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Fecha: 19/11/2012
¿Es la sostenibilidad ¿Es la sostenibilidad ¿Es la sostenibilidad ¿Es la sostenibilidad
turística una turística una turística una turística una
herramienta para herramienta para herramienta para herramienta para
enfrentar una crisis?enfrentar una crisis?enfrentar una crisis?enfrentar una crisis?
Autor:
Leonardo
Chacón
Rodríguez
OBSERVATORIO
DEL DESARROLLO
UNIVERSIDAD DE
COSTA RICA
SSSSERIESERIESERIESERIES. E. E. E. ESBOZOSSBOZOSSBOZOSSBOZOS DELDELDELDEL DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO NNNNº 4.º 4.º 4.º 4.
Página 2 Observatorio del Desarrollo
¿Es la sostenibilidad turística una herramienta para enfrentar ¿Es la sostenibilidad turística una herramienta para enfrentar ¿Es la sostenibilidad turística una herramienta para enfrentar ¿Es la sostenibilidad turística una herramienta para enfrentar
una crisis?una crisis?una crisis?una crisis?
Introducción: Introducción: Introducción: Introducción: En el presente documento tiene como propósito
ofrecer una perspectiva sobre la actividad de las empresas
turísticas costarricenses vinculadas con el Programa del
Certificado de Sostenibilidad Turística (CST) del Instituto
Costarricense de Turismo (ICT) y como el CST, de carácter
voluntario para empresarios turísticos nacionales, constituye
una herramienta que permite lograr mejoras en los modelos
de gestión de las empresas turísticas de hospedaje y por ende
en su competitividad, lo cual es favorable para enfrentar
periodos ralentización y en particular derivar algunos
aprendizajes sobre la crisis financiera reciente que ha afectado
los principales mercados emisores de turismo para Costa Rica.
La adopción del CST potencia condiciones para implementar
estrategias que favorecen concentrarse en nichos de mercado
particulares, mantener un mejor control de costos,
planificación y una mejor gestión de la empresa en términos
generales; es decir, mejorar su competitividad.
En Costa Rica, la acción del Estado ha estado implicada desde
la segunda mitad del siglo pasado en la actividad turística y es
así como por medio de la Ley Nº 1917 de 1955 se creó el ICT
como institución autónoma (Art.1). Esta ley establece una
definición de turista entendido como todo extranjero no
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En este sentido, la participación de las cámaras nacionales y
regionales de turismo es muy importante para consolidar estos
esfuerzos. En este punto es importante destacar el papel de
CANATUR y su proyecto para disponer de una Dirección de
Sostenibilidad que enlace el ICT y los esfuerzos de la Cámara en
esta materia. Igualmente destaca su participación en la
Comisión Estrategia Nacional contra el Cambio Climático y la
definición de un Plan de Acción para el Sector Turístico. En este
mismo sentido, reconocer el vínculo con la Comisión Nacional
de Bandera Azul Ecológica. Estos ejemplos demuestran la
importancia que hoy reconocen para la acción interinstitucional.
Un tercer actor del sistema lo representa el sector académicoel sector académicoel sector académicoel sector académico
y con este es importante promover acciones que vinculen a las
empresas que optan por el CST. En este caso será importante
fortalecer más el vínculo entre las formación de recurso humano
con competencias en el marco del CST. El país dispone de una
oferta variada en formación técnica y universitaria en el campo
turístico, pero al parecer las empresas de hospedaje certificadas
con la Norma CST, resienten que el mercado laboral es
restringido o no les ofrece personal con competencias en el
marco del CST y tampoco perciben que haya mucha oferta de
capacitación para las empresas que les permita mejorar.
————————————-
8.Con base en Anuario Estadístico del ICT del 2010. Cuadros 50 y 51
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residente en Costa Rica, que visite el país por un tiempo no
mayor de seis meses, confines de distracción, descanso, salud,
u otros lícitos, siempre y cuando no sean los de obtener
trabajo o empleo, o realizar actividades mercantiles en el
territorio nacional e igualmente se incluye una consideración
para los turistas costarricenses como aquellas personas que
viajen con fines de salud, recreo o descanso a otros lugares
dentro del territorio nacional diferentes al de su residencia
(Art.38).
Este marco sirve de antesala para ubicar la importancia de
actividad turística y el CST como una alternativa que ofrezca
aprendizajes sobre la crisis que ha golpeado la actividad y
que durante un periodo de 14 meses registró tasas negativas
(setiembre 2008-noviembre 2009) y presentó una leve
recuperación a partir de diciembre del 2009. Para estos
propósitos se incluye una sección que hace énfasis en el tema
de la sostenibilidad turística y las percepciones de los
empresarios turísticos ligados con este Programa y las
ventajas de disponer el CST. El apartado también pretende
brindar algunas apreciaciones sobre la actividad turística
costarricense durante el periodo de la crisis, no sin antes
ubicar la dinámica de la actividad en un periodo más amplio.
Por esta razón se recurre a datos y series históricas
disponibles sobre la actividad, a fin de visualizar la perspectiva
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general. Para la presente sección se propusieron un grupo de
preguntas orientadoras que atienden a las siguientes
inquietudes: ¿Cuáles fueron los efectos de la crisis en actividad
turística?, ¿Es la sostenibilidad turística una herramienta para
enfrentar la crisis? ¿Es necesario un sistema nacional de
sostenibilidad turística para Costa Rica?
La actividad turística. Un contagio latente.La actividad turística. Un contagio latente.La actividad turística. Un contagio latente.La actividad turística. Un contagio latente. La actividad
turística es una de las
principales fuentes de
ingresos de muchas
economías. Para el año
2008 la OMT estimó que
los ingresos por turismo
internacional ascendieron
a 944.000 millones de
dólares y cayeron en el 2009 un 5.7% para contabilizar
842.000 millones. Para el año 2008 la OMT (2009:2) realizó
algunas comparaciones que reflejan la importancia del turismo
para la economía mundial al indicar que los ingresos
mundiales por exportación generados por el turismo, incluido
el transporte de viajeros, ascendieron a 1,1 billones de dólares
de los Estados Unidos en 2008, lo que equivale a casi 3.000
millones al día. Las exportaciones por turismo comprenden
hasta el 30% de las exportaciones mundiales de servicios
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control de sus costos y son evidentes ahorros en agua y
electricidad que favorecen su rentabilidad. Un aspecto de
notoria importancia es el vínculo y compromiso con la
comunidad y el entorno natural, a fin de mitigar impactos
negativos en las poblaciones residentes.
