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Ruidorecreacional:ImpactoycostesdelocionocturnoparalosresidentesafectadosenItaliaElisabettaOTTOZ-TurinUniversity,Italia|[email protected],Italia|[email protected],Italia|[email protected]

RESUMEN

Lasciudadeseuropeassehaninteresadoporuntipoparticulardecontaminaciónacústicaoriginadaporlasactividadesdeociolocalizadasenloscentrosdelasciudades,elllamadoocionocturno,enItaliaconocidacomo“movida”.Esteruidosegeneraprincipalmenteporlapresenciadecientosdepersonasenlascalles.Apesardelasmolestiasqueellosuponeparalaspersonasquevivenendichasáreas,elfenómenonohasidoestudiadoenprofundidadhastaahora.Estedocumentopresentalosresultadosdeunamuestraitalianaauto-seleccionadaobtenidamedianteuncuestionarioonlineconelobjetivodearrojaralgunaluzsobrelanaturalezadelproblema,enparticular:Individualizacióndelasáreasmáspreocupadas,característicasdelaspersonasquesequejandelproblemayevaluacióndelasconsecuenciaseconómicas,ensaludyenlavidadiaria.SehanrealizadomedicionessonorasparaevaluarelruidoambientalenáreascríticasdeTurínyMilán,conelobjetivodedarbaseobjetivaalasmolestiassubjetivasreportadasyparacompararelniveldemolestiasconloslímiteslegalesadministrativosexistentesenItalia.Keywords:Recreationalnoise,Movida,CostsI-INCEClassificationofSubjectsNumber(s):52.7,67.4

1.INTRODUCCIÓN

Enlaúltimadécadalasciudadeseuropeashanvistodesarrollarseelfenómenoconocidocomo“movida”,queestáenelcorazóndelaeconomíadelanoche,vistaporlasautoridadeslocalescomounmedioparalarevitalizacióndeloscentrosurbanos.Esunfenómenomuycomplejoquecomportaungranpotencialdebeneficiosocialyeconómico,peroquetambiénconllevaproblemasrelacionadosconelimpactodelalcoholenlastasasdecriminalidad,eldesordenylasmolestiaspúblicasrelacionadasconlacontaminación.

Apesardelasmolestiasquesufrenlosresidentesenestasáreas,elfenómenohasidoinvestigadomuypobrementehastaahora.Estedocumentoconstadedospartesdiferenciadas.

Laprimerapresentalosresultadospreliminaresdeunamuestraitalianaauto-seleccionadaobtenidamedianteuncuestionarioonlineycuyoobjetivoesanalizarcaracterísticasyproblemasexperimentadosporresidentesquesufrenlasmolestiasdelruidorecreacionalenlosdistritositalianosdela“movida”.

Elcuestionario,difundidoatravésdesitiosdeinternetantiruidoyasociacionesdevecinos,puedeencontrarseonlineenhttps://www.uniquest.unito.it/limesurvey/index.php?sid=22671&lang=it


Consisteenpreguntassobrecondicionesdevida,calidaddevidaenelárea,característicasdelasmolestiasdelruidorespectoafuentes,espaciotemporal,intensidadyfrecuencia,efectosenlasalud(auto-reportados)porlasmolestiasparadormir,costessoportadosporlosencuestadosintentandomitigaroresolverelproblema,devaluacióndevalordeldomicilio,actitudyreaccionesanteelproblemaeinformacióngeneraldelencuestado.

Lasmolestiasdebidasalruidorecreacionalsonfundamentalmentedependientesdelamúsicaaltayelalborotoprovenientedepubs,restaurants,clubsydiscos,botellasrotas,tráficodemadrugada,conciertosespontáneos.

Elruidonocturnoafectaalsueño,alavidadiaria,lasalud,particularmenteconmolestiasrelacionadasconstressyproblemascardiovasculares.Ladepreciaciónenvalordelacasaylosgastosparamitigarelproblemasonbastanteconsistentes.

LasegundapartedeldocumentopretendedarunabaseobjetivaalasmolestiasreportadassubjetivamenteenelcuestionarioycompararelniveldemolestiasconloslímiteslegalesderuidoexistentesenItalia.UnavezidentificadasáreascríticasenlasdosciudadesdeMilányTurín,serealizaronmedicionesacústicasderuidoambienteendosáreasde“movida”deMilán(NavigliyCittàStudi)ytresáreasdeTurín(SanSalvario,Vanchiglia,PiazzaVittorio)el27defebrerode2015entrelas23:00ylas03:00AM.Losresultadosmuestrannivelesmuyaltosentrelas23:00ylas02:00AM,conventanasabiertasycerradas,especialmenteconsiderandoquedichasáreasestáncaracterizadasporunescasoonulotráficorodado.

2.ELCUESTIONARIO

2.1 Lamuestra

Elcuestionariolanzadoenenerode2016alcanzó615hogaresentodoItalia:Desdeelnortehastaelsur,deciudadesgrandesapequeñas.Dividimoslamuestraentresgrupos:grandesciudadesconmásde800.000habitantesquerepresentanel66%delamuestra,ciudadesmedianas(100.000-200-000habitantes)querepresentanel21%delamuestra,yciudadespequeñas(menosde100.000habitantes)conel13%.Encuantoagruposdeedadcercadel70%estánenedadlaboralentre30y65años.Laedadmediadelgrupoes54conpequeñasdiferenciasentregrupos.Eltamañofamiliarmedioesde2.44personas.

ElniveldeeducacióndelamuestraestámuyporencimadelamediadelniveldeeducaciónenItalia:Casiel70%songraduados,sindiferenciassignificativasporsexooporciudad.Estopuedeexplicarsepordiferentesrazones:Elsesgodigitalcausadoportratarsedeuncuestionarioonline,factoressocioeconómicosdebitoalalocalizacióndela“movida”enloscentrosdelasciudadesylacorrelaciónpositivaentreniveldeeducaciónylamolestiaquesuponeelruido.Sonantiguosresidentespuestoqueel37%havividoallídurantemásde20añosyportantohasidotestigodelatransformacióndelasáreas.Diferentesprofesionesestánbienrepresentadas.

Elnúmeromediodebaresdealtashorasdelanocheypubsalrededordeloshogaresdelosresidentesesimpresionante:3.38amenosde20metros,7.19amenosde50metrosy14.16amenosde100metros,dandounaideaclaradeestosdistritosrecreacionales,quenodifierensignificativamentedeacuerdoconeltamañodelaciudad.

