Auditoría Núm. 351. Programa de Fortalecimiento a Ni-vel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación

Cuenta Pública 2011

ASF | 1

Contenido

I. Contexto

II. Política pública

III. Universal conceptual

IV. Resultados

V. Dictamen

VI. Síntesis de las acciones

VII. Impacto de la auditoría

VIII. Consecuencias sociales

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I. Contexto

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Los proyectos de investiga-ción los desarrollaban entida-des gubernamentales estata-les de manera aislada, por lo que eran precarios y disper-sos.

1950-1970

ASF | 4

I. Contexto Problemática

El presupuesto para ciencia y tecnología fue insuficiente y no tenía una orientación es-tratégica.

Ciencia y Tecnología

Ciencia y Tecnología

PRESUPUESTO INSUFICIENTE Y SIN ORIENTACIÓN

1950-1970

ASF | 5

I. Contexto Problemática

No existía un marco legal que articulara el desarrollo científi-co nacional.

1950-1970

ASF | 6

I. Contexto Problemática

Se carecía de infraestructura para realizar investigación científica y desarrollo tecno-lógico.

1950-1970

ASF | 7

I. Contexto Problemática

Las crisis económicas reduje-ron el financiamiento y el apoyo a las actividades cien-tíficas y tecnológicas.

1971-1990

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I. Contexto Problemática

Obsolescencia de equipamien-to científico y tecnológico.

1971-1990

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I. Contexto Problemática

Carencia de recursos huma-nos capacitados y especializa-dos en nuevas tecnologías.

1971-1990

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I. Contexto Problemática

I. Contexto Problemática

El SNCTI funcionó de manera desarticulada, por la falta de diagnósticos para identificar los proyectos de investigación prioritarios.

SNCTI: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Diagnóstico…

1991-2000

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I. Contexto Problemática

La inversión en ciencia y tec-nología en promedio fue de 0.40% del PIB, menor en 60.0% de lo establecido en la LCyT (1.0%).

2001-2007

ASF | 12PIB: Producto Interno Bruto.LCyT: Ley de Ciencia y Tecnología.

I. Contexto Problemática

En el FODA 2008 se identifica como debilidad:

No se tenían identificadas las prioridades para realizar in-vestigación.

FODA: Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012.

PECITI

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I. Contexto Problemática

En el FODA 2008 se identifica como debilidad:

Carencia de análisis prospec-tivo para identificar necesida-des futuras y fijar estrate-gias.

FODA: Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012.

PECITI

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Energías renovables

Robótica y

mecatrónica

Tecnologías

industriales

Agrotecnologías Tecnologías

espaciales

Desastres hidrometereológic

os

Medicina ¿?

I. Contexto Problemática

La operación de los fondos sectoriales es excesivamente compleja, por la falta de ali-neación de procesos.

PI: Programa Institucional del CONACYT 2008-2012.APF: Administración Pública Federal.IES: Instituciones de Educación Superior.

PI CONACYT 2007

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I. Contexto Problemática

No existe homologación de procedimientos para la opera-ción de los fondos sectoriales.

PI: Programa Institucional del CONACYT 2008-2012. ASF | 16

PI CONACYT 2007

ProcedimientosFondo

Procedimientos Fondo

Procedimientos Fondo

Procedimientos Fondo

ProcedimientosFondo

I. Contexto Problemática

En 2010 México se ubicó en la sexagésima sexta posición del ranking de competitividad del FEM, el cual analizó a 139 países.

FORO ECONÓMICO MUNDIALRANKING DE COMPETITIVIDAD MÉXICO,

2010(Posición)

Posición País Calificación

1 Suiza 5.63

66 México 4.19

139 Chad 2.73

2010

FEM: Foro Económico Mundial. ASF | 17

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II. Política pública

Artículo 3, fracción V:

El Estado apoyará la investi-gación científica y tecnológi-ca.

II. Política Pública

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

ASF | 19

Artículo 9BIS:

La inversión del Estado en ciencia y tecnología será del 1.0% del PIB anualmente.

II. Política Pública

Ley de Ciencia y Tecnología

ASF | 20PIB: Producto Interno Bruto.

Artículo 25:

Las secretarías de Estado y las entidades de la APF po-drán celebrar convenios con el CONACYT para constituir fondos sectoriales.

APF: Administración Pública Federal.

II. Política Pública

Ley de Ciencia y Tecnología

ASF | 21

Artículo 23:

El soporte operativo de los fondos sectoriales estará a cargo del CONACYT.

