Emprendimiento productivo social: ¿una solución alternativa sustentable al problema

de la vivienda?

ANA ERMIDA* y AMILCAR DAVYT**1

1. Introducción y antecedentes

Según se señala desde la CEPAL, América Latina es el continente que tiene la mayor

concentración de población en zonas urbanas. Este proceso no fue acompañado del desarrollo

de infraestructura para estas zonas ni de soluciones habitacionales dignas, lo que dio lugar al

crecimiento de asentamientos irregulares. A pesar de que en las dos últimas décadas el

número de hogares en dichos asentamientos ha disminuido de forma considerable (del 33,7%

en 1990 al 23,5% en 2009), siguen siendo la alternativa de acceso a la vivienda para una parte

significativa de la población latinoamericana (CEPAL, 2015).

Esta situación se puede visualizar en Uruguay donde uno de los problemas sociales relevantes

es el habitacional. Las políticas habitacionales y los programas de viviendas sociales

implementados por el Estado, no parecen haber logrado impactar en familias y comunidades

de escasos recursos: no se estaría logrando resolver el problema de la vivienda precaria, de los

asentamientos irregulares (que implica que las personas se asienten en tierras que no les

pertenecen), ni del hacinamiento propio de las viviendas allí ubicadas.

A pesar de la existencia desde 1970 de la Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda

por Ayuda Mutua (FUCVAM) que busca implementar una solución al problema de la

vivienda para los sectores trabajadores, del accionar de MEVIR (sigla tomada del original

Movimiento pro Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural) que desde 1967 busca la

construcción de un hábitat sustentable para poblaciones rurales, de la existencia del Programa

de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI) desde 1999 hasta 2007, del Programa de

Mejoramiento de Barrios tramo I y II (MVOTMA-PMB) a desarrollar entre los años 2008 y

2019, y del Plan Nacional de Integración Socio-Habitacional Juntos orientado a mejorar la

1 * Licenciada en Sociología, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR. Maestranda en Ciencia, Tecnología y

Sociedad, Universidad Nacional de Quilmes, Argentina.

** Dr. en Política Científica y Tecnológica (UNICAMP). Prof. Adj. de Ciencia y Desarrollo, Facultad de

Ciencias, UdelaR, Uruguay.

2

calidad de vida y del hábitat de la población más vulnerable desde 2010, los problemas

habitacionales siguen estando presentes en el país.

Aunque estos problemas habitacionales en Uruguay son de larga data, los asentamientos

crecieron de forma explosiva durante la década de 1990 por factores vinculados a la

globalización, la integración regional, los cambios tecnológicos, el ascenso de los servicios,

las nuevas pautas de consumo, las nuevas formas de inversión y gestión territorial y a cambios

que responden a nuevas lógicas socioeconómicas (VEIGA y RIVOIR, 2001). Esta situación

se agravó con la crisis socioeconómica del año 2002, que llevó a un aumento de personas

viviendo en asentamientos irregulares y al empeoramiento de sus condiciones de vida.

Por otra parte, desde comienzos de la década de 1990, se comenzó a vislumbrar el desarrollo

del sector forestal en Uruguay a partir de la aprobación de la Ley Forestal del año 1987, lo

que llevó, entre otras cosas, a que en los últimos años el país cuente con importantes

volúmenes de madera maciza.

En este contexto de problemáticas sociales habitacionales no solucionadas y considerando que

los derivados de la producción forestal podrían utilizarse para otro tipo de producción, un

grupo de personas vinculadas a la Escuela de Oficios de Don Bosco2 comenzó a desarrollar un

proceso de investigación aplicada y luego un proyecto o emprendimiento (denominado

Ñande´) tendiente a desarrollar viviendas de bajo costo con los derivados de la industria

forestal.

“Ñande´ es un término guaraní que significa “entre nosotros”. Ñande’ también es

el nombre de una empresa impulsada por los Salesianos en Uruguay, dedicada al

desarrollo, elaboración y comercialización de casas prefabricadas con maderas de

producción nacional. La empresa es el resultado de un proyecto de I+D + i cuyo

objetivo principal es aportar a la creación de un nuevo escenario en el cual el

desarrollo de tecnologías alternativas apropiadas, junto con procesos de

integración social y de promoción personal, mejoren las posibilidades de acceso a

una vivienda digna de sectores de la población habitualmente postergados.” (DE

ANGELIS et al., 2012: 2).

