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Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
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COMISIÓN AGRARIA
Legislatura 2018 -2019
Grupo de Trabajo
“Encargada de la Evaluación y Propuesta de
Fortalecimiento Institucional del Ministerio
de Agricultura y Riego
DIAGNOSTICO
“Estado Situacional del
Ministerio de Agricultura y
Riego”
Congresistas integrantes:
Betty Gladys Ananculi Gómez (Coordinadora)
Mártires Lizana Santos (Miembro)
Clemente Flores Vílchez (Miembro)
Dalmiro Feliciano Palomino Ortiz (Miembro)
Gladys Griselda Andrade Salguero (Miembro)
Sergio Francisco Dávila Vizcarra (Miembro)
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
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RESUMEN I.- ANTECEDENTES ................................................................................................................. 10
1.1.- Origen ............................................................................................................................. 10
1.2.- Objetivo ......................................................................................................................... 10
1.3.- Alcance ........................................................................................................................... 10
II.- BASE LEGAL ........................................................................................................................ 10
III.- METODOLOGIA EMPLEADA PARA LA ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
.......................................................................................................................................................... 11
a) Recopilación de información .......................................................................... 11
b) Estudio y análisis de la información solicitada ...................................... 12
IV.- DIAGNOSTICO SITUACIONAL ..................................................................................... 12
4.1.- ANÁLISIS DE LAS COYUNTURAS POLÍTICAS QUE HAN
INFLUENCIADO EN EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y LAS CINCO
ÚLTIMAS MODIFICACIONES DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA EN 33 AÑOS.
12
1. Dos Reformas en la Estructura Orgánica del Ministerio de
Agricultura en el Gobierno del Presidente de la República Alan García
Pérez 15
2. Una modificación en el Gobierno del Presidente Alberto Fujimori
Fujimori ................................................................................................................................ 17
3. Análisis de la coyuntura y política del gobierno del Presidente
Alejandro Toledo Manrique. ........................................................................................ 18
4. Una modificación en el segundo Gobierno del Presidente Alan
García Pérez ........................................................................................................................ 22
5. Modificación de la Estructura Orgánica del Ministerio de
Agricultura en el Gobierno del Presidente Ollanta Humala Tasso ............. 24
6. Estado Actual de La Estructura Orgánica del Ministerio de
Agricultura y Riego ......................................................................................................... 28
4.2.- ESTADO SITUACIONAL DE LOS PROGRAMAS DEL MINAGRI .............. 30
4.2.1.- PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO - AGRO RURAL ...... 30
4.2.2.- PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACIONES – PSI .................... 34
4.2.3.- PROGRAMA DE COMPENSACIONES PARA LA COMPETITIVIDAD
– AGROIDEAS ..................................................................................................................... 46
4.3.- ORGANOS PÚBLICOS ADSCRITOS AL MINAGRI .......................................... 63
4.3.1.- INSTITUTO NACIONAL DE INNOVACIÓN AGRARIA - INIA............... 63
4.3.2. SERVICIO DE SANIDAD AGRARIA – SENASA ......................................... 84
4.3.3.- SIERRA Y SELVA EXPORTADORA CREACIÓN ................................... 101
4.3.4. AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA .......................................................... 107
4.3.5.- Servicio Forestal y de Fauna Silvestre – (SERFOR) ......................... 144
4.4.- PROYECTOS ESPECIALES ................................................................................... 162
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4.4.1.- Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes ................................ 162
4.4.2.- Proyecto Especial Binacional de Desarrollo Integral de la Cuenca
del Río Putumayo ........................................................................................................... 164
4.4.3.- Proyecto Especial DATEM del Marañón Alto Amazonas – Loreto -
Condorcanqui. ................................................................................................................. 166
4.4.4.- Proyecto Especial de Desarrollo del Valle de los Ríos Apurímac,
Ene y Mantaro – PROVRAEM. ................................................................................ 169
4.4.5.- Proyecto Especial Jequetepeque Zaña ................................................... 172
4.4.6.- Proyecto Especial Alto Huallaga ............................................................... 174
4.4.7.- Proyecto Especial Jaen – San Ignacio Bagua ...................................... 177
4.4.8.- Proyecto Especial Pichis Palcazú ............................................................. 184
4.4.8.- Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca ........................................ 187
4.5.- ESTADO SITUACIONAL DE LA AGRICULTURA EN LOS
DEPARTAMENTOS DEL PERÚ SEGÚN LAS DIRECCIONES REGIONALES DE
AGRICULTURA Y/O GERENCIAS AGRARIAS. ........................................................ 188
4.5.1.- Departamento de Ancash ............................................................................. 188
4.5.2.- Departamento de Apurímac ........................................................................ 190
4.5.3.-Departamento de Arequipa ........................................................................... 193
4.5.4.- Departamento de Cajamarca ...................................................................... 195
4.5.5.- Departamento de Callao ............................................................................... 198
4.5.6.- Departamento de Huancavelica ................................................................ 198
4.5.7.- Departamento de Huánuco ......................................................................... 200
4.5.7.- Departamento de Ica...................................................................................... 202
4.5.9.- Departamento de La Libertad .................................................................... 204
4.5.10.- Departamento de Lambayeque ............................................................... 206
4.5.11.- Departamento de Lima ............................................................................... 208
4.5.12.- Departamento de Loreto ............................................................................ 213
4.5.13.- Departamento de Madre de Dios ............................................................ 215
4.5.14.- Departamento de Piura .............................................................................. 219
4.5.16.- Departamento de Tacna ............................................................................. 221
V.- CONCLUSIONES ............................................................................................................... 224
VI. RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 233
VII. ANEXOS ............................................................................................................................. 234
7.1. PROYECTOS ESPECIALES .................................................................................... 234
7.2. ORGANOS PUBLICOS ADSCRITOS .................................................................... 235
7.3. PROGRAMAS ............................................................................................................... 235
7.4. NORMAS LEGALES ................................................................................................... 236
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Resumen
La agricultura en el Perú, ha sufrido importantes cambios en los últimos 50
años, pasando de ser una agricultura concentrada en grandes haciendas
en la década de los cincuenta y sesenta, a un proceso de reforma agraria
que se iniciará en 1969 y culminará en 1976, que luego desemboco en un
proceso de parcelación que atomizó a la agricultura nacional.
En la década de los ochenta el Perú enfrentó una fuerte crisis económica y
social, debido al descontrol del gasto fiscal, una considerable deuda
externa, la creciente inflación junto con un conflicto armado interno, y
aislado de los mercados internacionales. Éstas y otras medidas económicas
sumergieron a una crisis total del país, la demanda de la tierra decayó y los
campesinos convertidos en pequeños propietarios, cambiaron sus
exigencias a mejores precios para sus productos, endeudados con créditos
agrario, sin apoyo técnico y sin escuelas y postas médicas para sus hijos,
se quedaron totalmente abandonados.
A inicio de los noventa se produjo un cambio estructural en la economía,
luego del proceso de reformas que se inició en esos años, retirando la
protección de la pequeña agricultura que logró desarrollarse, para dar inicio
principalmente al “boom agroexportador” promovido para la explotación de
grandes extensiones de tierra en manos de grandes grupos económicos.
El auge de la agro exportación se da para las grandes corporaciones
dedicadas a la agricultura no tradicional, donde los gobiernos han invertido
miles de millones para garantizar sus inversiones, les ha otorgado canales
de irrigación a precios subsidiados, carreteras interconectadas y puertos.
Donde no podemos evidenciar su mismo interés de inversión en las regiones
de sierra y selva cuyos porcentajes de agricultores asentados superan el
84%, según el último Censo Agropecuario 2012. Estas regiones tan ricas en
ecosistemas naturales, pero con poca presencia del estado, su índice de
pobreza se refleja en los más vulnerables que son los niños menores de 5
años, que según la OMS en el año 2018 se registró en Huancavelica el
31.2% y en Loreto el 23.8%, de niños con desnutrición crónica que
presentaron retrasos en su crecimiento (talla para la edad).
En los últimos años la agricultura ha demostrado gran dinamismo,
promovida por el desarrollo de la agro exportación (la cual creció a un ritmo
de 14.5% anual desde el año 2000). Sin embargo, la agricultura familiar ha
crecido a un ritmo menor a la producción nacional (3.74 % frente a un 4.4%
del total de la economía), lo que ha devenido en una reducción de su peso
relativo en la producción nacional.
El desarrollo de la agricultura en el Perú se ha fragmentado según región
natural, a nivel de Costa el estado ha realizado grandes esfuerzos para
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generar condiciones con infraestructuras de índole portuario, canales
hidráulicos, aeropuertos internacionales y carreteras interconectadas,
donde el valor de la propiedad con acceso al agua por metro cuadrado
supera los $ 80 dólares americanos. A pesar de estos grandes esfuerzos
existen brechas por atender, por su geografía tan agreste como son llanuras
desérticas, abruptas elevaciones rocosas que son los cerros de las
estribaciones andina, cuyas condiciones en las que se encuentran los
agricultores es el abandono total por el estado.
En la región sierra, la agricultura familiar se desarrolla en áreas no mayor
a las 5 hectáreas, presenta muchas carencias como el saneamiento de la
propiedad, acceso a insumos como (semillas, fertilizantes, insecticidas,
fungicidas y herbicidas), asistencia técnica y financiamiento. Las prácticas
agrícolas son empíricas donde el rendimiento promedio de la producción
local está entre el 50% a 70% por debajo de la producción que indica el
potencial del cultivo.
En la región selva la principal actividad económica ha sido la extracción
forestal, existe una gran presión a los bosques amazónicos por su cambio
de uso. El 85% de la deforestación es ocasionada por pequeños
productores, con escaso nivel tecnológico en la conducción de su actividad,
ocasionando la pérdida de sostenibilidad y capacidad productiva de sus
predios, determinando el fenómeno de la agricultura migratoria. La
producción agrícola local ha sido de subsistencia hasta los años 80, sin
embargo, producto de la violencia terrorista que sufrió nuestro país,
muchos productores de la sierra migraron a la selva en búsqueda de nuevas
oportunidades. La siembra del café, cacao, palma aceitera, camu camu,
plátano, yuca y arroz, son las principales líneas de cultivos que cuenta esta
región natural, pero con rendimientos muy bajos.
Existe una brecha entre los cultivos agroexportables y cultivos
tradicionales; donde los cultivos exportables son desarrollados por
corporaciones que disponen de capital económico para desarrollar la
siembra y manejo tecnificado de sus plantaciones, cuentan con una
cadena de valor dinámica y continua, donde las instituciones públicas
generan sinergias para darles condiciones y normativas jurídicas que las
respaldan. Los cultivos tradicionales tienen grandes carencias como:
capacidad de uso de tierra, saneamiento de la parcela agrícola, acceso al
agua, semillas, insumos químicos como fertilizantes y pesticidas, acceso
créditos, asistencia técnica y articulación al mercado. Donde las
instituciones públicas colisionan sus esfuerzos, duplicando funciones y
centralizando sus acciones en temas burocráticos, generando como
consecuencia su ausencia en el desarrollo de Políticas Agrarias Inclusivas.
El Ministerio de Agricultura (MINAGRI) en marco a sus competencias a nivel
nacional, como organismo público rector en materia agraria, desarrolla
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estrategias alineadas a la Política Nacional Agraria, que define lineamientos
de mediano y largo plazo, a favor del desarrollo sostenible de la agricultura,
garantizando la seguridad alimentaria y nutricional en el Perú. Esta
institución viene omitiendo parcial o totalmente parte de sus Funciones
Rectoras como indiaca el Decreto Legislativo N°997, que son:
Realizar seguimiento respecto del desempeño y logros de la gestión
agraria, alcanzando a nivel nacional, regional y local y adoptar
medidas correspondientes.
Coordinar con los gobiernos regional y locales la implementación de
las políticas nacionales y sectoriales y evaluar su cumplimiento.
Prestar apoyo a los Gobiernos Regionales y Locales para el Adecuado
cumplimento de las funciones trasferidas en el marco de la
descentralización.
En marco a la Ley Base de la Descentralización (Ley N°27883) entre los años
2006 - 2010, se transfirieron 17 funciones en materia agraria a los
Gobiernos Regionales y Locales, cuyos gobiernos emanan de la voluntad
popular y su ciclo de renovación son cada 4 años. Este proceso
constitucional y democrático requiere del apoyo y acompañamiento del ente
rector en materia agraria, debido a que los nuevos funcionarios muchas
veces desconocen sobre políticas públicas, sumado a ello la renovación de
todo el personal contratado y capacitado.
Es por ello que el MINAGRI debe de dar apoyo para el adecuado
cumplimiento de las funciones transferidas, coordinado con los Gobiernos
Regionales y Locales para la implementación de las políticas sectoriales y
realizando el seguimiento de sus desempeños y/o adoptando las medidas
correctivas para su cumplimento.
El Ministerio de Agricultura en el año 1999, tenía un presupuesto de
S/. 647 755,277 orgánicamente aun contaba con las 24 Direcciones
Regionales Agrarias con quienes asistían a la agricultura del país. En el año
2008 el Poder Ejecutivo deroga la Ley N°25902 “Ley Orgánica del Ministerio
de Agricultura” para la promulgación del Decreto Legislativo N°997 “Ley de
Organizaciones y Funciones del Ministerio de Agricultura” que tiene como
finalidad y establecer su naturaleza jurídica, el ámbito de competencia,
funciones y organización, y en la Quinta Disposición Complementaria
Transitoria, se dispone la Identificación de Duplicidad de Funciones entre
las entidades públicas adscritas al mismo.
En el año 2013 se promulga la Ley N°30048 Ley que Modifica el Decreto
Legislativo N°997, que tiene como fin la modificación de su denominación,
estructura y funciones.
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Se cambió el nombre y logotipo del Ministerio de Agricultura por el de
Ministerio de Agricultura y Riego, en la estructura orgánica, la Alta
Dirección se incorpora el Viceministerio de Políticas Agrarias y el
Viceministerio de Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego, también un
gabinete de asesores especializados para la conducción de las políticas y
coordinación con el Poder Legislativo.
En el año 2019 el presupuesto asignado al Ministerio de Agricultura y Riego
– MNAGRI, es de S/.3’035,057,877, es decir tuvo un incremento de 5 veces
más con respecto al presupuesto del año 1999 cuando el MINAG tenía a las
24 Direcciones Regionales Agrarias a su cargo. Éste importante incremento
no es reflejado en la implementación de las Políticas Agrarias, a nivel
sectorial y Gobiernos Sub Nacionales, ya que en éstos últimos 20 años el
empobrecimiento de los agricultores, generando que los jóvenes abandonen
los campos de cultivos para migrar a las ciudades capitales, en búsqueda
de oportunidades laborales, generando invasiones, comercio informal y
dejando los campos con una población envejecida y resignada.
El Ministerio de Agricultura y Riego cuenta con una estructura orgánica tan
grande que muchas de sus actividades se duplican entre sus Programas,
Proyectos Especiales y Organismos Públicos Adscritos. Existe tan poca
coordinación entre sus instituciones, que muchos de ellos no se conocen a
pesar de estar trabajando en una misma Región.
La implementación de sus Programas está enmarcada para el desarrollo de
la productividad y competitividad de la agricultura a nivel nacional, sin
embargo, el Programa AGRORURAL en su ámbito de intervención no han
considerado a la Región Selva, contraviniendo su propia finalidad que es
articular sus acciones en territorio de menor grado de desarrollo.
AGRORURAL, en su ámbito de intervención según su Plan Operativo 2019,
realizará actividades de: Reforestación, Conservación de Suelos, Gestión de
Riesgos, Aprovechamiento de los Recursos Hídricos para Uso Agrario,
Guano de Isla y Acceso a Mercados, la mayoría de éstas actividades son
funciones de las Direcciones Regionales de Agricultura, y los temas de
aprovechamiento de recursos hídricos los atiende el PSI y Proyectos
especiales, también los Planes de Negocio los atiende AGROIDEAS y Sierra
y Selva Exportadora. Sus actividades se duplican entre Programas e
intervienen en las mismas zonas de influencia.
El Programa Sub Sectorial – PSI, es el que más presupuesto tiene entre los
Programas del MINAGRI, para el año 2019 su presupuesto es de S/. 726’
379 974 millones, sus actividades están enmarcadas en el desarrollo
sostenible del recurso hídrico para uso agrario. Su ámbito de intervención
es en costa, sierra y selva.
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El PSI entre los años 2016 al 2018 formularon 67 consultorías que han
costado S/. 14’ 768 762 para la formulación de proyectos de inversión
pública los mismos que se encuentran viables a la fecha.
Para el año 2019 el PSI ha considerado en su Plan Operativo consultorías
valorizadas en S/. 167’ 599 194 millones de soles para la formulación de 9
expedientes técnicos y 106 estudios de Pre - Inversión. En éste presupuesto
no está considerado las consultorías para los expedientes de la
Construcción con Cambio. A nivel de ejecución de obras tiene programado
ejecutar solo 3 obras valorizadas en S/.15’ 087 163.
El PSI en los últimos años a teniendo considerables incrementos en su
presupuesto, sin embargo, la ejecución de obras de infraestructura
hidráulica es baja, debido a las cuantiosas consultorías que realiza, dejando
de ejecutar los proyectos de inversión que tienen en cartera y que se
encuentran en estado viable. La no ejecución de estos proyectos en un lapso
de tres años, requerirá de una nueva consultora para actualizar los
presupuestos antes de ser ejecutados.
El Programa de Compensación para la Competitividad – AGROIDEAS, desde
el año 2009 hasta la fecha, se han cofinanciado 1 021 Planes de Negocio es
decir 102 por año, con un monto de S/ 284 838 073.05, beneficiando a solo
42 997 productores en 10 años que representa el (1.7%) de los productores
a nivel nacional, más de 50 cadenas productivas fueron atendidas, siendo
las más destacadas café, leche, quinua, cacao, palta, banano orgánico y
cuyes.
El MINAGRI cuenta con 10 Proyectos Especiales de los cuales 3 son
binacionales y 7 regionales e inter regionales, sus actividades se enmarcan
en el Aprovechamiento del Recurso Hídrico para Uso Agrario y organizar a
las juntas de usuarios.
Estos Proyectos Especiales en su estructura orgánica cuentan con
Direcciones de Desarrollo Agroeconómico, quienes se encargan de realizar
actividades de: Asistencia técnica, transferencia e innovación tecnológica,
asociatividad, acceso a financiamiento, cadenas productivas y reconversión
productiva.
El Proyecto especial Puyango Tumbes reporta una consultoría para la
Autoridad de la Reconstrucción con Cambio, para realizar un “Plan Integral
contra las Inundaciones y Movimientos de Masas de la Cuenca del Río
Tumbes, con un monto de S/.12’194,837.77.
La Autoridad Nacional del Agua – ANA, es el ente rector y máxima autoridad
técnico normativa del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos
Hídricos. Las Organizaciones de Usuarios de Agua tienen fuerte resistencia
al adecuarse a la Ley N°30157, debido a la intervención del ANA, en su
desarrollo institucional como entidad privada. En éste escenario (02) Juntas
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de Usuarios tiene medidas cautelares dictadas por el Poder Judicial en el
cual impide la aplicación de la Ley N°30157 y su Reglamento. Y (02) Juntas
de Usuarios tiene mediadas cautelar para la inaplicación de las normas que
rigen el proceso electoral.
No se logró renovar el Consejo Directivo periodo 2017 – 2020, por no
alcanzar el quorum requerido según la Ley N° 30157 (35% en segunda
convocatoria), debido a que los usuarios se encuentran alejados al centro
de votación, por la extensión geográfica del sector hidráulico y en otros
casos por la falta de interés de los usuarios.
El Servicio Nacional Forestal de Fauna Silvestre – SERFOR, es un
organismo público adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego. Y se
desempeña como organismo técnico y rector en materia forestal y fauna
silvestre.
El SERFOR hasta la fecha viene realizando el Inventario Nacional Forestal
y de Bosques de Producción Permanente, cuya actividad está incluida en el
POA 2019 y con respecto al Catastro Forestal a Nivel Nacional aun no lo
han concluido.
El Perú es uno de los países con la mayor variedad de recursos naturales
en el mundo, aproximadamente el 60% del territorio nacional está cubierto
de bosques; y según el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
(SERFOR), de las 22,000 especies de flora existentes, más de 4,000 son
especies de árboles, y de estas más de 200 pueden aprovecharse con fines
comerciales. No obstante, en los últimos años entre el 2009 al 2018 el Perú
importa más madera de lo que exporta y a la fecha el registró de la Balanza
Comercial de Productos Forestales está en Rojo. En el año 2009 el Perú
exportó $221,437 Dólares, pero importo $ 664 614 Dólares es decir el Perú
exporto 33% menos respecto a lo que ha importado. En el 2018 el Perú
exporto $ 126 756 Dólares, pero importo $1,069,671 Dólares que
representa un 82% más de los exportado. Éstas cifras muestran que el Perú
no tiene capacidad de majar sus recursos naturales, aun se sigue
exportando materia prima e importando productos manufacturados,
nuestras exportaciones han decrecido, posiblemente porque ahora la tala
ilegal está penada con cárcel efectiva y el temor a la interdicción y control
que viene realizando la Policía Ambiental, Ministerio Público y otros
organismos del estado.
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I.- ANTECEDENTES
1.1.- Origen
En la sesión del Pleno de fecha 13 de agosto del 2018 se acordó la
instalación de las 24 Camisones Ordinarias.
Con fecha 14 de agosto 2018, en la Sala N°1 “Carlos Torres y Torres Lara”
del Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre, se Instaló la Comisión Agraria y
se procedió a la elección de la Mesa Directiva.
En la Segunda Sesión Ordinaria de la Comisión Agraria, realizada el día 04
de setiembre de 2018, se acordó la creación del GRUPO DE TRABAJO
“Encargado de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional
del Ministerio de Agricultura”. Mediante votación a mano alzada se eligieron
a los miembros y coordinadora, donde se aprobó por unanimidad, la
designación de la Coordinación a la Congresista Betty Ananculí Gómez.
El 21 de setiembre del 2018, se instala el Grupo de Trabajo “Encargado de
la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura”.
1.2.- Objetivo
Proponer un Plan de Acción en base a un diagnóstico de la situación actual
del Ministerio de Agricultura y Riego y que sirva como instrumento para la
toma de decisiones que reclaman sus usuarios.
1.3.- Alcance
El informe de Diagnóstico comprende en identificar la duplicidad de
actividades entre las unidades ejecutaras del Ministerio de Agricultura y
Riego y su interferencia de competencias con los Gobiernos Regionales y
locales
II.- BASE LEGAL
a) Ley N°27783, “Ley de Bases de Descentralización
b) Ley N° 27867 “Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales”, Articulo
51.- Funciones en materia agraria.
c) Resolución Presidencial N°044-CND-P2006, Plan Anual de
Transferencias Sectoriales 2006 -2010. (Pág. 319062, El Peruano –
Normas Legales).
d) Decreto Supremo N°024-2007-AG, se declara en proceso de
reorganización del Ministerio de Agricultura. (Anexo)
e) Decreto Legislativo N° 997. Aprueba la Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Agricultura. (Anexo)
f) Ley N°30048, Modifica el Decreto Legislativo 997, Que Aprueba la Ley
de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura. (Anexo)
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g) Resolución Ministerial N°0304-2013-MINAGRI, Oficializar el nuevo
logotipo del Ministerio de Agricultura – MINAGRI. (Anexo)
h) Decreto Supremo N°008-2014-MINAGRI, Aprueban Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura y Riego –
MINAGRI. (Anexo)
i) Decreto Supremo N°002-2016-MINAGRI, que aprueba la Política
Nacional Agraria
j) Resolución Ministerial N°0287- MINAGRI, Plan Anual de
Transferencia Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Locales del año 2017. (Anexo)
k) Decreto Supremo N°001-2018-MINAGRI, Modifica el Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura y Riego,
aprobado por Decreto Supremo N°008-2014-MINAGRI. (Anexo)
l) Decreto Supremo N°054-2018-PCM, Aprueba los Lineamientos de
Organización del Estado. (Anexo)
m) Decreto Supremo N°056-2018-PCM, Aprueba la Política General de
Gobierno al 2021. (Anexo)
III.- METODOLOGIA EMPLEADA PARA LA ELABORACIÓN DEL
DIAGNÓSTICO
El diagnóstico es un documento de gestión cuya información
recopilada, analizada y sistematizada contribuirá en la toma de
decisiones. Para su elaboración se consideraron los siguientes
criterios:
a) Recopilación de información
Búsqueda e identificación de la información.
Seleccionar la información clasificándolos en (Leyes, Decretos
Supremos, Decretos Legislativos, Resoluciones Ministeriales,
etc.)
Clasificar, grado de importancia e impacto en el sector
Elaboración de rol de preguntas para las entrevistas a
funcionarios del MINAGRI.
Solicitar información a los funcionarios de los diferentes
órganos adscritos al MINAGRI, y también a los funcionarios de
las unidades ejecutoras (Programas y Proyectos).
Solicitar información a los Gobiernos Regionales para
identificar el estado situacional de la agricultura en sus
Departamento y nivel de coordinación con el MINAGRI para
desarrollar acciones conjuntas.
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b) Estudio y análisis de la información solicitada
Análisis de la documentación adquirida.
Análisis del ROF y MOF
Análisis del cumplimiento de los objetivos, metas y funciones
de los Programas Sectoriales y Proyectos Especiales.
Análisis de la asignación presupuestal de los Programas
Sectoriales y Proyectos Especiales.
Análisis del cumplimiento de las funciones y presupuesto de los
órganos adscritos.
Sistematización de la información.
IV.- DIAGNOSTICO SITUACIONAL
El presente diagnostico cuenta con la recopilación de información
solicitada a las diferentes unidades ejecutaras del Ministerio de
Agricultura y Riego y su nivel de coordinación con los Gobiernos
Regionales.
4.1.- ANÁLISIS DE LAS COYUNTURAS POLÍTICAS QUE HAN
INFLUENCIADO EN EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y LAS
CINCO ÚLTIMAS MODIFICACIONES DE LA ESTRUCTURA
ORGÁNICA EN 33 AÑOS.
El Ministerio de Agricultura desde su creación año 1943, ha pasado
por gobiernos dictatoriales y democráticos, tiene tantos años como el
número de Ministros que estuvieron por esta institución. Hasta la
fecha son 76 funcionarios que ejercieron el cargo de Ministro de
Agricultura, pero en realidad muchos no llegaron ni a los 4 meses de
gestión.
El sector tuvo Ministros de 1 día, como es el caso del señor Fernando
Uranga Bustios quien fue Ministro en el año 1968 y también tuvimos
Ministros que ejercieron 4 años, como el Ingeniero Absalón Vásquez
Villanueva en los años 1992 a 1996. Tuvimos Ministros progresistas
como conservadores. La mitad de éstos fueron “independientes”, es
decir, no pertenecían a ningún partido, por lo que la conducción del
sector por estos no necesariamente respondía a la plataforma
sectorial del partido gobernante. Éstos datos son preocupantes ya que
no podemos contar con un Ministro que tenga el tiempo de conocer el
sector, generar e implementar un Plan de Política Pública a favor de
la Agricultura Peruana.
La ejecución presupuestal en los último 15 años no superan el 80%,
esto se debe a los constantes cambios de Ministros que muchos de
ellos no superaron el año de gestión, propiciando una inestabilidad
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laboral en los funcionarios y trabajadores, poca claridad en el
conocimiento del sector e incumplimiento del seguimiento de la
implementación de las políticas agrarias en las regiones.
PRESUPUESTO DEL SECTOR AGRARIO
PIM 2005 – 2019 Y PORCENTAJE DE EJECUCIÓN
Cuadro: 01 Fuente: Pagina Amigable MEF
AÑOS PRESUPUESTO EJECU. MINISTROS MOD. ESTRUC.
ORGÁNICA
2005 661,195,001 78%
1) Manuel Manrique
Ugarte
2) Ismael Benavides
Fernández
3) Juan José Salazar García
4) Carlos Leyton Muñoz
5) Adolfo de Córdova
Vélez
6) Rafael Quevedo Flores
7) Jorge Villasante
Araníbar
8) Miguel Caillaux Zazzali
9) Luis Romano Ginocchio
Balcazar
10) Milton Martín Von
Hesse la Serna
11) Juan Manuel Benites
Ramos
12) José Manuel
Hernandez Calderon
13) José Berley Arista
Arbildo
14) Gustavo Mostajo Ocola
15) Fabiola Martha Muñoz
Dodero
Año 2008
Decreto
Legislativo
N°997 que
Aprueba la ley
de
Organización y
Funciones del
Ministerio de
Agricultura
2006 1’088,018,899 85%
2007 1’227,627,281 74%
2008 1’186,716,883 73 %
2009 1’401,205,559 86%
2010 1’294,388,951 75%
2011 1’100,496,091 72%
2012 1’274,847,734 84%
2013 1’750,810,149 84% Año 2013
Ley
N°30048
Ley que
modifica el
Decreto
Legislativo 997
que Aprueba
la ley de
Organización y
Funciones del
Ministerio de
Agricultura
2014 2’352,643,385 76%
2015 2’930,029,408 89%
2016 2’287,141,902 84%
2017 2’802,674,788 78%
2018 2’802,674,788 78%
2019
3’035, 057,877
35.7 %
hasta 12
de julio
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
14
Como podemos apreciar en el cuadro 01 el presupuesto del Ministerio
de Agricultura en el año 2005 fue de S/. 661,195,001 para financiar
actividades, proyectos, programas y a los órganos desconcentrados
que eran las 24 Direcciones Regionales Agrarias distribuidas en todo
el Perú.
En marco a la Ley Base de la Descentralización, se transfirieron 17
funciones del Ministerio de Agricultura a los Gobiernos Regionales
cuya transferencia de funciones inicia en el año 2006.
Como resultado del proceso de descentralización, el Ministerio de
Agricultura retendrá las funciones de carácter regulador, normativo
y promotor. Los Gobiernos Regionales Descentralizados asumen
esencialmente las tareas de promoción y ejecución en el marco de sus
ámbitos territoriales.
En el año 2008 se deroga la Ley N°25902 “Ley Orgánica del Ministerio
de Agricultura” y se Promulga el Decreto Legislativo N°997 “Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura, establece un
nuevo marco normativo institucional que permita establecer los
nuevos roles del Ministerio de Agricultura evitando superposiciones y
duplicidad de funciones en el marco del estado descentralizado.
En el año 2013 se Modifica el Decreto Legislativo 997 y Aprueban la
Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura, donde
se cambia la denominación, para llamarse Ministerio de Agricultura
y Riego y se incluye el TITULO VI, Coordinación con los Gobiernos
Regionales y el TITULO VII, Organismos Púbicos Adscritos.
Para el año 2019 el Ministerio de Agricultura y Riego tiene un
presupuesto de S/.3’035,057,877, es decir 6 veces más con respecto
al año 2005. La estructura orgánica de ésta institución es tan grande
que se evidencia que no existe un nivel de coordinación entre ellas, se
duplican actividades y se sobreponen a las funciones de las
Direcciones Regionales.
Para el entendimiento de las diferentes modificaciones estructurales
que viene teniendo el Ministerio de Agricultura y Riego, se ha
realizado la revisión y análisis de las diferentes normativas que han
influenciado en las modificaciones de su estructura orgánica.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
15
1. Dos Reformas en la Estructura Orgánica del Ministerio de
Agricultura en el Gobierno del Presidente de la República Alan
García Pérez
En el año 1985 el Perú tuvo como Presidente Constitucional al
abogado Alan García Pérez y ejecuta una propuesta económica
socialista, reorientando los programas públicos y uno de ellos
fue la promoción del crecimiento de la agricultura. Mediante el
Decreto Legislativo N°424 “Ley Orgánica del Sector
Agrario”, el Ministerio de Agricultura modifica su estructura
orgánica, ampliando sus funciones y descentralizando sus
competencias.
Tuvieron 2 años de bonanzas donde los agricultores accedieron
a líneas de crédito mediante la creación de un Banco Agrario.
Ésta medida adoptada sobre “crédito cero”, es decir el crédito
sin interesa que dio lugar a la bancarrota del Banco Agrario.
El país se sumergió a una crisis total, la demanda de la tierra
decayó y los campesinos convertidos en pequeños propietarios,
cambiaron sus exigencias a mejores precios para sus
productos, endeudados con créditos agrario, sin apoyo técnico
y sin escuelas y postas médicas para sus hijos, se quedaron
totalmente abandonados.
El 4 de abril de 1990, el Presidente Constitucional de la
República señor Alan García Pérez, deroga el Decreto
Legislativa N° 424 y promulgó el Decreto Legislativo N°565
Ley de Organización de Funciones del sector Agrario. La Ley
determina el ámbito de conformación del sector agrario, la
competencia y estructura del Ministerio de Agricultura, las
funciones básicas de sus órganos, así como de los Organismos
Públicos Descentralizados del sector a nivel nacional.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
16
Decretos Legislativos N°424 y Decreto Legislativo N°565
Año 1986 Año 1990
Decreto Legislativo N°424 Decreto Legislativo N°565
A) Ministro de Agricultura A)Alta Dirección
Viceministro de Recursos Naturales y Desarrollo Rural Ministro
Viceministro de Producción y Concertación Viceministro
Viceministro de Economía Agraria y Cooperación B)Órgano Consultivo
B) Órgano Consultivo:
Comisión Consultiva Agraria
Comisión Consultiva Agraria
C) Órgano de Concertación:
Consejo Nacional de Concertación Agraria
C) Órgano de Concertación
D)órgano de Control:
Inspectoría General
Consejo Nacional de Concertación
E) Oficinas Sectoriales:
- Oficina sectorial de Planificación Agraria.
- Oficina sectorial de Estadísticas
- Oficina sectorial de Precios
D) Órgano de Control Interinstitucional
Comité de Coordinación Agraria
E)Órgano de Control
F) Oficinas Generales:
- Oficina General de Administración
- Oficina General de Asesoría Jurídica
- Oficina General de Comunicaciones y Relaciones
Públicas.
- Oficina General de Ingeniería
- Oficina General de Racionalización.
- Oficina General de Agro economía
Inspectoría General
F) Órganos de Asesoramiento
Oficina de Planificación Agraria
Oficina de Asesoría Jurídica
G) Direcciones Generales:
- Dirección General de Agua y Suelos
- Dirección General de Forestal y Fauna
- Dirección General de Irrigación
- Dirección General de Reforma Agraria y
Asentamiento Rural.
- Dirección General de Agricultura
- Dirección General de Ganadería
- Dirección General de Agroindustria
- Dirección General de Comercio Agrario
G)Órganos de Apoyo
Oficina general de Administración
Oficina de Comunicación y Difusión
Oficina de Estadística Agraria
H) Órganos de Línea
Dirección General de Agua y Suelos
Dirección General Forestal y Fauna
Dirección General de Agricultura
Dirección General de Ganadería
Dirección General de Agroindustria
H) órganos de Coordinación Regional
- Centros de Desarrollo Agrario
I) Órganos Regionales
Unidades Agrarias Departamentales
Centros de Desarrollo Rural
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
17
2. Una modificación en el Gobierno del Presidente Alberto
Fujimori Fujimori
En el año 1990 el ingeniero Agrónomo Alberto Fujimori
Fujimori es elegido como Presidente Constitucional de Perú,
quien tuvo la misión de gobernar un país sumido en la
hiperinflación, heredado de la gestión anterior. Para ello tuvo
que proponer un shock en la economía para restaurarla y la
intervención de los militares para la pasificación del país por la
fuerte presencia del terrorismo.
En menos de un año el Ministerio de Agricultura vuelve a tener
otra modificación en su estructura orgánica, mediante el
Decreto Ley N°25902 “Ley Orgánica del Ministerio de
Agricultura”, se crean los organismos descentralizados que
cuentan con autonomía técnica, administrativa, económica y
financiera: Instituto Nacional de Investigación y Extensión
Agraria- INIEA, Servicio Nacional de Sanidad Agraria -SENASA,
Instituto Nacional de Recursos Naturales –INRENA.
Se crea el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Castro
Rural como organismo público descentralizado.
Se preservaron la autonomía administrativa y económica de los
Gobiernos Regionales, las Direcciones Regionales Agrarias
dependerán Técnica y Normativamente del Ministerio de
Agricultura. Administrativamente y presupuestalmente
dependerán de los respectivos Gobiernos Regionales.
Se fusionaron proyectos y se crearon nuevos.
Posteriormente promulga la Ley de Tierras N° 26505 en el año
1995. Esta ley destrabó el mercado de tierras, muy limitado por
la Ley de reforma agraria de 1969, y eliminó las restricciones a
la propiedad del suelo. Leyes dadas por gobiernos posteriores
facilitaron aún más la adquisición de las tierras de las
comunidades campesinas y nativas por corporaciones
interesadas en la agroexportación, las industrias extractivas.
Alberto Fujimori abrió la economía al exterior, reduciendo o
eliminados aranceles a las importaciones.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
18
La Estructura Orgánica del Ministerio de Agricultura según
Ley N°25902 “Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura”
3. Análisis de la coyuntura y política del gobierno del Presidente
Alejandro Toledo Manrique.
En el año 2001 asume la Presidencia del Perú Alejandro Toledo
Manrique, quien tuvo una propuesta económica neoliberal,
regulando la economía y liberando los mercados mediante los
Tratados de Libre comercio, política que contribuyo a dinamizar
algunos sectores económicos con excepción de la pequeña
agricultura, sector que no se vio beneficiado por el ingreso de
productos agrícolas subsidiados por sus gobiernos procedentes.
Se habló de compensación para los cultivos sensibles (algodón,
maíz amarillo duro, arroz, trigo, cebada). Pero esto no se dio
debido a la política tan anunciada del gobierno sobre la
reconversión de los cultivos sensibles.
En el año 2006 se formaliza la transferencia de funciones de los
Ministerios a los Gobiernos Regionales y Locales mediante la
Resolución Presidencial N°044-CND-P-2006, Plan de
Transferencias Sectorial del Quinquenio 2006 – 2010.
Ley N°27783, “Ley de Base de la Descentralización”
El 16 de julio del 2002 se promulga la Ley Base de la
Descentralización, que regula la estructura y organización del
Año 1991
Decreto Ley N°25902
A) Alta Dirección
Ministro de Agricultura
Viceministro de Agricultura
B) órganos Consultivos
Consejo Consultivo Agrario
C) Órgano de Control
Inspectoría General
D) Órganos de Asesoramiento
Oficina de Planificación Agraria
Oficina de Asesoría Jurídica
E) Oficina de Apoyo
Oficina de Información Agraria
Oficina de Administración
G) Órganos Desconcentrados
Direcciones Regionales Agrarias
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
19
Estado en forma democrática, descentralizada y
desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo, define
las normas que regulan la descentralización administrativa,
económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.
Se formuló y ejecuto el Proyecto Plan Nacional de Capacitación
y Asistencia Técnica para fortalecer la capacidad de gestión de
los gobiernos regionales y acelerar el proceso ordenado de
transferencias.
Ley N°27867, “Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales”
El 16 de noviembre del 2002 el Congreso de la República
promulgó la Ley N°27867, “Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales”.
La Ley Orgánica establece y norma la estructura, organización,
competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la
organización democrática, descentralizada y desconcentrada
del Gobierno Regional, conforme a la Constitución y a la Ley de
Bases de la Descentralización.
Los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial
fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo
la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades
de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
En el Artículo 51 de la Ley Orgánica de los Gobiernos
regionales se definen las funciones en materia agraria:
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas de la región en materia
agraria en concordancia con las políticas nacionales y los
planes sectoriales y las propuestas promocionales de
desarrollo rural de parte de las municipalidades rurales.
b) Administrar y supervisar la gestión de actividades y servicios
agropecuarios, en armonía con la política y norma de los
sectores correspondiente y las potencialidades regionales.
c) Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el
marco de las entidades de cuencas y las políticas de la
autoridad nacional de aguas.
d) Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el
marco de las entidades de cuencas y las políticas de la
autoridad nacional de aguas.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
20
e) Promover la trasformación, comercialización exportación y
consumo de productos naturales bajo su jurisdicción.
f) Promover ejecutar proyectos y obras de irrigación,
mejoramiento de riego, manejo adecuado y conservación de
los recursos hídricos y de suelos.
g) Supervisar y administrar el servicio de información agraria
en la región, la cual podrá contar con una red de información
provincial y distrital, la que opera en armonía con el sistema
nacional de información agraria.
h) Promover la provisión de recursos financieros privados a las
empresas y organizaciones de la región, con énfasis en las
micro, pequeñas y medianas empresas y las unidades
productivas orientadas a la exportación.
i) Planificar, promover y concertar con el sector privado, la
elaboración de planes y proyectos de desarrollo agrario y
agroindustrial.
j) Planear, supervisar y controlar, en coordinación con el
gobierno nacional la mejora de los servicios de
comercialización agropecuaria, del desarrollo de cultivos y de
crianza y ganadería.
k) Promover y prestar servicios de asistencia técnica en sanidad
agropecuaria, de acuerdo a las políticas y programas
establecidos por la autoridad nacional de sanidad agraria.
l) Fomentar sistemas de protección de biodiversidad y
germoplasma.
m) Fomentar la investigación y trasferencia de tecnológica y
extensión agropecuaria.
n) Promover, gestionar y administrar el proceso de
saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con la
participación de actores involucrados, cautelando el carácter
imprescriptible e inembargable de las tierras de las
comunidades campesinas y nativas.
o) Promover políticas para generar una cultura de seguridad
alimentaria.
p) Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservación,
manejo, mejoramiento y aprovechamiento de cultivos
nativos, camélidos sudamericanos y otras especies de
ganadería regional.
q) Otorgar permisos, autorización y concesiones forestales, en
áreas al interior de la región, así como ejercer labores de
promoción y fiscalización en estricto cumplimiento de la
política forestal nacional.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
21
Ley N°28062, “Ley de Desarrollo y Fortalecimiento de
Organizaciones Agrarias
En el año 2003 el presidente del Congreso de la República
promulgo la Ley de Desarrollo y Fortalecimiento de
Organizaciones Agrarias, que tiene por objeto promover entre
los agricultores y ganaderos la constitución de
Organizaciones Agrarias con personería jurídica de derecho
privado.
Las Organizaciones Agrarias contaran con el reconocimiento
del Gobierno Nacional, Regional y Local.
Las Organizaciones Agrarias creadas con personería jurídica,
pueden constituir fondos agrarios para designar al
fortalecimiento de sus organizaciones mejorando sus labores
productivas. La recaudación de los aportes se realizará por
empresas públicas de derecho privado o instituciones
privadas que acuerde la organización.
Los bienes inmuebles de propiedad del estado podrán ser
otorgados en administración, sesión en uso o usufructo a las
organizaciones agrarias que constituyan fondos luego del
cumplimiento de los requisitos y procedimientos establecidos
por las normas vigentes
Resolución Presidencial N°044-CND-P-2006, “Plan de
Transferencia Sectorial del Quinquenio 2006-2010.
El Plan de Transferencias Sectorial del Quinquenio 2006 –
2010, ha sido elaborado sobre la base de las propuestas y
solicitudes de transferencias presentadas por los Sectores y
los Gobiernos Regionales y Locales.
Los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales
fueron capacitados para adquirir las competencias y
funciones que la ley les atribuye.
El Consejo Nacional de Descentralización (CND) es el
encargado de dictar las normas técnicas, métodos y
procedimientos que regulan el proceso de acreditación de los
Gobiernos Subnacionales, con el fin de contribuir a que el
proceso de descentralización sea un proceso transparente y
ordenado con competencias, funciones y recursos desde el
Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
22
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL MINAG COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
COMPETENCIA ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS REGIONALES
Políticas y programas nacionales de sanidad agraria
Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias
- Extensión tecnológica - Promoción y regulación de actividades agropecuarias
Políticas y regulación del régimen de uso de recursos naturales (aguas, bosques, principalmente)
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades
- Recursos Naturales: Gestión Sostenible y mejoramiento de la calidad ambiental. Información.
Políticas de programas nacionales de investigación y transferencia tecnológica
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad
- Infraestructura mayor de riego
Políticas y programas sobre estadísticas agropecuarias
- Promoción y regulación de riego
Negociaciones interinstitucionales. - Planes y Proyectos.
Como resultado del proceso de descentralización, el Ministerio de Agricultura retendrá las funciones de carácter regulador, normativo y promotor. Los Gobiernos Regionales Descentralizados asumen esencialmente las tareas de promoción y ejecución en el marco de sus ámbitos territoriales
PLAN DE TRANSFERENCIAS 2006 – 2010
Ley N° 27783 “LEY de BASE DE LA DESCENTRALIZACIÓN”
4. Una modificación en el segundo Gobierno del Presidente Alan
García Pérez
En el año 2006 el Presidente Alan García Pérez, asume un
gobierno económicamente equilibrado y pacificado, con
apertura a los mercados internacionales y una política
descentralizadora, donde los Gobiernos Regionales adquieren
autonomía política, económica y administrativa.
En el año 2007 el Presidente Constitucional del Perú Abg. Alan
García Pérez, Declara en Proceso de Reorganización al Sector
Agricultura, mediante Decreto Supremo N°024-2007-AG.
En el año 2008, el Poder Ejecutivo promulgó la Decreto
Legislativo N°997 “Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Agricultura”, convirtiéndolo en una entidad
normativa y reguladora en materias de políticas agrarias.
Ante la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial
Perú Estados Unidos, se realizaron marcos normativos que
regule el fortalecimiento institucional, así como la mejora de la
competitividad de la producción agropecuaria.
Fuente: RESOLUCIÓN PRESIDENCIAL Nº 044-CND-P-2006
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
23
En marco a la Ley N°27658, “Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado y normas relacionadas, se establece un
nuevo marco institucional, que permita asumir los nuevos roles
del sector agrario, evitando superposiciones y duplicidad de
funciones de un Estado descentralizado, unitario y
representativo conforme lo establece la Constitución Política del
Perú.
El Ministerio de Agricultura cumple funciones generales
vinculadas a su rol rector de la Política Nación Agraria en los
siguientes términos:
Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar,
supervisar y evaluar la Política Nacional Agraria,
aplicable todos los niveles de Gobierno.
Realizar seguimiento respecto del desempeño y logros de
la gestión agraria alcanzados a nivel nacional, regional y
local y adoptar las medidas correspondientes
Coordinar con los Gobiernos Regionales y locales la
implementación de las políticas nacionales y sectoriales
y evaluar su cumplimiento.
Prestar apoyo técnico a los Gobiernos Regionales y
locales para el adecuado cumplimiento de las funciones
transferidas en el marco de la descentralización.
Las demás que señala la ley.
Decreto Legislativo N°997 “Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Agricultura”
Año 2008
Decreto Legislativo N°997
A) Órganos de Alta Dirección
Ministro
Viceministro
Secretará general
Disposiciones Complementarias Transitorias
Adecuación de Estructura Orgánica
- Identificación de Duplicidad de Funciones
Disposiciones Complementarias Finales
Créase el ANA como órgano adscrito al
Ministerio de Agricultura
Créase el Programa de Desarrollo Productivo
Agrario Rural. AGRORURAL
Modifíquese el nombre el Instituto Nacional de
Investigación Agraria por el Instituto Nacional
de Innovación Agraria.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
24
En las disposiciones complementarias finales se dispone lo
siguiente:
Créase la Autoridad Nacional de Agua, como organismo
público adscrito al Ministerio de Agricultura, responsables de
dictar las normas y establecer los procedimientos ara la gestión
integrada y sostenible de los recursos hídricos.
Crease el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural -
AGRORURAL, con la finalidad de promover el desarrollo agrario
rural, a través de la inversión de proyectos de inversión pública
en zonas rurales en el ámbito agrio en territorios de menor
grado de desarrollo económico.
Modifíquese la denominación del Instituto Nacional de
Investigación Agraria por la de Instituto Nacional de Innovación
Agraria.
5. Modificación de la Estructura Orgánica del Ministerio de
Agricultura en el Gobierno del Presidente Ollanta Humala
Tasso
En el año 2011 el Presidente Constitucional Ollanta Humala
Tasso, propone un gobierno de concertación nacional, consistía
en un conjunto de políticas, elaboradas para modificar la forma
de crecimiento de la economía, y combatir la exclusión y la
desigualdad. Por su gobierno pasaron 4 Ministros de Agricultura
quienes continuaron con las políticas agrarias centralistas. En
el año 2013, se deroga el Decreto Legislativo N°997 y se
promulga la Ley N°30048 que aprueba la Ley de Organización
y funciones del Ministerio de Agricultura, donde las
modificaciones no solo se han dado en sus funciones, también
en el cambio de nombre y logotipo. A partir de la publicación de
la norma el Ministerio de Agricultura se llamará en adelante
Ministerio de Agricultura y Riego. Este Ministerio promueve la
ampliación de las tierras dedicadas a la agricultura, fomentando
el desarrollo de proyectos de irrigación y otros mecanismos de
aprovechamiento de las tierras con actitud agraria, en
coordinación con los sectores e instituciones que corresponda.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
25
MODIFICACIÓN DEL NOMBRE Y CAMBIO DE LOGOTIPO
ANTES AHORA
En el año 2014 hay dos acuerdos multilaterales adicionales en proceso de
negociación, el Acuerdo de Asociación Transpacífico de Cooperación
Económica (TPP, que involucra a 12 países de la cuenca del Pacífico), y la
Alianza del Pacífico (Chile, Colombia, México y Perú). Los acuerdos firmados
han promovido y facilitado las exportaciones del Perú hacia esos y otros
países, incluyendo los productos agrarios, contribuyendo así al boom
agroexportador. Estos acuerdos firmados incentivan y protegen la inversión
extranjera, aún más que la inversión nacional.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
26
Ley que Deroga el Decreto Legislativo N°997 y se promulga la Ley
N°30048 que aprueba la Ley de Organización y funciones del
Ministerio de Agricultura
Año 2013
Ley N°30048
A) Alta Dirección
Ministro
Viceministro de Políticas Agrarias
Viceministro de Desarrollo e Infraestructura Agraria
Secretario General
Gabinete de Asesores Especializados para la conducción
estratégica de las políticas a su cargo y para la coordinación con el
poder Legislativo.
B) Órgano de Control Institucional
C) Órgano de Administración Interna
D) Órganos de Líneas
Mediante Decreto SupremoN°008-2014-MINAGRI
Aprueban Reglamento de Organización y Funciones del MINAGRI
1° Modificación:
Decreto Supremo N°001-2017-MINAGRI
2° Modificación:
Decreto Supremo 001-2018-MINAGRI
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Agricultura y Riego”
27
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
28
6. Estado Actual de La Estructura Orgánica del Ministerio de
Agricultura y Riego
El Ministerio de Agricultura y Riego es uno de los 18 ministerios adscritos
a la Presidencia del Consejo de Ministros – PCM, y su importancia es por
ser el sector comprometido con la seguridad alimentaria del país. Como
organismo público rector en materia agraria desarrolla sus estrategias
alineadas a la Política Nacional Agraria. Está conformada por:
Despacho Ministerial cuenta con dos Órganos de Control y un
Consultivo, Secretaría General, Oficinas Administrativas, Oficinas de
Recursos Humanos, Oficinas de Planificación y Presupuesto, Oficinas de
Asesoría Jurídica y un Gabinete de Asesores Especializados para la
conducción estratégica de las políticas a su cargo y para la coordinación
con el poder Legislativo
Despacho Viceministerial de Política Agraria: Cuenta con cuatro
Direcciones:
Dirección General de Políticas Agrarias, Dirección General de Seguimiento
y Evaluación de Políticas, Dirección General de Saneamiento de la
Propiedad Agraria y Catastro Rural, Dirección General de Articulación
Intergubernamental.