2.2 Molestiasporruido

Alosencuestadosselespidióqueindicaranelgradodemolestiasporruidoexperimentadoenlos12mesespreviosenunaescalade1a5,donde1significaquenohaymolestiasyel5molestiamáxima.Comomuestranlosresultadosdelatabla1,lasmolestiasporlacontaminaciónacústicaporelociocomienzanconla“horafeliz,sonrealmenteproblemáticasentre23:00y03:00AM(65%delosencuestadosindican5)ydecrecen,perocontinúansiendounproblemaserioinclusomástarde(casi40%indica4y5).Tabla 1 – Niveles de molestias por ruido (1 a 5) en diferentes tramos horarios

Tramohorario 07-19 19-23 23-03 03-07

Ciudadespequeñas 2.24 3.82 4.41 2.76

Ciudadesmedianas 2.6 3.40 4,48 3.2

Ciudadesgrandes 2.21 3.50 4.48 3.03


Lasmolestias,fundamentalmenteprovenientesdelamúsicaaltaylosgritosdelosclientes,esexperimentadaporunamayoríacasicadadía,apesardequelasnochesdelosfinesdesemanasonmásanimados.

Lacontaminaciónacústicainterfieregravementeconlashorasdesueño,conconsecuenteagotamientoyfaltadeconcentraciónenactividadesdiurnas,tantodetrabajocomodeocio.Elcomportamientoeneldomiciliosealtera:lasventanasnosepuedenabrirporlanoche,laspersonas,parapoderdescansar,duermenenlapartemástranquiladelpiso,avecesenlacocina,ysonforzadasaabandonarloduranteelfindesemana.

LosnivelesdemolestiaporruidoreportadossonsimilaresenTurínyMilánynoparecenverseafectadosporsexo,educación,profesiónogrupodeedad.

2.3 Efectosenlasaludreportados

Unasecciónespecíficadelcuestionarioestádedicadaainvestigarlarelaciónentrelapérdidadesueñodebidaalruidodelocionocturnoylosefectosenlasalud.Enparticularseconsideranlasconsecuenciascardiovascularesyenstresspreguntandosielencuestadouotromiembrodelafamilialassufre.Lasrespuestasdelatabla2muestranunaaltaprevalenciatantoenenfermedadescardiovascularescomodestress.Tabla2–Prevalenciadeenfermedadescardiovascularesy(%encadaclase)

Taquicardia Hipertensión Problemasdeconcentración

Insomniocansancio

Irritabilidad Ansiedadstress

Nadieenlafamilia 54.2 54.2 36.8 6.7 12.3 15

Unmiembrodelafamilia

34.8 34.8 36.5 45.6 44.2 46.7

Másdeuno 10.2 10,2 26.3 47.3 43.2 38.1

2.4 Costes

Loscostesincurridosporlosresidentesparamitigaroresolverelproblemasepresentanenlatabla3:elgastomedioreportadoparacadaítemtomaenconsideraciónsololoshogaresquerealmentehanrealizadoestegasto.Tabla3–Gastosreportadosporhogares

%dehogaresquereportanalgúngasto

Gastomediodeloshogaresquereportangasto(euros)

Insonorización 24.4 6193

Dobleventana 55.3 7152

Renovación 11.2 10200

Finesdesemanaforzados 43.3 2511

Acciónlegal 25. 3547

Medicionessonoras 16,4 2896

Acausadelacontaminaciónporruido72%deloshogaresdelamuestraconsideraronvenderlacasa,35%hablaronconunexpertoinmobiliarioycasiun80%piensaqueelruidoafectanegativamentealvalordelacasa.


2.5 Estrategiasdesolución

Ladificultaddelasituaciónsemuestraclaramenteenlatabla4querepresentalasdiferentesestrategiasquelosresidenteshanintentadoparareaccionarantelasmolestiasporruido.Lamediadepasosrealizadoses40enMilány32enTurín.Tabla4–Estrategiadesolución(%delamuestra)

Ciudadespequeñas

Ciudadesmedianas

Ciudadesgrandes

Contactosconclientes 21.4 34.3 32.2

Contactosconmanagers

56.2 56 53.3

Policíalocal 90 85.9 87.3

Carabinerosypolicía 51.7 52 49.1

Autoridadeslocales 50.2 45.8 42.4

Mediosdecomunicación

44.2 59.1 38.4

Acciónlegal 26.1 38.3 24.5

Asociacionesdevecinos

47.1 71.2 70.4

Ladisponibilidadparapagardelosresidentesseprobóconlapregunta:“silasautoridadeslocalespropusieranunplancreíbleycostosoparareducirelruidodela“movida”,estaríaUsteddispuestoacontribuir?Lasrespuestasconfirman,segúnsupuntodevista,losciudadanosconsiderantanfundamentalcomononegociableelderechoaldescansonocturnoconun69%enciudadespequeñas,52.2%enlasmedianasy59%enlasgrandesciudadesquerehúsanacontribuir,y2%,29.8%y22.2%,respectivamente,acontribuirsolositodoslosciudadanos,inclusoaquellosquenosufrenelproblema,participaran.Preguntadosporunahorarazonableparaelcierredelosclubs,el82%delosencuestadosrecomiendanlamedianochedurantelasemana,mientrasqueduranteelfindesemanael43%indica01:00AM.

3.CAMPAÑADEMEDICIÓNACÚSTICA

Lasmedicionesacústicasfueronefectuadasel27defebrerode2015,entrelas23:00ylas02:00AM,enlasviviendasdealgunasdelaspersonasquecontestaronalcuestionario.

Enparticular,nosconcentramosenlasciudadesdeTurínyMilán:sellevaronacabotresmedidasenMilánendosdiferentesdistritosde“movida”(NavigliyCittàStudi)ytresenTurín(SanSalvario,Vanchiglia,PiazzaVittorio).

Lasmedicionescomenzaronalas23:30yduraronhastalamadrugada,paraverificarlosnivelesderuidoqueexperimentabanrealmentelaspersonasquereportaronmolestiasporruidonocturnoenelcuestionario.Lasmedicionessehicieronportramosde15minutosyfueronrealizadasconventanasabiertasyconventanascerradasparacaracterizartantoelniveldepresiónsonoraqueseintroducíaenlaviviendaylaspérdidasdeinsercióndelasventanas.

SeconsiderarontambiénmedidasadicionalesquesehabíanrealizadoenTurínporotrasespecialistasacústicospúblicosyprivadosduranteelaño2014.

Entodaslassituaciones,habíaunoomáslugarespúblicosenlaproximidad(menosde30metros)deledificiodondeseefectuabalamedición.


3.1 Resultadosdelamedición

Enestatablasemuestranlosresultadosdelasmediciones“p.p”.significa“publicplace”(lugarpúblico/establecimiento),“o.w.”significaventanasabiertasy“c.w.”significaventanascerradas.Tabla5–ResultadosmedicionesMilán.

