Exposición comite especial

CONTRATACIONES CONTRATACIONES PÚBLICASPÚBLICAS

Comité Especial, Comité Especial, funcionarios funcionarios

responsables y responsables y procesos de selecciónprocesos de selección

Oscar Herrera Giurfa

MARCO GENERALMARCO GENERAL


Decreto Legislativo Nº 1017: Aprueba Ley de Contrataciones del Estado.

Decreto Supremo N° 184-2008-EF: Aprueba Reglamento del D. L. 1017.

MARCO LEGAL


Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

Funciones nuevas: Supervisar y fiscalizar procesos de

contratación de forma selectiva y/o aleatoria.

Suspender procesos si hay trasgresiones, sólo por indicios de “perjuicio económico al Estado o comisión de delito”.


a) Contratación de locadores de servicios (personas naturales CAS). No consultorías.

b) Contrataciones = ó < 3 UIT (S/. 10,650). Excepto bienes y servicios incluidos en catálogo de Convenio Marco.

c) Contrataciones con determinado proveedor, por ley o autoridad jurisdiccional.

Supuestos de Supuestos de inaplicacióninaplicación


Nuevos Principios


Función Publica

Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.

(Convención Interamericana contra la Corrupción D.S.Nº 012-97-RE (Pub.24. Mar.97)


Función Publica

Los fines de la función pública son: El Servicio a la Nación, la obtención de mayores niveles

de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.


Gestión Publica

Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.


Gerencia Publica

Es el desempeño de la función ejecutiva en el gobierno: tomar decisiones sobre propósitos y acciones en contextos específicos y satisfaciendo criterios de razonabilidad, con impacto agregado en la política pública


FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO

Funcionario Público, es quien actúa por delegación del Estado en las relaciones externas de la administración con los administrados, expresando ante estos la voluntad de aquel.

Servidor Público, es el que prestando servicios en la administración, no actúa con dicha delegación y la hace exclusivamente en las relaciones internas de la misma administración.


FUNCIONARIO/SERVIDOR PÚBLICO

Servidor o Funcionario Público.- Es para los efectos de esta Ley, todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades (...).”


Tipos de Responsabilidad

Administrativa Civil Penal


1. Titular de la Entidad2. Área usuaria3. Órgano encargado de las

contrataciones4. Comité Especial

Funcionarios y órganos encargados de las contrataciones


Delegación

El Titular de la Entidad no puede delegar:

Autorización de exoneraciones. Declaración de nulidad de oficio. Aprobación de prestaciones adicionales

de obra. Emisión de pronunciamientos sobre las

observaciones a las Bases Administrativas.

Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional


Funcionarios y/o Servidores del OEC

Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados.

Requisitos: - Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas- Experiencia laboral general: no < a 3 años- Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no <1 año


Capacitación de Funcionarios

Procedimiento de Certificación:

OSCE emitirá directivas sobre procedimiento de certificación de funcionarios o servidores.

OSCE administrará base de datos de aquellos que cuenten con certificación.


Responsabilidad derivada de las contrataciones públicas: Administrativa, Civil y Penal.

Funcionarios Involucrados, según cada etapa:Área usuaria, Órgano Encargado de las Contrataciones -OEC- y Comité Especial

Responsabilidades Administrativa en el ámbito público


Autoridad de la Entidad evalúa desempeño de sus servidores o funcionarios.

Entidad dispondrá periódica y selectivamente, exámenes y auditorías especializadas.

En empresas del Estado, la evaluación es efectuada por el Directorio.

Responsabilidades Administrativas de funcionarios y servidores


Sanciones Administrativas en el ámbito público

Si hay incumplimiento de los funcionarios y/o servidores se aplicará, según gravedad, las siguientes sanciones:

a) Amonestación escrita;b) Suspensión sin goce de remuneración

de treinta a noventa días;c) Cese temporal sin goce de

remuneraciones hasta por doce meses; y,

d) Destitución.


MECANISMOS DE LAS CONTRATACIONES

Registro Nacional de Proveedores Sistema Electrónico de Contrataciones

del Estado Catálogo de bienes y servicios.