En una coyuntura de crisis las estrategias para la reducción de
costos cobran fuerza, a fin de no incidir en el precio final al
cliente y este perciba un alto valor agregado por su estancia en
una empresa de servicio. Este último punto es muy importante
porque los turistas que buscan este tipo de empresas
corresponden a nichos de mercado con capacidad de pago y
que tienen patrones distintos a los turistas que atienden a una
cohorte masiva.
Evidentemente el turismo como una actividad donde la
experiencia es uno de los factores que motivan nuevas y
recurrentes visitas, promover el involucramiento con un
turismo responsable con el entorno al cual se visita, favorece a
las empresas, a las comunidades y donde la creatividad e
innovación propia de las empresas podría encontrar nuevos
productos y servicios.
La acción del sector privado no se puede entender si no
existen acciones gremiales que favorezcan la inclusión de
nuevos temas.
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En este sentido, es un desafío promover una mayor certificación
de empresas turísticas del total de hospedaje (2468 de las
cuales 552 disponen de declaratoria turística) y tour operadoras
(398)8. Lógicamente esta tarea no es fácil y demanda muchos
recursos del ICT, razón por la cual la consolidación de un
esquema de certificación con evaluadores externos
(profesionales agrupados en órganos de evaluación) será
fundamental para consolidar más el Programa CST, mediante un
incremento en el número de empresas.
Un segundo actor se refiere al sector privado representado por
las empresas turísticas que tiene un interés en el CSTempresas turísticas que tiene un interés en el CSTempresas turísticas que tiene un interés en el CSTempresas turísticas que tiene un interés en el CST. Es
evidente que las motivaciones para la obtención del CST son
variadas y pueden estar asociadas con la filosofía de las
personas que fundaron la empresa o bien responder a una
moda por atender un posible nicho de mercado. Ahora bien,
desde la perspectiva de un negocio y la gestión de las empresas
es fundamental disponer de mejores herramientas para mejorar
la gestión. En este punto es pertinente señalar que la Norma
CST exige una documentación (registros de evidencias como se
le conoce) que revierte en réditos para el monitoreo, control,
motivación del personal, valor agregado para los clientes y una
oportunidad de mejora continua para estas empresas de
servicios, que son contundentes en afirmar que el CST mejora
su competitividad. Igualmente estas empresas mejoran el
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comerciales y el 6% de las exportaciones mundiales de bienes
y servicios. En el plano internacional, como categoría de
exportación, el turismo se sitúa en cuarto lugar después de los
combustibles, los productos químicos y la automoción.
Sin embargo, a partir del último trimestre del 2008 la actividad
sufre los efectos de la crisis financiera internacional, como se
observa en el gráfico sobre la llegada de turistas
internacionales, que registra una caída, y presenta una
recuperación a partir de Octubre del 2009. Para Costa Rica, la
recuperación o tasas de variación positivas, se registraron a
partir de diciembre del 2009. Históricamente la actividad
turística costarricense ha estado afectada por el desempeño de
la economía mundial y el comportamiento de los mercados
emisores que constituyen su principal fuente de ingresos. En
décadas recientes la actividad tuvo efectos de los sucesos
bélicos acaecidos en diferentes partes del mundo, la crisis de
1997 en los países asiáticos y la percepción de contagio en
otras economías, los actos terroristas en la ciudad de Nueva
York en el 2001 y la crisis financiera internacional del 2008
entre otros. Un aspecto que es importante destacar se refiere a
las declaratoria de pandemias en el mundo, que si bien es
cierto afectó la movilidad de personas, para el caso de Costa
Rica no hubo efectos adversos o notorios que exigieran el
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cierre de puntos de entrada al país, como ocurrió en otros
destinos turísticos.
El turismo: La buena cosecha de café actual.El turismo: La buena cosecha de café actual.El turismo: La buena cosecha de café actual.El turismo: La buena cosecha de café actual. La actividad
turística en Costa Rica es la primer fuente de divisas y para el
año 2009 produjo un
total de 1.977
millones de dólares
que equivalen a un
6.8% del PIB y un
22 .5% de l as
exportaciones. Si se
c o m p a r a n l o s
ingresos de divisas por turismo con otras cuentas, se tiene que
estos equivalen a 8.5 y 3 veces las ingresos por exportaciones
de café y, banano y piña respectivamente. En el transcurso de
casi tres décadas el ingreso de turistas ha pasado de 332.883
en 1980 a casi dos millones, lo cual ha implicado un
incremento en las divisas de 72 millones de dólares percibidos
en 1980 a casi 2 mil millones para el mismo periodo.
El comportamiento de la llegada de turistas y las divisas
durante el periodo 1980-2009, tuvo una tendencia creciente y
un crecimiento promedio del 6.7% y 12.6% en la llegada de
turistas y el ingreso por concepto de divisas respectivamente.
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Estos órganos serán el puente entre el nuevo papel del ICT
(que hoy realiza todo el proceso) que será garante de la
calidad y tendrá labores de regulación y las empresas que
podrán optar por los servicios de personas especializadas en
la Norma CST y formalmente reconocidas por la CNA del CST,
posterior al cumplimiento de una serie de requisitos, entre
estos, disponer de un certificado emitido por una instancia de
educación superior que acredite que aprobaron el Programa de
Formación bajo la Norma CST. El reciente Decreto Ejecutivo Nº
36012-MINAET-MEIC-TUR formaliza esta figura en su artículo
14.
Reflexión final.Reflexión final.Reflexión final.Reflexión final. Las consideraciones precedentes buscaron
ofrecer un panorama de lecciones partir del modelo de
sostenibilidad que promueve la Norma CST y que hoy articula
un conjunto de actores públicos y privados. El CST les permite
obtener ventajas competitivas por lo cual constituye para el
país un imperativo promover acciones que consoliden este
programa y refuercen aspectos que hoy se perciben como
débiles. Lo señalado en este apartado no pretende ser
exhaustivo, sino que busca generar un marco para reconocer
los esfuerzos realizados a la fecha, y a partir de las
percepciones de las empresas de hospedaje certificadas,
ofrecer un panorama que sirva de insumo para promover
espacios de discusión más amplios sobre la importancia del
tema y favorecer condiciones para aumentar el parque
empresarial turístico certificado con la Norma CST.