2 Es una Escuela que funciona en la órbita del Movimiento Tacurú que pertenece a la Congregación Salesiana y

que brinda formación general, apoyo, orientación y capacitación en oficios (carpintería, corte y confección,

electricidad, gastronomía) a jóvenes de entre 12 y 18 años, con especial énfasis en su posterior inserción laboral.

Está ubicada en el barrio Marconi de la zona de Casavalle del Departamento de Montevideo.

3

De acuerdo al problema social identificado y al contexto mencionado, el proyecto Ñande´

puede ser señalado como una posible solución a dicha problemática ya que se orienta a la

construcción y comercialización de viviendas alternativas sustentables, de bajo costo,

implementando soluciones tecnológicas que entiende apropiadas para la construcción de

viviendas sociales para personas y familias de escasos recursos.

La experiencia incorpora diferentes niveles de innovación: productivas (en productos y

procesos) y organizacionales. Ñande´ se posiciona como un proyecto que entiende que la

vivienda no solo es un derecho, sino que además contribuye a la organización y desarrollo

comunitario y social, siendo incluso parte de la organización social.

Resulta relevante conocer los mecanismos y las condiciones que llevaron a este proyecto a

posicionarse como una experiencia que parece funcionar en comparación con políticas y

programas públicos que parecen no hacerlo, así como frente a otras iniciativas privadas

presentes en Uruguay como es Techo3.

En este texto, se analiza la trayectoria socio-técnica y situación actual de este emprendimiento

a fin de intentar explicar los factores y condicionantes que hacen posible su funcionamiento y

efectividad, así como las configuraciones de redes y alianzas con distintos sectores e

instituciones que permiten su permanencia, estabilidad y sustentabilidad (THOMAS, 2009).

Para obtener la información empírica necesaria, además de recabar y estudiar documentación

primaria y secundaria acerca del caso en estudio, se realizaron entrevistas a los gerentes del

emprendimiento, a sus trabajadores, a informantes calificados de algunas organizaciones que

se han relacionado en forma importante con el proyecto, tanto privadas (Comunidad

Salesiana) como públicas (Gobierno municipal y nacional); además, se realizó observación

directa del proceso productivo y de las formas en que se gestiona el emprendimiento.

El texto pretende ejemplificar, a través de un emprendimiento, cómo las organizaciones y

empresas de la economía social y solidaria pueden ser espacios privilegiados de producción

de tecnologías alternativas, apuntando a la inclusión social a través de una gestión

3 Antes conocida como “Un Techo para mi País”, es una organización latinoamericana sin fines de lucro presente

en América Latina y el Caribe “orientada a superar la situación de precariedad en la que viven miles de

personas en asentamientos” (http://www.techo.org/).

4

democrática, de la participación de todos en la toma de decisiones y de la solidaridad. El

análisis de este emprendimiento permite dar cuenta de formas alternativas a las empresas

capitalistas tradicionales que se basan en los valores recién mencionados para la gestión y

producción de bienes de interés social, sin perder de vista la rentabilidad (BECERRA,

PICABEA y THOMAS, 2014).

A continuación se expone, en primer lugar, la historia del origen y primeros pasos del

proyecto, para luego analizar cómo se materializó en una red de alianzas y relaciones y

finalmente detallar las características innovativas en materia de producto, proceso y

organizacionales. Por último, una breve sección sintetiza este análisis histórico y actual.

2. Un largo recorrido

La idea que impulsa la realización del proyecto Ñande´, luego concretado en un

emprendimiento, nace en 1993 en un aula del Taller de Carpintería de la Escuela de Oficios

de Don Bosco de Casavalle cuando el docente identifica que frente a la tarea de dibujar las

casas donde habitaban los alumnos, los dibujos plasmaban la precariedad de las mismas. Los

alumnos residían en el barrio Marconi de la zona de Casavalle4, uno de los barrios de

Montevideo que sufre mayor violencia social, estigmatizado debido a esta situación.

