Post on 27-Sep-2018
Emprendimiento productivo social: ¿una solución alternativa sustentable al problema
de la vivienda?
ANA ERMIDA* y AMILCAR DAVYT**1
1. Introducción y antecedentes
Según se señala desde la CEPAL, América Latina es el continente que tiene la mayor
concentración de población en zonas urbanas. Este proceso no fue acompañado del desarrollo
de infraestructura para estas zonas ni de soluciones habitacionales dignas, lo que dio lugar al
crecimiento de asentamientos irregulares. A pesar de que en las dos últimas décadas el
número de hogares en dichos asentamientos ha disminuido de forma considerable (del 33,7%
en 1990 al 23,5% en 2009), siguen siendo la alternativa de acceso a la vivienda para una parte
significativa de la población latinoamericana (CEPAL, 2015).
Esta situación se puede visualizar en Uruguay donde uno de los problemas sociales relevantes
es el habitacional. Las políticas habitacionales y los programas de viviendas sociales
implementados por el Estado, no parecen haber logrado impactar en familias y comunidades
de escasos recursos: no se estaría logrando resolver el problema de la vivienda precaria, de los
asentamientos irregulares (que implica que las personas se asienten en tierras que no les
pertenecen), ni del hacinamiento propio de las viviendas allí ubicadas.
A pesar de la existencia desde 1970 de la Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda
por Ayuda Mutua (FUCVAM) que busca implementar una solución al problema de la
vivienda para los sectores trabajadores, del accionar de MEVIR (sigla tomada del original
Movimiento pro Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural) que desde 1967 busca la
construcción de un hábitat sustentable para poblaciones rurales, de la existencia del Programa
de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI) desde 1999 hasta 2007, del Programa de
Mejoramiento de Barrios tramo I y II (MVOTMA-PMB) a desarrollar entre los años 2008 y
2019, y del Plan Nacional de Integración Socio-Habitacional Juntos orientado a mejorar la
1 * Licenciada en Sociología, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR. Maestranda en Ciencia, Tecnología y
Sociedad, Universidad Nacional de Quilmes, Argentina.
** Dr. en Política Científica y Tecnológica (UNICAMP). Prof. Adj. de Ciencia y Desarrollo, Facultad de
Ciencias, UdelaR, Uruguay.
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calidad de vida y del hábitat de la población más vulnerable desde 2010, los problemas
habitacionales siguen estando presentes en el país.
Aunque estos problemas habitacionales en Uruguay son de larga data, los asentamientos
crecieron de forma explosiva durante la década de 1990 por factores vinculados a la
globalización, la integración regional, los cambios tecnológicos, el ascenso de los servicios,
las nuevas pautas de consumo, las nuevas formas de inversión y gestión territorial y a cambios
que responden a nuevas lógicas socioeconómicas (VEIGA y RIVOIR, 2001). Esta situación
se agravó con la crisis socioeconómica del año 2002, que llevó a un aumento de personas
viviendo en asentamientos irregulares y al empeoramiento de sus condiciones de vida.
Por otra parte, desde comienzos de la década de 1990, se comenzó a vislumbrar el desarrollo
del sector forestal en Uruguay a partir de la aprobación de la Ley Forestal del año 1987, lo
que llevó, entre otras cosas, a que en los últimos años el país cuente con importantes
volúmenes de madera maciza.
En este contexto de problemáticas sociales habitacionales no solucionadas y considerando que
los derivados de la producción forestal podrían utilizarse para otro tipo de producción, un
grupo de personas vinculadas a la Escuela de Oficios de Don Bosco2 comenzó a desarrollar un
proceso de investigación aplicada y luego un proyecto o emprendimiento (denominado
Ñande´) tendiente a desarrollar viviendas de bajo costo con los derivados de la industria
forestal.
“Ñande´ es un término guaraní que significa “entre nosotros”. Ñande’ también es
el nombre de una empresa impulsada por los Salesianos en Uruguay, dedicada al
desarrollo, elaboración y comercialización de casas prefabricadas con maderas de
producción nacional. La empresa es el resultado de un proyecto de I+D + i cuyo
objetivo principal es aportar a la creación de un nuevo escenario en el cual el
desarrollo de tecnologías alternativas apropiadas, junto con procesos de
integración social y de promoción personal, mejoren las posibilidades de acceso a
una vivienda digna de sectores de la población habitualmente postergados.” (DE
ANGELIS et al., 2012: 2).
2 Es una Escuela que funciona en la órbita del Movimiento Tacurú que pertenece a la Congregación Salesiana y
que brinda formación general, apoyo, orientación y capacitación en oficios (carpintería, corte y confección,
electricidad, gastronomía) a jóvenes de entre 12 y 18 años, con especial énfasis en su posterior inserción laboral.
Está ubicada en el barrio Marconi de la zona de Casavalle del Departamento de Montevideo.
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De acuerdo al problema social identificado y al contexto mencionado, el proyecto Ñande´
puede ser señalado como una posible solución a dicha problemática ya que se orienta a la
construcción y comercialización de viviendas alternativas sustentables, de bajo costo,
implementando soluciones tecnológicas que entiende apropiadas para la construcción de
viviendas sociales para personas y familias de escasos recursos.
La experiencia incorpora diferentes niveles de innovación: productivas (en productos y
procesos) y organizacionales. Ñande´ se posiciona como un proyecto que entiende que la
vivienda no solo es un derecho, sino que además contribuye a la organización y desarrollo
comunitario y social, siendo incluso parte de la organización social.
Resulta relevante conocer los mecanismos y las condiciones que llevaron a este proyecto a
posicionarse como una experiencia que parece funcionar en comparación con políticas y
programas públicos que parecen no hacerlo, así como frente a otras iniciativas privadas
presentes en Uruguay como es Techo3.
En este texto, se analiza la trayectoria socio-técnica y situación actual de este emprendimiento
a fin de intentar explicar los factores y condicionantes que hacen posible su funcionamiento y
efectividad, así como las configuraciones de redes y alianzas con distintos sectores e
instituciones que permiten su permanencia, estabilidad y sustentabilidad (THOMAS, 2009).
Para obtener la información empírica necesaria, además de recabar y estudiar documentación
primaria y secundaria acerca del caso en estudio, se realizaron entrevistas a los gerentes del
emprendimiento, a sus trabajadores, a informantes calificados de algunas organizaciones que
se han relacionado en forma importante con el proyecto, tanto privadas (Comunidad
Salesiana) como públicas (Gobierno municipal y nacional); además, se realizó observación
directa del proceso productivo y de las formas en que se gestiona el emprendimiento.
El texto pretende ejemplificar, a través de un emprendimiento, cómo las organizaciones y
empresas de la economía social y solidaria pueden ser espacios privilegiados de producción
de tecnologías alternativas, apuntando a la inclusión social a través de una gestión
3 Antes conocida como “Un Techo para mi País”, es una organización latinoamericana sin fines de lucro presente
en América Latina y el Caribe “orientada a superar la situación de precariedad en la que viven miles de
personas en asentamientos” (http://www.techo.org/).
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democrática, de la participación de todos en la toma de decisiones y de la solidaridad. El
análisis de este emprendimiento permite dar cuenta de formas alternativas a las empresas
capitalistas tradicionales que se basan en los valores recién mencionados para la gestión y
producción de bienes de interés social, sin perder de vista la rentabilidad (BECERRA,
PICABEA y THOMAS, 2014).
A continuación se expone, en primer lugar, la historia del origen y primeros pasos del
proyecto, para luego analizar cómo se materializó en una red de alianzas y relaciones y
finalmente detallar las características innovativas en materia de producto, proceso y
organizacionales. Por último, una breve sección sintetiza este análisis histórico y actual.
2. Un largo recorrido
La idea que impulsa la realización del proyecto Ñande´, luego concretado en un
emprendimiento, nace en 1993 en un aula del Taller de Carpintería de la Escuela de Oficios
de Don Bosco de Casavalle cuando el docente identifica que frente a la tarea de dibujar las
casas donde habitaban los alumnos, los dibujos plasmaban la precariedad de las mismas. Los
alumnos residían en el barrio Marconi de la zona de Casavalle4, uno de los barrios de
Montevideo que sufre mayor violencia social, estigmatizado debido a esta situación.
La idea surge a partir de esta situación, de la mano de un equipo de carpinteros y docentes de
la Escuela. El equipo técnico docente comenzó un proceso de investigación aplicada para
desarrollar una vivienda de bajo costo con materiales tradicionales y alternativos, con diversos
asesoramientos externos, durante 1993 y 1994.
En los primeros años la Congregación Salesiana5 (a la que pertenece la Escuela de Oficios de
Don Bosco) no comprende el espíritu de la iniciativa porque entiende que su misión solo es
4 Según se señala en el Plan de Recuperación, Ordenación e Integración Urbana de Casavalle, Casavalle es “una
de las zonas más precarizadas y estigmatizadas de Montevideo, ubicada en una zona de interfase urbano-rural
al norte del área urbanizada del departamento. Esta área ha sido a lo largo de los años objeto de múltiples
actuaciones desde el Estado tanto a nivel nacional como departamental, convirtiéndola en un gran campo de
experimentación de las diferentes políticas urbanas y de vivienda. En la misma línea, también ha sido y es
significativa la intervención de numerosos organismos públicos, privados y ONG’s en procura de mejorar la
problemática social de sus habitantes.” (Departamento de Planificación, Intendencia de Montevideo, 2014). 5 “Los salesianos están presentes en el Uruguay desde 1876, cuando llegó el primer grupo de misioneros
enviados por el propio Don Bosco. (…) En la actualidad, los salesianos religiosos (sacerdotes, hermanos
coadjutores y jóvenes en formación) atienden multitud de obras educativo-pastorales. (…) en bien de los niños,
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educar a los jóvenes más necesitados. Sostenían que podían sucederse problemas porque es
una organización destinada a educar y atender jóvenes pero no a la producción y
comercialización. De todos modos, los educadores vinculados al proyecto continúan. En 1999
se realiza el primer montaje de una vivienda prefabricada de madera por parte del equipo de
producción de la Escuela y un grupo de exalumnos. La Embajada de Canadá fue quien
encargó al equipo su montaje. Para la Escuela, la experiencia significó una práctica en el
armado y montaje de una casa, lo que alimentaba las posibilidades de concretar el proyecto;
permitió dar cuenta de la capacidad constructiva del equipo, por lo que se constituyó en un
hecho clave para el pasaje del proyecto al emprendimiento.
En el año 2000 algunos educadores de la Escuela realizan un curso de Gestión para Desarrollo
Local en el Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH). En el año 2003 se
presenta el proyecto “Diseño y Ejecución de Prototipos de vivienda en madera para sectores
sociales de bajos ingresos” al Programa de Desarrollo Tecnológico (PDT) del Gobierno
nacional en conjunto con el Centro Cooperativista del Uruguay.
Durante los años 2003 y 2004 se concreta el vínculo con la Facultad de Arquitectura de la
Universidad de la República para el intercambio de conocimientos entre los estudiantes y
docentes de la Facultad y los técnicos y educadores de la Escuela de Oficios. Este vínculo se
discontinúa debido a discrepancias entre ambos.
Durante los años 2004 y 2005 se la da forma, nombre y estructura al proyecto. Luego, en
2007 se realiza la construcción del prototipo de la casa de madera. Se logra una financiación
externa por parte de MISEREOR6 para la construcción de dicho prototipo. Se conformó un
equipo de trabajo multidisciplinario, constituido por el equipo de educadores de la Escuela y
colaboradores externos. La premisa era hacer la casa más barata posible con madera pero sin
perder de vista que debía ser digna, con baño, cocina, aislamiento térmico, etc. Se le solicitó a
la Intendencia de Montevideo que aprobara un permiso de construcción; por tratarse de un
adolescentes y jóvenes del Uruguay: desde la educación formal tradicional (escuelas, liceos, instituto
universitario) hasta la reinserción socio-laboral de jóvenes vulnerables; desde la catequesis de iniciación para
niños hasta la enseñanza de teología y pastoral;” (http://www.salesianosuruguay.org/) 6 Obra episcopal de la Iglesia católica alemana para la cooperación al desarrollo.
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sistema no tradicional, debió realizarse una serie de ensayos. En 2008 se firmó el permiso que
habilita su construcción en todo Montevideo exceptuando la zona más céntrica y urbanizada.
El nacimiento de la idea en la Escuela de Don Bosco así como el vínculo con el Movimiento
Tacurú7 son claves para entender diversos apoyos que Ñande´ recibe por parte de fundaciones
extranjeras. Este tipo de fundaciones colaboran con proyectos de otros lugares del mundo a
través de las Procuras Salesianas, organizaciones intermediarias que vinculan necesidades y
proyectos para atenderlas, con fondos que quieren financiar soluciones. A través de las
Procuras de Suiza, la Fundación Leopold Bachmann visitó la Escuela, conociendo el prototipo
que estaba armado e interesándose por la idea.
La agencia de cooperación europea Vereinigung Don Bosco Werk – Jugendhilfe
Lateinamerika, que conoce el proyecto a través de la Procura Salesiana, muestra interés y,
luego de varios encuentros y conversaciones, decide financiar un estudio de viabilidad
económica en el año 2008. Para transmitir lo que significa el proyecto en términos de
desarrollo local e integración social, se invita a los inversores a conocer el prototipo, el
contexto local y todo lo que abarca su estrategia productiva: la generación de empleo, la
capacitación de jóvenes, la vivienda de interés social y la generación de utilidades. Estos
objetivos hacen visible que Ñande´ no estaba buscando la maximización de utilidades por sí
misma, sino que los objetivos sociales son los principales y que el económico debe existir
para la subsistencia del emprendimiento y el objetivo de integración social que el mismo
pretende. Es importante señalar que según establece el estatuto del actual emprendimiento
Ñande´, un porcentaje de las ganancias se vuelcan directamente a las necesidades de
infraestructura e insumos de la Escuela de Oficios de Don Bosco. Todo esto influye en que los
financiadores externos y las autoridades salesianas confirmen la seriedad y viabilidad del
Proyecto y, por tanto, su apoyo.
7 Movimiento perteneciente a la Congregación Salesiana que busca trabajar en la educación de niños, niñas,
adolescentes y jóvenes de barrios carenciados para acompañarlos en la construcción de su proyecto de vida.
Cuenta con una Escuela de Deporte y apoyo pedagógico para niños y niñas, con cursos, capacitaciones,
acompañamiento y la Escuela de Oficios de Don Bosco para adolescentes y jóvenes. Busca acompañarlos en su
proceso de socialización, relacionamiento y crecimiento personal. Trabaja con los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes, y con sus familias (www.tacuru.org.uy).
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De esta manera, en 2010 Ñande’ adquiere la forma de una empresa en los rubros de
construcción y carpintería, lo que le permite contar con condiciones operativas para la
producción y la comercialización. Se constituye en una organización comercial por fuera de la
Escuela de Oficios de Don Bosco a partir de una definición estratégica de los Salesianos de
separar las diversas iniciativas que tiene en el país: educacionales, pastorales y este caso: un
emprendimiento productivo. Se constituye en un emprendimiento pero con fuertes objetivos
educativos, sociales, de integración; pertenece a la Congregación Salesiana pero es dirigida
por laicos según indica su estatuto (asimismo, establece que ninguna de las utilidades
generadas puede volcarse a actividades pastorales).
El 1° de abril de 2010 comenzaron las tareas de fabricación en el taller de la Escuela de
Oficios y el 25 de octubre de 2011 se realizó el lanzamiento público y se inauguró la Planta de
Fabricación ubicada a pocas cuadras.
3. De una trayectoria con dificultades a una alianza relativamente estable
La segunda construcción que Ñande´ realizó (ahora ya siendo un emprendimiento) fue la
construcción de una capilla de madera en Juan Lacaze, pequeña ciudad a 140 km de
Montevideo. Se comenzó a prefabricar en el taller de un carpintero (que había fabricado casas
de “Un techo para mi país”), que les prestó su local; la prefabricación se hizo allí con
personas contratadas por Ñande´. Luego de finalizada la producción, los gerentes y
trabajadores de Ñande´ fueron a construir la capilla a Juan Lacaze. Esa instancia fue una
especie de experiencia fundante porque implicó que todos los trabajadores se conocieran
trabajando juntos, implicó convivir, así como dar cuenta de que la capilla podía construirse en
dos semanas. Se constituyó en una experiencia fuerte y de conocimiento entre los
compañeros. Participaron los dos gerentes fundantes del proyecto, otro gerente que se
incorporó luego y tres trabajadores que se contrataron, ex alumnos de la Escuela.
A la interna salesiana, luego algunos colegios e instituciones educativas empezaron a solicitar
trabajos; por ejemplo, Talleres de Don Bosco les solicitó una ampliación grande. La
construcción de la capilla también permitió que luego un empresario se contactara con Ñande´
porque tenía interés en construir casas de madera. Estos trabajos fueron fundamentales para el
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inicio de la producción y montaje de viviendas. También se generó un vínculo con la
organización Techo, que les solicitó la producción de casas para la organización. Este vínculo
a nivel productivo luego se disolvió debido a las diferentes lógicas institucionales y de
funcionamiento, aunque siguen teniendo un buen relacionamiento.
Actualmente, un actor fundamental para el emprendimiento es el Estado. Más allá de que
diversos organismos estatales manifestaron apoyo a la iniciativa desde que era un proyecto,
existió un avance concreto por parte de la Intendencia de Montevideo, que conoció el
prototipo y manifestó su interés en hacer ese tipo de casas para los realojos en 2011. La
Intendencia ya venía trabajando en realojos con el Movimiento Tacurú, por lo que el vínculo
de Ñande´ con el Movimiento generó la confianza necesaria para trabajar en conjunto.
Dado que el prototipo contaba con un permiso de construcción de la Intendencia, desde el
Servicio de Tierras y Vivienda de la misma se entendió que la tecnología de construcción de
Ñande´ se podía utilizar para hacer realojos. Fue así que les encargó el realojo del
asentamiento “La Manchega” durante los años 2013 y 2014, 41 casas a construirse a través de
un convenio educativo laboral que la Intendencia tenía con Movimiento Tacurú. A través de
ese convenio, se capacitaría a jóvenes del barrio con personal capacitado y se fabricarían y
montarían las casas de Ñande´ porque se consideró que sus casas eran de mejor calidad y
aportaban otros valores al proceso. Así fue que sucedió la primera experiencia con el Estado,
la que los habilitó a vincularse con el mismo. Desde la Intendencia, en particular por parte de
la actual Directora del Sector Vivienda del Servicio de Tierras y Vivienda de la División
Tierras y Hábitat, se destaca la excelente calidad de la vivienda, el costo adecuado, el
profesionalismo, y el acompañamiento social que se realiza por parte del emprendimiento; se
valora muy positivamente el valor agregado que significa el trabajo social que se realiza.
Es así que uno de los actores clave fue la Intendencia de Montevideo: en 2008 concedió el
permiso de construcción y luego estableció convenios para realojos.
Se puede establecer que otro actor clave es el propio Movimiento Tacurú ya que el hecho de
que se vincule a Ñande´ con el Movimiento, permite acceso a financiamiento de fundaciones
extranjeras y también un vínculo de confianza con el Estado.
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Por otro lado, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(MVOTMA) es otro actor clave que, teniendo conocimiento del trabajo de la Intendencia de
Montevideo con Ñande´, comenzó a trabajar con la empresa en el año 2013 para los planes de
mitigación y realojos. A partir de que el Ministerio había definido trabajar con apertura para
indagar, investigar y generar un estímulo a la innovación tecnológica en construcción de
viviendas de interés social, entre la diversidad de propuestas que existían, se tomó contacto
con Ñande´: además de presentar un proceso constructivo alternativo, tenía el valor agregado
de realizar un trabajo social interesante y necesario, a juicio de la actual Directora de la
Dirección Nacional de Vivienda (DINAVI) del MVOTMA. Se entiende que desde el punto de
vista de la producción es eficiente, desde el punto de vista de los costos es competitivo, y
tiene el valor agregado de ser una propuesta con incidencias a nivel social. Se entiende que
estos impactos a nivel social no provienen solamente de la producción misma por el hecho de
generar un área de capacitación para jóvenes de sectores de escasos recursos, brindando
calificación en el oficio específico y en áreas transversales, genéricas y esenciales, sino que
además tiene intención de incorporar a las familias para que sean parte del proceso de
construcción de la vivienda.
Además de articular políticas en conjunto con organismos públicos, el proyecto ha establecido
vínculos con empresas de la cadena de valor de la madera de forma tal de contar con insumos
(madera) a un precio accesible; actualmente, para la producción de viviendas el proveedor de
la madera es la empresa Wayerhaeuser.
Ñande´ articula desde hace varios años con la Universidad ORT Uruguay; en el marco del
trabajo conjunto desarrollaron la “Casa Uruguaya” que participó del concurso mundial Solar
Decathlon Latin America and Caribbean 2015. La propuesta fue la ganadora, combinando de
la mejor forma la accesibilidad, el atractivo y la excelencia en el diseño, con la producción de
energía óptima y máxima eficiencia, de acuerdo al jurado del concurso.
En resumen, el emprendimiento trasciende la producción y comercialización de viviendas de
madera de bajo costo y se plantea articular con sectores públicos y privados para el logro de
intereses comunes como la integración social, educativa, laboral, el acceso a una vivienda
digna, entre otros aspectos. De esta manera, la construcción de la vivienda se constituye en
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una iniciativa que permite integrar a diferentes actores para lograr la inclusión de personas,
comunidades y territorios.
4. Innovaciones de producto, de procesos, de gestión y organizacionales para la
inclusión, al mismo tiempo
Actualmente, el emprendimiento Ñande´ intenta integrar diferentes niveles de innovación.
Uno de ellos se ubica concretamente en la innovación constructiva, de los materiales de
construcción; se utilizan paneles de madera, lo que es una solución tecnológica nueva en el
país, con madera de producción nacional. Además, desde el punto de vista del proceso
constructivo, implica la fabricación de todos los componentes necesarios para construir la
vivienda en su planta de fabricación, lo que permite reducir considerablemente el tiempo de
construcción, dedicado a la obra in situ.
Más allá de ello, intenta aprovechar herramientas, conocimientos y habilidades de la
comunidad, de la localidad donde se edifican las viviendas, para implementar la construcción.
En particular, se contrata a jóvenes de la zona con el fin de lograr su inclusión educativa y
laboral; es decir, además de brindarle trabajo, se pretende formar a aquellos en condiciones de
vulnerabilidad, buscando integrarlos con otros trabajadores que no se encuentran en esa
situación y que poseen conocimientos o herramientas para este trabajo.
La integración de todos los trabajadores tiene que ver con lo que el emprendimiento denomina
modelo de “Investigar produciendo – producir educando”: “en Ñande’ no hay un quiebre
sustancial entre las nociones de alumno y trabajador, entre la relación laboral y la relación
afectiva, entre los valores de solidaridad y rentabilidad” (DE ÁNGELIS et al., 2012),
vinculado conceptualmente a los principios de la propia Comunidad Salesiana de origen. Esto
se enmarca en la idea general de la empresa de implementar capacitación permanente para
todos sus trabajadores. Más allá de la imprescindible sustentabilidad productiva, los jóvenes
que se insertan son uno de los objetivos de la empresa: se los acompaña utilizando como
principales capacitadores a sus compañeros. Además, existe apoyo y acompañamiento por
parte de la empresa en atender problemáticas que vive el joven fuera del ámbito laboral.
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Por otra parte, el emprendimiento fomenta la participación de los trabajadores en la toma de
decisiones, por medio de asambleas donde se pone a discusión la totalidad del proceso
productivo; de esta manera, la gestión busca ser democrática y participativa, al modo de las
organizaciones y empresas de la economía social y solidaria. Ñande´ pretende basarse en la
co-construcción de los saberes y en el supuesto de que los conocimientos deben circular,
socializarse y compartirse; existe posibilidad de cuestionamiento de la práctica constructiva
por parte de todos los trabajadores involucrados. Todo esto constituye un modelo colaborativo
de construcción de tecnologías.
Además, desde el origen se hace hincapié en la cuestión territorial, buscando la interacción
con y entre los vecinos; de hecho, una de las formas de construir es justamente involucrando a
los vecinos en el trabajo: se interactúa y discute con los vecinos todos los temas vinculados a
la vivienda y al hábitat. Además, en algunos casos, los destinatarios de las viviendas forman
parte del proceso de construcción de su propia vivienda.
Todo esto lleva a afirmar que Ñande´ puede ubicarse en el conjunto de organizaciones y
empresas de la economía social y solidaria: se sustenta en una gestión democrática y
participativa, busca co-construir el conocimiento y hacer circular los diferentes saberes, así
como integrar a las personas, manteniendo al mismo tiempo la producción. Además de
orientarse a la resolución de una problemática social relevante como es la habitacional, busca
la inclusión social de jóvenes en el proceso de trabajo y en la propia solución habitacional: se
pretende que las personas destinatarias de la vivienda formen parte del proceso organizativo,
de gestión y constructivo que lleva a que las personas accedan a la vivienda (FONTENEAU et
al, 2011).
5. Consideraciones finales
El emprendimiento productivo Ñande´ parece funcionar adecuadamente para los usuarios que
reciben el producto terminado (la vivienda), en la medida en que son considerados desde el
comienzo del proceso. También parece ser una organización aceptada por todos aquellos
quienes la integran, sus directivos y quienes allí trabajan, que son incluidos e involucrados
permanentemente en la práctica constructiva, a partir de la cual también se forman y educan.
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Por último, es un emprendimiento aceptado, respetado y apoyado por organismos del Estado
(Intendencia de Montevideo y Ministerio de Vivienda), con los cuales ha establecido
relaciones contractuales que le dan relativa estabilidad, en la medida en que sus prácticas no
sólo cumplen con las expectativas constructivas que el Estado requiere en materia de
vivienda, sino que también incluyen un acompañamiento social que se valora muy
positivamente.
Ñande´ busca gestionarse y funcionar en base a algunas características que pueden
identificarse como propias de las organizaciones y empresas de la economía social y solidaria:
circulación y socialización de los conocimientos, solidaridad, gestión democrática y
principios colaborativos. En definitiva, parece haber logrado la eficiencia constructiva
funcionando de acuerdo a características propias de dicho tipo de organizaciones y empresas.
6. Referencias bibliográficas
CEPAL. Instrumentos de protección social. Caminos latinoamericanos hacia la
universalización. Santiago, Chile. CEPAL. 2015.
DE ÁNGELIS, D., GIÚDICE, M., UGARTE, S., FORNOS, M., REYES, A., SILVA, A. El
caso Ñande´. Una solución alternativa al problema de la vivienda desde el paradigma de
empresa social. Montevideo, Uruguay. VII Congreso Internacional Rulescoop. 2012.
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN, INTENDENCIA DE MONTEVIDEO. Plan de
Recuperación, Ordenación e Integración Urbana de Casavalle. Montevideo, Uruguay.
Intendencia de Montevideo. 2014.
FONTENEAU, B., NEAMTAN, N., WANYAMA, F., PEREIRA MORAIS, L., DE
POORTER, M., BORZAGA, C., GALERA, G., FOX, T., OJONG, N. Economía social y
solidaria: nuestro camino común hacia el Trabajo Decente. Documento de trabajo No.11 de
la Academia sobre Economía Social y Solidaria. Turín, Italia. Centro Internacional de
Formación (CIF) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). 2011.
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THOMAS, H. Tecnologías para la inclusión social y políticas públicas en América Latina, en
ORTECHO, E., et al (Comp.) Ciencia y tecnología para el hábitat popular. Buenos Aires,
Argentina. Editorial Nobuko. 2009.
VEIGA, D., RIVOIR, A. Desigualdades Sociales y Segregación en Montevideo. Montevideo,
Uruguay. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República. 2001.
Sitios web consultados:
www.salesianosuruguay.org
www.tacuru.org.uy
www.techo.org