Huellas e incertidumbres en los procesos de desarrollo territorial 9ª BIENAL DEL COLOQUIO DE TRANSFORMACIONES TERRITORIALES
AUTORES: Racedo, Boldrini, Nassif, Torres
INSTITUCIÓN: UNT
MESA Nº: 4
TÍTULO: TERRITORIO INDÍGENA: ESPACIO DE DISPUTA ENTRE DIFERENTES ACTORES
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Mesa Temática 4: Acción colectiva en el desarrollo territorial - Sesión Regular -
Título: TERRITORIO INDÍGENA: ESPACIO DE DISPUTA ENTRE
DIFERENTES ACTORES
Autores:
RACEDO, Josefina (Facultad de Psicología UNT / Facultad de Filosofía y Letras UNT)
BOLDRINI, Paula (Instituto Superior de Estudios Sociales ISES-CONICET- UNT)
CORIA, María del Mailín (Facultad de Psicología UNT)
NASSIF, Silvia Gabriela (Instituto de Investigaciones Históricas- UNT / CONICET)
TORRES, María Verónica (Facultad de Psicología / Facultad de Filosofía y Letras
UNT)
Mail: [email protected] / [email protected]
RESUMEN
Actualmente la problemática principal de los pueblos originarios se centra en el
conflicto por la propiedad legítima de sus tierras. Las formas en la que los hombres
producen su propia existencia y las consiguientes relaciones sociales de producción que
allí se establecen, sumado a la dinámica territorial determinan el contexto que ha
caracterizado históricamente la vida cotidiana, el trabajo y la cultura de las
comunidades, sostenido desde una estructura socio-económica que en su esencia
continúa reproduciendo las relaciones de opresión que impiden el desarrollo colectivo.
Existen fuertes contradicciones entre el reclamo indígena por la posesión comunitaria de
la tierra y la propiedad privada, latifundista. El rol del Estado resulta fundamental en un
problema que explicita la división de la sociedad en diferentes clases sociales, cuyas
tensiones forjaron un nuevo contexto caracterizado por las luchas de los pueblos
originarios y el avance en el reconocimiento legal.
Nuestra investigación implicó diferentes etapas centradas en dos Comunidades del Valle
de Tafí: La Angostura y Casas Viejas. Involucró el relevamiento de las condiciones
históricas-sociales, culturales, productivas y territoriales de las mismas.
Para esta ponencia nos planteamos como objetivo conocer y analizar los actores -y sus
roles- involucrados en el desarrollo territorial de las Comunidades, asumiendo un papel
potenciador u obstaculizador en el proceso de su reconocimiento legítimo y su
desarrollo.
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Palabras claves: Pueblo Originario – Territorio – Rol – Trabajo
INTRODUCCION
La producción y el reconocimiento de la propiedad legítima de los territorios que
habitan los pueblos originarios se caracterizaron históricamente por su alto grado de
conflictividad. Esta emergió con la primera invasión española-portuguesa a tierras
americanas en el siglo XV y continuó su desarrollo hasta nuestros días. En este
escenario, las comunidades indígenas de Tucumán se encuentran particularmente
afectadas, bajo condiciones jurídico-económico-sociales que son cuestionadas por
distintos sectores populares y que buscan ser modificadas.
Desde la década de los ´90, los pueblos originarios de Tucumán profundizaron un
proceso de organización y lucha que posibilitó importantes reconocimientos legales por
parte del Estado, y que en la actualidad las mismas están direccionadas por la
implementación efectiva de las leyes indígenas logradas.1
En este contexto, el principal reclamo de las Comunidades se centra en la posesión
comunal del territorio en el que ancestralmente viven. Frente a este reclamo se expresan
intereses contradictorios y opuestos, principalmente desde aquellos sectores
latifundistas que sostienen la propiedad privada de la tierra. En este contexto
problemático el rol del Estado resulta fundamental, ya que expresa una sociedad
dividida en sectores antagónicos, tanto desde los hechos concretos, como desde el
modelo que se forja en cada caso. Mientras en un caso el dominio comunal de la tierra
privilegia el valor de suelo como bien de uso, en el otro se prioriza la misma como bien
de cambio, dirimiéndose de esta forma debates estructurales en relación a las políticas
de Estado.
Desde este enfoque comprendemos que el concepto de territorio es fundamental en el
desarrollo de nuestro trabajo. Consideramos que una definición apropiada que permita
comprender y operar en estos contextos, debe ser construida desde la práctica concreta
compartida con las Comunidades, y en sintonía con desarrollos teóricos elaborados por
investigadores de nuestro medio.
Nuestra investigación implicó diferentes etapas centradas en dos Comunidades del Valle
de Tafí: La Angostura y Casas Viejas. Involucró el relevamiento de las condiciones
1 La lucha por la implementación de la Ley 26160 es ejemplo de esta situación.
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históricas, sociales, culturales, productivas y habitacionales de las mismas.2 En este
proceso fue imprescindible el estudio de los antecedentes previos los que, desde
distintas miradas disciplinares, posibilitaron una comprensión más amplia y compleja de
la historia y realidad del Valle de Tafí. Tomamos como referentes principales los
estudios llevados a cabo por: Isabel Requejo y Josefina Racedo (CERPACU – UNT),
Patricia Arenas y Bárbara Manasse (IAM – UNT) y los archivos de los Proyectos de
Voluntariado Universitario que integramos.3
En el desarrollo de esta tarea fuimos comprendiendo la importancia del territorio para
las Comunidades, el que anudada a las formas de trabajo campesinas,4 estructuran la
vida cotidiana y cultural de los comuneros. En este sentido, consideramos
imprescindible estudiar las relaciones entre el uso histórico y actual de la tierra, desde
un análisis que privilegie el valor patrimonial e identitario que le otorgan las
Comunidades indígenas a la misma.