Despacho Viceministerial de Desarrollo e Infraestructura Agraria y
Riego: Cuenta con cuatro Direcciones: Dirección General Agrícola,
Dirección General de Ganadería, Dirección General de Asuntos
Ambientales Agrarios, Dirección General de Infraestructura Agraria y
Riego. A su cargo están los 10 proyectos especiales y 3 Programas:
N° PROYECTOS ESPECIALES
1 P.E.B. Puyango – Tumbes 6 P.E. Jaen, San Ignasio, Bagua
2 P.E.B. Lago Titicaca 7 P.E. Alto Huallaga
3 P.E.B. Río Putumayo 8 P.E. Pichis – Palcazú
4 P.E. Jequetepeque – Zaña 9 P.E. VRAE
5 P.E. Sierra Centro Sur 10 P.E. Daten del Mantaro Alto
Amazonas – Loreto –Condorcanqui
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
29
N° PROGRAMAS
1 Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRO RURAL
2 Programa Sub Sectorial de Irrigación PSI
3 Programa de Compensaciones para la Competitividad AGROIDEAS
Organismos Públicos Adscritos Descentralizados:
N° ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
1 Autoridad Nacional de Agua ANA
2 Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA
3 Instituto Nacional de Innovación Agraria INIA
4 Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre SERFOR
5 Sierra y Selva Exportadora SSE
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
30
4.2.- ESTADO SITUACIONAL DE LOS PROGRAMAS DEL MINAGRI
4.2.1.- PROGRAMA DE DESARROLLO PRODUCTIVO - AGRO RURAL
Mediante Decreto Legislativo Nº 997, del 13 de marzo del 2008,
(Segunda Disposición Complementaria Final), se crea el Programa
de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRO RURAL.
AGRO RURAL se conforma en base la fusión de MARENASS,
PROABONOS, PROSAAMER y PRONAMACHCS, precisando que
este último contaba con 13 Gerencias Departamentales (hoy
Direcciones Zonales) y 83 Agencias Zonales. Las mismas
continuaron adscritos a AGRO RURAL, sin embargo, entre el
periodo 2012 y 2015 se crearon más Direcciones Zonales, con la
finalidad de brindar atención a los pequeños productores
agropecuarios de las regiones, realizar coordinaciones
interinstitucionales con los Gobiernos Regionales y contribuir con
el desarrollo rural y agropecuario de la población en su conjunto,
facilitando la inclusión económica y social.
Finalidad:
Promover el desarrollo agrario rural a través del financiamiento de
programas rurales, proyectos de inversión pública y actividades en
zonas rurales del ámbito agrario, y articular las acciones en
territorios de menor grado de desarrollo.
Funciones:
Promover y ejecutar líneas de inversión, a través de programas,
proyectos y actividades orientadas al desarrollo agrario rural.
Promover el mejoramiento de capacidades productivas e
institucionales de los productores agrarios y el acceso de estos al
mercado local, regional y nacional.
Contribuir con el manejo eficiente del recurso hídrico con fines
agrarios.
Contribuir el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
bajo el enfoque territorial.
Contribuir la competitividad de la producción agraria de los
pequeños y medianos productores a través del fomento de la
asociatividad, la adopción de tecnología agraria, entre otros,
Articular con los tres niveles de gobierno, acciones alineadas a las
políticas nacional y sectorial y la normatividad aplicable.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
31
Se constituye como Unidad Ejecutora adscrita al Viceministerio de
Desarrollo e Infraestructura Agraria y Riego y en la actualidad,
AGRO RURAL cuenta con 19 Direcciones Zonales y 92 Agencias
Zonales, donde los departamentos de Ica, Loreto, San Martín,
Ucayali y Madre de Dios no están inmersos en el Programa debido
que hasta el año 2015 no se ha creado nuevas Direcciones Zonales
por factores presupuestales, sin embargo, se ampliaron las
agencias zonales donde la Agencia Zonal de Moyobamba adscrita
a la Dirección de Amazonas, atiende a los distritos de la Provincia
de Moyobamba, Rioja y San Martín. Así mismo la Agencia Zonal
del Madre de Dios Adscrita a la Dirección Zonal del Cusco.
El programa maneja un presupuesto para el 2019 de S/. 203 003
585 que significa el 8% del porcentaje total del presupuesto del
MINAGRI.
En los últimos años ante las graves emergencias ocasionadas por
fenómenos meteorológicos extremos, algunos ámbitos distritales
del departamento de Ica, Loreto y Ucayali, fueron atendidos por
AGRORURAL a través de las Direcciones Zonales de Lima,
Amazonas y Huánuco, respectivamente. Se les atendió
mayormente con la entrega de insumos agrícolas y herramientas
para la recuperación de cultivos perdidos por inundaciones o por
efectos del Fenómeno del Niño Costero.
En el año 2018 se ejecutaron 34 proyectos de los cuales 30 son de
infraestructura de riego cuya ejecución financiera se encuentra en
el 80%, no reporta avance físico. 02 proyectos en fortalecimiento
de capacidades productivas cuyo avance financiero es 98%, no
reporta avance físico.02 proyectos de acceso a mercados y
desarrollo territorial cuyo avance financiero es de 89%, no reporta
avance físico.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
32
Distribución presupuestal por Actividades del año 2019
ACTIVIDADES TAREAS Y METAS PRESUPUESTO
Reforestación
Producción de 549,000 plantones forestales, para
sembrar 494 Ha. Beneficiando a 700 productores
S/.448,330 Se adquirirán 50kg. de semillas para conservación
de especies forestales.
Capacitación a 70 productores en manejo de
especies forestales
Conservación de
Suelos
Se asistirán a 691 productores para la recuperación
de la capacidad productiva de suelos agrarios.
S/.450,520 Capacitación a 100 productores agrarios en
conservación de suelos
Gestión de
Riesgos
Se asistirán a 1893 productores en la protección
física de cuencas altas.
S/.15’564,922 Se entregaran 15,378 kit de insumos pecuarios para
la atención a productores agrarios ante heladas.
Se entregaran 9,475 kit de insumos agrícolas para la
atención de productores ante heladas.
Aprovechamiento
de los recursos
hídricos para uso
agrario
Elaboración de un estudio para el aprovechamiento
eficiente de recurso hídrico
S/.808,051
Realizar 210 talleres para sensibilizar a 280
productores en el aprovechamiento de recurso
hídrico para uso agrario
Se capacitarán mediante 238 eventos sobre
operación y mantenimiento de infraestructura de
riego a 175 productores.
Se asistirán con 1,260 visitas en buenas prácticas de
riego hacia 140 productores
Guano de las Isla
Recolectaran 34,247 toneladas y comercialización
23,377 toneladas de guano de las islas.
S/. 29’201 913 Se continúan con la construcción del remolcador de
2,000 TN de capacidad para el transporte del guano
de las islas, por parte de la empresa estatal
“Servicios Industriales de las Marina” (SIMA), la
cual fue iniciada en el 2018
Acceso a
Mercados
Se asistirán técnicamente a 40 productores en
gestión comercial
S/. 553,088
Se capacitaran y asistirán técnicamente a 470
productores en el manejo de leche cruda y
producción de queso.
Se capacitaran y asistirán técnicamente a 470
productores en prácticas optimizadas de
producción ganadera de la leche.
Se implementaran 03 mecanismos de articulación al
mercado (ferias)
Inversión Total en actividades S/. 47’026 824
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
33
Distribución presupuestal por Proyectos del año 2019
PROYECTOS TAREAS Y METAS PRESUPUESTO
Infraestructura
de Riego
Se ha programado la ejecución de 31 obras de
infraestructura de riego, de las cuales concluirán 30,
beneficiando a 7,656 familias e irrigando 11,349
hectáreas.
S/. 69’559 097
Se realizaran 15 informes de liquidación de
proyectos de infraestructura de riego.
Mediante el componente B del Programa de
Pequeña y Mediana Infraestructura de riego en la
sierra del Perú – PIPMIRS, se realizarán 104 talleres
de capacitación de siego en la sierra del Perú –
PIPMIRS, se realizarán 104 talleres de capacitación
de los actores locales en el cuidado y ahorro del
recurso hídrico. Así mismo se formalizarán 13
comités de gestión de microcuencas. Se elaboraron
07 estudios de caracterización y planes de gestión.
Finalmente, se instalaran 49 equipos de estaciones
meteorológicas y limnigratos.
Reforestación y
Forestación
Se desarrollaran los informes de cierre y de
evaluación ex post del proyectos de reforestación y
forestación de Huari.
S/. 2’126 060
Acceso a
Mercados y
Desarrollo
Territorial
Proyecto sierra y selva alta, financiara la
implementación de 11 planes de negocio de 2do
nivel con la participación de 1,100 familias y
consolidaran 74 Planes de desarrollo territorial
beneficiando a 3,478 familias.
S/. 79’222 788
Proyecto PDTS – VRAEM, se implementarán 480
Planes de Negocio y 81 Planes de desarrollo
territorial comunal, beneficiando a 11,247 familias.
Asimismo, se realizará el mantenimiento rutinario a
127 km. de caminos vecinales y mantenimiento
periódico a 22km de caminos vecinales. Por otro
lado, se construirá y/o rehabilitaran 11 obras de
sistemas de riego y 15 obras de cosecha de agua.
Fortalecimiento
de Capacidades
Productivas
Se asistirán técnicamente a 1,177 productores con el
Proyecto: “Mejoramiento de las capacidades
productivas en el cultivo de café en Soritor – San
Martín.
S/. 5’068 816
Se asistirán a 474 productores con el Proyecto:
”Mejoramiento de la Productividad y
Comercialización del Plátano” en Shunte San
Martín.
Se elaborará el estudio definitivo del Proyecto: “
Mejoramiento de la asociatividad e inclusión en los
mercados de los pequeños y medianos productores
agrarios de la sierra en la región de Amazonas,
Cajamarca y la Libertad.
Inversión Total en Proyectos S/. 155 976 761
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
34
4.2.2.- PROGRAMA SUBSECTORIAL DE IRRIGACIONES – PSI
Inicia sus actividades en el año 1998, como Proyecto
Subsectorial de Irrigaciones con el objetivo de mejorar la
infraestructura de riego existente, promover la tecnificación del
riego a nivel parcelario, y brindar capacitación a las
organizaciones de usuarios de agua de riego de la costa peruana.
En el año 2006, mediante ley No 28675 se crea el Programa
Subsectorial de Irrigaciones; el D.S No 004–2006–AG, que
reglamenta la Ley 28585, lo designa como Ente Rector en
Materia de Riego Tecnificado.
Objetivo
Órgano desconcentrado del sector agricultura, tiene por
objetivo principal promover el desarrollo sostenible de los
sistemas de riego en la costa y sierra, el fortalecimiento de las
organizaciones de usuarios, el desarrollo de capacidades de
gestión, así como la difusión del uso de tecnologías modernas
de riego, para contribuir con el incremento de la producción y
productividad agrícola, que permitirá mejorar la rentabilidad
del agro y elevar los estándares de vida de los agricultores.
Actividades Principales
Mejorar las condiciones operativas de los sistemas de riego,
mediante obras de mejoramiento y rehabilitación.
Fortalecer a las Juntas de Usuarios del agua de Riego para una
adecuada gestión del recurso hídrico.
Asistir a los gobiernos regionales y locales en la implementación
de la ley de riego tecnificado.
Ejecutar proyectos de riego tecnificado para promover e
impulsar su uso masivo.
Metodología Operativa
Co–participación económica de las Organizaciones de Usuarios
del Agua de Riego y del agricultor beneficiario.
Disminución gradual y significativa de la inversión del Estado
en los proyectos de riego.
Creación de una cultura de auto gestión y su empoderamiento
por las Organizaciones de Usuarios del Agua de Riego.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
35
Funciones
Formular, dirigir, ejecutar estrategias y políticas para el
desarrollo y cumplimiento de sus objetivos.
Coordinar, programar, supervisar y evaluar los estudios, obras,
supervisiones, consultorías y actividades complementarias
incluidas en el Plan Operativo, referentes a la infraestructura
de riego y drenaje, la incorporación de tecnologías y
procedimientos innovadoras de riego parcelario, el
fortalecimiento institucional de las organizaciones de usuarios
de agua de riego a través de capacitación, asistencia técnica y
gestión integrada del agua; y el apoyo a la gestión de los
recursos hídricos.
Participar en la elaboración, formulación y ejecución de
mecanismos que permitan fortalecer institucional y
operativamente el Subsector Riego.
Diseñar y formular el plan de desarrollo, los planes operativos,
programas y presupuestos.
Gestionar y promover líneas de financiamiento y suscribir
convenios de cooperación mutua, con entidades del sector
público o privado, nacionales, extranjeros, con el propósito de
alcanzar los objetivos propuestos.
Ejercer las funciones de ente rector en materia de riego
tecnificado, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el
Reglamento de la Ley del Programa de Riego Tecnificado.
Líneas de Intervención
Rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de
riego:
Consiste en el mejoramiento y rehabilitación de obras que
conforman parte de los sistemas de riego incluyendo
bocatomas, canales principales y secundarios con sus obras de
arte, defensas ribereñas y obras de control y medición.
Riego tecnificado:
El objetivo de este componente es mejorar la eficiencia de
aplicación del riego a nivel de parcela, con el fin de incrementar
la intensidad de uso de la tierra y la producción de los cultivos;
difundiendo nuevas técnicas de riego y financiando
parcialmente la implementación de sistemas de riego
tecnificado: presurizado y por gravedad.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
36
Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades
de riego:
Consiste en la ejecución de un programa de capacitación y
asistencia técnica de los beneficiarios de rehabilitación y
mejoramiento de la infraestructura de riego y riego tecnificado.
Apoyo a la Gestión de los Recursos Hídricos:
El objetivo de este componente es lograr la adecuación y
formalización gradual de derechos de uso de agua con fines de
riego, asignándose dotaciones básicas para uso agrícola en
función de los recursos disponibles, procurando su uso
eficiente, equitativo y sostenible
Solicitud de Información:
Mediante Oficio N°002-2018-2019-GT-BGAG/CR, se remitió un
cuestionario al PSI solicitado información.
Con fecha 10 de abril y con Oficio N°358-2019-MINAGRI-PSI,
remitió la siguiente información:
1. Entre los períodos 2016-2018, ¿Cuántos proyectos de inversión pública
han elaborado?, ¿Cuántos se ejecutaron?, ¿Cuántos se encuentran
viables?, indicar cuáles son con su respectivo código SNIP.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
37
2. Con la finalidad de evaluar el impacto de los proyectos con
infraestructura hidráulica, se requiere un cuadro comparativo de la
producción local, sin proyecto y con proyecto de los departamentos
intervenidos.
IMPACTO DE LOS PROYECTOS DE RIEGO TECNIFICADO EN LA
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
En el PSI como resultado de la evaluación realizada a los impactos del
riego tecnificado, en los casos evaluados, se tienen generalmente un
incremento significativo en los rendimientos, rentabilidad y consumo de
agua, por encima de los indicadores obtenidos antes de la ejecución de
los proyectos; sin embargo esto es sostenible siempre que vaya
complementado con el debido acompañamiento mediante acciones de
capacitación, extensión agrícola y asistencia técnica en los aspectos
claves como es el riego, sistema productivo y comercialización
Cuadro Comparativo de Incremento de Producción y Rentabilidad
Región Cultivo
Rendimiento x en Kg/has Utilidad en S/Has
Sin
Proyecto Con Proyecto
%
Incremento
Sin
Proyecto
Con
Proyecto
%
Incremento
Cajamarca
Papa 16,000 22,000 27% 3,197 8,318 62%
Rye Grass +
Trebol 41,389 72,520 43% 1,474 4,426 67%
Zanahoria 30,000 47,000 36% 3,500 10,550 67%
Junin
Arveja 5,800 7,800 26% 7,215 12,071 40%
Aguaymanto 6,850 10,500 35% 6,921 14,030 51%
Maíz grano 9,000 14,500 38% 924 2,015 54%
Huancavelica Palto 12,000 20,000 40% 55,000 86,800 37%
Cusco
Lechuga 8,000 12,450 36% 8,500 13,890 39%
Zapallo 28,000 48,000 42% 4,110 10,077 59%
Arequipa
Ajo 8,000 10,000 20% 27,500 36,000 24%
Maiz Amilaceo 1,800 3,400 47% 4,000 10,500 62%
Orégano 4,500 6,000 25% 12,000 16,100 25%
Puno Quinua 485 860 44% 1,007 2,792 64%
Promedio 35% Promedio 51%
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
38
S/. 2,724S/. 5,020 S/. 6,305
S/. 14,500
S/. 1,007
S/. 55,000
S/. 7,765 S/. 9,372
S/. 11,984S/. 20,867
S/. 2,792
S/. 86,800
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
Cajamarca Junin Cusco Arequipa Puno Huancavelica
Rentabilidad Promedio (S/Has) por Región con Sistema de Riego Tecnificado
Sin Proyecto
Con Proyecto
16,000
6,8508,000
1,800
12,000
485
22,000
10,50012,450
3,400
20,000
860
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
PapaCajamarca
AguaymantoJunín
LechugaCusco
Maiz AmilaceoArequipa
PaltoHuancavelica
QuinuaPuno
Incremento en la Producción de Cultivo (K/Ha) con Sistemas de Riego Tecnificado
Sin Proyecto Con Proyecto
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
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Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
40
3. Indicar cuáles son los proyectos y en qué departamento se
articularon al Programa presupuestal 0042 “Aprovechamiento de los
recursos hídricos para uso agrario”
PROYECTOS EJECUTADOS Y SU ARTICULACIÓN CON EL PP 0042
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
41
4. ¿Cuáles son los proyectos de inversión pública que se encuentran en
ejecución, porcentaje de avance físico y financiero, dónde están
ubicados?
Proyectos de inversión pública en
Ejecución 2019
Intervenciones de la Reconstrucción con
Cambios 2019
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
42
5. ¿Cuáles son las actividades, programas y proyectos para el año
2019?
POI 2019 – PSI
(En Soles)
PROGRAMAS / PROYECTOS / ACTIVIDADES PIMUND.
MEDIDACANTIDAD
1. INVERSIONES 182,686,357
1.1. Proyectos de Infraestructura de riego
"Decreto de Urgencia 004-2017"5,774,877 Obra 7
1.2. Proyectos de Infraestructura de riego - RO 966,646 Obra 2
1.3. Programa Protección de Valles y Poblaciones
Rurales Vulnerables - JICA PE-P45 35,162,491 Expediente 3
1.4. Estudios Pre-Inversión 36,283,016 Estudios de Pre-Inversión 106
1.5. Proyectos de Riego Tecnificado 8,345,640 Obra 11
1.6. Proyectos de infraestructura de riego
"Fondo Sierra Azul"96,153,687
Expediente
Obra
6
45
2. RCC 380,073,054
2.1. Reconstrucción con Cambios 380,073,054
IRI - COF
IRI - NER
IRA
Expediente
Planes Integrales
Estudios Básicos
76
10
01
18
11
278
3. ACTIVIDADES 110,684,022
3.1. Prevención 31,526,985 Actividades 87
3.2. Emergencia 76,818,569Actividades - FONDES
Actividades - MINAGRI
49
21
3.3. Desarrollo de capacidades en riego
(Capacitación y asistencia técnica)2,338,468
Informe
Productor agrario
Prof. Gob. Locales / Regionales
4
1,428
180
673,443,433
POI 2019 - PSI(En Soles)
(*) Del presupuesto asignado está pendiente de reasignar S/ 3.8 millones al componente Gestión de Programa (ROOC);
quedando un saldo de libre disposición por S/ 23.9 millones (RO y ROOC).
(**) Del presupuesto asignado S/ 14.7 millones estan programados para los 106 estudios de pre-inversión y S/ 21.5 millones se
reasignarán a proyectos de alta prioridad del PSI.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
43
6. ¿Cuál es el nivel de articulación con los gobiernos regionales y
locales?
Convenios Vigentes Con Gobiernos Regionales - Psi
NIVEL DE ARTICULACIÓN CON LOS GOBIERNOS REGIONALES
Y LOCALES
Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades de
riego
Actualmente se encuentran vigente 07 convenios de cooperación
con los Gobiernos Regionales de Piura, Cajamarca, Lambayeque,
La Libertad, Ayacucho, Arequipa y Puno, en el marco del Programa
Presupuestal 0042 “Aprovechamiento de los Recursos Hídricos
para Uso Agrario”
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
44
En marco a la Ley N° 28585 Ley de Riego Tecnificado y su
Reglamento, el PSI, a través del Programa Presupuestal 0042
“Aprovechamiento de los Recursos Hídricos para Uso Agrario”,
articula con los Gobiernos Regionales y Locales, con el fin de
promover la tecnificación del riego, aunando esfuerzos y acciones
que conlleven a la cooperación mutua, para la capacitación a sus
profesionales, técnicos y productores usuarios de riego, además de
la identificación y conformación de grupos de interés y posterior ejecución
de proyectos de riego, así mismo capacita en la operación,
mantenimiento y evaluación de los sistemas de riego, y en la
ejecución de cursos modulares de formulación y ejecución de
proyectos de inversión pública en el marco del Invierte.Pe.
A la fecha se encuentra vigentes convenios de cooperación con 07
Gobiernos Regionales de Piura, Cajamarca, Lambayeque, La
Libertad, Ayacucho, Arequipa y Puno.
Así mismo el PSI ejecuta asesoramiento técnico para la formulación
e implementación de Programas Regionales de Riego Tecnificado en
el marco de La Ley N° 28585, específicamente a los Gobiernos
Regionales de Piura, Ayacucho y Lambayeque.
En el presente ejercicio se está promoviendo la implementación del
Programa Presupuestal 0042, en las estructuras orgánicas de 06
Gobiernos Regionales como Piura, La Libertad, Ica, Huánuco,
Arequipa y Moquegua, con el objetivo de que incorporen en su
presupuesto recursos, para el desarrollo de productos y actividades
del PP0042, que conlleven a mejorar el uso eficiente del agua de
riego y elevar los índices de producción y productividad agrícola.
Otra actividad programada en el PP0042 es apoyar y asesorar a los
Gobiernos Regionales en la creación funcional de la Unidad de
Infraestructura Hidráulica y Riego Tecnificado o similar, en la
estructura orgánica de las Direcciones Regionales de Agricultura y
en la elaboración de la Guía de operatividad del área funcional.
Transferencia de recursos
02 convenios de cooperación con los Gobiernos Regionales de Lima
e Ica, en el marco del Programa de Protección de Valles y
Poblaciones Rurales Vulnerables ante Inundaciones.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
45
7. En el marco al Programa Valles Vulnerables, existen 9 proyectos de
inversión pública que se encuentran en la fase de factibilidad.
¿Cuándo se dará inicio la ejecución de éstos proyectos?
En el marco del Programa de Protección de Valles y Poblaciones Rurales
Vulnerables ante Inundaciones (PROG-97-2009-SNIP), cofinanciada con
fondos del préstamo de JICA (Contrato de Préstamo N° PE-P45) y fondos
del MINAGRI-PSI y de los Gobiernos Regionales de Lima e Ica según
corresponda.
Se tiene 03 proyectos de inversión en fase de elaboración de los
expedientes técnicos, cuya fecha programada de término es diciembre del
2019 y fecha estimada de inicio de ejecución es agosto del 2020.
El Programa este compuesto por 3 componentes: Obras de prevención y
control de inundaciones (Diques enrocados), Reforestación y
Capacitación. El monto del Programa es de 174.1 millones de soles y
servirán para financiar los expedientes técnicos, los componentes de la
obra, la supervisión y la liberación de las áreas.
CAÑETE CHINCHA PISCO
Expediente Tecnico 1,557,097.00 2,526,144.48 2,158,458.00
Capacitacion 207,374.00 169,979.00 169,979.00
Infraestructura de proteccion 29,087,470.00 47,520,908.57 68,645,743.27
Reforestacion 150,249.00 336,180.54 157,694.02
Mitigacion Ambiental 852,438.00 941,753.28 912,039.70
Reposicion de infraestructura 727,948.00 575,179.20 4,918.24
Supervision 3,494,337.00 4,914,443.04 6,971,570.00
Liberacion de areas 1,707,777.00 148,483.16 135,240.00
TOTAL.- 37,784,690.00 57,133,071.27 79,155,642.23
VALLESDescripcion
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
46
4.2.3.- PROGRAMA DE COMPENSACIONES PARA LA COMPETITIVIDAD
– AGROIDEAS
I. ANTECEDENTE
1.1 Mediante Oficio N° 057-2018-2019-GT-BGAG/CR, la señora
congresista de la república Betty Ananculí Gómez - Coordinadora
del Grupo de Trabajo “Encargado de la Evaluación y Propuesta de
Fortalecimiento Institucional del MINAGRI” de la Comisión Agraria
del Congreso de la República, solicita al Programa de
Compensaciones para la Competitividad información sobre su
creación, oficinas desconcentradas, intervenciones, entre otros
puntos.
II. MARCO LEGAL
2.1 Constitución Política del Perú.
2.2 Decreto Legislativo N° 1077, de fecha 28 de junio de 2008, que crea
el Programa de Compensaciones para la Competitividad,
prorrogado por la Ley N° 30049 y Ley N° 30462.
2.3 Decreto Supremo N° 014-2009-AG, de fecha 21 de julio de 2009,
que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1077,
modificado mediante Decreto Supremo N° 009-2010-AG.
2.4 Resolución Ministerial N° 114-2012-AG, de fecha 27 de marzo de
2012, que aprueba el Manual de Operaciones del Programa de
Compensaciones para la Competitividad.
2.5 Resolución Jefatural N° 032-2012-AG-PCC, que aprueba el
Instructivo para acceder el Incentivo para la Asociatividad.
2.6 Resolución Jefatural N° 038-2012-AG-PCC, que aprueba el
Instructivo de Evaluación de Planes de Negocio para el Incentivo de
Gestión.
2.7 Resolución Jefatural N° 043-2016-AG-PCC, que aprueba el
Instructivo para acceder al Incentivo de Adopción de Tecnología
(ST).
2.8 Memorando N° 04-2019-MINAGRI/DVDIAR, a través del cual el
Ministerio de Agricultura y Riego delega a AGROIDEAS la
responsabilidad de definir los procedimientos y herramientas para
la implementación y ejecución de las Iniciativas de Apoyo a la
Competitividad Productiva en materia agraria (PROCOMPITE).
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
47
III. ANÁLISIS
3.1 El Programa de Compensaciones para la Competitividad (PCC),
fue creado mediante Decreto Legislativo N° 1077, en el marco del
Acuerdo de Promoción Comercial suscrito con los Estados Unidos
de Norte América, con el objeto de elevar la competitividad de la
producción agraria de los pequeños y medianos productores
agrarios organizados, otorgando recursos no reembolsables en
apoyo a la gestión, asociatividad y adopción de tecnología,
mediante la implementación de Planes de Negocio que sean
rentables y sostenibles.
3.2 La norma de creación del PCC, señala como plazo de vigencia del
Programa cinco (05) años, la misma que fue ampliada en dos
oportunidades, mediante Ley Nº 30049, por el periodo 2013 –
2016, y a través de Ley Nº 30462, por el periodo 2016 – 2019;
asimismo, la constituyó en Unidad Ejecutora del Pliego 013:
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI). Actualmente se viene
gestionando la ampliación de plazo de vigencia del Programa.
3.3 Mediante Oficio N° 057-2018-2019-GT-BGAG/CR, la señora
congresista de la república Betty Ananculí Gómez - Coordinadora
del Grupo de Trabajo “Encargado de la Evaluación y Propuesta de
Fortalecimiento Institucional del MINAGRI” de la Comisión
Agraria del Congreso de la República, solicita información del
Programa de Compensaciones para la Competitividad, que a
continuación se indica:
i. CREACIÓN:
El Programa de Compensaciones para la Competitividad (PCC) se
creó el año 2008 mediante Decreto Legislativo N° 1077, como
consecuencia de la aprobación del Acuerdo de Promoción
Comercial Perú – Estados Unidos de América.
OBJETIVO Y FIN:
El objetivo del Programa es elevar la competitividad de la
producción de los pequeños y medianos productores agrarios a
través del fomento de la asociatividad y la adopción de tecnologías
agrarias ambientalmente adecuadas.
Su finalidad es contribuir a elevar la rentabilidad de las pequeños
y medianos productores agrarios, a través de la sostenibilidad de
las intervenciones que se haya realizado.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
48
ii. ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL
A partir del año 2009, el Pliego 013: Ministerio de Agricultura y
Riego asignó recursos presupuestales a la Unidad Ejecutora 012:
Programa de Compensación para la Competitividad (PCC),
otorgándole un Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de S/
160 000 000, los cuales no fueron ejecutados por no contar con un
Reglamento y Manual de Operaciones para su funcionamiento,
estos recién se aprobaron a fines del año 2009.
En el año 2010, se aprobó un PIA de S/ 150 000 000, el cual se
redujo ajustó debido a modificaciones presupuestales, finalizando
con un Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de S/ 32 209
136, de los cuales fueron ejecutados S/ 8 170 276.
En el año 2011, se aprobó un PIA de S/.48 652 397, por
modificaciones presupuestales este presupuesto se redujo a
S/ 9 334 310, de los cuales fueron ejecutados S/ 8 718 446.
Para el Año Fiscal 2019, se asignó un PIA a través del PP 121
“Mejora de la Articulación de Pequeños Productores al Mercado”,
por el monto de S/ 35 670 882, variando a un PIM de S/ 147 034
759, de los cuales S/ 100 000 000 se incorporaron mediante
Decreto Supremo N° 088-2019-EF para atender Planes de Negocio
en el Departamento de Madre de Dios, y S/ 47 034 759, para la
atención de 285 Planes de Negocio y otros gastos en intervención y
operativos, en el marco del Decreto Legislativo N° 1077, de los
cuales 271 Planes de Negocio son por continuidad y 14 Planes de
Negocio son nuevos (de 128 Planes de Negocio que fueron
aprobados por el Consejo Directivo en el presente ejercicio fiscal).
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
49
Cuadro N° 01
Asignación Presupuestal del PCC
2009-2019
AÑO PIA
S/
PIM
S/
DEVENGADO
S/ %
2009 160,000,000 0 0 0
2010 150,000,000 32,209,136 8,170,276 25.4
2011 48,652,397 9,334,310 8,718,446 93.4
2012 38,022,040 25,922,783 25,503,812 98.4
2013 43,076,100 35,207,895 34,858,943 99.0
2014 41,459,776 41,486,576 41,305,365 99.6
2015 42,000,000 185,783,874 185,047,184 99.6
2016 42,000,000 92,887,981 88,564,589 95.3
2017 43,000,000 44,205,345 43,595,809 98.6
2018 43,000,000 50,701,556 46,398,009 91.5
2019 41,922,192 147,034,759 10,188,447* 6.9
Fuente: SIAF (* Al 17-05-2019)
iii. OFICINAS DESCONCENTRADAS:
El Programa de Compensaciones para la Competitividad tiene
intervención a nivel nacional y para ello cuenta con diez (10)
Unidades Regionales (UR)1, como instancias desconcentradas de la
Unidad de Promoción. Con la finalidad de tener una mayor
cobertura a nivel nacional se cuenta con seis (06) Sedes Regionales,
las cuales dependen jerárquicamente de las UR.
Las funciones de las Unidades Regionales son:
- Promocionar el Programa en espacios locales y regionales.
- Brindar asesoría a las Organizaciones de Productores Agrarios
(OPA), facilitando la presentación de solicitudes de elegibilidad
y SDA para los incentivos que ofrece el Programa.
- Monitorear los Planes de Negocio para su adecuada
implementación.
- Realizar las verificaciones de campo, en el proceso de evaluación
de Planes de Negocio, de corresponder.
1 Artículo 28° del Manual de Operaciones del PCC, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 114-2012-AG.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
50
A continuación, se detalla la relación de Unidades Regionales y
Sedes Regionales del Programa:
Gráfico N° 01
Unidades y Sedes Regionales del PCC
Figura Nº 01
Unidades y Sedes Regionales del Programa
2017
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
51
Cuadro N° 02
Unidades y Sedes Regionales del PCC
Ubicación y Personal
Fuente: PCC/UP
i. PLANES DE NEGOCIO FINANCIADOS POR EL PCC
AGROIDEAS, en el marco de las actividades del Decreto Legislativo
N° 1077, durante el periodo 2011 a abril de 2019 ha cofinanciado
1 021 Planes de Negocio, de los cuales 887 Planes de Negocio
corresponde al Incentivo de Adopción de Tecnología, 45 Gestión
Empresarial y 89 Asociatividad, beneficiando 937 Organizaciones
de Productores Agropecuarios.
El cofinanciamiento para la ejecución de los Planes de Negocio
antes indicados ascendió a S/ 284 838 073.05, beneficiando
directamente a 42 997 productores agrarios a nivel nacional, que
agrupados cuentan con un total de 363 186.64 hectáreas y 305
987 animales, en más de 50 cadenas productivas, siendo las más
destacadas café, leche, quinua, cacao, palta, banano orgánico y
cuyes.
N° CAS N° O.S.TOTAL
REGION
1 Amazonas SR Amazonas Calle Leoncio Prado N° 429, Bagua Grande. 1 2 3
2 Apurimac SR Apurímac Av. Perú N° 921 - Complejo Tejenolino, Andahuaylas. 0 2 2
3 Arequipa UR Arequipa Calle Saco Oliveros N° 402 Cerro July JLBR, Arequipa. 1 1 2
4 Ayacucho UR Ayacucho Av. Abancay S/N Cannan Bajo, Ayacucho. 2 2 4
Jiron Cumbemayo N° 335, Cajamarca. 0 3
Calle Garcilazo de la Vega S/N Cuadra 10, Jaén. 0 2
6 Cusco UR Cusco Parque España Urb. Santa Monica, Cusco. 1 2 3
7 Huancavelica Jiron Augusto B. Leguia N° 171 Oficina A, Huancavelica. 0 1 1
8 Huanuco SR Huánuco Av. Alameda Peru N° 551, Tingo María. 0 2 2
9 Ica SR Ica Av. Fehmin Tanguis N° 999, Ica. 0 4 4
Pasaje Alfaro N° 137 (segundo Piso) El Tambo, Huancayo. 1 1
Av. Fray Gerónimo Giménez N° 195 Urb. San Carlos, La Merced. 1 1
Jiron Ucayali Primer Piso N° 2 de Mayo, Pangoa. 0 1
11 La Libertad UR La LibertadJiron Húsarez de Junín N° 1203 Int. 304 Urb. Arboleda, La
Libertad.0 1 1
12 Lambayeque SR Lambayeque Calle Arequipa N° 138 Urb. Libertadores, Chiclayo. 0 1 1
13 Madre De Dios Av. Leon Velarde N° 770, Puerto Maldonado. 0 2 2
14 Moquegua Av. Simon Bolivar D-6, Moquegua. 0 1 1
15 PascoAv. Micaela Bastidas Mz. "U", Lote 4 - Urb. 27 de Noviembre,
San Juan.Yanacancha, Pasco0 1 1
16 VRAEM UR VRAEM Av. Libertad S/N (frente al campo ferial), Pichari, Cusco. 0 7 7
17 Piura UR Piura Av. El Progreso N° 2114 Castilla, Piura. 1 5 6
18 Puno UR PunoJose Moral N° 215 Piso 3 (a un costado de las oficinas de
OSCE), Puno.1 3 4
19 San Martín UR San Martín Jiron Angel Delgado Morey N° 435, Tarapoto. 1 2 3
20 Tacna Av. Manuel A. Odria N° 1508, Tacna. 0 1 1
21 Ucayali SR Ucayali Jiron José Gálvez N° 287, Coronoel Portillo. 0 1 1
DEPARTAMENTOOFICINAS
DESCONCENTRADASUBICACIÓN
N°
ÍTEM
5
PERSONAL
10
5
Junín UR Junín
5 Cajamarca UR Cajamarca
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
52
Cabe indicar que, de los 1 021 Planes de Negocio cofinanciados, 16
Planes de Negocio (Gestión Empresarial y Adopción de Tecnología)
que tuvieron un desembolso de S/ 1 352 143.02, fueron anulados
o resueltos.
Cuadro N° 03
Desembolsos del PCC en Planes de Negocio
2011 – 2019
Fuente: PPC/UPSE
N° PN S/ N° PN S/ N° PN S/ N° PN S/ N° PN S/ N° PN S/ N° PN S/ N° PN S/ N° PN S/
Amazonas 3 2,517 10 9,322 4 4,368
Arequipa 2 2,000
Cajamarca 1 862 7 11,431 7 7,997 7 6,433 3 3,892 3 5,000 1 218
Cusco 5 5,842 5 8,060 3 4,156
Ica 4 2,166
Junín 1 1,146 2 385
La Libertad 1 1,223 1 457 1 1,603
Piura 1 422
Puno 1 1,813 5 7,948 3 5,126 3 5,500
San Martín 1 1,189 3 1,643
Ucayali 2 2,233
2 2,051 17 22,826 28 33,784 31 31,296 8 9,777 - - 3 5,000 1 218 - - 104,952
Amazonas 1 9,450 1 28,000 1 44,000
Arequipa 1 10,500 3 58,650 3 31,650 3 26,550 2 31,500 1 8,100
Ayacucho 1 16,800 3 82,550 4 70,250 2 30,700 2 18,600 1 5,400
Cajamarca 1 33,600 3 55,800 2 44,550 1 9,450
Cusco 1 14,000 1 35,500 1 7,500 1 33,000
Huánuco 1 18,000 1 25,200 1 20,568 1 28,788
Junín 2 28,000 3 85,200 5 113,358 6 90,843 9 299,927 8 226,500 1 4,500
Lambayeque 1 7,350 1 27,300 1 18,900 1 9,450
Pasco 1 42,000 2 56,100 1 7,500 2 30,000 1 26,400
Piura 1 21,600 1 16,800 1 20,800 3 73,401 3 82,716 1 19,029
Puno 1 14,700 1 35,700 1 12,600
San Martín 2 26,950 3 38,150 6 136,500 3 69,600 1 10,800
Ucayali 1 6,300 1 27,900 1 17,640
7 102,250 12 320,900 20 368,576 21 308,843 32 752,616 22 575,966 1 4,500 3 42,429 2 27,090 2,503,171
Amazonas 1 295,233 4 1,274,714 10 1,712,180 14 913,911 32 5,041,581 35 3,198,898 20 2,090,962 16 1,828,853 9 76,352
Ancash 1 165,075 1 26,860 6 1,317,317 5 456,443 2 369,042 4 501,606 1 60,900
Apurímac 9 677,131 8 1,797,606 16 1,488,279 38 7,819,600 9 807,095 28 925,459 4 165,893
Arequipa 2 290,307 5 1,042,199 4 318,895 16 2,804,742 27 4,135,732 29 2,885,801 19 768,708 15 1,063,331 2 143,786
Ayacucho 2 467,796 7 916,079 12 1,065,482 11 621,445 29 4,731,178 36 2,727,537 24 3,565,348 27 1,569,126 9 180,590
Cajamarca 2 127,440 11 2,679,332 18 2,131,814 35 4,970,814 61 7,536,916 66 5,663,278 58 5,866,694 53 5,334,261 30 1,052,128
Cusco 5 1,013,039 7 887,407 6 695,902 11 1,668,597 12 1,513,190 4 349,065 8 1,921,635 5 170,439
Huancavelica 3 406,549 4 350,186 9 1,084,219 19 789,320 14 1,510,386 15 1,415,406 2 18,560
Huánuco 1 1,071,979 2 706,913 5 910,390 4 238,310 7 854,092 7 1,117,081 5 139,479
Ica 2 431,679 3 210,292 12 1,805,046 18 2,449,029 19 3,375,156 3 127,392 7 392,640 2 63,576
Junín 7 586,304 16 4,153,666 19 3,807,092 16 2,983,298 34 4,160,640 79 11,821,407 39 4,709,850 59 5,586,266 20 973,419
La Libertad 1 601,539 2 119,760 3 504,062 8 1,977,076 13 909,711 7 918,073 7 1,097,822
Lambayeque 1 212,671 1 84,345 2 117,842 5 581,207 8 1,473,367 6 1,072,811 2 17,600 8 1,008,278 2 38,000
Lima 1 424,859 4 450,951 3 572,008 1 129,712 2 61,097
Loreto 1 259,034 1 52,337 1 25,349
Madre de Dios 1 8,800 3 247,037 4 218,632 1 768
Moquegua 1 241,893 2 264,655 9 1,467,020 9 1,220,950 9 889,120 9 534,694 3 357,350 1 144,671
Pasco 5 803,153 7 977,231 2 60,328 4 199,280 12 1,577,523 9 2,061,969 9 446,220 2 26,200
Piura 2 545,266 3 314,930 10 3,905,494 25 3,413,321 28 4,490,805 16 2,942,562 6 649,002 28 2,072,714 11 840,044
Puno 5 472,654 15 1,485,430 17 1,465,389 61 5,092,549 77 9,181,919 44 4,750,206 48 4,821,704 32 707,296
San Martín 9 1,877,189 21 3,906,988 22 2,450,579 34 4,183,516 30 4,243,494 22 847,520 27 3,607,137 8 306,318
Tacna 3 239,056 3 351,159 12 2,077,208 17 2,250,153 26 1,525,540 14 1,358,073 14 1,190,438 4 85,297
Tumbes 1 349,833 1 130,144 1 164,105
Ucayali 7 2,466,995 16 2,381,937 16 2,216,487 29 2,390,861 18 3,632,667 10 799,006 7 1,207,885 2 241,427
19 3,838,890 86 18,635,225 173 26,778,670 238 32,068,424 453 58,085,849 553 66,845,975 320 33,154,183 394 37,532,262 151 5,290,472 282,229,950
28 3,943,191 115 18,978,951 221 27,181,030 290 32,408,563 493 58,848,241 575 67,421,941 324 33,163,683 398 37,574,909 153 5,317,562 284,838,073
2012 2013 2014 2015 2016
Total
TOTAL S/
Sub total
Sub total
Sub total
2017 2018 2019*REGIÓNINCENTIVO
Incentivo de
Adopción de
Tecnología
Incentivo de
Gestión
Incentivo de
Asociatividad
2011
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
53
El departamento a quien se brindó el mayor cofinanciamiento fue
Junín, habiendo destinado S/ 39 631 800 para la implementación
131 Planes de Negocio, y el departamento que obtuvo menor monto
en desembolsos fue Loreto con el monto ascendente a S/ 336 721,
para el desarrollo de 01 Plan de Negocio.
Gráfico Nº 02
Monto de Desembolsos por Departamento en S/ Mills.
2011 – 2019 (abril)
v. ¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA FORMULAR UN PLAN
DE NEGOCIO?
AGROIDEAS, para cumplir con su objetivo tiene como principales
estrategias la promoción de la asociatividad de los pequeños y
medianos productores agrarios, la mejora de su gestión y la
innovación tecnológica.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
54
Incentivo para la Asociatividad
Es el reembolso que se otorga por única vez, hasta un máximo de 05
UIT de gastos elegibles de constitución formal de las Organizaciones
de Productores Agrarios (OPA) que hayan concretado dicha gestión
dentro de los seis meses anteriores a la presentación de la solicitud
de elegibilidad.
El incentivo tiene como objetivo promover la asociatividad de
pequeños y medianos productores bajo cualquier modalidad
reconocida por Ley, como medio para generar economías de escala
en sus sistemas de producción, mejorar su articulación a mercados,
y fortalecer su capacidad de negociación.
Incentivo para la Gestión
Es el incentivo a través del cual el Programa cofinancia la retribución
de la persona que ocupe el cargo de Gerente de la OPA. El objetivo
del incentivo es fortalecer las capacidades de gestión y la
modernización de las organizaciones de productores como medio
para asegurar el desarrollo empresarial y sostenibilidad de las
organizaciones, y mejorar su articulación de mercados.
El PCC podrá cofinanciar al gerente por un periodo máximo de tres
(03) años. La OPA define la retribución total anual del gerente, así
como el monto de aporte a solicitar en cofinanciamiento al PCC. El
monto máximo de aporte del PCC por OPA es de 12 UIT anual.
Incentivo para la Adopción de Tecnología
A través de este incentivo, el Programa cofinancia los costos de
inversión asociados con la adopción de tecnología, incluyendo el
conjunto de bienes y servicios conexos que puedan ser necesarios
para ello.
El objetivo es promover el uso de tecnologías para reducir los
costos y/o mejorar los sistemas de producción y la productividad
agraria, como medio para mejorar la articulación a mercados.
Sobre el particular, según el Manual de Operaciones del Programa
de Compensaciones para la Competitividad, aprobado mediante
Resolución Ministerial N° 0114-202-AG, el Plan de Negocios es
elaborado por la Organización de Productores Agrarios (OPA) con
apoyo del Gestor, que sustenta por un periodo de hasta cinco (05)
años la productividad, rentabilidad y sostenibilidad del negocio, así
como la idoneidad y viabilidad de la tecnología propuesta, viabilidad
de la escala de producción, integración a una cadena de valor del
producto con acceso a mercados internos y externos y la
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
55
sostenibilidad ambiental. El Programa acompaña a las OPA hasta
por un periodo máximo de tres (03) años.
No obstante, la etapa previa a la presentación del Plan de Negocio
por parte de la OPA, estas deben cumplir ciertos criterios
dependiendo del incentivo al que deseen acceder:
Incentivo para la Asociatividad:
- Haber sido declaradas elegibles, que se hayan constituido
dentro de los seis meses anteriores a la presentación de la
solicitud de elegibilidad, y que la OPA o sus miembros no
estén recibiendo apoyo del Estado en el mismo rubro.
- Cuenten con vigencia de poder de sus representantes emitida
por la SUNARP, con una antigüedad no mayor de tres meses
a la fecha de la firma del Convenio de Adjudicación de
Recursos No Reembolsables.
Incentivo para la Gestión:
- Haber sido declaradas elegibles y que la OPA o sus miembros
no estén recibiendo apoyo del Estado en el mismo rubro.
- Cuenten con vigencia de poder de sus representantes emitida
por la SUNARP, con una antigüedad no mayor de tres meses
a la fecha de la firma del Convenio de Adjudicación de
Recursos No Reembolsables.
Incentivo para la Adopción de Tecnología:
- Haber sido declaradas elegibles y que la OPA o sus miembros
no estén recibiendo apoyo del Estado en el mismo rubro.
- Cuenten con vigencia de poder de sus representantes emitida
por la SUNARP, con una antigüedad no mayor de tres meses
a la fecha de la firma del Convenio de Adjudicación de
Recursos No Reembolsables.
- En el caso de implementación e instalación de equipos,
maquinarias y/o ejecución de obras; presenten documentos
que acrediten la propiedad o la posesión del inmueble, según
lo establecido en el Instructivo de Elegibilidad.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
56
¿CUÁLES SON LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA EVALUACIÓN DEL
PLAN DE NEGOCIO?
La Unidad de Negocios (UN) del PCC realizará la evaluación de Planes de
Negocio (incentivos para la Asociatividad, Gestión y Adopción de
Tecnología), aplicando los criterios establecidos en los Instructivos de
Evaluación de Planes, según se señala a continuación:
Incentivo para la Asociatividad
La Unidad de Negocios tendrá cinco (05) días hábiles para
evaluar la Solicitud de Incentivo para la Asociatividad (SA),
concluido dicho plazo emitirá un Informe Técnico con opinión
favorable o en su defecto un Informe de Evaluación de
Observaciones.
El informe implicará una evaluación técnica y documentaria de
la SA.
a) Si la SA está completa y sin observaciones la UN emitirá
un Informe Técnico con opinión favorable que será
elevado a la Jefatura del PCC para su consideración.
La Jefatura del Programa evaluará el Informe Técnico con
opinión favorable y emitirá el Informe de Recomendación
con opinión Favorable que será sometido a consideración
del Consejo Directivo del PCC, caso contrario, deberá ser
levantado las observaciones por la Unidad de Negocios.
b) En caso la SA cuente con observaciones, la Unidad de
Negocios emitirá un Informe de Evaluación, el mismo que
será comunicado a la Organización, otorgándole un plazo
máximo de cinco (05) días hábiles para su subsanación.
Este plazo podrá ser prorrogado, por única vez, por cinco
(05) días más a solicitud de la Organización.
Una vez subsanadas las observaciones, la Unidad de
Negocios emitirá un Informe Técnico con opinión
Favorable que será elevado a la Jefatura del PCC para su
consideración.
La Jefatura del Programa evaluará el Informe Técnico con
opinión Favorable y emitirá el Informe de Recomendación
con opinión Favorable que será sometido a consideración
del Consejo Directivo, caso contrario, regresará el
expediente a la Unidad de Negocios para que absuelva las
observaciones formuladas.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
57
c) En caso la Organización incumpla con subsanar las
observaciones, se procederá a elaborar el Informe Técnico
Desfavorable, para ser remitido a la Jefatura del PCC.
La Jefatura del Programa comunicará a la Organización
tal decisión, informándole las principales observaciones
que justifican la opinión desfavorable
Incentivo para la Gestión
La Unidad de Negocios podrá contratar una Entidad
Privada Especializada (EPE ) para apoyar el proceso de
evaluación de Plan de Negocio del Incentivo de Gestión:
a) En el caso que una EPE evalúe el Plan de Negocio del
Incentivo de Gestión (PNG), elaborará un Informe de
Opinión y lo remitirá a la Unidad de Negocios, en medio
físico y electrónico. El Informe deberá incluir las
observaciones que deberán ser levantadas por la
Organización, así como las recomendaciones que la EPE
considere pertinente.
b) El especialista de la Unidad de Negocios a cargo del PNG,
emitirá un Informe de Evaluación teniendo en cuenta los
resultados del Informe de Opinión de la(s) EPE y de
Verificación de Campo, de ser el caso.
c) En caso de no existir observaciones al PNG, se emite el
Informe Técnico de Recomendación Favorable o
Desfavorable.
d) En el caso que se emita un Informe de Evaluación, la UN
comunicará a la Organización las observaciones
formuladas a fin de que esta proceda a levantarlas y
tenga la oportunidad de mejorar la sustentación del
mismo, para lo cual contará con un plazo determinado,
según el procedimiento establecido en el Instructivo para
acceder al Incentivo para Gestión.
e) La Unidad de Negocios recibe a través de la Mesa de
Partes el PNG modificado que presenta la Organización,
para la evaluación final del PNG, el especialista de la UN
podrá contratar a una EPE si lo considera necesario.
f) En el caso que una EPE apoye en la evaluación final del
PNG, elaborará un Informe de Opinión y lo remitirá a la
UN, en medio físico y electrónico. El informe deberá
incluir las observaciones y recomendaciones que la EPE
considere pertinentes.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
58
g) El especialista a cargo del PNG, emitirá un Informe
Técnico con recomendación Favorable o Desfavorable
teniendo en cuenta el (los) Informes de Opinión de las
EPE y el resultado de la Verificación de Campo (de ser el
caso).
h) En caso la Organización no cumpla con atender el
requerimiento de levantamiento de observaciones
establecido en el literal d), el especialista elaborará el
Informe Técnico sobre la base la información disponible.