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Por otro lado, la aplicación de trabajos para el cumplimiento de
requisitos de graduación en las universidades constituye una
opción para favorecer espacios de asesoría para estas empresas,
con lo cual la inclusión de líneas de investigación asociadas con
la Norma CST, así como la adscripción de personal docente que
acompañe estos procesos, es un aporte que sin duda apoya la
consolidación de la Norma CST. En este punto la existencia de
una Comisión Nacional de Educación Turística y Hotelera,
constituye el foro para promover acciones en esta dirección.
Un último actor lo constituirán los Órganos de Evaluación Órganos de Evaluación Órganos de Evaluación Órganos de Evaluación
ExternaExternaExternaExterna entendidos como agrupaciones de profesionales
acreditados para evaluar empresas en el marco de la Norma
CST. Esta propuesta ha sido impulsada por el ICT, a fin de
atender la demanda de empresas que aspiran un nivel del CST y
ha contado con el respaldo de la Universidad de Costa Rica y por
medio de un Programa de Formación bajo la Norma CST dirigido
a profesionales interesados en la materia. Esto refleja la
articulación de la academia y el ICT para favorecer la
consolidación de un programa que abre una ventana para la
formación de profesionales en el marco de la Norma CST y que
podrán en primera instancia apoyar los procesos de evaluación,
y también podrán apoyar en procesos de apoyo y capacitación a
las empresas; es decir, será fundamental consolidar una masa
crítica de profesionales con competencias técnicas sobre los
alcances, desafíos e importancia del CST para Costa Rica.
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La importancia relativa del turismo en el PIB costarricense
destaca y en un ámbito comparado en América Latina, es
únicamente superado por República Dominicana. Para el año
2009 Costa Rica ocupó el lugar número 42 del Travel &
Tourism Competitiveness Report de 133 países considerados
y el segundo lugar para América Latina, y el Caribe después de
Barbados en la posición 30 (WEF, 2009). La actividad ofrece
oportunidades de desarrollo en tanto beneficia con la
generación de empleos directos e indirectos. Según el INEC
(2009) para el año 2009 se registraron un total de 105 mil
personas ocupadas en la rama de hoteles y restaurantes, de
las cuales 45% son hombres y un 55% mujeres, que pone en
evidencia su aporte como fuente de empleo ya que para el año
2001 se registraron 85.411 personas; es decir, unos 2500
empleos anuales
creados por la
a c t i v i d a d . L a
a c t i v i d a d e n
conjunto con las
a c t i v i d a d e s
financieras, los
s e r v i c i o s
implementados por
e m p r e s a s
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transnacionales, ha contribuido paulatinamente a la
terciarización de la economía costarricense. Estas condiciones
también han generado un interés de los inversionistas
extranjeros que perciben réditos por colocar sus recursos en el
país, como es el caso de la inversión extranjera directa que en
el caso del turismo para el periodo 1997-2009 registró un
total 1653 millones de dólares, con efectos positivos en la
balanza de pagos (BCCR, 2008).
La oferta de hospedaje del país dispone de 42.058
habitaciones distribuidas entre un total de 2508 empresas. En
la operación turística se tienen registradas un total de 366
agencias, de las cuales 280 son receptivas, 74 emisoras y 13
mayoristas (ICT, 2009). Es evidente que la dinámica de esta
actividad favorece la creación de encadenamientos productivos
con el resto del parque empresarial costarricense que se
constituye en proveedor de bienes y servicios a las empresas
ligadas directamente con la actividad turística como el
hospedaje, operación turística, alimentación, entretenimiento y
aventura entre otros.
Turismo, los atractivos naturales y la sostenibilidad.Turismo, los atractivos naturales y la sostenibilidad.Turismo, los atractivos naturales y la sostenibilidad.Turismo, los atractivos naturales y la sostenibilidad. La
actividad turística y los atractivos naturales representan para
Costa Rica una simbiosis necesaria, en tanto estos últimos
constituyen el principal motivo de visita señalado por las
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Un aspecto relevante de las valoraciones consideradas será
consolidar para Costa Rica un Sistema Nacional para la
Sostenibilidad Turística (SNST) donde se fortalezca la actual
interacción de actores públicos y privados, a fin de maximizar
los beneficios asociados con la Norma CST. Como es evidente
estos actores están realizando acciones en el marco del CST y
la CNA. Un primer punto este sistema, refiere al rol regulador rol regulador rol regulador rol regulador
del ICTdel ICTdel ICTdel ICT, con las competencias legales, técnicas y recursos para
promover la actividad turística y que funge como la Secretaría
Técnica del CST y no sobra decir que en este marco el papel de
la CNA del CST, es fundamental, en tanto fortalece una acción
interinstitucional en un tema que convergen muchas instancias
y retos.
En este sentido, promover un mayor vínculo de la oferta
existente con éstas necesidades constituye una veta para el
sector académico, factible de emprender a partir de sus
capacidades actuales. También resulta pertinente que haya
una vinculación mayor de las actividades de investigación, en
este caso la existencia programa Nexo Empresa UniversidadNexo Empresa UniversidadNexo Empresa UniversidadNexo Empresa Universidad
constituye una ventana para promover espacios de articulación
sobre las necesidades del CST.
Página 32 Observatorio del Desarrollo
para atender una población creciente y una llegada internacional
de turistas que se aspira y espera sea creciente. En este sentido,
también estas empresas certificadas favorecen la adopción de
patrones de consumo en los turistas que de forma responsable
reducen los gastos de estos insumos durante su estancia. Por
esta razón los mercados que valoran el CST constituyen un
nicho que debe ser potenciado dado que presentan menos
fluctuaciones por las crisis y desde el punto de vista del uso de
los recursos internos, disponer de una mayor oferta turística
certificada con la Norma CST será cada vez más relevante por la
reducción de impactos negativos y un mayor vínculo con la
comunidad. Desde el punto de la gestión de las empresas una
oportunidad para una mejor gestión y un mayor control de sus
recursos que mejorarán su competitividad y la preparan para
periodos de recesión general de la economía o incremento de
los precios en los insumos de su actividad.
