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N°3 Diciembre
2014 ESPECIAL: PARO DOCENTE
Editorial:
Desde el Piquete volvimos de las pasadas Jornadas
Estudiantiles de Derecho Sindical en Valparaíso y nos
encontramos con diversas movilizaciones obreras,
Scotiabank que terminaba y Komatsu que empezaba. Los
trabajadores de Komatsu sentaron un precedente: en
menos de 4 días, paralizando el centro de remanufactura
de Antofagasta, el más grande de Latinoamérica, lograron
doblarle la mano a una patronal Japonesa que nunca
había tenido una huelga en el país. Mientras los
trabajadores de Minera Escondida reciben una sentencia
que reconoce como legal sus 2 días de paralización, FAM
busca el desafuero y posterior despido de sus dirigentes y
trabajadores que en Junio estuvieron en Huelga,
acusándolos de utilizar vías determinadas vías de hecho
que la patronal estima ilegales.
Mas que claro queda que la huelga y sus consecuencias
son vías propias por las cuales los trabajadores ejercen su
derecho a huelga, pudiendo alcanzar, inclusive, tiznes
políticos, pues entendido de forma amplia el derecho a
huelga no puede excluir su dimensión socio-política, toda
vez que la “libertad sindical” vale tanto como principio
(con jerarquía constitucional) para interpretar lagunas
normativas, como un derecho fundamental reconocido
por diversos tratados internacionales ratificados por Chile.
Más claro queda con este mes Docente. Si Octubre
cerraba con el rechazo al acuerdo firmado por el
representante de los docentes, Jaime Gajardo (PCCh), con
“telefonazos” mediante, y la imposición del paro desde
las bases, hoy ad portas de Diciembre aún continúa la
llamada rebelión de las bases.
En este proceso un grupo de trabajadores, los profesores,
que no gozan legalmente de los derechos sindicales
(sindicalizarse, negociar e irse a huelga) ha paralizado
más de 200 comunas, logrando organizarse por fuera de la
burocracia sindical e inclusive en su contra (Comité
Ejecutivo en Osorno y Profesores Indignados en
Antofagasta) e impuesto una negociación al gobierno, en
lucha por demandas históricas, con métodos radicales
(cortes de calles, marchas, funas, etc.). Este es el derecho
laboral vivo, el Plan Laboral surcado por las
contradicciones de la realidad, en una tensión constante y
así mismo constantemente puesto en cuestión ¿Qué fuerza
lo hará volar por los aires?
Así, en la medida que los trabajadores se cansan de la
forma en que se han hecho las cosas empieza todo a entrar
en cuestión. Pero pareciera que quienes no lo ven aún así,
y para esto basta escuchar el último Encuentro Nacional
de la Empresa, son los empresarios quienes se niegan a
toda reforma y el gobierno que sigue escuchando a los
patrones y retrocediendo ante sus golpes de mesa,
hablando de Agenda Laboral, en vez de Reforma Laboral.
Aún hay una situación en desarrollo que no logra
dilucidar quien será el primero en patear el tablero, los
patrones o los trabajadores.
Con los eventos aún en desarrollo es que esperamos que
este “Especial Docente” sea un aporte para los
trabajadores de la educación en medio de esta refriega que
los profesores no solo deben librar contra el Gobierno,
sino que también contra su propia burocracia sindical.
Toda huelga es legal: El Paro Docente.
“El personal al cual se aplica este Título no estará afecto a las normas sobre negociación colectiva”
Art. 71 del Estatuto Docente.
El derecho laboral, lo hemos dicho en otras notas, es un
derecho dinámico, parte de este dinamismo es tendencia
expansiva, la cual es fruto directo del actuar de los
trabajadores, actuación que podemos englobar en 3
elementos que conforman la libertad sindical. Esto es el
derecho a Sindicalización (organización), el derecho a
Negociar Colectivamente y el derecho de Huelga,
condiciones sine qua non para entender que hay libertad
sindical. Derechos que han sido reconocidos por el
derecho internacional, que toman cuerpo con los diversos
Convenios de la OIT, además de la misma Comisión de
libertad sindical. Esto a su vez tiene implicancias para
nuestro país, pues deben reconocerse y ampliarse estos
derechos.