Incentivo para la Adopción de Tecnología
La evaluación de Plan de Negocio del Incentivo para la
Adopción de Tecnología (PNT) está a cargo de la Unidad
de Negocio del PCC, cuyo proceso es el siguiente:
a) La Unidad de Negocios verifica que se cumplan los
requisitos, si la revisión es favorable se continúa con el
proceso. En caso el PNT se presente en forma incompleta
y de no cumplirse con el plazo establecido (05 días
hábiles), el expediente será archivado en forma definitiva,
emitiéndose el Informe Técnico con Recomendación
Desfavorable.
b) De encontrarse observaciones, la UN emitirá una
comunicación a la OPA, otorgándole un plazo máximo de
diez (10) días hábiles para subsanar, contados a partir de
la publicación emitida a través del SEL. Este plazo podrá
ser prorrogado a solicitud de la OA, por única vez, hasta
diez (10) días hábiles.
c) Concluidos los plazos, la UN emitirá un Informe Técnico
con Recomendación Favorable o Desfavorable, según sea
el caso, el cual será elevado a la Jefatura del PCC.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
59
Gráfico N° 03
Etapas para la Implementación de Plan de Negocio
iv. ¿INTERVIENEN LOS GOBIERNOS REGIONALES PARA
GARANTIZAR EL COFINANCIAMIENTO DE LA
CONTRAPARTIDA DE LOS APORTES DE LOS PRODUCTORES
PARA SUS PLANES DE NEGOCIO?
Los Gobiernos Regionales no intervienen en otorgar el
cofinanciamiento de la contrapartida para la implementación de los
Planes de Negocio.
Cabe indicar que, el artículo 50° del Manual de Operaciones del
PCC, señala que el cofinanciamiento de los Incentivos otorgados
por el Programa se realizará solo por la Organización de
Productores Agrarios (OPA) y el Programa de Compensaciones para
la Competitividad, teniendo en cuenta el siguiente cuadro:
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
60
Cuadro N° 04
Cofinanciamiento de los incentivos del PCC
INCENTIVO
APORTE DEL
PROGRAMA
APORTE
DE OPA
UIT % UIT %
ASOCIATIVIDAD: Hasta 0.5 UIT 0.5 100
GESTIÓN:
Hasta 12 UIT por año
Año 1 70 30
Año 2 50 50
Año 3 30 70
ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍA
- Hasta 300 UIT por OPA y de 4 UIT por socio
PNT no
mayor a 125
UIT
100 Hasta
80 25 20
PNT entre
125 y 286
UIT
200 Hasta
70 86 30
PNT mayor
a 286 UIT 300
Hasta
60 40
Fuente: MOP del PCC
Sexagésima Novena Disposición Complementaria Final de la
Ley N° 30879 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2019
Sin embargo, en el presente año, el PCC en el marco de la
Sexagésima Novena Disposición Complementaria Final de la Ley N°
30879 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2019, que autoriza a los Gobiernos Regionales y Locales a aprobar
transferencias financieras a favor del Pliego 013: Ministerio de
Agricultura y Riego para la implementación de Planes de Negocio
en sus respectivos ámbitos territoriales en el marco del Programa
de Compensaciones para la Competitividad – AGROIDEAS; se viene
realizando coordinaciones con los gobiernos subnacionales para la
transferencia de dichos recursos presupuestales, previa
suscripción de convenio interinstitucional.
PROCOMPITE
Además de ello, en el presente año el Pliego 013: Ministerio de
Agricultura y Riego, ha delegado al PCC la responsabilidad de
definir los procedimientos y herramientas para la implementación
y ejecución de las iniciativas de apoyo a la competitividad
productiva en materia agraria, entre otros, en el marco de la
transferencia del Programa de Apoyo a la Competitividad
Productiva en Materia Agraria (PROCOMPITE) al MINAGRI,
dispuesto en la Ley N° 30879 – Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2019.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
61
Con ello, se espera lograr obtener el financiamiento para aprobar
los planes de negocio restantes que se encuentran con opinión
técnica favorable además de otros que sean priorizados por los
Comités de Gestión Regional Agrario (CGRA’s).
Gráfico N° 04
Proceso para Transferencias Financieras por los GOREs y GOLOs
vii. ¿CUÁL ES EL NIVEL DE ARTICULACIÓN CON EL GOBIERNO
REGIONAL?, MENCIONAR SI EXISTE ACCIONES CONJUNTAS
AGROIDEAS, en el marco del D.L. N° 1077, se articula con los
gobiernos subnacionales, que a continuación se detalla:
Comités de Gestión Regional Agrario (CGRA)
Actualmente se vienen participando en los Comité de Gestión
Regional Agrario CGRA , espacios de articulación del MINAGRI con
los gobiernos subnacionales, donde se coordina políticas,
estrategias, planes, programas y proyectos en el territorio regional,
priorizando las intervenciones de las diferentes dependencias del
MINAGRI en función a la prioridad regional, determinada por la
Gerencia o Dirección Regional de Agricultura, que la preside.
En estos espacios de articulación participan todas las
dependencias de MINAGRI en las regiones (AGROIDEAS,
AGRORURAL, SENASA, INIA, Proyectos Especiales, Sierra y Selva
Exportadora, PSI, entre otros), quienes en el marco de sus
competencias articulan y priorizan acciones complementarias para
brindar un mejor servicio al administrado.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
62
Por otra parte, el MINAGRI, con el objetivo de fortalecer la
articulación territorial ha implementado el Plan Operativo Agrario
Articulado Regional (POAA) y los Programas Presupuestales, como
estrategias de articulación de la ejecución de las actividades de los
diferentes Pliegos que conforman el sector agrario con intervención
en los tres niveles de gobierno. El POAA es un instrumento de
planeamiento que permite la articulación de los actores del sector
agrario en el territorio y sirve como insumo para la elaboración del
Plan Operativo Institucional, que es elaborado por los CGRA’s, de
manera concertada entre todos los integrantes, quienes definen
actividades operativas e inversiones orientados a la solución de los
puntos críticos de las cadenas productivas priorizadas en cada
territorio.
Sobre el particular, es necesario indicar que la proyección de
recursos a ejecutar por el PCC en la implementación de Planes de
Negocio en el periodo 2020-2022 fue elaborada con base a la
información recogida en los Planes Operativos Agrarios Articulados
(POAA) elaborada en los CGRA’s, donde se definieron las
necesidades de intervención de acuerdo a las cadenas productivas
priorizadas en cada departamento.
viii. ¿SE CUENTA CON FINANCIAMIENTO DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL?
El PCC no cuenta con financiamiento de recursos presupuestales
vía cooperación internacional.
ix. ¿CUENTA CON ALGUNA DIFICULTAD U OBSTÁCULO PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LAS METAS?
Los factores que dificultan el cumplimiento de las actividades son:
Vencimiento del plazo de vigencia del Programa de
Compensaciones para la Competitividad, próximo a vencerse
en el mes de junio de 2019.
Recursos presupuestales y humanos limitados para el
fortalecimiento operacional de las oficinas desconcentradas
del Programa, que permita realizar el monitoreo y seguimiento
a los planes de negocio de manera eficaz.
Limitados recursos presupuestales para la implementación
del PROCOMPITE en materia agraria.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
63
4.3.- ORGANOS PÚBLICOS ADSCRITOS AL MINAGRI
4.3.1.- INSTITUTO NACIONAL DE INNOVACIÓN AGRARIA - INIA
I. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 - 2018
El PEI 2016-2018 del Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA),
como instrumento de gestión estratégica en ciencia, tecnología e
innovación expresa la voluntad del INIA de ser una institución
fortalecida que impulsa la investigación, transferencia tecnológica,
desarrollo e innovación, para que a través de ello brinde un aporte
eficaz al desarrollo nacional.
El PEI 2016-2018 se encuentra articulado al Plan Estratégico
Multianual (PESEM 2015-2021) del sector agrario, el cual le da el
marco y las variables estratégicas sectoriales en innovación agraria,
por lo que contiene información sobre los pilares de la I+D+I,
innovación inclusiva, seguridad alimentaria, productividad,
competitividad y prospectiva tecnológica, en relación al sector agrícola.
El reto principal está plasmado en los cuatro Objetivos Estratégicos
establecidos, orientados al cumplimiento de la misión institucional,
que permita contribuir a alcanzar la visión planteada por el Sector al
2021, y son los siguientes:
OEI N°1: Generar conocimiento que permita la innovación agraria con
os actores del Sistema Nacional de Innovación Agraria (SNIA).
OEI N°2: Fortalecer el posicionamiento del INIA para elevar la
productividad del Sector Agrario.
OEI N° 3: Articular y regular la Investigación y Desarrollo e Innovación
(I+D+I) con los actores del Sistema Nacional de Innovación
Agraria (SNIA), orientada a la competitividad, seguridad
alimentaria y adaptación al cambio climático.
OEI N°4: Fortalecer la institucionalidad del INIA para elevar la
productividad del sector agrario.
A la fecha, se encuentra en evaluación de resultados para el inicio de
la formulación del nuevo PEI 2019-2022 articulado con las Políticas
Nacionales en el marco de la modernización de la gestión pública
establecidas por el CEPLAN, y en el contexto del “Programa País” del
cual el Perú es miembro.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
64
II. PLAN OPERATIVO ANUAL 2019
El Plan Operativo Institucional – POI 2019, se encuentra articulado al
Plan Estratégico Institucional vigente y al Plan Estratégico Sectorial
Multianual – PESEM del MINAGRI actualizado. Contiene la
programación de las actividades técnicas y administrativas a ser
ejecutadas por las dependencias del INIA, a fin de cumplir con las
metas de los principales indicadores propuestos para el presente
ejercicio fiscal.
Como Ente Rector del Sistema Nacional de Innovación Agraria (SNIA),
se tiene proyectado la culminación y validación de la Política y Plan
Nacional de Innovación Agraria, instrumentos de gestión que se
utilizarán por primera vez en el Perú. Asimismo, se tiene proyectada la
suscripción e implementación de 12 agendas regionales de innovación
en el marco de los sistemas regionales de innovación agraria (empresas
– universidades – Estado – organizaciones de productores). Como parte
de las acciones de rectoría se realizará el diseño de paquetes
tecnológicos, estudios de demanda de los productores agropecuarios,
promoción de la Innovación Agraria y la propiedad intelectual, con una
inversión de: S/.9.2 millones.
También como parte de las acciones de rectoría se realizará el diseño
de paquetes tecnológicos, estudios de demanda de los productores
agropecuarios, promoción de la Innovación Agraria y la propiedad
intelectual,
Las actividades técnicas 2019 incluyen los proyectos de investigación,
transferencia tecnológica, servicios tecnológicos agropecuarios, y
producción de material genético de alta calidad, la conservación de
recursos genéticos y las actividades de ente rector que se conducen a
través de sus Categorías Presupuestales: Programas Presupuestales
(PP 0068, PP 0089, PP 0121, PP 0130 y PP 0137) y Acciones
Presupuestales que No resultan en Productos (APNOP), así como la
gestión administrativa en la categoría presupuestal Acciones Centrales
(AC). En el presente año se desarrollarán 643 Proyectos de
Investigación e Innovación con una inversión de S/ 66.3 millones; en
la actividad de Capacitación y Transferencia de Tecnología se
desarrollarán 206 cursos, 234 eventos en cultivos, crianzas y forestales
que permitirá beneficiar a 13,099 productores, con una inversión de
S/ 3.73 millones.
Asimismo, se pondrá a disponibilidad de los productores agrarios
2,254 toneladas de semillas mejoradas, 208,100 plantones y 18,181
reproductores de alta calidad genética, beneficiando a 17,708
productores agrarios; con un costo de S/ 9.78 millones.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
65
En cuanto a la actividad de conservación de los recursos genéticos, se
continuará con la conservación y mantenimiento de las 15,147
accesiones existentes en el Banco de Germoplasma ubicado en las 13
EEA del INIA, con un costo de S/1.8 millones
III. PRESUPUESTO ASIGNADO 2019 AL PLIEGO 163.INIA
El presupuesto institucional correspondiente al ejercicio fiscal 2019,
por toda fuente de financiamiento se muestra en el siguiente cuadro:
El presupuesto asignado al Pliego 163.INIA para el ejercicio
presupuestal 2019 por toda fuente de financiamiento asciende a S/ 189
792 073, de lo cual S/ 13 595 705 es marco presupuestal dependiente
de la captación de recursos directamente recaudados producto de las
actividades de producción de plantones, semillas y reproductores de
calidad garantizada.
Asimismo, de los recursos ordinarios, S/ 25 794 012 corresponde a
planillas del personal permanente y solamente S/ 25 966 533 a bienes
y servicios, de los cuales aproximadamente 11 000 000 corresponde a
personal contratado CAS y S/ 2 900 000 a personal contratado en la
modalidad de locadores de servicios.
Es decir, el presupuesto asignado para gastos operativos propios de las
actividades de gestión, investigación, conservación de los recursos
genéticos, transferencia de tecnología aunado a la actividad de
producción de plantones, semillas y reproductores de calidad asciende a
solamente a S/ 12 100 00 que debe ser distribuido en la sede central y
21 estaciones experimentales que cuenta el INIA, a la fecha, a nivel
nacional.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
66
PROYECTOS Y PROGRAMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN
EJECUCIÓN
La inversión en ejecución en el año 2019 comprende a ocho (08) proyectos,
con una asignación presupuestal PIM ascendente a S/ 117 265 496.00,
cuya ejecución acumulada al 31 de diciembre 2018 y avance financiero en
el presente ejercicio presupuestal, se presenta en el siguiente cuadro:
IV.- PROYECTOS Y PROGRAMAS DE INVERSION PÚBLICA EN
EJECUCION
Respecto al avance físico acumulado de la cartera de inversiones,
destaca lo siguiente:
1. Programa Nacional de Innovación Agraria (PNIA).
654 subproyectos de innovación agraria por S/ 161 millones,
conducidos por asociaciones de agricultores, comunidades campesinas
y centros de investigación y 150 subproyectos de investigación y
transferencia del INIA por S/ 62 millones; eestrategia de articulación
con más de 1,300 actores del SNIA y con el Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnología, Comité de Gestión Regional Agrario, CONCYTEC y las
Agendas regionales; propuesta de la Política y el Plan Nacional de
Innovación Agraria y fortalecimiento del rol rector del SNIA con 28
profesionales calificados (PhD y MSc).
Selección y financiamiento de 84 becas para Maestrías nacionales y 126
para pasantías nacionales e internacionales sobre innovación agraria;
116 investigadores y transferencistas capacitados mediante pasantías,
por la UNALM, IICA y CIA; registro de 600 investigaciones desarrolladas
por el INIA en la plataforma D-Space bajo los estándares de Concytec,
equipamiento de 13 EEA y adecuación de infraestructura de
laboratorios en 2 EEA.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
67
Asimismo, de los proyectos de menor envergadura del pliego en
ejecución en el presente ejercicio fiscal, se tiene los siguientes avances
y logros:
2. 2281955: Instalación del servicio de investigación tecnológica
agraria especializada en cambio climático para el sector agrario –
Sede Central
El proyecto tiene como objetivo, crear condiciones para desarrollar
estudios destinados a minimizar los efectos del cambio climático en la
agricultura, tiene dos procesos: a nivel de laboratorio y campo. El
laboratorio inaugurado el 26 de diciembre, cuenta con un área
construida de 540 m2, en dos niveles, está integrado por siete ambientes
especializados donde se realizan los trabajos asociados a la simulación
bioclimática, fisiología vegetal, expresión genética, propagación,
tecnología de la madera y procesamiento de imágenes infrarrojas y
multiespectrales. Cada uno de los ambientes cuenta con equipos de
última generación para el procesamiento adecuado de los experimentos.
A nivel de campo, se están desarrollado estudios en costa (La Molina) y
sierra (Huancayo) destinados a validar la precisión de dos programas de
simulación de crecimiento, fisiología y producción en cultivos
(desarrollados por FAO y ARS- USAID), para ello se está priorizando
Quinua y Maíz, debido a que pueden desarrollarse en ambas regiones y
el maíz es muy utilizado como un bio indicador en estudios de cambio
climático. Además, en el estudio se está probando la tolerancia al estrés
abiótico de 5 variedades de quinua y 3 de maíz. Información que nos
permitirá tener resultados para futuros trabajos de planificación
agraria.
3. 2276656: Creación del servicio de transferencia tecnológica para la
renovación y rehabilitación de cafetales en el ámbito del VRAEM –
Sede Central
Un Laboratorio se suelos y Aguas implementado con equipos de última
generación (espectrofotómetro de absorción atómica), una planta
procesadora de abonos orgánicos, una cámara térmica para la
multiplicación de hijuelos de plátano libre de virus, casa malla para la
aclimatación de clones de café. Adquisición de un camión con capacidad
de 4tn, siete motos lineales.
A la fecha ya se han rehabilitado 70 ha de café afectado por roya
amarilla, se han renovado 49.5 ha de café con la aplicación de diferentes
tecnologías liberadas y validadas por el INIA. Se han capacitado a 600
productores cafetaleros en manejo integrado. Todo ello con el soporte
técnico de un equipo de 16 transferencias entre profesionales y técnicos.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
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4.2252353: Ampliación de servicios tecnológicos mediante
transferencia de embriones para la recuperación de la calidad
genética de alpacas – EEA Illpa - Puno
Obtención de 100 reproductores hembras y 20 machos con fibra menor
a 19 micras para la producción de embriones y semen para fines de
mejora genética; y, paquetes tecnológicos con 60 alternativas generadas
por el INIA para condiciones de comunidades en validación: Plan de
mejoramiento genético, Plan de Sanidad, Plan de manejo de pasturas,
protocolos de transferencia de embriones y protocolos de inseminación
artificial.
Implementación de 22 módulos de infraestructura productiva:
Cobertizo, Ahijadero, Módulo de empadre, Matadero rural, Manga de
manejo, Poza de charqui para transformar carne de alpaca; y, 13,343
productores alpaqueros atendidos en las dos regiones (Zonas alto
andinas de Puno y Ayacucho); y, se ha formado 40 promotores
alpaqueros y 14 profesionales actualizados en camélidos domésticos.
7. 2288828: Creación de la tecnología de encapsulado biodegradable
para la recuperación del cultivo orgánico de café afectado por la
roya amarilla – Sede Central
Se realizó el muestreo de la rizósfera de plantas de café en las regiones
de Junín y Cusco y Puno a fin de identificar los microorganismos
existentes para realizar el secuenciamiento ADN y análisis
bioinformático, para la identificación de microbiomas con potencia de
uso en el control de la roya.
Producción de 300 capsulas biodegradables conteniendo microbiomas
con capacidad de reducir el impacto de la roya amarilla en el café, los
cuales han sido validados en Laboratorio y se está iniciando los trabajos
en viveros experimentales, para replicar los estudios en campo a partir
de octubre del 2019, cuantificando el beneficio del uso de los
encapsulados.
V. MAPEO DE CULTIVOS Y CRIANZAS, SENSIBLES Y VULNERABLES
AL CAMBIO CLIMÁTICO
Desde el 2016, se desarrollan estudios de demanda tecnológica en 21
regiones, que permitirá una mejor aproximación a las necesidades de
los productores en temas de vulnerabilidad al cambio climático en
cultivos y crianzas priorizados.
Se realizan investigaciones sobre sensibilidad y vulnerabilidad más
específicas como el que se muestra en el siguiente cuadro, en donde se
hace una evaluación de la respuesta de los principales cultivos a nivel
de cuencas. Además, estamos desarrollando investigación para probar
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
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resistencia y tolerancia al cambio climático nivel de los principales
cultivos como papa, arroz, maíz y quinua.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
70
Características de las Estaciones Experimentales del INIA
General Se cuenta con 21 estaciones a nivel nacional distribuido en la costa
(7), sierra (6), selva (8) con más de 100 predios que suman más de 14 mil
hectáreas, con potencial agrícola, pecuario y forestal.
Infraestructura y equipamiento Ambientes de oficina en estado regular,
laboratorio de 11 EEA en proceso de mejora en su infraestructura y
equipamiento a través del PNIA. A nivel de la sede central se cuenta con 03
laboratorios modernos (Análisis de Semilla y de Organismos Vivos
Modificados y Cambio Climático) recientemente inaugurado con
infraestructura nueva y equipamiento moderno.
En las EEA se cuenta con laboratorios de agua suelo y foliares,
biotecnología vegetal y animal, manejo integrado de plagas entre otros. En
las 21 EEA se cuenta con maquinaria y equipos en estos ulmos años se ha
ido renovando (tractores, vehículos y equipos agrícolas).
Investigación. En las 21 EEA se ejecutan proyectos de investigación en
cultivos, crianzas y forestales priorizados para cada región, en alianza
estratégica con entidades públicas y privadas.
Transferencia El ámbito para desarrollar las actividades de transferencia
abarca el 85% de las provincias del país, que se realiza a través de días de
campo, parcelas demostrativas, capacitaciones virtuales y presenciales
dirigido a los pequeños y medianos productores.
Producción Posicionamiento del INIA en la producción de semillas,
plantones y reproductores de calidad genética, con potencial para
incrementar la producción de acuerdo a la demanda de los productores
agrarios. El INIA produce semilla de clase certificada para poner a
disposición de los semilleristas para su multiplicación masiva.
Personal
El INIA cuenta con personal científico y técnico con experiencia.
(Anexo 1)
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
71
VII. ESTADO SITUACIONAL DE LOS PREDIOS ENTREGADOS EN
CONDICIÓN DE CONVENIO A TERCEROS.
7.1 Situación de los predios del INIA
El INIA a través de sus Estaciones Experimentales Agrarias administra
103 predios, de los cuales 18 han sido otorgados temporalmente por
convenio a diversas instituciones, tales como Gobiernos Regionales,
Direcciones Regionales de Agricultura, Universidades Nacionales; a
efectos de establecer acciones que permitan mejorar la actividad
agropecuaria en diversas regiones y en nuestro país.
De los 18 predios en convenio con otras instituciones 13 se mantienen
vigentes y 5 han vencido. Sin embargo, en lo concerniente a algunos
convenios vigentes se ha requerido la entrega de los mismos vía carta
notarial por incumplimiento de obligaciones y en otros casos, ante la
negativa de su entrega, se ha procedido a efectuar las demandas de
desalojo correspondientes.
VIII. ESTUDIOS TECNOLÓGICOS QUE SE VIENEN DESARROLLANDO
EN BASE A LOS PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN COMO EL CACAO
POR LOS PROBLEMAS DE CADMIO Y EL CAFÉ CON LOS
PROBLEMAS DE LA ROYA
8.1 Estudios en Cadmio en Cacao
Proyecto: “Estudio sobre la prevención y mitigación de la acumulación
del cadmio en cacao mediante un mejor uso de la diversidad genética,
inoculación de micorrizas y manejo del suelo”. Proyecto iniciado en
febrero 2018, con participación de Bioversity International, INIA y
SENASA. Cuyo objetivo general es estudiar la presencia de cadmio en
cacao en las zonas de alcance del proyecto e identificar opciones tanto a
corto como a mediano plazo para mitigar y reducir la acumulación de
Cadmio en cacao en zonas afectadas a través del uso de genotipos de
cacao no acumuladores, manipulación de pH del suelo e inoculación con
micorrizas.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
72
Dentro de los resultados preliminares se tienen:
Meta análisis de estudios previos en el Perú, en un total de 12
publicaciones se tiene 583 datos, se ha generado mapas usando
la información del MINAGRI (producción de cacao), geológico
(Instituto Geológico Minero Metalúrgico- INGEMMET) y calidad de
agua y cuencas (Asociación Nacional de Aguas- ANA). Los
resultados del meta análisis indican que el 45% de la información
(n= 511) superan las concentraciones de 0.8 ppm de cadmio.
Desarrollo de metodologías: se tienen protocolos para los trabajos
de laboratorio, así como de campo: (a) Metodología de colectas de
suelo y tejidos vegetales en campo, (b) Diseño experimental para
ensayos de mitigación en campo de agricultor, (c) Diseño
experimental de las pruebas en macetero de las micorrizas para
medir su efecto en la acumulación de cadmio en las hojas de
cacao, (d) Protocolo de extracción de ácidos nucleicos en hojas y
raíces de cacao desarrollado por INIA con la cual se evaluará 996
muestras de hojas y provisionalmente 52 muestras de raíces.
Análisis del contenido de Cadmio en el cacao: A la fecha se ha
realizado colectas de suelo, hoja, raíz y semillas con apoyo
logístico de SENASA, cubriendo 10 regiones productoras: Tumbes
(108), Piura (166), Cajamarca (67), Amazonas (130), Junín (105),
Pasco (69), Cusco (178), Huánuco (99), Ucayali (61) y Ayacucho
(13) quedando pendiente la región de San Martín. La colecta se
realizó de 136 fincas y más de 990 árboles. Se ha identificado
zonas con alto contenido de cadmio: Tumbes, Piura y Huánuco,
reportan los niveles más altos de cadmio.
Ensayo de mitigación en campo de agricultor en Piura: Se ha
implementado un ensayo en Piura con 14 tratamientos, con la
finalidad de comparar las enmiendas de biochar (carbón
activado), fertilizante sintético, levadura orgánica y silicio en
diferentes combinaciones con réplica y con controles. (n= 1,260
árboles). Los primeros resultados serán obtenidos para la
campaña febrero-marzo (2019).
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
73
Además, en Alianza Colaborativa, Bioversity e INIA han logrado
adjudicar fondos alemanes con la propuesta “Diversificando los
sistemas de producción de cacao en Perú para aumentar la
productividad y los ingresos”, con el objetivo de posicionar al Perú
como líder global en la producción del cacao fino de aroma a
través de acompañamiento científico y el desarrollo de las
capacidades para el mejoramiento en la productividad de los
plantaciones nativas finas de aroma, que beneficie a los
productores de cacao e incrementando el capital natural en más
de 30,000 ha. Los socios claves de este proyecto son tres
universidades alemanas. Además, están colaborando
universidades peruanas, APPCACAO y cooperativas de Piura y
Cuzco, entre otros.
8.2 Estudios de la Roya en el Café
Proyecto para la rehabilitación de 70 ha de café afectado por roya
amarilla, comprende la aplicación de diferentes tecnologías liberadas y
validadas por el INIA como: manejo de podas y sombras, fertilización y
manejo integrado de plagas, muestreo de suelos, instalación de
sombras temporales en las parcelas de renovación y capacitación de
1326 productores cafetaleros.
A nivel de laboratorio se está investigando diferentes tratamientos a fin
de determinar el protocolo para la propagación in vitro de las
variedades de café: Villa Rica, Mundo Novo, Borbón, Geisha, Caturra
Cogollo Rojo.
Estudios sobre validación técnica y económica de variedades de café
tolerantes a la roya en las EEA´s de Baños del Inca, El Chira, El
Porvenir, Pucallpa, Pichanaki y Santa Ana. Publicaciones sobre
resultados para el segundo semestre del 2020.
IX. AVANCES GENÉTICOS QUE EL INIA VIENE REALIZANDO EN LAS
ESPECIES DE CAMÉLIDOS PARA QUE SEAN RESISTENTES A
HELADAS
En la EEA Illpa, Anexo Quimsachata, se cuenta con el Banco de
Germoplasma más grande e importante del mundo, en Camélidos
Sudamericanos con 1700 ejemplares de alpacas y 18 tonalidades de
color; y 1200 ejemplares de llamas Chaku’s y Kara’s. Del mismo modo
se cuenta con cinco laboratorios equipados y en funcionamiento
(Semen, transferencia de embriones, fertilización in vitro, sanidad y
fibra).
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
74
En función a nuestra capacidad instalada y en alianza con los
productores, se han generado las tecnologías en camélidos; empadre
controlado, transferencia de embriones, recuperación de praderas
naturales con el uso de ahijaderos, implementación de cobertizos e
infraestructura básica de manejo. Se brinda a los productores
alpaqueros, animales con mejor calidad genética y tecnologías que
permitan mitigar los impactos de las heladas.
X. ESTADO SITUACIONAL DE LOS BANCOS DE GERMOPLASMA A
NIVEL NACIONAL
El Banco de Germoplasma del INIA se estableció en el año 1988 (INIEA,
2007) fecha desde la cual está encargado de resguardar el material
genético del Perú con fines garantizar la seguridad alimentaria a través
de las 14 EEA localizadas estratégicamente en el territorio nacional
involucrando colecta, estudio, conservación del Recurso Genético
(plantas, animales y micoorganismos) y la puesta en valor del mismo.
Actualmente se conservan 15 000 accesiones vegetales en 44
colecciones en Banco de Germoplasma del INIA, con 480 accesiones de
microrganismos, 2310 alpacas, 1200 llamas, 600 vicuñas, 40
guanaco-llamas y 1 guanaco. A la fecha se ha modernizado la
infraestructura, equipamiento de laboratorios y áreas de conservación,
y capacitación al personal técnico y profesional.
Se continuará fortaleciendo la conservación de los recursos genéticos
del Perú con una propuesta de inversión para la creación del Centro
Nacional de Recursos Genéticos de la Agrobiodiversidad-CENARGA,
con el objetivo de la adecuada prestación del servicio de conservación
y aprovechamiento de los recursos genéticos de la agrobiodiversidad
en el Perú a través de una adecuada infraestructura, personal
altamente capacitado y trabajo con los diferentes actores de la
conservación.
En el anexo 3 se muestra loa lista de las colecciones y accesiones por
colección en conservación en el Banco de germoplasma. Anexo 3
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4.3.2. SERVICIO DE SANIDAD AGRARIA – SENASA
EL Plan Operativo Institucional – POI del Pliego 160 SENASA,
alineado al PEI SENASA 2017- 2019, es un documento de
gestión que establece los recursos financieros y las metas físicas
mensuales – para el periodo anual 2019, en relación con los
logros esperados de las actividades operativas que contribuyen
a las acciones estratégicas y a los objetivos institucionales
establecidas en el PEI.
El presupuesto se distribuye en tres Programas Presupuestales:
PP 0039Mejora de la Sanidad Animal, PP 0040 Mejora y
Mantenimiento de la Sanidad Vegetal y PP 0041 Mejora de la
Inocuidad Agroalimentaria.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
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85
Producto Actividades
Producto
3000059
Productores
pecuarios con
animales protegidos
de la introducción y
diseminación de
enfermedades
reglamentadas (bajo
el control del
SENASA)
5000186 Control de
importación, tránsito
internacional y
movimiento interno de
mercancías pecuarias.
5000198 Diagnóstico de
enfermedades exóticos y
reemergentes,
5001307 Vigilancia activa
zoosanitaria de las
enfermedades exóticas.
Producto
3000523
Productor pecuario
con menor presencia
de enfermedades en
sus animales por el
control sanitario
500199 Diagnóstico de
enfermedades presentes.
5005605 Vigilancia de
enfermedades en los
animales.
5000199 Prevención,
control y erradicación de
enfermedades en los
animales.
Producto
3000524
Producto pecuario
con mercancías
pecuarias que
cuentan con acceso a
mercados para la
exportación con
adecuadas
condiciones
sanitarias.
5003089 Gestiones para
la apertura y
mantenimiento de
mercados.
5000187 Control de
mercancías pecuarias
para la exportación.
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Presupuesto Asignado Año 2019
El presupuesto asignado PIA al SENASA en el año 2019, es S/.
224 704,00. Al 15 de febrero el Presupuesto Institucional
Modificado (PIM), es S/. S/. 280 004 774,00, por la
incorporación del saldo de balance, que será utilizada como
contrapartida en los proyectos de investigación que se
ejecutarán a partir del año 2019.
El PP 0039 tienes asignado un PIA DE S/. 35 427 206,00
(15.7%), el PP 0040 un PIA de S/. 127 911 173,00 (56.9%), y el
PP 0041 tiene asignado un PIA de S/. 17 536 001,00 (7.8%).
Acciones Centrales tiene un PIA de S/.43 830 390,00 (19.5%).
En los cuadros siguientes se detallan los montos presupuestales
por programa presupuestales, producto y actividad.
Programa Presupuestal/
Acciones Centrales
PIA (S/.) PIM (S/.)
PP 0039 Mejora de la
sanidad Animal
35 427 206,00 35 016
950,00
PP 0040 Mejora y
mantenimiento de la
Sanidad Vegetal
127 911
173,00
129 190
544,00
PP 0041 Mejora de la
Inocuidad Agroalimentaria
17 536 001,00 18 956
082,00
Acciones Centrales 43 830 394,00 96 841
198,00
Total SENASA 224 704
774,00
280 004
774,00
PROYECTOS DE INVERSIÓN PUBLICA
El SENASA viene preparando los pasos previos para la ejecución
del programa de inversiones: Programa de Desarrollo de la
Sanidad Agraria e Inocuidad Agroalimentaria Fase II (Código
Invierte: PROG 01-2017), el mismo que involucra tres proyectos:
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1. Erradicación de la mosca de la fruta en los departamentos
de Tumbes, Amazonas, Cajamarca, Piura, Lambayeque,
La Libertad, Apurímac, Cusco y Puno.
2. Erradicación de enfermedades del ganado porcino en el
Perú.
3. Mejoramiento de la inocuidad de alimentos en la
producción y procesamiento primario.
Objetivo del Programa.
El objetivo que persigue el programa es: “Productores
agropecuarios y otros actores de la cadena agroalimentaria sin
presencia de las moscas de la fruta en la superficie
hortofrutícola en 9 departamentos, sin presencia en el país de
la peste porcina clásica y con buenas prácticas de producción,
higiene, procesamiento, almacenamiento y distribución de los
alimentos con mayor riesgo de contaminación”.
Costo
La inversión total que comprende tres proyectos y la unidad
ejecutora se ha estimado en S/ 674´617,850 soles para un
horizonte de 5 años. Se tiene planeado el inicio de operaciones
en junio 2019
Componente
Monto de
Inversión (S/.)
Monto de
Inversión USD
Porcentaje
de Inversión
Componente 1:
Erradicación de la mosca de la
fruta en los Departamentos de
Tumbes, Piura, Cajamarca, La
Libertad, Lambayeque, Puno,
Apurímac y Cuzco.
404,418,337.50 115,548,096.43 59.94%
Componente 2:
Erradicación de las
enfermedades en ganado
porcino.
61,619,369.00 17,605,534.00 9.13%
Componente3:
Mejoramiento de la Inocuidad
de los alimentos de
producción y procesamiento
primario.
194,857,157.30 55,673,473.51 28.90%
Gestión del Programa 13,722,882.65 3,920,823.61 2.03%
TOTAL 674,617,746.45 192,747,927.56 100%
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
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Beneficiarios del Proyecto
Beneficiarios de los Proyecto de Inversión Pública
Proyecto de Inversión Pública Beneficiados
Erradicación de mosca de la fruta 875,855 Productores Agrícolas
Erradicación de la enfermedad en el
ganado porcino del Perú 598,440 Porcicultores
Mejoramiento de la Inocuidad
Agroalimentaria
116,817 Productores Agropecuarios
5,400 Establecimientos de la cadena
agroalimentaria
Asimismo, los beneficios incrementales del Programa en un
horizonte de evaluación de diez años totalizan S/. 1,029.8
millones de soles, estimados por:
a. La disminución del daño ocasionado por la mosca de la fruta en
los cultivos.
b. Costo ahorrado en la aplicación de tratamientos
cuarentenarios,
c. Ahorro en el costo de aplicación de plaguicidas químicos,
d. Disminución del daño ocasionado por la peste porcina clásica,
e. Costo marginal de la exportación de carne de cerdo,
f. Reducción de pérdidas por rechazo de contenedores y la
g. Reducción del gasto en tratamiento de enfermedades
trasmitidas por alimentos - ETAs.
ZONIFICACIÓN DE CULTIVOS Y CRIANZAS VULNERABLES
Y/O LATENTES A PLAGAS Y/O ENFERMEDADES EN EL
PAIS.
Acciones del SENASA
El SENASA priorizó acciones desde el año 2,000 por la
importancia social y económica que involucra a 223,378
pequeños productores, con áreas en más del 99% de 1.6
hectáreas a menos, que suman en total 424,903.99 hectáreas.
Así mismo se tienen lineamientos de manejo los sistemas de
producción convencional y orgánica, que se viene aplicando por
18 años y se usan de manera preventiva para el control
integrado de plagas del cafeto.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
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89
A finales del año 2012 e inicios del 2013 el ataque de la roya
amarilla del cafeto, se intensificó en Latinoamérica, favorecida
por el déficit hídrico por largos periodos e incremento de la
temperatura.
En el Perú, también por los mismos factores, afectó severamente
los valles cafetaleros, lo que motivó dos planes de emergencia
entre el año 2013 (mayo a diciembre) y 2014 (octubre)-2015
(hasta marzo), así como planes de capacitación extensivo en el
año 2015 y 2016.
Año 2013 (mayo a diciembre 2013): Se ejecutó el “Plan
Nacional de Acción de Reducción de la Incidencia y Severidad
de la "Roya Amarilla del Cafeto" Hemileia vastatrix en el Perú”
(Emergencia I).
Ese año se redujo la incidencia de la roya de 50.52% a 26.28%
y se capacitó a 114,490 agricultores, con un presupuesto de
s/90, 485,292 millones de soles.
Año 2014 (octubre 2014 a marzo 2015): Se ejecutó el Plan de
Acción Rápida Contra la “Roya Amarilla del Cafeto” y otras
plagas priorizadas (Emergencia II)
Se redujo la incidencia de la roya de 29.15% a 13.66%. El
porcentaje reducción fue de 15.49% y el objetivo era reducir
15%. Se capacitó a 131,947 agricultores con un presupuesto de
28, 836,607 millones de soles.
Durante los años 2015 al 2017 la Unidad Básica de Gestión
de Manejo Integrado de Plagas del Cafeto. El SENASA siguió
trabajando en las 12 Regiones Cafetaleras del Perú, se han
capacitado anualmente a más de 54,000 agricultores. El
presupuesto ejecutado fue de 3, 000,000 millones
aproximadamente.
ROLLA AMARILLA
Porcentaje (%) Incidencia de la roya amarilla, año 2013 al
2018 (octubre)
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
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90
En este análisis, se entiende que un grupo de cafetos está
afectado por la roya en 19% a nivel nacional, el cual será mayor
en la época lluviosa.
Sin embargo, la incidencia de la roya amarilla en Selva Central
es 14% en variedad tolerante y de 37% en variedad susceptible,
pero en campos se observan muchos cafetos defoliados, cerca al
70%, una mínima parte de este porcentaje es ocasionado por la
presencia de roya, pero el mayor porcentaje de defoliación es
debido al inadecuado manejo del cultivo.
En el Perú se tienen 424,903.99 hectáreas de café de las cuales
223,378 hectáreas pertenecen a pequeños productores. El área
cafetalera es de 1.6 hectáreas por familia. Durante el año 2000
al 2018, el SENASA capacitó a más de 120 mil personas para el
control plagas del cafeto incluido la roya amarilla, con una
inversión superior a 54 millones de soles.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
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91
ROEDORES
ACCIONES DE CONTROL DE ROEDORES A NIVEL
NACIONAL ENERO – MAYO 2018.
* La Dirección Ejecutiva del SENASA Cajamarca no ha registrado daños por
roedores.
** La Dirección del SENASA Ica, viene atendiendo la zona de Lucanas en
Ayacucho por estar más próxima.
Estrategia de intervención
a. Evaluación poblacional. - Se buscará calcular los índices de
atrape - %IA de cada zona y determinar las áreas con %IA
mayores o iguales al 5% para poner en marcha acciones de
control integrado. Se promoverá el trabajo conjunto con el
Ministerio de Salud – MINSA, con el fin de que la red de
trampeo sirva de insumo a su sistema de prevención de
enfermedades zoonóticas a nivel nacional.
b. Control integrado. - Se organizarán a las brigadas de
control y productores en general para implementar acciones
de buenas prácticas de producción con el fin de reducir los
índices de atrape a menos del 5%. Si aun cuando las
acciones de mejora de las labores productivas no logran
reducir estos índices, se evaluará el uso de rodenticidas
anticoagulantes de uso agrícola.
c. Capacitación de personas. - Se desarrollará una estrategia
diagnóstico rural para el desarrollo de currículas de
Dirección Ejecutiva AREA
EVALUADA (Ha)
ÁREA INFESTADA
(Ha)
Personas
capacitadas
Ancash 408.28 151.08 334
Apurímac 573 134.2 428
Arequipa 496 138.4 356
Ayacucho 98 56 330
Cajamarca * 51.25 0 15
Huancavelica 202 119 419
Ica ** 192 85.1 465
La Libertad 96 19.5 314
Lambayeque 456 149 60
Moquegua 50 41.87 75
TOTAL 2622.53 894.15 2796
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
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92
capacitación local, implementando trabajos de escuelas de
campo en las zonas que ameriten este tipo de intervención.
Asimismo, se complementarán estas acciones con jornadas
de capacitación convencional.
MOSCA DE LA FRUTA
El SENASA ha realizado campañas de erradicación de moscas de la
fruta en cooperación con el Banco Interamericano de Desarrollo, las
acciones de control se concentraron principalmente en los valles
costeros e interandinos debido a las características geográficas del
territorio que permitía mantener un aislamiento respecto a otras
áreas, además debido a la presencia del número de especies de
moscas de la fruta el avance del control se realizó de sur a norte, la
primera etapa abarco las regiones de Tacna y Moquegua, una
segunda etapa fueron las regiones de Arequipa, Ica y el valle de
Olmos (Lambayeque), la tercera etapa abarco las regiones de Lima,
Ancash, el sur de La Libertad y los valles interandinos de Huánuco,
Pasco, Junín, Ayacucho y Huancavelica.
La intervención en campo con acciones de control (químico, cultural
y TIE), se da en un total de 192,684 hectáreas de cultivos
hortofrutícolas hospedantes de moscas de la fruta, en 13 Regiones
del país (Tacna, Moquegua, Arequipa, Ica, Lima, Ancash, La
Libertad, Lambayeque, Junín, Ayacucho, Huánuco, Huancavelica y
Pasco).
La estrategia comprende la aplicación de medidas de erradicación
enfocadas al control integrado con el objetivo de eliminar las moscas
de la fruta y alcanzar el nivel de MTD requerido en zonas
libres, escaza prevalencia y bajo control; las medidas de control y
prevención que se implementan son:
a) Control Químico: Este método reduce de manera rápida y
drástica a las poblaciones adultas de las moscas de la fruta
mediante el uso de productos químicos amigables al medio
ambiente. Es importante tomar en cuenta el momento
oportuno para aplicar este tipo de control.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
93
b) Control Mecánico – Cultural: Parte fundamental dentro de
las actividades comprendidas en el Control Integrado de
moscas de la fruta, es una práctica sencilla, y cuando se
ejecuta constantemente evita las condiciones favorables
para el desarrollo de los estados inmaduros de las moscas de
la fruta.
En áreas donde se tiene establecida la erradicación y el Área
Libre se implementa el control autocida, dirigido a áreas
urbanas principalmente.
c) Control Autocida (Técnica del Insecto Estéril -
TIE): Consiste en la cría y esterilización de un gran número
de machos de mosca de la fruta que son esterilizados, para
ser liberados en campo, a fin de reducir la capacidad de
reproducción de las hembras silvestres.
Limitaciones para el cumplimiento de funciones y
competencias:
La principal limitación es el insuficiente presupuesto para la
ejecución de las acciones de prevención, control y erradicación
de enfermedades.
Se estima que el presupuesto requerido para la mejora de
acciones en el presente año es de S/ 15´956,036
Necesidad de presupuesto adicional para ejecución de
actividades en sanidad animal – SENASA
Actividades S/
Prevención, control y erradicación de enfermedades 10´963,319
Sistema de Vigilancia Epidemiológica 2´826,717
Sistema de Cuarentena Animal 2´166,000
Total 15´956,036
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
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94
Estado situacional de las Direcciones Ejecutivas a nivel
nacional
Para el cumplimiento de la misión y los objetivos institucionales se
sustenta en un nivel central, responsable del diseño de políticas,
estrategias, actividades, proyectos y procedimientos, así como la
supervisión de su implementación; está constituido por los órganos
de la alta Dirección, de línea, asesoramiento y apoyo.
De otra parte, se cuenta con un nivel desconcentrado responsable
de la implementación de las políticas, estrategias, actividades,
proyectos y procedimientos diseñados en el nivel central; y la
prestación de servicios en función a la demanda de clientes, en el
ámbito nacional
Organización de las Direcciones Ejecutivas.
Direcciones Ejecutivas. Los puestos que tienen estas
características son:
Director Ejecutivo
Jefe de Sanidad vegetal.
Jefe de Sanidad Animal.
Jefe del área de Inocuidad Agroalimentaria.
Jefe del área de gestión.
Especialista de Sanidad Vegetal
Especialista de Sanidad Animal
Especialista de Insumos e inocuidad alimentaria
Técnico Agropecuario
Distribución de personal a Nivel nacional y Régimen Laboral.
El SENASA cuenta con 3,906 trabajadores a nivel nacional (grafico
N° 9), de los cuales 447 está comprendido dentro del régimen
laboral de la actividad privada DL 728 que comprenden el 11%;
1,542 trabajadores bajo el régimen Contrato administrativo de
Servicios - CAS representan el 40 % y 1,917 trabajadores por
Locación de Servicios representando el 49 % del total.
Sedes
Las operaciones en las regiones se efectivizan a través de unidades
operativas denominadas Centros de Trámite Documentario y
Puesto de Control; en los cuales, se atienden las demandas de
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
95
servicios solicitados por usuarios o aquellos inherente a las función
de fiscalización, articulación y desarrollo de capacidades de actores
de la cadena agroalimentaria.
El SENASA cuenta con 264 sedes a nivel nacional, las cuales están
organizadas en 25 Direcciones Ejecutivas. Del total de 25
Direcciones Ejecutivas, 23 tienen jurisdicción base en los
departamentos, la Dirección Ejecutiva de Lima – Callao comprende
el departamento de Lima y la provincia constitucional del Callao, y
finalmente se cuenta con una Dirección Ejecutiva en el VRAE,
ámbito geopolítico de prioridad sectorial por el proceso de
reconversión productiva de cultivos.
Medidas de prevención que se vienen desarrollando en base a
los cultivos de exportación como el cacao por los problemas de
cadmio.
CACAO
El cacao (Theobroma cacao L), es una especie neotropical cuyas
almendras son el insumo básico para el procesamiento industrial
y la elaboración del chocolate y derivados (industria alimentaria),
jabones (cosmética) y productos nutracéuticos (farmacéutica
La actividad cacaotera en el Perú se lleva a cabo en 16 regiones
productoras, dentro de las cuales se genera trabajo para cerca de
90 mil familias cacaoteras. Asimismo, se tienen 136 mil hectáreas
de superficie cosechada, lo cual ha significado que se tengan
alrededor de 216 millones de USD en exportaciones peruanas de
cacao y sus derivados a más de 60 mercados a noviembre de 2017
Por otra parte, los metales pesados son parte de los contaminantes
ambientales de las sociedades industrializadas. La contaminación
del suelo por metales pesados difiere de la contaminación del aire
o del agua, debido a que éstos persisten en el suelo por mucho más
tiempo que otros compartimentos de la biósfera.
En el año 2014 la Unión Europea publicó el “Reglamento (UE) N°
488/2014 de la Comisión Europea (12/05/2014) que modificó el
Reglamento (CE) 1881/2006 en lo que respecta al contenido
máximo de cadmio en los productos alimenticios”.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
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En dicha modificación incluye a productos específicos de cacao y
chocolates en la lista de contenidos de niveles máximos (NM), los
cuales entrarán en vigencia a partir de 01 enero del 2019
Proyecto Estudio sobre la prevención y mitigación de la
acumulación del cadmio en cacao mediante un mejor uso de la
diversidad genética, inoculación de micorrizas y manejo del
suelo.
El SENASA gestionó y fue aprobado el estudio citado, para prevenir
o mitigar la presencia de Cadmio modificando las condiciones
bióticas y abióticas del suelo que son necesarias mediante
metodologías armonizadas y validadas, de bajo costo, eficientes y
sostenibles.
El SENASA propuso dicho proyecto a la STC-CGIAR y obtuvo
fondos por US$ 200,000. El proyecto será ejecutado en dos años
en alianza con Bioversity e INIA.
Estado de las muestras y perspectivas
Granos de cacao
Se tienen resultados del contenido de As, Cd, Pb y Zn para
aproximadamente 400 muestras de granos, los cuales se han
realizado en la Unidad del Centro de Control de Residuos Tóxicos
del SENASA. Las muestras provienen de los departamentos de
Tumbes, Piura, Cajamarca, Amazonas, Junín, Pasco, Cusco,
Ayacucho, Huánuco y Ucayali.
Hojas y raíces
Se entregaron a INIA la totalidad de muestras de hojas (de c1000
arboles de cacao) para la correspondiente molienda y extracción de
ADN.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
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97
Mapa de Resultados de Cd Mapa N° 13: Mapa de resultados de Cd
en grano en grano (valores máximos) (valores promedios)
Comité de Contaminantes de Alimentos – Códex
El SENASA viene participando en las diferentes reuniones que
desarrolla el Codex a nivel mundial, sobre todo representando
los intereses como país, es así que, en el 41 ° período de sesiones
del Codex, desarrollada en Roma (Italia) del 2 al 6 de julio del
2018, Perú presentó su preocupación respecto a los Niveles
máximos de cadmio en chocolate, para lo cual se determinó lo
siguiente:
El Perú señaló además que los NM eran demasiado restrictivos
y tendrían consecuencias socioeconómicas negativas para los
productores de cacao, en especial los pequeños agricultores
Situación actual de los camales estatales y privados, y que
acciones viene realizando ante los malos procedimientos y
disposición final de residuos líquidos y sólidos del camal.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
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Actualmente se dispone de 320 mataderos a nivel nacional
Cantidad de Mataderos a Nivel Nacional
Autorización de
Funcionamiento
Autorización de
Construcción S/Autorización
En proceso de
Autorización TOTAL
Matadero
Privado 36 24 13 0 73
Matadero
Municipal 40 48 158 1 247
Total 46 72 171 1 320
Mataderos Privados:
Los mataderos privados con Autorización de Funcionamiento son 36
representando el 49% y con Autorización de Construcción es de 24
representando el 33%.
Cantidad de mataderos a nivel nacional
Estado de los Mataderos Cantidad Porcentaje
Autorización de
Funcionamiento
36 49%
Autorización de Construcción 24 33%
Sin Autorización 13 18%
Total 73 100%
Fuente: SIGIA
Mataderos Municipales:
Los 158 mataderos que representan el 64% no disponen de
Autorización de Funcionamiento, siendo una disyuntiva Nacional, por
lo cual el SENASA viene trabajando al respecto realizando el proyecto
de Desarrollo de Sanidad Agraria e Inocuidad Agroalimentaria II (PE-
L1166), para incentivar la mejora en la infraestructura y buenas
prácticas de faenamiento e impulsar el logro de su Autorización
Sanitaria de Funcionamiento.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
99
Situación actual de los mataderos municipales
Estado de los Mataderos Cantidad Porcentaje
Autorización de Funcionamiento 40 16.2%
Autorización de Construcción 48 19.4%
Sin Autorización 158 64%
En proceso de Autorización de Construcción 1 0.4%
Total 100%
Fuente: SIGIA
Mataderos con procedimiento de ejecución coactiva
suspendidos
N° Mataderos con procedimiento de ejecución coactiva suspendidos
1 Municipalidad Distrital de Imperial
2 Municipalidad Provincial de Barranca
3 Municipalidad Provincial de Carhuaz
4 Municipalidad Provincial de Ica
5 Municipalidad Provincial del Santa
6 Municipalidad Provincial de Junín
7 Municipalidad Distrital de Pomalca
8 Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
9 Municipalidad Provincial de Cutervo
10 Municipalidad Distrital de Jayanca
11 Municipalidad Distrital de Nueva Arica
12 Municipalidad Provincial de Huara
El SENASA realiza inspecciones inopinadas a los mataderos
para concientizar sobre la importancia del cumplimiento de los
requisitos técnicos y su repercusión en el consumo de alimento
inocuo; y así incentivar a que soliciten su Autorización Sanitaria
de Funcionamiento.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
100
Disposición Final de residuos de líquidos y sólidos del
camal.
