Post on 09-Mar-2016
description
El Desarrollo y
Competitividad
Industrial de la
Industria
Ecuatoriana
Walter Spurrier Baquerizo
Guayaquil, setiembre 1º de 2011
09h30 – 10h00
www.grupospurrier.com
Programa
1. Competitividad ecuatoriana: cambio en
el tiempo.
2. El contexto latinoamericano.
3. Políticas que contribuyen al bajo
incremento de productividad industrial.
1.0 Competitividad ecuatoriana:
cambio en el tiempo.
Competitividad es un concepto que mejor
se aplica a determinadas industrias, más
que a un país en general.
En cualquier país, determinadas
industrias pueden ser sumamente
competitivas, y otras industrias no lo
serlo.
Las empresas compiten por mercados y
recursos, y la competitividad se mide por
las participaciones relativas del mercado
o rentabilidad.
Pero hablemos en promedio.
En el Ecuador, ¿la competitividad del
promedio de las industrias ha ido en
alza?
Veamos tres medidas:
1) Si la manufacturera ha ganado
terreno en el país en relación a otras
actividades económicas.
La respuesta: No.
A principios de la más reciente serie de
Cuentas Nacionales, 1993, el valor
agregado industrial era de 14,5%. A
2010, ha caído a 9%.
(se excluye refinación de petróleo).
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
14.0%
16.0%
Valor Agregado Industrialcomo % del PIB
FUENTE: BCE, "Cuentas Nacionales".
ELABORACIÓN: Análisis Semanal.
2) Si la actividad manufacturera migra
hacia industrias más complejas.
Una mayor competitividad de la
industria significaría que la industria
migraría de actividades de menor valor
agregado a actividades de mayor valor
agregado.
La manufactura denotaría crecimiento de
en competitividad si hay un crecimiento
relativo:
• de actividades que incorporan baja
tecnología, en relación a las que
dependen de recursos naturales;
• de las actividades de media tecnología,
frente a las de baja tecnología; y
• de las de alta tecnología frente a las de
tecnología intermedia.
¿Hay esa progresión en el Ecuador?
No
De 1993 a 2010 se da lo inverso:
• la industria en base a recursos
naturales aumenta del 51% al 61% del
valor agregado nacional.
• la manufactura de baja tecnología cae
de 41% a 35%;
• la de mediana tecnología de 7% al 4%.
Composición del Valor
Agregado Industrialpor tecnología, como % del PIB
FUENTE: BCE, "Cuentas Nacionales".
ELABORACIÓN: Análisis Semanal.
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
120.0%
Recursos naturales Baja tecnología Media tecnología
Una tercera medida: por exportaciones.
De las exportaciones no petroleras el
porcentaje de las industrias es 41,5% en
2010, similar al que tenía antes de la
crisis de 1982-1983, en que se adoptó la
política de apertura.
Exportaciones No Petroleras% que las industrias son del total
41.6%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
FUENTE: BCE.
2.0 El contexto latinoamericano.
Mal de muchos…
Pero el pobre desempeño del Ecuador en
cuanto a competitividad también afecta al
resto de la región.
El crecimiento industrial ha sido menor en
Latinoamérica que en el Este de Asia.
El de los países latinoamericanos pequeños
ha estado concentrado en industrias en
base de recursos naturales.
―El desempeño de las manufacturas en
América Latina es preocupante porque las
actividades en base a recursos naturales
siguen dominando la industria y ha habido
una reducción generalizada de la industria
tecnológica en las economías pequeñas y
medianas.
El giro a industrias en base a recursos
naturales no es el resultado del rápido
crecimiento de estas ramas industriales
sino del bajo crecimiento de las tecnologías
más avanzadas.
―A los países de América Latina no les ha
ido muy bien en materia de promoción de la
productividad.
La productividad de América Latina ha
estado disminuyendo en relación con la de
otros países de referencia como Estados
Unidos, y los países de la región no
tuvieron un buen desempeño ni siquiera en
términos absolutos.
De haber tenido un desempeño equivalente
al de un país promedio, algunos países
como Argentina estarían entre los más ricos
del mundo. Pero la mayoría de los países
de América Latina se han rezagado‖.
El Ecuador, entre los países peor evaluados
por el BID.
Algunas de las políticas que contribuyeron a
esta trayectoria desafortunada:
• el escaso crédito;
• la volatilidad macroeconómica elevada;
• la infraestructura deficiente (por lo que los
costos de transporte son altos);
• el gasto y las políticas sociales que no
generan los incentivos correctos en los
mercados de trabajo;
• Las políticas tributarias que distorsionan la
asignación de recursos y los desvían de
usos productivos.
Estas distorsiones redundan en problemas
complementarios, como el bajo incentivo
para la innovación.
Caso impuestos:
Situación tributaria actual:
―Los ingresos tributarios de América
Latina son bajos para los estándares
internacionales…
A pesar de la escasa recaudación
tributaria, las tasas impositivas de la
región son altas y están típicamente
asociadas a los elevados costos de
transacción‖. (BID, ―La era de la productividad‖, Impuestos y productividad: el
juego del escondite, 2010)
Situación tributaria actual:
―Las bajas recaudaciones tributarias
juntamente con las altas tasas
impositivas señalan la notoria incidencia
de la evasión fiscal‖. (BID, ―La era de la productividad‖, Impuestos
y productividad: el juego del escondite, 2010)
―La combinación de impuestos elevados
y marcada evasión fiscal:
• distorsiona las decisiones de las
empresas en materia de inversión;
• reduce la eficiencia de los mercados;
• impide que los gobiernos inviertan en
bienes públicos esenciales lo cual
perjudica las posibilidades productivas
de una sociedad.
Desde este punto de vista, la evasión
fiscal es a la vez una consecuencia y
una causa de la baja productividad y
debe afrontarse en forma directa si se
quiere que la productividad de la región
crezca‖. (BID, ―La era de la productividad‖, Impuestos y productividad: el juego del
escondite, 2010)
―La evasión fiscal puede llegar a ser un
subsidio cuantioso para las empresas
de baja productividad.
Este subsidio efectivo incide sobre la
calidad de los puestos de trabajo
generados —la mayoría de ellos en
empresas de baja productividad— y
sobre la productividad agregada, que
disminuye por el peso creciente de las
empresas de baja productividad.‖ (BID, ―La era
de la productividad‖, Impuestos y productividad: el juego del escondite, 2010)
Todas estas distorsiones redundan en
problemas complementarios, como el bajo
incentivo para la innovación.
Vamos a concentrarnos en tres:
1) Habilidades / conocimiento.
Es difícil medir las existencias de
habilidades o conocimientos, y de
formación en un país. Buena parte de la
creación de habilidades es informar el
resultado de la experiencia laboral y otras
formas de entrenamiento que no se
reportan en las estadísticas; los sistemas
educativos y de entrenamiento difieren
entre países.
1. Habilidades / conocimiento.
La calidad de relevancia de la educación
puede variar. Las personas preparadas
pueden migrar hacia otros países en
porcentajes distintos de uno a otro país.
Entre los limitantes, vamos a ver un factor
(imperfecto): la matriculación universitaria
en materias técnicas, ciencias,
matemáticas, computación, ingeniería,
como % total de la población.
En el Ecuador fue bastante alto en el año
1987.
Ha caído en 1998.
Fue fuerte en relación a otros países
latinoamericanos, pero muy debajo de
países de fuerte inicial industrialización,
Corea y Taiwán.
Esfuerzo tecnológico
Dentro de sus limitaciones, podemos
medirlo por la inversión en investigación y
desarrollo.
Estamos al fondo.
Inversión Extranjera Directa
Latinoamérica atrae inversión extranjera,
pero no en sectores importantes para la
competitividad industrial.
¿Cómo mejorar este panorama?
El BID insinúa que la solución pasa por una
cooperación de los sectores público y
privado.
―El Asia del Este muestra que ingresar y
aprovechar los mercados mundiales puede
llevar a un rápido crecimiento en
exportación industrial, y que la mejor
manera de hacerlo no es la oposición
ideológica a la intervención del gobierno.
Los fracasos del mercado son un hecho de
la vida real.
Son particularmente importante para los
países en desarrollo en el sentido que el
subdesarrollo es por sí mismo un fracaso
masivo del mercado, y remediar estas fallas
son clave al desarrollo competitivo.
Quedarse en abrir la economía no asegura
que estos factores como economía de
escala, falta de mercado, externalidades, y
asimetrías de información se resuelven.
En tanto y en cuanto existen, los recursos no
fluirán a las industrias más productivas porque:
• los flujos no son lo suficientemente grandes,
• no obtienen suficiente financiamiento,
• carecen de la suficiente información,
• no invierten lo suficiente en capital y
tecnología.
La mayor parte de los países
latinoamericanos, quizás en reacción a un
estado obeso e ineficiente de la época de
sustitución de importaciones, han adoptado
una agenda que sataniza toda la
intervención estatal; como resultado, con lo
malo botaron lo bueno. Al remover las
intervenciones gubernamentales
ineficientes, abrió una puerta a perjudiciales
fracasos del mercado.
Incluso un análisis superficial de la industria
de América Latina muestra que las firmas
sufren de varias desventajas, por ejemplo,
no tienen acceso a suficiente
financiamiento, carecen de motivación para
invertir en capital humano y tecnología,
enfrentan prácticas contrarias a la
competencia en los mercados
internacionales.
Estos problemas también están detrás del
desempeño competitivo desilusionante de la
América Latina, y enfrentarla puede requerir una
agenda donde una mayor participación del
Estado es esencial.
Por supuesto, hay obvios riesgos en reintegrar
el Estado. Latinoamérica sufre de instituciones
públicas débiles (en parte agravada por la
reducción del tamaño del Estado‖.
(Latin America Industrial Competitiveness and the Challenge of Globalization, Ocasional Paper – SITI –
05, junio 2004)
En suma, el BID recomienda una
cooperación público-privada en diseñar una
estrategia de competitividad.