Pero no es la situación, en nuestro país el derecho laboral
(principalmente el colectivo) es muy restrictivo,
regimentándose diversos elementos que imponen trabas a
la autonomía colectiva de los trabajadores, y de diversos
sectores importantes del país.
El caso especial son los Funcionarios Públicos en general,
y los Profesores en específico.
Así como la legislación restringe la huelga
exclusivamente para la negociación colectiva reglada,
prohíbe a los profesores negociar colectivamente, pero
año tras año vemos como los profesores no solo negocian
colectivamente, sino que en este mes de noviembre
paralizaron más de 200 comunas a los largo del país,
negociando con el gobierno, desoyendo a sus dirigentes
traidores y a la legalidad. Vale decir que han logrado todo
esto con “medidas ilegales”.
¿Esto hace su paralización ilegal? No.
Si bien los profesores negocian colectivamente esta
negociación es atípica, es decir que no está descrita por la
ley, pero esto no lo hace ilegal, es extra legal, y si bien los
métodos clásicos de los trabajadores puedan devenir en
hechos ilegales los convenios firmados por fuera
(extralegales) de la legalidad son respetados. Pero este
respeto no es en virtud de una eficacia dada por revestir
de las formalidades jurídicas, sino que su eficacia es
social, por ende su respecto responde a una necesidad de
orden político.
Contratos que por su naturaleza son negociados en
procedimientos informales espontáneos y absolutamente
ajenos a la normativa laboral, son hijos del fenómeno
expansivo del Derecho sindical que se produce por fuera
del marco legal.
Esto hace que en Chile el marco legal sea muy restrictivo
de la autonomía colectiva en general, reglamentando
detalladamente a los sindicatos y la negociación,
percibiendo con temor y desconfianza la huelga. Con una
fuerte limitación para los motivos de la huelga (en EEUU
se contempla el derecho a huelga contra prácticas
antisindicales y contra actos de discriminación), con el
derecho de los patrones para remplazar. Negando el
derecho al piquetaje/piquete (picketting, practica de
apostarse fuera de las empresas para asegurar su
paralización).
Profesores y Funcionarios tienen una relación especial
con el Estado, el cual es en última instancia su
empleador, por lo mismo este ha regulado especialmente
su relación laboral con estos trabajadores en el Estatuto
Docente, pero que ante vacíos se suple con las normas del
Código Laboral. Si bien el Estatuto ha prohibido el
derecho a negociación no podemos mas que desobedecer
esta norma a la luz de los tratados internacionales y la
Constitución. Pues si la Negociación Colectiva es
inseparable del derecho a Huelga y del derecho a
Sindicalización debemos entender que son indisolubles,
es decir que ambos comportan la Libertad Sindical como
derecho, ahora este al ser reconocido por Convenios
internacionales ratificados por Chile (art. 8 del Pacto de
Derechos Económicos y Sociales; art. 3 del Convenio
n°87 sobre Libertad Sindical) debemos entenderlo
elevados al carácter de Derecho Constitucional (en virtud
del artículo 5to de la Constitución) y por lo mismo
interpretarlos, como derecho, de forma amplísima.
Si entendemos que huelga será “toda interrupción o
alteración del trabajo, con finalidad de protesta gremial”
(Plá, citado por Ugarte, José Luis “La huelga en el
derecho laboral chileno: superando el espejismo”) y lo
vemos a la luz de la legislación antes citada podemos
extender que cualquier huelga, inclusive fuera de la
negociación colectiva, es lícita, pues sostener lo contrario
sería incompatible con la normativa vigente.