Descripcióndelasituacióndelamedición

Planta


Distanciaalp.p.más

cercano(m)

LAeqcono.w.dB(A)

L90cono.w.dB(A)

LAeqconc.w.dB(A)

L90conc.w.dB(A)

Salón,ventanasnuevas 1

Área“Navigli”.Unp.p.enunpatio.80personashablandoenelexterior.Sincoches.

25 64.3 62.6 -- --

Dormitorio,ventanasantiguasconcristalesnuevos

1

Área“Navigli”,encallepeatonal.Gentepasandoyhablandoycocheenla

lejanía.

5 58.5 54.8 34.4 31

Dormitorio,ventanasantiguas G

Área“CittàStudi”pisocercadeunp.p.sinaislamiento

acústico2 -- -- 38.8 34.5

Tabla6–ResultadosmedicionesTurín.


Planta


Distanciaalp.p.más

cercano(m)

LAeqcono.w.dB(A)

L90cono.w.dB(A)

LAeqconc.w.dB(A)

L90conc.w.dB(A)

Dormitorio,ventanasnuevas,persianasenrollablesconcajaantiguas

4 Áreapeatonalen“Vanchiglia”.

Aproximadamente80personashablando,coches

enlalejanía.

50 60.7 57.8 38.6 36.2

Dormitorio,dobleventana

2 Calleestrechaenelárea“VittorioSquare”.Alrededorde60personashablandoy

coches.

15 66 61.6 23.6 20.3

Dormitorio,ventanasantiguasconcristalesnuevos

3 Área“SanSalvario”.Aproximadamente100

personasenunapequeñaplazayalgunoscoches.

35 64.1 60.9 43.1 49.3

Dormitorio,ventanasantiguas

1 VittorioSquare. 5 70.2 n.d. 53.4 n.d.

Dormitorio 1 Área“SanSalvario”. 20 64.7 n.d. n.d. n.d.

3.2 Análisisdelosresultadosdelamedición.

Losnivelesmedidosconlasventanasabiertassonmuyaltos,especialmenteconsiderandoquehansidoencontradosenáreascontráficomuybajoonuloenunperiodotemporalentre23:00y02:00AM.

Losvaloresmuestrannivelesdepresióndesonidoenelprimerpisoquevandesde58.5a70.2dB(A).Loshabitantescomentanqueelnivelderuidocreceentre22:00ymedianoche,yluegolaestabilizacióncontinúahastalas02:00AMyluegodecrecelentamentehastalas04:00AM.

LasáreasdondeserealizaronlasmedidasenMilányTurínsondeclasesIII(áreasdetipomixto)yIV(áreasdeintensaactividadhumana)delazonificaciónacústica.LoslímitesnocturnosabsolutossegúnlaleyitalianaDPCM14/11/97son50dB(A)paraeltipoIIIyde55dB(A)paraelIV,loquesignificaquelasmedidassiepreexcedenloslímitespermitidos,inclusiónconsiderandolaenergíasonoradeltiemponocturnototaldereferencia.MuchosdeellosexcedenlosnivelesdelaclaseV(Áreapredominantementeindustrial)queesiguala60dB(A)durantelanoche.Eldecretoadministrativotambiénestableceque,dentrodeledificodelreceptor,elnivelderuidoduranteelperiodonocturnonodeberíaser3dBmayorqueelruidoresidual(ruidodefondo).Lasmedicionesconlasventanasabiertasmuestranclaramentequeamboscriteriosseincumplen.Losdistritosdela“movida”son“defacto”zonasfueradelaleydentrodelaciudad.

Elruidoinducidoantrópico(producidoporelhombre)esunaseñalmuymolesta.Cuandoelcomponentedeltraficoestáausenteysoloestápresenteelhumano,notamosqueelespectrodemedicióndelsonidotieneenergíamáximaentre400y4KHz,comosemuestraenlafigura1.ObservandolosnivelesporpercentilpodemosnotarqueladiferenciaentreLAeqyL90(elniveldepresióndelsonidoexcedidodurantemásdel90%deltiempo),inclusoenunamedicióncortade15min.,esdenomásde4dB:estoconfirmalapresenciadeenergíaderuidocomprimidaydefineunnivelderuidocasiconstanteeneltiempo.


Figura1-Minspectrumsoloconruidohumano.

3.3 Consideracionessobrelosreceptores

Nivelesderuidoexternostanaltoscreanproblemasconlastecnologíastradicionalesdeaislamientodefachadas.LasventanaspresentesnormalmenteenlasresidenciasantiguasenItaliafueronmodificadasenlosúltimos20añoscambiandoelcristal:esasventanastienenunapérdidaeinserción∆Lquevaríaentre20y24dB.Dichosvaloresde∆Limplican,dentrodelospisos,nivelesdepresióndesonidoconventanascerradasquevaríanentre50y35dB(A),comoconfirmannuestrasmedidasmuestrales.Estossontodavíanivelesmuyaltos,especialmenteporquesoncausadosporruidohumanoyportantosonmásmolestos.Esobvioqueesosvaloresfuerzanamuchaspersonasacambiarladisposicióninteriordelashabitaciones,moviendoeldormitorioalinteriordelacasao,porlomenos,tanlejoscomoseaposibledelafuentedelruido

Estoimplicaqueaccionesmuycostosassonsiemprenecesarias,dedicandomuchaatenciónalosrecubrimientosyalaseleccióndelasventanasytodaslastecnologíasconectadas(p.ej.persianasenrollables,doblesventanas).Enundocumentoanteriordelosautores(5)secalculóunruidodefondonocturnomedioconlasventanascerradasdeLAeq=29dB(A),ensituacionesdetráficolocalyventanasrecientessincertificaciónacústica(conunapérdidadeinsercióncercanaalaquefueobservadaenestainvestigación).Comparandotalnivelmedioconlosresultadosdeestacampañademediciónesposibleestimarunniveldiferencialsuperioralasituaciónurbanaitaliana“normal”enausenciade“movida”paraunasituacióndeventanascerradasdeentre6y21dB.

Nótesequecuandoelp.p.(establecimiento)queoriginadelruidoestásituadoenelmismoedificiodelreceptor,dichostrabajosdeaislamientodefachadasiemprecausanunincrementoenlapercepcióndelruidoquesepropagadesdeelp.p.atravésdelaestructuradeledificio.Laúnicasoluciónquepuedeseradoptadaenestecasoesdiseñaryejecutarimportantestrabajosdeaislamientoenlapropiedaddelp.p.añadiendocostesenamboslados.

3.4 Accionesdeplanificaciónurbanaparaafrontareldesafiódela“movida”

Losmunicipiostienenquedecidircómoprotegerelbienestardesuspropiosciudadanos,incluyendoelsueño,tareaquedeberíaserunadesusprincipalesrazonesdeser.Sonposiblesvariasalternativas,yaexperimentadasenimportantesciudadesdeEuropa(6).

