REFORMA DE JUSTICIA EN MÉXICO Y SEGURIDAD FRONTERIZA
XXVI Conferencia Legislativa Fronteriza
Chihuahua, Chihuahua, Noviembre de 2012
•La demanda de drogas en EE.UU. juega un papel importante •En éstas subsisten políticas de Estado para contraatacarlas •El resultado serán siempre las muertes por competencia o sobrevivencia en el mercado • Los carteles mexicanos están presentas en más de 220 ciudades de EE.UU.
Centro Nacional de inteligencia National Drugs Threat Survey. 2010
Source U.S. Departament of Justice
Consumo de Drogas
México y la frontera norte
Homicidios por drogas en México
FRONTERA
RESTO DEL PAIS
Crimen Organizado
Ejecuciones
POR ENTIDAD 2011 (por cada 100 mil habitantes)
Porcentaje de variación en ejecuciones de 2010 a 2011
79.7 50.3
49.1 49.1
35.0 32.4
29.1 22.9
16.8 14.6 14.6 14.6
11.7 11.3
9.9 9.2 8.3
5.6 4.7 4.4 4.2 3.8 3.2 3.1
2.0 1.9 1.8 1.7 1.2 1.2 0.9 0.7 0.1
Chihuahua
Guerrero
Sinaloa
Durango
Nayarit
Tamaulipas
Nuevo León
Coahuila de Zaragoza
Morelos
Colima
Nacional
Michoacán de Ocampo
Jalisco
Zacatecas
Sonora
Baja California
Veracuz
San Luis Potosí
Quintana Roo
México
Aguascalientes
Tabasco
Guanajuato
Oaxaca
Baja California Sur
Distrito Federal
Chiapas
Hidalgo
Campeche
Puebla
Tlaxcala
Querétaro
Yucatán
Fuente: RENACE
BAJA CALIFORNIA
Entre los estados de la
región norte de México,
tiene el segundo
lugar en población, y el
quinto lugar en movilidad de
migración
Esto no sólo deriva de la
delincuencia común, sino del
CRIMEN ORGANIZADO En consecuencia, la lucha contra los
cárteles y el tráfico de drogas está
vinculado con delitos de alto impacto:
HOMICIDIO SECUESTRO
Como la mayoría de las ciudades en desarrollo, en particular en frontera, el estado se enfrenta a factores que hoy
acosan su contexto social: delincuencia
Baja California
• Visión de gobierno local – Coordinar los tres niveles de gobierno y la participación activa
del Ejército Mexicano
– Involucrar a nivel nacional a las autoridades de PGR y SSP
– Promover la participación de instituciones de EE.UU.
– Involucrar a la iniciativa privada y organizaciones
• Atención a delitos de alto impacto – Secuestros
– Homicidios
• Reingeniería en las áreas – Secuestros
– Homicidios
– Robos de Vehículos
Baja California
Presidenta de la organización no gubernamental “Causa en Común” aseguró que las cifras de homicidio doloso
a nivel nacional han aumentado 70
por ciento
2008
2012
Fuero Común
Homicidios
Servicios Periciales
MAESTRIA EN CIENCIAS FORENSES - SDSU
GENÉTICA
IDENTIFICACIÓN DE
SUSTANCIAS
RESIDUOS DE PÓLVORA
(RODIZONATO/WALKER)
TIPIFICACIÓN
SANGUÍNEA
COMPARATIVA DE
PELOS Y FIBRAS
IDENTIFICACIÓN
FLUIDOS BIOLÓGICOS
ALCOHOLEMIA
Servicios Periciales Comparativa balística
CALIBRE .45
A.P. 1774/10/201
05-AGO-10
ROSARITO
HOMICIDIO
A.P. 1733/10/207
30-JUL-10
ROSARITO
HOMICIDIO
A.P. 1660/10/207
21-JUL-10
WALMART ROSARITO
LESIONES POR ARMA DE FUEGO
A.P. 1172/10/207
25- MAY-10
WALDO’S MART ROSARITO
HOMICIDIO
A.P. 1027/10/207
07-MAY-10
ROSARITO
DOBLE LESIONADOS POR ARMA DE FUEGO
A.P. 837/10/207
19-ABR-10
ROSARITO
HOMICIDIO MASCULINO
IDENTIFICADO
ULISES CASTANEDA PAYAN, PRIVADA LINCES, FRACC. CANADAS DEL FLORIDO, DELEGACION LA PRESA.