Bibliografía:
Sergio Gamonal Contreras, Trabajo y Derecho, 2011
José Luis Ugarte, La Huelga en el Derecho Laboral Chileno: Superando el Espejismo, 2014
Estatuto Docente
Entrevista a representantes de los Profesores Indignados
Este mes los profesores se tomaron la escena, irrumpieron desobedeciendo Jaime Gajardo, al que recientemente se le
adjudicara ganar cerca de 2millones de pesos como representante gremial, levantándose en rebeldía contra métodos
burocráticos y contra la legalidad que no les permite negociar colectivamente, y paralizando cerca de 200 comunas en el país
y realizando diversas actividades para llamar la atención de los porfiados medios que se niegan a mostrar el fondo de la lucha
de profesores contra el gobierno y la burocracia sindical del PC. Para tener su voz dentro de nuestro boletín es que
entrevistamos a Galia Aguilera y Natalia Fuenzalida:
BPL: Para empezar nos gustaría que pudieran contarnos
como fue que se inició la movilización, sus primeros
hitos, etc.
NT: La movilización partió el 29 de Octubre, convocada
por el Colegio de Profesores (CdeP) a un paro de 24
horas, luego el 5 y 6 de Noviembre fueron 48 horas de
advertencia, luego los mismos tipos del CdeP toman el
micrófono y dicen que si el 10 no teníamos respuesta se
venía el paro indefinido, y ellos mismos gritando “todo o
nada”. Después de esto viene el tema del telefonazo,
donde el Colegio de Profesores de Antofagasta votó a
favor del acuerdo y ahí se levantó la base, más que nada
mediante las redes sociales, y apareció el lienzo en el
CdeP y se empezó a unificar esto de los “Profesores
Indignados”, mas que nada por la redes sociales que fue
convocando a los delegados primero en una convocatoria
a la que fuero los representantes gremiales y luego se fue
ampliando a los delegados del movimiento.
BPL: ¿Cómo fueron estas primeras convocatorias?
GA: La primera fue una velatón y después se exigió una
reunión en el CdeP
NF: Incluso antes que eso empezaron a llegar correos de
“Profesores Indignados”, por ejemplo llegó un correo a
mi escuela diciendo que se iban a juntar a las 12.00 en un
marcha espontánea en frente de la intendencia donde se
iban a reunir todos. Cuando llegé había un ánimo de
organización pero no se concretó nada.
GA: En todas las unidades educativas no había una
organización, o sea no lograba articularse todo, pero todas
las unidades educativas estaban votando paro indefinido,
de forma casi independiente, habían algunas más radicales
que otras, otras más inseguras, pero en definitiva había un
ánimo de hacer cumplir ese paro indefinido.
NF: Claro, pero no había organización, entonces esa fue
una instancia de catastro, por lo que íbamos viendo como
se acogía el paro, entonces ya en la velatón, un poco mas
organizados, se armó a la rápida una mesa directiva y ahí
se exigió una primera reunión con el CdeP.
GA: Esa asamblea fue el miércoles 12, fue la primera
convocada por el CdeP, asistieron unas 500 personas a
exigirles la renuncia.
NF: Antes de eso nos juntamos todos los delegados y
armamos un comunicado exigiendo el apoyo del CdeP.
GA: Además de la renuncia de Gajardo, Ochoa y Elivia
Silva, y que estábamos en paro indefinido rechazando el
acuerdo que habían firmado.
BPL: Por arriba los dirigentes del CdeP acordaron bajar
el paro, contra el ánimo delas bases, fueron los
delegados, desde las bases, los que salieron a responder.
¿Como funcionó esta forma de organizarse?
GA: Fue todo un aprendizaje, la indignación se
transformó en organización, primero asambleas de base,
que votaban el paro indefinido y luego lo ratificaba
lamisma base e impulsaba a que algunos dirigentes, que
estaban más acostumbrados ala forma tradicional, tuviera
que responder frente a la necesidad que planteaba la base,
entonces cuando Ochoa, en esta primera reunión del
Miercoles 12, el tipo dice “no, yo no voy a renunciar”, la
gente le gritaba y le exigía su renuncia mientras le
preguntaba porque había votado en rechazo del paro
cuando era todo o nada, el tipo se daba vueltas y decía
que era beneficioso, todo el discurso oficial y que los
estatutos lo respaldaban.