II. Política Pública

Ley de Ciencia y Tecnología

ASF | 22

Artículos 23 y 25:

A 2011 CONACYT formalizó 21 fondos sectoriales con 20 dependencias y entidades de la APF.

LCyT: Ley de Ciencia y Tecnología.APF: Administración Pública Federal.

II. Política Pública

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Ley de Ciencia y Tecnología

Objetivo estratégico:

Tener una economía compe-titiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles.

II. Política Pública

PND 2007-2012

PND: Plan Nacional de Desarrollo. ASF | 24

Estrategia:

Profundizar y facilitar los pro-cesos de investigación cientí-fica, adopción e innovación tecnológica para incrementar la productividad de la econo-mía nacional.

II. Política Pública

PND 2007-2012

PND: Plan Nacional de Desarrollo. ASF | 25

Objetivo:

Establecer políticas de Estado que permitan vincular los cen-tros educativos y el sector productivo, con el fin de in-crementar la competitividad del país.

II. Política Pública

PECITI 2008-2012

PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación. ASF | 26

Objetivo:

Fomentar un mayor financia-miento de la ciencia básica y aplicada, la tecnología y la innovación.

II. Política Pública

PECITI 2008-2012

PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación. ASF | 27

Objetivo:

Promover el desarrollo y la consolidación de las capacida-des científicas y tecnológicas de los sectores.

Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

II. Política Pública

Reglas de operación

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Objetivo:

Fomentar las actividades de investigación científica y desa-rrollo tecnológico.

II. Política Pública

Reglas de operación

ASF | 29Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

Objetivo:

Formar y desarrollar recursos humanos especializados, otor-gar becas, y promover la di-vulgación científica y tecno-lógica.

II. Política Pública

Reglas de operación

ASF | 30Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

Objetivo:

Crear y fortalecer grupos o cuerpos académicos de inves-tigación y desarrollo tecno-lógico.

II. Política Pública

Reglas de operación

ASF | 31Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

Objetivo:

Fomentar la infraestructura de investigación y de desarrollo tecnológico que requieran los sectores.

II. Política Pública

Reglas de operación

ASF | 32Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

Objetivo:

Contribuir al incremento de la competitividad del país con desarrollos científicos, tecno-lógicos e innovación.

II. Política Pública

Reglas de operación

ASF | 33Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

Tipos de apoyo

II. Política Pública

Reglas de operación

ASF | 34Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

Beneficiarios

II. Política Pública

Reglas de operación

Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas,Tecnológicas y de Innovación.RENIECYT: Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas. ASF | 35

Unidad Responsable: CONACYT

Recursos aprobados:600,000.0 miles de pesos

En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, se asignaron los recursos y se estableció la unidad responsable para la ejecución del programa:

II. Política Pública

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ASF | 37

III. Universal conceptual

1. Generación de

conoci-miento

2. Competitividad del

país

3. Cobertura

4. Gestión operativa

III. Universal Conceptual

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ASF | 39

IV. Resultados

1. Generación de

conoci-miento

1.1.Publicaciones realizadas

1.2.Proyectos que cumplen

con los entregables

ASF | 40

RESULTADO DEL INDICADOR PORCENTAJE DE PUBLICACIONES

REALIZADAS, 2011(Publicaciones)

Número de publicaciones comprometida

s

(a)

Número de publicaciones realizadas

(b)

Resultado

(c)=(b)/(a)*100

851 6,687 785.8%

MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: Porcentaje de publicaciones realizadas respecto de las comprometidas.

1.1. Publicaciones realizadas

En 2011, se obtuvo una meta de 785.8% de publicaciones realizadas, 685.8 pp más que la meta programada (100%), lo que demuestra un mal diseño del indicador.

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. pp: Puntos porcentuales. PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

IV. Resultados

ASF | 41

MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Porcentaje de publicaciones realizadas”.

La variación de 685.8 pp en la meta de publicaciones realiza-das, denotó deficiencias en la planeación y operación del programa.

1.1. Publicaciones realizadas IV. Resultados

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. pp: Puntos porcentuales. PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

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1. Generación de

conoci-miento

1.1.Publicaciones realizadas

1.2.Proyectos que cumplen

con los entregables

RESULTADO DEL INDICADOR PORCENTAJE DE PROYECTOS QUE

CUMPLEN CON LOS ENTREGABLES, 2011(Proyectos)

MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Porcentaje de proyectos que cumplen con los entregables”.

En 2011, con la operación de 9 de los 21 fondos formaliza-dos se desarrollaron 149 pro-yectos, y se obtuvo una meta de 89.8%, 10.2 pp menos que lo previsto.

IV. Resultados

Número de proyectos

que cumplen con los

entre-gables

(a)

Número de proyectos concluidos

(b)

Resultado

(c)=(a)/(b)*100

149 166 89.8%

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. pp: Puntos porcentuales. PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

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1.2. Proyectos que cumplen con los entregables

2. Competitividad del país

2.1.Índice de competitividad

2.2.Capacidad de innovación

2.3. Calidad de las institucio-

nes de investigación

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FORO ECONÓMICO MUNDIALRANKING DE COMPETITIVIDAD 2011

(Posición)

Lugar País

1 Suiza

53 Brasil

58 México

142 Chad

PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación.MP: Meta Programada.

R:6

PECITI, meta 2011: México se ubicará en la posición 35 en el ranking de competitividad del Foro Económico Mundial.

En 2011, México se ubicó en la posición 58 de 142 países analizados, 23 lugares menos que la meta programada.

IV. Resultados

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2.1. Índice de competitividad

RO: Reglas de Operación.FEM: Foro Económico Mundial.

R:6En el periodo 1996-2011, México pasó del lugar 33 al 58 en el ranking del FEM.

IV. Resultados

RO, Objetivo: Contribuir al incremento de la competitividad del país mediante el desarrollo tecnológico y la innovación.

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2.1. Índice de competitividad

ASF | 48

2. Competitividad del país

2.1.Índice de competitividad

2.2.Capacidad de innovación

2.3. Calidad de las institucio-

nes de investigación

MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Posición que ocupa México en la variable de Capacidad de innovación”.

En 2011, México se ubicó en la posición 76 de 142 países, 10 lugares más que la meta programada, por lo que se in-crementó la capacidad de in-novación.

CAPACIDAD DE INNOVACIÓN, 2011 (Posición)

IV. Resultados

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación. ASF | 49

2.2. Capacidad de innovación

México retrocedió en la posición relativa al pasar del percentil 50.0 en 2008 al 53.5 en 2011.

IV. Resultados

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. IGC: Índice Global de Competitividad.PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Posición que ocupa México en la variable de Capacidad de innovación”.

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2.2. Capacidad de innovación

Países Analizados 134 133 139 142

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2. Competitividad del país

2.1.Índice de competitividad

2.2.Capacidad de innovación

2.3. Calidad de las institucio-

nes de investigación

RESULTADO DEL INDICADOR POSICIÓN DE MÉXICO EN LA VARIABLE CALIDAD DE LAS INSTITUCIONES DE

INVESTIGACIÓN , 2011(Posición)

México se ubicó en el lugar 54, lo que significó 6 lugares más que la meta programada, por lo que mejoró la calidad de sus instituciones.

País MetaProgramad

a

Posición2011

México 60 54

IV. Resultados

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Posición que ocupa México en la variable de Calidad de las instituciones de investigación”.

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2.3. Calidad de las instituciones de investigación

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.

En 2011, México mejoró su posición relativa, al pasar del percentil 59.0 en 2008 al 38.0 en 2011.

IV. Resultados

MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Posición que ocupa México en la variable de Calidad de las instituciones de investigación”.

ASF | 53

2.3. Calidad de las instituciones de investigación

Países Analizados 134 133 139 142

3. Cobertura

3.1. Población objetivo

3.2.Cobertura del

programa

ASF | 54

En 2011, el CONACYT identi-ficó a la población objetivo del programa por tipo de benefi-ciario, los cuales suman un total de 7,800.

POBLACIÓN OBJEIVO, 2011

RO: Reglas de Operación. RENIECYT: Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas.

IV. Resultados

RO, numeral 3.3.2: La población objetivo son las dependencias y entidades de la Administración Publica Federal, las universi-dades, centros y empresas inscritos en el RENIECYT.

ASF | 55

3.1. Población objetivo

Total de beneficiarios:

7,800

3. Cobertura

3.1. Población objetivo

3.2.Cobertura del

programa

ASF | 56

RO, numeral 3.3.3.1: Serán beneficiarios las universidades e instituciones de educación superior, públicas y particulares, cen-tros, laboratorios y empresas inscritos en el RENIECYT.

En 2011, con la operación de los FS se obtuvo una cober-tura del 3.2%, al beneficiar a 249 de los 7,800 inscritos en el RENIECYT.

RO: Reglas de Operación. FS: Fondos Sectoriales.RENIECYT: Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas.

IV. Resultados

ASF | 57

3.2. Cobertura del programa

No apoyados

Apoyados

4. Gestión operativa

4.1. Modalidades de apoyo

4.2. Inversión nacional en

in-vestigación

ASF | 58

RO, numeral 3.3.4, tipos de apoyo: Investigación científica, de-sarrollo tecnológico, formación de recursos humanos de alto nivel, infraestructura, difusión y divulgación.

El CONACYT no contó con in-formación para determinar la contribución de los 149 pro-yectos con entregables al in-cremento de la competitividad del país por tipo de apoyo.

RO: Reglas de Operación.

IV. Resultados

ASF | 59

4.1. Modalidades de apoyo

FUENTE: CONACYT 40 AÑOS.

ASF | 60

4. Gestión operativa

4.1. Modalidades de apoyo

4.2. Inversión nacional en

in-vestigación

PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación. ICT: Investigación científica y tecnológica.PIB: Producto Interno Bruto.

PECITI 2008-1012, indicador: “Inversión nacional en investiga-ción científica y tecnológica como porcentaje del PIB”.

En 2011, la inversión nacional en ICT representó el 0.5% del PIB, cifra inferior en 50% de la meta programada.

Objetivo 3, Indicador: Inversión nacional en investigación científica y

tecnológica como porcentaje del PIB

Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012

IV. Resultados

ASF | 61

4.2. Inversión nacional en investigación

LCyT: Ley de Ciencia y Tecnología.PIB: Producto Interno Bruto.

LCyT, art. 9 BIS: El monto anual que el Estado destine a las actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico no podrá ser menor al 1% del PIB.

Al destinar el 0.5% del PIB a actividades de investigación científica y desarrollo tecno-lógico, se cumplió en 50% lo dispuesto en la LCyT.

INVERSIÓN NACIONAL EN INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO TECNOLÓGICO

COMO PORCENTAJE DEL PIB, 2011(Porcentaje)

IV. Resultados

ASF | 62

4.2. Inversión nacional en investigación

ASF | 63

V. Dictamen

Con salvedad:

La ASF considera que el CONACYT cumplió con el objetivo de fomentar la ciencia básica y aplicada, la tecnología y la innova-ción, con la generación de conocimiento científico, desarrollo tecnológico e innovación, excepto por algunas salvedades.

V. Dictamen

ASF | 64

Se superó en 685.8% el ob-jetivo de generar conocimien-to científico, lo cual denota deficiencias en el diseño y programación de la meta.

Salvedad:

V. Dictamen

ASF | 65

Se cumplió en 89.8% el obje-tivo de crear capacidades de desarrollo tecnológico e inno-vación.

Salvedad:

V. Dictamen

ASF | 66

México se ubicó en el lugar 58 del ranking del Índice Global de Competitividad del FEM, 23 lugares por debajo de la meta programada.

V. Dictamen

FEM: Foro Económico Mundial.

Salvedad:

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LCyT: Ley de Ciencia y Tecnología.

La inversión nacional en cien-cia y tecnología fue inferior en 50% de lo establecido en la LCyT y de la meta programa-da (1%).

V. Dictamen

Salvedad:

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ASF | 69

VI. Síntesis de las acciones

Se determinaron 10 observa-ciones, de las cuales una fue solventada. Las 9 restantes generaron 15 recomendacio-nes al desempeño.

VI. Síntesis de las Acciones

ASF | 70

ASF | 71

VII. Impacto de la audito-ría

Fortalecer la planeación y operación del programa para precisar el impacto de los fon-dos sectoriales.

VII. Impacto de la Auditoría

ASF | 72

Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:  

Fortalecer el sistema de con-trol interno para que se re-gistren los apoyos por tipo de proyecto, a fin de determinar la contribución al fomento de la ciencia básica y aplicada, la tecnología y la innovación.

VII. Impacto de la Auditoría

ASF | 73

Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:  

Cumplir con la disposición de la Ley de Ciencia y Tecnología de invertir en investigación científica y tecnológica el 1% del PIB.

VII. Impacto de la Auditoría

ASF | 74

Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:  

ASF | 75

VIII. Consecuencias sociales

VIII. Consecuencias sociales

ASF | 76

En 2011 quedaron pendientes por atender con el programa el 96.8% del total de instituciones de investigación superior, cen-tros de investigación, empresas y personas físicas.No fue posible determinar la contribución a la competitividad del país de los 149 proyectos con entregables por tipo de apoyo: investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación, formación de recursos humanos de alto nivel, infraestructura, difusión y divulgación.

ASF | 77