La idea surge a partir de esta situación, de la mano de un equipo de carpinteros y docentes de

la Escuela. El equipo técnico docente comenzó un proceso de investigación aplicada para

desarrollar una vivienda de bajo costo con materiales tradicionales y alternativos, con diversos

asesoramientos externos, durante 1993 y 1994.

En los primeros años la Congregación Salesiana5 (a la que pertenece la Escuela de Oficios de

Don Bosco) no comprende el espíritu de la iniciativa porque entiende que su misión solo es

4 Según se señala en el Plan de Recuperación, Ordenación e Integración Urbana de Casavalle, Casavalle es “una

de las zonas más precarizadas y estigmatizadas de Montevideo, ubicada en una zona de interfase urbano-rural

al norte del área urbanizada del departamento. Esta área ha sido a lo largo de los años objeto de múltiples

actuaciones desde el Estado tanto a nivel nacional como departamental, convirtiéndola en un gran campo de

experimentación de las diferentes políticas urbanas y de vivienda. En la misma línea, también ha sido y es

significativa la intervención de numerosos organismos públicos, privados y ONG’s en procura de mejorar la

problemática social de sus habitantes.” (Departamento de Planificación, Intendencia de Montevideo, 2014). 5 “Los salesianos están presentes en el Uruguay desde 1876, cuando llegó el primer grupo de misioneros

enviados por el propio Don Bosco. (…) En la actualidad, los salesianos religiosos (sacerdotes, hermanos

coadjutores y jóvenes en formación) atienden multitud de obras educativo-pastorales. (…) en bien de los niños,

5

educar a los jóvenes más necesitados. Sostenían que podían sucederse problemas porque es

una organización destinada a educar y atender jóvenes pero no a la producción y

comercialización. De todos modos, los educadores vinculados al proyecto continúan. En 1999

se realiza el primer montaje de una vivienda prefabricada de madera por parte del equipo de

producción de la Escuela y un grupo de exalumnos. La Embajada de Canadá fue quien

encargó al equipo su montaje. Para la Escuela, la experiencia significó una práctica en el

armado y montaje de una casa, lo que alimentaba las posibilidades de concretar el proyecto;

permitió dar cuenta de la capacidad constructiva del equipo, por lo que se constituyó en un

hecho clave para el pasaje del proyecto al emprendimiento.

En el año 2000 algunos educadores de la Escuela realizan un curso de Gestión para Desarrollo

Local en el Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH). En el año 2003 se

presenta el proyecto “Diseño y Ejecución de Prototipos de vivienda en madera para sectores

sociales de bajos ingresos” al Programa de Desarrollo Tecnológico (PDT) del Gobierno

nacional en conjunto con el Centro Cooperativista del Uruguay.

Durante los años 2003 y 2004 se concreta el vínculo con la Facultad de Arquitectura de la

Universidad de la República para el intercambio de conocimientos entre los estudiantes y

docentes de la Facultad y los técnicos y educadores de la Escuela de Oficios. Este vínculo se

discontinúa debido a discrepancias entre ambos.

Durante los años 2004 y 2005 se la da forma, nombre y estructura al proyecto. Luego, en

2007 se realiza la construcción del prototipo de la casa de madera. Se logra una financiación

externa por parte de MISEREOR6 para la construcción de dicho prototipo. Se conformó un

equipo de trabajo multidisciplinario, constituido por el equipo de educadores de la Escuela y

colaboradores externos. La premisa era hacer la casa más barata posible con madera pero sin

perder de vista que debía ser digna, con baño, cocina, aislamiento térmico, etc. Se le solicitó a

la Intendencia de Montevideo que aprobara un permiso de construcción; por tratarse de un

adolescentes y jóvenes del Uruguay: desde la educación formal tradicional (escuelas, liceos, instituto

universitario) hasta la reinserción socio-laboral de jóvenes vulnerables; desde la catequesis de iniciación para

niños hasta la enseñanza de teología y pastoral;” (http://www.salesianosuruguay.org/) 6 Obra episcopal de la Iglesia católica alemana para la cooperación al desarrollo.