NF: Dijo que los estatutos señalan que cuando hay
votación en Asamblea Nacional es lo que se respeta.
BPL: Entonces, al como está la situación, ¿Cómo
podríamos decir que se organizan los profesores en
Antofagasta?
GA: Se votó una mesa ejecutiva, primero como una
propuesta general ante el movimiento, pero después fue
tomando como más forma y según como iba mostrando
el compromiso de cada uno. Entonces hay una mesa
ejecutiva que la componen 8 personas y después hay una
asamblea de delegados que discute y sintetiza lo que
discuten las asambleas de base, un delegado comenta lo
de su unidad educativa “si al paro” y propone “esto y esto
otro”, otro comenta la de la suya y propone hacer una
marcha con tal temática, hacer una funa, se hacen
comisiones, hay de comunicación, jurídica, de padres y
apoderados, no todas terminan de nacer hasta el final pero
si las instancias tratan de ponerse a la cabeza de esa
misión.
BPL: Ligado a todo esto está muy en tela de juicio lo que
ha pasado con el mismo CdeP, con Gajardo, el cual vota
contra lo que determinan las bases y entra en discusión el
debate sobre que Colegio necesitan los docentes. A partir
de su experiencia ¿Como debiera ser el CdeP, como
debería organizarse?
NF: Debería hacer valer los estatutos, porque lo que
mueve al colegio son las bases, entonces esto es algo que
no se está respetando en este momento. Anteriormente
hubo 2 encuentros del CdeP y aún así hacen caso omiso a
lo que nosotros les planteamos. Entonces el CdeP a futuro
tiene que plantearse de manera permanente los delegados
y las asambleas de base. Que la base decida y que luego
se canalice por medio de los delegados y ahí la mesa
directiva tiene que resolver mediante lo que digan las
bases.
BPL: ¿Para donde creen que va la movilización hoy?
GA: Estamos en un punto de inflexión, pues el gobierno y
la dirección del CdeP están apostando a desgastar y por
otro lado hay una energía todavía, de las bases, que dice
que no nos podemos quedar tranquilos, y se demostró que
luego del acuerdo que se firmó entre los 6 (bloque de
Gajardo, mas la dirigente de RN) que firmaron con el
gobierno, la gente sigue votando paro indefinido, las
mayorías de las unidades educativas de Antofagasta
votaron continuar el paro indefinido por los 5 puntos de la
agenda corta. Hay un solo colegio que no está paralizado,
pero hay sectores que apoyan, pues están amenazados de
despidos.
En definitiva puede ir hacia una organización superior,
personalmente creo que puede que si, que puede hacer
una coordinación nacional de delegados de base que
funcione al interior del CdeP y que empuje a terminar con
los estatutos y sus artículos que están añejos, que no
sirven y que no nos representan, y que saquen a la
dirección. Es posible pero depende de la voluntad de
muchos de los dirigentes que están a la cabeza de la
movilización. Hoy decía un profesor “pero esto hay que
organizarlo y hay que organizarlo ya, ¿Cuánta voluntad
tienen esos dirigentes de organizarlo?” y de eso en
realidad depende todo, para poder hacer una coordinación
nacional, para que podamos negociar con el gobierno e
invalidar este acuerdo hasta que podamos tener un
interlocutor válido de todos los profesores, porque si nos
ponemos a hacer cosas distintas se genera un divisionismo
y el gobierno tiene más chances para separarnos aún más.
BPL: SI la movilización se desarrolla en esos términos
¿Qué es lo que le hace falta a los profes para vencer?
GA: Una asamblea nacional de delegados de base, una
coordinación nacional.