Laprimeraalternativaesque,comenzandoapartirde11-12pm,la“movida”sedesplaceobligatoriamentedelasáreasresidencialescentralesaáreasperiféricasconcaracterísticasdiferentes:áreasdeoficinas,antiguaszonasdetalleresoindustriales,antiguaszonasferroviarias.Deberíanproporcionarseventajasfiscalesyfacilidadesalosp.p.queabrierannuevosnegociosenestaszonas:condicionessimplificadasparalamúsicaenvivoylanzaderasgratuitascrearánuncirculovirtuosoparatodos:losdueñosdelosp.p.losparticipantesenla“movida”,ylosciudadanosdelosdistritosresidenciales.Estasolucióndisminuiráloscostessocialesrelacionadosconelruidogeneradoporlamovidaydarálugaraoportunidadeseconómicasysocialesrelevantes.

Enelcasoquelosadministradoreslocalesdeseenmantenerlosp.p.enzonasresidenciales,laelecciónesforzosayyasehaexperimentadoconéxitoenmuchasciudadeseuropeas:permitiraperturasdenuevosp.p.enedificiosnohabitadosyobligaratodoslosp.p.(nuevosyexistentes)acumplirconevaluacionesdeimpactosonoroprecisas,pruebasacústicasobligatorias,usodelimitadoresenlossistemasdeaudio,obligaciónparalosresidentesapermitirelaccesoparaestudiosdeaislamiento.Controlessorpresadelosespecialistasacústicosmunicipalesdeberíanserlanorma,nonecesariamentetrasunadenunciapormolestiasporruido.Deberíallevarseacabounacampañainformativaalapoblacióndela“movida”comunicandoclarasguíasorientadasasoluciones.


Lasventajasfiscalesexistentesparatrabajosdeaislamientosonmuyimportantes:enprimerlugarparaelp.p.,perotambiénparaestimulartrabajosdereformaenlafachasparalosresidentes.Lostrabajosdemodificacióndelasventanaseneledificioconmolestiasdeberíasercosteadoporelp.p.;estocontrastaconelhechoqueseacuerdoconlaleyitalianalosnivelesderuidodeberíanrespetarsesiempreconlasventanasabiertas.

EstasventajasfiscalesestánestablecidasenItaliaporlaleydeEstabilidadde2015,perocasinohansidousadasniporlosvecinosmolestadosyniporlasactividadesmolestas.Además,raramenteexisteunproyectoacústicoqueanalicetécnicamenteelproblemaensutotalidad.

4.CONCLUSIONES

Aunqueelruidorecreacionalsehaconvertidoenunaconstanteenlasnochesymadrugadasdelasciudadeseuropeas,ytambiénenlaprincipalquejanocturnadelosvecinosalapolicíalocal,laexternalidadnegativaquesufrenlosusuariospasivosdela“movida”,estoeslosresidentes,nohasidototalmenteanalizadaensusefectosambientales,económicosydesalud.

ElcuestionarioproporcionaalgunaluzsobrelanaturalezadelproblemaalexaminarlasituaciónenMilányTurín.Larespuestasmuestranunaimagendenochesverdaderamenteproblemáticasenlosdistritosdela“movida”,conaltosnivelesderuidoantrópicohastaaltashoras,privacióndesueño,efectosenlasalud,depreciacióndelvalordelaviviendaycostesaltosparamitigarelproblema.

Lasmedicionessonoras,llevadasacaboenMilányTurínendistritosdelamovida,decaraadotardeunabaseobjetivaalasmolestiassubjetivamentereportadasporlosencuestados,confirmanlapresenciadenivelesmuyaltoseilegalesdentrodeloshogaresdelosresidentes,tantoconlasventanasabiertascomocerradas,especialmenteconsiderandoquelasáreasimplicadassecaracterizanporpocoonulotráficoyelperiodoestudiadofueentrelas23:00ylas02:00.

Lasnochesdeciudadesconesteproblemadecontaminaciónacústicadeberíanserencaradasporlasautoridadeslocalesdemodosistemáticoimplicandounplaneamientociudadanoactivo.

Losanálisiscoste-beneficiousandoevaluacioneseconómicasdeloscostesexternosdelacontaminaciónporruido,requeridosporlaDirectivadelRuidoAmbientalEuropea,deberíaaplicarsetambiénalruidorecreacional.


Funcionaenitaliaelcontrolsobrelacontaminaciónacústicaenelprocedimientodeaperturadeestablecimientosdepublicaconcurrencia?LorenzoRIZZI-EstudiodeIngenieríaAcústicaSuonoeVita,Italia|[email protected]íaAcústicaSuonoeVita,Italia|[email protected]

1.IntroducciónHoyendíaenItalia,sepuedeabrirunlocaldepúblicaconcurrenciapotencialmentemuyruidosoconunasimpleauto-declaración,dirigidaalAyuntamiento,enlacualeltitulardeclaraquelaactividadnosobrepasaloslímitesdelasleyesenvigor.Estosestablecimientosylocalespúblicosabrenenloscentroshistóricosdelasciudadesydelospequeñoscentrosturísticosy,esobvio,queparaahorrartiempoydinerosuspromotoresacabangenerandograndesproblemasparalosvecinos.

Enesteartículo,despuésdeanalizaralgunasexperienciasenItalia,damosindicacionessobrecomodeberíancomportarselasadministracionespublicasantelaaperturadenuevoslocales.

2.NormativasentemasdecontaminaciónacústicayautoridadesdecontrolEnItalia,lalegislaciónacústicaexistenteestáestablecidaenlaLey447/95,porDPCM14/11/97,elDM03/16/98ybásicamente,prevélosiguiente:

1. Límitesmáximosderuido,vinculadosconeláreaacústicadelestablecimientopúblico,conunadiferenciade10dBentreeldía(6-22)ylanoche(22-6).Estoslímitesvaríanentre50y70duranteeldía,dependiendodelperímetrodelazonaacústica,yentre40y60durantelasnoches.

2. Límitesrelacionadasconlasdiferenciasentreelruidoenlaausenciadeactividadesqueloproducen(ruidoresidual)yelruidoenlapresenciadedichasactividades(ruidoambiental),amboscalculadosconelparámetroLaeq(valormediodeenergía).Ladiferencianopodrásersuperiora5dBduranteeldíay3dBdurantelanoche,independientementedequelasventanasesténabiertasocerradas.

Hastaelaño2011serequeríaquetodoslosnuevoslocalespresentaranunestudioacústico,enacuerdoconelart.8delaLey447/95.