La oferta del mercado laboral debe atender las demandas de
estos grupos empresariales, en este sentido es notorio como las
empresas certificadas no califican bien el tema del talento
humano con competencias en las materias del CST. Igualmente
debe haber un mayor vínculo con las actividades de los futuros
profesionales, de modo que dispongan de apoyo y espacios
para realizar trabajos de investigación o prácticas profesionales
vinculadas con los temas de la Norma CST.
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personas provenientes de los principales mercados emisores
de turismo como los son Estados Unidos y Europa. La creciente
llegada de turistas y su interés por conocer el capital natural
ha generado una maduración de la oferta turística
costarricense en cuanto a servicios que generan facilidades
para estar cerca de estos atractivos naturales. Adicionalmente,
también ha constituido un beneficio directo para la actividad
turística el ahorro nacional dedicado a la preservación de este
capital, que representa aproximadamente un 25 % del
territorio costarricense. En este sentido, también ha sido
fundamental que el país haya formalizado una
institucionalidad que soporta un conjunto de beneficios que
permiten hoy disponer de un Sistema Nacional de Áreas de
Conservación, que favorece la preservación de atractivos
naturales, en diferentes categorías de manejo, condiciones hoy
aprovechadas en el usufructo de las empresas turísticas.
El noveno Informe sobre el Estado de la Nación señaló algunos
aspectos que no se deben omitir, como el desafío y amenaza
que constituye para la actividad turística la degradación de los
recursos naturales, que constituyen paradójicamente el
principal atractivo. En esta dirección, el Informe advierte sobre
el riesgo de convertir el sector de turismo gourmet en un
sector se turismo genérico, ofreciendo de todo para todos
(turismo genérico y masivo todo incluido, turismo de
Página 10 Observatorio del Desarrollo
naturaleza, turismo de golf y casinos) con lo cual la imagen
que proyecta el país es confusa; también señala el Informe que
la bien merecida reputación que tiene el país de ser un destino
familiar podría verse muy perjudicada por la creciente e
indeseable imagen del país como destino de turismo sexual y
de apuestas (Estado de la Nación 2003:162-163).
En este contexto, es donde la sostenibilidad turística
constituye una opción de política pública que busca promover
acciones que minimicen los efectos negativos del turismo en la
sociedad costarricense y maximizar lógicamente sus
beneficios. A partir de 1998 el ICT ha implementado el
Programa de Certificación para la Sostenibilidad Turística (CST)1, diseñado para categorizar y diferenciar empresas turísticas
de acuerdo al grado en que su operación se acerque a un
modelo de sostenibilidad. La Norma CST busca ser el
instrumento por medio del cual Costa Rica logra diferenciarse
en el mundo como destino turístico sostenible (Art.3). En
general la Norma está orientada para empresas de hospedaje y
tour operadoras, lo cual constituye un aspecto importante para
promover un turismo más comprometido con el capital natural
y la población residente de las comunidades2.
Efectos de la crisis en la actividad turística. Efectos de la crisis en la actividad turística. Efectos de la crisis en la actividad turística. Efectos de la crisis en la actividad turística.
Página 31 Observatorio del Desarrollo
de las empresas turísticas tal y como lo develan las
empresas de hospedaje certificadas con la Norma CST.
El tema de la gestión de las empresas turísticas deriva como
una de las principales lecciones que podría encontrarse, en
tanto la rigurosidad de la Norma CST favorece que las
empresas mejoren la planificación de los recursos y la gestión
de costos. El fondo de esto se encuentra en la documentación
que exige la Norma CST y que con base en registros de
evidencias las empresas deben demostrar que cumplen con los
requisitos contenidos en el cuestionario del CST. Esto explica
como es evidente que el ahorro en general, el ahorro del agua
y la electricidad constituyan una ventaja en un periodo donde
las ventas merman y haya una pérdida general del poder
adquisitivo de los turistas, que valorarán condiciones
favorables de precio que no vayan en detrimento de las
condiciones del servicio y acciones que tienden a pauperizar el
entorno social y natural de la empresa.
Desde el punto de vista de la preservación de los recursos
naturales disponer de una menor demanda de mercado del
recurso agua y electricidad contribuye con la sociedad en
general, y se promueve una mayor responsabilidad de las
empresas por la adopción de políticas de monitoreo, control y
reducción de consumo, que derivan en menor presión sobre
los servicios de agua y electricidad, que hoy enfrentan desafíos
Página 30 Observatorio del Desarrollo
Reflexiones para una agendaReflexiones para una agendaReflexiones para una agendaReflexiones para una agenda
En el marco de la crisis financiera internacional que como se
indicó causó que la actividad turística presentara tasas negativas
durante 14 meses consecutivos, la existencia del Programa de la
Norma CST y las experiencias de las empresas de hospedaje que
están certificadas constituyen una ventana para mirar algunas
lecciones que este apartado buscó recoger a modo de síntesis y
por supuesto de ninguna forma abarcadoras para todo el
complejo entramado entre actores públicos y privados que
permite disponer de la actual oferta turística en todas sus
dimensiones.
El desafío de la competitividad resulta ser un aspecto
importante en tanto una estrategia sustentada en la
depreciación de la moneda costarricense, conforme con las
decisiones de la autoridad monetaria llegó al ocaso. Estas
condiciones de apreciación del colón, no fueron fuertemente
sentidas durante momentos de crecimiento y en el caso de
turismo mientras se registraban tasas positivas en la llegada de
turistas; sin embargo, a partir de setiembre del 2008, la
actividad sufre la tormenta perfecta, y por ende una merma en
sus ingresos, al recibir menos turistas y su moneda de cambio
con menor valor interno. En este sentido, el tema de la
competitividad deberá encontrar asidero en otros aspectos y
uno de estos será desde el propio modelo de negocio y gestión
Página 11 Observatorio del Desarrollo
Catorce meses de tormenta y lenta recuperaciónCatorce meses de tormenta y lenta recuperaciónCatorce meses de tormenta y lenta recuperaciónCatorce meses de tormenta y lenta recuperación. La llegada de
turistas internacionales al país durante el periodo de la crisis
mostró un comportamiento negativo a partir del mes
setiembre del 2008, que registró una variación de - 1.3%
respecto a setiembre del 2007, máxime si se considera que en
setiembre del 2007 hubo un incremento del 21% respecto al
20063.
A partir de setiembre 2008, la llegada registró un
comportamiento negativo, que fue más acrecentado en los
meses de febrero y marzo del 2009 (temporada alta), con
tasas negativas del -17.5% y -18.9% respectivamente. Si se
compara esta dinámica de 14 meses con las tasas negativas
(setiembre del 2008-noviembre del 2009), con las tasas
negativas observadas en el periodo 2003-2007 (84 meses),
que únicamente reportó 8 meses con tasas negativas, es
evidente el impacto negativo de la crisis. Es oportuno señalar,
que se considera este periodo para comparar, ya que en el
2001 y el 2002 se registraron los efectos negativos de los
atentados en los Estados Unidos. Para el caso de los otros
periodos se asocia con los conflictos armados en Afganistán,
Irak y la aparición del SARS, que mermaron el flujo de turistas
en el ámbito mundial y con algunos efectos en Costa Rica.
A partir del mes de Diciembre del 2009 se presentó un 1.7%
de crecimiento en la llegada de turistas que se mantiene
positivo hasta el primer semestre del 2010, con un
Página 12 Observatorio del Desarrollo
crecimiento promedio del 9.9%. El gráfico siguiente presenta la
variación interanual por mes del periodo comprendido entre
1999 y el primer semestre del 2010 para las llegadas de
turistas internacionales. Las líneas rojas representan el periodo
de contracción de 14 meses previamente señalado.
Durante el periodo considerado se observan algunas
particularidades a partir de los datos producidos por el Banco
Central de Costa Rica para la actividad turística. En el caso del
Índice Mensual de Actividad Hotelera (IMAH), presenta una
variación negativa a partir de setiembre del 2008, llegando a
cifras negativas de -19.39 y -22.86,
——————————————
1. Decreto Ejecutivo No. 27235-MEIC-MINAE del 22 de mayo de 1998, publicado en La Gaceta del 26 de agosto de 1998. Este Decreto fue derogado con el Decreto Ejecutivo Nº 36012-MINAET-MEIC-TUR publicado en la La Gaceta N° 153 de lunes 09 de agosto de 2010.
2. Al 12 setiembre del 2011 se encuentran acreditadas un total de 168 empresas de hospedaje y 57 agencias tour operadoras Para efectos del presente apartado se realizó una consulta a las empresas de hospedaje, con el propósito obtener insumos sobre su percepción sobre el CST. 3. La llegada de turistas tiene un comportamiento estacional, por esta razón las comparaciones son interanuales y se realizan respecto al mismo periodo (mes) del año anterior.
Página 29 Observatorio del Desarrollo
un mejor monitoreo de sus costos, ya que la Norma CST
efectivamente requiere de evidencias de cumplimiento, y por
ejemplo el monitoreo del consumo es fundamental.
Como un
ú l t i m o
punto es
importante
señalar que
l a s
e m p r e s a s
identificaron
una serie de
acciones como relevantes en el marco del CST, entre estas una
mayor capacitación (39%), la importancia de la publicidad
(38%), también reconocen la importancia de la coordinación de
las instituciones en ciertos programas que protegen el recurso
natural o buscan atender poblaciones en riesgo y en términos
generales más apoyo para atender los aspectos inmersos en la
Norma CST. Un aspecto que identificaron las empresas estuvo
referido a la necesidad de mejorar el trámite del CST (18%) y el
intercambio de información sobre aspectos de la Norma CST y
buenas prácticas que realizan las empresas (15%).
Página 28 Observatorio del Desarrollo
En términos generales las empresas que disponen del CST
señalaron algunas ventajas en el acceso a mercados (79%),
seguido por la mejora en la gestión de la empresa (57%), la
importancia de conservar los recursos naturales (48%), la
disminución de costos (43%) y la importancia de crear vínculos
con la comunidad (16%). Si se desagrega el segundo aspecto
sobre la gestión de la empresa se tiene que un 25% de las
empresas señaló mejoras relacionadas con la planificación y
control, la gestión del recurso humano (17%),
la incorporación de
me jo ra r pa r a
satisfacer al cliente
externo (14%) y las
alianzas con otras
empresas con un
9% del total. Lo
anterior permite
explicar porque la disminución de costos constituye para las
empresas de hospedaje con CST una de las principales ventajas
en la coyuntura de crisis, ya que les permite mejorar su gestión
interna por medio de una mayor documentación y
Página 13 Observatorio del Desarrollo
para los meses de marzo y abril 2009 respectivamente. En el
caso de la ocupación hotelera muestra un comportamiento
negativo, similar al comportamiento de la llegada de turistas y
para los meses de marzo y abril se registraron tasas negativas
de -10.41% y -12.87% respectivamente. El porcentaje de
ocupación alcanzó para el mes de marzo del 2009 un 40.8% de
la capacidad, que comparado con el periodo de enero 2003 y
abril 2009, se aproxima únicamente a los meses de setiembre
y octubre del 2003, que presentaron porcentajes de ocupación
cercanos al 40%.
¿Estrategia de precios? Una tendencia al alza durante la crisis.¿Estrategia de precios? Una tendencia al alza durante la crisis.¿Estrategia de precios? Una tendencia al alza durante la crisis.¿Estrategia de precios? Una tendencia al alza durante la crisis.
Un aspecto que destaca está referido al tema de los precios. Si
se observa el comportamiento de los precios se evidencia que
desde enero del 2003 hasta mayo del 2005 presentaron una
tendencia creciente alcanzando un punto máximo de variación
de 19.84. A partir de esta fecha se presenta una tendencia
-20,0%
-10,0%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
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I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I III I
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
%
Costa Rica. Tasa de variación mensual interanual en la llegada de turistas internacionales
Enero 1999- Junio 2010
Fuente: Elaboración propia con base en Anuarios Estadísticos del ICT
Página 14 Observatorio del Desarrollo
decreciente que alcanzó un punto mínimo en marzo del 2008
con -1.24. Nuevamente, a partir de esta fecha se presentó una
tendencia creciente que alcanzó un punto máximo en febrero
del 2009 con una variación de 21.74 puntos.
Visualizando el comportamiento del Índice del Precios de
Hoteles y el Índice Mensual de la Actividad Hotelera se tiene que
para el periodo 2003-2007 ambos mantienen un
comportamiento y tendencia decreciente; sin embargo, a partir
de Enero del 2008 se registra un comportamiento relativamente
inverso, y que es más notorio a partir de junio del 2008 cuando
se registra 0.8 puntos mayor la variación en los precios y a
partir de esta fecha su ritmo de crecimiento es mayor al IMAH.
En el mes de marzo del 2009, el Índice de Precios alcanza un
incremento de 13.93 puntos y el IMAH una variación negativa
de -19.39 puntos, totalizando una diferencia entre ambas tasas
de variación de 19.8 puntos porcentuales.
Fuente: Elaboración propia con base en información del Banco Central de Costa Rica. . IMAE. Variación interanual del Índice Mensual deActividad Económica / IMAH: Índice Mensual de Actividad Hotelera. TVITCER-Bi: Índice del Tipo de Cambio Efectivo Real Bilateral con
Estados Unidos/ T.V.IPH, Tasa de Variación del Índice de Precios Hoteleros. A partir de mayo 2009 no se dispone de datos para el IPH y Oc dado que se dejó de contar con la información de la declaratoria del 3%.
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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Va
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Costa Rica. Tasas de variacion interanual registradas para cuatro tipos de índices
Enero 1999-Junio 2010
T.V. IPH
IMAH
TVITCER-Bi
Página 27 Observatorio del Desarrollo
Si se desagrega el tema referido a la disminución de costos se
tiene que si bien un 58% mencionó sobre la disminución de
costos en general, un 25% y 10% mencionó específicamente el
ahorro en el consumo de electricidad y agua respectivamente.
Otro aspecto importante está referido con un 8% que
argumentó la ventaja por la posibilidad de mantener tarifas
bajas a los clientes. La desagregación del segundo tema
referido a los nichos de mercado, se tiene que un 68% de las
empresas que señalaron este aspecto, indicaron que es
ventajoso por tener acceso a nichos de turistas que están
comprometidos con el ambiente y prefieren estos hoteles y
tienen capacidad de pago. Un 18 % señaló la diferenciación
como un elemento importante, seguido por un grupo de
hoteles que consideran como ventaja la posibilidad de
explorar nuevos mercados (9%) y porque se convierten en
prioridad de algunas tour operadoras (6%).
Página 26 Observatorio del Desarrollo
2) la disponibilidad del recurso humano con conocimientos o
competencias sobre sostenibilidad y en los ámbitos de la Norma
CST recibe una baja valoración, y esta valoración mejora en las
empresas más grandes; 3) en términos de incentivos las
valoraciones no resultan positivas, pero mejoran en empresas
más grandes y con un alto nivel de sostenibilidad; 4) la
valoración sobre del vínculo con las universidades públicas, es
bajo. Esta valoración es distinta en las empresas con mayor nivel
de sostenibilidad.
Las ventajas del CST en la coyuntura de crisis. Algunas lecciones Las ventajas del CST en la coyuntura de crisis. Algunas lecciones Las ventajas del CST en la coyuntura de crisis. Algunas lecciones Las ventajas del CST en la coyuntura de crisis. Algunas lecciones
para tomar nota. para tomar nota. para tomar nota. para tomar nota. Como parte de la valoración de la percepción
de las empresas de hospedaje, se consultó sobre cuáles son los
principales beneficios de participar en el CST en la coyuntura de
crisis. Del total de hoteles consultados un 87% afirmó tener
algún tipo de ventaja; y un 13% argumentó que ninguno. El
análisis de los resultados obtenidos para las respuestas sobre
las ventajas permitió agruparlas en siete categorías y se tiene
que un 65% de las empresas reconoce la importancia del CST
para la reducción de costos, un 56% identifica la importancia de
tener acceso a nichos de mercado. Igualmente la imagen y la
publicidad diferenciada constituyen aspectos identificados y
como un aspecto relevante, que tres empresas señalaran que no
han sentido los efectos. Un aspecto que destaca es el
reconocimiento de disponer de CST como una ventaja para
conservar los recursos naturales.
Página 15 Observatorio del Desarrollo
En términos generales si se compara el Índice Mensual de
Actividad Económica (IMAE) con el IMAH se tiene que ambos
presentan un comportamiento similar. Los datos permiten
destacar que la actividad turística experimentó dos meses antes
que el IMAE una variación negativa, y este último prolongó su
variación negativa hasta mayo del 2009, con el pico negativo
más alto en enero 2009 con 5.7 puntos de variación, iniciando a
partir de junio una paulatina y moderada recuperación. Por su
parte, el IMAH presentó tasas negativas por 15 meses y hasta
Enero 2010, registró un comportamiento positivo.
Fuente: Elaboración propia con base en información del Banco Central de Costa Rica. IMAE. Variación interanual del Índice Mensual deActividad Económica / IMAH: Índice Mensual de Actividad Hotelera / T.V.Oc, Tasa de variación de la Ocupación hotelera. %.
Página 16 Observatorio del Desarrollo
El tipo de cambio. Otro ingrediente para la tormenta perfecta El tipo de cambio. Otro ingrediente para la tormenta perfecta El tipo de cambio. Otro ingrediente para la tormenta perfecta El tipo de cambio. Otro ingrediente para la tormenta perfecta
del sector.del sector.del sector.del sector. Otro aspecto que ha acrecentado la situación
nega t i va de l a
actividad turística está
relacionado con su
principal moneda para
transacciones, ya que
el colón ha venido
experimentando una
constante apreciación
respecto al dólar. En el gráfico anterior se presenta el
comportamiento del Índice de Tipo de Cambio Real Bilateral
(ITCER-Bi) con los Estados Unidos y Multilateral con los
principales socios comerciales de Costa Rica. El ITCER permite
visualizar que la depreciación del colón tuvo una tendencia
creciente desde enero de 1999 y alcanzó un punto máximo
octubre del 2005 Posterior a esta fecha la moneda costarricense
experimenta una tendencia decreciente en el ritmo de
devaluación y a partir de junio del 2007, experimenta una
apreciación respecto al dólar, tendencia que se mantiene
creciente hasta setiembre del 2010.
Lógicamente los efectos de la apreciación del colón respecto
al dólar son más fuertes para la actividad turística a partir de
setiembre del 2008, cuando comienza a experimentar un
decrecimiento en la llegada de turistas.
Página 25 Observatorio del Desarrollo
Igual percepción no favorable se encontró para el tema de los
incentivos recibidos por disponer del CST que tuvo una
valoración promedio de 5.75. Los datos clasificados por
provincia no presentan variaciones importantes y por tipo de
hotel la categoría de ciudad asignan una menor valoración. Si
se observan las empresas por tamaño se notará que las
empresas clasificadas como micro o pequeñas asignan una
menor puntuación respecto a las grandes y medianas, lo cual
podría indicar que los incentivos ofrecidos son mejor
aprovechados por este grupo de empresas.
Otro tema que se valoró fue la percepción de las empresas de
hospedaje sobre el vínculo de las universidades públicas con
programas de apoyo o investigación relacionados con la
Norma CST. La valoración no es favorable y se obtuvo un
resultado promedio de 5.9. En este punto se destaca una
mejor percepción de las empresas ubicadas en Limón. Por
nivel la buena percepción que tienen las empresas con un nivel
5 de certificación.
Como se indicó, los resultados promedio se clasificaron
conforme a cuatro grandes criterios y se calcularon los
respectivos valores para cada una de sus partes y permiten
hacer un conjunto de valoraciones que indican que: 1) es
notoria una percepción positiva respecto que el CST constituye
una herramienta para mejorar la competitividad de las
empresas de hospedaje;
Página 24 Observatorio del Desarrollo
La valoración realizada permitió encontrar que las empresas de
hospedaje reconocen la importancia del CST en su
competitividad a la cual se obtuvo una calificación promedio
general de 8.7. En este aspecto destacan con las mayores
valoraciones las empresas ubicadas en Guanacaste (playa) y que
son empresas medianas. Por nivel de certificación las
valoraciones más altas las asignaron las empresas con los
niveles en 4 y 5.
Estas apreciaciones contrastan con los resultados obtenidos en
el tema del recurso humano y mercado laboral; es decir, la
disponibilidad de personas con formación en los temas
vinculados con la Norma CST. Para este aspecto se encontró un
valor promedio de 5.9. En este caso la percepción más negativa
se encontró para las empresas ubicadas en Cartago, y las
empresas que fueron clasificadas como microempresas. Un
punto para destacar está referido a la valoración positiva que
tiene este aspecto en las empresas grandes seguidas por las
medianas, lo cual podría sugerir que éstas disponen de mayores
ventajas para atraer talento humano con las competencias
vinculadas con el CST. En el caso del nivel CST las valoraciones
mayores corresponden a las empresas con 4 y 3 niveles.
———————————————-
7. Los resultados se obtuvieron de una batería de 12 preguntas en una escala del 1 al 10, indicando que 1 es la
calificación más baja y 10 la más alta. Las personas informantes fueron los propietarios o encargados de la Norma CST y fueron consultadas sobre aspectos agrupados en cuatro temas principales. Adicional se realizaron tres preguntas abiertas para conocer sobre las ventajas y percepciones sobre la crisis que ha sufrido la actividad y que beneficios implica disponer del CST. Los resultados se obtuvieron de un total de 61 empresas de hospedaje consultadas (45%) de un total de 135 que disponían del CST al momento de la consulta. La distribución de la muestra mantiene una correspondencia con la distribución del total respecto a provincia, tipo y nivel. El tamaño se determinó según el número de habitaciones: Grande, más de 50; Mediano, entre 50 y más de 30; Pequeño, entre 6 y 30 y Micro, entre 1 y 5 habitaciones. La consulta se realizó
del 9 de noviembre al 23 de noviembre 2010.
Página 17 Observatorio del Desarrollo
Es decir, la apreciación
del colón inicia antes
que los efectos de la
crisis se perciban en la
actividad turística, en
c o n s e c u e n c i a
constituye un efecto
a d i c i o n a l a l a
disminución en la llegada de turistas y la merma en los ingresos
que esto significa. Esta situación es importante señalarla, en
tanto la actividad turística al igual que los sectores
exportadores, mantienen una relativa competitividad por la
depreciación del colón respecto al dólar, situación que se
revierte con la supresión de la política de minidevaluaciones por
parte del Banco Central a partir del 2006.
La inversión aprobada en empresas declaradas turísticas
presentó un comportamiento creciente a partir del 2004, con un
monto registrado de 697 millones de dólares para el 2008
(incremento de 169%); sin embargo, en el 2009 registró, una
disminución del 85% para totalizar 102 millones de dólares.
Página 18 Observatorio del Desarrollo
En el periodo 1997-2009 se registró en la inversión aprobada
un total de 2046 millones de dólares, de los cuales un 90% está
concentrado en las actividades de hospedaje, con un total de
1842 millones de dólares, seguido de gastronomía (4.92%) y las
inversiones en marinas (2%). El gráfico que presenta la
distribución de la inversión aprobada por tipo de actividad,
permite ver que en algunos años sobresale una mayor inversión
en alquiler de autos, agencias de viajes y las marinas.
Cuantificación de los efectos de la crisisCuantificación de los efectos de la crisisCuantificación de los efectos de la crisisCuantificación de los efectos de la crisis. Flujo neto de turistas Flujo neto de turistas Flujo neto de turistas Flujo neto de turistas
internacionales internacionales internacionales internacionales 4444
P a r a l a
cuantificación de
los efectos de la
crisis se tomará
como base los
datos sobre la
llegada de turistas,
a fin de determinar
el monto por
concepto de ingreso de divisas (dólar turístico) no percibido.
Para esto se considera como parámetros las estimaciones de
gastos y estancia promedio contenidas en el Plan Nacional de
Turismo vigente y los impuestos que establece la normativa. La
estimación se concentra únicamente en los meses para los
Página 23 Observatorio del Desarrollo
Empresas de Hospedaje CST en la crisis. Competitividad Empresas de Hospedaje CST en la crisis. Competitividad Empresas de Hospedaje CST en la crisis. Competitividad Empresas de Hospedaje CST en la crisis. Competitividad
Sostenible. Sostenible. Sostenible. Sostenible. Un aspecto importante de las empresas de
hospedaje certificadas con la Norma CST, es su inclinación ya
sea para cambiar su filosofía empresarial hacia un modelo de
sostenibilidad o bien desde su creación sus fundadores por
convicción han marcado un sello que se orienta a este modelo.
Para ambas el CST constituye una oportunidad para obtener
beneficios y generar
impactos positivos para la
comunidad y el país en
general. En el marco del
presente artículo se
consideró pertinente
hacer una valoración
sobre la percepción que
tienen las empresas de
hospedaje certificadas con la Norma CST, en una serie se
aspectos que resultan de importancia para promover de forma
integral un Programa como estos. Los resultados fueron
agrupados en cuatro temas: competitividad, recurso humano y
mercado laboral, incentivos y universidades públicas7.