El objetivo principal de esta ponencia consiste en analizar la multiplicidad de actores -y
sus roles-5, involucrados en el desarrollo territorial de las Comunidades, a la vez que
dilucidar qué papel asumieron éstos como potenciadores u obstaculizadores en el
proceso de su reconocimiento legítimo y su desarrollo.
El trabajo cuenta con distintos apartados. El primero da cuenta del marco teórico y de
los principales aspectos de la metodología utilizada para la realización de este trabajo.
En el segundo apartado se describen los resultados a los que se llegó a partir de la
investigación. La ponencia finaliza con conclusiones.
MARCO TEÓRICO
2 Este se materializó en la publicación “Conociendo la Comunidad indígena de La Angostura. Hábitat,
memoria e identidad”, 2010, de nuestra autoría. En la actualidad una publicación basada en la Comunidad
Indígena Ñaupa Huasi Casas Viejas se encuentra en proceso de finalización y edición. 3 “Relevamiento y diagnóstico en una comunidad aborigen de Tucumán. Propuestas de mejoramiento
urbano- habitacional en un proceso de reconstrucción histórico, cultural y social (La Angostura –
Tucumán)”, “Relevamiento y Diagnóstico socio-cultural, histórico y habitacional de la Comunidad
Indígena de Casas Viejas (Tafí del valle- Tucumán)”. 4 Las Comunidades de La Angostura y Casas Viejas son principalmente campesinas (ganaderas y
agrícolas), es así que la necesidad por el reconocimiento legítimo de la propiedad de las tierras comunales
es más urgente en estos sectores. 5 El concepto de rol es articulador entre sociedad e individuo, entre cultura y personalidad, entre grupo e
integrante; un concepto que une mundo interno y mundo externo (Fumigalli, 1987). Para P. Riviere
(1982:208) el rol es un modelo organizado de conducta, relativo a una cierta posición del individuo en
una red de interacción, ligado a expectativas propias y de los otros.
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Para nuestra investigación nos sostenemos en el Método del Materialismo Histórico que
involucra comprender el proceso de conocimiento en su dialéctica, que va de la
apariencia a la esencia y del concreto real6 al concreto de pensamiento
7 estrechamente
vinculado a la práctica social.
Cuando nos planteamos trabajar dentro del ámbito comunitario fue necesaria la
construcción de un equipo interdisciplinario8 que permita, desde los distintos enfoques
y herramientas teórico- metodológicas un análisis más completo, objetivo y profundo de
la interrelación dialéctica entre el sujeto y la realidad social. Este conocimiento sólo es
posible si cada disciplina se apoya, nutre y enriquece de las otras miradas, logrando de
este modo una comprensión más compleja de la Comunidad.
Para la realización de este trabajo fueron de fundamental importancia diferentes
conceptos y categorías analíticas que sirvieron como parte del marco teórico de esta
investigación.
El dirigente de la Unión Diaguita y del Consejo de Participación Indígena de Tucumán,
Delfín Gerónimo, manifiesta que el “Territorio es el espacio donde los Pueblos
Indígenas desarrollamos nuestra vida. Se entiende por territorio no sólo la tierra donde
tenemos nuestra casa, sino los lugares de pastoreo, las aguadas, los caminos, los
cementerios, los antigales, los lugares sagrados, las apachetas, los cerros y los
recursos que en ellos existen y que son necesarios para nuestra supervivencia.”9
Esta definición construida desde la práctica concreta compartida con las Comunidades
Indígenas, se encuentra en sintonía con algunos desarrollos teóricos elaborados por
investigadores de nuestro medio. Por su parte, Manasse y Arenas (2010:25) consideran
que el territorio “adquiere sentido en tanto es vivido –desde adentro- como relación con
el espacio: relación práctica, económica, histórica, familiar, cultural, simbólica y
ancestral, aunque no siempre política.”
6 El Concreto Real es la Realidad Objetiva: es una unidad de múltiples elementos, internamente
articulados a través de relaciones que son contradictorias. 7 El concreto de pensamiento es una reconstrucción aproximada del concreto real, lo que se logra como
resultado de un proceso de conocimiento. No es un producto individual sino que es el producto de un
proceso histórico y social de conocimiento y de relación entre la teoría y la práctica. 8 Nuestro equipo está conformado por profesionales de distintas disciplinas: Arquitectura, Historia,
Psicología y Psicología Social. 9 Definición elaborada por el dirigente de la Unión Diaguita y del Consejo de Participación Indígena de
Tucumán, Delfín Gerónimo, en el marco del Programa de Relevamiento Territorial Ley 26160 (2008).
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Desde la ONG Abogados y Abogadas del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y
Estudios Sociales (ANDHES, 2007) se plantea que territorio es un concepto complejo y
hace referencia a “…todo un entorno natural, donde la tierra es uno de sus
componentes, como los animales, plantas, árboles, yacimientos minerales, sitios
arqueológicos, etc. Hay que tener en cuenta que cuando hablamos de territorio estamos
hablando tanto de la superficie, como del subsuelo y del aire que contiene ese espacio
físico. De esto se deduce porque los pueblos Indígenas tienen el derecho sobre los
recursos naturales existentes en el territorio que habitan”. Así también, territorio es
entendido como resultado de la interacción entre las sociedades y la naturaleza a lo
largo del tiempo. Actúa como noción geográfica y a la vez jurídico-política pues además
de ser el ámbito de aquellas interacciones, designa lo que es o será controlado por
diferentes actores sociales -Estado, individuos, organizaciones, empresas- (Bolsi,
Fantín, Meichtry, Paolasso, Pérez, 2009).