PorDecretoPresidencial227de19.10.2011,sedecidióa"simplificar"lostrámitesadministrativosenmateriamedioambiental,inclusoelestudioacústico;elresultadoesquefrecuentementelostitularesdelocalesdepúblicaconcurrenciasubestimanelpeligrodesusfuentesderuidoynorealizanunaEvaluaciónAcústicaTécnicasobrelasrepercusionesacústicasyacabanproduciendocontaminaciónacústicaenelentornoeincurriendoalfinalendenunciasqueterminanenlostribunales,demandadosporlaAdministracionesoporprivados.

Deberánpagarloshonorariosdeabogados,técnicosycostas,yacabaránporfingastandomuchomásdinerodeloquehabíanahorradoiniclamente.

Lamayorpartedelasveceseltitularnotieneexperienciasobrelacontaminaciónacústica,sinembargo,enlugardeasumirelcostedelasevaluacionesdelasposiblesfuentesderuidodesulocalrealizadasporuntécnicoespecializadoenacústica,asumeélmismoslaresponsabilidad,subestimandolasituación,yensulugarentregadeunaauto-declaración,aunquenecesitaríaunestudioacústicoqueanalicedetalladamentetodaslasfuentesposiblesderuido.Estopasatantoporligereza,cuantopordesconocimientosobreproblemasvinculadoalruido,yparaahorrarloscostestécnicosydelasobrasdeaislamientoacústico.

Estasauto-declaracionesendocumentosoficialessisecompruebaquesonfalsascomportaránunaresponsabilidadpenal,locualnoesunainfracciónleve.Esasímuyimportantequeelestudioacústicodeserealiceporuntécnicoespecialista,yasíevitaremostambiénunacargaadicionalalsistemajudicialyasuficientementesaturado.


QuiéncontrolaqueserespetelanormativaeslaAgenciadeProtecciónAmbientalRegional(ARPA),lacualentresusnumerosaslaboresseocupatambiéndeacústica.CadaregióntienesupropiaAgenciaquetrabajaexclusivamenteparalasadministracionespúblicas:unprivadonopuededirigirsedirectamenteaARPAparaavisaranteunproblemasderuido,debepresentarunareclamaciónparainformardelaposiblecontaminaciónacústicaanteelAyuntamiento,elcualentrediversasopcionesquetieneparahacerfrentealcasopuededecidiravisarARPA.Aplazamientosyretrasossonhabituales.

3. ElcasodeTurín:procedimientossimplesytodavíapococlarosEnTurínsepuedeabrirconfacilidadunlocalpúblicocomounbar-restaurante.Sólohayqueaccederalapáginawebdelaciudad,descargarelformularioymarcarlascasillasqueseconsideranmáscorrectas.

Encuantoalcumplimientodelasnormasacústicas,lasdecisionesrelevantessedejanenmanosdeltitulardellocal,quepodrádecidirsihacersedirectamenteresponsable,oconsultarauntécnicoespecializadoenacústica.

Hayquepresentaruninformesobreacústica(estudioacústico)ounaauto-declaración,dependiendodequelasinstalacionesasociadasasuactividad(sistemadesonido,climatización,extracciones,etc....)superanonoloslímiteslegalmenteestablecidos.

Fig.1:SciaaperturalocalipubbliciTorino

4. LosprocedimientosenGénova:complejidadsinespecialsalvaguardia.EnlaciudaddeGénova,eláreahasidodivididaendoszonas:laZona1queincluyetodoelcentrohistóricoytodaslasáreascosterasenlascualeshaymásaglomeracióndeestablecimientosylocalesdepúblicaconcurrenciayvidanocturna.

Enlazona1estánenvigorhorariosmásrestrictivossobrelaventadebebidasconalcohol:unapartedelruido"delavidanocturna"quecreamuchasmolestiaalrestodelosresidentesestárelacionadoaunconsumoexcesivodealcoholquehacequelaspersonassesientanmáslibresdehacerruido.DesdeelpuntodevistadegestióndelruidolosprotocolosdelaciudaddeGénovasontancomplejosqueesdifícilqueeltitulardeunlocalgestionesololostodoslostramitesnecesarios,comosedetallaenlaimagenacontinuación.Losformulariosparanuevasaperturasoloscambiosdetitularidadsontannumerososqueesfácilconfundirse.


Fig.2:SceltadelmodulogiustoincasodisubentroinPubblicoEsercizio,dalsitodelcomunediGenova

Siaúnasídeseasecontinuar,comoenTurín,elprimerdiscriminantequeseplanteaenelformulariodeauto-declaraciónsobrelaacústicaescontestarsisulocalestácumpliendoconlanormativaenvigoryconlaemisióndelruidomáximoquesepermite.Deestoyasehadicho:delegarestoaltitularesmuyatrevido.

EsmuyimportantequelasmedicionesacústicassesolicitentambiénenloscasosdecambiosdetitularidadcomoseestáhaciendoenTurínyGénova.

5.LacostadeLiguria:laacústicaessolounaopción.

EnVarazze,unodevariosayuntamientosdelacostadeLiguria,paralaabrirunestablecimientopúblico,ademásdeposeerlosrequisitosbásicos,esnecesarioalcanzarunapuntuaciónmínimade35puntos.

Entrelosdiversoselementosquecontribuyenaasignarestospuntosalaspirantetitularhay:Aseoadicional(10puntos),Zonaparafumadores(5puntos),Sistemaderecambiodeaíreyclimatización(5puntos),elaislamientoacústicodelasala(10puntos),valorizacióndelascaracterísticashistóricasdellocal(hasta20puntos),elinformedeestudioacústico(5puntos),etc....

PunteggiominimoperaprireunnuovoesercizioPunti35

RequisitioggettiviServiziigieniciaggiuntivioltrequellidileggeconladestinazionediunasup.totaledialmeno8mq Punti10Areafumatori Punti5

Impiantorinnovazioneariacertificatodatecnicoabilitato Punti5

Impiantodiclimatizzazionedell’aria Punti5

Insonorizzazionedellocale Punti10Impiantie/oattrezzatureperilrisparmioenergetico Punti10Relazioned’impattoacustico Punti5

Tab.1Algunasopcionesparaalcanzarlapuntuaciónmínimaparalaaperturadeunlocal.


Enestecaso,lavaloracióndelruidoesabsolutamenteopcionalyestávaloradoconlalamitaddepuntuaciónrespetoatenerunaseoadicional.Noseentiendequequieresignificar"insonorizacióndellocal"yquesecolocaenprimerlugarenelinformedeestudiodelruidoyquesevaloracon10puntos.Considerandoloscostesylosproblemasquepuedenrecaersobreeltitulardellocalhaberrealizadounestudioacústicocorrecto-queevitaríaprácticasilegalesperomuyrentables(músicaexterna,BancosfrigodeH24,extractoresruidosos,etc....),ypuedeimplicarotrosgastosparaeldesplazamientooelsilenciamientodelasinstalaciones,enmuchoscasoslamejoropciónesignoraresteestudio.Caberecordarqueunayuntamientonopuedeobviarlasleyesnacionales,sinembargosipuedeaplicarunanormativamásrestrictivaparalamáximaproteccióndesusciudadanos.

