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CONTRATACIONES CONTRATACIONES PÚBLICASPÚBLICAS
Comité Especial, Comité Especial, funcionarios funcionarios
responsables y responsables y procesos de selecciónprocesos de selección
Oscar Herrera Giurfa
MARCO GENERALMARCO GENERAL
Oscar Herrera Giurfa
Decreto Legislativo Nº 1017: Aprueba Ley de Contrataciones del Estado.
Decreto Supremo N° 184-2008-EF: Aprueba Reglamento del D. L. 1017.
MARCO LEGAL
Oscar Herrera Giurfa
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
Funciones nuevas: Supervisar y fiscalizar procesos de
contratación de forma selectiva y/o aleatoria.
Suspender procesos si hay trasgresiones, sólo por indicios de “perjuicio económico al Estado o comisión de delito”.
Oscar Herrera Giurfa
a) Contratación de locadores de servicios (personas naturales CAS). No consultorías.
b) Contrataciones = ó < 3 UIT (S/. 10,650). Excepto bienes y servicios incluidos en catálogo de Convenio Marco.
c) Contrataciones con determinado proveedor, por ley o autoridad jurisdiccional.
Supuestos de Supuestos de inaplicacióninaplicación
Oscar Herrera Giurfa
Nuevos Principios
Oscar Herrera Giurfa
Función Publica
Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
(Convención Interamericana contra la Corrupción D.S.Nº 012-97-RE (Pub.24. Mar.97)
Oscar Herrera Giurfa
Función Publica
Los fines de la función pública son: El Servicio a la Nación, la obtención de mayores niveles
de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
Oscar Herrera Giurfa
Gestión Publica
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
Oscar Herrera Giurfa
Gerencia Publica
Es el desempeño de la función ejecutiva en el gobierno: tomar decisiones sobre propósitos y acciones en contextos específicos y satisfaciendo criterios de razonabilidad, con impacto agregado en la política pública
Oscar Herrera Giurfa
FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO
Funcionario Público, es quien actúa por delegación del Estado en las relaciones externas de la administración con los administrados, expresando ante estos la voluntad de aquel.
Servidor Público, es el que prestando servicios en la administración, no actúa con dicha delegación y la hace exclusivamente en las relaciones internas de la misma administración.
Oscar Herrera Giurfa
FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO
Servidor o Funcionario Público.- Es para los efectos de esta Ley, todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades (...).”
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Tipos de Responsabilidad
Administrativa Civil Penal
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1. Titular de la Entidad2. Área usuaria3. Órgano encargado de las
contrataciones4. Comité Especial
Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones
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Delegación
El Titular de la Entidad no puede delegar:
Autorización de exoneraciones. Declaración de nulidad de oficio. Aprobación de prestaciones adicionales
de obra. Emisión de pronunciamientos sobre las
observaciones a las Bases Administrativas.
Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional
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Funcionarios y/o Servidores del OEC
Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados.
Requisitos: - Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas- Experiencia laboral general: no < a 3 años- Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no <1 año
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Capacitación de Funcionarios
Procedimiento de Certificación:
OSCE emitirá directivas sobre procedimiento de certificación de funcionarios o servidores.
OSCE administrará base de datos de aquellos que cuenten con certificación.
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Responsabilidad derivada de las contrataciones públicas: Administrativa, Civil y Penal.
Funcionarios Involucrados, según cada etapa:Área usuaria, Órgano Encargado de las Contrataciones -OEC- y Comité Especial
Responsabilidades Administrativa en el ámbito público
Oscar Herrera Giurfa
Autoridad de la Entidad evalúa desempeño de sus servidores o funcionarios.
Entidad dispondrá periódica y selectivamente, exámenes y auditorías especializadas.
En empresas del Estado, la evaluación es efectuada por el Directorio.
Responsabilidades Administrativas de funcionarios y servidores
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Sanciones Administrativas en el ámbito público
Si hay incumplimiento de los funcionarios y/o servidores se aplicará, según gravedad, las siguientes sanciones:
a) Amonestación escrita;b) Suspensión sin goce de remuneración
de treinta a noventa días;c) Cese temporal sin goce de
remuneraciones hasta por doce meses; y,
d) Destitución.
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MECANISMOS DE LAS CONTRATACIONES
Registro Nacional de Proveedores Sistema Electrónico de Contrataciones
del Estado Catálogo de bienes y servicios.