FECHA: 12/OCT/2010
AP 482/10/201
ARMA DE FUEGO MAKER GLOCK
MODEL 21 CALIBRE .45 MM
ARMA DE FUEGO EE.UU.DA POR MIEMBROS DE GUPO DE
HECTOR EDUARDO GUAJARDO HERNANDEZ ¨EL HUICHO¨
AP 512/10/201
JOSE LOPEZ SANDOVAL EDAD 35 ANOS, CALLE
ARMANDO GALLEGOS, COL. SAN LUIS.
FECHA: 2/NOV/2010
AP 529/10/201
OSCAR AGAPITO MURILLO, FRENTE AL EDIFICIO 25,
CONJUNTO HABITACIONAL LOS POTROS, DELEGACION
CERRO COLORADO. FECHA: 9/NOV/ 2010
JORGE APOLINAR GONZALEZ REYES, COL. EL FLORIDO,
PRIMERA SECCION. FECHA :28 /NOV / 2010
AP 567/10/201
AP 09/11/201
JOSE MIGUEL GUERRA ACUÑA EDAD: 33 AÑOS, CALLE 10
BLVD. CASA BLANCA COL. EL PIPILA. HORA: 18:00, FECHA: 07/ENE/2011
NO IDENTIFICADO, SEXO MASCULINO, EL FRACC.
PANAMERICANOEL FECHA: 14/AGO/2010
AP 392/10/201
AP 243/10/201
FELIX ENRIQUE RIVERA GARCIA
EN INFONAVIT PRESIDENTES, DELEGACION CERRO
COLORADO FECHA: 4/MAY/ 2010
LESIONES A PERSONA SEXO MASCULINO, FRACC. EL
REFUGIO FECHA: 13/JUL/2010
AP 4995/10/20C
LESIONES A JESUS GOMEZ FELIX, COL. CHULA VISTA
FECHA: 29 /ABR/2010
AP 889/10/20A
FRACC. VILLA FONTANA FECHA: 17/AGO/2008
AP 8153/08/20C
Servicios Periciales Crimen Organizado
• 23 de agosto, se localizó el cuerpo del CALIFAX
• 4 octubre, se aseguró a Higinio Melero López y se localizaron 3 cuerpos: “Don Luis”, “El Javy” y “Doña Mari”
Servicios Periciales Laboratorio de ADN
Baja California
Fortalecimiento continuo de la unidad
antisecuestros
Capacitación especializada
Trabajo de inteligencia
2012
2008
Secuestro
Atención al problema de migrantes
Coordinación, intercambio de información binacional y operativos conjuntos para abatir delincuencia y problemas en la frontera California - Baja California
RESULTADO
• 3 operativos espejo
• Reducción de delitos del Fuero Común en contra de connacionales.
• Detención de 17 bandas responsables del secuestro de migrantes.
• Arraigo de más de 150 presuntos.