6

sistema no tradicional, debió realizarse una serie de ensayos. En 2008 se firmó el permiso que

habilita su construcción en todo Montevideo exceptuando la zona más céntrica y urbanizada.

El nacimiento de la idea en la Escuela de Don Bosco así como el vínculo con el Movimiento

Tacurú7 son claves para entender diversos apoyos que Ñande´ recibe por parte de fundaciones

extranjeras. Este tipo de fundaciones colaboran con proyectos de otros lugares del mundo a

través de las Procuras Salesianas, organizaciones intermediarias que vinculan necesidades y

proyectos para atenderlas, con fondos que quieren financiar soluciones. A través de las

Procuras de Suiza, la Fundación Leopold Bachmann visitó la Escuela, conociendo el prototipo

que estaba armado e interesándose por la idea.

La agencia de cooperación europea Vereinigung Don Bosco Werk – Jugendhilfe

Lateinamerika, que conoce el proyecto a través de la Procura Salesiana, muestra interés y,

luego de varios encuentros y conversaciones, decide financiar un estudio de viabilidad

económica en el año 2008. Para transmitir lo que significa el proyecto en términos de

desarrollo local e integración social, se invita a los inversores a conocer el prototipo, el

contexto local y todo lo que abarca su estrategia productiva: la generación de empleo, la

capacitación de jóvenes, la vivienda de interés social y la generación de utilidades. Estos

objetivos hacen visible que Ñande´ no estaba buscando la maximización de utilidades por sí

misma, sino que los objetivos sociales son los principales y que el económico debe existir

para la subsistencia del emprendimiento y el objetivo de integración social que el mismo

pretende. Es importante señalar que según establece el estatuto del actual emprendimiento

Ñande´, un porcentaje de las ganancias se vuelcan directamente a las necesidades de

infraestructura e insumos de la Escuela de Oficios de Don Bosco. Todo esto influye en que los

financiadores externos y las autoridades salesianas confirmen la seriedad y viabilidad del

Proyecto y, por tanto, su apoyo.

7 Movimiento perteneciente a la Congregación Salesiana que busca trabajar en la educación de niños, niñas,

adolescentes y jóvenes de barrios carenciados para acompañarlos en la construcción de su proyecto de vida.

Cuenta con una Escuela de Deporte y apoyo pedagógico para niños y niñas, con cursos, capacitaciones,

acompañamiento y la Escuela de Oficios de Don Bosco para adolescentes y jóvenes. Busca acompañarlos en su

proceso de socialización, relacionamiento y crecimiento personal. Trabaja con los niños, niñas, adolescentes y

jóvenes, y con sus familias (www.tacuru.org.uy).

7

De esta manera, en 2010 Ñande’ adquiere la forma de una empresa en los rubros de

construcción y carpintería, lo que le permite contar con condiciones operativas para la

producción y la comercialización. Se constituye en una organización comercial por fuera de la

Escuela de Oficios de Don Bosco a partir de una definición estratégica de los Salesianos de

separar las diversas iniciativas que tiene en el país: educacionales, pastorales y este caso: un

emprendimiento productivo. Se constituye en un emprendimiento pero con fuertes objetivos

educativos, sociales, de integración; pertenece a la Congregación Salesiana pero es dirigida

por laicos según indica su estatuto (asimismo, establece que ninguna de las utilidades

generadas puede volcarse a actividades pastorales).

El 1° de abril de 2010 comenzaron las tareas de fabricación en el taller de la Escuela de

Oficios y el 25 de octubre de 2011 se realizó el lanzamiento público y se inauguró la Planta de

Fabricación ubicada a pocas cuadras.