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Un (1) año de vigencia. Categorización: Asigna a los
ejecutores de obras una capacidad máxima de contratación.
Especialidades: Asigna a los consultores de obras una o varias especialidades.
A los proveedores de bienes y de servicios no se les otorga categorías ni especialidades.
Registro Nacional de Proveedores
ACTOS PREVIOSACTOS PREVIOS
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DOCUMENTOS DE GESTIÓN
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA
(PIA) PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)
•Documento de gestión que contiene los propósitos previstos para el mediano y largo plazo, se visualizan los objetivos generales a cumplirse en dicho período de tiempo.
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Ejemplo PEI- Objetivo General
Período 2011-2016 SOLUCIONAR EL CAOS DEL
TRÁNSITO VEHICULAR EN LIMA
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PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)
Documento de gestión que contiene las metas y objetivos previstos para el corto plazo, se visualizan las metas específicas a cumplirse en dicho período de tiempo, que tienen relación con los objetivos
estratégicos.
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Ejemplo POI- Objetivo Específico
Período 2011 AMPLIACIÓN DE AVENIDAS A, B Y C Unidad de Medida: Proyecto de
Inversión Cantidad : 1 Área Responsable : Gerencia de
Desarrollo Urbano
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PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
Documento de gestión que contiene las metas presupuestarias para las actividades y proyectos para el corto plazo, se visualizan las metas específicas a cumplirse en dicho período de tiempo, que tienen relación con los objetivos específicos del POI.
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Ejemplo PIA- Meta Presupuestaria
Período 2011 ESTUDIO DEFINITIVO “PROYECTO DE
AMPLIACIÓN DE AVENIDAS A, B Y C” Unidad de Medida: Proyecto de
Inversión Cantidad : 1 Área Responsable : Gerencia de
Desarrollo Urbano Presupuesto : S/. 300,000.00
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Ejemplo PIA- Meta Presupuestaria
Período 2011 PROYECTO EJECUCIÓN DE OBRA “AMPLIACIÓN
DE AVENIDAS A, B Y C” Unidad de Medida: Proyecto de
Inversión Cantidad : 1 Área Responsable : Gerencia de
Desarrollo Urbano Presupuesto : S/. 10´000,000.00
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Ejemplo PIA- Meta Presupuestaria
Período 2011 EQUIPAMIENTO DE PROYECTO EJECUCIÓN DE
OBRA “AMPLIACIÓN DE AVENIDAS A, B Y C” – ADQUISICIÓN DE 15 SEMÁFOROS
Unidad de Medida: SEMÁFORO Cantidad : 15 Área Responsable : Gerencia de
Desarrollo Urbano Presupuesto : S/. 1´000,000.00
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DEFINICIÓN SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Conjunto de normas y procedimientos conducentes a proveer a las entidades del Estado los bienes, servicios, consultorías y Obras (de ser el caso) que requieren los diversos usuarios de sus dependencias internas, orientados al cumplimiento de sus funciones propias y fundamentalmente, al cumplimiento de sus metas y objetivos.
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• Las Entidades emplearán Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras que administra el OSCE.
• Se adoptará Catálogo de las Naciones Unidas.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES:
ELABORACIÓN
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES:
ELABORACIÓN
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La elaboración comprenderá 2 grandes momentos:
1° momento1° momento: En la programación y formulación Presupuestal. RESULTADO: Proyecto de PAC
2° momento2° momento:: Aprobado el Presupuesto Institucional, el OEC revisará, evaluará y actualizará el proyecto del PAC, según montos del Presupuesto Institucional. .
Elaboración del PAC
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Todas las contrataciones, con independencia del tipo de proceso de selección y/o régimen legal que las regule.
CONTENIDO DEL PLAN ANUAL
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FORMATO CON LA LEY VIGENTEFORMATO CON LA LEY VIGENTE
FORMATO PAC 2011FORMATO PAC 2011
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Aprobación del Presupuesto Institucional
Aprobación del Presupuesto Institucional
Publicación del PAC en el
SEACE
Publicación del PAC en el
SEACE
Aprobación del PAC por
el Titular
15días15díashábileshábiles15días15díashábileshábiles
5días5díashábileshábiles5días5díashábileshábiles
APROBACIÓN DEL PAC
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El Ministerio competente (PRODUCE) analizará Planes Anuales registrados en SEACE, y los difundirá entre MYPES.