Un (1) año de vigencia. Categorización: Asigna a los

ejecutores de obras una capacidad máxima de contratación.

Especialidades: Asigna a los consultores de obras una o varias especialidades.

A los proveedores de bienes y de servicios no se les otorga categorías ni especialidades.

Registro Nacional de Proveedores

ACTOS PREVIOSACTOS PREVIOS


DOCUMENTOS DE GESTIÓN

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA

(PIA) PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)


PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)

•Documento de gestión que contiene los propósitos previstos para el mediano y largo plazo, se visualizan los objetivos generales a cumplirse en dicho período de tiempo.


Ejemplo PEI- Objetivo General

Período 2011-2016 SOLUCIONAR EL CAOS DEL

TRÁNSITO VEHICULAR EN LIMA


PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)

Documento de gestión que contiene las metas y objetivos previstos para el corto plazo, se visualizan las metas específicas a cumplirse en dicho período de tiempo, que tienen relación con los objetivos

estratégicos.


Ejemplo POI- Objetivo Específico

Período 2011 AMPLIACIÓN DE AVENIDAS A, B Y C Unidad de Medida: Proyecto de

Inversión Cantidad : 1 Área Responsable : Gerencia de

Desarrollo Urbano


PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)

Documento de gestión que contiene las metas presupuestarias para las actividades y proyectos para el corto plazo, se visualizan las metas específicas a cumplirse en dicho período de tiempo, que tienen relación con los objetivos específicos del POI.


Ejemplo PIA- Meta Presupuestaria

Período 2011 ESTUDIO DEFINITIVO “PROYECTO DE

AMPLIACIÓN DE AVENIDAS A, B Y C” Unidad de Medida: Proyecto de


Desarrollo Urbano Presupuesto : S/. 300,000.00



Período 2011 PROYECTO EJECUCIÓN DE OBRA “AMPLIACIÓN

DE AVENIDAS A, B Y C” Unidad de Medida: Proyecto de


Desarrollo Urbano Presupuesto : S/. 10´000,000.00



Período 2011 EQUIPAMIENTO DE PROYECTO EJECUCIÓN DE

OBRA “AMPLIACIÓN DE AVENIDAS A, B Y C” – ADQUISICIÓN DE 15 SEMÁFOROS

Unidad de Medida: SEMÁFORO Cantidad : 15 Área Responsable : Gerencia de

Desarrollo Urbano Presupuesto : S/. 1´000,000.00


DEFINICIÓN SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Conjunto de normas y procedimientos conducentes a proveer a las entidades del Estado los bienes, servicios, consultorías y Obras (de ser el caso) que requieren los diversos usuarios de sus dependencias internas, orientados al cumplimiento de sus funciones propias y fundamentalmente, al cumplimiento de sus metas y objetivos.


• Las Entidades emplearán Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras que administra el OSCE.

• Se adoptará Catálogo de las Naciones Unidas.

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES:

ELABORACIÓN

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES:

ELABORACIÓN


La elaboración comprenderá 2 grandes momentos:

1° momento1° momento: En la programación y formulación Presupuestal. RESULTADO: Proyecto de PAC

2° momento2° momento:: Aprobado el Presupuesto Institucional, el OEC revisará, evaluará y actualizará el proyecto del PAC, según montos del Presupuesto Institucional. .

Elaboración del PAC


Todas las contrataciones, con independencia del tipo de proceso de selección y/o régimen legal que las regule.

CONTENIDO DEL PLAN ANUAL


FORMATO CON LA LEY VIGENTEFORMATO CON LA LEY VIGENTE

FORMATO PAC 2011FORMATO PAC 2011


Aprobación del Presupuesto Institucional

Aprobación del Presupuesto Institucional

Publicación del PAC en el

SEACE

Publicación del PAC en el

SEACE

Aprobación del PAC por

el Titular

15días15díashábileshábiles15días15díashábileshábiles

5días5díashábileshábiles5días5díashábileshábiles

APROBACIÓN DEL PAC


El Ministerio competente (PRODUCE) analizará Planes Anuales registrados en SEACE, y los difundirá entre MYPES.