NF: Eso es lo que falta, por eso vamos con ese ánimo al
zonal, para que como zonal nos unamos, que se una el
zonal su que igual está potente y entre todos llegar a la
Asamblea Nacional que se está citando y llegar con
puntos claros.
GA: Pero hay que plantear una instancia que pueda
unificar a los representantes de la base movilizada.
NF: Porque el zonal ahora lo convoca el CdeP, donde al
parecer estaría Mario Aguilar. Por eso es importante
persuadir a los mismos del CdeP que estarán mañana, si
ya fué difícil en un regional , en un zonal será el doble.
BPL:¿Qué expectativas tienen de este zonal?
GA: Tenemos que jugárnosla por todo para que salga, con
ese espíritu vamos a ir, jugársela por todo en convencer
que haya una voluntad de poder hacer esta coordinadora,
por que si no lo hacemos Gajardo queda a la cabeza de
nuevo, y el próximo año, que se viene “la madre de las
batallas”, la carrera profesional docente, si Gajardo sigue
siendo el interlocutor válido ¿Qué hacemos?
NF: Sería una batalla perdida. Yo creo que si están los
ánimos. Está la Serena que sigue 100% en paro, está
Taltal, Mejillones, Calama a pesar de estar amenazados
con descuentos ellos siguen. Entonces están los ánimos
de formular pero nadie toma el rol de dirigir, de canalizar
estos ánimos. Falta pararse y decir “hay que organizar
algo ahora”.
Foto de Fernando Lavoz para Radio Villa Francia
Detención y Control de Identidad
Porque me pueden detener? La ley ordena a las policías
a actuar solo con autorización, pero también otorga a las
policías la facultad de actuar bajo su propio criterio en los
casos de flagrancia (es decir, “con las manos en la masa”
o “infraganti”) a quien (según el artículo 130 Código
Procesal Penal CPP, en adelante CPP):
1. Quien esté cometiendo el delito
2. Quien lo acaba de cometer;
3. Quien huyere del lugar del delito y fuere señalado
como autor o cómplice;
4. Quien, dentro de las 12 hrs., fuese encontrado con
objetos procedentes del delito o con señales de él, o
con las armas o instrumentos que hubieren sido
usados.
5. Quien las víctimas señalen como autor o cómplice
de un delito que se hubiere cometido.
Detención y control de Identidad son lo mismo? Las
policías usan esta confusión para poder detenerte,
conducirte a la comisaría, pasarte por calabozo,
amenazarte con quedar para control de detención y,
finalmente, liberarte luego de 8 horas, como si hubiese
sido un control de identidad.
El control de identidad es un procedimiento para verificar
la identidad de las personas, son 4 casos pero son tan
amplios que basta el mero criterio del policía(art. 85
CPP):
1. Casos en que, según las circunstancias, se estime
que existen indicios se hubiere cometió o intentó
cometer un delito.
2. Casos en que, según las circunstancias, se estime
que se va a cometer un delito
3. Casos en que, según las circunstancias, se estime
que permite indagar en un delito .
4. Por encapuche para ocultar la identidad.
Que pasa si me opongo o no tengo como
identificarme? se autoriza a conducir a la comisaría para
verificar la identidad, pero esto no convierte a la persona
en detenido. Esto es importante porque diferenciar entre
el controlado y el detenido implica garantías que las
policías debieran respetar,.
a) No te pueden llevar a calabozo ni mezclar con los
detenidos
b) Deben entregarte facilidades para identificarte
c) Si te identificas te deben dejar en inmediata
libertad
d) El control de identidad, desde que la policía
solicita identificación, no puede extenderse por
mas de 8 horas, y debiera realizarse de la forma
más rápida posible
e) Deben informarte el derecho de comunicar a
quien tu estimes que estás en la comisaría
De todas formas, el negarse a entregar identidad o
entregar una falsa, en la comisaría, permite que el
funcionario policial te detenga.