6. LeccounaopciónradicalparalimitarelruidoLecco,unaciudadsituadaenellagodeComo,duranteelveranotieneunagranafluenciadevisitantesdurantelosfinesdesemana.Ensureglamentodepolicíaadministrativayurbanasehaprevistoquelamúsicatienequeestarapagada,dentroyfueradetodosloslocalespúblicos,alasdocedelanoche,delunesaviernesyhastalaunadelamadrugadalossábados.Unadecisiónmuyrestrictivaparatodos,inclusoparalosqueestaríandispuestosainsonorizarloslocales.EstohaprovocadonumerosasprotestasdeloscomerciantesquehanintentadoqueseadopteelsistemasimplificadodelDecretoPresidencial227/11delaRegióndeLombardía.

7.LombardíayMilán:unasimplificaciónmásconvincente.EnlaRegión(Comunidad)deLombardía,desde2014lanormativadereferenciaeseldecretoregionalDGRX-12-17del14/01/2014enelcualsedefinenlasreglasparaelestudioacústicoprevionecesarioparalaaperturadeestablecimientosylocales.

Ladocumentacióndelestudioacústicopreviodeberárealizarseatravésdeunaauto-declaracióndeltitular/gestorsiempreycuandoelestablecimientoentreelenunodeloscasossiguientes(todosloscondicionantesprevistosencadacasodebencumplirse).

Caso1: a.Aperturadespuésdelas6:00. b.Cierrenomástardedelas22:00. c.NoDJset. d.Nohaymúsicaendirecto. e.Nobailes. f.Ausenciadesistemasdesonidoenelexterior.Caso2: a.EstablecimientoNOvinculadoaedificiosdestinadosausoresidencial. b.Situadoamásde50metrosdeedificiosresidenciales. c.NoDJset. d.Nohaymúsicaendirecto. e.Nobailes. f.Ausenciadesistemasdesonidoenelexterior.Caso3: a.Ausenciadesistemasdesonidoconpotenciatotalsuperiora50vatiossinsubwoofer. b.Ausenciadesistemasdesonidoalairelibre. c.NoDJset. d.Nohaymúsicaendirecto. e.Nobailes. f.Laausenciadeinstalacionesdetratamientodelaireinstaladosenelexteriorosolapresenciadeuna singularinstalacióndetratamientodeairesituadaenelexterior,certificandoquelaemisiónsonoramáxima a1metrodedistancianoessuperiora50dB(A). g.Ausenciaopresenciaodeterrazaexteriorconcapacidadmáximapara12personasyutilizablehastalas 24:00h.máximo.

Comosedemuestraseestablecenalgunasbásicascaracterísticasquedebencumplirlosestablecimientosatravésdelascualeseltitularpuedecomprobardemanerasimplesisulocalentraenlascategoríasenlasqueesnecesarioonoelestudioacústico.Además,sehacereferenciaalasunidadesdetratamientodelairecomopotencialesfuentesmolestas,amenudonoconsideradascomotales,quesepuedencontrolarconlafichadedatostécnicos.

Laresoluciónregionalmostrada,prevétambiénalgunosparámetrosqueseutilizaránenlosestudiosde“impactoderuido”.Porejemplo,enlaestimacióndelruidoprovocadoporlosclientessedebetenerencuentaunnivelde65dBAaunmetrodedistanciayunhablantecadadosclientes(esesteunvalordeprevisiónparaelreceptor,yaqueamenudoenlarealidadhabladeunapersonacada3o4).Enjuniodel2016enelAyuntamientodeMilánseapruebaunaDirectiva(138/2016)queexplicaendetallelosparámetrosdelostrescasosdescritosconanterioridad,asíqueresultedefácilcomprensióninclusoapersonasnoexpertasenacústica.


Desehaceunaño,ARPAMILANOrequierealostécnicosqueefectúanestudiosdeevaluaciónacústicaparalaaperturadeunlocalquerealicenlasmedicionesfotométricasdirectamenteenlacasadelreceptor/receptoresmásexpuestosalasfuentesdeemisión.Estopermiteestimarlasituaciónrealdecualquierorigenmolestayprevenirloenlafasedeapertura.Milántambién,enelcasodeaperturadeunlocal,envíalapolicíaarealizarmásinspecciones.Lapolicíaurbanafácilmentepuedecomprobar,sieraapropiadoonoelusodelaauto-declaración(deacuerdoconlastressituacionesanteriormentedescritas)y,enmuchoscasos,alcomprobarquenoexistíanlosrequisitosanteriores,inmediatamenteactivaelprocedimientodedenunciapenalporfalsificacióndedocumentospúblicos.

8.SeabrensincontrollocalespotencialmenteruidosasApartedeMilán,quehaadoptadounaseriedemedidasclarasyeficacesparaelcontroldelruidoprovenientedelos-cuantodiferenteytodavíainsuficienteeslaatencióndelasAdministracionesenlasfasesinicialesdeaperturanuevoslocalesdepúblicaconcurrencia.

-Sepermiteabrirnuevaactividadespotencialmenteproblemáticasdesdeelpuntodevistadelruido,sinningúncontrolporpartedeexpertosenacústica.

-NoserealizancomprobacionesporpartedelaAdministraciónsobrelaveracidaddelasdeclaracionesdelpropietarioentemasdecontaminaciónacústicaentiemposrazonables(unassemanas)desdedelaaperturadeloslocales.

-SóloenelcasodedenunciasporcontaminaciónacústicaserealizancontrolesporARPA,contodaslasdificultadesburocráticasyretrasosconexos.

Estáclaroqueconestasformasdeadministraryprocedernoexistemuchocontrolsobreelruidoymuchosdelosproblemasacabanenlosjuzgados,congrandesdesembolsosdedineroporpartedelosciudadanosvíctimasdelasmolestiasprovocadasporelporelruido.

9.AlgunassugerenciasdebuenasdiligenciasparalaaperturadenuevoslocalesReglasbásicas,concretasydefácilcomprobación.

LarealidaddeMilánpareceindicarunadireccióneficaz:reglassimplespuedencomprobarseporeltitularalmomentodelaaperturadellocalytambiénporpartedelaPolicíaMunicipalcundocompruebalaauto-declaración.Automáticadebeserladenunciapenalparalosquehandeclaradoelfalso,yaqueselehabíapuestoenlasmejorescondicionesparadecidir.Nohacefaltahablardelexcedesodelosvaloraslímitespermitidos:deestossedebeencargarunprofesional.Formulariosmuyclarosyexplicativosdelosriesgosalosquenosenfrentamos.

