El Desarrollo y

Competitividad

Industrial de la

Industria

Ecuatoriana

Walter Spurrier Baquerizo

Guayaquil, setiembre 1º de 2011

09h30 – 10h00

www.grupospurrier.com

Programa

1. Competitividad ecuatoriana: cambio en

el tiempo.

2. El contexto latinoamericano.

3. Políticas que contribuyen al bajo

incremento de productividad industrial.

1.0 Competitividad ecuatoriana:

cambio en el tiempo.

Competitividad es un concepto que mejor

se aplica a determinadas industrias, más

que a un país en general.

En cualquier país, determinadas

industrias pueden ser sumamente

competitivas, y otras industrias no lo

serlo.

Las empresas compiten por mercados y

recursos, y la competitividad se mide por

las participaciones relativas del mercado

o rentabilidad.

Pero hablemos en promedio.

En el Ecuador, ¿la competitividad del

promedio de las industrias ha ido en

alza?

Veamos tres medidas:

1) Si la manufacturera ha ganado

terreno en el país en relación a otras

actividades económicas.

La respuesta: No.

A principios de la más reciente serie de

Cuentas Nacionales, 1993, el valor

agregado industrial era de 14,5%. A

2010, ha caído a 9%.

(se excluye refinación de petróleo).

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

Valor Agregado Industrialcomo % del PIB

FUENTE: BCE, "Cuentas Nacionales".

ELABORACIÓN: Análisis Semanal.

2) Si la actividad manufacturera migra

hacia industrias más complejas.

Una mayor competitividad de la

industria significaría que la industria

migraría de actividades de menor valor

agregado a actividades de mayor valor

agregado.

La manufactura denotaría crecimiento de

en competitividad si hay un crecimiento

relativo:

• de actividades que incorporan baja

tecnología, en relación a las que

dependen de recursos naturales;

• de las actividades de media tecnología,

frente a las de baja tecnología; y

• de las de alta tecnología frente a las de

tecnología intermedia.

¿Hay esa progresión en el Ecuador?

No

De 1993 a 2010 se da lo inverso:

• la industria en base a recursos

naturales aumenta del 51% al 61% del

valor agregado nacional.

• la manufactura de baja tecnología cae

de 41% a 35%;

• la de mediana tecnología de 7% al 4%.

Composición del Valor

Agregado Industrialpor tecnología, como % del PIB

FUENTE: BCE, "Cuentas Nacionales".

ELABORACIÓN: Análisis Semanal.

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

Recursos naturales Baja tecnología Media tecnología

Una tercera medida: por exportaciones.

De las exportaciones no petroleras el

porcentaje de las industrias es 41,5% en

2010, similar al que tenía antes de la

crisis de 1982-1983, en que se adoptó la

política de apertura.

Exportaciones No Petroleras% que las industrias son del total

41.6%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

FUENTE: BCE.

2.0 El contexto latinoamericano.

Mal de muchos…

Pero el pobre desempeño del Ecuador en

cuanto a competitividad también afecta al

resto de la región.

El crecimiento industrial ha sido menor en

Latinoamérica que en el Este de Asia.

El de los países latinoamericanos pequeños

ha estado concentrado en industrias en

base de recursos naturales.

―El desempeño de las manufacturas en

América Latina es preocupante porque las

actividades en base a recursos naturales

siguen dominando la industria y ha habido

una reducción generalizada de la industria

tecnológica en las economías pequeñas y

medianas.

El giro a industrias en base a recursos

naturales no es el resultado del rápido

crecimiento de estas ramas industriales

sino del bajo crecimiento de las tecnologías

más avanzadas.

―A los países de América Latina no les ha

ido muy bien en materia de promoción de la

productividad.

La productividad de América Latina ha

estado disminuyendo en relación con la de

otros países de referencia como Estados

Unidos, y los países de la región no

tuvieron un buen desempeño ni siquiera en

términos absolutos.

De haber tenido un desempeño equivalente

al de un país promedio, algunos países

como Argentina estarían entre los más ricos

del mundo. Pero la mayoría de los países

de América Latina se han rezagado‖.

El Ecuador, entre los países peor evaluados

por el BID.

Algunas de las políticas que contribuyeron a

esta trayectoria desafortunada:

• el escaso crédito;

• la volatilidad macroeconómica elevada;

• la infraestructura deficiente (por lo que los

costos de transporte son altos);

• el gasto y las políticas sociales que no

generan los incentivos correctos en los

mercados de trabajo;

• Las políticas tributarias que distorsionan la

asignación de recursos y los desvían de

usos productivos.

Estas distorsiones redundan en problemas

complementarios, como el bajo incentivo

para la innovación.

Caso impuestos:

Situación tributaria actual:

―Los ingresos tributarios de América

Latina son bajos para los estándares

internacionales…

A pesar de la escasa recaudación

tributaria, las tasas impositivas de la

región son altas y están típicamente

asociadas a los elevados costos de

transacción‖. (BID, ―La era de la productividad‖, Impuestos y productividad: el

juego del escondite, 2010)

Situación tributaria actual:

―Las bajas recaudaciones tributarias

juntamente con las altas tasas

impositivas señalan la notoria incidencia

de la evasión fiscal‖. (BID, ―La era de la productividad‖, Impuestos

y productividad: el juego del escondite, 2010)

―La combinación de impuestos elevados

y marcada evasión fiscal:

• distorsiona las decisiones de las

empresas en materia de inversión;

• reduce la eficiencia de los mercados;

• impide que los gobiernos inviertan en

bienes públicos esenciales lo cual

perjudica las posibilidades productivas

de una sociedad.

Desde este punto de vista, la evasión

fiscal es a la vez una consecuencia y

una causa de la baja productividad y

debe afrontarse en forma directa si se

quiere que la productividad de la región

crezca‖. (BID, ―La era de la productividad‖, Impuestos y productividad: el juego del

escondite, 2010)

―La evasión fiscal puede llegar a ser un

subsidio cuantioso para las empresas

de baja productividad.

Este subsidio efectivo incide sobre la

calidad de los puestos de trabajo

generados —la mayoría de ellos en

empresas de baja productividad— y

sobre la productividad agregada, que

disminuye por el peso creciente de las

empresas de baja productividad.‖ (BID, ―La era

de la productividad‖, Impuestos y productividad: el juego del escondite, 2010)

Todas estas distorsiones redundan en

problemas complementarios, como el bajo

incentivo para la innovación.

Vamos a concentrarnos en tres:

1) Habilidades / conocimiento.

Es difícil medir las existencias de

habilidades o conocimientos, y de

formación en un país. Buena parte de la

creación de habilidades es informar el

resultado de la experiencia laboral y otras

formas de entrenamiento que no se

reportan en las estadísticas; los sistemas

educativos y de entrenamiento difieren

entre países.

1. Habilidades / conocimiento.

La calidad de relevancia de la educación

puede variar. Las personas preparadas

pueden migrar hacia otros países en

porcentajes distintos de uno a otro país.

Entre los limitantes, vamos a ver un factor

(imperfecto): la matriculación universitaria

en materias técnicas, ciencias,

matemáticas, computación, ingeniería,

como % total de la población.

En el Ecuador fue bastante alto en el año

1987.

Ha caído en 1998.

Fue fuerte en relación a otros países

latinoamericanos, pero muy debajo de

países de fuerte inicial industrialización,

Corea y Taiwán.

Esfuerzo tecnológico

Dentro de sus limitaciones, podemos

medirlo por la inversión en investigación y

desarrollo.

Estamos al fondo.

Inversión Extranjera Directa

Latinoamérica atrae inversión extranjera,

pero no en sectores importantes para la

competitividad industrial.

¿Cómo mejorar este panorama?

El BID insinúa que la solución pasa por una

cooperación de los sectores público y

privado.

―El Asia del Este muestra que ingresar y

aprovechar los mercados mundiales puede

llevar a un rápido crecimiento en

exportación industrial, y que la mejor

manera de hacerlo no es la oposición

ideológica a la intervención del gobierno.

Los fracasos del mercado son un hecho de

la vida real.

Son particularmente importante para los

países en desarrollo en el sentido que el

subdesarrollo es por sí mismo un fracaso

masivo del mercado, y remediar estas fallas

son clave al desarrollo competitivo.

Quedarse en abrir la economía no asegura

que estos factores como economía de

escala, falta de mercado, externalidades, y

asimetrías de información se resuelven.

En tanto y en cuanto existen, los recursos no

fluirán a las industrias más productivas porque:

• los flujos no son lo suficientemente grandes,

• no obtienen suficiente financiamiento,

• carecen de la suficiente información,

• no invierten lo suficiente en capital y

tecnología.

La mayor parte de los países

latinoamericanos, quizás en reacción a un

estado obeso e ineficiente de la época de

sustitución de importaciones, han adoptado

una agenda que sataniza toda la

intervención estatal; como resultado, con lo

malo botaron lo bueno. Al remover las

intervenciones gubernamentales

ineficientes, abrió una puerta a perjudiciales

fracasos del mercado.

Incluso un análisis superficial de la industria

de América Latina muestra que las firmas

sufren de varias desventajas, por ejemplo,

no tienen acceso a suficiente

financiamiento, carecen de motivación para

invertir en capital humano y tecnología,

enfrentan prácticas contrarias a la

competencia en los mercados

internacionales.

Estos problemas también están detrás del

desempeño competitivo desilusionante de la

América Latina, y enfrentarla puede requerir una

agenda donde una mayor participación del

Estado es esencial.

Por supuesto, hay obvios riesgos en reintegrar

el Estado. Latinoamérica sufre de instituciones

públicas débiles (en parte agravada por la

reducción del tamaño del Estado‖.

(Latin America Industrial Competitiveness and the Challenge of Globalization, Ocasional Paper – SITI –

05, junio 2004)

En suma, el BID recomienda una

cooperación público-privada en diseñar una

estrategia de competitividad.