3. De una trayectoria con dificultades a una alianza relativamente estable

La segunda construcción que Ñande´ realizó (ahora ya siendo un emprendimiento) fue la

construcción de una capilla de madera en Juan Lacaze, pequeña ciudad a 140 km de

Montevideo. Se comenzó a prefabricar en el taller de un carpintero (que había fabricado casas

de “Un techo para mi país”), que les prestó su local; la prefabricación se hizo allí con

personas contratadas por Ñande´. Luego de finalizada la producción, los gerentes y

trabajadores de Ñande´ fueron a construir la capilla a Juan Lacaze. Esa instancia fue una

especie de experiencia fundante porque implicó que todos los trabajadores se conocieran

trabajando juntos, implicó convivir, así como dar cuenta de que la capilla podía construirse en

dos semanas. Se constituyó en una experiencia fuerte y de conocimiento entre los

compañeros. Participaron los dos gerentes fundantes del proyecto, otro gerente que se

incorporó luego y tres trabajadores que se contrataron, ex alumnos de la Escuela.

A la interna salesiana, luego algunos colegios e instituciones educativas empezaron a solicitar

trabajos; por ejemplo, Talleres de Don Bosco les solicitó una ampliación grande. La

construcción de la capilla también permitió que luego un empresario se contactara con Ñande´

porque tenía interés en construir casas de madera. Estos trabajos fueron fundamentales para el

8

inicio de la producción y montaje de viviendas. También se generó un vínculo con la

organización Techo, que les solicitó la producción de casas para la organización. Este vínculo

a nivel productivo luego se disolvió debido a las diferentes lógicas institucionales y de

funcionamiento, aunque siguen teniendo un buen relacionamiento.

Actualmente, un actor fundamental para el emprendimiento es el Estado. Más allá de que

diversos organismos estatales manifestaron apoyo a la iniciativa desde que era un proyecto,

existió un avance concreto por parte de la Intendencia de Montevideo, que conoció el

prototipo y manifestó su interés en hacer ese tipo de casas para los realojos en 2011. La

Intendencia ya venía trabajando en realojos con el Movimiento Tacurú, por lo que el vínculo

de Ñande´ con el Movimiento generó la confianza necesaria para trabajar en conjunto.

Dado que el prototipo contaba con un permiso de construcción de la Intendencia, desde el

Servicio de Tierras y Vivienda de la misma se entendió que la tecnología de construcción de

Ñande´ se podía utilizar para hacer realojos. Fue así que les encargó el realojo del

asentamiento “La Manchega” durante los años 2013 y 2014, 41 casas a construirse a través de

un convenio educativo laboral que la Intendencia tenía con Movimiento Tacurú. A través de

ese convenio, se capacitaría a jóvenes del barrio con personal capacitado y se fabricarían y

montarían las casas de Ñande´ porque se consideró que sus casas eran de mejor calidad y

aportaban otros valores al proceso. Así fue que sucedió la primera experiencia con el Estado,

la que los habilitó a vincularse con el mismo. Desde la Intendencia, en particular por parte de

la actual Directora del Sector Vivienda del Servicio de Tierras y Vivienda de la División

Tierras y Hábitat, se destaca la excelente calidad de la vivienda, el costo adecuado, el

profesionalismo, y el acompañamiento social que se realiza por parte del emprendimiento; se

valora muy positivamente el valor agregado que significa el trabajo social que se realiza.

Es así que uno de los actores clave fue la Intendencia de Montevideo: en 2008 concedió el

permiso de construcción y luego estableció convenios para realojos.

Se puede establecer que otro actor clave es el propio Movimiento Tacurú ya que el hecho de

que se vincule a Ñande´ con el Movimiento, permite acceso a financiamiento de fundaciones

extranjeras y también un vínculo de confianza con el Estado.

9

Por otro lado, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

(MVOTMA) es otro actor clave que, teniendo conocimiento del trabajo de la Intendencia de

Montevideo con Ñande´, comenzó a trabajar con la empresa en el año 2013 para los planes de

mitigación y realojos. A partir de que el Ministerio había definido trabajar con apertura para

indagar, investigar y generar un estímulo a la innovación tecnológica en construcción de

viviendas de interés social, entre la diversidad de propuestas que existían, se tomó contacto

con Ñande´: además de presentar un proceso constructivo alternativo, tenía el valor agregado

de realizar un trabajo social interesante y necesario, a juicio de la actual Directora de la

Dirección Nacional de Vivienda (DINAVI) del MVOTMA. Se entiende que desde el punto de

vista de la producción es eficiente, desde el punto de vista de los costos es competitivo, y

tiene el valor agregado de ser una propuesta con incidencias a nivel social. Se entiende que

estos impactos a nivel social no provienen solamente de la producción misma por el hecho de

generar un área de capacitación para jóvenes de sectores de escasos recursos, brindando

calificación en el oficio específico y en áreas transversales, genéricas y esenciales, sino que

además tiene intención de incorporar a las familias para que sean parte del proceso de

construcción de la vivienda.