El PAC estará disponible (en el OEC o portal de la Entidad).
DIFUSIÓN DEL PAC
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EVALUACION DE LA EJECUCION DEL PAC
El Titular evaluará semestralmente ejecución del PAC.
Podrá adoptar medidas correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI.
También podrá disponer deslinde de responsabilidades respectivas.
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EL OEC será responsable en el incumplimiento de la prohibición.
El MEF establecerá mediante D.S. -previa opinión favorable del MINTRA y Producción- los sectores destinados a la participación exclusiva de las MYPES.
FRACCIONAMIENTOFRACCIONAMIENTO
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EL OEC, por estudio del mercado y con autorización del área usuaria, podrá ajustar las características de lo que se va a contratar.
Expediente de Contratación: Determinación de Características
Técnicas
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Determinación de Características Técnicas
Reglamentos Sectoriales: Obligatorios si cuentan con el refrendo del MEF.
Normas Técnicas Nacionales de la Comisión de Reglamentos Técnicos de INDECOPI: Facultativos
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Debe contener:
Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del contrato)
Las ofertas no ganadoras La disponibilidad de recursos
y su fuente de financiamiento El expediente estará en
custodia de la OEC.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓNEXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
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APROBACION DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACION
En su fase inicial, será aprobado por órgano competente.
En proceso declarado desierto: nueva convocatoria contará con nueva aprobación del expediente, sólo si se ha modificado en algún extremo.
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Estudio de Posibilidades que
Ofrece el Mercado Basándose en características técnicas definidas
por el área usuaria, el OEC evaluará las posibilidades que ofrece el mercado para determinar:
– Valor referencial– Existencia de pluralidad de marcas y
postores– Posibilidad de distribuir la buena pro– Información que pueda servir para
establecer factores de evaluación– Pertinencia de realizar ajustes a las
características y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos.
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VALOR REFERENCIALVALOR REFERENCIAL
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VALOR REFERENCIALVALOR REFERENCIAL
GarantíasGarantíasCosto total de propiedadCosto total de propiedad
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El OEC debe determinar el valor referencial.
El OEC puede solicitar apoyo que requiera del Área Usuaria, este último está obligado a dar apoyo bajo responsabilidad.
VALOR REFERENCIALVALOR REFERENCIAL
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Servicios de Cobranzas o Recuperaciones
Honorarios de éxito: El V.R. es la suma del honorario
fijo más el honorario de éxito. Se considerará monto máximo que la Entidad pagaría como honorario de éxito.
VALOR REFERENCIALVALOR REFERENCIAL
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Antigüedad: – En caso de BIENES Y SERVICIOS: 03 meses
desde aprobación del Expediente de Contratación.
– En caso de CONSULTORÍA DE OBRA: 06 meses desde aprobación del expediente de contratación.
– En caso de OBRAS: 06 meses contados desde fecha de determinación del presupuesto de obra consignada en el expediente técnico.
* No hay límite INFERIOR para las ofertas económicas, salvo para ejecución y consultoría de obras: 90%* El límite SUPERIOR de las ofertas económicas, será el valor referencial, salvo en el caso de ejecución de obras: 110%
VALOR REFERENCIALVALOR REFERENCIAL
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Contenido de la Certificación Presupuestal: – Fuente de
Financiamiento– Cadena Funcional
Programática y del gasto
– Monto al cual asciende la certificación con las anotaciones del caso
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
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Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación.
La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente.
COMITÉ ESPECIAL
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En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible que 01 sea representante del OEC.
Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada junto con el Expediente de Contratación.
COMITÉ ESPECIALCOMITÉ ESPECIAL
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Impedimentos: Se precisa lo siguiente: 1. Si hay sanción impuesta a miembro luego de ser designado, dejará de ser integrante de dicho Comité.
2. Impedimento para quienes aprueban actos por delegación, se circunscriben a ese
proceso..
COMITÉ ESPECIALCOMITÉ ESPECIAL
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Intervención de miembros suplentes:Si el titular está ausente, su suplente lo reemplazará, respetándose la conformación.
Entidad evaluará motivo de ausencia, sin impedir participación de su suplente.
El miembro titular reemplazado, podrá reincorporarse al comité como miembro suplente, previa autorización posterior a la evaluación señalada.
COMITÉ ESPECIALCOMITÉ ESPECIAL
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Comité Especial:
1. Si duda sobre exactitud de un documento, informará a la OEC para la inmediata fiscalización posterior.
2. No suspenderá el proceso. Comunicará, en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado.
3. Hay responsabilidad solidaria por cualquier
irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable.
COMITÉ ESPECIALCOMITÉ ESPECIAL
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Sólo serán aprobados los originales visados en todas sus páginas por miembros del comité o del órgano a cargo.
Podrán ser prepublicadas en el SEACE y en el portal institucional.
Se incluirá el plazo de ejecución contractual y el plazo de entrega máximo . Estos serán requerimientos técnicos de obligatorio cumplimiento.
BASESBASES
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Para acreditar cumplimiento se solicitará los documentos estrictamente necesarios.
Para Subasta Inversa, no se aplicará bonificación alguna en la evaluación de propuestas.
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓNMETODOLOGÍA DE EVALUACIÓN
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Factores de Evaluación TécnicaFactores de Evaluación TécnicaAdquisición de BienesAdquisición de Bienes
Las mismas que en el anterior reglamento así como:
Mejoras a características técnicas y condiciones previstas en las Bases.
Experiencia del Postor: monto acumulado en 08 años, hasta 5 veces el VR, con máx. 20 contrataciones, sin importar número de documentos que las sustenten.
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Factores de Evaluación TécnicaFactores de Evaluación TécnicaAdquisición de BienesAdquisición de Bienes
Cumplimiento de la Prestación: Certificados o constancias de prestaciones sin incurrir en penalidades.
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Factores de Evaluación TécnicaFactores de Evaluación TécnicaServicios en GeneralServicios en General
Factores Referidos al Postor Experiencia:
– Monto facturado en un período de hasta 08 años
– No mayor a 5 Veces el Valor Referencial– Máximo 10 servicios
Cumplimiento del servicio:Certificados que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Máximo 10.
• Factores Referidos al Personal• Mejoras a las condiciones previstas en las Bases
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Factores de Evaluación TécnicaFactores de Evaluación TécnicaServicios de Servicios de consultoríaconsultoría
Experiencia en la actividad* Hasta 15 años* Hasta 5 Veces el Valor Referencial* Máximo 10 servicios
Experiencia en la Especialidad* Hasta 10 años* Hasta 2 Veces el Valor Referencial* Máximo 10 servicios
• Personal Propuesto• Mejoras a las condiciones previstas en las Bases• Factores Referidos al Objeto de la convocatoria• Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias
que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Máx 10 servicios
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Factores de Evaluación TécnicaFactores de Evaluación TécnicaObras (licitaciones y ADP)Obras (licitaciones y ADP)
Experiencia en obras en general:– Ejecutados hasta en los últimos 10 años– Hasta 5 Veces el Valor Referencial
Experiencia en obras similares:– Ejecutados hasta en los últimos 10 años – Por un máximo acumulado equivalente al
Valor Referencial. Cada obra 15% del VR
• Factores Referidos al Personal Propuesto• Cumplimiento de ejecución de Obras:
Certificados o constancias por ejecución de obras sin penalidad. Máximo 10
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El servicio presentado para acreditar experiencia en la especialidad, sirve para acreditar experiencia en la
actividad.
Experiencia del postor
PROCESOS DE PROCESOS DE SELECCIONSELECCION
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Se determina dependiendo de:A) Objeto del proceso.B) Valor Referencial.
BienesLicitación Pública Obras
Objeto Concurso Público Adjudicación DirectaMenor Cuantía
Servicios Bs, Ss y
Obrs
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN
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• En un proceso se convoca contratación de bs., ss. u obras vinculados entre sí, considerando viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha vinculación.
• Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal.
• El valor de cada ítem debe ser > a 3 UIT.
Proceso de Selección según relación de ITEMS
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ConvocatoriaConvocatoria
Evaluación de la Propuesta
Evaluación de la Propuesta
Otorgamiento de la Buena Pro
Otorgamiento de la Buena Pro
Registro de Participantes Presentación de la
Propuesta
Mín. 2 días Mín. 2 días
Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios
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ConvocatoriaConvocatoria
Evaluación de la Propuesta
Evaluación de la Propuesta
Otorgamiento de la Buena Pro
Otorgamiento de la Buena Pro
Consultas y observaciones
Registro de Participantes
Presentación de la
Propuesta
Adjudicación de Menor Cuantía Consultoría y Ejecución de Obras
6 días6 días
Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días
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Convocatoria(Publicación en SEACE)
Convocatoria(Publicación en SEACE)
Registro de ParticipantesRegistro de
Participantes
Consultas (Mínimo 5 días)
Consultas (Mínimo 5 días)
Absolución de Consultas (Máximo
5 días)
Absolución de Consultas (Máximo
5 días)
Observaciones (Máximo 5 días)Observaciones
(Máximo 5 días)
Absolución de Observaciones
(Máximo 5 días)
Absolución de Observaciones
(Máximo 5 días)
Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular
de entidad (8 días)
Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular
de entidad (8 días)
Integración (2 días)Integración (2 días)
Evaluación de Propuestas
Evaluación de Propuestas
Otorgamiento de la Buena ProOtorgamiento de la Buena Pro
Consentimiento de la Buena
Pro
Consentimiento de la Buena
Pro
ContratoContrato
Presentación de Propuestas
Presentación de Propuestas
Licitación Pública y Concurso Público
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Licitación PúblicaConcurso Público
Adj. Directa AMC
Licitación PúblicaConcurso Público
Adj. Directa AMC
Publicación en el SEACE
Publicación en el SEACE
CONVOCATORIACONVOCATORIA
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CONVOCATORIACONVOCATORIA
Las Entidades identificarán instrumentos internacionales que cubren el proceso de selección.
Para procesos según uno a más instrumentos internacionales, el OSCE elaborará y publicará versión en inglés de la convocatoria.
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Publicación de las Bases
Publicación del resumen ejecutivo de estudio de posibilidades que ofrece el mercado obligatorio para LP, CP y AD.
Bajo sanción de nulidad
CONVOCATORIACONVOCATORIA
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Proveedor debe tener RNP vigente y no estar inhabilitado para contratar con el Estado.
Para AMC de bienes y servicios, el registro se efectuará antes de la presentación de propuestas.
REGISTRO DE PARTICIPANTES
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Todos los actos del proceso de selección se entienden
notificados el mismo día de su publicación en el SEACE.
RÉGIMEN DE NOTIFICACIONES
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ELEVACIÓN DE BASESMonto < a 300 UIT (S/. 1’080,000) - Titular de la EntidadMonto > a 300 UIT - OSCE
ELEVACIÓN DE BASESMonto < a 300 UIT (S/. 1’080,000) - Titular de la EntidadMonto > a 300 UIT - OSCE
OBSERVACIONES
Elevación de observaciones al titular de la Entidad o al OSCE cuando:
No se acoge la(s) observación(es) del solicitanteEl acogimiento es contrario a la normaSe cuestiona el acogimiento de la observación de un tercero.
El Comité Especial absuelve observaciones mediante pliego fundamentado, acogiéndolas o no. El pliego se publicará en el SEACE.
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El Comité Especial está obligado a:
Suspender el proceso hasta que el OSCE o el Titular de la Entidad emita pronunciamiento.
Informar a los participantes a través del SEACE.
Remitir antecedentes que solicite el OSCE o el Titular de la Entidad (Informe Técnico).
Efectos de Elevación de Bases
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Integración de Bases
Cuando no se presentan consultas y/u observaciones: al día siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones.
Cuando se presentan consultas y/u observaciones: al día siguiente de vencido el plazo para solicitar elevación de observaciones (4 días hábiles).
Cuando se solicita la elevación de observaciones: en los dos días hábiles siguientes de notificado el pronunciamiento.
Oscar Herrera Giurfa
Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluación se presentan en castellano o acompañados de traducción (traductor público juramentado).
Acreditación de representación: Vigencia de poder y, de ser el caso, carta poder.
Propuesta económica: sólo en original
PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
Oscar Herrera Giurfa
Plazo: 1 ó 2 días desde la notificación
Puede subsanarse en el mismo acto
Propuesta económica: No cabe subsanación por omisión o error, SALVO defectos de foliación y rúbrica de los folios.
SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS
Oscar Herrera Giurfa
MUCHASGRACIAS