ModosdeactuarcomoeldeTurín(Fig.1)evidencianclaramentequefalsasdeclaracionesimplicansancionespenales.ModosdeactuarcomoeldeVarazzenodanningunainformacióncorrectayaseasobrelosriesgosoyaseasobrelanecesidaddellevaracaboestudiossobreelruido.Siempreesnecesariountécnicoexpertoenacústica.Enlaopinióndelosautores,esnecesarioqueeltitularsiempresedirijauntécnicoexpertoenacústicayconéldecidasiesposibleutilizarunasimpledeclaración,tambiénfirmadaporeltécnicooesnecesarioredactarunestudioacústico.Esteprocedimientonoaumentarámuchoelcostedelaaperturadelestablecimientoylaresponsabilidadqueasumeeltécnicoacústicoevitarádesdeelcomienzomuchassituacionesconflictivas.Inclusoparaloscambiosdetitularidad

Estodeberíaaplicarsetantoanuevasaperturascuantoenelcasodecambiodetitularidad,aunquenocambienadaencomparaciónconlagestiónanterior.

Dehecho,inclusosiunlocalhaestadoabiertodurante50años,apartirdel11/14/97elestablecimientodepúblicaconcurrenciadebecumplirconlasnuevasleyesenvigorenmateriadeacústica.Muchosgerentespiensanque"nuncaocurrió,nuncahemosrealizadoestudioacústico,nolonecesitamos"ynuncarealizanningúncontrolsobresusemisionesacústicas.Posiblementeseencuentransinsaberloenunasituacióndeilegalidad,inclusiveestandoenbuenafe.Poresto,enloscasosdecambiosdetitularidad,esnecesarioqueuntécnicoexpertoenacústicarealicelascomprobacionesdelasfuentesemisorasderuido.Verificacióndelruidoenelhogarreceptormásexpuestoalasfuentesemisoras.

Esnecesario,ensituacionesenlasquesenecesitaelestudioacústico,llevaracabomedicionesfotométricasdelruidoresidualenelhogardelreceptormásexpuesto,previamenteyalfinaldelasobrasarealizar.Losreceptoresmásexpuestosdebenpermitiraccesoparalarealizacióndeestecontrolyhayquemantenerunregistroporescritodecualquierdeniego.

Igualmenteesnecesariorealizarmedidasdecontroldesdeelhogarreceptorpocassemanasdespuésdelaaperturadellocal,durantelaactividad.Unacomprobaciónfirmadaporuntécnicoacústico,dehecho,permiteverificarlavalidezdelasmedidasejecutadasparaelcontroldelruidoyallocalllevaracabosuactividaddelamejormaneraytranquilidad.Abrirunlocalnocturnoysólopodertrabajarhasta22h.comoresultadodelasmultasyrestriccionesdehorariosdebidoalacontaminaciónacústicanotienesentido.Usoobligatoriodeunlimitadorelectrónico


Loslocalesconmúsicaenloscualesqueserealizanconciertos,-karaoke-discoteca,etc....debenestarobligadosainstalarunlimitador,calibradoyselladoporuntécnicoacústico.Notodaslasinstalacionestienenlaposibilidaddeincorporarunlimitadorasíquedeberánsermodificadasosustituidas.Hayquerecordarquedispositivoseconómicoscomoelgate/limiternosonlimitadoreseficacesdelaseñaldeaudio,yaquetrabajansolamenteencompresiónynodebenconsiderarsecomotales.Casosexcepcionales,concedidosconprudencia.

Esnecesarioconcederautorizacionesdeexenciónaloslímitesderuidomanteniendosinembargounavisiónglobal,desdeelpuntodevistatemporal,deespaciosydelosnivelesderuido.

Muyperjudicialesconcedernumerosasexcepciones(inclusovariosdíasalasemana)alosmismoslocalesyestablecimientospúblicos:losresidentescercanosaloslocalesseveránperjudicadosporlarepeticióndeloseventosruidosos.

Esnuestraopinión,quepuedetenersentidoconcederunmáximodeseis/ochopermisosporañoalmismoslocalynopermitirlopormásdedosdíasseguidos.Adecuaciónalanormativa

Seríanecesarioobligarloslocalesacumplirlanormativa.Queconsultenuntécnicoenacústicayencarguenunanalisisdesusfuentesdeemisiónacústicayluegodecidenparaunauto-declaraciónounestudioacústico.Controleseficacesypuntuales

Tantoenelcasodeactividadesnormales,cuantoenelcasodelasautorizacionesopermisostemporalesparaeventosconvaloracióndeestudioacústico,esnecesarioqueexpertostécnicosenacústicasprivadosy,sinprevioaviso,tambiénexpertosenacústicapúblicos,ARPAotécnicosmunicipales,llevenacabomedicionesfotométricasdecontrolyrespetodelanormativa.

SincontrolesysinsancionesporlogeneralnoseconsigueelcumplimientodelaLey,comonosconfirmalapolicíaitaliana.

Lapolicíaadministrativaymunicipaldebeestarhabilitadapararealizarcontroles,atravésdecursosdeformaciónyformulariosdecontrolconcruces.Exencióndetasasparaobrasparalareduccióndelacontaminaciónacústicaylosdispositivosdeautocontrol.

Todaslasmedidasparareducirlacontaminaciónacústicadeunlocaldeberíanestarexentasdetasas:obrasdeinsonorización,sistemasdecontrolderuidovinculadosalasnuevastecnologíasdeteléfonosinteligentesquepermitenentiemporealalostécnicoscomprobarlosnivelesderuidodeloslocales.

Ademássedeberíanorganizarcursosbásicosgratuitossobreacústicaparalosgestores,sobrecómorealizarunaauto-comprobacióndelasfuentesemisorasderuido:lacompradeunmedidordenivelderuidodeclaseIIeseconómicoyalgunasaplicacionesdeteléfonosinteligentescomienzanasersonómetrosdeciertaprecisión.Facilitacionessobreimpuestoslocalesyhorariosmásampliosparalocalesenzonasconmenorriesgodecontaminaciónacústica.