Así, se entiende que el territorio es un espacio concreto y geográfico en el que un grupo
humano vive. Su definición implica espacio y dominio, e implícitamente se reconoce el
derecho a explotar en su provecho el área en cuestión, así como la obligación de
preservarla. Entonces territorialidad es el término técnico que se usa para describir la
toma de posesión, utilización y defensa de un territorio por parte de los pobladores.
Tener un territorio es tener uno de los componentes esenciales de la vida (Hall, 1989).
Por su parte la noción de territorialidad se encuentra indisolublemente unida a la noción
de hábitat. En efecto, el ordenamiento y la distribución de los espacios físicos en que
reside la población determinan el carácter del hábitat y delimita su extensión10
. La
territorialidad se construye con la conjunción de ambos aspectos.
La noción de hábitat contribuye a comprender el uso del territorio en relación a la
construcción de la subjetividad de la comunidad que lo habita. El hábitat es la
conjunción de aspectos espacio-materiales y socio-culturales o inmateriales de una
comunidad, desarrollados en un determinado espacio donde éstos resuelven sus
necesidades para alcanzar una calidad de vida digna. Su carácter expresa y a la vez es
constituyente de la identidad individual o colectiva del grupo que habita ese espacio, el
10
Se entiende carácter como aquella característica o propia de algo, que la diferencia de las demás; y por
delimitación, el establecimiento preciso del espacio que abarca, de donde hasta donde.
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cual es considerado integralmente y desde su rica diversidad (Correal Espina, 2006;
Arroyo, 2007; Boldrini, 2011).
La dinámica de este territorio está determinada tanto por la relación del hombre con la
naturaleza, así como por el contexto social que lo contiene. En sí estas tierras, este
territorio fue cambiando en la medida que los hombres en relación entre ellos,
transforman la naturaleza para la resolución de sus necesidades. Es así que lo hombres
establecen una doble relación: con la naturaleza y con los otros hombres, dentro del
proceso de trabajo.
Consideramos al trabajo11
como una actividad planificada que compromete la
capacidad psicofísica del sujeto; mediante esa acción el hombre transforma la realidad
externa para la resolución de sus necesidades individuales y grupales. En la medida que
el hombre transforma la naturaleza y el mundo que lo rodea con otros, aprende, es
creativo, y por lo tanto es configurante de su identidad (Quiroga y Racedo, 2003).
Colombres (2011) afirma que es necesario pensar identidad y cultura desde un lugar en
el mundo, que tiene su anclaje en una geografía y en una historia. La identidad y cultura
de nuestros pueblos originarios están anudadas al territorio en el que nacieron sus
bisabuelos, a las tierras que ancestralmente han vivido y trabajado sus familias, y que
son parte de los relatos, de la memoria y de la historia de su Comunidad. Se define
cultura (Racedo, 2004) como el conjunto de logros, realizaciones materiales y
espirituales que un pueblo gesta y desarrolla protagónicamente en su hacer, en su
historia, en reconocer sus necesidades e intentar darles respuestas con otros. Así hace a
la cultura las costumbres, lo que el pueblo produce y cómo lo hace, sus formas
organizativas, los proyectos que elaboran y hacia los que caminan, las causas que los
movilizan. En estos múltiples procesos van construyendo su identidad.
Por su parte, Santillán Güemes (1998: 59) plantea a la cultura como “…una forma
integral de vida creada histórica y socialmente por una comunidad, a partir de su
particular manera de resolver (desde lo físico, emocional y mental) las relaciones que
mantiene con la naturaleza, consigo misma, con otras comunidades y con lo que
considera sagrado; con el propósito de dar continuidad y sentido a la totalidad de su
existencia”. Este mismo autor hace un recorrido histórico del concepto de cultura. Es 11
Tomamos como referencia teórica a la Psicología Social elaborada y fundamentada por Enrique Pichón
Rivière.
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importante rescatar que la palabra cultura está relacionada al cultivo de la tierra (cultus)
con todas sus implicancias: la transformación de la naturaleza a partir del trabajo y los
cuidados pertinentes, las relaciones comunitarias, los rituales y fiestas de principio y fin
de la cosecha. Al mismo tiempo este concepto está ligado a la acción de habitar (collo,
collere) dentro del mundo, de un ámbito labrado o trabajado por el hombre. Indica, por
lo tanto, una fuerte relación con un suelo, con un territorio que es transformado desde
un espacio natural a un espacio cultural, a partir de su apropiación material y simbólica
por parte de los pueblos.
En este sentido comprendemos que si no hay tierra, sino hay propiedad comunal de los
territorios en los que los pueblos originarios viven, trabajan y producen, la cultura
indígena no tiene posibilidades de desarrollarse y crecer. En sí, sin la tierra la cultura
muere.
Para entender cuáles son las dinámicas socio-territoriales actuales que determinan la
vida de las Comunidades Indígenas, es necesario atender los diversos intereses
expresados desde los diferentes grupos y actores sociales involucrados.
Desde la psicología social, se entiende al sujeto como un ser de necesidades que sólo se
satisfacen socialmente en relaciones que lo determinan, nada hay en su psiquismo que
no esté determinado por otros individuos, grupos y clases sociales a la que pertenece.
Entonces la necesidad es el motor por el cual el sujeto se relaciona con otros y conforma
grupos con quienes comparte tareas y objetivos en función de estas necesidades
comunes.
Es así que los grupos se proponen tareas a partir de las que sus integrantes asumen y
adjudican roles.12
Los mismos son conductas, funciones que se asumen en un escenario
social determinado donde interactúan distintos actores.13
El concepto de rol no es una
noción aislada sino que está en reciprocidad, en complementariedad con otro rol. Nos
vinculamos a través de los roles que asumimos. En ellos se refleja la concepción básica
de la psicología social, que integra en el análisis al sujeto, el orden social e histórico en
12
Si bien no es posible transpolar directamente este concepto al análisis a mayor escala, es decir entre
grupos, resulta útil considerar ciertos aspectos. 13
Comprendemos que el sujeto es productor y actor en los distintos escenarios de la vida cotidiana y del
contexto social. Pero a su vez es producido y emergente de esas condiciones concretas.
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el que se encuentra, y sus interrelaciones fundantes y recíprocas. No es posible
comprender lo uno sin lo otro, debido a su relación co-fundante.
Particularmente en lo que hace a la práctica científica, en el contexto actual se
identifican distintos roles que permiten comprender como el profesional se
interrelaciona con el campo social concreto, estableciendo relaciones más democráticas
y transformadoras o autoritarias y estereotipadas. Consideramos que el conocimiento
científico debe fundarse y enriquecerse desde la práctica social, y en este proceso juega
un papel fundamental en el despliegue de las potencialidades sociales para transformar
la realidad.
Ferrero (2002) plantea la existencia de una polarización riesgosa de profesionales en
América Latina. Distingue por un lado a quienes pertenecen a espacios de sesgado perfil
académico atados a las teorías, y por otro a quienes desde el Estado nacional o local,
afectados por las presiones institucionales, se diluyen en formalidades con pérdida de
claridad de objetivos y planificación. Asimismo, reconoce otros de perfil asistencialista,
claramente diferenciados de aquellos que se comprometen en la acción directa.
Los profesionales academicistas se encuentran principalmente ligados al ámbito
académico-científico, con escaso o nulo contacto con la comunidad. Es posible que el
interés central de este profesional radique en la escala académica de las estructuras
universitarias, donde prácticamente no existen espacios para el encuentro entre el
profesional y la comunidad. Este perfil corresponde al docente e investigador
universitario con escasa práctica de campo vinculada a la demanda social y menos aún
popular.
Por otra parte Ferrero reconoce a los profesionales que denomina públicos, trabajadores
pertenecientes a instituciones públicas que responden a las mismas. Sus intereses son,
implícita o explícitamente, los mismos que los de la institución a la que pertenecen, es
decir, los del Estado. Otro de los roles identificados por Ferrero es el profesional
asistencialista, cuyas acciones se encuentran generalmente vinculadas a un partido
político tradicional, con lo cual se anula la voluntad social en función de los intereses
partidarios. Este tipo de profesional se encuentra representado generalmente por los
directivos de instituciones del Estado. Sus cargos cambian en función de la línea
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partidaria gobernante y responden directamente a la necesidad de permanencia de ese
grupo en los espacios de poder.
Por último se encuentran los profesionales de acción directa, identificados como
aquellos que responden a demandas específicas. Generalmente dedicados al ejercicio
libre de la profesión, realizan una amplia diversidad de acciones ligada a intereses
particulares de su actividad profesional, o impuesta por sus grupos de pertenencia. Estos
pueden ser, por ejemplo, las ONGs, que actúan con diferentes lógicas. Muchas de ellas
son impulsadas por el propio Estado y, en este caso, quienes pertenecen a ellas
responden de la misma forma que los profesionales asistencialistas.
Por su parte, Svampa (2004) identifica actualmente lo que denomina como profesional
anfibio, que se caracteriza por la necesidad de construir una relación diferente con los
movimientos sociales, trascendente de lo instrumental y superadora de la actual tensión
y disociación entre los campos académico y militante. El término anfibio intenta definir
a aquellos con un pie en cada mundo, en permanente búsqueda de articulaciones entre la
exigencia académica y el compromiso militante. Este profesional busca la confluencia
potenciada de aspectos técnicos y políticos en una práctica usualmente disociada y
conflictiva.
ASPECTOS METODOLÓGICOS
Desde el marco descripto utilizamos métodos cualitativos que consistieron en:
Observación en terreno, comprendida como lectura de la realidad, de la vida cotidiana
en la que se desenvuelve la vida de los individuos que está determinada por las
condiciones concretas de existencia.
Entrevista con técnica de diálogo operativo, es un proceso de investigación a partir del
encuentro con el otro, en el que se apunta a dialogar, a co-pensar con el entrevistado
sobre la realidad que se debe indagar. Entrevistamos a autoridades de las Comunidades
de Casas Viejas y La Angostura y a diferentes sectores de las poblaciones (mujeres,
adultos y jóvenes) para abordar, entre otros temas, el trabajo, la organización
comunitaria y el uso actual del territorio.
Relevamiento habitacional: El relevamiento de las viviendas y puestos utilizados por las
familias de las Comunidades permite el reconocimiento del espacio vivido y los
aspectos significativos de la conformación del territorio.
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Realización de talleres: entre el equipo de investigación y los pobladores de la
Comunidad en los que se fueron precisando los alcances y límites del trabajo.
Registro escrito y audiovisual de actividades comunitarias para complementar el
conocimiento alcanzado a través de las distintas técnicas descriptas; y con el objetivo de
ahondar en los aspectos sociales, culturales y de trabajo de la Comunidad.
RESULTADOS
La investigación dio como resultado la identificación de algunos actores sociales que
intervienen y se interrelacionan en la problemática del territorio. Nuestro análisis partió
desde la mirada de las Comunidades Indígenas, basado en el registro y sistematización
de las diferentes etapas de nuestra tarea junto a ellas.
Identificación y caracterización de actores intervinientes:
1. Estado Nacional y Provincial; 2. Comunidad Indígena; 3. Sectores terratenientes; 4.
Organizaciones No Gubernamentales.
1) Desde el Estado
En relación al dominio de la tierra, el Estado nacional avanzó en los últimos veinte años
en la formalización de los derechos indígenas. Sancionó en el año 1992 la Ley Nº
24.071, ratificatoria del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT)14
y el artículo 75, inciso 17 de la Constitución Nacional de 199415
. Estos avances
en el plano legal fueron el resultado de un amplio abanico de luchas que en los ’90 se
desarrollaban en el país, muchas de las cuales involucraban conflictos territoriales.
En Tucumán, la Convención Constituyente del 2006 para la reforma de la Constitución
Provincial incorporó, en el artículo 149, la propuesta de las 21 Comunidades Indígenas
de la provincia de reconocimiento de sus derechos como Pueblos Originarios (ya
14
Convenio N°169, Art.14 sobre Propiedad, posesión y acceso de la tierra:1. Deberá reconocerse a los
pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.
Además, en los casos apropiados, deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos
interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. 2. Los gobiernos deberán
tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión. 15
Constitución Nacional-Art.75- Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas
argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural;
reconocer la personería jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras
que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano;
ninguna de ellas será enajenable, transmisible, ni susceptible de gravámenes o embargos.
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11
mencionados en el Art. 75, inc. 17 de la Constitución Nacional, Leyes 23.30216
, 24.071,
24.375, 25.517, 25.607 y normas concordantes e internacionales de derechos humanos e
indígenas).
1.a. Gobierno Nacional y Provincial
Producto del fortalecimiento y organización de las Comunidades Indígenas en las
últimas dos décadas hubo un fuerte cambio en materia de políticas públicas, como es el
caso de la Ley Nacional 26.160, que ha tenido una gran repercusión entre las
comunidades indígenas.
Durante el gobierno actual se aprobó dicha ley en el año 2006, prorrogada hasta el 2013
con la Ley 26.554 (2009). La misma busca instrumentar los derechos constitucionales
de los Pueblos Indígenas, vinculados al reconocimiento de la posesión y propiedad
comunitaria de la tierra. Para ello declara la emergencia en materia de posesión y
propiedad de las tierras tradicionalmente ocupadas por comunidades indígenas
/originarias, la suspensión de la ejecución de sentencias, actos procesales o
administrativos cuyo objeto sea el desalojo o desocupación de sus tierras, y ordena
realizar un relevamiento técnico-jurídico-catastral de la situación dominial de las tierras
ocupadas actualmente por estas comunidades, a través del Programa Nacional de
Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas (RE.TE.CI).
La elaboración del RE.TE.CI se llevó adelante principalmente entre en Instituto
Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) y el Consejo de Participación indígena (CPI).
Entre sus objetivos están: realizar el Relevamiento Técnico-Jurídico y Catastral de la
situación dominial de las tierras ocupadas en forma tradicional-actual y pública por las
Comunidades Indígenas, relevar la organización comunitaria, sus aspectos socio-
productivo y recursos naturales respetando las modalidades de uso de los territorios,
prácticas culturales y cosmovisión de cada Pueblo.
1.b. Instituto Nacional de Asuntos Indígenas –INAI-
16
Ley 23.302–Art.1- Declarase de interés nacional la atención y apoyo a los aborígenes y a las
comunidades indígenas existentes en el país, y su defensa y desarrollo para su plena participación en el
proceso socioeconómico y cultural de la Nación, respetando sus propio valores y modalidades. Art.7-
Dispónese la adjudicación en propiedad a las comunidades indígenas existentes en el país, debidamente
inscriptas, de tierras aptas y suficientes para la explotación agropecuaria, forestal, minera, industrial o
artesanal, según las modalidades propias de cada comunidad. Las tierras deberán estar situadas en el lugar
donde habita la comunidad o, en caso necesario en las zonas próximas más aptas para su desarrollo.
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TÍTULO: TERRITORIO INDÍGENA: ESPACIO DE DISPUTA ENTRE DIFERENTES ACTORES
12
El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas –INAI-17
fue creado por la Ley Nº 23.302,
en el año 1985. Se plantea como objetivos: la atención y apoyo a las comunidades
indígenas del país, asegurar su defensa y desarrollo, su plena participación en el proceso
socioeconómico y cultural de la Nación, respetando sus propios valores y modalidades,
implementando planes que permitan su acceso a la propiedad de la tierra y el fomento
de su producción agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal en cualquiera de
sus especializaciones, la preservación de sus pautas culturales en los planes de
enseñanza y la protección de la salud de sus integrante.
Por lo tanto, el INAI impulsa la participación de las comunidades en el diseño y gestión
de las políticas de Estado que las involucran, respetando sus formas de organización
tradicionales, promoviendo el fortalecimiento de las identidades étnicas y culturales, y
creando las bases para un desarrollo integral, sostenido y compatible con la
preservación del medio ambiente en los territorios que habitan.
1.c. Consejo Participación Indígena -CPI-
El Artículo 6 del Convenio Nº 169 de la OIT establece: “…consultar a los pueblos
interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente….”. Es así que se crea, entre los
órganos de consulta y participación dentro del ámbito del INAI, el Consejo de
Participación Indígena (CPI).
Su creación fue el inicio de un proceso de consulta y participación entre el Estado
Nacional y los pueblos originarios a través de sus representantes,18
para que las acciones
de política pública en materia indígena respondan a las urgencias y demandas genuinas
de las comunidades. Entre sus funciones se encuentran: Fortalecer a las Comunidades
Indígenas en la organización e inscripción de su Personería Jurídica; y promover la
Participación de las Comunidades Indígenas en el Programa Nacional de “Relevamiento
Territorial de Comunidades Indígenas” y en el proceso de regularización dominial del
territorio que tradicionalmente ocupan.
17
Es parte de la Secretaria de Economía Social del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. 18
La elección de los representantes se efectúa a través de la convocatoria de asambleas comunitarias, las
cuales, a través de los métodos tradicionales de cada comunidad, eligen 1 representante titular y uno
suplente por pueblo y por provincia.
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1.d. Instituciones de la Justicia y policiales
Los distintos conflictos por la tenencia de la tierra gestan relaciones cada vez más tensas
entre terratenientes y comuneros; en esta situación la policía y la justicia asumen un rol
funcional al primer sector. Esto se vio claramente reflejado en el rol de la Justicia al
implementarse la Ley 26.160, donde un largo período los jueces planteaban el
desconocimiento a la misma frente a los distintos desalojos que sufrían las
Comunidades.
1.f. Universidad
La Universidad de Tucumán mantiene relaciones contradictorias con las Comunidades,
expresadas por los distintos sectores que coexisten dentro de la misma. Así como hay
grupos afines a los grupos terratenientes, otros sectores universitarios buscan construir
proyectos que fortalezcan a las Comunidades, desde la reconstrucción de su historia, la
revalorización de su patrimonio cultural y el fortalecimiento de su identidad como ser:
IAM, CERPACU y diferentes proyectos de Voluntariado Universitario.
2) Comunidades Indígenas y Unión de los Pueblos de la Nación Diaguita.
Desde 1996, las Comunidades de Tucumán empiezan a reunirse para garantizar su
organización, y de allí emerge la Unión Diaguita en un encuentro realizado el 3 de Julio
de 2005 en Colalao del Valle (Quilmes – Tucumán). En la actualidad está integrada por
pueblos de las Provincias de Tucumán, Catamarca, La Rioja y Santiago del Estero.
Así empezó un proceso acelerado de organización política de cada uno de los pueblos a
través de: Cacique, Vice-Cacique, Consejo de Ancianos y Consejo de Jóvenes. En
algunas se nombran: delegados de salud, de cultura, territorio etc. que responden a los
proyectos que emprenden las Comunidades.
Este fortalecimiento se genera en relación dialéctica con el proceso de lucha nacional
que los originarios protagonizaron en las últimas décadas.
3) Sectores de Terratenientes y grandes productores
Desde la conquista de América hasta la actualidad se desarrolló un proceso de despojo
de las tierras de los pueblos originarios, que fue consolidando al sector terrateniente en
relación estrecha con los gobiernos de turno. Este proceso fue constituyendo un tipo de
país caracterizado por la propiedad latifundista de las tierras que constituye una de las
principales trabas para el acceso a la propiedad legítima de las tierras comunales.
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Esto se expresa en el Valle de Tafí, el cual se divide en cinco grandes estancias: El
Churqui (familia Zavaleta), Las Carreras (Frías Silva y Avellaneda), Los Cuartos
(Chenaut), Las Tacanas (Estévez) y El Rodeo Grande – La Ovejería (Frías Silva).
4) Desde ONG y/o grupos no estatales
4.a. TIERRHA19
Esta organización, integrada principalmente por arquitectos y estudiantes de
arquitectura, trabaja con organizaciones populares urbanas y rurales en diversos
procesos de mejoramiento del hábitat.
En el caso particular de las Comunidades Indígenas de Tucumán, cada uno de los
proyectos llevados adelante tuvo como obstáculo la falta de recursos y el conflicto con
la tierra, lo que impidió la mayor parte de las veces la materialización de los espacios y
edificios comunitarios proyectados participativamente.
Asimismo otros proyectos se vinculan directamente a tareas académicas en estrecha
relación con institutos como el CERPACU, en el marco de lo cual reflexionan en
espacios comunitarios sobre los procesos de conformación del territorio.
4.b. ANDHES20
y otros sectores de Abogados
Actualmente diferentes abogados asumen un rol de compromiso a las Comunidades, que
parten de posiciones críticas frente al marco legal que dejaba margen de vulnerabilidad
a las mismas. Es así como algunos sectores, como ANDHES tuvieron una posición
activa durante el proceso de modificación de la Constitución para reconocer la pre-
existencia de los pueblos originarios, que hoy continúa profundizándose.
Los diferentes actores legales, más allá de sus lugares de pertenencia, en algunas
instancias trabajan en unidad entre ellos para fortalecer su rol frente a las diferentes
problemáticas que las Comunidades deben atravesar.21
Territorio indígena: espacio de disputa entre diferentes actores.
A partir de la descripción del rol de cada grupo o instituciones en relación con las
Comunidades, analizamos las complejas interrelaciones que se construyen alrededor de
la problemática del territorio.
19
Tierrha significa Trabajo por la Integración de un Espacio de Resistencia y Reconstrucción del Hábitat. 20
Abogados y abogadas del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales 21
Como ser el juicio oral que se llevará a cabo en el año 2013 por el asesinato de Chocobar y el intento de
homicidio a dos comuneros. Este juicio será emblemático dentro del proceso de legitimación de los
territorios comunales.
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Los comuneros de La Angostura y Casas Viejas han entablado históricamente
relaciones asimétricas con dos familias de terratenientes: los Chenaut22
y los Frías
Silva (con estrechos vínculos con los gobiernos provinciales).
Se describe en relación con los terratenientes “¿Cómo se hicieron dueños? Con
mentiras como siempre. Como paso con el Alto23
también, Frías Silva en el año 76´,
cuando estaba la dictadura, ellos se hicieron dueños, cerraron al Pelado. ¿Y en esos
años que pasaba?, que no se podía decir nada. Estaba la dictadura, si usted hablaba
capaz que a la noche te desaparecía; porque estaba Bussi y estaba Hernán Frías Silva,
que era ministro de Bussi, y ahí lograron quitarnos. Porque antes esos cerros estaban
llenos de ovejas, de cabras, de vacas. Y muchos preguntan ¿cómo hicieron tanta plata
los Frías Silva? Porque agarraron lo que no era de ellos”.
A partir de la organización y fortalecimiento de las Comunidades, las relaciones con los
terratenientes se tornaron cada vez más conflictivas, caracterizadas por las amenazas e
intentos de desalojos. Recuerda un comunero “Estábamos reunidos y vino Frías Silva
con la policía hace 3, 4 años. Era porque la gente no quería pagar más pastaje. Y él
llega con las botas hasta la rodilla y dice que gracias a su papá nosotros teníamos
casas. Y la policía se quiere meter y le decimos que no se meta, que no es asunto de
ellos. Que si ellos vivieran como nosotros vivimos entenderían. Entonces dicen “si
ustedes no pagan el pasto mañana va a caer una vaca de ustedes”, le digo “está bien,
pero si tenes bien puesto los cojones venite vos, no mandes los lacayos esos que tenés
vos y a ver si vas a tocar una vaca de los indios”. Pagamos pastaje hasta 2006 y la
bronca era porque ya no estábamos pagando (…) No vamos a dejar que nos quiten un
metro más” (Comunero1,2011).
Desde la vigencia de la Ley 26.160 y la ejecución del relevamiento territorial en nuestra
provincia, las relaciones contradictorias entre comuneros y terratenientes (y sectores
afines) se tensaron. Desde los primeros meses de su aplicación continuaron los
desalojos, como ser en las Comunidades India Quilmes, El Nogalito y El Mollar, los
22
Según el informe del Registro catastral sobre la Estancia Los Cuartos o La Angostura de Suc.
Guillermo Chenaut, la superficie de la misma es de 1743 ha. Expediente N° 12726/4, fecha 9 diciembre
1999. Archivo del Proyecto de Voluntariado Nacional “Relevamiento y diagnóstico de una comunidad
indígena de Tucumán. Propuestas de mejoramiento urbano- habitacional en un proceso de reconstrucción
histórico, cultural y social” llevado a cabo desde el CERPACU y la Cátedra de Psicología Social UNT,
2006-2008. 23
Cerro El Pelado, Tafí del Valle, Tucumán.
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cuales fueron resistidos por los comuneros. Junto a los desalojos hubo una fuerte
campaña de amenazas intimidatorias hacia referentes de las Comunidades o hacia
pueblos enteros como en la Estancia Riarte de Indio Colalao. Esta situación represiva se
intensifica el 12 de Octubre de 2009 cuando es asesinado el comunero Javier Chocobar
y herido de balas cuatro comuneros de la Comunidad de Chuschagasta.24
Los acusados
de este violento hecho son un terrateniente de la zona y dos ex policías tucumanos.
Esto demuestra el rol asumido por la policía y sectores de la justicia que responden
funcionalmente a los intereses de los sectores terratenientes y que cuentan en gran parte
con la complicidad del Estado. Es así como la justicia tucumana no dio lugar a la
implementación de la Ley 26.160 desde el 2006 hasta agosto del 2011, que fue aplicada
por primera vez para frenar los desalojos en Colalao del Valle -Comunidad India
Quilmes-.25
Este logro fue alcanzado principalmente por los procesos de resistencia y
lucha de las Comunidades y los diferentes grupos e instituciones que apoyan a los
pueblos originarios. En este sentido es importante destacar el rol de los abogados26
y
ciertos sectores de la universidad comprometidos con las reivindicaciones de las
Comunidades.
Así vemos como la implementación de la Ley 26.160 se lleva a cabo de manera
conflictiva en nuestra provincia. Las relaciones entre las Comunidades y el gobierno
Nacional y Provincial fueron disímiles durante este proceso, siendo por momentos
mucho más tensas con el gobierno provincial27
, que en ciertas ocasiones actuó de
manera neutral frente a los conflictos con los terratenientes.
24
Además del asesinato de Javier Chocobar, a escala nacional se produjeron otros crímenes contra los
pueblos originarios como el asesinato de Cristian Ferreyra de Santiago del Estero, la muerte de Sandra
Juarez también en Santiago del Estero, quien sufrió un ataque cardiaco cuando se defendía de las
topadoras, los asesinatos de Roberto y Mario López en la comunidad La Primavera en Formosa, el
dudoso accidente en el que murió el referente qom de las Ligas Campesinas del Chaco, entre otros. 25
Diario tucumano El Siglo, 17 de agosto de 2011. 26
“El juzgado en lo Civil y Comercial Común de la IIª Nominación resolvió reconocer la posesión
ancestral del territorio de la Comunidad India Quilmes (CIQ), al tiempo que suspendió los desalojos en
la localidad de Colalao del Valle. Tal resolución fue adoptada sobre una acción posesoria presentada
por la Abogados y Abogadas del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales
(ANDHES).” 12/08/2011 en http://uniondiaguita.blogspot.com.ar/ 27
Ejemplo de esto es la forma en que las Comunidades lograron la construcción y apertura de la Escuela
Media del Mollar. “Y tengo que decir con orgullo que un par de mujeres de la Comunidad se pusieron
los pantalones y lucharon como nosotros cortando la ruta. Porque al Señor Alperovich, una vuelta en
Amaicha, le entregamos una carpeta a él. Pero nunca más tuvimos noticias de ellos. Y si acá tenemos la
escuela es porque le hicimos un escrache a Alperovich con los chicos y ahí tomo cartas del asunto
Filmus. Porque si hubiera sido por él no hubiéramos tenido nada” (Cacique Comunidad Casas Viejas).
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Los comuneros reconocen al actual Gobierno Nacional un importante mérito por los
avances en materia jurídica logrados durante este último período “…porque ellos
abrieron las puertas, porque hasta ellos ningún gobierno ha dicho ‘eh están las
comunidades, están los indios’…”. Sin embargo, algunos se muestran preocupados por
los reales alcances de las leyes, “…yo digo los gobernantes, los diputados, te pintan una
cosa y después fuiste” (Comunero2, 2011).
Frente a estas situaciones de conflicto el Cacique de la Comunidad de Casas Viejas
afirma: “No vamos a dejar que nos quiten un metro más, eso que lo tenga claro el
gobierno y los terratenientes, si tenemos que ir a pelear tendremos que pelear
entonces” (Comunero1).
Creemos que estas palabras encierran la necesidad de parte de los comuneros de
cambiar la esencia e historia de estas relaciones de opresión, tal como lo plantea un
comunero de La Angostura: “La alternativa es de lo Comunitario. Hay tantas tierras en
pocas manos... entregando dos hectáreas de tierras a cada familia, no tan solo a las
indígenas, no tenemos necesidad de ser pobres. Hay una gran división, hay pocos ricos
demasiado ricos y muchos pobres demasiado pobres, y eso se va a agotar”
(Comunero3, 2007). En relación al conflicto de la tierra y la organización comunitaria,
un comunero de Casas Viejas plantea "Estos que se dicen dueños de la tierra que no son
nada de dueños, por suerte las estamos recuperando a las tierras las Comunidades
Indígenas" (Comunero 4, 2010).
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Figura 1: Mapa social
Como muestra el mapa social (figura 1), los diferentes actores involucrados se vinculan
a partir de relaciones más o menos directas, que expresan diferentes grados de conflicto,
o vínculos de cooperación. Las comunidades se relacionan con distintas instituciones
del Estado de diferentes formas, algunas expresan mayor afinidad con sus intereses.
El INAI se interrelaciona de manera directa con las comunidades, apoyados por la
presencia de miembros de las comunidades que son elegidos para integrar el CPI. En
este caso se presentan vínculos habilitantes para la tarea, pero en relación de
dependencia con el Estado Nacional, lo que incide en la dinámica de la relación. El
mismo promueve proyectos y recursos que resuelven algunas necesidades urgentes; sin
embargo muchas veces se ejecutan de manera inconstante y con un elevado grado de
burocratización, lo que se transforma en obstáculos a la hora de concretar programas
productivos, de vivienda y equipamiento comunitario.
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Algunos sectores de la Universidad se han dedicado a trabajar en relación directa con
los Pueblos originarios. Esta tarea la llevan a cabo desde las mismas cátedras, institutos
y/o proyectos de extensión e investigación. Algunos de estos proyectos son encarados
desde ONGs desde el ámbito académico y profesional. En estos casos las relaciones son
directas y dominadas por vínculos habilitantes para el desarrollo de tareas conjuntas que
responden a las demandas comunitarias. Es así que estos grupos asumen un rol ligado a
la acción directa y algunos más vinculados a prácticas militantes. Muchos de ellos
podemos caracterizarlos como Profesionales Anfibios (que coexisten con aquellas
ONGs con relación cercanas al Estado y con prácticas asistencialistas).
Quienes mantienen las relaciones de mayor conflicto con las comunidades son los
grandes productores, quienes se vinculan al Estado a través de otras áreas del mismo
(como ser algunos sectores de jueces y policiales). El sector de terratenientes mantiene
estrechas relaciones con algunos sectores del gobierno a nivel macro-económico lo que
deja un margen vulnerabilidad hacia comunidades.
Entonces desde las distintas interrelaciones que se construyen entre los sectores que
intervienen en la problemática del territorio, se expresan las contradicciones del Estado.
Contradicciones que expresan intereses contrapuestos que hoy pueden visibilizarse con
mayor nitidez gracias a los esfuerzos de los pueblos originarios por ser visibilizados por
el resto de la sociedad.
CONCLUSIONES
A modo de conclusión, nos interesa recalcar los modelos socio-políticos y territoriales
en juego a partir de conflictos e intereses antagónicos que se presentan en la dinámica
territorial que compromete a los pueblos originarios.
Mientras los grandes productores y terratenientes muestran sin fisuras una posición que
promueve el valor de la tierra como bien de cambio, como mercancía que forma parte
de los circuitos financieros del capital; las comunidades indígenas, en una posición
opuesta, sostienen al valor de la tierra como bien de uso, cargado de cultura y base de la
identidad de los pueblos.
El Estado muestra fisuras internas, lo cual contribuye a que los pueblos originarios en
lucha e históricamente silenciados alcancen cierto grado de visibilidad. Aún así, el
Estado se debate entre el discurso y las acciones concretas. El fuerte grado de
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asociación entre poderosos sectores económicos y los gobiernos impiden que las luchas
populares y los intereses de grupos minoritarios que forman parte del Estado,
desarrollen políticas concretas y estructurales a favor de los pueblos originarios.
Resulta vital entonces el compromiso por el desarrollo de proyectos concretos, que
vinculen los intereses comunitarios con las políticas estatales.
La Universidad es una institución del Estado con cierto grado de autonomía, por ende
capaz de construir gradualmente alternativas que liguen el conocimiento académico con
el popular, como una de las herramientas claves para la potenciación de modelos
basados en el desarrollo colectivo.
Este camino implica la construcción de proyectos colectivos a partir del registro de las
problemáticas y necesidades compartidas; de transformación de la posición de víctimas
de una historia y un presente que invisibilizan a los pueblos originarios, para asumirse
como sujetos de poder, como protagonistas de una práctica social encaminada hacia los
cambios requeridos por todos los comuneros. Hoy una de las demandas principales está
centrada en el reconocimiento legítimo de sus territorios en tanto el mismo está ligado a
las formas de trabajo y a la cultura que gestan día a día las Comunidades.
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