Conformación de grupo especial transfronterizo
Acciones
• Intercambio de información
• Reuniones de coordinación
• Operativos conjuntos
• Evaluación de resultados
Tijuana Tecate
Atención al problema de migrantes
Comportamiento histórico 2007 – 2011
1,042,678
761,295 227,819
99,125
376,284
Cifras deportaciones
Firma de convenio para asesoría jurídica a
migrantes
Deportaciones Fronterizas
Repatriados de cárceles
Deportados de las cárceles: llegan sin trabajo y la mayoría son pandilleros
Se sostuvo reunión con Dirección del Sistema Penitenciario del Estado de California:
– Obtener datos más exactos y oportunos de los deportados
– Obtener biométricos antes de ingresar a México
Armas, manejar en estado
de ebriedad y ofensores
sexuales menores
Crímenes violentos
Drogas
Robos
31%
30%
25%
14%
Atención al problema de migrantes
Coordinación Internacional
Intercambio de información y búsqueda de personas en ambos lados de la frontera
Capacitación de personal de la PGJEBC en Estados Unidos
Información de vehículos robados
Detección y deportación de delincuentes
Coordinación Internacional
En mayo de 2009, la PGJE acuerda con el Departamento de Justicia de Estados Unidos implementar el Programa Alerta AMBER en Baja California
Primer estado de México y Latinoamérica en sumarse al programa
Programas
Agencias del Ministerio Público:
•Avisar a Consulado General sobre la detención de ciudadanos
•Informar a detenido y permitirle hacer llamada telefónica
Programas
Chile
Colombia
España Italia
Argentina
Paraguay
Islas Canarias República
Dominicana
Inglaterra
Bolivia
Convenios Internacionales
22 Memorándums de entendimiento
Impulso continuo a la profesionalización de los servidores públicos
Gestión de recursos con instituciones internacionales
Intercambio del conocimiento y experiencias
Capacitación
El nivel de eficacia en Audiencias y Juicios incrementó
Ministerios Públicos
Se privilegió el reforzamiento de los temas de litigación oral
Capacitación
Calidad en la integración y creación de base de personal para promoción de Ministerios Públicos
Auxiliares del Ministerio Público
Cursos de inducción sobre el NSJP y fomento a la especialización en temas de juicios orales
Capacitación
347 elementos han elevado su nivel de estudios durante esta gestión
Policía Ministerial
• Se fomentó la elevación del nivel de escolaridad bachillerato a licenciatura • La gestión se orientó sobre cursos de investigación policial, bases criminalísticas y juicios orales • Se fortalecieron cursos de especialización
Capacitación
IMPLEMENTACIÓN
GRADUAL
2012
TOTAL 3
PARCIAL 8
CON FECHA DE
INICIO 3
SIN FECHA DE
INICIO, PERO CON
INTENCIÓN 14
SIN FECHA DE
INICIO, SIN
INTENCIÓN 4
BAJA CALIFORNIA
CHIHUAHUA
NUEVO LEÓN
DURANGO
ZACATECAS YUCATÁN
CHIAPAS OAXACA
GUANAJUATO
ESTADO DE MÉXICO
MORELOS
Reforma en México
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
JUSTICIA ALTERNATIVA
CONCILIACIÓN
MEDIACIÓN
NEGOCIACIÓN
1. Justicia Alternativa
CAMINOS DE RESOLUCIÓN
PROCESO PENAL
PROCESO ABREVIADO
ACUERDO REPARATORIO
SUSPENSIÓN DE LIBERTAD CONDICIONAL
CRITERIO DE OPORTUNIDAD
2. Proceso Penal
Respeto a los derechos fundamentales de víctimas e
imputados
Audiencias públicas y orales
Jueces de frente a víctimas,
testigos e imputados
Justicia expedita
Hasta tres jueces presiden las audiencias en periodos cortos
TRANSPARENCIA
Baja California
1. Visión sistemática e integral
2. Reingeniería institucional
3. Concientización: todos los niveles de la sociedad
4. Profesionalización
Baja California
EXPERIENCIA Y REALIDAD
Nuevo Sistema de Justicia Penal
Innovación gubernamental
Tecnología de punta
Mejora continua
Demanda social
Sistema tradicional Crimen organizado
Nuevo sistema Proceso
Resultados satisfactorios
REINGENIERÍA INSTITUCIONAL
Baja California
Asociaciones de profesionales (Abogados, médicos)
Cámaras Universidades Entidades gubernamentales
56 Eventos de vinculación
CONCIENTIZACIÓN
Baja California
Más de
8,062 Audiencias públicas orales
NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
JUSTICIA PRONTA Y EXPEDITA PREDOMINA LA TRANSPARENCIA
1,182 Sentencias,
Juicios y procesos abreviados
Baja California
REPARACIÓN DE DAÑOS
$ 65,948,000 M.N.
Baja California
NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
JUSTICIA PRONTA Y EXPEDITA
Red Nacional de Organizaciones Civiles a Favor de los Juicios Orales y Debido Proceso
La Reforma Penal en Baja California, Buenas Prácticas y Tareas Pendientes
Foro sobre Seguridad y Justicia
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