Que significa “pasar a control de detención”? Cuando
un funcionario policial te detiene por flagrancia este debe
dar a conocer, dentro de las 12 horas de iniciado el
procedimiento (desde “te pone una mano encima”), al
fiscal de que se cometió un delito. Para que el fiscal
determine la libertad inmediata o que te lleven ante un
juez (el juez de garantía). En este caso, serás conducido al
juzgado de garantía en la mañana, a las audiencias de
control de detención (que en Antofagasta parteen a las
11.00am.), en donde el fiscal del ministerio público
formalizará la investigación (esto significa que te
expresan formalmente de que hay una investigación en tu
contra y por determinados delitos), pedirá medidas
precautorias u ofrecerá salidas alternativas al
procedimiento. Esto no es un juicio como tal, es una etapa
previa a la existencia o no de un juicio.
Que es tener la calidad de “Imputado”? tiene
relevancia? El imputado es aquel al que las policías han
adjudicado determinados hechos que, suponen, las
autorizan para realizar actuaciones policiales
(detenciones, controles de identidad, etc.). Su
importancia es que la ley a otorgado derechos y garantías
para el imputado (art. 93 del CPP):
a) Que se le informe de manera específica y clara los
hechos que se le imputan y los derechos que le
otorgan la Constitución y las leyes.
b) Ser asistido por un
c) Solicitar de los fiscales diligencias de investigación;
d) Solicitar directamente al juez que cite a una
audiencia, a la cual podrá concurrir con su abogado
o sin él, para prestar declaración;
e) Solicitar que se active la investigación y conocer su
contenido
f) Solicitar el sobreseimiento definitivo de la causa
g) Guardar silencio o, en caso de consentir en prestar
declaración, a no hacerlo bajo juramento. Este
derecho no ocasionará ninguna consecuencia legal
en su contra; sin embargo, si renuncia a este
derecho, todo lo que manifieste podrá ser usado en
su contra;
h) No ser sometido a tortura ni a otros tratos crueles,
inhumanos o degradantes, e
i) No ser juzgado en ausencia
Además, en caso de estar privado de libertad, es decir,
detenido o preso, le asisten especialmente los siguientes
derechos (art. 94 CPP):
a) Que se le exprese el motivo de su privación de
libertad, y en caso de detención por orden judicial a
que se le exhiba la orden;
b) Que el funcionario a cargo de la detención le
informe de sus derechos. Esto debe quedar anotado
en el libro de guardia.
c) Ser conducido sin demora ante el tribunal que
hubiere ordenado su detención;
d) Solicitar del tribunal que le conceda la libertad;
e) Que se informe, en su presencia, a la persona que le
indicare, que ha sido detenido o preso, el motivo de
la detención o prisión y el lugar donde se encuentra;
f) Entrevistarse privadamente con su abogado
g) Tener las comodidades y ocupaciones compatibles
con la seguridad del recinto en que se encontrare
h) Recibir visitas y comunicarse por escrito o por
cualquier otro medio, salvo lo dispuesto en el
artículo 151.
Conocer estos derechos es importante para las y los
trabajadores, pues cuando entran a disposición de
luchar no se enfrentan contra un empresario
específico, sino que se devela el aparato que tienen los
empresarios como clase, con ello se devela un
enfrentamiento contra el conjunto de ellos como clase,
pues ellos ocuparán sus leyes, su procedimiento
judicial, penal o laboral, para dividirlos, golpearlos,
confundirlos y, finalmente, derrotarlos. Así, cuando
los trabajadores continúen sus demandas por otros
medios, no estarán desarmados.
En última instancia la lucha contra ellos, la clase
empresarial, no se decidirá en la arena jurídica, es
importante tener claro que las leyes, los abogados, etc.,
ayudarán en una u otra instancia, pero no son donde
la clase trabajadora conquistará sus derechos, esta
batalla se libra mediante la huelga, es por esto que
para quienes somos parte del Piquete Laboral
formarnos en estas batallas es parte de formar
abogados para las futuras batallas de los trabajadores,
para que tengan más armas con las que conquistar sus
derecho
.
UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA