Las normas de ética pública

Elena Alvites

Unidad 4, ¿Con qué recursos cuento para combatir la corrupción?

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Las normas sobre ética pública• La Constitución define al Estado como democrático y en

diversos artículos dispone que el Estado proteja y satisfaga una serie de derechos de las personas.

• El Estado al servicio de la ciudadanía y del interés general

• La gestión pública, entendida como el modo y procedimiento de gobernar y administrar el Estado, debe inscribirse en ese marco.

• En el caso de los funcionarios o trabajadores públicos el artículo 39 de la Constitución señala que todos los trabajadores públicos están al servicio de la Nación.

• Obligación de presentar declaraciones juradas

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Las normas sobre ética pública• La ética en la función pública viene a complementar ese

norte constitucional porque busca incorporar a la gestión pública valores, principios y procedimientos para la gestión cotidiana de las entidades públicas y para la forma de conducirse de los funcionarios.

• Sin embargo, estos estándares ético deben estar incorporados en normas que generen obligaciones y responsabilidades.

• También deben existir normas y proceso adecuados para hacer frente a conductas que trasvasan dichos estándares.

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Las normas sobre ética pública• Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética Pública (13/08/2002):

– Estable principios, definiciones, deberes y prohibiciones generales.– Su objetivo es garantizar la conducta ética de los funcionarios y

servidores del Estado.– Carácter supletorio: leyes, reglamentos y otras normas sobre la materia

que no lo contradigan.

• Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública (Decreto Supremo Nº 033-2005-PCM):– Precisa las sanciones y procedimientos que deben implementarse en

los casos de transgresión de las prohibiciones.– Dificultades: diversidad de regímenes de trabajadores del Estado

conlleva mayores dificultades para la implementación de sanciones.

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La ética pública y la modernización del Estado

• La modernización del Estado no debe estar divorciada de la lógica de servicio y cumplimiento de normas éticas

1. Eficiente y Eficaz (no sólo gasto)

2. Servicio al ciudadano

Modernización o 3. Desburocratizadoo transformación 4. Transparentedel Estado 5. Enfoque por resultados

6. Normas de ética pública7. Controles horizontales y verticales

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Principales aspectos del Código de Ética Pública

• Afirma los fines constitucionales de la función pública: servicio a la nación y obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal para lograr una mejor atención a la ciudadanía priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

• Definición amplia de empleado público que se encuentra sujeto al Código:

– Todo funcionario o servidor de la administración pública que sea nombrado, contratado, designado de confianza o electo para desempeñarse en nombre del servicio del Estado.

– No debe tomarse en cuenta el régimen jurídico de la entidad pública en la que se preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que se encuentre sujeto el funcionario.

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Código de Ética: principios éticos del servidor público

• El caso de la obstetra y la enfermedad: no discriminación e intimidad.

• El municipio y la nueva pared: el derrumbe no anunciado.

• Respeto: el servidor público debe respetar la Constitución y la leyes en todas las fases el proceso de toma de decisiones, así como los derechos de defensa y debido procedimiento en el desarrollo de los procedimientos administrativo

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Código de Ética: principios éticos del servidor público

• Concesión de buena pro a mejor postor en función de la propuesta técnica (calidad) y de la propuesta económica

Vs.

• Concesión de buena pro a empresa que dará trabajo a hijo. Sin tomar en cuenta propuestas económicas.

• Probidad: el servidor público debe actuar con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita personas.

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Código de Ética: principios éticos del servidor público

• La recurrentes fe de erratas: proceso de elaborac ión normativa es técnico y debe ser realizado por personal capacitado.

• Contratación de asesor/a que no es profesional o que no reúne el perfil para ocupar el cargo.

• Capacitación del funcionarios públicos como responsabilidad compartida

• Eficiencia: Búsqueda de calidad en cada una de las funciones que se cumple, procurando obtener capacitación sólida y permanente.

• Idoneidad: Aptitud técnica, legal y moral para el acceso y ejercicio de la función pública. Servidor público debe propender a una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para sus funciones.

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Código de Ética: principios éticos del servidor público

• “Las mecidas” para la entrega de información o respuestas de la administración.

• Solidaridad mal entendida: el mal espíritu de cuerpo.

• Los supuesto de obediencia debida: aspecto delictivos.

• Veracidad: el funcionario debe expresarse con autenticidad en las relaciones funcionales con los miembros de su institución y la ciudadanía.

• Lealtad y obediencia: fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución, cumpliendo las órdenes de los superiores jerárquicos, salvo los supuestos de arbitrariedad o legalidad manifiesta.

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Código de Ética: principios éticos del servidor público

• Equilibrio entre el interés general y los derechos de las personas: el infinito pago de pensiones.

• ¿Por qué no ser ministro de un régimen que ha roto la constitución?

• Justicia y equidad: cumplimiento de funciones actuando con equidad en las relaciones con el Estado y los ciudadanos.

• Lealtad al Estado de Derecho: funcionarios de confianza deben lealtad a la Constitución. Ocupar cargos de confianza en gobiernos de facto es causal de cese automático e inmediato en la función pública.

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Código de Ética: deberes éticos del servidor público

1. Neutralidad:– Imparcialidad política, económica y de cualquier otra índole. – Mostrar independencia en su vinculación con las personas, partidos

políticos y otras instituciones

2. Transparencia:– Los actos que realizan los funcionarios tiene, como regla general,

carácter público y deben ser accesibles a todos/as.

3. Discreción:– Reserva en armonía con las normas de transparencia y acceso a la

información.

4. Ejercicio adecuado del cargo– Prohibición de aprovechamiento, coacción o represalias con ocasión

del ejercicio de sus funciones.

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Código de Ética: deberes éticos del servidor público

1. Uso adecuado de los bienes del Estado– Proteger y conservar los bienes del Estado.– Utilizar los bienes que se le asignan sólo para el desempeño de sus

funciones, dándole uso racional.– No emplear los bienes con fines particulares y otros.– Evitar el abuso, derroche o desaprovechamiento de los bienes.

2. Responsabilidad– Los servidores públicos deben desarrollar sus funciones en forma

cabal, integra y asumiendo respeto a su función pública.– Respetar los derechos de los administrados.– Excepcionalmente puede cumplir tareas distintas a las usualmente

asignadas a su cargo con el fin de mitigar neutralizar o superar dificultades en la gestión pública.

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Código de Ética: prohibiciones dirigidas al servidor público

1. Mantener intereses en conflicto: las relaciones o intereses personales, económicos o financieros de los servidores públicos no deben estar en conflicto con el cumplimiento de sus deberes y funciones.

2. Obtener ventajes indebidas para sí o para otros usando para ello el cargo.

3. Realizar actividades de proselitismo político sea a favor o en contra de un partidos o agrupación política, en el ejercicio de sus funciones o empleando los bienes o recursos públicos.

4. Hacer mal uso de información privilegiada obtenida por su condición de funcionario público o en el ejercicio de sus funciones.

5. Presionar, amenazar o acosar a otros servidores públicos, subordinados que afecten su dignidad o induzcan a la comisión de delitos. Incluye la prohibición de acoso sexual.

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Reglamento del Código de Ética Pública

• El incumplimiento de deberes y la transgresión de prohibiciones genera responsabilidad y es pasible de las siguientes sanciones:– Amonestación– Suspensión– Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias - UIT.– Resolución contractual– Destitución o despido.

• La aplicación de las sanciones se realizará teniendo en consideración los siguientes criterios:– El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administración

pública.– Afectación a los procedimientos.– Naturaleza de las funciones desempeñadas así como el cargo y

jerarquía del infractor.– El beneficio obtenido por el infractor.– La reincidencia

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Reglamento del Código de Ética Pública

• Las sanciones aplicables por la transgresión del Código de Ética Pública no exime de las responsabilidades administrativa, civiles o penales establecidas en la normatividad correspondiente.

• ¿Ante quién denunciar? – Comisión permanente del procesos administrativos

disciplinarios de la entidad.– Superior jerárquico del funcionario público.– Ministerio Público si el acto constituye también un delito.

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Las tareas pendientes

• El compromiso y ejemplo de los jefes y las máximas autoridades.

• Compromiso de los grupos y partidos políticos: verdaderas comisiones de disciplina

• Institucionalización de las comisiones de ética al interior de las entidades del Estado.

• Difusión y capacitación sobre el contenido de las normas éticas que regulan la función pública:– Funcionarios y servidores públicos.– Ciudadanía en general

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Las tareas pendientes

• Implementación del empleo público o servicio civil, en tanto:

– Diseñar estrategias de incentivos y estímulos a los servidores públicos que se conduzcan dentro de los parámetros del Código de Ética Pública.

– Efectividad de las sanciones:• Adopción de un régimen único de responsabilidades y

sanciones del servicio civil• Acelerar la implementación, así como el acceso público al

Registro Nacional de Nacional de Sanciones de Destitución y Despido

• Construcción de un sistema público – privado de monitoreo del desempeño de funcionarios públicos, sobre todo a nivel local y regional.