Además de articular políticas en conjunto con organismos públicos, el proyecto ha establecido

vínculos con empresas de la cadena de valor de la madera de forma tal de contar con insumos

(madera) a un precio accesible; actualmente, para la producción de viviendas el proveedor de

la madera es la empresa Wayerhaeuser.

Ñande´ articula desde hace varios años con la Universidad ORT Uruguay; en el marco del

trabajo conjunto desarrollaron la “Casa Uruguaya” que participó del concurso mundial Solar

Decathlon Latin America and Caribbean 2015. La propuesta fue la ganadora, combinando de

la mejor forma la accesibilidad, el atractivo y la excelencia en el diseño, con la producción de

energía óptima y máxima eficiencia, de acuerdo al jurado del concurso.

En resumen, el emprendimiento trasciende la producción y comercialización de viviendas de

madera de bajo costo y se plantea articular con sectores públicos y privados para el logro de

intereses comunes como la integración social, educativa, laboral, el acceso a una vivienda

digna, entre otros aspectos. De esta manera, la construcción de la vivienda se constituye en

10

una iniciativa que permite integrar a diferentes actores para lograr la inclusión de personas,

comunidades y territorios.

4. Innovaciones de producto, de procesos, de gestión y organizacionales para la

inclusión, al mismo tiempo

Actualmente, el emprendimiento Ñande´ intenta integrar diferentes niveles de innovación.

Uno de ellos se ubica concretamente en la innovación constructiva, de los materiales de

construcción; se utilizan paneles de madera, lo que es una solución tecnológica nueva en el

país, con madera de producción nacional. Además, desde el punto de vista del proceso

constructivo, implica la fabricación de todos los componentes necesarios para construir la

vivienda en su planta de fabricación, lo que permite reducir considerablemente el tiempo de

construcción, dedicado a la obra in situ.

Más allá de ello, intenta aprovechar herramientas, conocimientos y habilidades de la

comunidad, de la localidad donde se edifican las viviendas, para implementar la construcción.

En particular, se contrata a jóvenes de la zona con el fin de lograr su inclusión educativa y

laboral; es decir, además de brindarle trabajo, se pretende formar a aquellos en condiciones de

vulnerabilidad, buscando integrarlos con otros trabajadores que no se encuentran en esa

situación y que poseen conocimientos o herramientas para este trabajo.

La integración de todos los trabajadores tiene que ver con lo que el emprendimiento denomina

modelo de “Investigar produciendo – producir educando”: “en Ñande’ no hay un quiebre

sustancial entre las nociones de alumno y trabajador, entre la relación laboral y la relación

afectiva, entre los valores de solidaridad y rentabilidad” (DE ÁNGELIS et al., 2012),

vinculado conceptualmente a los principios de la propia Comunidad Salesiana de origen. Esto

se enmarca en la idea general de la empresa de implementar capacitación permanente para

todos sus trabajadores. Más allá de la imprescindible sustentabilidad productiva, los jóvenes

que se insertan son uno de los objetivos de la empresa: se los acompaña utilizando como

principales capacitadores a sus compañeros. Además, existe apoyo y acompañamiento por

parte de la empresa en atender problemáticas que vive el joven fuera del ámbito laboral.

11

Por otra parte, el emprendimiento fomenta la participación de los trabajadores en la toma de

decisiones, por medio de asambleas donde se pone a discusión la totalidad del proceso

productivo; de esta manera, la gestión busca ser democrática y participativa, al modo de las

organizaciones y empresas de la economía social y solidaria. Ñande´ pretende basarse en la

co-construcción de los saberes y en el supuesto de que los conocimientos deben circular,

socializarse y compartirse; existe posibilidad de cuestionamiento de la práctica constructiva

por parte de todos los trabajadores involucrados. Todo esto constituye un modelo colaborativo

de construcción de tecnologías.