El SENASA realiza la verificación del documento de Impacto
ambiental en las Auditorias efectuadas. Sin embargo, la
disposición final de los residuos líquidos y sólidos es
competencia directa del Ministerio de Ambiente.
Estado situacional de los laboratorios entomológicos,
biológicos y fitosanitario.
La Oficina de Centros de Diagnóstico y Producción - OCDP está
conformada por una dirección general y cuatro unidades
funcionales conformadas por el Centro de Control de Insumos y
Residuos Tóxicos (UCCIRT), el Centro de Diagnóstico de
Sanidad Animal (UCDSA), el Centro de Diagnóstico de Sanidad
Vegetal (UCDSV) y el Centro de Producción de Moscas de la fruta
(UCPMF). Estas unidades conforman los laboratorios oficiales a
nivel nacional y constituyen un conjunto de laboratorios
especializados en diagnósticos y controles analíticos
relacionados con la sanidad animal y vegetal, la inocuidad
alimentaria y la calidad de productos, subproductos e insumos
agropecuarios.
En el área de producción de moscas de la fruta, cuenta con dos
instalaciones en La Molina y en Piura con capacidad para
producir 300 millones/semana y 500 mil/mes respectivamente
Capacidad Operativa
La OCDP en sus distintas Unidades en su conjunto está
integrado por 119 servidores entre profesionales, técnicos y
auxiliares, altamente capacitados para la atención a través de
los servicios de análisis y diagnóstico.
Confiabilidad de las pruebas utilizadas en los servicios
Los servicios brindados están respaldados por laboratorios de
referencia de la OIE, OPS/OMS entre otros y sustentadas en
normas descritas en manuales armonizados
internacionalmente.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
101
4.3.3.- SIERRA Y SELVA EXPORTADORA CREACIÓN
Mediante Ley N°28890, del 05 de octubre de 2006, se rea el
Organismo Público Descentralizado Sierra Exportadora, por
Decreto Supremo N°092-2006-PCM, modificada por la Ley
N°30495, del 5 de agosto de 2016, se modifica la Ley N°28890
amparándose su ámbito de aplicación a las zonas de la Selva y
modificándose su denominación a Sierra y Selva Exportadora”.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Fomentar la asociatividad empresarial de los pequeños y
medianos productores de la sierra y selva.
Promover el concepto de diversificación e innovación en la
cadena de producción, generando valor agregado.
Lograr el acceso sostenible, de los productores organizados, a
los mercados identificados (internos y externos).
Presupuesto Institucional Asignado desde el año
2006 hasta el 2019
4.0
10.7
12.9 12.9
18.7 18.9
16.1
22.7
18.9 18.5
15.8 15.3 15.4
13.5
-
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
SIERRA Y SELVA EXPORTADORAPIM 2006 - 2019
(Millones de Soles)
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
102
OFICINAS DESCONCENTRADAS.
Las oficinas desconcentradas se encuentran sustentadas en el
siguiente cuadro:
Número de Personal por Cada Oficina Desconcentrada
01 Jefe de Sede
01 Asistente Administrativo
01 Chofer
Adicionalmente cuentan con el apoyo de profesionales
contratados temporalmente para impulsar y promover las
cadenas de valor programadas en cada ejercicio presupuestal.
FUNCIONES DE LAS SEDES DESCONCENTRADAS SON LAS
SIGUIENTES:
Proponer, supervisar y reportar la ejecución de actividades
vinculadas a los mercados nacionales y de exportación,
desarrolladas por la entidad en su ámbito de influencia.
Identificar, validar y proponer a los productores organizados a ser
atendidos por la entidad.
REGION PROVINCIAOFICINA
DESCONCENTRADAREGIÓN PROVINCIA
OFICINA
DESCONCENTRADA
1 PIURA PIURA PIURA (COSTA) PIURA MORROPOM MORROPON RICHARD NEYRA CAS
2 CAJAMARCA JAÉN CAJAMARCA NORTE (JAÉN)
3 CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA Andres Castro Avanto O/C COORD
4 LAMBAYEQUE CHICLAYO CHICLAYO (COSTA) GERARDO SAAVEDRA CAS
5 LA LIBERTAD TRUJILLO TRUJILLO (COSTA) LA LIBERTAD OTUZCOLA LIBERTAD
(HUAMACHUCO)
6 LORETO MAYNAS IQUITOS (MAYNAS)
7 AMAZONAS AMAZONASAMAZONAS
(CHACHAPOYAS)AMAZONAS AMAZONAS
AMAZONAS
(CHACHAPOYAS)Fernando Romero Torres O/C COORD
8 SAN MARTIN SAN MARTIN SAN MARTIN (TARAPOTO)
9 UCAYALI UCAYALI UCAYALI (PUCALLPA) UCAYALI UCAYALI UCAYALI (PUCALLPA) WAGNER TORRES CAS
10 HUÁNUCO HUÁNUCO HUÁNUCO HUÁNUCO HUÁNUCO HUÁNUCO Manuel Rafael Terreros O/C COORD
11 PASCO PASCO PASCO (OXAPAMPA) PASCO PASCO PASCO (OXAPAMPA) JUAN CARLO LA TORRE CAS
12 JUNÍN JUNÍN JUNÍN (HUANCAYO) JUNÍN JUNÍN JUNÍN (HUANCAYO) RAQUEL SEDANO CAS
13 HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA JOSE CHIU CAS
14 AYACUCHO AYACUCHOAYACUCHO
(HUAMANGA)AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO (HUAMANGA) WILFREDO HUARCAYA CAS
15 CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO
16 AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA ANIBAL VASQUEZ CAS
17 APURÍMAC APURÍMAC APURÍMAC APURÍMAC APURÍMAC APURÍMAC NILO CCOICCA CAS
18 PUNO PUNO PUNO PUNO PUNO PUNO ALEXANDER CHIRE ENCARGADO
19 MOQUEGUA MOQUEGUA MOQUEGUA MOQUEGUA MOQUEGUA MOQUEGUA YAIR MARINA CAS
20 ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH JOSE LAOS CAS
21 LIMA LIMA LIMA (Sede Central)
22 MADRE DE DIOS MADRE DE DIOSMADRE DE DIOS
(TAMBOPATA)
ACTUAL PROPUESTA
SE CIERRA LA SEDE
NO EXISTE SEDE
NO EXISTE SEDE
NO EXISTE SEDE
JEFE DE SEDE MODALIDADN°
NO EXISTE SEDE
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
103
Coordinar y articular, previa autorización de la Gerencia General
y/o Direcciones de Líneas, con las diferentes dependencias del
Sector Agricultura, así como con los GR y GL la ejecución de las
actividades, según sea el caso.
Promover la participación activa de pequeños y medianos
productores organizados con entidades competentes el acceso del
productor a los mecanismos financieros disponibles, para el logro
de los objetivos institucionales.
Recabar y reportar periódicamente información sobre cadenas de
producción y/o comercialización, así como promover y/o proponer
proyectos de creación de corredores económicos de su ámbito de
acción.
Coordinar y brindar la asistencia a los productores organizados a
fin de mejorar la oferta de los productos con valor agregado con
mercados locales, regionales y nacionales.
Identificar organizaciones o empresas que tengan potencial para
consolidar las relaciones comerciales con empresas,
transformadores, supermercados y comercializadores entre otros.
PLANES DE NEGOCIOS, PRESUPUESTO DE CADA UNO Y DONDE
SE ENCUENTRAN UBICADOS.
Con relación a los Planes de negocios, debemos manifestar que se
cuenta con información desde el año 2016, los mismos que se
detallan en el anexo al presente.
Requisitos para formular un Plan de Negocio
Sierra y Selva Exportadora, a fin de promover determinada cadena de
valor en la sierra y selva del país de un producto agropecuario, se
establece como enfoque de gestión los conceptos de: Producto –
Mercado – Empresa, ver gráfico siguiente:
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
104
El procedimiento que se sigue para su admisibilidad y financiamiento,
comprende 11 pasos los cuales se detallan en el grafico siguiente:
La promoción de los planes de negocio que impulsa SSE, está dirigida
a pequeños y medianos productores agropecuarios organizados que
realizan sus actividades productivas en las zonas rurales de la sierra y
selva. Para ello, estos deben tener cierto grado de madurez competitiva
requerido para poder atender la demanda que se haya detectado en los
mercados nacionales o internacionales.
Adicionalmente, se toma en cuenta para la selección de la cadena de
valor a impulsar, se toma en cuenta el Plan Nacional Anual de Cultivos
priorizados por el MINAGRI, así como el Plan Regional Exportador
(PERX) elaborado por el MINCETUR.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
105
Intervención de los Gobiernos Regionales
SSE, dentro de sus facultades, puede suscribir convenios con los
Gobiernos Regionales para el cofinanciamiento de las actividades
(Planes de Negocio, Capacitaciones y Participación en Ferias, entre
otras) relacionadas a la promoción y articulación comercial en favor de
los pequeños y medianos productores de las zonas rurales, en armonía
con lo establecido en los literales a) y e) del artículo 4 de su Ley de
creación, que establece lo siguiente:
a) Coordinar y articular las políticas públicas que permitan la
incorporación de la zona rural andina y amazónica a la actividad
económica, preferentemente exportadora y a los mercados nacionales
(…)
e) Ejecutar actividades y promover proyectos de inversión pública
vinculados a la promoción de negocios rurales, conforme a las
competencias de los sectores y los diferentes niveles de gobierno
Nivel de articulación con el Gobierno Regional.
En el marco de las funciones compartidas de los Gobiernos Regionales
en el sector agropecuario y la articulación territorial del Programa
Presupuestal 0121 “Mejora de la articulación de los pequeños
productores a los mercados”, SSE viene impulsando la articulación
comercial con algunos Gobiernos Regionales (Cajamarca, Apurímac,
Huancavelica, Loreto y Ucayali). Para dicho efecto, próximamente
estaremos suscribiendo algunos convenios de cooperación mutua inter
institucional.
Dificultades u obstáculos para el cumplimiento de metas.
a) Limitada asignación presupuestal
Sierra y Selva Exportadora, para el desarrollo de sus actividades
tiene como limitación la baja asignación de recursos. En el siguiente
grafico se observa que desde el año 2013 tiene una tendencia
negativa. Cabe precisar que en el año 2016 mediante la Ley 30495
se amplía su ámbito de acción de sierra a las zonas de selva,
cambiando su denominación a Sierra y Selva Exportadora; sin
embargo, el presupuesto anual se ha visto disminuido año tras año.
En el presente año fiscal el PIA es de S/ 13 098 596,00.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
106
SIERRA Y SELVA EXPORTADORA
EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO
(2012 – 2019)
(En millones de soles)
Ante esta situación, se vienen realizando las gestiones ante el
Ministerio de Agricultura y Riego, en el marco de la Sexagésima
Octava Disposición Complementaria Final, de la Ley 30879, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2019, a fin de
reasignar recursos para el financiamiento presupuestal de Sierra y
Selva Exportadora. Esta acción ya ha sido evaluada por la Alta
Dirección del MINAGRI y su solución se encuentra encaminada.
b) Ámbito geográfico de competencia
Sierra y Selva Exportadora, realiza sus actividades en la Sierra y la
Selva del país; en tanto que la plataforma de servicios del MINAGRI
actúa y opera a nivel Nacional, siendo conveniente, ampliar su
ámbito de acción a la Costa para poder apoyar cadenas de valor
desarrolladas por los pequeños y medianos productores (agricultura
familiar) de dicho ámbito geográfico.
Al respecto, por disposición de la Alta Dirección del MINAGRI, se ha
elaborado el proyecto de Ley respectivo que ampliará el ámbito de
acción a las zonas de las Costa, es decir que operara a nivel nacional.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
107
c) Necesidad de renovar parque vehicular.
SSE desarrolla sus actividades en el área rural, teniendo la
necesidad de trasladarse permanentemente a zonas de difícil acceso
(trochas carrozables, sinuosidad de las carreteras, etc). En este
sentido, con el apoyo de la Alta Dirección del MINAGRI, se viene
resolviendo este tema.
4.3.4. AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
La autoridad nacional el agua fue creada el 13 de marzo del 2008, al
amparo de la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura aprobada con
Decreto Legislativo N° 997, como organismo público adscrito al
Ministerio de Agricultura, responsable de dictar las normas y
establecer los procedimientos para la gestión integrada y sostenible
de los recursos hídricos.
La Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, publicada el 31 de marzo
del 2009, en el artículo 14, prescribe que la ANA, es el ente rector y la
máxima autoridad técnica – normativa del Sistema Nacional de
Gestión de los Recursos Hídricos.
La indicada ley fue reglamentada mediante Decreto Supremo N° 001-
2010-AG, publica el 24 de marzo del 2010, con el objeto de regular el
uso y gestión de los recursos hídricos que comprenden al agua
continental: Superficial y subterránea y los bienes asociados a esta,
así mismo la actuación del estado y los particulares en dicha gestión.
Se cuenta con los principales instrumentos orientadores en cuanto a
los recursos hídricos tales como: La política y Estrategia Nacional de
los Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Recursos hídricos. Ambos
instrumentos fueron objeto de una amplia discusión previa a su
difusión
Situación actual delas direcciones de línea
La Dirección del Sistema Nacional de información de Recursos
Hídricos, es la que gestiona el Sistema Nacional de Información de
Recursos Hídricos, poniéndola a disposición del Sistema Nacional de
Información Ambiental y tiene por funciones:
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
108
a) Elaborar y proponer normas en materia de información que
permitan el funcionamiento del Sistema Nacional de Información
de Recursos Hídricos.
b) Acopiar, consolidar, analizar, estandarizar, sistematizar,
administrar y difundir la información del Sistema Nacional de
Información de Recursos Hídricos, en base a la información
generada por la entidad.
c) Elaborar y consolidar la estadística institucional en recursos
hídricos. Se elaboran anualmente compendios nacionales de
estadística de recursos hídricos.
d) Proponer y supervisar el cumplimiento de lineamientos que
permitan asegurar la calidad de información sobre los recursos
hídricos.
e) Diseñar, desarrollar, implementar aplicativos, software que sirvan
de apoyo a la gestión de los recursos hídricos.
Dirección de Administración de Recursos Hídricos – DARH
Los procedimientos que norma esta Dirección como los Registros
diversos a su cargo, se encuentran con procedimientos automatizados
mediante su cargo, se encuentran con procedimientos automatizados
mediante telemetría (tiempo real), mediante el aplicativo informativo
desarrollado por esta dirección.
Otorgamiento de derecho de uso de agua
En el marco de sus funciones da lineamiento y promueve la
formalización de los derechos de uso de agua potable agrario y
acuícola las mismas que está en concordancia con los objetivos del
desarrollo sostenible (ODS)
1. Eje de integridad y lucha contra la corrupción
2. Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad
3. Desarrollo social y bienestar de la población
La formalización permite conocer
- La demanda de agua
- La oferta de agua disponible para el desarrollo de otras
actividades productivas
- Las brechas para garantizar la seguridad jurídica al acceso al
agua
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
109
Asignación de agua y otorgamiento de licencia con fines agrarios
AAA ALA
Meta Proyectada Ppto (S/.)
Fecha Agrario Poblacional
Nº
Licencia
ABR
(ha)
Nº
Licencia
Pobladores
Atendidos Inicio Fin
CHAPARRA CHINCHA
Chaparra Acari 156 5,246 55 3,550
630,962 Mayo Octubre
Grande 74 1,500 15 6,000
Ica 65 1,950 26 1,300
Pisco 50 500 40 2,000
San Juan 40 100 11 630
Sub Total 385 9,296 147 13,480
JEQUETEPEQUE ZARUMILLA
San Lorenzo 90 4,102 90 12,734 240,000 Mayo Octubre
Sub Total 90 4,102 90 12,734
MARAÑÓN
Huamachuco 206 4,635 60 3,000
446,000 Mayo Octubre Chinchipe-Chamaya 42 950 24 1,200
Sub Total 248 5,585 84 4,200
PAMPAS-APURÍMAC
Medio Apurímac Pachachaca
100 3,500 40 5,000
450,000 Mayo Octubre Bajo Apurímac
Pampas 100 3,500 90 11,250
Sub Total 200 7,000 130 16,250
TOTAL 923 25,98
3 451 46,664 1,766,962 Mayo Octubre
Brechas de formalización poblacional y agrario a nivel Nacional al 2019
AAA
Uso Agrario Uso Poblacional
(menores a 5000 habitantes)
Área Bajo Riego Total
(ha)
Área Bajo Riego
(ha)
Brecha Atendida
Universo de
Población
Habitantes Beneficiados
Brecha Atendida
Caplina-Ocoña 228,465 123,047 4.78% 348,029 74,657 0.79%
Chaparra Chincha 289,744 108,465 4.21% 279,000 29,927 0.32%
Cañete Fortaleza 449,079 169,484 6.58% 423,474 99,218 1.05%
Huarmey-Chicama 372,825 296,186 11.50% 806,827 97,457 1.03%
Jequetepeque-Zarumilla 616,820 438,932 17.04% 1,232,048 510,660 5.38%
Marañón 151,178 94,994 3.69% 1,819,948 454,849 4.80%
Amazonas 1,719 0 0.00% 274,569 1,016 0.01%
Huallaga 80,906 39,668 1.54% 880,895 132,235 1.39%
Ucayali 29,990 7,894 0.31% 620,867 167,291 1.76%
Mantaro 84,898 37,189 1.44% 736,356 104,223 1.10%
Pampas-Apurímac 181,345 44,861 1.74% 770,735 338,214 3.57%
Urubamba-Vilcanota 74,992 25,453 0.99% 458,685 196,789 2.08%
Madre de Dios 1,064 356 0.01% 171,419 12,977 0.14%
Titicaca 13,075 28,497 1.11% 660,761 118,223 1.25%
Totales 2,576,100 1,415,027 54.93% 9,483,613 2,337,736 24.65%
A nivel nacional, se ha procesado información en 71 ALA, con 151 sectores
hidráulicos, 04 sectores hidráulicos de agua subterránea y 1,181
subsectores hidráulicos.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
110
RESUMEN DE SECTORES Y SUBSECTORES HIDRÁULICOS
Autoridad
Administrativa del
Agua
Administración Local
del Agua
Sector
Hidráulic
o
Sector
Hidráulico
Subterráneo
Subsector
Hidráulico
Caplina Ocoña
Camaná - Majes 7 39
Caplina - Locumba 8 2 12
Chili 7 53
Colca Siguas Chivay 7 48
Moquegua 2 16
Ocoña-Pausa 5 60
Tambo - Alto Tambo 3 13
Total 7 39 2 241
Chaparra Chincha
Chaparra Acari 5 38
Grande 2 22
Ica 3 1 24
Pisco 2 20
Rio Seco 1 2
San Juan 2 14
Total 6 14 2 120
Cañete Fortaleza
Barranca 3 17
Chancay - Huaral 1 17
Chillon - Rimac -
Lurin 3 37
Huaura 1 13
Mala - Omas -
Cañete 2 13
Total 5 10 97
Huarmey Chicama
Casma Huarmey 2 13
Chicama 2 21
Huaraz 1 35
Moche - Viru - Chao 5 33
Santa - Lacramarca
- Nepeña 3 18
Santiago De Chuco 1 6
Total 6 14 126
Jequetepeque -
Zarumilla
Alto Piura
Huancabamba 1 14
Chancay
Lambayeque 1 17
Chira 1 7
Jequetepeque 1 14
Medio Y Bajo Piura 2 15
Motupe Olmos La
Leche 4 15
San Lorenzo 1 16
Tumbes 1 9
Zaña 1 13
Total 9 13 120
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
111
Marañon
Alto Marañon 1 9
Bagua Santiago 1 4
Cajamarca 2 14
Chinchipe Chamaya 3 21
Chotano Llaucano 3 11
Crisnejas 2 11
Huamachuco 1 16
Las Yangas Suite 2 14
Utcubamba 1 12
Total 9 16 112
Huallaga
Alto Huallaga 1 12
Alto Mayo 1 10
Huallaga Central 2 10
Pasco 1 4
Tarapoto 1 4
Tingo María 1 5
Total 6 7 45
Ucayali Perene 1 6
Tarma 2 33
Total 2 3 39
Mantaro
Ayacucho 5 52
Huancavelica 3 11
Mantaro 3 15
Pasco 1 3
Total 4 12 81
Pampas - Apurimac
Alto Apurimac Velille 2 12
Bajo Apurimac - Pampas 5 21
Medio Apurimac
Pachachaca 2 11
Total 3 9 44
Urubamba Vilcanota
Cusco 1 38
La Convención 1 8
Sicuani 1 41
Total 3 3 87
Madre De Dios Tambopata - Inambari 1 2
Total 1 1 2
Titicaca
Huancane 1 6
Ilave 2 7
Juliaca 3 26
Ramis 4 28
Total 4 10 67
Total General 151 1181
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
112
Las organizaciones de usuarios de agua, son entidades encargadas de
la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica menor
y esta dirección está encargada de mantener un registro actualizado.
La DARH ha implementado el módulo de Registro de Organizaciones
de Usuarios de Agua en el aplicativo MIDARH y se ha ingresado
información cuyo resumen se muestra a continuación.
Juntas de
usuarios
Asociaciones Comisiones
de usuarios
Comités de
usuarios
125 28 813 831
Retribución económica del uso de agua
Se ha incrementado la recaudación económica de 50 millones en el
año 2012 a 170 millones anuales en los últimos 3 años, 2016-2018.
Ello, debido a que progresivamente se han ido cobrando nuevos
valores, el 2011 se ha aprobado valores por uso de agua subterránea,
el 2017 por uso de agua en proyectos energéticos y en proyectos
especiales entregados en concesión, el 2018 por uso de agua con fines
medicinal, recreativo y turístico, y el 2019 por uso de agua de mar.
Año
Recaudación de la retribución económica (S/.)
Uso de agua superficial
con fines no agrarios
Uso de agua subterránea
Uso de agua superficial con fines agrarios
Vertimiento de agua residual tratada
Total recaudación
anual
2009 32,564,487 12,812,103 45,376,590
2010 38,466,140 9,972,208 2,859,469 51,297,817
2011 33,655,665 1,264,597 9,756,991 6,314,539 50,991,792
2012 37,263,308 1,553,004 11,034,788 7,103,460 56,954,560
2013 57,334,344 11,449,848 12,991,284 24,703,483 106,478,959
2014 49,542,583 21,059,419 13,644,787 41,930,581 126,177,370
2015 55,089,862 17,937,076 15,665,427 41,254,130 129,946,495
2016 93,910,960 23,696,760 15,774,076 38,623,591 172,005,387
2017 84,283,909 29,940,657 15,394,786 40,711,997 170,331,349
2018 110,736,785 31,217,348 18,642,340 40,401,486 200,997,958
TOTAL 592,848,043 138,118,709 135,688,790 243,902,736 1,110,558,277
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
113
Dirección de Planificación y Desarrollo de los Recursos Hídricos
DPDRH
Elaborar, proponer y supervisar la implementación de normas para
el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión de Recursos
Hídricos; la formulación de estudios de proyectos hidráulicos
multisectoriales; la promoción de acciones y proyectos que
incrementen la disponibilidad del agua frente al cambio climático; y,
para promover el desarrollo de la cultura del agua y capacidades en
gestión integrada de recursos hídricos.
Elaborar y proponer la Política y Estrategia Nacional de Recursos
Hídricos y el Plan Nacional de Recursos Hídricos, así mismo
organizar y conducir su implementación y actualización.
Elaborar y proponer lineamientos para la conformación de Consejos
de Recursos Hídricos de Cuenca, así como para formular, actualizar
y supervisar la implementación de sus respectivos Planes de gestión
de los recursos hídricos.
Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores la suscripción
de instrumentos nacionales e internacionales que tengan por
finalidad la gestión integrada de recursos hídricos en cuencas
transfronterizas.
Dirección de Calidad y Evaluación de Recursos Hídricos – DCERH
- Formulación y aprobación de documentos técnicos, normativos y de
gestión orientados a la mejora de la calidad y cantidad de los Recursos
Hídricos; entre lo que destacan: el “Protocolo Nacional para el
monitoreo de la calidad de los recursos hídricos superficiales”
“Clasificación de los cuerpos de agua continentales superficiales y
marino costeros”.
- Emitir opinión técnica vinculante a los proyectos de inversión que
involucran los recursos hídricos de tipo regular (IGA) en el marco del
proceso de formalización minera de actividades de pequeña minería y
minería artesanal.
- Evaluar y otorgar autorizaciones de vertimiento, incluye
modificaciones, prorrogas y otros.
- Obtención de dos (02) Certificaciones Internacionales de las ISO
9001:2015, en los Procedimientos de Autorización de Vertimiento y
Opinión técnica vinculante.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
114
- Propuesta y evaluación de las reservas de agua, autorización de
trasvases, las zonas de veda, zonas intangibles y de protección.
- Elaboración de Plan Maestro del Proyecto de Restauración del Rio
Rímac y seguimiento de su implementación a través del estudio
preliminar de proyectos de prevención de inundaciones en el rio
Rímac en cooperación con el Gobierno Coreano.
- Evaluación de las disponibilidades hídricas en las lagunas de origen
glaciar y de las cuencas con aporte Glaciar.
- Desarrollo de estudio hidrogeológicos de los acuíferos principales, estudios
hidrológicos en los cursos de agua importantes, como partes del inventario
de fuentes de agua superficiales y subterráneas.
- Se han monitoreado 109 unidades hidrográficas y evaluado en cantidad y
calidad 48 unidades hidrográficas, de un total de 159 existentes a nivel
nacional.
- Coordinación de la atención a emergencia ambientales en distintos ámbitos
del territorio nacional.
Dirección de organizaciones de usuarios de agua DOUA
- Dirección de Organizaciones de Usuarios de Agua en el marco de sus
funciones viene realizando lo siguiente:
- Reconocer a las Juntas de Usuarios, teniéndose en el presente año
dos solicitudes que han sido observadas por incumplimiento de
requisitos.
- Respecto a la función de elaborar y proponer la metodología para
determinar los valores de las tarifas por los servicios de suministro de
agua que prestan las juntas de usuarios, al existir una metodología
aprobada, se ha elaborado los términos de referencia para la
elaboración de un estudio para su actualización, a través de una
consultoría.
- Sobre la función de proponer normas, se tiene programado desarrollar
durante los meses de mayo y junio un tercer proceso de consulta del
proyecto de ley de organizaciones de usuarios de agua, a fin de recibir
mayores aportes por parte de las organizaciones de usuarios de agua.
- Se viene apoyando a las Administraciones Locales de Agua, a fin de
que desarrollen las acciones de supervisión y fiscalización de las
juntas de usuarios en marco de los lineamientos aprobados con
Resolución Jefatura N° 041-2018-ANA, a través de asesoramiento
personalizados sobre las supervisiones que vienen realizando a las
juntas de usuarios.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
115
Situación actual de los órganos desconcentrados
La ANA tiene presencia en el país a través de órganos
Desconcentrados denominados Autoridades Administrativas del Agua
(AAA), las cuales tienen a su cargo Unidades Orgánicas denominadas
Administraciones Locales de Agua (ALA). A la fecha se viene
consolidando su organización a nivel nacional, con la operatividad de
13 Autoridades Administrativas de Agua:
Caplina – Ocoña
Jequetepeque-Zarumilla
Marañon
Chaparra – Chincha
Cañete- Fortaleza
Urubamba-Vilcanota
Mantaro
Huarmey – Chicama
Titicaca
Huayaga
Ucayali
Madre de Dios
Pampas- Apurimac
Y 71 Administraciones Locales de Agua, estando en proceso de
implementación la última y catorceava Administrativa de Agua
Amazonas, lo cual ha permitido reforzar su calidad de ente rector y
máxima autoridad técnico normativa de los recursos hídricos,
ejerciendo las acciones de administración, control, supervisión y
fiscalización.
Las AAA y ALA atienden a los usuarios multisectoriales de agua, a
través de los diferentes servicios que ofrecen para el uso multisectorial
y forma del recurso hídrico.
Situación actual del os consejos de recursos hídricos de cuencas y
quienes lo conforman
Conforme se aprecia en el cuadro N° 1 a la fecha han sido conformados
y creados mediante Decreto Supremo, doce (12) CRHC, seis (06) de
ellos, cuentan con Planes de Gestión de Recursos Hídricos en Cuenca,
los cuales se vienen implementando y próximos a ser actualizados. La
institución que conforman los CRHC se aprecian en las nóminas de
integrantes en los Cuadros N° 2, 3,4,5,6,7,8 y 9.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
116
Cuadro N° 1
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS CONSEJOS DE RECURSO HÍDRICOS DE CUENCAS CREADOS HASTA LA FECHA
Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca Creados y Comité de Sub Cuenca de la Amazonía
Cobertura de Territorio Administrativo
Cód. Nombre
Decreto Suprem
o de
Creació
n
Secretaría
Técnica
Estado Actual
(abril 2019)
Administración Local de
Agua-ALA
Autoridad Administra
tiva del
Agua-AAA
01 Caplina - Locumba
N° 019-2013-
MINAGRI
Implementada
Instrumentos
de gestión
aprobados,
Implementado
PGRHC
01 (Caplina-Locumba)
I AAA
Caplina –
Ocoña
02 Quilca-Chili N° 003-2012 –AG
Implementada
Instrumentos
de gestión aprobados,
Implementado
PGRHC
01 (Chili)
03 Chillón-Rímac-Lurín
N° 007-
2016-MINAGRI
Implementada
Instrumentos
de gestión
aprobados, está en inicio
Implementado
PGRHC
01 (Chillón-
Rímac-Lurín)12
III AAA
Cañete -
Fortaleza
04 Chancay-
Huaral -
N° 004-
2012-
MINAGRI
Impleme
ntada
Instrumentos de
gestión
aprobados,
Implementado PGRHC
01 (Chancay-
Huaral)
05 Jequetepeque
-Zaña
N° 016-
2016-
MINAGRI
Impleme
ntada
Instrumentos de
gestión
aprobados, está
en inicio
Implementado PGRHC
02
(Jequetepequ
e y Zaña)
V AAA
Jequetepequ
e – Zarumilla
06 Chancay -
Lambayeque
N° 008-
2011-AG
Impleme
ntada
Instrumentos
de gestión
aprobados,
Implementado
PGRHC
01 (Chancay-
Lambayeque)
07 Chira – Piura N° 006-2011-AG
Implementada
Instrumento de gestión
aprobados,
Implementado
PGRHC
04 (San Lorenzo,
Chira, Piura,
Alto Piura )
08 Tumbes
N° 013-
2012-MINAGRI
Implementada
Instrumentos de
gestión
aprobados, Implementado
PGRHC
01 (Tumbes)
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
117
09 Tambo-
Santiago-Ica
N° 015-
2017-
MINAGRI
En proceso
de
instalaci
ón
Instrumentos de gestión en
proceso de
elaboración.
02 (Ica y Río
Seco)
II AAA
Cháparra-
Chincha
10 Mantaro
N° 007-2018-
MINAGRI
En
proceso de
impleme
ntación
Instrumentos de
gestión
revisados, con
observación para subsanar.
04 (Pasco,
Mantaro, Huancavelica
y Ayacucho)
X AAA
Mantaro
11 Pampas
N° 008-2018-
MINAGRI
En
proceso de
impleme
ntación
Instrumentos de
gestión revisados, con
observación
para subsanar.
01 (Bajo Apurímac-
Pampas)
XI AAA
Pampas-
Apurímac
12 Urubamba-
Vilcanota-
N° 005-
2018-
MINAGRI
En
proceso
de impleme
ntación
Instrumentos de
gestión
revisados, con observación
para subsanar.
03 (Sicuani,
Cusco y La
Convención)
XII AAA
Urubamba-
Vilcanota
Comité de Subcuenca de la Amazonia Cobertura de Territorio
Administrativo
01
Comité de
Subcuenca
Mayo
Resolución
Directoral
Nº 771-
2017-ANA/AAA-
HUALLAG
A
En
proceso
de
implementación
Instrumentos de
gestión
revisados, con
observación para subsanar.
02 (Alto
mayo y
Tarapoto este
último parcial)
VIII AAA
Huallaga
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
118
1. Consejo de Recurso Hídrico de Cuenca Tumbes
Cuadro N° 02
Representantes Acreditados ante el Consejo Tumbes
Nombre/Cargo Institucional que Desempeña Representante
1 Ing. Juan José Gómez Murillo; Director de V Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilla
Autoridad Nacional del Agua.
2 Ing. Eduardo Emilio Torres Vargas; Gerente
Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente
Gobierno Regional de Tumbes.
3 Ing. Víctor Raúl Alcoser Dioses; Colegio de Ingenieros del Perú - CD Tumbes
Colegios Profesionales.
4 Ing. César Eduardo Zamora Castañeda, Representante de la Municipalidad Distrital de Aguas Verdes
Gobiernos Locales Tumbes.
5 Ing. Ángel Diomedes García Zavalú; Representante de la Municipalidad Provincial de Talara
Gobiernos Locales
Piura.
6 Sr. Alfonso José Paz Soldán Gonzales; Ministro Consejero - Director Regional - ODE Tumbes de Ministerio de Relaciones Exteriores.
Ministerio de
Relaciones Exteriores.
7 Ing. Tulio Misael Merino Regalado; Representante
de la Sociedad Nacional de Acuicultura
Usuarios de Agua de
Uso No Agrario.
8 Dr. Napoleón Puño Lecarnaqué; Representante de la Universidad Nacional de Tumbes
Universidades.
9 Ing. Jaime Pedro Otiniano Ñañez; Representante del Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes.
Proyectos Especiales.
10 Ing. Carlos Guadalupe Guerra García; Junta de Usuarios del sector Hidráulico Tumbes.
Usuarios de Agua de Uso Agrario.
11 Sr. Alberto Atoche Vargas; Comunidad Campesina Máncora
Comunidades Campesinas.
Fuente: Informe Anual-Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Interregional Tumbes – 2018
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
119
2. Consejo de Recurso Hídricos de Cuenca Chira-Piura.
Cuadro N° 3
Representantes Acreditados ante el Consejo Chira - Piura
N° Nombre/Cargo Institucional que Desempeña Representante
1 Ronald Ruíz Chapilliquén; Gerente Regional de
Recursos Naturales y Gestión de
Medioambiente
Gobierno
Regional de
Piura
2 Juan José Gomes Murillo; Director de la
Autoridad Administrativa del Agua
Jequetepeque - Zarumilla
Autoridad
Nacional del
Agua
3 Dra. Adriana Cháves Jiménez Universidad
Nacional de Piura Universidades
4 Ing. Hildebrando Ruíz Gutiérrez Junta de
Usuarios Sector Hidráulico Chira
Usuarios
Agrarios
5 Sr. Carlos Enrique Sánchez Silva JASS TG05 –
Las Lomas
Usuarios No
Agrarios
6 Ing. Juan Luis Silva García Proyecto Especial
Chira Piura
Proyectos
Especiales
Hidráulicos
7 Ministro Consejero Julio César Cadenillas
Londoña Ministerio de Relaciones Exteriores –
Dirección Desconcentrada Piura
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
8 Ing. Toribio Chávez Chero Municipalidad
Distrital de la Arena
Gobiernos
Locales
9 José Calixto Sandoval Chunga Comunidad
Campesina San Martin de Sechura
Comunidades
Campesinas
10 Blgo. William Ricardo León Villavicencio Colegio
Profesional de Biólogos
Colegio de
Psicólogos
Piura
Fuente: Informe Anual-Secretaría Técnica del Concejo Chira-Piura -2018
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
120
3. Consejo de Recurso Hídricos de Cuenca Chancay-Lambayeque.
Cuadro N° 04
Representantes Acreditados ante el Consejo Chancay - Lambayeque
N° Nombre/Cargo Institucional que
Desempeña Representante
1
Ing. William Clemente Mendoza Aurazo,
Presidente del Consejo.
Representante del RENAMA del Gobierno
Regional de Lambayeque.
Gobierno Regional
de Lambayeque
2
Dickson Rossell Labán Chinchay; Gerente
Regional del RENAMA del Gobierno Regional
Cajamarca
Gobierno Regional
Cajamarca.
3
Ing. Ángel Eduardo Quiroz Vega;
Representante de la Municipalidad Provincial
de Chiclayo – Lambayeque.
Gobiernos Locales
Región
Lambayeque.
4
Ing. Fernando Montalvo Fernández;
Representante de la Municipalidad Distrital de
Llama - Cajamarca
Gobiernos Locales
Región Cajamarca.
5
Ing. Jorge Figueroa Roque; Presidente de la
Junta de Usuarios Chancay Lambayeque –
JUCHL
Usuarios Agrarios
Región
Lambayeque.
6 Prof. Sixto Fernández Ramos; Presidente de la
Comisión de Usuarios de Catilluc
Usuarios Agrarios
Región Cajamarca.
7 Ing. José Antonio Lachira Fiestas; Empresa
Agroindustrial Tumán S.A.
Usuarios No
Agrarios Región
Lambayeque.
8
Ing. Alfredo Ruperto Angulo Sagástegui;
Representante de la Minera Coimolache –
Cajamarca
Colegios
Profesionales
Región
Lambayeque.
9
Blga. Norga Liliana Novoa Hernández;
Representante del Colegio de Biólogos de
Lambayeque.
Colegios
Profesionales
región
Lambayeque.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
121
10
Ing. Carlos Manuel Cerna
Yrigoin.;Representante del Colegio de
Ingenieros del Perú-Consejo Departamental
Cajamarca.
Colegios
Profesionales
Región Cajamarca.
11
Ing. Gerardo Santana Vera; Representante de
la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo –
Lambayeque
Universidades
Región
Lambayeque
12
Ing. Persi Vera Zelada; Representante de la
Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo
de Cajamarca
Universidades
Región Cajamarca
13
Sr. Luciano Humberto Llatas Rojas;
Representante de la Comunidad Santa Lucía
de Ferreñafe - Lambayeque.
Comunidades
Campesinas
Región
Lambayeque
14
Sr. Francisco Becerra Sánchez; Representante
de la Comunidad Campesina Cerro
Cochapampa Coronilla Santa Cruz -
Cajamarca
Comunidades
Campesinas
Región Cajamarca
15
Ing. Juan José Gómez Murillo; Director de la
Autoridad Administrativa del Agua-AAA
Jequetepeque-Zarumilla
Autoridad
Nacional del Agua
16
Ing. José Arturo Solórzano Gonzáles.
Gerente de Desarrollo Proyecto Especial Olmos
- Tinajones
Proyecto Especial
Olmos Tinajones-
PEOT - PEOT
región
Lambayeque
Fuente: Informe Anual-Secretaría Técnica del Consejo Chancay-Lambayeque – 2018
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Agricultura y Riego”
122
4. Consejo de Recurso Hídricos de Cuenca Jequetepeque-Zaña.
Cuadro N° 05
Representantes Acreditados ante el Consejo Jequetepeque - Zaña.
Representantes por Regiones Estamento
Cajamarca Lambayeque La Libertad
Ing. Dickson Rossell Labrin Chinchay, Gerente Regional de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente (RENAMA).
Ing. Sirley M. Bernabé Orellano, Gerente Regional de Recursos Naturales
y Gestión Ambiental.
Ing. Nury Esperanza Céspedes Ordoñez
Gerente Regional del Ambiente. Gobierno Regional
Ing. Juan Edmundo Moncada Alvites/
Municipalidad provincial Cajamarca.
Ing. Simer Edwin. Rodas Valle/Alcalde
de la Municipalidad Distrital de Nueva
Arica
Ing. Percy Arana Villena Sub Gerente de
Desarrollo Económico y Social de la
Municipalidad provincial de Pacasmayo
Gobierno Local
Sr. Carlos Aníbal Ravines Oblitas
Presidente de la Junta de Usuarios del Sub
Distrito de Riego No Regulado Alto
Jequetepeque
Ing. Carlos Amancio Fernández
Cacho/Presidente de la Junta de
Usuarios Zaña.
Ing. Hugo Herminio Quilcate Sánchez/Junta
de Usuarios del Sub Distrito de Riego
Regulado Jequetepeque
Usuarios Agrarios
Ing. Oscar E. Santisteban Kaneko, Gerente
General de la Empresa Prestadora de
Servicios (EPS), Servicio de Agua y Alcantarillado (SEDACAJ S.A.)
Mg. César A. Medina Campaña; Regidor
de la Municipalidad Distrital de Zaña.
Ing. Dimas Zumaeta Escobedo EPS SEDALIB
S.A.
Usuarios No
Agrarios
Sr. Benito Gil Silva Presidente de la Comunidad Campesina de Niepos
Sr. Ruperto Valdez Tello Comunidad Campesina San Francisco Mocupe
Sr. Fidel Azañedo Lujan Presidente de la Comunidad Campesina de Jequetepeque
Comunidades Campesinas
Mg. Persi Vera Zelada Decano de la Facultad de Ingeniería - Universidad
Privada Antonio Guillermo Urrelo- UPAGU
Ing. Enoch Montes Bances Universidad
Pedro Ruiz Gallo
Ing. Juan E. Paz-Vergara Perez Universidad
Nacional de Trujillo Universidades
Sr. Wilmer H. Pajares Ruiz Colegio de Odontólogos del Perú.
Ing. Amberly Olano Chávez Colegio de Ingenieros del Perú-CDL
Ing. Jorge Enrique Peirano Serrano Colegio de Ingenieros del Perú-CDLL
Colegios Profesionales
Ing. Marco Palomino Barba Gerente de Operaciones – Proyecto Especial Jequetepeque Zaña-PEJEZA Proyectos Especiales
Ing. Juan José Gómez Murillo Director de la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilla. ANA
Fuente: Informe Anual de Actividades CRHCI Jequetepeque – Zaña - 2018.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
123
5. Consejo de Recurso Hídricos de Cuenca Chancay-Huaral.
Cuadro N° 06
Representantes Acreditados ante el Consejo Chancay - Huaral
Nombre/Cargo institucional al que representa Representante
1 Sr. Walter Huamán Rodríguez- Presidente del CRHC. Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente
Gobierno Regional de Lima.
2 Ing. Ing. Leonel Patiño Pimentel. Director Autoridad Administrativa del Agua Cañete-Fortaleza.
Autoridad Nacional del Agua
3 Ing. José Miguel Montemayor Mantilla. Docente, Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión
Universidades.
4 Sr. Juan Enríquez Balabarca. Presidente, Junta de Usuarios del Sector Hidráulico Chancay Huaral
Uso Agrario
5 Ing. Adalberto Petrlik Kerla. EMAPA Chancay S.A.C. Uso No Agrario.
6 Sr. Ramiro Luis Fernández Soto. Municipalidad Distrital Santa Cruz de Andamarca.
Gobiernos Locales
7 Sr. Jorge Colán Carrillo. Comunidad Campesina Lomera de Huaral.
Comunidades Campesinas.
8 Abogada María Vega Flores. Asociación Distrital de Abogados de Huaral del Colegio de Abogados de Lima
Colegios Profesionales.
Fuente: Informe Anual - Consejo Chancay – Huaral-2018
6. Consejo de Recurso Hídricos de Cuenca Chillón Rímac-Lurín.
Cuadro N° 07
Representantes Acreditados ante el Consejo Chillón - Rímac - Lurín.
N° Nombre Institución a la que
pertenece Estamento
1 Jorge Gino Paurinotto Devotto (Titular)/Gerente Regional
Municipalidad Metropolitana de Lima
Gobiernos Regionales
2 Walter Huamán Rodríguez (Titular)/Gerente
Gobierno Regional Lima
3 Hernán Revoredo Castañón
(Titular)/Gerente
Gobierno Regional
Callao
4 Ing. Leonel Patiño Pimentel (Titular/Director.
III Autoridad Administrativa del Agua Cañete - Fortaleza
Autoridad Nacional del Agua
5 Ángel Vicencio Mantari Ramos (Titular)/Alcalde
Municipalidad Distrital de Antioquia Gobiernos
Locales 6
Arq. Pamela Olenka Peña Vivanco/Gerente de sostenibilidad.
Municipalidad Distrital de San Isidro
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
124
Fuente: Informe Final - Secretaría Técnica del Consejo Chillón - Rímac - Lurín - 2018.
7 Blgo. Jorge Podestá (Titular)/Jefe de División de Medio Ambiente
Municipalidad Distrital de la Punta
8 Cesáreo Villazana Surichaqui (Titular)/Presidente
Junta de Usuarios Subdistrito de Riego Lurín-Chilca
Usuarios Agrarios
9 Cipriano Sullca Antonio (Titular)/ Presidente
Junta de Usuarios del Sector Hidráulico Rímac.
10 Wilfredo Sosa Ipanaqué (Titular)/Presidente,
Junta de Usuarios del Sector Hidráulico Chillón
11 José Jhonny Huamán Huancaya (Titular)
ENEL GENERACION PERU
Usuarios No Agrarios
12 Yolanda Andia Cárdenas/Gerente de Producción y Distribución Primaria
SEDAPAL
13 Raúl Eduardo Quezada Saavedra/ Asesor de Gerencia Central.
UNACEM-UNIÓN ANDINA DE CEMENTOS S.A.A.
14 Carlos Soto Espinoza(Titular)/Decano Regional del Colegio Regional XXII-Callao
Colegio de Biólogos del Perú
Colegios Profesionales
15 Guillermo Israel León Suematsu/Presidente Capitulo de Ingeniería Sanitaria y Ambiental
Colegio de Ingenieros del Perú- Consejo Departamental de Lima
16
Jessica Blanca Vargas Ayala/Docente-Coordinadora del Departamento Académico de Acuicultura
Universidad Nacional Federico Villarreal.
Universidades 17
María Teresa Valderrama Rojas/Docente.
Universidad Nacional del Callao.
18 Agérico Pantoja Cadillo/Responsable de la Carrera profesional de Ingeniería Ambienta.
Universidad Tecnológica de Lima Sur
19 Metsali Carrasco Torres/ Presidente. Comunidad Campesina Santa Cruz de Cocachacra.
Comunidad de Santa Cruz de Cocachacra.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
125
7. Consejo de Recurso Hídricos de Cuenca Quilca-Chili.
Cuadro N° 08
Representantes Acreditados ante el Consejo Quilca - Chili
Nombre/Cargo Institucional que Desempeña Representante
1 Sr. Zacarías Madariaga Coaquira; Gerente de la
Autoridad Regional Ambiental de Arequipa.
Gobierno Regional de
Arequipa
2
Ing° Alberto Domingo Osorio Valencia;
Director de la Autoridad Administrativa
del Agua Caplina - Ocoña
Autoridad Nacional del Agua.
3 Sr. Nardone Portilla Ysacupe; Representante de la
Municipalidad Distrital de Characato. Gobiernos Locales
4 Sr. Julio Torreblanca Vera; Representante de la
Junta de Usuarios río Yura
Organizaciones de usuarios
de agua con fines agrarios.
5 Sr. Juan José Días Escobar; Representante de la Sociedad Minera Cerro Verde
Organización de usuarios de agua con fines no agrarios
6 Sra. Zoila Marcela Linares Silva; Representante del
Colegio de Arquitectos de Arequipa. Colegios Profesionales.
7 Sr. Eduardo Ramos Cárdenas; Representante de la
Universidad Nacional San Agustín de Arequipa. Universidades.
8 Sr. Santos Raúl Álvarez Quispe; Representante de la
Comunidad Campesina Carmen de Chaclaya. Comunidades Campesinas.
9 Sra. Ana Lucía Paz Alcázar; Representante del
Proyecto Especial Majes - Siguas.
Proyectos Especiales Majes -
Siguas.
Fuente: Informe Anual Actividades Consejo Quilca - Chili 2018.
8. Consejo de Recurso Hídricos de Cuenca Caplina-Locumba.
Cuadro N° 09
Representantes Acreditados ante el Consejo Caplina - Locumba
N° Nombre/Institución y/o Organización que
Representa. Representa
1 Ing. José Luis Franco Apaza, Gobierno
Regional Tacna. Gobierno Regional Tacna
2 Ing. Saúl Rolando Pérez Vargas, Proyecto Especial Pasto Grande
Gobierno Regional Moquegua
3
Ing. Alberto Osorio Valencia; Director de la I
Autoridad Administrativa del Agua Caplina-
Ocoña.
Autoridad Nacional del Agua
4 Con. Augusto Martín Galarza Cuba, Oficina
Desconcentrada del MRE.
Ministerio de Relaciones
Exteriores
5 Sr. Jorge Chávez Rejas; Municipalidad
Distrital de Inclán Gobiernos Locales
6 Sr. Juan Salamanca Aguilar, Junta de Usuarios Candarave
Usuarios Agrarios
7 Ing. José N. De Piérola Canales, Southern
Perú C.C. Usuarios No Agrarios
8 Sr. Emilio Simón Ticona Tapia, Comunidad
Campesina de Alto Perú. Comunidades Campesinas
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
126
9 Ing. Edwin Pino Vargas, Universidad
Nacional Jorge Basadre Grohomann Universidades
10 Ing. Jorge Espinosa, Colegio de Ingenieros
CIP-Tacna Colegios Profesionales
11 Ing. Vianney Torres Alférez, Proyecto Especial Tacna
Proyecto Especial Tacna
Fuente: Informe Final - Secretaría Técnica del CRHCI Caplina-Locumba-2018
Mecanismos de para el control y monitoreo de la licencia de pozos y
de qué manera se está controlando las explotaciones informales
Control y Licencia de agua subterránea
Se realiza valiéndose del aplicativo informativo desarrollado MIDARH,
cumpliendo la Tarea 16 de la Meta 155 del POI 2019 “Análisis de las
Resoluciones en el módulo de información MIDARH respecto a las
etapas de otorgamiento de derecho de uso de agua, constancia
temporales y cambio de titularidad de una licencia de uso de agua”
La metodología consiste en:
a) Usando el aplicativo MIDARH, se escoge de manera muestral
una resolución de licencia de uso de agua subterráneo de
cualquier órgano desconcentrado.
b) Se verifica que el derecho de uso de agua cumpla con la
“Estructura de datos de registro administrativo de derechos de
uso de agua-RADA” aprobado con Directiva General N°011-
2013-ANA-J-DARH”.
c) Se verifica que exista congruencia entre la información
consignada en la acreditación de disponibilidad hídrica y
autorización de ejecución de obras, con las características
técnicas de la licencia otorgada como: ubicación de la fuente,
lugar del uso, caudal, régimen de explotación y volumen de
agua otorgada entre otros aspectos técnicos y procedimental.
d) De Observarse en el acto administrativo de licencia de uso de
agua inconsistencia técnicas y procedimental, se hace conocer
a la autoridad resolutiva que emitió el acto administrativo para
que realice las actuaciones que conlleven a su corrección.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
127
Control de explotación de agua subterráneas informales
Este control se hace a través de los órganos desconcentrados
(Administración Local de Agua y Autoridad Administrativa del Agua),
mediante la supervisión y fiscalización de las aguas subterráneas,
cuya estrategia de ejecución es como sigue:
a) Identificación de pozos en explotación sin contar con licencia de
uso de agua o de aquellos que no cuenten con medidores de
caudal.
b) Control de perforación de nuevos pozos sin autorización.
c) Control de electrificación de pozos sin licencia de uso de agua.
d) Control de áreas de ampliación de frontera agrícola con agua
subterránea.
e) Aplicación de sanciones a usuarios que explotan agua
subterránea que explotan en forma ilegal e informal a los que
ejecutan obras sin autorización.
f) Así mismo se cuenta con un registro de consultores y empresas
de perforación de agua subterránea para promocionar el uso
formal de las aguas subterráneas
g) De identificarse empresa y consultores que realizan actividades
de perforación sin el cumplimiento de los requisitos se procede
a sancionar, hasta el retiro de citado registro.
Situación presupuestal del ANA y ejecución de proyectos
La Autoridad Nacional del Agua para el Ejercicio Fiscal 2019 tiene
asignado el siguiente presupuesto Institucional:
Pliego 164: Autoridad Nacional Del Agua / Unidad
Ejecutora
Presupuesto Institucional de Apertura
Presupuesto Institucional Modificado
Ejecutado al 08 de
mayo 2019
001299 Autoridad Nacional De Agua - Sede Central
212,246,760 210,350,495 56,775,611
001358 Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos
83,199,533 108,077,326 7,931,586
TOTAL (S/) 295,446,293 318,427,821 64,707,197
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
128
Respecto a la ejecución de proyectos de inversión, la ANA cuenta con
dos (02) proyecto de inversión: “Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos en 10 Cuencas” y “mejoramiento del Local institucional de la
Autoridad Administrativa del Agua Chaparra-Chincha, Distrito de Ica-
Provincia de Ica-Departamento de Ica”.
El Proyecto “Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en 10
cuencas-PGIRH” (Urumbamba, Pampas, Mantaro, Alto Mayo –
Huallaga, Puyango-Tumbes, Chira-Piura, Chancay-Lambayeque,
Chancay-Huaral, Chili y Locumba Sama – Tacna), tiene por objetivo
fortalecer la capacidad de las Instituciones relacionadas con la
Gestion de los Recursos hídricos para planificar, monitorear y
gestionar los recrusos hídricos a nivel nacional y en las cuencas
seleccionadas en el Perú. Dicho Proyecto tiene 03 fuentes de recursos:
Prestamos ((Banco Mundial), Recursos Ordinarios y Recursos
Directamente Recaudados. Como criterios de priorización para la
ejecución del proyecto se efectúo la incorporación de recursos por
saldo de balance, a fin de continuar con la ejecución de las acciones
programadas en el proyecto y cumplir con los compromisos asumidos
con el Banco Mundial.
Respecto al Proyecto “Mejoramiento del Local Institucional de la
Autoridad Administrativa del Agua Chaparra – Chincha, distrito de
Ica - Provincia de Ica - Departamento de Ica”, su objetivo es lograr un
eficiente servicio administrativo del local de la Autoridad
Administrativa del Agua Chaparra – Chincha. Como criterio de
priorización para la ejecución del proyecto, su gasto ha sido asumido
con recursos del Pliego 164: Autoridad Nacional del Agua.
Pliego 164: Autoridad Nacional Del Agua Unidad Ejecutora 001358: Modernización de la
Gestión de los Recursos Hídricos
Presupuesto Institucional
de Apertura
Presupuesto Institucional
Modificado
2.309051 Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos en Diez Cuencas 81,249,533 96,749,533
2.432267
Mejoramiento del Local Institucional de la
Autoridad Administrativa del Agua Chaparra – Chincha, distrito de Ica -
Provincia de Ica - Departamento de Ica
-- 6,061,172
TOTAL (S/) 81,249,533 102,810,705
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
129
Tipo de intervención del ANA con las juntas de usuario en la
Costa, Sierra y Selva
La ANA a través de la Direccion de Organizaciones de Usuarios de
Agua organiza y conduce las acciones en materia de reconocimiento,
fortalecimiento de capacidades, régimen tarifario, supervisión y
fiscalización de las organizaciones de usuarios de agua:
Reconocimiento de las organizaciones de usuarios de agua
Existe un total de 10402 organizaciones de usuarios de agua, de estas
126 son juntas de usuarios, 1685 comisiones de usuarios de las
cuales 1589 están integradas a una junta de usuarios de las cuales
integran ninguna junta de usuarios y 8591 comités de usuarios de los
cuales 6732 están integradas a una junta de usuarios y 1859 no
integran ninguna junta de usuarios, pero vienen funcionando
independientemente.
En el cuadro siguiente se resume el número de organizaciones de
usuarios por Autoridad Administrativa del Agua – AAA:
Cuadro Nº 1: Datos referenciales sobre organizaciones de usuarios de agua por ámbito de Autoridades Administrativas del Agua
NOMBRE DE LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA DEL AGUA
Nº DE
ALA
Nº DE
JU
Nº DE COMISIONES DE USUARIOS
DE AGUA Nº DE COMITÉS DE USUARIOS
TOTAL ORGANIZACIO
NES DE USUARIOS
QUE INTEGRAN
LA JU
QUE NO INTEGRAN
NINGUNA JU SUB
TOTAL
QUE INTEGRAN
LA JU
QUE NO INTEGRAN NINGUNA
JU
SUB TOTA
L
I CAPLINA OCOÑA 7 34 392 31 423 306 3 309 766
II CHAPARRA CHINCHA 6 14 142 20 162 77 221 298 474
III CAÑETE FORTALEZA 5 10 128 22 150 24 121 145 305
IV HUARMEY CHICAMA 6 14 156 17 173 622 10 632 819
V JEQUETEPEQU
E ZARUMILLA 9 13 139 2 141 170 395 565 719
VI MARAÑÓN 12 11 109 4 113 1822 269 2091 2215
VII AMAZONAS 2 0 0 0 0 0 0 0 0
VIII HUALLAGA 5 6 52 0 52 326 0 326 384
IX UCAYALI 4 3 50 0 50 123 0 123 176
X MANTARO 4 6 86 0 86 1161 415 1576 1668
XI PAMPAS
APURÍMAC 3 7 94 0 94 1328 263 1591 1692
XII URUBAMBA
VILCANOTA 3 3 158 0 158 280 162 442 603
XIII MADRE DE
DIOS 2 1 5 0 5 6 0 6 12
XIV TITICACA 4 4 78 0 78 487 0 487 569
TOTAL 72 126 1589 96 1685 6732 1859 8591 10402
Fuente: Autoridad Nacional del Agua – Dirección de Organizaciones de Usuarios de Agua – diciembre 2017
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
130
Fortalecimiento de capacidades de Directivos y personal de las
Organizaciones de Usuarios de Agua
El proceso de fortalecimiento de capacidades ha tenido como público
objetivo a los directivos y personal técnico administrativo de las juntas
de usuarios y sus comisiones a través de la aplicación de
herramientas técnicas que contribuyen a mejorar el suministro del
agua a los usuarios agrícolas para mejorar el funcionamiento y
desempeño de las organizaciones a fin de que realicen en forma
eficiente, eficaz y oportuna sus funciones. Adicionalmente se
desarrollaron talleres orientados a la sensibilización, que estuvieron
dirigidos a productos agrarios, nuevos Consejos Directivos y personal
de las Organizaciones de Usuarios de agua.
Supervisión y fiscalización a las Organizaciones de Usuarios de
agua
Las Administraciones Locales de Agua son las encargadas de
supervisar y fiscalizar a las juntas de usuarios y demás
organizaciones de usuarios de agua respecto al cumplimiento de sus
funciones. Producto de las fiscalizaciones, en el 2017 se tienen 07
resoluciones administrativas de sanciones a las organizaciones de
usuarios de agua y en el 2018, 20 resoluciones administrativas. La
mayoría de estas resoluciones están en el ámbito de la AAA Caplina
Ocoña y la AAA Cañete Fortaleza, a marzo del 2019 se tiene 02
resoluciones administrativas emitidas. (Cuadro Nº 06)
Cuadro N° 06: Resumen anual de Sanciones Administrativas a las Juntas de Usuarios de Agua
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA
N° DE RESOLUCIONES CONSENTIDAS
AÑO 2017
N° DE RESOLUCIONES CONSENTIDAS
AÑO 2018
N° DE RESOLUCIONES
EMITIDAS
AÑO 2019
TOTAL
I AAA Caplina - Ocoña 3 6 11
II AAA Chaparra_Chincha 1 2 3
III AAA Cañete-Fortaleza 1 6 1 12
IV AAA Huarmey-Chicama 2 1 7
V AAA Jeuqtepeque-Zarumilla 0 2 1 3
VI AAA Marañon 0 0 1
VII AAA Amazonas 0 0 0
VIII AAA Huallaga 0 2 2
IX AAA Ucayali 0 0 0
X AAA Mantaro 0 1 3
XI AAA Pampas-Apurimac 0 0 1
XII AAA Urubamba-Vilcanota 0 0 0
XIII AAA Madre de Dios 0 0 0
XIV AAA Titicaca 0 0 1
TOTAL 7 20 02 29
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
131
Tipos de intervención se realiza en los proyectos de
infraestructura con las Junta de Usuarios
La ANA formula estudio de pre inversión (perfil, factibilidad) de
proyectos hidráulicos multisectoriales bajo la modalidad de Convenio
con las Juntas de Usuarios, Gobiernos Regionales y Locales.
Así mismo la ANA a través de la Dirección de Organizaciones de
Usuarios de Agua – DOUA, formula lineamientos para la elaboración
de instrumentos técnicos, que deben ser aplicados por las juntas de
usuarios en su rol de operador de infraestructura hidráulica, con la
finalidad de que realicen una adecuada operación y mantenimiento de
la infraestructura hidráulica.
Conformaciones de cuencas y logros
De acuerdo a lo establecido en la Resolución Directoral N° 001-2019-
ANA-DPDRH, el ámbito nacional considera la creación de 29 CRHR, a
la fecha han sido conformados y creados mediante Decreto Supremo,
doce (12) CRHC. Los primeros 06 CRHC: Tumbes, Chira-Piura,
Chancay-Lambayeque, Chancay-Huaral, Quilca-Chili y Caplina-
Locumba, cuentan con su Plan de Gestión de Recursos Hídricos como
principal herramienta de trabajo para alcanzar la GIRH en sus
ámbitos.
Actualmente ocho (08) CRHC, cuentan con igual número de
Secretarías Técnicas implementadas, que ejecutan labores técnicas
que permiten el adecuado funcionamiento del Consejo. Estas
Secretarías Técnicas están a cargo de un Secretario Técnico designado
por la ANA.
Los otros cuatro (04) CRHC creados, se encuentra en etapa de
implementación con la elaboración de sus instrumentos de gestión.
03 CRHC y 01 Comité de Subcuenca de la Amazonia (CSCA) de la
vertiente del Amazonas, se encuentran en proceso de iniciar la
formulación de sus Planes de Gestión de Recursos Hídricos en Cuenca
con financiamiento del Banco Mundial a través del Proyecto Gestión
Integrada de Recursos Hídricos en 10 Cuencas.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
132
Entre los logros se debe resaltar, que los Consejos cumplen con la
ejecución de las metas programadas y aprobadas en los Planes
Operativos Institucionales; cuyos productos obtenidos coadyuvaron a
la obtención de significativos logros en la gestión integrada de
recursos hídricos de sus propios ámbitos y afianzándose como
poderosos espacios de planificación y dialogo.
Sobre el cumplimiento del Plan de Gestión de los Recursos Hídricos,
al 2018, los avances obtenidos por los Consejos son alentadores, han
alcanzado alrededor del 60% de avance en las inversiones de corto
plazo, esto se ve reflejado en la asignación presupuestal de las
Instituciones Locales, como los Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales y el Gobierno Central para la ejecución de Proyectos
vinculados al Plan de Gestión; con cuyas asignaciones se logró mayor
avance en los Consejos Tumbes, Chira-Piura, Chancay-Lambayeque
y Quilca-Chili.
Sobre la búsqueda de mecanismos de financiamiento, todos los
Consejos están realizando esfuerzos para la obtención de
financiamiento de proyectos vinculados a la gestión de los recurso
hídricos, como es el caso del Consejo Tumbes que creó el Grupo de
Trabajo para la creación del Fondo para la Gestión Integradas del
Agua en Tumbes (FONGIAT); así como, el Consejo Chira - Piura ha
instalado el primer Directorio del Fondo Regional del Agua – FORASAN
Piura; en el caso del Consejo Chancay-Lambayeque, realiza acciones
para la constitución del Fondo de Agua “Cuenca Verde” y se suma al
Consejo Caplina - Locumba que viene impulsando el Mecanismos de
Retribución por Servicios Ecosistémicos Hidrológicos, entre otros.
Finalmente señalar que:
Dos (02) futuros CRHC, están concluyendo su proceso de
conformación del Consejo y próximamente deben culminar con su
proceso de creación (Mala-Omas-cañete-Topara y Tambo-Moquegua),
y en otros tres (03) ámbitos los Gobiernos Regionales han mostrado
su interés de iniciar el proceso de Conformación de Consejos (Ancahs,
La Libertad y Cajamarca), en estos ámbitos la ANA viene realizando
coordinaciones y reuniones de asesoramiento para desarrollar el
proceso de conformación de éstos futuros Consejos.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
133
Puntos críticos para la conformación de cuenca y logros
Puntos críticos:
a) Como los Gobiernos Regionales lideran el proceso de
creación y funcionamiento de los CRHC, algunos
gobernadores regionales nuevos retrasan las gestiones para
la creación de los CRHC.
b) La renovación de cuadros gerenciales en los Gobernaciones
Regionales; de alguna manera retrasan la creación de CRHC;
pues hay que sensibilizar a los Gerentes nuevos para
posteriormente proseguir con las etapas de creación.
c) Cuando no hay respaldo del Gobernador Regional, se
suscitan incumplimientos por parte del Grupo Impulsor al
no apoyar con los gastos que demandan los talleres de
sensibilización; teniendo que asumir en varias ocasiones los
órganos desconcentrados de la ANA.
d) Inexistencia de acuerdos referente a la alternancia de la
presidencia del CRHC para el caso de consejos
interregionales; aduciendo motivos que no tienen nada que
ver con lo establecido en la LRH.
e) Logros a la fecha:
f) Se viene verificando las bondades de los CRHC como
poderosos espacios de dialogo y planificación; de mucha
utilidad y ayuda a los Gobiernos Regionales, en lo referente
a la gestión integral hídrica participativa de carácter
Multinivel, Multiactor y Multisectorial.
Situación actual del as licencias a nivel nacional de pozos
Las licencias de uso de agua son otorgadas por las Autoridades
Administrativas del Agua, y Administración Local de agua (D.S.
022-2016-MINAGRI) en el ámbito nacional, son incorporados al
Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua – RADA
(D.S. 021-2007-AG), a través del aplicativo informático MIDARH,
que permite actualizar la información por telemetría; al que se le
viene incorporando desde el año 2013, los actos administrativos
de derechos de uso de agua otorgados antes de la vigencia de la
Ley de Recursos Hídricos.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
134
A través del Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua
– RADA, se reporta la cantidad de derechos de uso de agua con
fuente subterránea registrados a nivel nacional, que también se
puede corroborar por parte de los administrados en la página web
institucional de la ANA, de los cuales los usos que cuenta con
mayor cantidad de derechos de uso de agua son: actividad
productiva agrícola (18 755), seguido por el poblacional (2 207) e
industrial (1 405); y las actividades pecuario (189) y minero (139),
representan en menor escala, como se muestra en la gráfica
siguiente:
Respecto al volumen de fuente de agua subterránea, corresponde al
uso agrícola la mayor cantidad de volumen registrado (46.84%), seguido del uso poblacional (35.26%) e industrial (242.70%), mientras que los usos que menos volumen registran son el recreativo (0.33%) y
el pecuario (0.24%), tal como se muestra en el cuadro y gráfica siguiente:
1
10
100
1,000
10,000
100,000
Agrícola Pecuario Poblacional Doméstico-
Poblacional
Industrial Minero Recreativo Otros Usos
18,755
189
2,207543
1,405
139 220 452
CANTIDAD DE DERECHOS DE USO DE AGUA DE FUENTE SUBTERRÁNEA REGISTRADOS EN EL RADA
Total derechos con fuente subterránea: 23 910
Tipo Derechos otorgados
Volumen otorgado (hm³)
% Volumen otorgado por uso
Agrícola 18 755 1 139.45 46.84%
Pecuario 189 5.91 0.24%
Poblacional 2 207 857.87 35.26%
Doméstico - Poblacional 543 20.36 0.84%
Industrial 1 405 242.70 9.98%
Minero 139 143.17 5.89%
Recreativo 220 8.00 0.33%
Otros Usos 452 15.20 0.62%
TOTAL 23 910 2 432.67 100.00%
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
135
Licencias de pozo han sido otorgadas a nivel nacional, regional y
características
En el Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua-RADA, de
la Autoridad Nacional del Agua se tiene registrado 23 910 derechos de
uso de agua, con un volumen total otorgado de 2 432.67 hm³, de las
cuales, la región que más derechos de usos de agua cuenta es la región
Piura (6 925), seguido de la región Lima (5 365) e Ica (3 599), mientras
que las regiones que cuentan con menos derechos registrados es la
región Pasco (2), Apurímac (2) y Huancavelica (01), tal como se
muestra en el cuadro siguiente:
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Agricultura y Riego”
136
Cuadro: reporte de derechos de uso de agua con fuente.
N° REGION
Agrícola Pecuario Poblacional Doméstico - Poblacional
Industrial Minero Recreativo Otros Usos Total
Derechos
Volumen (hm³)
Area Bajo Riego (ha)
Derech
os
Volumen
(hm³)
Derechos
Volumen (hm³)
Derechos
Volumen (hm³)
Derechos
Volumen (hm³)
Derechos
Volumen (hm³)
Derechos
Volumen
(hm³)
Derechos
Volumen
(hm³)
Derechos
Volumen (hm³)
1 Amazonas 1 0.03 3.11 1 0.01 2 0.01 2 0.02 0.00 0.00 0.00 6 0.07
2 Ancash 1,181 115.71 8,897.14 12 0.58 40 23.20 20 0.05 111 14.32 8 9.97 5 0.06 6 0.27 1,383 164.16
3 Apurímac 0.00 0.00 0.00 1 0.01 0.00 1 9.46 0.00 0.00 2 9.47
4 Arequipa 148 8.91 675.50 2 0.02 57 9.23 5 0.13 93 40.41 43 9.81 11 0.39 6 0.07 365 68.95
5 Ayacucho 4 0.08 4.36 0.00 10 0.34 0.00 2 0.01 14 0.18 0.00 0.00 30 0.62
6 Cajamarca 5 1.94 14.99 0.00 17 0.28 5 0.01 12 3.66 13 48.90 0.00 3 0.06 55 54.85
7 Callao 11 1.56 0.07 0.00 46 52.51 28 3.32 119 45.05 0.00 9 0.21 10 0.22 223 102.87
8 Cusco 6 0.35 19.35 0.00 6 1.08 2 0.00 9 0.61 4 10.41 1 0.00 11 0.09 39 12.54
9 Huancavelica 0.00 0.00 0.00 0.00 1 0.03 0.00 0.00 0.00 1 0.03
10 Huánuco 0.00 0.00 23 0.14 0.00 4 0.09 0.00 1 0.01 9 0.01 37 0.24
11 Ica 3,269 408.57 61,132.67 6 0.02 109 49.77 39 2.74 140 11.62 29 3.00 3 0.01 4 0.80 3,599 476.53
12 Junín 4 0.13 0.00 0.00 39 11.94 11 0.09 16 1.83 3 15.18 6 0.10 0.00 79 29.27
13 La Libertad 696 183.05 26,824.80 22 1.87 70 18.31 5 0.78 94 22.58 3 0.43 13 0.30 55 2.01 958 229.33
14 Lambayeque 750 178.64 22,780.43 9 0.08 364 25.77 4 0.03 40 5.60 0.00 7 0.16 12 0.22 1,186 210.50
15 Lima 3,559 49.08 12,011.66 116 3.19 521 580.37 382 12.96 429 75.67 9 4.67 115 6.08 234 7.28 5,365 739.29
16 Loreto 0.00 14 0.05 74 0.32 0.00 77 0.75 0.00 8 0.08 18 0.04 191 1.23
17 Madre De Dios 3 0.03 1.08 0.00 22 0.31 16 0.02 34 0.34 1 0.02 3 0.01 47 0.15 126 0.87
18 Moquegua 0.00 0.00 3 14.48 0.00 2 0.03 3 9.75 0.00 1 0.00 9 24.26
19 Pasco 0.00 0.00 0.00 0.00 1 0.00 1 2.86 0.00 0.00 2 2.86
20 Piura 6,656 136.31 15,611.25 0.00 225 23.47 2 0.02 36 13.68 0.00 5 0.20 1 0.39 6,925 174.09
21 Puno 10 0.45 28.54 0.00 52 3.39 3 0.01 16 1.50 3 4.70 2 0.14 0.00 86 10.19
22 San Martin 10 1.35 30.34 7 0.07 26 1.23 6 0.00 37 1.70 0.00 3 0.13 16 0.23 105 4.71
23 Tacna 1,355 39.01 5,304.51 1 0.04 18 32.35 0.00 3 0.02 4 13.84 0.00 3 0.35 1,384 85.61
24 Tumbes 1,086 14.25 1,457.94 0.00 33 4.87 0.00 8 0.11 0.00 0.00 1 0.00 1,128 19.23
25 Ucayali 1 0.00 0.00 0.00 451 4.51 12 0.18 119 3.06 0.00 28 0.13 15 3.01 626 10.89
TOTAL 18,755 1,139.45 154,797.73 189 5.91 2,207 857.87 543 20.36 1,405 242.70 139 143.17 220 8.00 452 15.20 23,910 2,432.67
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
137
Trabajo que viene realizando en las cabeceras de cuenca
contrarrestando los efectos del cambio climático en conjunto
con las comunidades
La Autoridad Nacional de Agua a través de DCERH ha culminado la
elaboración de la propuesta de Marco metodológico, la cual se
encuentran en proceso de consenso con los sectores competentes
(Ministerio de Ambiente y Energía y Minas), conforme a lo establecido
en el artículo 103.3 del Reglamento de la Ley 29338. Una vez se logre
el consenso se procederá a remitirla al MINAGRI para su pre
publicación y posterior aprobación, según el D.S N° 016-2017-
MINAGRI.
Asimismo, el MINAN en reunión de fecha 02.05.19, ha presentado una
propuesta de Marco Metodológico alternativa, con enfoque eco
sistémico, la cual se encuentra en evaluación y revisión, y se ha
previsto la presentación de estudio caso.
Programa de adaptación y proyectos para contrarrestar los
efectos del cambio climático
En relación a la adaptación al Cambio Climático, durante el 2018, se
desarrollaron, con colaboración de MINAM, las medidas de los
productos del Sub componente Gestión Multisectorial de las
Contribuciones Nacionalmente Determinadas. Durante el 2019, se
comenzará con la implementación de estas medidas.
Situación actual del proyecto de la gestión integrada de los
recursos hídricos en diez (10) cuencas – PGIRH y del proyecto de
modernización de gestión integrada de los recursos hídricos
mediante Oficio N° 300-2010-EF/76.14 del 10 de marzo del 2010, la
Dirección Nacional de Presupuesto Público de Ministerio de economía
y Finanzas comunicó a la Autoridad Nacional del Agua, la creación de
la Unidad Ejecutora 002 Modernización de la Gestión de los Recursos
Hídricos, del Pliego 164 – Autoridad Nacional del Agua.
Mediante Resolución Jefatural N° 727-2010-ANA del 30 de noviembre
del 2010, el Titular del Pliego reconoce a la Unidad Ejecutora 002
Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos, como
responsable de las operaciones contempladas en los Contratos de
Préstamo suscritos con el Banco Mundial y el Banco Interamericano
de Desarrollo, contando para ello con autonomía administrativa,
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
138
financiera y presupuestaria, quien será responsable de la ejecución
del Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos.
Mediante Decreto Supremo N° 006-2014-MINAGRI publicado el 23 de
mayo del 2014, se autoriza a la Autoridad Nacional del Agua a ejecutar
proyectos hidráulicos destinados a prevenir o mitigar los efectos de
eventos hidrológicos extremos, a través de la Unidad Ejecutora 002
Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos.
En el marco de sus competencias la Unidad Ejecutora 002
Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos, del Pliego 164
Autoridad Nacional del Agua, cuenta con autonomía administrativa,
financiera y presupuestaria. Está a cargo de un Director Ejecutivo
quien depende del Jefe de la Autoridad Nacional del Agua y es la
máxima autoridad administrativa y presupuestal y representa
legalmente a la UE-002
Funciones Generales
a) Implementar las políticas y estrategias aprobadas por la ANA
para la gestión integrada de los recursos hídricos.
b) Conformar los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca que
se le encarguen, de acuerdo con los lineamientos establecidos
por la ANA.
c) Asesorar y orientar a los Consejos de Recursos Hídricos de
Cuenca en la formulación y actualización de los Planes de
Gestión de Recursos Hídricos de Cuenca.
d) Asesorar y orientar a las Secretarías Técnicas de los Consejos
de Recursos Hídricos de Cuenca, en asuntos administrativos y
presupuestales que le soliciten.
e) Asesorar o apoyar en la elaboración de expedientes que le
encarguen sobre derechos de uso de agua, para la aprobación
de la licencia por parte de las Autoridades Administrativas del
Agua.
f) Desarrollar y/o implementar proyectos de inversión
sectoriales o multisectoriales, orientados a mejorar la gestión de
los recursos hídricos, que le sean asignados.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
139
g) Ejecutar actividades y/o proyectos destinados a prevenir o
mitigar los efectos de eventos hidrológicos extremos y otros, que
le encarguen.
h) Promover el establecimiento de alianzas estratégicas en todos
los niveles, con la finalidad de optimizar recursos.
i) Otras actividades para el cumplimiento de los objetivos
institucionales que le asigne el Jefe de la Autoridad Nacional del
Agua y las que le corresponda de acuerdo a la legislación
vigente.
Organización
La Unidad Ejecutora 002 Modernización de la Gestión de los Recursos
Hídricos de la Autoridad Nacional del Agua, tiene las siguientes
Unidades Funcionales:
Organigrama funcional
SITUACIÓN ACTUAL DE LA LEY N° 30157 Y SOCIALIZACIÓN
Algunas organizaciones de usuarios de agua no querían adecuarse a
la Ley N°30157 y su reglamento, cuestionando la intervención de la
Dirección Ejecutiva
Unidad de
Administración
Unidad de
Planificación y Presupuesto
Unidad de Apoyo a la Gestión
de Recursos Hídricos
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
140
ANA en desarrollo institucional, señalando que son totalmente
entidades privadas. En ese escenario, dos (02) juntas de usuarios
tienen medidas cautelares dictadas por el Poder judicial en el cual
impide la aplicación de la Ley N° 30157 y su Reglamento y dos (02)
juntas de usuarios tienen medidas cautelares para la inaplicación de
las normas que rigen el proceso electoral.
El proceso electoral para la renovación de los consejos directivos
periodo 2017-2020, no logran alcanzar el quorum requerido por la Ley
N° 30157 (35% en segunda convocatoria), debido a que los usuarios
se encuentran alejados al centro de votación, por la extensión
geográfica del sector hidráulico y en otros casos por la falta de interés
de los usuarios, principalmente en el caso de sierra y selva.
En los procesos electorales que se han llevado a cabo en la elección
de los Consejos Directivos periodo 2017-2020, la participación de la
ONPE en la supervisión en el día de la elección, no se ha dado debido
a la falta de presupuesto por parte de este organismo.
Las multas impuestas a las Organizaciones de Usuarios de Agua, por
parte de la ANA, son pagadas con los recursos económicos
provenientes de las tarifas de agua, los cuales constituyen recursos
públicos, por lo que etas multas deberían ser pagadas con recursos
económicos distintos a la tarifa de uso de agua.
Contenido de la propuesta:
1. Naturaleza Jurídica, son personas jurídicas de derecho
privado reguladas por norma especial.
2. Creación del Libro de Organizaciones de Usuarios de Agua
en el Registro de Personas Jurídicas de la SUNARP.
3. Órgano de Gobierno, incluye a la Gerencia.
4. Asamblea General, integrada por todos los integrantes del
Consejo Directivo de la JU y los integrantes de los
Consejos Directivos de las Comisiones de Usuarios.
5. Consejo Directivo de la JU: Conformado por: Presidente,
vicepresidente, secretario y tesorero serán de la lista
ganadora; 02 consejeros: secretario y tesorero, de la lista
que ocupa el segundo lugar en la elección; 03 consejeros
en representación de los usuarios no agrarios.
6. Quorum: 50% +1 en primera convocatoria y 25% en
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
141
segunda convocatoria.
7. Reconocimiento de los consejos directivos por la ANA a
través de acto administrativo.
8. Fiscalización y Sanción, adecuado a las disposiciones de
la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo
General.
9. Se ha precisado el catálogo de infracciones a las
organizaciones de usuarios de agua y puestos a nivel de
Ley.
10. Responsabilidad del Consejo Directivo y Gerencia.
11. Ejecutoriedad de las disposiciones de la ANA, para la
admisión de medidas cautelares promovidas por las OUAs
el juez debe exigir, contra cautela real o dineraria y no
costeadas con la Tarifa de Agua.
12. Las Multas impuestas no serán costeadas con la Tarifa de
Agua.
13. Categorización de las JU a nivel nacional.
Socialización y consulta de la propuesta preliminar de la
propuesta del proyecto de Ley de las Organizaciones de Usuarios
de agua
1. Socialización de la propuesta premilitar del Proyecto de Ley
con las juntas de usuarios, la cual se realizó en el Auditorio
de SENASA, el 13 de julio de 2018, que contó con la
participación del ex Ministro de Agricultura y Riego. Para
este evento se invitaron a 122 juntas de usuarios y
asistieron 85 de ellas.
2. Socialización, análisis y consolidación de aportes de la
Propuesta Preliminar del Proyecto, a través de talleres con
las organizaciones de usuarios de agua, organizado por la
Autoridad Nacional del Agua, desarrollado del 08 de agosto
al 07 de setiembre 2018. En estos talleres de socialización
asistieron 58 juntas de usuarios, 420 comisiones y comités
de usuarios y un total de 1,272 personas.
3. En virtud de la poca participación de las organizaciones de
usuarios de agua, se amplió el plazo para la socialización,
análisis y consolidación de aportes de la Propuesta
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
142
Preliminar del Proyecto, a través de talleres organizados
por la Autoridad Nacional del Agua, esta etapa se
desarrolló del 17 de setiembre al 15 de noviembre de 2018.
Se ejecutaron 205 talleres, y asistieron 84 juntas de
usuarios, 1587 comisiones y comités de usuarios y un total
de 10,216 personas entre, directivos, personal técnico-
administrativo de las organizaciones de usuarios de agua,
usuarios no agrarios y otros actores involucrados en la
gestión de los recursos hídricos.
4. Luego del análisis de los aportes brindados, se elaboró una
nueva versión de la propuesta preliminar del Proyecto de
Ley de las Organizaciones de Usuarios de Agua, la misma
que se someterá a un tercer proceso de consulta durante
los meses de mayo y junio del año 2019.
Tercer proceso de consulta al proyecto de ley
Durante los meses de mayo y junio de 2019, se realizara eventos
descentralizados para desarrollar el tercer proceso de consulta
de la propuesta del Proyecto de Ley de las Organizaciones de
Usuarios de Agua, se realizaran 25 talleres descentralizados en
los cuales participara directivos y personal técnico de las juntas
y comisiones de usuarios de agua; además, se desarrollaran 03
talleres macroregionales sólo con la participación de los
gerentes y asesores legales de las juntas de usuarios, según el
detalle del siguiente cuadro:
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
143
TALLERES "TERCERA CONSULTA DE LA PROPUESTA DEL PROYECTO DE LEY DE
ORGANIZACIONES DE USUARIOS DE AGUA" MAYO - JUNIO 2019
ÍTEM N°
AAA ALA SEDE FECHA N° Juntas
de
Usuarios
N° Comisiones
de Usuarios
N° Asistentes
1 CHAPARRA CHINCHA
Ica Ica 21/05/2019 6 63 186
2 CHAPARRA CHINCHA
Grande Nazca 24/05/2019 8 79 238
3 DOUA LIMA DOUA Lima 28/05/2019 5 69 188
4 CAÑETE FORTALEZA
Huaura Huacho 29/05/2019 5 59 168
5 PAMPAS APURIMAC Medio Apurímac Pachachaca
Abancay 30/05/2019 5 65 180
6 URUBAMBA VILCANOTA
Cusco Cusco 31/05/2019 5 187 424
7 TITICACA Juliaca Juliaca 04/06/2019 5 83 216
8 HUARMEY CHICAMA Huaraz Huaraz 04/06/2019 2 43 106
9 JEQUETEPEQUE ZARUMILLA
Medio y Bajo Piura
Piura 05/06/2019 7 80 230
10 HUARMEY CHICAMA Santa Lacramarca Nepeña
Chimbote 05/06/2019 5 44 138
11 JEQUETEPEQUE ZARUMILLA
Chancay - Lambayeque
Chiclayo 06/06/2019 6 59 178
12 MANTARO Ayacucho Ayacucho 06/06/2019 2 52 124
13 HUARMEY CHICAMA Moche Viru
Chao Trujillo 07/06/2019 9 95 280
14 CAPLINA OCOÑA Chili Arequipa 11/06/2019 6 58 176
15 CAPLINA OCOÑA Colca Siguas Chivay
El Pedregal 11/06/2019 4 78 196
16 CAPLINA OCOÑA Moquegua Moquegua 12/06/2019 2 15 50
17 CAPLINA OCOÑA Ocoña Pausa Ocoña 12/06/2019 5 88 226
18 CAPLINA OCOÑA Caplina Locumba
Tacna 13/06/2019 7 31 132
19 CAPLINA OCOÑA Camaná Majes
Camaná 13/06/2019 5 59 168
20 CAPLINA OCOÑA Tambo Alto
Tambo La Curva 14/06/2019 5 63 176
21 HUALLAGA Alto Huallaga Huánuco 18/06/2019 3 33 96
22 MARAÑON Chinchipe Chamaya
Jaén 18/06/2019 3 43 116
23 MANTARO Mantaro Huancayo 19/06/2019 5 69 188
24 MARAÑÓN Cajamarca Cajamarca 19/06/2019 5 31 112
25 HUALLAGA Tarapoto Tarapoto 21/06/2019 4 28 96
26
MACROREGIONAL CON GERENTES Y
ASESORES LEGALES
Chancay -
Lambayeque Chiclayo 25/06/2019 35 70
27
MACROREGIONAL
CON GERENTES Y ASESORES LEGALES
DOUA Lima 26/06/2019 40 80
28
MACROREGIONAL CON GERENTES Y ASESORES LEGALES
Chili Arequipa 27/06/2019 49 98
Total 124 1574 4636
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
144
4.3.5.- Servicio Forestal y de Fauna Silvestre – (SERFOR)
El Servicio Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) es un
organismo técnico especializado que se ha venido diseñando e
implementando desde octubre del 2013 para ser la autoridad
nacional forestal y de fauna silvestre del país y una institución con
estándares de clase mundial, que pueda liderar una gestión forestal
y de fauna silvestre sostenible, inclusiva y competitiva, que nos
permita estar a la altura de los desafíos que generan el cambio
climático y la presión que se ejerce sobre los bosques del mundo.
Como entidad, se busca ser reconocida como un organismo público
moderno e identificado por la excelencia del trabajo y el servicio de
calidad total.
La Misión de SERFOR es “Ejercer la rectoría técnica y normativa para
gestionar y promover la sostenibilidad y competitividad del sector
forestal y de fauna silvestre en beneficio de la población y el ambiente,
de manera articulada y eficaz”.
Objetivos Estratégicos:
i) Mejorar las condiciones habilitantes para el aprovechamiento
competitivo y sostenible de los recursos forestales y de la fauna
silvestre en beneficio de la población;
ii) Disminuir el riesgo frente a los desastres y el cambio climático para
beneficio de la población;
iii) Fortalecer la gestión institucional.
Presupuesto Institucional de Apertura 2019
La Dirección General de Presupuesto Público – (DGPP) del Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF) al Pliego 165: Servicio Nacional
Forestal y de Fauna Silvestre – SERFOR asciende a un total de
ochenta y siete millones quinientos noventa y nueve mil treinta y siete
y 00/100 Soles (S/ 87,599,037.00), cuya desagregación se muestra
en la tabla de la página siguiente. Sin embargo, se debe señalar que
el presupuesto demandado por SERFOR para el presente año
ascendió a un total de S/ 165.5 millones para el año 2019.
El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente al Año
Fiscal 2019 asignado por la Dirección General de Presupuesto Público
– (DGPP) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) al Pliego 165:
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre – SERFOR asciende a
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
145
un total de ochenta y siete millones quinientos noventa y nueve mil
treinta y siete y 00/100 Soles.
(S/ 87,599,037.00), cuya desagregación se muestra en la tabla de la
página siguiente. Sin embargo, se debe señalar que el presupuesto
demandado por SERFOR para el presente año ascendió a un total de
S/ 165.5 millones.
PRESUPUESTO ANUAL
Objetivos
Estratégicos
Institucionales
PIA Aprobado Participación
porcentual %
Obje
tivos E
str
até
gic
os I
nsti
tucio
nale
s
OEI 1: Mejorar las
condiciones
habilitantes para el
aprovechamiento
competitivo y
sostenible de los
recursos forestales y
de la fauna silvestre
en beneficio de la
población
S/ 67,173,143 76.7%
OEI 2: Disminuir el
riesgo frente a los
desastres y el
cambio climático
para beneficio de la
población
S/ 524,282
0.6%
OEI 3: Fortalecer la
gestión institucional S/ 19,901,612 22.7%
S/
87,599,037
100.0%
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
146
ORGANOS UNIDADES ORGANICAS PIA
Aprobado
ADMINISTRACIONES
TECNICAS
FORESTALES Y DE
FAUNA SILVESTRE
ATFFS APURIMAC 565,448
ATFFS AREQUIPA 698,634
ATFFS CAJAMARCA 1,152,836
ATFFS CUSCO 980,730
ATFFS ICA 850,302
ATFFS LAMBAYEQUE 880,886
ATFFS LIMA 1,490,644
ATFFS MOQUEGUA-TACNA 1,327,967
ATFFS PIURA 1,140,128
ATFFS PUNO 911,744
ATFFS SELVA CENTRAL 2,895,239
ATFFS SIERRA CENTRAL 1,544,696
ATTFS ANCASH 851,369
Total ADMINISTRACIONES TECNICAS
FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE
15,290,623
Pliego: 165. SERVICIO NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
– SERFOR
Fuente de Financiamiento / Genérica de Gasto PIA 2019
1. RECURSOS ORDINARIOS S/
69,027,365
2.1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES S/
1,262,312
2.3. BIENES Y SERVICIOS S/
47,124,153
2.5. OTROS GASTOS S/ 40,900
2.6. ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS S/
20,600,000
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
147
2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS S/
4,674,656
2.3. BIENES Y SERVICIOS S/
3,974,656
2.6. ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS S/ 700,000
3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE
CREDITO
S/
13,373,763
2.6. ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS S/
13,373,763
4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS S/ 523,253
2.3. BIENES Y SERVICIOS S/ 523,253
Total Pliego S/
87,599,037
CATASTRO FORESTAL A NIVEL NACIONAL
El Catastro Forestal constituye el soporte de información espacial
para la gestión del territorio, de dominio público y de observancia
obligatoria para todos los sectores y niveles de gobierno, destacándose
particularmente su importancia para el otorgamiento de cualquier
derecho sobre el recurso forestal y de fauna silvestre. El Catastro
Forestal, incorpora principalmente información gráfica y documental
de las categorías de zonificación y unidades de ordenamiento forestal,
títulos habilitantes, así como tierras de comunidades campesinas y
nativas, conforme lo señalado en el artículo 34 de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, Ley N°29763.
Los avances en el catastro forestal se visualizan en el GEOSERFOR,
herramienta tecnológica que integra y articula la información espacial
de la gestión forestal a nivel nacional, estandarizada en el marco de la
Infraestructura de Datos Espaciales, brindando a los usuarios
información sobre:
Los instrumentos de gestión territorial de los recursos forestales
y de fauna silvestre, como son las unidades de ordenamiento
forestal (Bosques de Producción Permanente, Bosques
Protectores, Bosques locales).
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
148
Los derechos de aprovechamiento de los recursos forestales y
de fauna silvestre, otorgados a la fecha por la autoridad forestal
y de fauna silvestre para el aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales y de fauna silvestre, servicios de los
ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación
silvestre ubicados en tierras de dominio público o dominio
privado (concesiones forestales con fines maderables,
concesiones para ecoturismo, concesiones para conservación,
concesiones para productos diferentes a la madera, permisos y
autorizaciones).
Gestión administrativa, control y vigilancia, como son los
puestos de control, ámbito de las autoridades regionales
forestales y de fauna silvestre (Gobiernos Regionales y
Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre).
Ecosistemas frágiles reconocidos por el sector.
Mapa de Bosque y No Bosque del año 2000 y el Mapa de Pérdida
de Bosque Húmedo Amazónico en el período 2001 – 2017.
Unidad de monitoreo satelital de SERFOR, como son los focos
de calor y alertas de incendio forestal.
Nivel de articulación con los Gobiernos Regionales y Locales
SINAFOR
El sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre
(SINAFOR) es un sistema funcional creado por el artículo 12 de la Ley
Forestal y Fauna Silvestre, Ley 29763, que está integrado por los
ministerios y los organismos e instituciones públicas de los niveles
nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones en la
gestión forestal y de fauna silvestre; por los gobiernos regionales y
gobiernos locales y por los comités de gestión de bosques reconocidos.
SERFOR es el ente rector del SINAFOR y se constituye en su autoridad
técnico-normativa a nivel nacional, encargada de dictar las normas y
establecer los procedimientos relacionados a su ámbito. Coordina su
operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
149
Constituye el nivel máximo de articulación entre las entidades
públicas involucradas para la implementación nacional forestal y de
fauna silvestre. En ese sentido, el Sinafor integra funcional y
territorialmente la política, las normas y los instrumentos de gestión;
las funciones públicas y relaciones de coordinación de las
instituciones del Estado en todos sus sectores y niveles de gobierno,
el sector privado y la sociedad civil, en materia de gestión forestal y de
fauna silvestre.
Oficinas de enlace Regionales
SERFOR a través de la suscripción de Convenios de Cooperación
Interinstitucionales con los Gobiernos Regionales ha establecido
Oficinas de Enlace Regionales en los Departamentos de Ucayali,
Loreto, San Martín y Madre de Dios.
El objetivo de estos convenios, así como de las oficinas de enlace, es
brindar un acompañamiento continuo a las autoridades regionales
que tienen transferidas las funciones en materia forestal y de fauna
silvestre, a fin de fortalecer las capacidades del sector y ejecutar
acciones conjuntas.
Además de los 4 convenios vigentes, se tienen próximo a firmar los
convenios con los Gobiernos Regionales de Amazonas, Huánuco y
Tumbes, con el mismo propósito.
Mesa de dialogo forestal en regiones amazónicas
SERFOR ha venido y viene participando en los diferentes espacios de
dialogo en temas forestales que se vienen realizando en las regiones
amazónica, como Ucayali, Madre de Dios, Loreto, San Martin,
Amazonas y Huánuco.
De otra parte, SERFOR a través de la Dirección General de Gestión
del conocimiento Forestal y de Fauna Silvestre – DGGCFFS, vienen
implementando el sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de
las competencias y funciones transferidas a los gobiernos regionales.
Dependiendo de la temática que se trate en cada reunión, varia la
composición de los actores forestales que participan en la misma,
pudiendo involucrar a funcionarios regionales, representantes de los
gobiernos locales, productores forestales, comunidades nativas,
investigadores, industrias forestales, etc.
SERFOR a través de la Dirección General de Gestión del Conocimiento
Forestal y de Fauna Silvestre – DGGCFFS, vienen implementando el
sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de las competencias
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
150
y funciones transferidas a los gobiernos Regionales. La primera
medición efectuada en base a una matriz de indicadores organizados
a nivel operativo y estratégico permiten confirmar el nivel de
implementación en competencias y funciones transferidas.
La principal limitación para la implementación de las funciones
transferidas en materia forestal y de fauna silvestre a los GORE, es la
falta de recursos (Presupuestal y de personal), asimismo SERFOR
como autoridad nacional forestal y de fauna silvestre viene
desempeñándose como entidad responsable del programa
presupuestal – PP 0130 competitividad y aprovechamiento sostenible
de los recursos forestales y de fauna silvestre. En ese sentido, se
realizó un mapeo de 120 intervenciones en el sector forestal y de fauna
silvestre, alineada al PP 0130, 70 de los cuales son recuperaciones y
conservaciones de especies forestales y de fauna silvestre. Del total de
intervenciones, 94 son ejecutadas por lo GORE y Gobiernos Locales.
Al respecto, por muestreo se visitó 8 intervenciones, los mismos que
muestran brechas respecto del flujo de información de los productos
y resultados obtenidos.
Fortalecimiento de capacidades
SERFOR ha formulado un Plan de Desarrollo de Capacidades para la
Gestión Forestal y de Fauna Silvestre plenamente articulado y
desarrollando acciones conjuntas con los requerimientos de los
Gobiernos Regionales y Locales.
Con su plataforma Virtual de Capacitación (Aula Virtual) del SERFOR
viene brindando acciones de fortalecimiento de capacidades,
empoderando las nuevas autoridades forestales de los Gobiernos
Regionales de Loreto, Ucayali y Madre de Dios en Temáticas de
Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS) y Legislación
Forestal y de Fauna Silvestre.
En el marco de SERVIAGRO, se ha fortalecido capacidades en las
temáticas de trazabilidad y cadena productiva de la Tara, iniciándose
con la formación de formadores que puedan incrementar el efecto
multiplicador.
Acciones descentralizadas de empoderamiento de los regentes
forestales con la finalidad que sean aliados estratégicos en el proceso
de la gestión forestal y de fauna silvestre.
Protocolos de verificación de la información vertida en los Planes
Operativos de la Concesiones Forestales
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
151
De acuerdo a la Resolución de Dirección Ejecutiva N°190-2016-
SERFOR-DE, se aprobaron los “Lineamientos Técnicos para la
ejecución de inspecciones oculares previas a la aprobación de planes
de manejo forestal para el aprovechamiento con fines maderables”,
con el objetivo de definir y uniformizar los criterios técnicos a utilizar
por las autoridades competentes para la ejecución de dichas
inspecciones oculares. Estos Lineamientos tienen la finalidad de
promover que los planes de manejo forestal se aprueben e
implementen con información técnica veraz, que permita el
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y la
competitividad del sector forestal.
Las Autoridades Regionales Forestales y de Fauna silvestre y el propio
SERFOR, este último sobre todo cuando los planes de manejo
incluyan especies CITES, actúan como las entidades encargadas de la
ejecución de las inspecciones oculares previas a la aprobación de los
planes de manejo forestal.
Los lineamientos detallan los indicadores de la inspección ocular, las
fases que comprende, así como los procedimientos que se deben
seguir al respecto.
Los indicadores a tomar en cuenta son:
1. Vértice de las PC
2. Delimitación y señalización de linderos de la PC
3. Fajas del censo comercial
4. Arboles semilleros y aprovechables
4.1 Ubicación e identificación
4.2 Codificación de árboles semilleros y aprovechables
4.3 Datos dasométricos de árboles semilleros y aprovechables
4.4 Características de los árboles semilleros
5. Vía de acceso, campamento e infraestructura
Fases que comprende la inspección ocular:
a) Fase preparatoria (fundamentalmente revisión y evaluación
de la información)
b) Fase de campo (determinación de la muestra a evaluar,
elaboración de mapa para la inspección ocular,
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
152
conformación de brigadas, preparación de equipos,
materiales, documentación, levantamiento de acta de inicio
de inspección ocular, constatación de infraestructura,
constatación de vértices de la parcela, constatación de trocha
base y orientación de fajas del censo comercial, verificación
de árboles semilleros y aprovechables, registro de datos
dasometricos, evaluación de características de los arboles
semilleros, suscripción de acta de finalización)
c) Fase posterior a la inspección ocular (generación de mapa de
recorrido de ubicación de árboles seleccionados, elaboración
de informe técnico)
Marco de Decreto Legislativo DL°1220, medidas adoptadas para
promover la lucha contra
El Articulo 4 de definiciones del Decreto Legislativo N°1220 que
establece medidas para la lucha contra la tala ilegal, en su numeral
4.1 interdicción, señala “Acción dispuesta por la presente norma,
mediante la cual el Ministerio Publico afecta mediante acciones
coercitivas de naturales real, los objetos sobre los que recae el delito
y/o los instrumentos del delito detallados en la presente norma,
vinculada a la tala ilegal y a las actividades descritas en el artículo
310-A del Código Penal.
Son modalidades de interdicción: el decomiso especial, la destrucción
y la reducción de valor comercial. Las acciones de interdicción se
realizan sin perjuicio de la acción administrativas, civiles o penales a
que hubiere lugar”.
En ese sentido las interdicciones son competencia propia del
Ministerio Publica- Fiscalía Especializada en Materia Ambiental
(FEMA). Sin embargo, SERFO, con las autoridades Regionales
Forestales y de Fauna Silvestre, forman parte de las entidades que
apoyan al Ministerio Publico.
Mecanismos de intervención que realiza SERFOR para
salvaguardar la integridad de los animales en cautiverio de los
zoológicos públicos y privados a nivel nacional.
SERFOR en coordinación con las Autoridades Regionales Forestales y
de Fauna Silvestre cuenta al respecto con los siguientes mecanismos:
Inspecciones
De acuerdo con el Articulo 56 del Reglamento para la Gestión de
Fauna Silvestre aprobado por Decreto Supremo N° 019-2015-
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
153
MINAGRI, las Autoridades Regionales Forestal y de Fauna Silvestre
son las Responsables de constatar de manera periódica las
condiciones de cautiverio y bienestar a animales de los especímenes
otorgados, así como verificar las condiciones de los sitios de
reubicación definitiva.
Manejos de libros genealógicos (Studbook)
De acuerdo con el artículo 58 del Reglamento para la Gestión de
Fauna Silvestre, SERFOR aprueba los lineamientos técnicos para la
elaboración de los libros de registros genealógicos de especies
amenazadas y en coordinación con las ARFFS y con los centros de cría
en cautividad que maneja dichas especies, conduce los libros del
registro en mención.
Lineamientos técnicos
Se han elaborado los estándares de áreas mínimas por grupo
taxonómico (Ejemplo: primates, felino, etc.) que deben tener los
recintos para albergar fauna silvestre en zoológicos, que serán
publicados a modo de manual, sin embargo, su contenido técnico
viene siendo utilizado por los GORES y ATFFS al momento de evaluar
los planes de manejo de zoológicos.
Reubicación de especímenes
SERFOR procede a coordinar la reubicación de los especímenes
albergados en los diferentes zoológicos autorizados cuando se
comprueba que estos se encuentran en mal estado y en condiciones
inadecuadas de cautividad, lo cual constituye una infracción a la
legislación forestal yd e fauna silvestre tipificada como MUY GRANVE.
Articulación interinstitucional
Se coordina con OSINFOR (Autoridad que fiscaliza a los títulos
habilitantes) cuando existen denuncias o se evidencia deficiencias.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
154
Interacción de las entidades competentes en materia de control
forestal
Acciones que SERFOR viene realizando respecto al Trafico de
Animales Silvestres
De acuerdo a OSINFOR detalla que entre los grupos de animales más
traficados se encuentran los reptiles, destacando entre ellas, las boas,
igualas, lagartos, tortugas, tales como taricaya (Podocnemis unifilis) y
motelo (Chelonoidis denticulata); y anfibios, como la rana gigante del
lago Titicaca (Telmatobius sp.), especie muy cotizada por su carne.
Siendo evidente que este problema necesitaba ser abordado, en el año
2017, luego de un proceso que involucró la participación de más de
20 instituciones gubernamentales y de la sociedad civil con
experiencia en gestión, conservación, control y prevención del tráfico
de fauna silvestre, se aprobó la “Estrategia Nacional para Reducir el
Tráfico Ilegal de Fauna Silvestre en el Perú, periodo 2017 – 2027 y su
Plan de Acción 2017 – 2022”.
Además, se evidencia un mayor número de denuncias por parte del
público, quienes ya perciben este tipo de actos ilegales como delitos.
Tabla 1: Cuadro con información sobre especies usadas para consumo,
decomisadas en el 2017 y 2018
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
155
Nombre científico Nombre común 2017 2018
Telmatobius culeus Rana del Titicaca 8,229 3,332
Podocnemis unifilis Taricaya 103 93
Pecari tajacu Sajino 51 0
Odocoileus virginianus Venado cola blanca 61 11
Dasyprocta fuliginosa Añuje 4 4
Chelonoidis denticulata Tortuga motelo 191 69
Caima crocodilus Lagarto blanco 49 34
TOTAL 8,688 3,543
Decomiso de carne
Mazama americana Venado rojo 25.9 kg
Odocoileus virginianus Venado cola blanca 3 kg
Cuniculus paca Majaz 47.1 kg
Es preciso mencionar que el número de intervenciones realizadas el
año 2017 fue de 167, mientras que las llevadas a cabo el 2018 fueron
85.
Tal como se evidencia en esta tabla, la especie más decomisada es la
rana del Lago Titicaca (Telmatobius culeus), la cual es usada para su
consumo como extracto por la falsa percepción de que tiene
propiedades medicinales o afrodisiacas, luego vienen los reptiles como
la taricaya (Podocnemis unifilis) y la motelo (Chelonoidis denticulata),
ambas especies muy apreciadas por su carne a nivel nacional y a nivel
internacional y nacional como mascota.
De acuerdo a las cifras de la tabla, aparentemente habría una
reducción del tráfico ilegal de fauna silvestre de un 60.22% desde que
se empezó a implementar la Estrategia Nacional. No obstante, es
necesario remarcar que los datos de los especímenes traficados
dependen directamente del número de intervenciones que las ARFFS
realicen, el cual se ve limitado por otro lado por los escasos centros de
rescate que existen en el país (Tablas 2 y 3).
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
156
Tabla 2. Centros de Rescate existentes a nivel nacional.
UBICACIÓN DE CENTROS DE RESCATE
Número
Loreto 5
Lambayeque 2
Madre de Dios 2
Huánuco 1
Junín 1
Puno 1
San Martín 1
Tumbes 1
Ucayali 1
Total 15
Tabla 3. Zoológicos existentes a nivel nacional
Instrumentos Tecnológicos para realizar Acciones de Monitoreo,
Evaluación, Supervisión, Seguimiento de las Especies Forestales
y Fauna Silvestre
SERFOR cuenta con una Unidad de Monitoreo Satelital (UMS), que es
responsable de realizar un análisis constante y preciso del avance de
la deforestación por cambio de uso y el monitoreo de los incendios
forestales. La UMS utiliza información satelital proveniente de
plataformas de libre acceso de alertas tempranas e imágenes
Ubicación de los zoológicos en Perú
Número
Lima 28
Junín 6
Piura 3
Cusco 3
Ica 2
Lambayeque 2
Loreto 2
Madre de Dios 2
Tacna 2
Ucayali 1
Apurímac 1
Arequipa 1
Ayacucho 1
Cajamarca 1
La Libertad 1
TOTAL 56
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
157
satelitales, las cuales son validadas y analizadas, con el objetivo de
generar reportes que permitan acciones de prevención, control y
vigilancia frente a la afectación del patrimonio forestal.
Medidas que viene adoptando SERFOR para Mitigar los Efectos
del Cambio Climático y Acciones Articuladas con los Gobiernos
Regionales.
El Estado peruano creó el 20 de julio de 2016 mediante Resolución
Suprema Nº 005-2016-MINAM, el Grupo de Trabajo Multisectorial de
naturaleza temporal encargado de generar información técnica para
orientar la implementación de las Contribuciones Nacionalmente
Determinadas (GTM-NDC).
Según la Resolución Suprema de su creación y su Reglamento Interno
(aprobado el 3 de marzo 2017, durante la Segunda Sesión del GTM-
NDC), el GTM-NDC, tuvo las siguientes funciones:
1. Elaborar las pautas generales que deben orientar a los sectores
gubernamentales directamente relacionados a las NDC del país en la
evaluación y/o cuantificación de los costos directos e indirectos, la
identificación de los cobeneficios ambientales y sociales, así como de
otros efectos económicos derivados de las iniciativas que dan soporte
técnico a las NDC.
2. Elaborar una programación tentativa y/o hoja de ruta y/o plan de
acción para propiciar las condiciones habilitantes que permitan la
implementación de la NDC en el corto y mediano plazo.
3. Informar en forma semestral y al término de su vigencia, mediante
un informe final, el resultado de la labor del grupo de trabajo y el
cumplimiento de su objeto.
SERFOR como miembro alterno de MINAGRI ante el GTM NDC,
asume las coordinaciones de dos ejes temáticos:
1. Las Medidas de Mitigación al Cambio Climático (MCC) para Uso del
Suelos, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS).
2. Las Medidas de Adaptación al Cambio Climático (MACC) para
BOSQUES.
Estos ejes temáticos (coordinados por SERFOR) incorporan
actividades a cargo de otras instituciones o sectores, rescatando la
importancia del trabajo coordinado con enfoque de paisaje, siendo
importante recalcar la orientación de lucha contra las
actividades/acciones causantes de deforestación y degradación, en el
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del
Ministerio de Agricultura y Riego”
158
eje de mitigación, y la reducción de riesgos y vulnerabilidad para el
ecosistema y la población, en el eje de adaptación
El proceso de identificación y elaboración de las medidas, se realizó
en el marco el Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna
Silvestre (SINAFOR), identificando las brechas a cubrir y las
actividades necesarias para su correcta implementación “condiciones
habilitantes”; partiendo de un mapeo de iniciativas y actividades
presupuestadas por los involucrados con la visión de alcanzar un
desarrollo de acciones integrada y articulada.
Mecanismo de certificación forestal (de las especies forestales
extraídas de los bosques amazónicos y Organismos Involucrados.
La certificación de la cadena de custodia asegura que el flujo de
madera que está siendo procesada, distribuida o comercializada
después de su salida del bosque, es madera certificada.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Agricultura y Riego”
159
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Agricultura y Riego”
160
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Agricultura y Riego”
161
Balanza Comercial de Productos Forestales Maderables 2009-2018 (Miles de US Dólares)
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
162
4.4.- PROYECTOS ESPECIALES
4.4.1.- Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes
Se crea a partir del convenio del 27 de setiembre de 2071entre las
Repúblicas de Perú y Ecuador para el aprovechamiento de las
cuencas hidrográficas de Puyango – Tumbes y Catamayo – Chira.
El convenio fue aprobado mediante Decreto Ley N°19060.
Finalidad:
La finalidad del Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes, es
la implementación y ejecución de los acuerdos Binacionales, así
como la formulación de estudios y/o ejecución de obras orientadas
al desarrollo de la irrigación binacional Puyango Tumbes, así como
formular y ejecutar actividades, programas y proyectos de
inversión pública, para elevar el nivel de vida y el proceso de
desarrollo del departamento de Tumbes, en materia agraria, en el
marco dela política nacional de desarrollo e integración fronteriza
y de las políticas y planes en materia agraria.
Objetivo General:
Contribuir a elevar el desarrollo agrario en zonas de frontera de
manera competitiva, sostenible e inclusiva, coordinada y articulada
con los actores públicos y privados dentro del ámbito de
intervención mediante la ejecución de actividades, programas y
proyectos de inversión pública de infraestructura agraria y de riego,
así como de desarrollo sostenible, agropecuario y forestal y
contribuir a la invasión en los espacios de frontera.
Objetivo Específico:
a) Elevar la producción, productividad, articulación y asociatividad de
los mercados de los productores agrarios ubicados en zonas de
frontera.
b) Atender el déficit de infraestructura de riego, drenaje, defensa
ribereña y sistema de riego.
c) Contribuir a la recuperación, conservación, manejo y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
d) Fortalecer la intervención articulada del PEBPT con los gobiernos
regionales y locales.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
163
Funciones Generales:
Sus funciones generales dentro del su ámbito de intervención y
bajo supervisión del Vice Ministerio de Desarrollo e Infraestructura
Agraria y Riego, son los siguientes:
a) Identificar, promover, formular y ejecutar actividades, programas y
proyectos de inversión pública de infraestructura agraria y de riego,
así como, de desarrollo agropecuario y forestal.
b) Promover intervención articulada de los tres niveles de gobierno,
alineados a la política nacional agraria y los planes de desarrollo
regional y local concertados.
c) Formular y conducir un sistema de seguimiento y evaluación de
actividades, programas y proyectos de inversión pública, en
coordinación con el Ministerio.
Ámbito de Intervención
El proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes, comprende el
departamento de Tumbes, con sus tres provincias y sus 12 distritos
y su domicilio legal es en la ciudad de Tumbes.
Plan Operativo Anual 2019
Tiene una asignación presupuestal para el año 2019 de
S/. 15’496,859.00, para realizar mantenimiento y rehabilitación de
infraestructura de riego, capacitación y asistencia técnica,
financiamiento de planes de negocio, etc.
Asignación Presupuestal de entre los años 2013 al 2019
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
39,100.654.00
44,244,143.00
120,949,361.00
20,384,495.00
22,892,580.00
19,063,800.00
15,496,859.00
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Series2 39,100 44,244 120,94 20,384 22,892 19,063 15,496
0.00
20,000,000.00
40,000,000.00
60,000,000.00
80,000,000.00
100,000,000.00
120,000,000.00
140,000,000.00PRESUPUESTO 2013 - 2019
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
164
El nivel de coordinación con el Gobierno Regional es a través del
Comité de Gestión Regional Agrario.
Su estrategia de intervención es a través de la extensión agraria, con
capacitación y asistencia técnica.
A nivel de eje del proyecto se asiste a 10,000 productores ubicados
en las 21 comisiones de riego las que conforman la junta de usuarios
del Distrito de Riego de Tumbes.
En marco de la Reconstrucción con Cambio se viene ejecutando el
Plan Integral Contra las Inundaciones y Movimientos de masas de la
Cuneca del Río Tumbes, para tal efecto se ha elegido la consultoría y
supervisión de un monto de S/.12’194,837.77 habiéndose otorgado e
adelanto en ambos casos la suma de S/.3’658,451.33.
4.4.2.- Proyecto Especial Binacional de Desarrollo Integral de la
Cuenca del Río Putumayo
El PEDICP fue creado mediante el Decreto Supremo Nº 153-91-PCM del
27 de Setiembre de 1991, en el marco del Tratado de Cooperación
Amazónica Peruano Colombiano, con el objetivo de formular e
implementar el Plan Colombo Peruano para el Desarrollo Integral de la
Cuenca del Río Putumayo y para ejecutar proyectos y acciones
nacionales de desarrollo e integración fronteriza; habiendo iniciado sus
acciones el 1º de enero de 1994 con una estructura y funciones definidas
en la Resolución Ministerial Nº 060-92-PCM que aprueba el Reglamento
de Organización y Funciones.
El Proyecto Especial se constituye en el principal instrumento del
Gobierno Nacional para implementar los acuerdos binacionales y
acciones de integración, que desde 1979 viene desarrollando las
repúblicas vecinas en el marco de las Zonas de Integración Fronteriza:
Peruano Colombiana, peruano-Ecuatoriana y Peruano Brasileña. El
PEDICP asume las funciones de Secretaría Técnica y coordinación
regional de las comisiones binacionales que viene impulsando el
Ministerio de Relaciones Exteriores de acuerdo a las políticas de
integración definidas por la comunidad Andina de Naciones y los
acuerdos de integración con la República Federativa de Brasil.
En la actualidad el PEDICP en una Unidad Ejecutora del Ministerio de
Agricultura. Su ámbito de acción geográfico comprende una superficie
de aproximadamente 80,000 Km2, y se localiza entre las cuencas del río
Putumayo, Napo, Yavarí y Amazonas; involucrando los distritos de
Teniente Manuel Clavero y Putumayo; y parte de los distritos de torres
Causana, Napo, Mazán y las Amazonas en la provincia de Maynas; así
como los distritos de San Pablo, Pevas, Ramón Castilla y Yavarí en la
provincia de Mariscal Ramón Castila de la Región Loreto.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
165
Objetivo General
Contribuir a elevar el desarrollo agrario en zonas de frontera de manera
competitiva, sostenible e inclusiva, coordinada y articulada con los
actores públicos y probados dentro del ámbito de intervención mediante
la ejecución de actividades, programas y proyectos de inversión pública
de infraestructura agraria, así como el desarrollo sostenible,
agropecuario y forestal y contribuir a la inversión en los espacios de
frontera”.
Objetivos Específicos
a) Elevar la producción, productividad, articulación y asociatividad de
los mercados de los productores agrarios ubicados en zonas de
frontera.
b) Atender el déficit de infraestructura agraria.
c) Contribuir a la recuperación, conservación, manejo y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
d) Fortalecer a intervención articulada del PEBDICP con el gobierno
regional y los gobiernos locales.
Ámbito de Acción
En la actualidad el PEDICP en una Unidad Ejecutora del Ministerio de
Agricultura. Su ámbito de acción geográfico comprende una superficie de
aproximadamente 80,000 Km2, y se localiza entre las cuencas del río
Putumayo, Napo, Yavarí y Amazonas; involucrando los distritos de
Teniente Manuel Clavero y Putumayo; y parte de los distritos de torres
Causana, Napo, Mazán y las Amazonas en la provincia de Maynas; así
como los distritos de San Pablo, Pevas, Ramón Castilla y Yavarí en la
provincia de Mariscal Ramón Castila de la Región Loreto.
Presupuesto anual y presupuesto y ejecutado en los últimos 5 años.
El Proyecto Especial se caracteriza por su alto nivel de especialización y
buen nivel de ejecución del presupuesto institucional, el mismo que entre
los años 2015 y 2018 estuvo en promedio de S/.16.5 millones, sin
embargo, en el presente año el pliego a asignado en el PIA s/.14.6
millones.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
166
Presupuesto Asignado entre los periodos 2015 – 209
La metodología implementada para el desarrollo de asistencia técnica en
mediante la práctica “Aprender Haciendo”, en las escuelas de campo. se
realizan talleres de capacitación, pasantías e intercambios de
experiencias con enfoque innovador de acurdo a la experiencia del IIAP,
DIREPRO Loreto, DRA Loreto, Produce, INIA, SENASA, ETC. Este
Proyecto Especial incide su intervención en los siguientes puntos:
Asociatividad y fortalecimiento de organizaciones.
Empoderamiento técnico de grupos de productores en los temas
técnicos y organizativos.
Integración binacional en aspectos de gestión y medio ambiente.
Valoración de la cultura y tradiciones en los campos técnicos y
organizativos.
4.4.3.- Proyecto Especial DATEM del Marañón Alto Amazonas –
Loreto - Condorcanqui.
El Proyecto fue creado mediante Decreto Supremo N°010-2013-
MINAGRI, de fecha 22 de setiembre de 2013.
2015 2016 2017 2018 2019
Series2 41,552,677 15,869,719 36,426,670 43,166,223 56,107,588
0
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
Presupuesto Anual 2015 - 2019
2015 2016 2017 2018 2019
18,640,000 16,431,534 16,431,534 16,431,534 14,076,929
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
167
Finalidad:
Según lo previsto en el artículo 1° del D.S. N°010-2013-MINAGRI, que
creó el PEDAMAALC, puede inferirse que su finalidad es la de identificar,
promover, formular y ejecutar actividades y proyectos del sector
agricultura y riego, que incluye lo forestal y reforestación. Con enfoque
en la inclusión de las familias menos favorecidas dentro del ámbito de
las provincias del Datem del Marañón, Alto Amazonas y Loreto, en el
departamento de Loreto, y Condorcanqui, en el departamento de
Amazonas.
Objetivo General:
Elevar el nivel de desarrollo agrario de manera competitiva, sostenible e
inclusiva, coordinada y articulada con los actores públicos y privados
del ámbito de intervención, en concordancia con lo dispuesto en el
artículo 2° del Decreto Supremo N°010-2013-MINAGRI”, que dispone
que es objetivo “La generación de oportunidades locales para el
desarrollo de la actividad económica agraria y forestal en el ámbito del
proyecto, a través del desarrollo de la economía de los productores
agrarios, que incluye a los productores forestales y conexos y su
articulación de manera competitiva y sostenible a mercados dinámicos.”
Objetivos Específicos:
Elevar la producción, productividad y asociatividad de los
productores agrarios.
Mejorar el acceso a los merados locales y regionales.
Lograr la conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, con énfasis en el uso de sistemas
agroforestales y la reforestación.
Fortalecer la intervención articulada de los tres niveles de
gobierno, que complemente y contribuya al desarrollo agrario.
Funciones:
Elaborar el diagnostico situacional de los territorios que incluyen
la realización de línea de base.
Promover la articulación de acciones entre instituciones públicas,
privadas, en base acuerdos de cooperación.
Desarrollar capacidades en los gobiernos locales para la gestión
del desarrollo rural territorial.
Formular, ejecutar y evaluar los proyectos de inversión pública
con fines de desarrollo productivo en temas agrícolas, forestales,
pecuarios y de infraestructura agraria y forestal.
Promover la a asociatividad y la articulación de los productores a
los mercados.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
168
Elaborar un sistema de seguimiento y monitoreo a los proyectos.
Evaluar a mediano y largo plazo el impacto de la intervención.
Ámbito de Influencia:
Tiene su domicilio legal en la ciudad de Yurimaguas, provincia de
Alto Amazonas en el departamento de Loreto y desarrolla sus
actividades en las provincias en las provincias del Datem del
Marañón, Alto Amazonas y Loreto, en el departamento de Loreto y
Condorcanqui, en el departamento de Amazonas.
Departamento Provincia Distritos
Loreto
Alto Amazonas
Teniente César López Rojas
Yurimaguas
Santa Cruz
Balsapuerto
Jeberos
Lagunas
Datem del
Marañón
Cahuapanas
Barranca
Menseriche
Pastaza
Morona
Andoas
Loreto
Parinari
Nauta
Urarinas
Trompeteros
Tigre
Amazonas
Condorcanqui
Nieva
El Cenepa
Río Santiago
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
169
Presupuesto Anual de los Años 2014 al 2019
2014 2015 2016 2017 2018 2019
170,000.00
5,092,000.00
11’808,016.00
11,503,141.00
15,210390.00
11’089,179.00
Estrategia para Asistir a los Productores
Aplica como metodología de intervención el enfoque de desarrollo rural
territorial e inclusión social lo cual implica considerar el territorio como
fomento de la competitividad de los productores agrarios y de las
empresas locales y el apoyo al desarrollo productivo de las familias
agrarias con menor desarrollo económico. Los componentes de la
intervención deberán comprender los siguientes aspectos.
Competitividad e innovación tecnológica
Sostenibilidad ambiental
Institucionalidad y fortalecimiento de capacidades
Inclusión y seguridad alimentaria
Otros relacionados.
4.4.4.- Proyecto Especial de Desarrollo del Valle de los Ríos
Apurímac, Ene y Mantaro – PROVRAEM.
El Proyecto Especial fue creado mediante Decreto Supremo N°001 -
2014-MINAGRI de fecha 13 de agosto 2014.
Su finalidad es generar oportunidades locales para el desarrollo de la
actividad económica en el ámbito rural, con enfoque en la inclusión de
las familias menos favorecidas, en el marco de la estrategia de desarrollo
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Series2 170,000.00 5,092,000.0 11,808,016. 11,503,141. 15,210,390. 11,089,179.
0.00
2,000,000.00
4,000,000.00
6,000,000.00
8,000,000.00
10,000,000.00
12,000,000.00
14,000,000.00
16,000,000.00
AÑOS 2014 - 2019
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
170
económico y social en el valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro –
CODEVRAEM.
Objetivo General:
Contribuir a elevar el nivel de desarrollo rural con enfoque territorial, de
manera competitiva, sostenible, inclusiva y coordinada
multisectorialmente, con los actores públicos y privados en el ámbito de
intervención.
Objetivo Específico:
Impulsar la reconversión productiva, mediante la innovación
tecnológica y valor agregado a la producción, para el
incremento de la competitividad de los productores agrarios.
Reducir el déficit de infraestructura productiva y de servicios
para el desarrollo rural sostenible e inclusivo.
Articular la intervención de los sectores, gobiernos regionales
y locales buscando su complementariedad, a fin de
contribuir al desarrollo del VRAEM.
Fortalecer las capacidades de la sociedad civil organizada,
para un desarrollo rural sostenible y competitivo.
Funciones:
Promover y ejecutar actividades, programas y proyectos con
fines de reconversión productiva, competitiva, asociatividad,
cadenas productivas, innovación tecnológica y acceso al
financiamiento, la gestión productiva forestal y
sostenibilidad ambiental.
Articular la intervención multisectorial e intergubernamental
con las entidades públicas y probadas para la inclusión,
provisión de infraestructura rural, prestación de servicios y
seguridad alimentaria.
Fortalecer la institucionalidad y capacidades de los
Gobiernos Regionales y locales a fin de brindar bienes y
servicios de calidad a la sociedad civil organizada, en lo que
corresponda.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
171
Ámbito de Intervención Directa
AMBITO DE INTERVENCIÓN DIRECTA
REGIÓN PROVINCIA
Ayacucho Huanta
La Mar
Cusco La Convención
Huancavelica Tayacaja
Junín Huancayo
Satipo
Ámbito de Influencia
AMBITO DE INFLUENCIA
Región Provincia
Apurímac Andahuaylas
Chincheros
Ayacucho Huanta
La Mar
Huancavelica Tayacaja
Churcampa
Junín Concepción
Plan Operativo Anual 2019
Par el año 2019 tiene un presupuesto asignado de S/. 9,210,391.00 de
los cuales el 52% de su presupuesto se asigna al Programa Presupuestal
que no Resulta en Productos, y la actividad es Gestión Agropecuaria.
Progr. Presup. Producto Act.
Presupuest.
Und Meta PIM EJEC
PP 068
Reducción
Vulnerabilidad y
atención de
Emergencias por
Desastres
Desarrollo de
medidas de
intervención para
la producción
física frente a
peligro
Mantenimiento
de Causes,
drenajes y
estructuras de
seguridad
física
Intervención
1.0
30,000.00
0.00
Mejora de la
articulación de
los pequeños
productores al
mercado
Acciones
Comunes
Gestión del
Programa
Acción
12.0
385,465.00
90.024.11
Productores
Agropecuarios
mejoran sus
capacidades
comerciales
gestionado
empresarialmente
hacia el mercado
Formación
Asistencia
técnica y
capacitación a
productores en
sistemas de
gestión de
calidad
Productores
450.0
180,362.00
72,786.00
Competitividad y
aprovechamiento
Acciones
Comunes
Seguimiento y
evaluación del
programa
Informes
12.0
23,161.00
0.00
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
172
o sostenible de
los recursos
forestales y de
fauna silvestre
REAS forestales
recuperadas que
cuentan con un
adecuado manejo
forestal y de
fauna silvestre
Recuperación
de áreas
forestales
degradadas o
alteradas
Has.
40.0
177,585.00
9,430.00
Aprovechamiento
de recursos
hídricos para uso
agrario
Mejoramiento de
línea de
conducción de
sistema de riego
Mejoramiento
de línea de
conducción de
sistema de
riego
(Huaribamba)
Has.
24.5
3,058,205.00
1,077,049.52
Asignación
presupuestal que
no resultan en
productos
Apoyo a la gestión
agropecuaria
Apoyo a la
gestión
agropecuaria
Informes
12.0
4,780,653.00
1,518,769.94
TOTAL 9,210,391.00 2,916,136.57
4.4.5.- Proyecto Especial Jequetepeque Zaña
Fue creado mediante Decreto Supremo N°420-77-PCM del 26 de
octubre de 1977.
Finalidad: El aprovechamiento de los recursos hídricos de las cuencas
de los ríos Jequetepeque y Zaña y, las cuencas vecinas de los ríos
Cajamarca y Namora.
Objetivo General
Contribuir a elevar el nivel de desarrollo agrario de manera
competitiva, sostenible e inclusiva, coordinar y articular con los
actores públicos y privaos dentro del ámbito de intervención del
proyecto.
Objetivos Específicos:
Promover y/o ejecutar proyectos de intervención para el
mejoramiento de la productividad, producción, articulación,
rentabilidad y asociatividad de los productores agrarios.
Contribuir a mejorar la infraestructura de riego, servicios de
protección de cauces, recuperación y aprovechamiento de
suelos, innovación tecnológica en la agricultura y la
conservación y aprovechamiento sostenible de recursos
naturales.
Realizar la operación y mantenimiento de la infraestructura
Hidráulica Mayor Clase A del Valle Jequetepeque.
Promover el desarrollo de capacidades de productores agrarios
en el aspecto organizacional, técnico productivas y gestión
empresarial.
Fortalecer la intervención articulada del PEJEZA con los
gobiernos locales y regionales.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
173
Ámbito de Intervención
Desarrolla sus actividades en las provincias de Cajabamba,
Cajamarca, Contumaza, San Marcos, San Miguel y San Pablo del
Departamento de Cajamarca, provincias de Chepen y Pacasmayo
del Departamento de la Libertad, Provincia de Chiclayo del
Departamento de Lambayeque.
Presupuesto Anual de los Periodos 2015 – 2019
La estrategia que desarrolla el Proyecto Especial para asistir a los
productores es mediante asistencia técnica, capacitación y
transferencia de tecnología con fines de organizar y formalizar a las
asociaciones de productores.
El Proyecto Especial a través de la Operación y Mantenimiento de
la Infraestructura Hidráulica del sector hidráulico mayor
Jequetepeque – Clase, suministra el agua a usuarios agrupados en
14 comisiones de usuarios: Pay – Pay, Ventanillas, Tolón, Huabal
– Zapotal, Tecapa, San José, Limoncarro, San Pedro,
Jequetepeque, Guadalupe, Chepen, Pueblo juevo – Santa Rosa,
Talambo y Pacanga, con un Total de 12,026 usuarios en un área
total de 54,461.31 Has.
Proyecto:2000270 Gestión de Proyectos
De los S/. 4,298,810 nuevos soles de su presupuesto el 88.4% es
para atender las remuneraciones 728, quedando solo S/. 500,000
2015 2016 2017 2018 2019
Series2 41,552,677 15,869,719 36,426,670 43,166,223 56,107,588
0
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
Presupuesto Anual 2015 - 2019
2015 2016 2017 2018 2019
41,552,677 15,869,719 36,426,670 43,166,223 56,107,588
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
174
para atender las actividades de: Desarrollo agropecuario, que
comprende manejo integrado de plagas, biotecnología, viveros
forestales, parcelas demostrativas, etc.
Proyecto:2000351 Operación y Mantenimiento
El presente proyecto no cuenta con presupuesto en la fuente de
financiamiento recursos ordinarios, que comprende la operación y
mantenimiento del sistema de riego regulado del valle
Jequetepeque y operación y mantenimiento de las instalaciones del
campamento Gallito Ciego y el pago de seguro de obras civiles
terminadas.
La fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados,
sólo cuenta con un PIA de S/. 100,000 que no cubre lo requerido
para el desarrollo normal de las actividades y que ponen en riesgo
de paralizar sus operaciones.
4.4.6.- Proyecto Especial Alto Huallaga
El Proyecto Especial Alto Huallaga fue creado por DS N° 048-81-
PCM, del 1° de diciembre de 1981 como órgano dependiente del
instituto nacional de desarrollo – INADE.
Tiene por objetivo promover el desarrollo Integral del Valle del Alto
Huallaga, adscrito como unidad ejecutora 020 del pliego 013
Ministerio de agricultura y Riego, tiene autonomía técnica,
economía y administrativa, y es responsable de la programación,
ejecución y administración y evaluación de las actividades que
programa para cada año fiscal.
De acuerdo algunos ítems establecidos en la Directiva Sectorial
N°002-2018-MINAGRI-DM, “Directiva para la formulación,
aprobación, seguimiento, evaluación y modificación del Plan
Operativo Institucional – POI del Ministerio de Agricultura y Riego-
MINAGRI, así como a Guía para el Planeamiento Institucional,
Modificada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N°
053-2018-CEPLAN/PCD de fecha 31 de octubre de 2018, se
procedió modificar el Plan Operativo Institucional al I trimestre del
año Fiscal 2019 y teniendo en cuenta lo establecido en la Directiva
N°001-2019-EF/50.01 Directiva para la Ejecución Presupuestal.
Finalmente, el Proyecto Especial Alto Huallaga – PEAH, para
garantizar la ejecución eficaz de las actividades operativas e
inversiones en este documento de gestión, tiene asignado un
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
175
Presupuesto Institucional al I Trimestre del año 2019, de S/.
6’327,623 por toda fuente de financiamiento (S/. 5’725,744 de
recursos ordinarios, S/. 74,879 de recursos directamente
recaudados y S/. 527,000 de recursos determinados) otorgados por
el Ministerio de Económica y Finanzas – MEF a través del MINAGRI,
motivo por el cual, las diferentes Direcciones y oficinas asumen su
rol establecido en el manual de operaciones y en el control y
evaluación permanente de las actividades operativas e inversiones
en ejecución en el presente ejercicio fiscal.
PRESUPUESTO ANUAL, PROGRAMADO Y EJECUTADO DE LOS
ÚLTIMOS 5 AÑOS
2015 2016 2017 2018 2019
15,294,902
14,731,058
16,248,077
15,671,414
6,327,623
Nivel de articulación con los Gobiernos Regionales
El nivel de articulación que sea da entre el proyecto especial alto
Huallaga a través del comité de gestión regional agrario (CGRA),
como mecanismo de articulación y coordinación
intergubernamental entre el Ministerio de Agricultura y Riego y los
Gobiernos Regionales y Locales, en el que participa activamente los
representantes de los organismos públicos del Pabellón MINAGRI
como: AGRORURAL, SERFOR, SENASA, PEAH, INIA, PNIA, PSI,
Agencias agraria, ATFFS, SIERRA y SELVA EXPORTADORA,
AGROIDEAS, entre otros.
Las acciones conjuntas están orientadas a la reducción de las
brechas que han sido determinadas en el IV Censo Nacional
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
176
Agropecuario, en articular la oferta de la plataforma que bienes y
servicios agrarios del Estado y el aporte en el cumplimiento de las
Políticas Agrarias asignadas a cada Institución.
Estas acciones conjuntas tienen como finalidad el incremento de la
rentabilidad y competitividad de la producción agraria, reducción
de la pobreza rural, y contribución a la seguridad alimentaria de
los agricultores, en un marco de equidad y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y preservación del medio
ambiente.
Estrategia de desarrollo
Esta dirección, ejecuta Proyectos de Inversión Pública en los que la
característica más importante, radica en que la mayoría de los
beneficiarios, viven en condiciones de marginación y pobreza, como
limitado acceso a la plataforma de servicios del estado:
- Servicio de apoyo a la producción (asistencia técnica, crédito
capacitación, comercialización, etc.)
- Servicios sociales (Salud, educación, vivienda y medios de
comunicación)
Actualmente, las actividades de campo están dirigida a las
siguientes actividades:
Recuperación de áreas degradadas y mejora de la fertilidad de los
suelos.
Mejora rendimiento de producción y calidad de productos
Propiciar la innovación tecnológica en el manejo de cultivos
Fortalecimiento de las organizaciones de productores.
Desarrollo de las capacidades de gestión y comercialización de los
productores.
Comités y beneficiarios
El componente de Fortalecimiento Organizacional de Productor
agropecuario, se realiza con fines de lograr la sostenibilidad del
Proyecto, generando iniciativa e interés de los pobladores para
involucrarse en acciones y coordinaciones comunes relacionadas a los
aspectos de desarrollo, productividad, calidad y formación de cadenas
productivas de cultivos permanentes y comercialización de sus
productos.
Para la selección de beneficiarios, se tiene en cuenta la situación de
pobreza y pobreza extrema de la población proveniente especialmente
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
177
zonas rurales. En tal sentido se focaliza la atención principalmente, a
productores ubicados en el ámbito geográfico de intervención de
PEAH, con condición socioeconómica muy baja.
La identificación con el poblador beneficiario y el permanente contacto
con él ha sido el factor más importante que ha contribuido a viabilizar
el trabajo y cumplir con el cargo en un ámbito bastante amplio y difícil
por las condiciones sociales en que se desarrolla.
Dificultad y cumplimiento de metas
Las metas anuales por cada actividad operativa del proyecto especial
alto Huallaga es definida en el Plan Operativo Institucional y su
cumplimiento está sujeta a la asignación presupuestal que
proporciona el Pliego del año fiscal correspondiente.
Actualmente a pesar de existir una programación de requerimiento
presupuestal a través de la programación multianual de Inversiones,
la asignación presupuestal siempre es insuficiente. Esta situación
afecta directamente el cumplimiento cabal de los Planes Estratégicos
de la institución.
4.4.7.- Proyecto Especial Jaen – San Ignacio Bagua
El proyecto especial Jaen San Ignacio Bagua (PEJSIB) fue creado
mediante Decreto Supremo N°019-81-PCM del 15 de mayo de 1981.
Finalidad:
Impulsar la ampliación de la frontera agrícola y la ocupación territorial
de las áreas de frontera política, contemplando la realización de
estudio y ejecución de un conjunto de proyectos de infraestructura de
apoyo, tanto vial como energética, la organización de asentamientos
urbanos y rurales y la dotación de equipamiento económico y social.
Objetivos Generales:
El PEJSIB plantea para el año 2019 como objetivo: “Contribuir a
elevar el nivel de desarrollo agrario de manera competitiva, sostenible
e inclusiva; coordinada y articulada con los actores públicos y
privados dentro del ámbito de intervención mediante la ejecución de
actividades, programas y proyectos de inversión pública de
infraestructura agraria y de riego, así como de desarrollo agropecuario
y forestal”.
Objetivos Específicos
a) Elevar la producción, productividad, asociatividad y rentabilidad
de los productores agrarios.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
178
b) Contribuir a la recuperación, conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
c) Fortalecer la intervención articulada del PEJSIB con los gobiernos
regionales y locales.
Funciones
De acuerdo con lo señalado en el artículo 5 de Manual de
Operaciones, aprobado con Resolución Ministerial N° 078-2016-
MIANGRI, son funciones generales del PEJSIB las siguientes:
a) Identificar, promover, formular y ejecutar actividades, programas t
proyectos de inversión pública de infraestructura agraria y de riego;
así como de desarrollo agropecuario y forestal.
b) Promover la intervención articulada de los tres niveles de gobierno,
alineadas a la Política Nacional Agraria y los planes de desarrollo
regional, local concentrados y;
c) Formular y conducir un sistema de seguimiento y evaluación de
actividades, programas y proyectos de inversión pública, en
coordinación con el Ministerio.
Ámbito de la intervención:
El ámbito de PEJSIB correspondiente al departamento de Amazonas
comprende a las provincias de Bagua, Bongará, Chachapoyas, Luya,
Rodriguez de Mendoza y Utcubamba, los cuales, a su vez, abarcan a
un total de 80 distritos. Por otra parte, el ámbito del PEJSIB
correspondiente al departamento de Cajamarca comprende a las
provincias de Cutervo, Chota, Jaén y San Ignacio, las cuales, a su vez
abarcan a un total de 53 distritos.
Departamento Provincia Distrito
01
Chachapoyas
01 Chachapoyas
02 Asunción
03 Balsas
04 Cheto
05 Chiliquin
06 Chuquibamba
07 Granada
08 Huancas
09 La Jalca
10 Leimebamba
11 Levanto
12 Magdalena
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
179
01 Amazonas
13 Mariscal Castilla
14 Molinopampa
15 Montevideo
16 Olleros
17 Quinjalca
18 San Francisco de Daguas
19 San Isidro de Maino
20 Soloco
21 Sonche
02 Bagua
01 Bagua
02 Aramango
03 Copallin
04 El parco
05 Imaza
06 La Peca
03 Bongara
01 Jumbilla
02 Chisquilla
03 Churuja
04 Corosha
05 Cuispes
06 Florida
07 Jazan
08 Recta
09 San Carlos
10 Shipasbamba
11 Valera
12 Yambrasbamba
05 Luya
01 Lamud
02 Camporredondo
03 Cocabamba
04 Colcamar
05 Conila
06 Inguilpata
07 Longuita
08 Lonya Chico
09 Luya
10 Luya Viejo
11 Maria
12 Ocalli
13 Ocumal
14 Pisuquia
15 Providencia
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
180
16 San Cristobal
17 San Francisco de Yeso
18 San Jeronimo
19 San Juan de Lopecancha
20 Santa Catalina
21 Santo Tomas
22 Tingo
23 Trita
06 Rodríguez de
Mendoza
01 San Nicolás
02 Chirimoto
03 Cochamal
04 Huambo
05 Limabamba
06 Longar
07 Mariscal Benavides
08 Milpuc
09 Omia
10 Santa Rosa
11 Totora
12 Vista Alegre
07 Utcubamba
01 Bagua Grande
02 Cajaruro
03 Cumba
04 El Milagro
05 Jamalca
06 Lonya Grande
07 Yamon
04 Chota
01 Chota
02 Anguia
03 Chadin
04 Chiguirip
05 Chimban
06 Choropampa
07 Cochabamba
08 Conchan
09 Huambos
10 Llama
12 Miracosta
13 Paccha
14 Pion
15 Querocoto
16 San Juan de Cutervo
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
181
17 Tacabamba
18 Tocmoche
19 Chalamarca
06 Cutervo
01 Cutervo
02 Callayuc
03 Choro
04 Cujillo
05 La Ramada
06 Pimpingos
07 Querocotillo
08 San Andres de Cutervo
09 San Juan de cutervo
10 San Luis de Cutervo
11 Santa Cruz
12 Santa Domingo de la
Capilla
13 Santo Tomas
14 Socota
15 Toribio Casanova
08 Jaén
01 Jaen
02 Bellavista
03 Chontali
04 Colasay
05 Huabal
06 Las Pirias
07 Pomahuaca
08 Pucara
09 Sallique
10 San Felipe
11 San Jose del Alto
12 Santa Rosa
09 San Ignacio
01 San Ignacio
02 Chirinos
03 Huarango
04 La Coipa
05 Namballe
06 San Jose de Lourdes
07 Tabaconas
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
182
Fuente de Financiamiento
PROYECTO ESPECIAL JAÉN-SAN IGNACIO-BAGUA
NIVEL DE ARTICULACION CON GOBIERNOS REGIONALES
Con los Gobiernos Regionales de Amazonas y Cajamarca existe
compromisos para el cofinanciamiento de proyectos de gran impacto
en las Regiones, como el PIP “Continuación y Culminación del
Proyecto de Irrigación Amojao en la Región Amazonas y el PIP
“Irrigación Valle Chunchuca” en la Región Cajamarca.
ESTRATEGIA
La estrategia utilizada por el PEJSIB para asistir a los productores es
fortalecer sus capacidades para el anejo de sus actividades
agropecuarias y forestal, así como el uso eficiente del recurso hídrico
para uso agrario, mediante la realización de eventos capacitaciones y
asistencia técnica.
2014 2015 2016 2017 2018
17,445,590 36,290,711 16,397,574 20,343,455 26,721,280
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
183
Comités y beneficiarios
Para el año 2019 se atenderá a 7,272 productores agrarios,
involucrando a una población de 36,360 habitantes de las Regiones
Amazonas y Cajamarca, mediante la ejecución de los siguientes
proyectos:
PROYECTOS PRODUCTORES POBLACIÓN
Construcción de sistema de riego
margen izquierdo rio Congon, distrito
de Ocumal-Luya-Amazonas.
2,620 13,100
Continuacion y culminación del
Proyecto de Irrigacion Amojao 1,085 5,425
Irrigacion San Antonio de Huarango 822 4,110
Recuperación de los Servicios
Ambientales con Enfoque en el Recurso
Hidrico, mediante la Reforestación en la
Sub Cuenca de Provincia de Bagua-
Región Amazonas.
2,745 13,725
TOTAL 7,272 36,360
Planes de contingencia y prevención que se vienen
implementando antes los acontecimientos climáticos
Año 2017, se ejecutaron 10 actividades de Limpieza y Descolmatación
de cauces de ríos y quebradas en la región Cajamarca, habiéndose
ejecutado una inversión de S/. 3’731,863.21 que fue culminada el
año 2018.
Año 2018, se ejecutaron 32 actividades de Limpieza y Descolmatación
de canales de riego en el ámbito de la Región Cajamarca, ejecutándose
una inversión de S/ 8,910,191.94 culminándose en el presente año,
estando pendiente de cancelación el importe de S/. 1,020,647.00.
Dificultad para el cumplimiento de metas
Demora la aprobación de modificaciones presupuestales
Resistencia del Gobierno Regional de Amazonas para la suscripción
del convenio del PIP “Continuación y Culminación del Proyecto de
Irrigación Amojao”, cuyo plazo para la transferencia de los recursos
presupuestales, vence el 30/06/2019 según Art. De la Ley
presupuesto 2019.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
184
Factores climáticos adversos, lluvias extraordinarias en los
primeros meses del año en el PIP “Irrigación San Antonio de
Huarango” se tiene inconvenientes en su ejecución física, así como
en el PIP “Continuación y culminación del Proyecto de Irrigación
Amojao”, Se han producido derrumbes y acciones de fallas
geológicas en el Túnel Amojao.
4.4.8.- Proyecto Especial Pichis Palcazú
Creación:
El Proyecto Especial Pichis Palcazú, fue creado a través del Decreto
Supremo N°137-80-AA el 10 de octubre de 1980.
Finalidad:
Formular y ejecutar actividades, programas y proyectos de
investigación pública, para elevar el nivel de vida y el proceso de
desarrollo del ámbito de intervención.
Objetivo General:
Contribuir a elevar el nivel de desarrollo agrario de manera
competitiva, sostenible e inclusiva, coordinada y articulada con los
actores públicos y privados dentro del ámbito de intervención mediante
la ejecución de actividades, programas y proyectos de inversión pública
de infraestructura agraria y de riego, así como de desarrollo
agropecuario y forestal.
Objetivos Específicos:
Elevar la producción, productividad y rentabilidad de los
productores agrarios.
Contribuir a mejorar la infraestructura de riego, drenaje, defensa
ribereña y sistemas de riego.
Contribuir a fortalecer la recuperación, conservación y
aprovechando sostenible de los recursos naturales.
Fortalecer la intervención articulada del PEPP en el nivel
interinstitucional y los demás niveles de gobiernos.
Funciones:
Identificar y promover, formular y ejecutar actividades, programas y
proyectos de inversión pública de infraestructura agraria y de riego.
Así como de desarrollo agropecuario y forestal.
Promover la intervención articulada de los tres niveles de gobierno,
alineadas a la política nacional agraria y los planes de desarrollo
regional y local concertados;
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
185
Formular y conducir un sistema de seguimiento y evaluación de
actividades, programas y proyectos de inversión pública, en
coordinación con el Ministerio.
Ámbito de intervención
HUANÚCO
Pachitea
- Panao
- Chaglla
- Molino
- Umari
Puerto Inca
- Codo de Pozuzo
- Yuyapichis
PASCO
- Chaupimarca
- Huachon
- Huariaca
- Huayllay
- Ninacaca
- Pallanchacra
- Paucartambo
- San Francisco de Asis
Yarusyacan
- Simon Boliovar
- Ticlacayan
- Tinyahuarco
- Vicco
- Yanacancha
Daniel Alcides Carrión
- Yanahuanca
- Chacayan
- Goyllarisquizga
- Paucar
- San Pedro de Pillao
- San Ana de Tusi
- Tupac y Vilcabamba
Oxapampa
- Oxapampa
- Chontabamba
- Huancabamba
- Palcazú
- Pozuzo
- Puerto Bermúdez
- Villa Rica
- Constitución
JUNÍN
Chanchamayo
- Chanchamayo
- Perené
- Pichanaqui
- San Luis de Shuaro
- San Romon
- Vitoc
Satipo
- Satipo
- Coviriali
- Llayla
- Pampa Hermosa
- Río Negro
UCAYALI
Coronel Portillo
- Iparía
- Masisea
Atalaya
- Raymondi
- Sepahua
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
186
- Tahuanía
- Yurúa
Purús
- Purús Fuente: Decreto Supremo N°011-2014 MINAGRI. Excluyendo en el ámbito de intervención
del VRAEM
PRESUPUESTO ASIGNADO EN LOS ÚLTIMO CINCO AÑOS
2014 2015 2016 2017 2018
2019
27,482,278
12,763,232
18,160,479
19,722,969
11,253,958
89,382,916
El proyecto se articula con los Gobiernos Regionales a través del
Consejo Directivo que son (05) sus miembros, y está integrada por
0(2) miembros del MINAGRI y (01) representante de los Gobiernos
Regionales de Junín, Pasco y Ucayali.
La estrategia que desarrolla el proyecto para asistir a los
productores es at través de la ejecución de los proyectos
productivos con la metodología de escuela de campo.
También brinda asistencia técnica a los productores con
demostración de prácticas y adiestramiento en grupo,
desarrollándose técnicas conocidas y aprobadas.
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Series1 27,482,278 12,763,232 18,160,479 19,722,969 11,253,958 89,382,916
Series4
Series5
0
10,000,000
20,000,000
30,000,000
40,000,000
50,000,000
60,000,000
70,000,000
80,000,000
90,000,000
100,000,000
Presupuesto 2014 - 2019
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
187
4.4.8.- Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca
Fue creado mediante D.S..N°023-87-MIPRE, del 27 de octubre de
1987, en cumplimiento a los Convenios Peruanos – Bolivianos del 30
de Julio de 1955 y del 1 de Febrero de 1957 “Convención Preliminar
del Aprovechamiento de las Aguas del Lago Titicaca” y el acuerdo de
Notas Reversales de 15 de julio de 1987 suscritas por las Cancillerías
de las Repúblicas del Perú y Bolivia.
Posteriormente mediante D.S. N°006-90-RE, se califica como Proyecto
Binacional, disponiendo que debe ser programado, ejecutado y
evaluado de acuerdo a los Tratados y Convenios Internacionales que
le dieron origen, sus reglamentos específicos y demás disposiciones
conexas.
Finalidad: Formular y ejecutar actividades, programas y proyectos de
inversión pública, para elevar el nivel de vida y el proceso de su
desarrollo de su ámbito de intervención, en materia agraria y la
recuperación de ecosistemas, en el marco de la Política Nacional de
Desarrollo e integración fronteriza y de las políticas y planes en
materia agraria.
El PEBLT, funcionalmente hasta el año 2008 dependía del Instituto
Nacional de Desarrollo (INADE), sin mediante D.S. N°030-2008-AG
del 27 de febrero 2008 se dispuso la fusión del INADE y sus órganos
desconcentrados (Proyectos Especiales) al entonces Ministerio de
Agricultura (MINAG) hoy Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI),
constituyendo unidad operativa 0017 Binacional Lago Titicaca, con
relativa autonomía técnica, económica, financiera y administrativa,
actúa como unidad operativa Peruana de los acuerdos
internacionales Perú- Bolivia del Plan Director del Sistema TDPS.
Funciones:
a) Identificar, promover, formular y ejecutar actividades, programas
y proyectos de inversión pública de infraestructura agraria y
riego, así como de desarrollo agropecuario forestal y conservación
de suelos.
b) Promover la intervención articulada de los tres niveles de
gobierno, alineadas a la Política Nacional Agraria y los planes de
desarrollo regional y local concentrados; y
c) Formular y conducir un sistema de seguimiento y evaluación de
actividades programas y proyectos de inversión pública, en
coordinación con el Ministerio.
El ámbito de intervención del PEBLT, constituye el sistema hídrico
del Lago Titicaca, Río Desaguadero, Lago Poopó y Salar de Coipasa
(TDPS), que corresponde la demarcación natural de la cuenca del
Lago Titicaca, que involucra a 11 provincias de a Región Puno.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
188
Situación Presupuestal PEBLT 2014 - 2019
4.5.- ESTADO SITUACIONAL DE LA AGRICULTURA EN LOS
DEPARTAMENTOS DEL PERÚ SEGÚN LAS DIRECCIONES
REGIONALES DE AGRICULTURA Y/O GERENCIAS AGRARIAS.
4.5.1.- Departamento de Ancash
El departamento de Ancash se localiza en la parte norte
centro del territorio nacional, abarca una superficie total de
40,627.07 km², representado el 2,8% del territorio nacional.
En esta región se cultivan alrededor de 77 cultivos de los
cuales 45 son transitorios y el resto permanentes y
especiales. La superficie cosechada con cultivos transitorios
en el año 2017 fue de 68’819 hectáreas representaron el
3,3% de la superficie ocupada con este tipo de cultivos a nivel
nacional y en el caso de áreas cosechada corresponde a
cultivos permanentes y especiales se llegó a 24´ 774
AÑO PIM PPTO. EJECU. %
2019 14279321
2018 17987694 14186903 78.87
2017 26939873 17071420 63.37
2016 24354733 20561161 84.42
2015 63776853 57131339 89.58
2014 35817036 22832965 63.75
2019 2018 2017 2016 2015 2014
PIM 14279321 17987694 26939873 24354733 63776853 35817036
PPTO. EJECU. 14186903 17071420 20561161 57131339 22832965
% 78.87 63.37 84.42 89.58 63.75
0
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
PIM PPTO. EJECU. %
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
189
hectáreas instaladas, representaron el 1,7% del total
nacional.
La Dirección Regional de Agricultura se encuentra en
proceso de implementación y gestión de la transferencia de
funciones en materia agraria entre alas competencias a ser
implementadas están la de formulación, aprobación,
ejecución, evaluación, dirección, control y administración de
las actividades dentro de los planes y políticas de la región
en materia agraria; teniendo en la actualidad los documentos
de gestión actualizados como Reglamento de Organización y
Funciones, teniendo para ello 19 Agencias Agrarias y una
Sub Dirección Regional Agraria, delimitado en cada provincia
del departamento de Ancash, que es el órgano
desconcentrado encargado de efectuar en su respectiva
circunscripción territorial las acciones de la Dirección
Regional.
La Dirección Regional cuenta con 19 Agencias Agrarias y una
Sub Dirección Regional Agraria, su articulación se limita
básicamente a los aspectos administrativos y técnicos,
siendo necesario abordar a profundidad la articulación
programática, el trabajo concertado y la coordinación,
asumiendo, además las tareas de servicio, para que la
presencia del estado tenga un impacto significativo,
Tienen Agencias Agrarias con un déficit considerables en
cuanto al personal, equipamiento y materiales logísticos, que
permitan implementar los sistemas de información tanto
gerencial como geográfico, la red de informática regional y el
uso difundido de internet, permitiendo con ello, el acceso a
difusión y el uso de la información.
El nivel de coordinación entre la Dirección Regional y el
MINAGRI se realiza por medio del Comité de Gestión Regional
Agrario y que está presidido por el Director Regional de
Agricultura, donde participan los tres niveles de gobierno:
por el MINAGRI los responsables de cada uno de los
Programas, Proyectos Especiales y Organismos Públicos
Adscritos, por el GORE Ancash, el director de la DRA, Jefes
de Agencias Agrarias, Jefes de Proyectos Especiales del
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
190
GORE, Y por el Gobierno Local, los Alcaldes Provinciales o
sus representantes. En tal sentido se constituye como
espacio de coordinación, cumplimento de acciones y
objetivos regionales, programadas de acuerdo a su
disponibilidad presupuestal, de la misma manera informan
que, algunos de ellos no vienen asistiendo a las reuniones
convocadas por el Comité con el fin de evaluar las acciones y
actividades programadas para el presente ejercicio. Se
precisa que en la Región Ancash no tiene la intervención del
Organismo Público Adscrito de Instituto Nacional de
Innovación Agraria – INIA y del Programa de Compensación
para la Competitividad – AGROIDEAS.
Por medio de la Dirección General de Infraestructura Agraria
y Riego y Órganos Adscritos, el MINAGRI ejecuta sus
proyectos, donde la Dirección Regional de Agricultura no
participa en la elaboración, evaluación y ejecución de los
mismos, por lo que algunas veces requieren información
sobre el estudio de ejecución por parte de las instancias del
Poder Judicial o por la Oficina de Contraloría.
Donde la DRA no puede opinar y mucho menos informar a
las instancias solicitantes debido a que no tienen
conocimiento.
4.5.2.- Departamento de Apurímac
El departa
mento de Apurímac cuenta con una superficie de 2’089,579
hectáreas de los cuales el 31.32% es el área no agrícola y el
68%.78 es de uso agropecuario. Dentro de las tierras de uso
mayor del suelo es el 62.14% es de pastos, el 9.09% de
bosques naturales y cultivados, el 0.9% es de suelo agrícola
y el 20.08% tiene otros fines.
Luego de la crisis de los años 80 y 90 sus ingresos empezaron
a recuperarse, en la siguiente década con un 5.5% del
crecimiento anual logrando en el año 2009 un ingreso bruto
de 776 millones de nuevo soles que es el 0.04% del PBI,
básicamente por la minería y el comercio.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
191
La población económicamente activa -PEA, corresponde a un
49% a la agricultura, 10.1% al comercio, 4.8% a
construcción, 3.5% comunicación.
El departamento de Apurímac cuenta con un sistema
productivo de las siguientes características:
- La producción agrícola de auto consumo, caracterizada
por los altos costos de producción, bajos rendimientos,
precios bajos, débil articulación de mercados locales y
nacionales.
- La actividad pecuaria esta reducida a un pequeño hato de
ganado vacuno, caballar, ovino y caprino, según el piso
ecológico y siempre sometido a la baja calidad de los
pastos naturales, la falta de sanidad animal y al flagelo
del abigeato. La misma suerte corren en las provincias
altas los hatos de camélido sudamericanos, soportando
los graves efectos en épocas de friaje y nevada. Esta es la
única actividad lucrativa del campo apurimeño.
- Débil organización, trabajo comunal, economía y
administración de las comunidades campesinas situación
que se mantiene desde los años 80’ década de irrupción
de la violencia subversiva.
- Se requiere superar con urgencia la carencia de semillas
certificadas, créditos agropecuarios, creación de nuevos
mecanismos de comercialización de los productos del
campo para mejorar la rentabilidad de los productores.
Otro problema que se puede observar y tampoco se ha
cuantificado es la pobreza rural, muchos campesinos y
comuneros han migrado a las periferias de las ciudades
capitales de las provincias especialmente Abancay y
Andahuaylas para dedicarse como peones de la
construcción civil u ofrecer, día a día hasta por horas su
mano de obra para cualquier trabajo, y algunos de estos
han decidido ocupar su tiempo en el comercio informal.
La Dirección Regional de Agricultura de Apurímac, es un
órgano desconcentrado del Gobierno Regional de Apurímac,
funciona bajo la dependencia técnica, administrativa y
normativa de la Gerencia de Desarrollo Económico, depende
presupuestalmente de la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
192
En marco a la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales en
su Artículo 51 se defina las funciones de la DRA Apurímac,
la misma que el literal q) aún no se ha transferido.
Se precisa que por inercia se asumió las funciones, pero sin
presupuesto los mismos que viene ocasionando los
siguientes problemas.
- Abandono total del sector agrario púbico regional.
- Las funciones propias de las Dirección Regional de
Apurímac los viene ejecutando el Ministerio de Agricultura
y Riego por medio de SENASA, AGRORURAL, PSI, SERFOR
entre otros.
- El Gobierno Regional de Apurímac no tiene presupuesto
para que la DRA Apurímac atienda a los agricultores en la
organización y fortaleciendo de la competitividad Agrarias,
capacitación, asistencia técnica en campo, transferencia
de tecnología, producción de carne, y productos lácteos.
- Como consecuencia de este abandono las Agencias
Agrarias de Abancay, Andahuaylas, Chincheros,
Aymaraes, Grau, Andabamba y Cotabambas se
encuentran disminuidos en su atención a los productores
agrarios, campesinos y comuneros en las actividades
señaladas en el punto anterior.
- El único patrimonio existente en la DRA Apurímac (Granja
San Antonio) ha sido obsequiado al MINAGRI por el ex
Gobernante, ocasionando conflictos entre los empleados
públicos de la DRA Apurímac el MINAGRI y el GORE
Apurímac, con amenaza de riesgo de que la Agencia
Agraria de Abancay no tenga ambientes para que
funciones.
- Muchos proyectos que se encuentran en la esfera de las
funciones del propio sector agrario, son ejecutados por el
Gobierno Regional de Apurímac.
Con relación al nivel de coordinación de la DRA Apurimac
preside el Comité de Gestión Regional Agraria de Apurimc
(CGRA) que lo preside la DRA por medio de su Director
Regional y lo conforman las dependencias del Minisreio de
Agricultura (AGRORURAL-SENASA-SERFOR-ANA-PSI-
AGROIDEAS-PESCS-AGROBANCO), su nivel de
coordinación es muy baja debido a las funciones de sus
integrantes, sobre todo a que sus recursos económicos no
pueden utilizarse para una acción conjunta. De modo que
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
193
cada reunión se limita a recoger impresiones, observaciones
y sugerencias, que solo acreditan la literatura de la
problemática agraria departamental.
Sin embargo, existe el Programa Presupuestal 121 de
“Generación y Administración del Sistema de Información
de Mercados” que por encargo ejecuta la Dirección Regional
Agraria Apurímac a través de su Dirección de Estadística
Agraria e Informática. Si bien cuenta con presupuesto
asignado por el MINAGRI, ocupa casi todo el tiempo de sus
servidores quienes tuenen que dejar de lado otras tareas de
su responsabilidad. También se cuenta con el Programa
Presupuestal PPR 0068, con presupuesto asignado por el
MINAGRI, para la actividad de – LIMA, es la actividad de
“Control de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencia por
Desastres” que si mismo lo ejecuta la Dirección de
Estadística Agraria e Informática de la DRA Apurímac.
La Dirección Regional Agraria de Apurímac no tiene
conocimiento ni mucho menos está informado sobre los
proyectos agrarios que viene desarrollando el MINAGRI,
pero si conoce de la existencia del Programa AGROIDEAS,
que viene ejecutando los Planes de Negocios con las
Organizaciones de Base de las Provincias de Andahuaylas y
Chincheros.
4.5.3.-Departamento de Arequipa
La Gerencia Regional de Agricultura Arequipa, es un órgano
de línea del Gobierno Regional de Arequipa y es responsables
de promover el desarrollo integral de la actividad
agropecuaria y constituye la instancia principal de
coordinación a nivel regional de los Organismos Públicos
Descentralizados OPAs, que dependen del Ministerio de
Agricultura y Riego (MINAGRI) y otros que tiene una relación
directa con el desarrollo Agropecuario de la Región Arequipa.
La Gerencia Regional de Agricultura de Gobierno Regional de
Arequipa, cuneta con una sede principal propia, donde
funcionan las oficinas de apoyo, asesoramiento, imagen
institucional y órganos de línea. El estado situacional de
dicha sede es la siguiente:
El presupuesto operativo institucional presupuesto para el
año 2019, según los centros de costos es de
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
194
S/.26 000 000 00 soles, sin embargo, el presupuesto
aprobado es de S/. 15 780 384 00 soles, esto equivales al
0.85% del presupuesto del gobierno Regional de Arequipa.
Actualmente no se cuenta con profesionales especializados
en las Oficinas Agrarias, por motivo de las remuneraciones
bajas que desalientan a los profesionales competentes, paras
su desplazamiento en zonas alejadas de las Oficinas
Agrarias.
El déficit de profesionales en la Oficinas Agrarias es de dos
promotores, para el cual se requiere un presupuesto
estimado de 432,000 00 soles al año por el total de 18
promotores.
Por la naturaleza de las funciones y actividades que se
desarrolla en la Gerencia Regional de Agricultura es
fundamentalmente de campo, sin embargo, a la fecha no se
cuenta con ningún tipo de seguro que pueda cobertura los
riesgos o accidentes que se produzcan dentro del horario
laboral, lo que es suavemente indispensable para la
seguridad y tranquilidad de los trabajadores.
El ROF vigente aprobado de acuerdo a la ordenanza regional
N°182- Arequipa, fue en el año 2012 y el CAP se aprobó en
el año 2014, sufriendo un desfase originándose un déficit
presupuestal para la implementación del CAP, lo que
imposibilita la contratación de personal por concurso público
exigido por ley y Gremio Sindical.
Se cuenta con una infraestructura insuficiente en la misma
donde se desarrollan actividades en infraestructura en
estado ruinoso y asinado.
Los equitos de comunicación e informática se encuentran
obsoletos, respecto a vehículos (camionetas y motocicletas),
están deterioradas a punto de estar inoperativos por falta de
partida presupuestal.
A nivel regional se cuenta con 10 tractores agrícolas y en su
totalidad están en estado regular por lo que requieren
mantenimiento preventivo debido a su antigüedad de más de
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
195
15 años, estas maquinarias se encuentran desfasadas en
cuanto a sus implementos.
El nivel de coordinación con el MINAGRI es a través del Comité de
Gestión Regional Agrario de Arequipa, lo miembros son Agroideas,
INIA, SERFOR, ANA, Sierra y selva Exportadora, AGRORURAL, PSI,
AGROBANCO, Proyectos Especiales (AUTODEMA, Proyectos
Especial Tambo y Proyecto Especial ARMA) y jefes de las 9 oficinas
agrarias del ámbito regional. Se reúnen todos los lunes de cada
inicio de mes.
4.5.4.- Departamento de Cajamarca
Existen 339,979 productores agropecuarios, que conducen
534,575 parcelas, con una superficie promedio de 0.98
hectáreas. El 5.3% reciben asistencia técnica, solo el 4.26%
reciben asistencia crediticia, de la superficie agrícola total
(1’703 921), el 63% es trabajada con tracción animal, el
23.8% es trabajada manualmente, solo el 5.4% es trabajada
mecánicamente y manualmente.
El 5.9% es cultivada con semilla mejoradas, el 15% es
fertilizada con abono orgánico, 11% con fertilizantes
químicos, el 12.7% es controlada con insecticidas, el 2.7%
con herbicidas, el 8.7% con fungicidas, el 18.8% no utiliza
ningún tipo de insumos y el 2.1% hacen control biológico.
Bajos ingresos de la población rural, menores a los 3.5
nuevos soles/día, débil institucionalidad y presencia de
asistencialismo, bajo productividad de la mano de obra por
empleo de tecnologías. Migración elevada, principalmente
de jóvenes, baja rentabilidad de la actividad agraria.
El 60% de la propiedad rural esta sin saneamiento físico
legal, fragmentación de la pequeña propiedad,
Vulnerabilidad de la población rural, Elevados niveles de
discriminación social y cultural, escaso desarrollo de la
infraestructura económica rural, deficiente infraestructura
productiva: de riego, vial y de comunicaciones, deficientes
servicios de investigación, sanidad agraria y extensión
agrícola, deficiente sistema de información, deterioro de los
recursos naturales débil organización empresarial.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
196
Estado Situacional de la Dirección Regional de Agricultura de
Cajamarca
La Dirección Regional de Agricultura de Cajamarca – DRAC, es una
unidad orgánica dependiente de la Gerencia de Desarrollo
Económico del Gobierno Regional de Cajamarca, encargada de
velar por el cumplimento de las Policías agrarias en el ámbito rural.
Es responsable de conducir los programas de apoyo al agro, cuyo
objetivo es logra el incremento de la producción y productividad
agraria en forma sostenida, permitiendo mejora el ingreso
económico de los productores.
Como con secuencia del proceso descentralización del país y en
merito a la ley orgánica de gobiernos regionales, el ministerio de
Agricultura ha transferido diecisiete funciones en materia agraria.
(Artículo 51 LOGR), las cuales deben ser implementadas para
brindar un servicio eficiente a los productores agrario de la región,
dicha funciones han sido considerados en los documentos de
gestión de la, DRAC, las cuales deben contemplarse en el Plan
Operativo Anula e implementar es en cada año fiscal, seguidamente
se señala a problemática institucional.
Se cuenta con el plan estratégico institucional 2018-2020 del
Gobierno Regional Cajamarca, donde se indica las acciones
estratégicas, indicadores y metas, de igual manera se tiene
una política agraria regional y sus estrategias, que para su
implementación se necesita de recursos humanos y
económicos.
Si bien es cierto la DRAC cuenta con profesionales de
experiencia en el sector agrario, estos no son los suficientes
para efectuar las acciones programadas, menos se tiene los
suficientes recursos presupuestales, para cumplir a
cabalidad los que se programa anualmente.
Existencia de una unidad formuladora de proyectos de
inversión, sin embargo, no se encuentra implementado con
los suficientes profesionales capacitados, para identificar y
elaborara proyectos que demandan los usuarios.
La DRAC tiene su ámbito de atención en las trece provincias
y 40 distritos, los cuales se encuentran des implementados
de recursos humanos y logístico.
Cambios continuos del director regional de agricultura.
Trabajadores desmotivados por las diferencias marcadas en
el incentivo laboral en relación al Gobierno Regional
Cajamarca.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
197
Escasa coordinación intra e interinstitucional (órganos
estructurados de la institución y organismos públicos
adscritos).
Trabajadores de la institución con mucha experiencia no son
convocados a ocupar cargos directivos.
Sistema de redes de información inadecuadas.
Limitada implementación de los documentos de gestión de la
institución.
Local institucional de la sede regional deteriorad por un
huaico.
Proceso de efectivizarían de las funciones trasferidas
relacionados a los literales e) y q) Articulo 51.- Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales paralizados. Se espera la resolución
ministerial MINAGRI.
Mínima asignación presupuestal para implementación de
funciones trasferidas.
En la Regional Cajamarca existe un Comité de gestión Regional
Agracia CGRA, presidido por la dirección Regional de Agricultura y
vicepresidente coordinador sectorial agrario (SENASA), e integrado
por los representantes de programas, proyectos especiales y
organismos públicos adscritos al MINAGRI. A demás últimamente
se está integrando los Gobiernos Locales.
El Comité tiene como funciones de elaborar un Plan Operativo
Agrario Articulado Anual, en el cual se plasma actividades según
cadenas productivas agropecuarias prioritarias de cultivos y
crianzas que se han determinado en la región Cajamarca.
El Plan Operativo Articulado es ejecutado con el presupuesto de
cada una de las instituciones que lo conforman y el apoyo logístico
de las demás instituciones del Comité de Gestión Regional Agrario.
En las reuniones del Comité de Gestión Regional Agrio el
representante de AGRORURAL, informó en la última reunión que
se viene culminado la ejecución de un proyecto de riego en el centro
poblado de alto redondo, distrito de Cachachi, Provincia de
Cajabamba, el cual será entregado a los usuarios el 30 del presente
mes.
Del mismo modo el representante del PSI, informo que la región
Cajamarca se viene ejecutando pequeñas obras de represamiento
para riego Tecnificado se desconoce los lugares y mosto de
inversión.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
198
4.5.5.- Departamento de Callao
En la Región Callao la actividad agrícola se ha extinguido, debido
al desordenado crecimiento urbano e industrial, generado
principalmente por la presión urbana de Lima Metropolitana,
cuyos criterios de expansión no considero la protección de los
recursos naturales.
En lo que respecta al sector pecuario, la actividad más relevante
se desarrolla en el Parque Porcino de Ventanilla, mediante la
crianza de animales menores: porcinos, cuyes, conejos, patos,
gallinas de postura, etc., siendo su sistema de explotación
empírica, sin condiciones técnicas mínimas que garanticen una
producción que genere rentabilidad.
Mediante Ordenanza Municipal N°023-2018 de fecha 28 de
noviembre de 2018, la Municipalidad Provincial del Callao aprobó
la actualización del Plan de Desarrollo Urbano 2011-2022, y está
referida en los aspectos de caracterización urbana, viabilidad,
zonificación y urbanismo, dentro de esta caracterización se
encuentra el Parque Porcino de Ventanilla como: liviana, zona
residencial de densidad media y zona de recreación pública.
Teniendo en consideración la casuística del sector agropecuario
en el ámbito del Gobierno Regional del Callao, no fue
implementada en la dirección, adecuándose solamente como
Oficina de Agricultura y Producción de la Gerencia Regional de
Desarrollo Económico. Y cuyo accionar está referido a los
sectores: Agricultura (cuyas funciones estipuladas en el Art.51 de
la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales están adecuadas a la
realidad del sector en el ámbito del GORE Callao), Peca Industrial.
4.5.6.- Departamento de Huancavelica
El estado situacional de la Agricultura de la Región Huancavelica
se remite en Informe N°101-2019/GOB.RE.HVCA/GRDE-DRA-
HVCA/D, cuya información fue obtenida del Censo CENAGRO
2012.
Según el IV Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO 2012), de
las 211,398 hectáreas con aptitud agrícola, el 44% es decir 93,027
hectáreas se encuentran en descanso y sin producción.
Solo el 19.7% de las de las tienen riego, el 803% es en secano es
decir depende de las lluvias.
De los 74,922 agricultores con que cuenta la región Huancavelica,
solo el 9.8% reciben asistencia técnica del estado, mientras el
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
199
90.2% es decir 67,601 agricultores siembran y producen por su
propia cuenta.
La región cuenta con 100 Distritos Políticos, en los cuales solo se
tiene Oficinas Agrarias en 40Distritos, el 60% se encuentra sin
presencia y atención del estado. Vale señalar que existen 650
comunidades campesinas reconocidas oficialmente.
En la ganadería vacunos y ovinos solo el 10% es ganado mejorado,
el 90% son ganados criollos.
Sólo el 14.3% de los agricultores usan maquinaria agrícola, el
85.7% trabajan con herramientas ancestrales como chaquitaklla.
Se tiene 255,00 predios rurales pendientes de Titulación en el
marco del Decreto Legislativo N°1089.
Sólo el 9.8% delos agricultores pertenecen a alguna organización,
mientras el 90.2% producen individualmente.
Anualmente se produce 250tm, de fibra de alpaca. Los ganaderos
de las zonas alto andinas reclaman urgente la instalación de una
planta procesadora, al igual que los productores de papa solicitan
industrializar su producción anual de 250,000tm.
La Dirección Regional de Agraria de Huancavelica es un órgano de
línea de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico del GRE
Huancavelica, cuenta con personería jurídica de derecho público y
goza de autonomía política, económica y administrativa en asuntos
de su competencia, constituyendo para su administración
económica y financiera una Unidad Ejecutora del Pliego
Presupuestal. Tiene como finalidad promover el desarrollo
sostenido del sector agrario regional.
La Dirección Regional de Huancavelica tiene como ámbito
territorial a ña Provincia de Huancavelica y ámbito funcional
corresponde a la Región Huancavelica, su sede Institucional se
encuentra ubicado en el distrito, provincia y departamento de
Huancavelica.
Actualmente la DRA- Huancavelica administrativamente sólo tiene
a su cargo la Agencia Agraria de Huancavelica, mientras los
restantes 06: Acobamba, Angaraes, Castrovirreyna, Churcampa,
Huaytará y Tayacaja dependen de las Gerencias Sub Regional que
dependen directamente del Gobierno Regional.
El número de personal que cuenta la Dirección Regional de
Huancavelica es de 85 de los cuales 56 son indeterminados y 29
CAS.
El nivel de coordinación con el MINAGRI es para el desarrollo de
actividades como ferias, reforestación, campañas de atención de
Emergencias, etc.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
200
4.5.7.- Departamento de Huánuco
Huánuco es una zona con gran diversidad cultural y biológica, así
como de una gran cantidad de recursos naturales que lo
diferencian de otras regiones y lo posicionan como una región con
potenciales ventajas comparativas y competitivas, así mismo
cuenta con accesos viales a la mayoría de sus localidades que
facilitan el transporte de personas y productos. Sin embargo, las
políticas públicas no han logrado desarrollar el sector agropecuario
pese a que el 57.5% de la población es rural y la población en
situación de pobreza es el 30.9%, pobreza extrema 27.6%.
El 4% del territorio departamental es de uso agropecuario
(1479,397 has.) con una estructura productiva agraria heterogénea
con rendimientos debajo del promedio nacional, a excepción del
cultivo de papa, siendo el principal abastecedor de Lima
Metropolitana.
De la superficie agropecuaria total la superficie agrícola es de
536,498 hectáreas y la superficie no agrícola 948,899 hectáreas.
La superficie agrícola con riego es de 37,991 hectáreas y la
superficie en secano de 498,507 has.
Canales de riego menor se cuenta con 670 con una longitud de
1264,513 km, revestidos el 19.98% que representa 119,106 km y
sin revestir 1145,406 km que equivale al 93.34%.
A noviembre 2018 en productos no tradicionales cacao y sus
derivados se exporto por 8 millones de dólares valor FOB.
El crédito agrario en el año 2017 de 131,170 soles.
En el 2018 el agro creció en un 5.5% el subsector agrícola 2.6%, el
subsector pecuario en 14.8%.
La actividad agropecuaria aporta aproximadamente el 20% al
departamental: por la campaña agrícola se usa estimado de
140,000 has., en los cultivos: 42% en cereales, 30% en tubérculos,
10% en menestras, con destino de la producción: 85% mercado
interno, 15% para la agroindustria.
Según el mapa de cobertura vegetal: 24% pajonal andino, 12%
bosques de montaña basimontano, 9% bosque de montaña y 6%
bosque de colina baja.
Se cuenta con 4 áreas naturales protegidas con una superficie de
163,369.39 has., y cinco áreas de conservación privada que ocupa
un área de 13,202.51 has.,
Se tiene 50 concesiones forestales con una superficie de
276,883.25 has., maderables y dos no maderables (ecoturismo).
En plantaciones forestales se tiene 1138 registros con un área de
8,470.30 has.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
201
Durante los años 2001 -2017 la pérdida de bosque (deforestación)
es de 300,256.92 hectáreas aproximadamente.
Principales Brechas:
- 93% de los productores agropecuarios no reciben
asistencia técnica (de 106,650 productores).
- 92.90% de la superficie agrícola no tiene riego.
- 62.40% de los productores pecuarios no usan material
genético de calidad.
- 86.50% de los productores agropecuarios no usan
fertilizantes, así como no realizan prácticas adecuadas en
el uso de insumos agrícolas.
- 93.34% del sistema de riego se encuentra en mal estado.
- 90.20% de la superficie agrícola bajo riego si encuentra sin
tecnificación.
- 60% de las pasturas no son manejados técnicamente.
- 60% de los predios rurales no cuentan con títulos de
propiedad registrado.
La Dirección Regional de Agricultura de Huánuco cuenta con 11
Agencias Agraria y 10 oficinas agrarias, muchas de ellas se
encuentran en locales alquilados y otros sin saneamiento físico
legal de la propiedad. El número de personal que cuenta esta
institución es de 204 trabajadores con bajos sueldos.
Presupuesto anual en los últimos 4 años:
20016 2017 2018 2019
13,457,430 15,279.712 14,262,922 12,376.160
El estado situacional de los bienes son lo siguiente:
Productos Estados Observación
149 computadoras 60% regular 40% bueno
26 camionetas
23% bueno,
77% malo
En su mayoría
cabina simple del
año1993
132 motocicletas
50% regular
50% malo
Vehículos son de
adquisición de los
años 2006-2011
Existe un nivel de coordinación con el MINAGRI por medio de
Comité de Gestión Regional Agrario donde la participación de sus
miembros se identifica con la problemática del sector. Se elaboró el
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
202
Plan de Acción Integral de la Papa, que entre sus objetivos
estratégicos propuso: la especialización de la cadena Productiva de
la Papa y la diversificación – reconversión productiva a través del
cultivo del palto. Par lo cual se asignaron tareas y compromiso los
cuales se cumplieron en u 90% quedando pendiente acciones sobre
articulación comercial y registro de marca colectiva.
4.5.7.- Departamento de Ica
En el Departamento de Ica se instaló hasta el mes de enero del
presente año 84,404 hectáreas con cultivos, que significa un
aumento de 189 hectáreas más de lo que se había instalado la
campaña anterior.
En los cultivos transitorios disminuyeron las siembras en 2,115
hectáreas, principalmente en maíz amarillo duro y algodón tanguis.
En los cultivos semi permanentes, aumento la superficie en 169
hectáreas, en donde destaca el esparrago que es para la
exportación.
En los cultivos permanentes la superficie creció en mayor
proporción, notándose un aumento de 2,135 hectáreas. Destacan
los frutales, vid, mandarina, granado y pecano, que tiene mayor
visión de futuro hacia el mercado internacional.
Ica se ha convertido en una región agroexportadora por excelencia,
por la diversidad de cultivos, la calidad de los productos y la
exigencia de climas y microclimas que permiten un buen desarrollo
y rendimiento de los cultivos, además de los conocimientos natos
del agricultor Iqueño y la aplicación de tecnologías de primer nivel.
El aporte de las provincias es: Ica 37,360 hectáreas, pisco con
20,169 hectáreas, Chincha con 19,272 hectáreas, Nazca con 5,325
hectáreas y Palpa con 2,28 hectáreas.
Por medio de AGROIDEAS, la región Ica cuenta con 26 Planes de
Negocios aprobados y ejecutados cuyo monto ejecutado es de
10.848,646.86 millones de soles. A demás trabajaron con 6
proyectos para la reconvención de cultivo por un monto de 9’556
503.56 millones de soles.
Mejoramiento y Fortalecimiento de la Actividad Estadística Agraria
en la DRA Ica, el MINAGRI desembolso S/. 406,150.00 nuevos
soles.
El atreves del PNIA se coordina el apoyo en la ejecución del proyecto
de inversión de la comunidad Campesina de CHAVIN/ADDAV
TOPORA.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
203
El PSI, se indica que apoya en la gestión y ejecución de proyectos
de riego tecnificado en la región actualmente se tiene instalados en
los valles de Ica, Pisco, Chincha, Palpa que apoya al pequeño
productor.
De otro punto de vista el MINAGRI – con la DRA y la FAO –PERU,
como parte integrante del Comité de Gestión del Programa
Nacional de apoyo Financiero a la Campaña Agrícola 2018 -2019
del cultivo de Algodón en los valles de Chincha y Pisco intervino
con 180.00 hectáreas con un monto de 543,735 soles, esta
inversión fue ejecutada en la Primera partida y segunda partida
faltando la tercera partida por ejecutar.
La Dirección Regional de Ica de las 17 funciones trasferidas en la
Ley Orgánica de los GORE, Articulo 51, solo se viene ejecutando
14 funciones específicas. En relación a las funciones “E” y “”, éstas
se encuentran incorporadas en el TUPA y hasta la fecha lo viene
desarrollando SERFOR, por falta de presupuesto. Con relación a
la función “n” saneamiento fisco legal de la propiedad agraria lo
viene ejecutando el Gobierno Regional a Través del PRETT.
Es preciso indicar que la actualidad la DRA no cuenta con
documentos de Gestión Actualizados, más aún se sigue
trabajando con documentos desfasados que datan del año 1994 y
2016. De otro lado el nuevo ROF del GORE nos ubica en el tercer
nivel Organizacional como Órgano Dependiente de k Gerencia de
Desarrollo Económico del GORE-Ica.
Tienen un presupuesto PIA-2019, por el importe de
S/. 11,555,802.00. precisan que tiene un déficit de S/.
735,042.20 soles, para cubrir el pago de los incentivos laborales
en razón al mandato judicial contenido en la Casación N°17343-
2015 dictada por la Primera Sala de Derecho Constitucional y
Social Transitoria de la Corte Suprema de la Republica, que
ordena que se page al personal DRA como a los del GORE Central.
Abatir del año 2017 la DRA Ica cuenta con nuevas instalaciones
cuyo valor inicial fue S/. 2,147,056 nuevos soles según
expediente técnico y se pagó S/. 3,500.00 soles, en estos
momentos la infraestructura presenta algunas anomalías por ello
consideraron conveniente que el Órgano de Control Interno del
Gore Ica tome las acciones del caso.
En el mes de julio del 2018 la camioneta Toyota Fortune de Placa
EGY – 329 doble cabina color gris metálica nueva tuvo un
accidente de la carretera, que la dejo inutilizable. La Oficina de
Asesoría Jurídica logro que se restituya la misma ya que contaba
con seguro.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
204
En el año 2017 el Seguro Social embargo una cuenta corriente de
Recursos Directamente Recaudados aduciendo el pago por
atenciones médicas siendo un importe de S/. 1,839,419.00.
La Dirección Regional de Agricultura de Ica viene realizando
acciones conjuntas con el MINGRI por medio del Comité de
Gestión Regional Agraria para dar solución conjunta de las
problemáticas agrarias, con participación de los actores claves,
según se expone en su Reglamento y Plan de Trabajo aprobados
en la I sesión 2019 del CGRA Ica.
4.5.9.- Departamento de La Libertad
El Departamento La Libertad se ubica en l parte Nor-Occidental
del Perú, está conformada por 12 Provincias. Tiene una superficie
de 25,3 mil Km², que equivale al 1.8% de la superficie del País.
El total de área dedicada a la actividad agropecuaria es de 1 057
201 hectáreas, que equivales a 10 572 km².
ACTIVIDAD SITUACIÓN
Total de Área Agropecuaria 1 057 201 hectáreas
Cultivos Transitorias 528 764 hectáreas
Cultivos Permanentes 53 437 hectáreas
Áreas en secano (mayormente en
sierra)
448 338 hectáreas
Áreas bajo riego (mayormente en
costa)
312 306 hectáreas
N° de productores agropecuario 123 653
Proyectos Especiales
Chavimochic, Proyecto
Especial, Jequetepeque – Zaña
La Libertad es el primer productor a nivel nacional de palta,
alcachofa, caña de azúcar, palto, arándano, trigo, cebada y
chocho o tarwi. Segundo lugar en la producción de espárrago,
arveja gs, pimiento morrón.
Tienen como principales productos de exportación al palto, el
esparrago, el arándano y la alcachofa. El cultivo de palto
mayormente se concentra en la provincia de Viru en la variedad
Hass, pero se viene impulsando en todo el departamento en costa
y sierra, al igual que el arándano, lo manejan grandes empresas
ubicadas principalmente en la costa liberteña como Camposol,
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
205
Agua Lima, Cerro Prieto, Viru Danper, Talsa, ente Otras. Sin
embargo, los pequeños productores vienen creciendo en la
sierra.
Las exportaciones en diciembre (US$ 262 millones)
disminuyeron 9.3% respecto a las registradas en similar mes en
el 2017, por las menores exportaciones tradicionales (30,3%).
Los principales países de destino de las exportaciones
agropecuarias en 2018, en términos nominales son: Estados
Unidos (41,3%), Países Bajos (16,5) y Ecuador (10,8%), cuyo
principal producto exportado a Estados Unidos y Países Bajos es
Arándanos y a Ecuador, alimentos para animales.
La producción pecuaria se caracteriza por ser intensiva y
extensiva. La crianza de aves en la mayoría de los casos es
intensiva en granjas con manejo tecnológica avanzado en
especial en los procesos de nutrición y sanidad, en su mayoría
se encuentran en los valles de la costa, siendo la línea de
producción de carne y huevos, mayormente se encuentran en
costa y en manos de empresas como el Rocío, Chimú
Agropecuaria, la Perla, Avícola Lescano, Mi Pollo, entre otras.
tienen una producción de carne de aves alrededor de las 343 078
toneladas al año, lo que los ubica como los segundos productores
a nivel nacional, y en huevos producen un promedio de 75 416
toneladas anuales que los ubica en el tercer lugar en la
producción nacional.
La Gerencia Regional de Agricultura de La Libertad encargado de
dirigir promover y supervisar la gestión de las actividades y
servicios en el desarrollo y agroindustrial competitivo, sostenible
y rentable. Depende jerárquica de la Gerencia General Regional,
y mantiene relación técnica normativa con el Ministerio de
Agricultura. Tiene a su cargo 12 agencias agrarias.
En la Libertad si tiene instalado y en funcionamiento el Comité
de Gestión Regional Agrario, presidido por el Gerente Regional
de Agricultura, los Directores de la Agencias Agrarias, y los
representantes del MINAGRI: SENASA, AGRORURAL,
AGROIDEAS, PSI, Sierra y Selva Exportadora, ANA, ALA Moche
Virú, ALA Chicama, Ala Jequetepeque, ALA Sánchez Carrión,
ALA Santiago de Chuco. Los trabajos con el MINAGRI son
diversos:
1. Realización de capacitaciones en las 12 Agencias
Agrarias del Departamento, participación en ferias y
eventos de promoción conjuntamente con estas
dependencias.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
206
2. Escuelas de campo se desarrollan con el apoyo del
personal de SENASA y PSI.
3. Realización de evaluación de campo en equipos
multidisciplinarios durante el presente año por posible
emergencia, así como coordinaciones para identificar
puntos críticos ante posibles desbordes, inundaciones,
deslizamiento u otros eventos adversos.
4. Conformación de comisiones técnicas para tratar
temas específicos de importancia regional.
4.5.10.- Departamento de Lambayeque
El Departamento de Lambayeque, se caracteriza por ser un
territorio eminentemente agrario constituyendo un eje comercial
que articula la Costa, Sierra y Selva, de la macro región norte,
cuya fortaleza se basa en su producción agraria y agro industrial.
Su potencial productico se sustenta en sus tierras con aptitud
agrícola, existencias de condiciones climáticas favorables,
recursos hídricos regulado en su principal valle Chancay
Lambayeque, y con agua de subsuelo en los valles Motupe-Olmos-
La Leche y Zaña.
Los factores limitantes del desarrollo agrícola son los escases del
recurso hídrico en las partes bajas de las cuencas, el deterioro de
suelos agrícolas por efecto de salinidad, la débil organización de
los productores, los niveles tecnológicos empleados son de medio
a baja en los predios pequeños y medianos que son mayoritarios,
frente a las unidades agrícolas bajo administración empresarial
organizada que poseen capacidad técnico – profesional y
asistencia técnica competente.
Capacidad de Uso Mayor de la Tierra en Departamento
de Lambayeque
Clase de Tierra Extensión Ha. %
Tierras aptas para cultivos en limpio 373.230.30 25.12%
Tierras aptas para cultivos permanentes 107,156.02 7.21%
Tierras aptas para producción forestal 48,251.30 3.25%
Tierras aptas para producción de pastos 309,993.68 20.80%
Tierras de Protección 283,993.68 19.12%
Otras áreas 363,929.93 24.50%
Total Departamento 1’485,577.30 100%
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
207
La actividad agropecuaria que se desarrolla en la costa tiene un
nivel más tecnificado y desarrollado donde predomina la siembra
de caña de azúcar y arroz, con respecto a las zonas andinas
(Cañaris, Incahuasi y Salas) el nivel tecnológico es limitados y la
producción es para autoconsumo.
De los cinco valles agrícolas del departamento (Chancay –
Lambayeque, Zaña, La Leche, Motupe y Olmos), solo el valle de
Chancay tiene riego regulado por el reservorio Tinajones con una
capacidad de 320 mmc, que permite irrigar a 80,000hectareas,
los cuatro restantes dependen de las bondades dela
precipitación en la parte alta y media de la cuenca, en conjunto
sólo se explota una superficie agrícola de 188,244 hectáreas que
representa el 13.2% de la superficie Agrícola Regional.
El Proyecto Especial Olmos Tinajones –PEOT- viene
desarrollando las actividades de operación y mantenimiento de
la infraestructura mayor del sistema Tinajones, encontrándose
pendiente de ejecución el afianzamiento de la primera etapa y la
segunda etapa.
La mayoría de los productores sin minifundistas que afronta
graves problemas, como la débil organización, limitada
formación empresarial, limitado acceso a los servicios:
financieros y de asistencia técnica, el sobre endeudamiento,
además importante cantidad de predios con déficit de
titularidad.
La unidad parcelaria de los pequeños productores es de 4.99
hectáreas, el nivel de asociatividad es baja, limitada formación
empresarial, limitado acceso a los servicios financieros y limitada
asistencia técnica, a pesar de los esfuerzos que viene realizando
la Gerencia Regional de Agricultura.
La escasa asistencia técnica y sumado el bajo nivel educativo de
los productores utilizan el recurso hídrico para las prácticas de
inundación para la siembra del arroz y caña de azúcar,
ocasionando el incremento de la salinización de sus suelos.
La Gerencia Regional de Agricultura (GRA) es la dependencia
encargada de formular, proponer, ejecutar, evaluar, dirigir y
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
208
controlar los planes y políticas de la región en materia agraria en
concordancia con la política nacional sectorial.
Los servicios que brinda es: Información estadística agraria,
fortalecimiento de capacidades al productor, otorgamiento de
terrenos eriazos, evaluación de contratos y levantamiento e carga
registral, verificación de tierras eriazas, reversión de terrenos del
estado, reconocimiento, deslinde y titulación de comunidades
campesinas, adjudicación de tierras de la comunidad a
poseedores y terceros poseedores, certificado de pequeño
productor agrarios y pequeños productores, constancia de
posesión de predios agrícola y expedición de registro de
apicultor. Adicionalmente brinda servicia al ciudadano con
maquinaria agrícola.
Considerando lo antes expuestos la GRA no cuenta con los
recursos logísticos para brindar asistencia técnica y tras
actividades de promoción, a tal extremo que os propios actores
en la entidad reconocen haber perdido protagonismo en el
desarrollo del sector.
Existe nivel de coordinación con el MINAGRI, que debe
fortalecerse, a fin de llevar a cabo en forma efectiva el
alineamiento y cumplimiento de la política sectorial a nivel
nacional y regional, asignado los recursos presupuésteles
correspondientes, para el desarrollo de programas, proyectos
actividades que permitan lograr los objetivos establecidos para
mejorar la competitividad del sector agrario regional, debiendo
involucrar en estos procesos a las municipalidades rurales.
4.5.11.- Departamento de Lima
En el ámbito de la DRS Lima la actividad económica
predominante es la agropecuaria, donde se pueden distinguir
tres áreas claramente diferenciadas.
La primera constituida por la zona baja (0-1,000mt.) con un
relativo desarrollo agropecuario y agroindustrial.
La segunda, constituida por la zona intermedia (1,001 -2,500
m.s.n.m.) caracterizada por la actividad frutícola con un
incipiente desarrollo agroindustrial.
La tercera, la zona andina (más de 2,501 m.s.n.m.) que se
caracteriza por tener una actividad agropecuaria tradicional y de
subsistencia con bajos niveles de producción y productividad.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
209
El sector agropecuario departamental tuvo un ligero crecimiento
el 2018 comparado con su similar del 2017, lo cual se puede
apreciar a continuación tomando en cuenta el Valor Bruto de la
Producción.
Valor Bruto de la Producción Agropecuaria
Enero –Diciembre
(Millones de soles a precios de 2007)
Sectores
Productivos
Año 2017
S/.
Año 2018
S/.
Tasa
%
Sector Agropecuario 5,071.639 5,116.829 0.89
Sub sector Agrícola 1,279.753 1,216.836 -4.9
Sub sector Pecuario 3,791.886 3,899.994 2.9
La producción agropecuaria para el periodo Enero-Diciembre
2018 reporta una taza de crecimiento de 0.89% en comparación
a la registrada el año 2017, resultado que se fundamenta en la
mayor participación del sub – sector pecuario con una tasa
acumulada de 2.9% mientras que el sub-sector agrícola obtuvo
un decremento del orden del -4.9%.
En este sub sector se observa un decreciente acumulado Enero-
Diciembre 2018, respecto al año anterior, de -4.9% cifra
determinada por el decremento de la producción registrada en
los productos de yuca (-28.7), tomate (-23.5), maíz amiláceo
(86.7%), haba grano verde (19.9%), Maíz amarillo duro (-27.6%),
frijol grano seco (58.7%), cebolla (-19.8%), Camote (- 9.7), palto
(-3.1%), manzana (-7.5%), papa (40.1%) y chirimoya (-29.7%)
entre los principales.
La producción pecuarias acumulada Enero-Diciembre 2018,
muestra una tasa de crecimiento de 2.9% respecto a su similar
periodo del año 2017, explicado por la evolución favorable de la
producción favorable de la producción de carnes de porcino
(5.2%), vacuno (-0.3 %), caprino (-14.2%) y aves (2.9%), así como
la producción de huevos (2.9%), leche (3.2%) y fibra de alpaca
(-3.0%).
La heterogeneidad de los productores impone numerosos
obstáculos a la organización para la gestión, de ahí la existencia
de protectores agrarios desorganizados, sin poder de negociación
para enfrentar el mercado en condiciones de eficiencia.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
210
Limitadas organizaciones agrarias privadas de tipo empresarial
vinculadas a cadenas productivas que no les permite enfrentar
el mercado en condiciones favorables.
Las consecuencias de falta de asociatividad se manifiestan a
través de la debilidad del eslabón más vulnerable de la cadena
como es el productor agrario, en beneficio de los intermediarios
quienes se ven fortalecidos y aprovechan esta situación para
establecer los precios de los productos, en perjuicio de los
productores desorganizados.
PRODUCTORES ASOCIADOS POR LA AGENCIA
AGRARIA
AGENCIA AGRARIA ASOCIACIONES SOCIOS
BARRANCA 32 894
HUACHO 40 2328
HUARAL 18 669
CANTA 14 336
SANTA EULALIA 18 1958
CAÑETE 44 978
MALA 29 1156
TOTAL 195 8,319
Bajo nivel tecnológico del productor agrario (falta de
investigación, altos costos, no uso de semillas certificada,
afectan la competitividad.
Producción agrícola en manos de arrendatarios.
Descapitalización de la agricultura (calidad de tierras,
maquinaria y equipo).
Predominio del minifundio como base de la estructura de la
propiedad rural.
Limitadas acciones de extensión y transferencia de tecnología
agraria.
Limitadas acciones de extensión y transferencias de tecnología
agraria.
Deficiente sistema de comercialización, el mercado agropecuario
tiene una estructura caracterizada por la abundancia de
intermediarios en el proceso de distribución hasta la llegada del
bien al consumidor final, existe una deficiente infraestructura de
mercados, los productores tienen desventajas en información
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
211
respecto a los intermediarios, lo cual implica asimetría en el
momento de la negociación.
Limitada y deteriorada infraestructura productiva (canales de
irrigación, reservorios, represa, bañaderos, abrevaderos,
carreteras, etc.).
Las consecuencias del bajo nivel de competitividad y rentabilidad
de la actividad agraria regional se manifiestan en altos costos de
producción y reducción de los ingresos que determinan que el
pequeño y mediano productor agrario reduzca sus posibilidades
de mantenerse en el mercado.
El productor agrario no es sujeto acredito, la ausencia de
garantías y derechos de propiedad sobre la tierra dificulta al
acceso a créditos (carencia de títulos de propiedad en la mayoría
de pequeños productores – garantía, altas tasas de interés,
actividad de alto riego), es determinante para que el sector
agrario disponga de limitado financiamiento para la actividad
agropecuaria, así como para las acciones de asistencia técnica.
La información agraria no está al alcance de los productores
agrarios lo que no les favorece para una buena toma de
decisiones.
Existe una ineficiencia en el uso del agua, por la pérdida por
infiltración a nivel de canales, por limitado mantenimiento de la
infraestructura de riego, también por la falta de limpieza de los
canales y por el riego indiscriminado. Sumado a ello el
desconociendo de la necesidad hídrica de los cultivos que hace
que se pierda este líquido elemento.
Depredación y perdida de áreas forestales, andenerías y terrazas
(el sobre pastoreo, y la tala indiscriminada de árboles para uso
energético), que está ocasionando una alteración del equilibrio
ecológico, debido a las erosiones y deslizamientos del suelo.
La crianza de producción de camélidos sudamericanos,
constituye uno de los sectores productivos de mayor impacto de
la zona alto andina. Sin embargo, el desempeño de esta actividad
no es eficiente, porque no tienen el nivel tecnológico que permita
el uso eficiente, porque no tienen el nivel tecnológico que le
permita el uso eficiente de los camélidos sudamericanos, el
tamaño de los hatos individuales es muy pequeño en relación a
los niveles de producción que son necesarios para llevar a cabo
una actividad rentable y , el aprovechamiento de la fibra de
alpaca y vicuña, se encuentra denominado por una serie de
intermediarios que limitan el ingreso del productor.
La variabilidad de fenómenos climáticos en el territorio regional,
provoca sequías, heladas, así como máximas avenidas en los
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
212
diferentes ríos, dando lugar a desbordes e inundaciones, que
afecta la producción agraria.
En cuanto a la producción agrícolas, vemos a lo largo de las
campañas agrícolas señaladas, el cultivo con mayor cantidad de
hectáreas sembradas fue el Maíz Amarillo Duro con 22,508 has.
(campaña 2015-2016) seguido del camote con 7,618 has.,
sembradas y la papa con un total de 4,612 has., sembradas entre
los principales cultivos.
Es importante también tomar en cuenta el desarrollo de la
producción de frutales donde sobre sale la caña de azúcar con
18,591 has., cosechadas y una producción de 2’384,769 T.M.,
seguido del manzano con 8,070 has., cosechadas y una
producción d 145,681 TM., y el palto con 6,482 has., cosechadas
con una producción de 92,070 T.M., entre los más
representativos.
La producción pecuaria se caracteriza por el incremento
constante en la producción de aves que en el año 2017 llegó a
830,369 Tm., seguida de la producción de carne porcino que
llegó a la cifra de 41,934 Tn., y de carne de vacuno cuya
producción ascendió s 18,737 Tn., entre las especies pecuarias
más importantes. Asimismo, la producción de leche vacuno fue
de 265,144 Tn., la producción de huevos llegó a la cifra de
69,873 Tn., en cuanto a la fibra, la alpaca alcanzó a 68,774
libras y la llama a 2,153 libras, mientras que la producción de
lama de ovino alcanzó la cifra de 220,200 libras.
La Dirección Regional de Agricultura es un órgano
desconcentrado del Gobierno Regional de Lima que promueve
actividades productivas en el ámbito regional. Teniendo en
cuenta criterios técnicos tales como la conformación de la
cuenca hidrográfica y como una acción estratégica de desarrollo,
se ha delimitado el ámbito de la DRA Lima en: 07 Agencias
Agrarias y 12 Oficinas Agrarias.
La DRA Lima para cumplir con sus funciones cuenta común
total de 128 plazas presupuestadas: 13 directivos, 36
profesionales, 75técnicos y 4 auxiliares.
El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 2019 asciende S/.
29’289,421.00. Correspondiendo el monto de S/.10’419,751.00
a la fuente de financiamiento de recursos Ordinarios, la suma de
S/. 65,660.00 a la fuente de financiamiento Recursos
Directamente Recaudados y la Suma de S/. 18’804,010.00
corresponde a la fuente de financiamiento Recursos
determinados.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
213
Órganos desconcentrados:
1. Agencia Agraria Barranca: Oficina Agraria Cajatambo,
Oficina Agraria Gorgor.
2. Agencia Agraria Huaura: Oficina Agraria Oyón, Oficina
Agraria Sayán.
3. Agencia Agraria Huaral: Oficina Agraria Acos
4. Agencia Agraria Canta: Oficina Agraria Santa Rosa.
5. Agencia Agraria Santa Eulalia: Oficina Agraria Matucana,
Oficina Agraria Huarochirí, Oficina Agraria Langa.
6. Agencia Agraria Mala: Oficina Agraria Quinches.
7. Agencia Agraria Cañete: Oficina Agraria Yauyus, Oficina
Agraria Catahuasi
4.5.12.- Departamento de Loreto
Características de la Problemática Agropecuaria.
La producción agrícola presenta bajos niveles de producción y
productividad debido al uso de sistemas de producción
predominante tradicionales. Los resultados del censo agropecuario
del 2012 indica que en Loreto predomina 4 cultivos transitorios que
cubren el 74% de la superficie de labranza del departamento, la
yuca, plátano, maíz amarillo duro y arroz con 28.4%, 27.9%, 18.6%
y 16.7% respectivamente.
El plátano es considerado un cultivo semi permanente por lo que
prevalece sobre los demás cultivos transitorios, se estima que en el
transcurso de la campaña agrícola 2018 existió aproximadamente
277,459 hectáreas cosechadas de cultivos de plátano (DEIA-DRAL
2018), en tal sentido Loreto es considerado una de las promesas
zonas plataneras del país.
A parte de los cultivos considerados predominantes existen otros
de importancia económica principalmente para la subsistencia de
los productores tales como Fríjol, Maní, Caupí y hortalizas.
La lista de los cultivos para la agroindustria incluye la caña de
azuacra, palma aceitera, Urena lobata (yute), Barbasco, Sangre de
Grado, Soya, Uña de Gato, Aguaje, Pijuayo, Palmito, y Camu Camu.
Finalmente existe un gran potencial agroeconómico entre otros
frutales nativos hasta ahora poco conocidos como son el
Ungurahui, Macambo, Ushum, Charihuelo, Copohuazu y Pan del
Árbol.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
214
En la actualidad la producción pecuaria, está centrada en la
crianza semi intensiva de ganado tanto vacuno como bubalino para
la producción de leche y extensiva para la producción de carne. En
ambos casos existe déficit entre la demanda y oferta.
La agroindustria en la región se caracteriza por su débil
composición, presenta limitaciones tecnológicas en los diferentes
niveles, problemas de mercado y regular nivel de competitividad,
debido fundamentalmente a diferentes factores como los
incrementos de costos de los insumos, servicio de energía eléctrica
y agua potable deficiente, alto costo de transporte, fuerte
dependencia de insumos importados y escaso nivel de
transformación de recursos naturales, debido a la falta de
investigaciones y tecnología apropiada.
Estado Situacional de la Dirección Regional de Agricultura de
Loreto
La Región Loreto, presenta limitaciones de recursos económicos
que han perjudicado la adquisición de bienes y servicios para la
implementación no solo de la Dirección Regional sino también a las
Agencias Agrarias y Sedes Agrarias para el cumplimiento de las
metas asignadas y que en forma reiterada se dio a conocer de esta
situación a las instancias inmediatas superiores tanto del nivel
regional como nacional.
Si bien es cierto que las Agencias Agrarias brindan sus servicios en
sus respectivas jurisdicciones, lo realizan en la medida de sus
posibilidades, con insuficiente personal y en condiciones poco
adecuadas para una atención eficiente al público usuario, cuyas
instalaciones se encuentran en proceso de franco deterioro por la
falta de mantenimiento y edad de sus construcciones, tanto en
infraestructura como en inmobiliario, maquinaria y equipos, por
lo que se hace necesario una urgente evaluación de sus
instalaciones, para así determinar mediadas de refacción urgente.
Al no contar con los recursos, la Dirección Agraria se ha visto
restringida para cumplir con sus metas, en el caso específico de
recuperación de los préstamos otorgados por distintas formas de
crédito, situación que también han sido de conocimiento de las
entidades que están por encima del sector.
La capacitación ha sido mínima a pesar de haber existido distintos
eventos ofertados por entidades especializadas, que por falta de
recursos económicos los profesionales y técnicos no han podido
acceder a los mismos, lo que trajo consigo una falta de
actualización en temas de actualidad a los técnico y profesionales.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
215
La Dirección Agraria, cuenta con unidades de transporte, equipos
de cómputo y equipos geodésicos que están en regular estado de
conservación, pero insuficiente para atender a las Agencias y Sedes
Agrarias, lo que restringe las salidas al campo de los profesionales
y técnicos para el cumplimiento de sus metas.
La DRA Loreto desde el año 2007 al 2010, a través del Programa
Regional de Crédito Agrario, ha impulsado actividades
agropecuarias y agroindustriales como la palma aceitera, camu
camu, cacao, piña, pijuayo palmito y plátano principalmente,
además del fortalecimiento de las capacidades técnicas de las
organizaciones hacia una agricultura sostenible, orientada a la
transformación y comercialización de los productos con valor
agregado, así como apoyando la conformación las primeras
cadenas de valor. Sin embargo, aunque esto está representado por
un pequeño grupo de agricultores y organizaciones, reviste una
gran importancia como modelos replicables para el resto de
organizaciones que se vine encaminando con este perfil de
desarrollo.
El Comité de Gestión Regional lo preside el director regional de
agricultura de Loreto, viene funcionando desde el 2017 y las
instituciones que participan son: SENASA, INIA, ALA-Iquitos,
PEDICP, PEDAMAALC, SERFOR-CAF, Autoridad Regional
Ambiental – ARA, Coordinación con Sierra y Selva Exportadora y
DRA Loreto, representantes de las Municipalidad Provincial de
Maynas, San Ramón, Requena y Alcalde de Requena, Gerencia de
Desarrollo Económico – GOREL.
Unos de los temas tratados consistieron en la priorización de
cultivos y crianzas y especies forestales en el marco del Plan Agrario
Articulado 2019. En la reunión se revisaron el consolidado de las
propuestas presentadas valorando los criterios establecidos por el
MINAGRI, además de las potencialidades agroindustriales de los
mismos, tema que fue aprobado en consenso el cuadro de
priorización 2019.
4.5.13.- Departamento de Madre de Dios
El Departamento de Madre de Dios, se encuentra ubicada en la
zona sur oriental del territorio peruano. Sus límites son por el norte
con el departamento de Ucayali y con la República del Brasil, por
el Este con la República de Bolivia, por el sur con el departamento
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
216
de Puno y por el este con el departamento del Cusco. Está ubicada
estratégica, ente por estar en una zona de frontera con dos países.
La longitud de línea de frontera con la república de Bolivia es de
314.50 kilómetros y con la República de Federativa de Brasil de
270.10 kilómetros.
El departamento de Madre de Dios tiene una superficie de
8’518,396 hectáreas (85,300.54 km²) lo que representa el 6.64%
del territorio nacional y el 15.4% de la región amazónica.
La agricultura regional en un 55% se desarrolla bajo el sistema de
secano y limpio, dependiendo de las posiciones climatológicas del
medio, estas prácticas consisten en la técnica manual de roce,
tumba, quema y siembra. La semilla es común, cosecha y
procesamiento manual, almacenamiento in instalaciones rusticas,
los rendimientos son bajas por unidad de superficie.
El 44% de la agricultura es intermedia, en el caso de los
productores de arroz desarrollan sus actividades con semilla
mejoras, mecanización y fertilización de los suelos, riego por
bombeo y cosecha mecanizada, sus rendimientos promedios
superan los 6,000 mil kilos por hectáreas. En el caso de los
productores de maíz amarillo duro, los productores realizan la
rotación de sus parcelas donde después de haber cosechado su
maíz siembran especies leguminosas que les ayuda a recuperar la
fertilidad de sus suelos. Utilizan semillas mejoradas y la siembra y
cosecha es mecanizada, el rendimiento promedio está por encima
de los 7,000 mil kilos por hectárea.
En cuanto a la ganadería y crianza, el manejo sami extensivo de
las aves y porcino han mejorado significativamente como actividad
paralela a los extractores de madera y oro de la región. Y la crianza
de ganado y ovino se ha relegado.
PROBLEMÁTICA EN EL SECTOR AGRARIO DE MADRE
DE DIOS
Escaso presupuesto para atender
actualmente 15000 títulos
pendientes
Limitada presencia para brindar
capacitación y asistencia técnica
Escasa investigación debido que la
sub estación San Bernardo
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
217
SERVICIOS AGRARIOS
INSUFICIENTE
depende de la estación
experimental de Cusco. Y los
trabajos de investigación y
transferencia de tecnología no son
apropiados para la Amazonía.
Limitados créditos agrarios. La
Agencia Agrobanco Cusco solo
cuenta con una ventanilla para la
atención esporádica de los
agricultores de Cusco y Madre de
Dios.
Limitada cobertura del SENASA
Limitada oferta del servicio de
mecanización
Elevado costo de mano de obra
debido a la actividad aurífera
informal. (costo 50 soles con
alimentación y 80 soles sin
alimentación)
Limitada infraestructura
productiva.
Escasa implementación de canales
de riego, almacenes, centros de
acopio, silos, establos, galpones,
etc. Actividad productiva con baja
rentabilidad y de subsistencias.
Caminos vecinales en mal
estado
La topografía, el clima y la falta de
mantenimiento ocasionan el
encarecimiento de los productos
para trasladarse a los centros de
abasto.
Inadecuado
Aprovechamiento de los
Recursos Naturales
Daños irreversibles sobre el
ecosistema. Deficiencia en la
administración y control. Minería
ilegal, deforestación y
contaminación de los ríos.
Limitado acceso a servicios
básicos
Bajos ingresos económicos.
Producción de subsistencia.
Limitado servicio de agua,
educación, salud y saneamiento de
su predio.
Débil articulación y
desarrollo institucional
Planes cortoplacista, inestabilidad
por cambio de políticas de los
gobernantes, poca articulación y
limitada capacidad operativa del
GORE.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
218
Débil organización de los
productores
Bajo nivel organizativo, baja
productividad
Reducido acceso a
programas de incentivo
agrario
En La Región No Hay Presencia De
Programas Cofinanciados Que
Hayan Ejecutado Convocatorias De
Planes De Negocio (Modalidad
Fondos Concursable) De
Organizaciones, La Mayoría De Los
Programas (AGROIDEAS, MINAM
+CAF, INNOVATE PERÚ) Se
Encuentran Inactivos, Algunos
Como (PROCOMPITE REGINAL
Y7O LOCAL) está, sin
determinación alguno para
cofinanciar a organizaciones del
sector agrario, mientras (PNIA) su
acción viene feneciendo, sin
expectativas de continuar
cofinanciando planes de negocio.
Superposición de Derechos
Lamentablemente las normas
relacionadas a la actividad
aurífera, forestales y
agropecuarias no se viene
estableciendo de manera
coherente. La administración
de estas actividades
económicas, otorgaban
fácilmente documento de
admisión a la petición de los
usuarios, sin considerar el
cruce de información,
generando superposición que
genera conflictos con
consecuencia de muerte.
El presupuesto para el año 2019 es de S/. 3’499,742.00 nuevo sol
el mismo que no es insuficiente para atender la demanda de 9,538
productores agropecuarios.
En marco a las 16 funciones trasferidas por el MINAGRI, se precisa
que dichas trasferencias se realizaron sin presupuesto alguno, así
como la adhesión de los Programas Presupuestales que igualmente
no ha implicado al incremento presupuestario de la DRA.
La cantidad de personal es la siguiente: 49 nombrados y 37 CAS,
los mismos que son insuficiente para atender a los usuarios. Se
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
219
precisa que desde hace más de 30 no se ha incrementados el
número de personal.
Actualmente funciona la Dirección Regional de Agricultura de
Madre de Dios en un local antiguo que fue vivienda, donde la
infraestructura es inapropiada para una zona tropical con altas
temperaturas y altos niveles de precipitación que generan
humedad y deterioro en los documentos archivados.
En el Comité de Gestión Agrario, no se percibe una efectiva acción
conjunta, en las convocatorias realizadas participan los municipios
provincial y distrital pero algunas entidades del Gobierno Regio
anal muestran su indiferencia. Con respecto a los programas
AGRORURAL, SIERRA-SELVA EXPORTADORA, por no tener una
oficina de atención en Puerto Maldonado algunas veces participan.
Siendo los que mayormente participan son: Proyecto Especial
Madre de Dios, SENASA, ANA, ALA, SERFOR, INIA y las Agencias
Agrarias de Tambopata, Tahuamanu, Manu. Los gastos que
generan estas reuniones son asumidos en su totalidad por la DRA,
desde los refrigerios, combustible y pago de peaje.
La Dirección Regional de Agricultura de Madre de Dios, desconoce
sobre algún proyecto o programa que se ejecute en su región por
los órganos adscritos del MINAGRI.
4.5.14.- Departamento de Piura
Región Piura tiene 35,900 km² de superficie, distribuidos en 8
provincias y 65 distritos con 2,632 centros poblados y cuenta con
una población de 1’814,622 habitantes.
DESCRIPCIÓN NÚMERO PORCENTAJE
Superficie Agropecuaria Total 1’895,878 ha. 100%
Superficie Agrícola 386,777.40 ha. 20%
Áreas Bajo Riego 262,094 ha 68%
Áreas Bajo Secano 124,683 ha. 32%
Número de Productores 142,850 6.3%
Productores con menos 5 hectáreas
89%
Productores Asociados 84,971 59.4%
Productores no asociados 57,933 40.6%
Productores con mercad Formal 15,000 10.5%
Infraestructura portuaria
(Paita, Talra y Bayovar)
3
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
220
Aeropuerto Internacionales (Piura y Talara)
2
Carretera Interoceánica Eje Amazonas (Paita Yurimaguas y
Brasil)
955 km
La campaña agrícola 2017/2018 se logró sembrar 248,930 ha. Y
los cultivos más importantes son:
Arroz cáscara (26%), mango (11%), limón (7%), maíz amiláceo
(7%), maíz amarillo duro (5%), caña de azúcar – etanol (5%),
gramalote (5%), trigo (5%), plátano orgánico (4%), café (4%), vid
(3%), plátano convencional (3%), frijol G. Seco (2%), Alverja grano
seco (2%), caña alcohol (2%), pasto elefante (2%), papa (1%), frijol
Castilla (159, cacao (1%), algodón (0.6%), entre otros.
El cultivo de arroz y mango juegan un rol importante en el aspecto
socio económico de los productores a pesar que los rendimientos
promedios son bajos, 7.3 Tm/ha., y 13.6 Tm/ha.,
respectivamente.
Piura tiene una diversidad de productos exportables entre los
principales tenemos: uva 13.10%, mango fresco 8.19%, banano
con 7.25%, limón sutil 1.37%, café 1.31%, pimiento piquillo
0.97%, palta 0.42%, frijol castilla 0.27%, cacao 0.15%. entre los
principales compradores figura Estados Unidos con 30%, Holanda
países bajos con 8%, china 7%, Panamá 6%, Chile 5%, Brasil 4%,
España. 4%Corea del Sur 3%, India 3%, Canadá 3%, otros 27%.
La Dirección Regional de Piura es un órgano de línea, depende de
la Gerencia Regional de Desarrollo Económico del Gobierno
Regional de Piura.
Cuanta con 7 Agencias Agrarias, y el número de personal es de
101 trabajadores entre administrativo, profesionales, y
funcionarios, sujetos al régimen D.L, 276 Y 1990 cuya tendencia
es la baja por límite de edad.
El presupuesto que se asigna a la Unidad Ejecutora más del 80%
se emplea para gastos corrientes, pago de remuneraciones,
personal activo y pensionista. Bines y servicios 10%, lo que limita
mayor presencia de la institución en brindar servicios oportunos
al universo de agricultores, no se asigna presupuesto.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
221
Comité de Gestión Regional Agrario, menciona que se reúnen
todos los viernes de cada fin de mes, pero también indica que el
MINAGRI desarrolla sus proyectos a través de sus Órganos
Desconcentrados, no precisan si tienen conocimiento cuales son
los proyectos.
4.5.16.- Departamento de Tacna
Tipo Cantidad Porcentaje
Superficie total 1’607,575 has.
Superficie con vocación
agropecuarios
233,121 has.
Superficie con cultivo 38,911 has.
Superficie bajo riego 38,911 has.
Superficie bajo secano 30 has.
Uso de agua poblacional 5.98%
Uso de agua agrícola 81.27%
Uso de agua en minería 12.50%
Uso de agua industrial 0.26%
Superficie con aptitud
forestal
16,700
Superficie forestada 4,403 has.
Superficie bajo manejo
forestal
4,403 has
Cultivo bajo riego: Olivo,
vid, orégano y alfalfa
19,386 has. 67.78%
Vacunos 23,033
Ovinos 31,595
Porcinos 40,520
Caprinos 19,696
Camélidos sudamericano 105,705
Agricultura intensiva 841 productores
Mixto o semi intensiva 2080 Productores
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
222
Extensiva 1,515 productores
Con potencial exportador 1,280 Productores
Subsistencia 13,474 Productores
Problemática de la Agricultura en Tacna:
Existe escases del recurso hídrico, aunado por una deficiente
infraestructura de riego. Ésta carencia no permite explotar las
extensas áreas y pampas con aptitud agrícola. La extrema
deficiencia de agua se ve reflejada por una oferta del líquido
elemento de 12.91 m3/seg., y la demanda es de 21.54m3/seg.,
con un déficit de 8.63 m3/seg.
La fragmentación de la tierra y la dispersión de las parcelas es
un gran obstáculo para la rentabilidad del agro. la existencia del
minifundio no permite abastecer los mercados internos y
externos con grandes volúmenes de producción.
Existe un sistema ineficiente de comercialización que se
caracteriza por la ausencia de una infraestructura adecuada
donde se pueda ofertar la producción agrícola. Estimándose una
pérdida del 15 a 30% del VBP.
Escasa investigación e inexistencia de un sistema de trasferencia
tecnológica por parte del INIA.
La maquinaria existente no cubre la demanda de las superficies
agrícolas a cultivarse.
Aprovechamiento ineficiente de los recursos naturales par falta
de interés de los agricultores.
Limitado acceso a créditos agrarios debido a que los requisitos
son bastantes exigentes, las cajas rurales y municipales solo
cubres el 10% de la demanda total del crédito agrario.
Escasa asociatividad y liderazgo empresarial en las
organizaciones agrarias, su bajo nivel educativo hace que no
tengan capacitada de gestión frente a los intermediarios.
Aversión al riesgo y resistencia al cambio tecnológico por parte
de los agricultores, por su idiosincrasia que responde a los
arquetipos culturales. Su individualismo limita la organización
de productores, generando una baja es la productividad.
La sanidad agrícola a pesar de contar con un avance significativo
en lo que se refiere al control y erradicación de la Mosca de la
Fruta, con la declaratoria de 2area Libre de la Mosca de la
Fruta”, la presencia de otras plagas y enfermedades hacen que
el agricultor no sea competitivo, restringiendo el ingreso de sus
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
223
productos al mercado internacional por incumplimiento de las
normas fitosanitarias.
Insuficiente prevención de desastres, por la falta de ejecución
oportuna de los planes de contingencia para afrontar los
fenómenos naturales adversos.
Débil desarrollo institucional, bajos niveles remunerativos de los
trabajadores del sector agrario, la poca identificación
institucional, el limitado equipamiento informático, la
insuficiente implementación de las Agencias Agrarias y la
limitada capacitación al personal de la DRA Tacna, genere un
débil desarrollo institucional que no permite brindar servicio
eficiente.
El presupuesto de apertura del año fiscal 2019 es de
S/. 6,731,892 nuevos soles.
DRA Tacna a partir del 9 de diciembre del año 2018, cuenta con
un nuevo reglamento de organización de funciones – ROF: con
01 órgano de control, 2 órganos de asesoramiento,01 órgano de
apoyo, 04 órganos de líneas y 04 órganos desconcentrados.
Respecto al personal que labora en la sede, se cuenta con 93
trabajadores nombrados, 07 contratados permanentes y 25 CAS.
Problemática Institucional de la DRA Tacna
Débil coordinación institucional del MINAGRI (OPAs, Proyectos,
Programas Nacionales).
Duplicidad de funciones de OPAs, Proyectos, Programas
Nacionales.
Falta de ejecución de proyectos de inversión pública, debido a
que la Unidad Ejecuta es el Gobierno Regional sede central, los
ejecuta directamente sin considerar la capacidad operativa de la
DRA Tacna y con presencia den le ámbito departamental.
Limitados recursos presupuestales en bienes y servicios
Falta de presupuesto para funciones nuevas transferidas del
MINAGRI al GORE Tacna.
Solicitan la presencia del INIA en la región Tacna
Escasa maquinaria agrícola. (tractores agrícolas, equipos de
fumigación, volquetes, tractores agrícolas, equipos de
fumigación y otros.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
224
V.- CONCLUSIONES
5.1. El Ministerio de Agricultura y Riego necesita una urgente
reestructuración en todo el aparato organizativo, debido al
incumplimiento de sus funciones rectoras normadas en el D.L N° 997.
Existe una mala distribución presupuestal en los últimos 15 años, debido
a las diversas modificaciones en su estructura organizacional, lo que ha
generado el incremento del aparato estatal, debido a que los Gobiernos
Regionales y locales viene incumpliendo las funciones trasferidas, ante
éste escenario el MINAGRI en vez de realizar el seguimiento respecto del
desempeño y logros de la gestión agraria en estas instituciones, lo que ha
hecho es crear más Direcciones Generales, Proyectos Especiales,
Programas, y Órganos Adscritos, que solo realizan más gasto, una
institución burocrática , ineficiente, y sobre todo transgrede la norma,
ante su injerencia de sus nuevas funciones, los cuales ya fueron
transferidas a los Gobiernos Regionales según el Artículo 51 de la Ley
Orgánica de Los Gobiernos Regionales N° 27867.
5.2. Si tomando como referencia el año 1999 el Ministerio de Agricultura –
MINAG, tenía un presupuesto de S/. 647 755,277, sin embargo, a la
fecha el Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI, cuenta con un
presupuesto de S/.3’035,057,877, es decir tuvo un incremento de 5 veces
más con respecto al presupuesto del año 1999 cuando el MINAG tenía a
las 24 Direcciones Regionales Agrarias a su cargo. Éste importante
incremento no es reflejado en la implementación de las Políticas Agrarias,
a Nivel Sectorial y Gobiernos Sub Nacionales, ya que en éstos últimos 20
años los agricultores se han empobrecido y los jóvenes han abandonado
los campos de cultivos para migrar a las ciudades capitales en búsqueda
de oportunidades laborales, generando invasiones y comercio informal.
5.3. El Ministerio de Agricultura desde su creación en el año 1943, ha pasado
por gobiernos dictatoriales y democráticos que hasta la fecha son 76
funcionarios los que ejercieron el cargo de Ministro de Agricultura, en
promedio un Ministro por año, pero en la realidad muchos no llegaron a
ejercer este cargo ni a 4 meses, el constante cambio ha propiciado una
inestabilidad laboral en los funcionarios y trabajadores, poca claridad en
el conocimiento del sector e incumplimiento de la implementación de las
políticas agrarias en las regiones.
5.4. En el año 2013 mediante la “Ley que modifica el D.L N° 977, donde se
modificó la denominación y logotipo del Ministerio de Agricultura
(MINAG), para llamarse Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), así
mismo se modificó la estructura y organización, incorporándose nuevas
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
225
funciones. De tal manera se creó 02 Viceministerios y la incorporación
de un Gabinete de Asesores especializados para la conducción estratégica
de las Políticas a su cargo y para la coordinación con el Poder Legislativo.
La ejecución presupuestal en los últimos 15 años no supera el 80%,
priorizándose el 60% en salarios y consultorías y el 20% en actividades y
proyectos, los cuales son han venido generando el empobrecimiento del
agricultor y el abandono de los campos de cultivos.
5.5. El Ministerio de Agricultura y Riego en marco a sus competencias a nivel
nacional, como organismo público rector en materia agraria, desarrolla
estrategias alineadas a la Política Nacional Agraria, como el numeral
5.1.1 al 5.1.5 del Artículo 5, del Decreto Legislativo N°997, esta
institución viene omitiendo parcial o totalmente parte de sus Funciones
Rectoras al no dar apoyo al adecuado cumplimiento de las funciones
transferidas, a los Gobiernos Regionales y Locales para la
implementación de las políticas sectoriales y realizando el seguimiento de
sus desempeños y/o adoptando las medidas correctivas para su
cumplimento.
5.6.- A través del Comité de Gestión Regional Agrario el MINAGRI y las
Direcciones y/o Gerencias Regionales Agrarias, realizan sus
coordinaciones para realizar acciones conjuntas, sin embargo, las DRA
precisan que el nivel de coordinación es deficiente e inadecuada, debido
a las diferentes funciones de sus integrantes, sobre todo los recursos
económicos no pueden utilizarse para una acción conjunta. De modo que
cada reunión se limita a recoger impresiones, observaciones y
sugerencias, que solo incrementa la literatura de la problemática agraria
departamental, no llegando a ninguna solución real.
Precisan que no se percibe una efectiva acción conjunta, debe
fortalecerse, a fin de llevar a cabo el alineamiento y cumplimiento de la
política sectorial a nivel nacional y regional, asignando los recursos
presupuestales correspondientes, para el desarrollo de programas,
proyectos actividades que permitan lograr los objetivos establecidos y
mejorar la competitividad del sector agrario regional, debiendo involucrar
en estos procesos a las municipalidades rurales siendo ésta de mayor
actividad agrícola.
5.7.- No existe coherencia en el nivel de intervención por parte del Programa
Agro Rural, no viene cumplido con la finalidad por la que fue creado, que
es articular sus acciones en territorios de menor grado de desarrollo,
debido a que las regiones de selva como Loreto, Ucayali, San Martin y
Madre de Dios, no fueron incluidas en este Programa, aduciendo razones
netamente presupuestales. Cabe precisar que los niveles de incidencia
de pobreza extrema se encuentran en esos departamentos amazónicos,
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
226
donde los índices de pobreza monetaria superan el 36.8%, taza de
desnutrición crónica en niños menores de 5 años 52.8%, solo el 40% de
la propiedad agraria cuenta con saneamiento físico legal, acceso a
electricidad 21.4%, acceso al servicio de la red pública de agua 55,2%,
empleo informal 75.1%. ¹
Las actividades programadas en el Plan Operativo Anual del Programa
AGRORURAL, se evidencia que existe duplicidad con las actividades de:
Reforestación, Transferencia de Tecnología, Asociatividad, Asistencia
Técnica, Cadenas Productivas, Conservación de Suelos, Reconversión
Productiva, Acceso a Mercados. Sus actividades colisionan con las
funciones que ejercen las Direcciones Regionales de Agricultura y existe
una clara duplicidad de actividades realizadas en las zonas de influencia
del Programa, según el Artículo 51 de los literales b), c), d), f), h) i), j), k),
l), m) de la Ley N°27867 Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
En marco a la información remitida por los Gobiernos Regionales a través
de las Direcciones y/o Gerencias Regionales Agrarias, precisan que el
nivel de coordinación con el MINAGRI a través de sus órganos
desconcentrados es bajo y no tienen conocimiento detallado sobre los
proyectos que se ejecutan en sus departamentos.
5.8.- El SENASA en los últimos 25 años ha contribuido considerablemente en
materia de Sanidad Agropecuaria, permitiendo superar barreras
sanitarias preexistentes en el país como la mosca de la fruta y fiebre
aftosa. Como organismo técnico especializado ha desarrollado un
sistema de control de ingreso y salida de productos importados y
exportables.
Esta importante mejora sólo se ve reflejado en los productos
eminentemente exportables, donde las agroexportadoras pueden dar
sostenibilidad las prácticas en manejo fitosanitario a sus cultivos y el
SENASA cumple su rol de inspector y certificador. Sin embargo, existen
brechas que le falta cubrir, como la transferencia tecnológica y asistencia
técnica a los pequeños productores, quienes viene realizando prácticas
inadecuadas en el manejo de los productos químicos, poniendo en riesgo
su salud y de los consumidores.
La inocuidad2 alimentaria es una práctica que el SENASA no vine
supervisando en los diferentes procesos de la agricultura familiar y es la
que predomina en el país y la que garantiza la seguridad alimentaria de
¹ INEI-2018 Línea de base de indicadores para los ODS 2 La inocuidad de los alimentos es la ausencia, o niveles seguros y aceptables, de peligro en los alimentos que
pueden dañar la salud de los consumidores. FAO 2019
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
227
los peruanos, no tenemos la certeza si lo que estamos consumiendo está
libre de agentes contaminantes.
5.9.- Desde su creación en 1978 el Instituto Nacional de Investigación Agraria
– INIA, tuvo 5 modificaciones en su denominación y funciones, ahora se
llama Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA, cuyo objetivo es el
“Fortalecimiento de la Innovación Tecnológica Agraria Nacional”. Ésta
institución técnica también se ve afectada por los constantes cambio de
Ministros de Agricultura, debido a que las jefaturas son cargos de
confianza y éstos a su vez realizan cambios internos en las diferentes
Direcciones de Investigación y de Transferencia de Tecnología, así como
de Planificación y Administración y entre otros, ocasionando una
inestabilidad institucional, con lineamiento y políticas poco sostenibles,
por cuanto cada funcionario que llega impone contrataciones de personal
generalmente con poco conocimiento del sector y el nivel académico que
requiere un Instituto de Investigación.
El INIA cuenta con 21 estaciones a nivel nacional distribuido en la costa
(7), sierra (6), selva (8). El estado de las infraestructuras, están sin
mantenimiento, los materiales, reactivos y equipos se encuentran
defectuosos o simplemente no hay, con respecto a los vehículos y
maquinarias muchos de ellos se encuentran a nivel de chatarra y los que
funcionan no tiene mantenimiento.
Desde año 2012 existe una merma significativa en las exportaciones del
café, por la presencia roya amarilla (Hemileia vastatrix) y Broca
(Hypothenemus hampei) esto se debe a la susceptibilidad del cultivo y por
malas prácticas agrícolas. Con respecto a la validación de nuevas
variedades resistentes para esta enfermedad el INIA recién en el segundo
trimestre año 2020 estará publicando los resultados de su investigación.
Mientras tanto la pérdida económica para los pequeños productores
continuará.
Existen algunos esfuerzos asilados por parte del INIA, mediante trabajos
de investigación a nivel de laboratorio y algunos en campo, la
transferencia tecnológica es invisible, debido a las carencias que tienen
las oficinas desconcentradas, tienen bajo nivel de articulación con las
Direcciones Regionales y los trabajos de investigación no contribuyen con
las necesidades de la agricultura de las regiones.
5.10.- El Programa Sub Sectorial – PSI es el que más presupuesto tiene
entre los programas del MINAGRI, para el año 2019 su presupuesto es
de S/. 726’ 379 974 millones, sus actividades están enmarcadas en el
desarrollo sostenible del recurso hídrico para uso agrario. Su ámbito de
intervención es en costa, sierra y selva.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
228
El PSI entre los años 2016 al 2018 financio 67 consultorías que han
costado S/. 14’ 768 762 para la formulación de proyectos de inversión
pública los mismos que se encuentran viables a la fecha.
Para el año 2019 el PSI ha considerado en su Plan Operativo consultorías
valorizadas en S/. 167’ 599 194 millones de soles para la formulación de
9 expedientes técnicos y 106 estudios de Pre - Inversión. En éste
presupuesto no está considerado las consultorías para los expedientes
de la Construcción con Cambio. A nivel de ejecución de obras tiene
programado ejecutar solo 3 obras valorizadas en S/.15’ 087 163.
El PSI en los últimos años a teniendo considerables incrementos en su
presupuesto, sin embargo, la ejecución de obras de infraestructura
hidráulica es baja, debido a las cuantiosas consultorías que realiza,
dejando de ejecutar los proyectos de inversión que tienen en cartera y
que se encuentran en estado viable. Cabe precisar si los estudios de
inversión superan los tres años de su formulación, tendrán que realizar
nuevamente un reajuste en la actualización de la valorización del
proyecto, esto implicaría una consultoría más.
5.11.- El Programa de Compensaciones para la Competitividad (PCC) –
AGROIDEAS, se creó como consecuencia de la aprobación del Acuerdo
de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos en el año 2008.
AGROIDEAS es un programa que complementa un proceso productivo,
donde muchos agricultores tienen dificultades en superar temas
tecnológicos, administrativos y comerciales. A este programa solo aceden
productores que se encuentren debidamente organizados, que cuenten
con personería jurídica inscrita en registros públicos, padrón de socios
actualizados, RUC, acreditar la tenencia de tierras y un plan de negocio
que contemple su necesidad debidamente justificado con un análisis de
viabilidad técnica, económica y ambiental. Todos estos requisitos son
vallas muy altas para que un pequeño agricultor que se dedica a la
agricultura familiar pueda acceder a este Programa, debido a la falta de
capacitación en asociatividad por parte del estado.
En éstos últimos 10 años AGROIDEAS ha intervenido en la
implementación de 1 021 Planes de Negocio, en promedio 102 Planes de
Negocio por año, con una inversión total de S/ 284 838 073.05,
beneficiando directamente a 42 997 productores, que representan al
1.7% de los productores a nivel nacional.
Esta institución cuenta con 10 Unidades Regionales y 6 Sedes Regionales
y tienen las funciones de promocionar el programa y brindar
asesoramiento a las asociaciones en la presentación de solicitudes para
incentivos que ofrece el programa.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
229
Reconocemos que los recursos presupuestales y humanos son limitados,
pero el programa debe de flexibilizar sus requisitos debido a que existe
una gran brecha del 80% de los pequeños productores, quienes
abastecen de producto al mercado nacional, garantizando la seguridad
alimentaria del país y siendo ellos los que menos se benefician de este
programa, toda vez que no cumplen con los requisitos al tener debilidades
organizacionales y sin saneamiento de su propiedad.
En virtud de la Sexagésima Novena Disposición Complementaria Final de
la Ley N° 30879 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2019, los Gobiernos Regionales y Locales están autorizados a aprobar
transferencias financieras a favor del Pliego 013: Ministerio de
Agricultura y Riego para la implementación de Planes de Negocio en sus
respectivos ámbitos territoriales, a través de convenios de colaboración
interinstitucional, en el marco del Programa de Compensaciones para la
Competitividad – AGROIDEAS.
Es importante mencionar que los Gobiernos Regionales también cuentan
con Fondos Concursables denominados PRCOMPITE cuya
implementación en materia agraria se ha solicitado al AGROIDEAS para
que le brinde soporte técnico a esta institución. Estas iniciativas son
buenas donde el MINAGRI cumple con su función rectora que es “Prestar
apoyo a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado
cumplimento de las funciones trasferidas en el marco de la
descentralización”, propiciando que los Gobiernos Regionales mejoren
sus capacidades, tengan un acercamiento al productor, fortalezcan sus
agriculturas, y se evite transferir y centralizar el presupuesto para una
actividad que fácilmente pueden ejercer las regiones.
5.12.- Sierra y Selva Exportadora es un órgano ejecutor adscrito al Ministerio
de Agricultura y Riego, que se encarga de promover y fomentar el
desarrollo de las actividades agropecuarias del pequeños y mediano
productor, mediante la asistencia técnica, para el financiamiento de su
Plan de Negocio y articulación al mercado nacional o internacional.
En cuanto a sus funciones y competencias ésta institución duplica la
totalidad de sus actividades y funciones con la Dirección de Promoción y
Competitividad Agraria de las Direcciones y/o Gerencias Regionales de
Agricultura.
5.13.- MINAGRI cuenta con 10 Proyectos Especiales de los cuales 3 son
binacionales y 7 regionales e inter regionales, sus actividades se
enmarcan en el Aprovechamiento del Recurso Hídrico para Uso Agrario y
organizar a las juntas de usuarios.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
230
Estos Proyectos Especiales en su estructura orgánica cuentan con
Direcciones de Desarrollo Agroeconómico, quienes se encargan de
realizar actividades de: Asistencia técnica, transferencia e innovación
tecnológica, asociatividad, acceso a financiamiento, cadenas productivas
y reconversión productiva. Todas éstas funciones los realiza las
Direcciones y/o Gerencias Regionales de Agricultura según el Artículo 51
de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
El Proyecto especial Puyango Tumbes reporta una consultoría para la
Reconstrucción con Cambio para realizar un “Plan Integral contra las
Inundaciones y Movimientos de Masas de la Cuenca del Río Tumbes, con
un monto de S/.12’194,837.77
El proyecto Especial Jequetepeque Zaña reporto que entre el año 2016 al
2019 tuvo un incremento presupuestal de 40 millones, sin embrago
precisa que es insuficiente debido al pago de remuneraciones 728 y a su
vez pone en riesgo realizar las operaciones de mantenimiento del valle
Jequetepeque, instalación del campamento Gallito ciego y pago de
seguros de obras terminadas.
Estos Proyectos Especiales realizan las mismas actividades que el PSI,
AGRORURAL, INIA, AGROIDEAS, DRA, etc.
5.14.- La Autoridad Nacional del Agua – ANA es un organismo público adscrito
al Ministerio de Agricultura y Riego, es el responsable de Dictar Normas
y Establecer los Procedimientos para la Gestión Integrada y Sostenible
del Recurso Hídrico. Desarrolla sus actividades en cumplimiento de las
funciones establecidas en la Ley de Recursos Hídricos.
En materia agraria esta institución otorga el derecho para el uso del agua
y licencias para fines agrarios, realiza recaudación económica por el uso
del agua subterránea, reconoce y acredita a los representantes a los
Consejos de Recursos Hídricos de Cuencas y también reconoce a las
Juntas de Usuario de agua, monitorea y controla el uso de agua
subterránea informal, supervisa, fiscaliza y aprueba el régimen tarifario
de las organizaciones de usuarios de agua, formula estudios de pre
inversión de proyectos hidráulicos en convenio con las juntas de usuarios
y los Gobiernos Regionales.
Las Organizaciones de Usuarios de Agua tienen fuerte resistencia al
adecuarse a la Ley N°30157, debido a la intervención del ANA, en su
desarrollo institucional como entidad privada. En éste escenario (02)
Juntas de Usuarios tiene medidas cautelares dictadas por el Poder
Judicial en el cual impide la aplicación de la Ley N°30157 y su
Reglamento. Y (02) Juntas de Usuarios tiene mediadas cautelar para la
inaplicación de las normas que rigen el proceso electoral.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
231
No se logró renovar el Consejo Directivo periodo 2017 – 2020, por no
alcanzar el quorum requerido según la Ley N° 30157 (35% en segunda
convocatoria), debido a que los usuarios se encuentran alejados al centro
de votación, por la extensión geográfica del sector hidráulico y en otros
casos por la falta de interés de los usuarios.
En el año 2018 se realizaron 3 talleres para la socialización análisis y
consolidación de la consulta y propuestas preliminares del Proyecto de
Ley de las Organizaciones de Usuarios de Agua. Para el año 2019 tiene
programado realizar 25 talleres descentralizados con la finalidad de
someter a consulta la nueva propuesta preliminar de la Ley N°30157.
Cabe precisar que en la Ley N°29338 “Ley de Recursos Hídricos” en la
sexta Disposición Complementaria Final, se precisa que la Autoridad
Nacional puede adscribirse al Ministerio del Ambiente una vez culminado
el proceso de implementación y operatividad de dicho Ministerio. Sería
importante evaluar esta disposición, debido a que el agua es un recurso
de vital importancia y su uso debe ser equilibrado y racionado, sobre todo
su administración debe de darse por una institución que tenga una visión
integral y no solo agrícola.
5.15.- El Servicio Nacional Forestal de Fauna Silvestre – SERFOR, es un
organismo público adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego. Y se
desempeña como organismo técnico y rector en materia forestal y fauna
silvestre. Tiene un Plan Estratégico Institucional para los periodos 2019-
2022. En el Plan Operativo Anual 2019 tiene un presupuesto de
S/. 87,599,037.00. ha programado una serie de actividades donde no
podemos precisar si son eventos, talleres, informes o consultorías etc.,
debido a que en la información remitida por esta institución no lo precisa.
El SERFOR hasta la fecha viene realizando el Inventario Nacional Forestal
y de Bosques de Producción Permanente, cuya actividad está incluida en
el POA 2019 y con respecto al Catastro Forestal a Nivel Nacional aun no
lo han concluido.
El valor FOB de Exportación de Productos Forestales de Madera
Transformada entre los años 2009 al 2018 es de $ 2,194,157 Dólares.
Entre los productos más sobresalientes está el Parquet y Manufacturas
de Maderas que representan el $ 1 372 011 y equivale al 84.9%, en
Madera Aserrada se exporto $ 489 252 Dólares que representa el 22.3%
y otros productos $ 332 894 Dólares el 15.2%. Esta cifra nos muestra
que existe un 22.3% de madera en bruto que está saliendo del país sin el
valor agregado.
En el Perú existen 14 certificadoras de bosque, se cuenta con 150 áreas
de manejo sobre un total de 905,822 hectáreas. Estas áreas se ubican en
Madre de Dios (66%), Ucayali (18%), Loreto (15%) y San Martín (0.02%).
Así mismo hay 25 empresas de trasformación con certificación de cadena
de custodia. El 99.98% de estas áreas se ubican en bosques naturales (y
sólo en las áreas de San Martin son plantaciones.).
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
232
El Perú es uno de los países con la mayor variedad de recursos naturales
en el mundo, aproximadamente el 60% del territorio nacional está
cubierto de bosques; y según el Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre (SERFOR), de las 22,000 especies de flora existentes, más de
4,000 son especies de árboles, y de estas más de 200 pueden
aprovecharse con fines comerciales. No obstante, en los últimos años
entre el 2009 al 2018 el Perú importa más madera de lo que exporta y a
la fecha el registró de la Balanza Comercial de Productos Forestales está
en Rojo. En el año 2009 el Perú exportó $221,437 Dólares, pero importo
$ 664 614 Dólares es decir el Perú exporto 33% menos respecto a lo que
ha importado. En el 2018 el Perú exporto $ 126 756 Dólares, pero
importo $1,069,671 Dólares que representa un 82% más de los
exportado.
5.16.- Las Direcciones y/o Gerencias Regionales Agrarias, cuentan con un
déficit de personal calificado, para atender los miles de hectáreas
dispersas en su zona de influencia, del 100% de su personal nombrado
el 85% está por encima de los 50 años de edad, desmotivados, con bajas
remuneraciones, trabajan en inadecuadas infraestructuras, con
computadora obsoletas, con un presupuesto anual que solo les permite
realizar labores administrativas.
La mayoría cuenta con una Agencia Agraria en cada Distrito del
Departamento, pero su situación es peor, ya que en muchas de ellas solo
tienen a un personal para atender a los usuarios y en caso de realizar
una visita al campo la oficina tiene que cerrarse.
Las maquinarias, equipos, camiones, camionetas, motocicletas, etc., el
80% están descompuestos por falta de mantenimiento o simplemente ya
paso su vida útil y repararlas es tan caro como comprar uno nuevo.
Los Directores Regionales Agrarias, indican que sus Gobierno Regional
no les apoya con el incremento de su presupuesto debido a que el
MINAGRI les ha trasferido 17 de sus funciones más no el presupuesto
para ejecutarla, es por ello que no cuentan con recursos para realizar su
labor. Una dificultad permanente en este proceso es la poca claridad
sobre las responsabilidades a cada nivel de gobierno.
El proceso de transferencia de funciones no está acompañado de una
capacitación dirigida a implementar y mejorar la gestión de lo transferido
a los Gobiernos Regionales, ni de los recursos necesarios para asumir
adecuadamente las nuevas responsabilidades en desmedro del servicio
que se debe brindar a la población.
Los Gobiernos Regionales, por medio de la Gerencia de Desarrollo
Económico, formulan y ejecutan los proyectos agrarios dejando a las
Direcciones Regionales Agrarias sin participar y conocimiento sobre ello.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
233
Los Programas Nacionales, los Gobiernos Locales, los Organismos No
Gubernamental y empresas Privadas, cuando ejecutan un proyecto de
desarrollo agrario en las regiones, no se requieren de la opinión, visto
bueno o simplemente para conocimiento del ente rector en materias
agrarias sobre el proyecto que pretenden ejecutar.
VI. RECOMENDACIONES
6.1. Proponemos una URGENTE REESTRUCTURACIÓN del Ministerio de
Agricultura y Riego, teniendo en consideración el Diagnóstico que se ha
realizado, con la información documentada y declaración de los
funcionarios de los Programas, Proyectos Especiales y Órganos Adscritos
del MINAGRI y Gobiernos Regionales, habiéndose logrado determinar que
existe duplicidad de funciones, fallas administrativas, cuantiosas
consultorías y expedientes sin ejecutarse, burocracia, , incumplimiento de
sus objetivos y funciones en los diferentes Programas y Proyectos
Especiales y así como las diferentes unidades orgánicas de esta
institución, esta problemática lo agudiza los constantes cambios de
Ministros, ocasionando una inestabilidad institucional, con lineamiento
y políticas poco sostenibles, por cuanto cada funcionario que llega impone
contrataciones de personal generalmente con poco conocimiento del
sector, generando como consecuencia la centralización de algunas
acciones y desatendiendo a las regiones con mayor índice de pobreza.
6.2. Se exhorta al Poder Ejecutivo y a la Comisión Agraria del Congreso de la
República, tome en consideración las Conclusiones y Recomendaciones
del presente informe al momento del debate del Proyecto de Ley
N°4493/2018-PE, “Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
Desarrollo Agrario”, el mismo que ha sido derivado a las Comisiones
Ordinarias de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales, y
Modernización de la Gestión del Estado, y Agraria.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
234
VII. ANEXOS
7.1. PROYECTOS ESPECIALES
7.1.1 PROYECTO ESPECIAL DATEM DEL MARAÑÓN ALTO
AMAZONAS LORETO-CONDORCANQUI
Oficio N° 591-2019-MINAGRI-DM
Fecha de recepción: 12 junio 2019.
7.1.2 PROYECTO ESPECIAL BINACIONAL PUYANGO - TUMBES
Oficio N° 429-2019-MINAGRI- DVDIAR-PEBPT-DE/OPPyS
Fecha de recepción: 23 DE mayo 2019.
7.1.3 PROGRAMA ESPECIAL DE DESARROLLO DEL VALLE DE LOS
RIOS APURIMAC, ENE Y MANTARO.
Oficio N° 532-2019-MINAGRI-DM
Fecha de recepción: 30 mayo 2019.
7.1.4 PROYECTO DE ESPECIAL JEQUETEPEQUE – ZAÑA
Oficio N° 395-2019-MINAGRI-PEJEZA-DE
Fecha de recepción: 10 mayo 2019.
7.1.5 PROYECTO ESPECIAL ALTO HUALLAGA
Oficio N° 195-2019-PEAH-6301
Fecha de recepción: 15 mayo 2019.
7.1.6 PROYECTO ESPECIAL PICHIS PALCAZÚ
Oficio N°197-2019-MINAGRI-PEPP/CD-DE
Fecha de recepción: 14 mayo 2019.
7.1.7 PROYECTO ESPECIAL JAÉN-SAN IGNACIO-BAGUA
Oficio N° 347-2019-MINAGRI-PEJSIB-DE
Fecha de recepción: 23 mayo 2019.
7.1.8 PROYECTO ESPECIAL PICHIS PALCAZÚ
Oficio N° 197-2019-MINAGRI-PEPP/CD-DE
Fecha de recepción: 14 mayo 2019.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
235
7.1.9 PROYECTO ESPECIAL BINACIONAL DE DESARROLLO
INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RIO PUTUMAYO
Oficio 524-2019-MINAGRI-DM
Fecha de recepción: 30 de mayo 2019
7.2. ORGANOS PUBLICOS ADSCRITOS
7.2.1 ANA
Oficio N° 638-2019-MINAGRI-DM
Fecha de recepción: 21 junio 2019.
7.2.2 INIA
Oficio N° 076-2019-MINAGRI-INIA-OPP/GG
Fecha de recepción: 06 de marzo 2019.
7.2.3 SENASA
Oficio N°092-2019-MINAGRI-SENASA
Fecha de recepción: 12 marzo 2019.
7.2.4 SERFOR
Oficio N° 390-2019-MINAGRI-DM
Fecha de recepción: 12 junio 2019.
7.2.5 SIERRA Y SELVA EXPORTADORA
Oficio N° 062-2019-MINAGRI-SSE/PE
Fecha de recepción: 22 mayo 2019.
7.3. PROGRAMAS
7.3.1. PSI
Oficio N° 358-2019-MINAGRI-PSI
Fecha de recepción: 11 abril 2019
7.3.2. AGRORURAL
Oficio N° 172-2019-MINAGRI-DVDIAR-AGRORURAL/DE
Fecha de recepción: 30 enero 2019
7.3.3. AGROIDEAS
Oficio N° 642-2019-MINAGRI-DM
Fecha de recepción: 21 junio 2019
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
236
7.4. NORMAS LEGALES
7.4.1 Decreto Legislativo N° 424, “Ley Orgánica del Sector
Agrario”- 29 de junio 1987.
7.4.2. Decreto Legislativo N° 565, “Ley de Organización y
Funciones del Sector Agrario – 04 de abril 1990.
7.4.3. Decreto Ley N° 25902, “Ley Orgánica del Ministerio de
Agricultura” – 1991.
7.4.4. Ley N° 27867 “Leys Orgánica de Gobierno Regionales” –
16 de noviembre 2002.
7.4.5. Decreto Legislativo N°997, “Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Agricultura – 12 de marzo
2008.
7.4.6. Resolución Presidencial N° 044-CND-P – 19 de mayo
2006.
7.4.7. Ley N° 30048, “Ley que Modifica el Decreto Legislativo
997, que Aprueba la Ley de Organización y funciones del
MINAG – 25 de junio 2013.
7.4.8. Resolución Ministerial N° 0304-2013-MINAGRI,
Oficializa nuevo Logotipo MINAGRI – 26 de agosto 2013.
7.4.9. Decreto Supremo N° 002-2016-MINAGRI, “Decreto
Supremo que Aprueba la Política Nacional Agraria” – 18
de marzo 2016.
7.4.10. Resolución Ministerial N° 0075-2017-MINAGRI,
Reconoce a los 24 Comités de Gestión Regional – 03 de
marzo 2018.
7.4.11. Decreto Supremo N° 001- 2017-MINAGRI, “Decreto
Supremo que Modifica el Reglamento de Organizaciones y
Funciones del MINAGRI, Aprobado por Decreto Supremo
N° 008-2014-MINAGRI – 24 de marzo 2017.
7.4.12. Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, “Decreto Supremo
que Aprueba los Lineamientos de Organización del Estado”
– 18 de mayo 2018.
7.4.13. Decreto Supremo N° 056-2018-PCM, “Decreto Supremo
que Aprueba la Política General de Gobierno al 2021” – 24
de mayo 2018.
7.4.14. Decreto Supremo N° 001-2018-MINAGRI, “Decreto
Supremo que Modifica el Reglamento de Organización y
Funciones del MINAGRI, aprobado por Decreto Supremo
N° 007-2014-MINAGRI – 04 de enero 2018.
7.4.15. Resolución N° 0054-2019-MINAGRI, “Aprobación del
Plan estratégico Institucional – PEI del MINAGRI 2019-
2020. – 18 de febrero 2019.
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
237
7.4. ESTADO SITUACIONAL DE LAS DIRECCIONES REGIONALES DE
AGRICULTURA EN LOS DEPARTAMENTOS DEL PERÚ.
7.4.1. DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA DE ANCASH
Oficio N° 191-2019-GRA-GRDE-DRA/OPA
Fecha de recepción: 20 de marzo 2019.
7.4.2. GERENCIA REGIONAL DE AGRICULTURA DE LA
LIBERTAD
Oficio N° 366-2019-GRLL-GGR/GRSA
Fecha de recepción: 01 de abril 2019.
7.4.3. DIRECCIÓN REGIONAL AGRARIA APURÍMAC
Oficio N° 127-2019-GRAPURIMAC/2019.
Fecha de recepción: 01 de abril 2019.
7.4.4. DIRECCIÓN REGIONAL AGRARIA DE HUANCAVELICA
Oficio N° 101-2019/Gobierno Reg. HUCA/GRDE-DRA-
HVA/D
Fecha de recepción: 21 de marzo 2019.
7.4.5. DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA DE MADRE DE
DIOS
Oficio N° 155-2019-GOREMAD-GRDE/DRA
Fecha de recepción: 01 de abril 2019.
7.4.6. DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA TACNA
Oficio N° 382-2019-OPP-DRA.T/Gob. Reg. Tacna
Fecha de recepción: 28 de marzo 2019
7.4.7. DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA ICA
Oficio N°155-2019-GORE-ICA/GR
Fecha de recepción: 16 de abril 2019
7.4.8. GERENTE REGIONAL DE AGRICULTURA LAMBAYEQUE
Oficio N°000749-2019-GR. LAMB/GRA
Fecha recepción: 17 de abril 2019
7.4.9. DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA PIURA
Oficio N° 0287-2019/GRP
Fecha recepción: 17 de abril 2019
Grupo de Trabajo “Encargada de la Evaluación y Propuesta de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Agricultura y Riego”
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7.4.10. DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA LIMA
Oficio N°00454-2019-GRL-GRDE-DRA/OPP
Fecha de recepción: 26 de abril 2019
7.4.11. GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO
Oficio N° 87-2019-GRC/GRDE
Fecha de recepción: 15 de abril 2019
7.412. DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA HUÁNUCO
Oficio N° 0726-2019-GR-DRA-HCO/OPA
Fecha de recepción: 15 de abril 2019
7.4.13. DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA CAJAMARCA
Oficio N° 385-2019-GR-CAJ-DRA/OPA
Fecha de recepción: 03 de mayo 2019
7.4.14. GERENCIA REGIONAL DE AGRICULTURA AREQUIPA
Oficio N° 533-2019-GRA/GRAG-OPP
Fecha de recepción: 23 de mayo 2019
7.4.15. DIRECCIÓN REGIONAL AGRARIA LORETO
Oficio N° 0501-2019-GRL-DRA/OPPA
Fecha de recepción: 14 de mayo 2019