El PAC estará disponible (en el OEC o portal de la Entidad).

DIFUSIÓN DEL PAC


EVALUACION DE LA EJECUCION DEL PAC

El Titular evaluará semestralmente ejecución del PAC.

Podrá adoptar medidas correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI.

También podrá disponer deslinde de responsabilidades respectivas.


EL OEC será responsable en el incumplimiento de la prohibición.

El MEF establecerá mediante D.S. -previa opinión favorable del MINTRA y Producción- los sectores destinados a la participación exclusiva de las MYPES.

FRACCIONAMIENTOFRACCIONAMIENTO


EL OEC, por estudio del mercado y con autorización del área usuaria, podrá ajustar las características de lo que se va a contratar.

Expediente de Contratación: Determinación de Características

Técnicas


Determinación de Características Técnicas

Reglamentos Sectoriales: Obligatorios si cuentan con el refrendo del MEF.

Normas Técnicas Nacionales de la Comisión de Reglamentos Técnicos de INDECOPI: Facultativos


Debe contener:

Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del contrato)

Las ofertas no ganadoras La disponibilidad de recursos

y su fuente de financiamiento El expediente estará en

custodia de la OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓNEXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN


APROBACION DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACION

En su fase inicial, será aprobado por órgano competente.

En proceso declarado desierto: nueva convocatoria contará con nueva aprobación del expediente, sólo si se ha modificado en algún extremo.


Estudio de Posibilidades que

Ofrece el Mercado Basándose en características técnicas definidas

por el área usuaria, el OEC evaluará las posibilidades que ofrece el mercado para determinar:

– Valor referencial– Existencia de pluralidad de marcas y

postores– Posibilidad de distribuir la buena pro– Información que pueda servir para

establecer factores de evaluación– Pertinencia de realizar ajustes a las

características y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos.


VALOR REFERENCIALVALOR REFERENCIAL



GarantíasGarantíasCosto total de propiedadCosto total de propiedad


El OEC debe determinar el valor referencial.

El OEC puede solicitar apoyo que requiera del Área Usuaria, este último está obligado a dar apoyo bajo responsabilidad.



Servicios de Cobranzas o Recuperaciones

Honorarios de éxito: El V.R. es la suma del honorario

fijo más el honorario de éxito. Se considerará monto máximo que la Entidad pagaría como honorario de éxito.



Antigüedad: – En caso de BIENES Y SERVICIOS: 03 meses

desde aprobación del Expediente de Contratación.

– En caso de CONSULTORÍA DE OBRA: 06 meses desde aprobación del expediente de contratación.

– En caso de OBRAS: 06 meses contados desde fecha de determinación del presupuesto de obra consignada en el expediente técnico.

* No hay límite INFERIOR para las ofertas económicas, salvo para ejecución y consultoría de obras: 90%* El límite SUPERIOR de las ofertas económicas, será el valor referencial, salvo en el caso de ejecución de obras: 110%



Contenido de la Certificación Presupuestal: – Fuente de

Financiamiento– Cadena Funcional

Programática y del gasto

– Monto al cual asciende la certificación con las anotaciones del caso

DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL


Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación.

La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente.

COMITÉ ESPECIAL


En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible que 01 sea representante del OEC.

Debe instalarse al día siguiente de la designación, notificada junto con el Expediente de Contratación.

COMITÉ ESPECIALCOMITÉ ESPECIAL


Impedimentos: Se precisa lo siguiente: 1. Si hay sanción impuesta a miembro luego de ser designado, dejará de ser integrante de dicho Comité.

2. Impedimento para quienes aprueban actos por delegación, se circunscriben a ese

proceso..



Intervención de miembros suplentes:Si el titular está ausente, su suplente lo reemplazará, respetándose la conformación.

Entidad evaluará motivo de ausencia, sin impedir participación de su suplente.

El miembro titular reemplazado, podrá reincorporarse al comité como miembro suplente, previa autorización posterior a la evaluación señalada.



Comité Especial:

1. Si duda sobre exactitud de un documento, informará a la OEC para la inmediata fiscalización posterior.

2. No suspenderá el proceso. Comunicará, en su caso, al Tribunal de Contrataciones del Estado.

3. Hay responsabilidad solidaria por cualquier

irregularidad imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable.



Sólo serán aprobados los originales visados en todas sus páginas por miembros del comité o del órgano a cargo.

Podrán ser prepublicadas en el SEACE y en el portal institucional.

Se incluirá el plazo de ejecución contractual y el plazo de entrega máximo . Estos serán requerimientos técnicos de obligatorio cumplimiento.

BASESBASES


Para acreditar cumplimiento se solicitará los documentos estrictamente necesarios.

Para Subasta Inversa, no se aplicará bonificación alguna en la evaluación de propuestas.

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓNMETODOLOGÍA DE EVALUACIÓN


Factores de Evaluación TécnicaFactores de Evaluación TécnicaAdquisición de BienesAdquisición de Bienes

Las mismas que en el anterior reglamento así como:

Mejoras a características técnicas y condiciones previstas en las Bases.

Experiencia del Postor: monto acumulado en 08 años, hasta 5 veces el VR, con máx. 20 contrataciones, sin importar número de documentos que las sustenten.


Factores de Evaluación TécnicaFactores de Evaluación TécnicaAdquisición de BienesAdquisición de Bienes

Cumplimiento de la Prestación: Certificados o constancias de prestaciones sin incurrir en penalidades.


Factores de Evaluación TécnicaFactores de Evaluación TécnicaServicios en GeneralServicios en General

Factores Referidos al Postor Experiencia:

– Monto facturado en un período de hasta 08 años

– No mayor a 5 Veces el Valor Referencial– Máximo 10 servicios

Cumplimiento del servicio:Certificados que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Máximo 10.

• Factores Referidos al Personal• Mejoras a las condiciones previstas en las Bases


Factores de Evaluación TécnicaFactores de Evaluación TécnicaServicios de Servicios de consultoríaconsultoría

Experiencia en la actividad* Hasta 15 años* Hasta 5 Veces el Valor Referencial* Máximo 10 servicios

Experiencia en la Especialidad* Hasta 10 años* Hasta 2 Veces el Valor Referencial* Máximo 10 servicios

• Personal Propuesto• Mejoras a las condiciones previstas en las Bases• Factores Referidos al Objeto de la convocatoria• Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias

que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Máx 10 servicios


Factores de Evaluación TécnicaFactores de Evaluación TécnicaObras (licitaciones y ADP)Obras (licitaciones y ADP)

Experiencia en obras en general:– Ejecutados hasta en los últimos 10 años– Hasta 5 Veces el Valor Referencial

Experiencia en obras similares:– Ejecutados hasta en los últimos 10 años – Por un máximo acumulado equivalente al

Valor Referencial. Cada obra 15% del VR

• Factores Referidos al Personal Propuesto• Cumplimiento de ejecución de Obras:

Certificados o constancias por ejecución de obras sin penalidad. Máximo 10


El servicio presentado para acreditar experiencia en la especialidad, sirve para acreditar experiencia en la

actividad.

Experiencia del postor

PROCESOS DE PROCESOS DE SELECCIONSELECCION


Se determina dependiendo de:A) Objeto del proceso.B) Valor Referencial.

BienesLicitación Pública Obras

Objeto Concurso Público Adjudicación DirectaMenor Cuantía

Servicios Bs, Ss y

Obrs

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN


• En un proceso se convoca contratación de bs., ss. u obras vinculados entre sí, considerando viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha vinculación.

• Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal.

• El valor de cada ítem debe ser > a 3 UIT.