—————————
6.También está la Norma CST para Tour Operadoras; sin embargo para efectos del presente
apartado únicamente se consideraron las empresas de hospedaje. Ambas Normas fueron publicadas en la Gaceta del martes 8 de enero del 2008.
Página 22 Observatorio del Desarrollo
La certificación se asigna siguiendo un cuestionario con
preguntas para cada ámbito y que son evaluadas por personal
calificado del ICT y cuyo resultado determina una ubicación para
la empresas entre 1 y 5, siendo este último el más alto nivel
posible. Lo anterior permite intuir que la obtención de la Norma
CST genere un conjunto de beneficios en la gestión de las
empresas y como éstas se sitúan dentro de su entorno social y
buscan minimizar sus impactos negativos en el ambiente o
ambiente físico. En este sentido, la valoración de la percepción
de los empresarios cobra un papel fundamental, a fin de
identificar algunas características generales de su percepción
sobre la crisis y la situación actual del CST.
Uno de los aspectos relevantes del CST es su funcionamiento
bajo un esquema interinstitucional mediante la Comisión
Nacional de Acreditación (CNA) y está formalizado su
funcionamiento con una competencia fundamental aprobando la
certificación bajo la Norma CST de empresas de hospedaje y
tour operadoras (Art. 4 y 5). Las instituciones que participan en
la CNA son: Instituto Costarricense de Turismo (preside y es la
Secretaría Técnica), Instituto Nacional de Biodiversidad, (INBio),
Instituto Centroamericano de Administración de Empresas
(INCAE), Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN), Cámara Nacional de Turismo, Universidad de
Costa Rica, (UCR), Ministerio del Ambiente y Energía, (MINAE)
Página 19 Observatorio del Desarrollo
cuales se registró una tasa de variación negativa en la llegada
de turistas internacionales; es decir, desde setiembre del 2008
hasta noviembre del 2009, para un total de 14 meses.
Como se presentó en páginas precedentes la visitación de
t u r i s t a s
internacionales
a Costa Rica
registró una
caída interanual
a partir del mes
de setiembre
del 2008 hasta
el mes de
noviembre del
2009. En términos netos durante este periodo de 14 meses, al
país ingresaron un total de 198.675 turistas menos, siendo la
región de América del Norte la que representa el mayor
volumen de dicha caída (46%)5.
————————————————————
4.Se calcula tomando como base el dato mensual en la llegada de turistas
internacionales y se obtiene de la diferencia neta de llegada de turistas de un mes respecto al mismo mes del año anterior. 5. Para el cálculo de la estimación se utilizará la siguiente fórmula: Dólar turístico no
percibido = En dónde: = Sumatoria de los meses considerados; FNTi = Flujo Neto de Turistas Internacionales; EP = Estancia Promedio
para la región de interés; GP = Gasto Promedio en dólares; T 1= Impuesto de salida de
Costa Rica en dólares (26 USD) y; T2= Impuestos tiquetes aéreos (15 USD.
Página 20 Observatorio del Desarrollo
Tomando como referencia los datos obtenidos para la visitación
se realizó una estimación de los flujos de dinero o “dólar
turístico” que se dejó de percibir durante el periodo con base en
los perfiles de turista que define el Plan Nacional de Desarrollo
Turístico de Costa Rica. Lo anterior permite aproximar lo que
se ha denominado dólar turístico no percibidodólar turístico no percibidodólar turístico no percibidodólar turístico no percibido, por la caida en
llegada de turistas internacionales para los periodos
comprendidos entre el mes de setiembre del 2008 y noviembre
del 2009 que registraron un FNTi negativo. Adicionalmente, se
incluyen los impuestos vigentes a la fecha, por concepto de
salida del país y el referido a los boletos aéreos. Los resultados
indican que Costa Rica dejó de percibir aproximadamente un
total de 245 millones dólares de la divisa de los Estados Unidos,
en un periodo de 14 meses. Es decir, un ingreso mensual
promedio de 17.5 millones.
La sostenibilidad turística. Una herramienta necesaria para la La sostenibilidad turística. Una herramienta necesaria para la La sostenibilidad turística. Una herramienta necesaria para la La sostenibilidad turística. Una herramienta necesaria para la
actividad. actividad. actividad. actividad. El Certificado de Sostenibilidad Turística tuvo su
origen en 1998, con el objetivo de brindar una herramienta que
ayudara a categorizar y certificar a las empresas turísticas en
función de las acciones que desarrollan, a fin de aminorar el
impacto que sus actividades generan sobre el entorno, dentro
de un modelo de sostenibilidad que considera tanto elementos
ambientales, económicos como socioculturales. El CST tiene los
siguientes objetivos: a) Ser el instrumento a través del cual
Costa Rica logra diferenciarse en el mundo como destino
Página 21 Observatorio del Desarrollo
turístico sostenible; b)Brindar información confiable sobre las
empresas certificadas y; c) Establecer la sostenibilidad como
un elemento de competitividad dentro de las empresas que
conforman el sector turístico a nivel nacional e internacional
(Art. 3, Decreto Ejecutivo Nº 36012-MINAET-MEIC-TUR).
En el marco de la promoción del CST, las empresas pueden
acceder a una gama de beneficios una vez que dispongan del
CST. Entre estos se destacan (Art. 20): Acceso a información
sobre tecnologías amigables con el ambiente y a toda otra
información necesaria para aplicar el estándar del CST según
sea su operación, Promoción diferenciada a nivel nacional e
internacional, en ferias turística y prioridad en el apoyo técnico
y logístico para la participación de las mismas; prioridad en los
programas de capacitación para un proceso de mejora
continua; participar en eventos, seminarios y talleres para
compartir o discutir los alcances de la certificación CST; otros
(ante organismos nacionales e internacionales) y; enlace del
Sitio Web del programa con información sobre la empresa
certificada (Art.28).
La Norma del Certificado de Sostenibilidad Turística para
hoteles (CST-H) fue publicada y aprobada en 1997 bajo el
nombre de “Manual de Categorización para Hoteles”. La Norma
CST-H valora cuatro ámbitos:1) Entorno físico biológico; 2)
Planta de Servicio; 3) Cliente Externo y; 4) Entorno
Socioeconómico.6