Además, desde el origen se hace hincapié en la cuestión territorial, buscando la interacción

con y entre los vecinos; de hecho, una de las formas de construir es justamente involucrando a

los vecinos en el trabajo: se interactúa y discute con los vecinos todos los temas vinculados a

la vivienda y al hábitat. Además, en algunos casos, los destinatarios de las viviendas forman

parte del proceso de construcción de su propia vivienda.

Todo esto lleva a afirmar que Ñande´ puede ubicarse en el conjunto de organizaciones y

empresas de la economía social y solidaria: se sustenta en una gestión democrática y

participativa, busca co-construir el conocimiento y hacer circular los diferentes saberes, así

como integrar a las personas, manteniendo al mismo tiempo la producción. Además de

orientarse a la resolución de una problemática social relevante como es la habitacional, busca

la inclusión social de jóvenes en el proceso de trabajo y en la propia solución habitacional: se

pretende que las personas destinatarias de la vivienda formen parte del proceso organizativo,

de gestión y constructivo que lleva a que las personas accedan a la vivienda (FONTENEAU et

al, 2011).

5. Consideraciones finales

El emprendimiento productivo Ñande´ parece funcionar adecuadamente para los usuarios que

reciben el producto terminado (la vivienda), en la medida en que son considerados desde el

comienzo del proceso. También parece ser una organización aceptada por todos aquellos

quienes la integran, sus directivos y quienes allí trabajan, que son incluidos e involucrados

permanentemente en la práctica constructiva, a partir de la cual también se forman y educan.

12

Por último, es un emprendimiento aceptado, respetado y apoyado por organismos del Estado

(Intendencia de Montevideo y Ministerio de Vivienda), con los cuales ha establecido

relaciones contractuales que le dan relativa estabilidad, en la medida en que sus prácticas no

sólo cumplen con las expectativas constructivas que el Estado requiere en materia de

vivienda, sino que también incluyen un acompañamiento social que se valora muy

positivamente.

Ñande´ busca gestionarse y funcionar en base a algunas características que pueden

identificarse como propias de las organizaciones y empresas de la economía social y solidaria:

circulación y socialización de los conocimientos, solidaridad, gestión democrática y

principios colaborativos. En definitiva, parece haber logrado la eficiencia constructiva

funcionando de acuerdo a características propias de dicho tipo de organizaciones y empresas.

6. Referencias bibliográficas

CEPAL. Instrumentos de protección social. Caminos latinoamericanos hacia la

universalización. Santiago, Chile. CEPAL. 2015.

DE ÁNGELIS, D., GIÚDICE, M., UGARTE, S., FORNOS, M., REYES, A., SILVA, A. El

caso Ñande´. Una solución alternativa al problema de la vivienda desde el paradigma de

empresa social. Montevideo, Uruguay. VII Congreso Internacional Rulescoop. 2012.

DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN, INTENDENCIA DE MONTEVIDEO. Plan de

Recuperación, Ordenación e Integración Urbana de Casavalle. Montevideo, Uruguay.

Intendencia de Montevideo. 2014.

FONTENEAU, B., NEAMTAN, N., WANYAMA, F., PEREIRA MORAIS, L., DE

POORTER, M., BORZAGA, C., GALERA, G., FOX, T., OJONG, N. Economía social y

solidaria: nuestro camino común hacia el Trabajo Decente. Documento de trabajo No.11 de

la Academia sobre Economía Social y Solidaria. Turín, Italia. Centro Internacional de

Formación (CIF) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). 2011.

13

THOMAS, H. Tecnologías para la inclusión social y políticas públicas en América Latina, en

ORTECHO, E., et al (Comp.) Ciencia y tecnología para el hábitat popular. Buenos Aires,

Argentina. Editorial Nobuko. 2009.

VEIGA, D., RIVOIR, A. Desigualdades Sociales y Segregación en Montevideo. Montevideo,

Uruguay. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la República. 2001.

Sitios web consultados:

www.salesianosuruguay.org

www.tacuru.org.uy

www.techo.org