Proceso de Selección según relación de ITEMS


ConvocatoriaConvocatoria

Evaluación de la Propuesta


Otorgamiento de la Buena Pro


Registro de Participantes Presentación de la

Propuesta

Mín. 2 días Mín. 2 días

Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios


ConvocatoriaConvocatoria





Consultas y observaciones

Registro de Participantes

Presentación de la

Propuesta

Adjudicación de Menor Cuantía Consultoría y Ejecución de Obras

6 días6 días

Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días


Convocatoria(Publicación en SEACE)

Convocatoria(Publicación en SEACE)

Registro de ParticipantesRegistro de

Participantes

Consultas (Mínimo 5 días)

Consultas (Mínimo 5 días)

Absolución de Consultas (Máximo

5 días)

Absolución de Consultas (Máximo

5 días)

Observaciones (Máximo 5 días)Observaciones

(Máximo 5 días)

Absolución de Observaciones

(Máximo 5 días)

Absolución de Observaciones

(Máximo 5 días)

Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular

de entidad (8 días)

Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular

de entidad (8 días)

Integración (2 días)Integración (2 días)

Evaluación de Propuestas

Evaluación de Propuestas

Otorgamiento de la Buena ProOtorgamiento de la Buena Pro

Consentimiento de la Buena

Pro

Consentimiento de la Buena

Pro

ContratoContrato

Presentación de Propuestas

Presentación de Propuestas

Licitación Pública y Concurso Público


Licitación PúblicaConcurso Público

Adj. Directa AMC

Licitación PúblicaConcurso Público

Adj. Directa AMC

Publicación en el SEACE

Publicación en el SEACE

CONVOCATORIACONVOCATORIA



Las Entidades identificarán instrumentos internacionales que cubren el proceso de selección.

Para procesos según uno a más instrumentos internacionales, el OSCE elaborará y publicará versión en inglés de la convocatoria.


Publicación de las Bases

Publicación del resumen ejecutivo de estudio de posibilidades que ofrece el mercado obligatorio para LP, CP y AD.

Bajo sanción de nulidad



Proveedor debe tener RNP vigente y no estar inhabilitado para contratar con el Estado.

Para AMC de bienes y servicios, el registro se efectuará antes de la presentación de propuestas.

REGISTRO DE PARTICIPANTES


Todos los actos del proceso de selección se entienden

notificados el mismo día de su publicación en el SEACE.

RÉGIMEN DE NOTIFICACIONES


ELEVACIÓN DE BASESMonto < a 300 UIT (S/. 1’080,000) - Titular de la EntidadMonto > a 300 UIT - OSCE

ELEVACIÓN DE BASESMonto < a 300 UIT (S/. 1’080,000) - Titular de la EntidadMonto > a 300 UIT - OSCE

OBSERVACIONES

Elevación de observaciones al titular de la Entidad o al OSCE cuando:

No se acoge la(s) observación(es) del solicitanteEl acogimiento es contrario a la normaSe cuestiona el acogimiento de la observación de un tercero.

El Comité Especial absuelve observaciones mediante pliego fundamentado, acogiéndolas o no. El pliego se publicará en el SEACE.


El Comité Especial está obligado a:

Suspender el proceso hasta que el OSCE o el Titular de la Entidad emita pronunciamiento.

Informar a los participantes a través del SEACE.

Remitir antecedentes que solicite el OSCE o el Titular de la Entidad (Informe Técnico).

Efectos de Elevación de Bases


Integración de Bases

Cuando no se presentan consultas y/u observaciones: al día siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones.

Cuando se presentan consultas y/u observaciones: al día siguiente de vencido el plazo para solicitar elevación de observaciones (4 días hábiles).

Cuando se solicita la elevación de observaciones: en los dos días hábiles siguientes de notificado el pronunciamiento.


Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluación se presentan en castellano o acompañados de traducción (traductor público juramentado).

Acreditación de representación: Vigencia de poder y, de ser el caso, carta poder.

Propuesta económica: sólo en original

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS


Plazo: 1 ó 2 días desde la notificación

Puede subsanarse en el mismo acto

Propuesta económica: No cabe subsanación por omisión o error, SALVO defectos de foliación y rúbrica de los folios.

SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS


MUCHASGRACIAS

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