Ultimaobservación,peronoenelordendeimportancia:losayuntamientostienenqueprevercómoserálasituacióndelruidonocturnoensusterritoriosconunprogramadecinco,diezaños,etc....Hayzonasenlasciudadesconbajoriesgodecontaminaciónacústica:lasáreasdeoficinas,centroscomerciales,antiguospolígonosindustriales,antiguasestacionesdemercancías…Enestasáreasnoseencuentranviviendas,ydehechoamenudosufrenunestadodedeabandononocturno,convirtiéndoseentierradenadieolugaresdesiertosdondepuedenestablecersesituacionesdedelincuencia.Lareduccióndelosimpuestossobrelocalesqueseabrenenestasáreasylaayudadeserviciosdetransportepúblicos,asícomoparalaorganizacióndeeventos,horariosylímitesdeexenciónmásamplios,podríanserincentivospara,resolver,enuntiemporazonable,dosproblemas:llenardurantelashorasnocturnasdelanocheestasáreasenqueenotrocasoestaríanenunaposiblesituaciónconflictivayvaciarapartirdeunaciertahoraloscentrosurbanosdelproblemaderuidoodelavidanocturna.


"Muchoseuropeoscreenquelacontaminaciónacústicacausadaporeltráficoylasactividadesindustrialesyrecreativasconstituyenunodelosprincipalesproblemasambientalesanivellocalenlaszonasurbanas.Secreequealrededordel20%delapoblacióndeEuropaoccidentalestáexpuestaanivelesderuidoconsideradosinaceptablesporcientíficosyexpertosensalud,debidoaquecausanmalestar,trastornosdelsueñoeinclusodañosenlossistemascardiovascularypsicofisiológico.

Lascrecientesprotestasporpartedelapoblacióncontraestaformadecontaminaciónsonsíntomadeunacrecientepreocupaciónentrelosciudadanos.

Laencuestadel“Eurobarómetro”sobreelmedioambientedelaño1995muestraqueelruidoeslaquintacausadepreocupación,enordendeimportancia,conrespectoalmedioambientelocal(despuésdeltráfico,lacontaminacióndelaire,laproteccióndelpaisajeylagestiónderesiduos);peroes,almismotiempo,laúnicadondesehaproducidounaumentoenlasquejasporpartedelapoblacióndesdeelaño1992.

Asícomenzabaen1996,elLibroVerdedelaComisiónEuropea“Políticasfuturasenmateriadecontaminaciónacústica”.Segúnunainvestigaciónposterior(1998)delISTAT(InstitutoNacionaldeEstadísticaItaliano)el34,7%delasfamiliasitalianasafirmóquesufríabastanteelruido.Enlazonacentrodelasáreasmetropolitanaselporcentajesubíahastael49%i.

Conelpasodelosañoshacrecidolamagnituddelproblemaylaconciencia,cadavezmásprecisa,desusconsecuenciasperjudiciales.Hay,sinembargo,señalesensentidoopuesto.

Lacontaminaciónacústica–sepuedeleerenelestudio“NoiseinEurope2014ii”-espercibidacomounproblemamenosgraverespectoaotrasformasdecontaminación,aunquenoporesoesunproblemamenosgrave.Esmas"«isamajorenvironmentalhealthproblem»(«Esunimportanteproblemadesaludambiental).Aligualqueotrasformasdecontaminaciónambiental,lacontaminaciónacústicatieneefectosadversosparalasaludyunoselevadoscostessocialesyeconómicos.Elinformeestimaque,enparticularla”noisepollution”(contaminaciónacústica)provocalamuerteprematuradeunas10.000personascadaaño,causatrastornosdelsueñoamásde8millonesdepersonasydebilitalacapacidaddeaprendizajedelosniñosquevivenenlasáreasexpuestas.

En2015,otrainvestigacióndelISTATmostróqueelnúmerodedenunciassobreelruidosemantieneconstante,peroloscontroleshandisminuidoyserefierensobretodoalasactividadesdeserviciosy/ocomercio(76,6%),alasactividadesdeproducción(industrial,agrícolaoartesanal)(10%),alainfraestructuravial(4,3%)yainfraestructurascomoferrocarril,aeropuertosypuertos.Lasauditoríashanencontradoqueporlomenosunodelosumbralesexcededel58,2%deloscasos(54,5%enelcasodeserviciosoactividadescomerciales,42,4%paralasactividadesproductivas,al38,7%paraactividadestemporalesya46%paralosotrostiposdefuentesderuido)iii.

“Summacapita”.Losdatoseuropeosdicenclaramentequelacontaminaciónacústicaesunfenómenodifundidoygeneralizadoyesextremadamentepeligrosoparalasalud,básicamenteinfravaloradoencomparaciónconotrasformasde“enviromentalpollution”(contaminaciónambiental).EnItalia,noobstanteseaconstanteelnúmerodequejas,hanbajadoloscontroles.Enlaciudades,laprincipalfuentederuidoestácompuestaporactividadescomercialesydeservicios.Enlamayoríadeloscasossetratadelocalesvinculadosalfenómenodela“movida”(omalamovida,dependiendodelpuntodevista)queproducenunimpactodevastadorenlascondicionesdevidadelosambienteshabitadosiv.

Juntoalafaltadecontroles,debidaalanopersecucióndelasinfraccionesadministrativas(art.10,párr.2,delaLey447/1995),otradelasdebilidadesdelsistemaitalianodesancionesesla"imposibilidad"casiabsolutaderecurriralcódigopenal(títuloVI-bis,introducidoen2015)paracontrarrestarlacontaminaciónacústicaenelmedioambienteurbano.


Labiologíaylaepidemiologíadocumentanlosefectosnocivosdelacontaminaciónacústicasobrelafaunaylaflora,pero(porahora)lassituacionesestudiadasenningúncasosecorrespondenconlos"macro-eventos"tipificadoscomodesastremedioambiental(art452-bisC.P.):

-Losnuevosdelitosambientalesmarcanlatransiciónaunanociónecocéntricadelmedioambienteenlugardelavisiónantropocéntricaenlaqueelpropioambienteseprotegíaconlafinalidadúltimadeprotegerlasaludpública;

-Losestudiossobrelosdañosporcontaminaciónderuidoenlasciudades(y,porlotanto,enelcontextodondeseencuentranlosespacioshabitados)documentanelimpactoinmediatoydirectosobrelasaluddelaexposiciónalruido.

Enotraspalabras,adiferenciadeotrasformasdecontaminaciónendondelosprejuiciosypeligrosparalossereshumanosserelacionanconeldeteriorodelasmatricesambientales,lacontaminaciónacústica(como,porejemplo,laelectromagnética)actúadeunamaneramássutil,yaqueamenazalaintegridadpsico-físicadelaspersonasqueestánexpuestasaellasinningúndeterioro"mesurable",permanenteono,delacalidaddelagua,delaire,delafaunayflora.

Elejemplodeltráficovehicularpuedeservirparaaclararestayotrascaracterísticasrelacionadas.Enlasciudadesmasomenosgrandeslacirculacióndelosvehículosconmotordecombustióninternaesunafuenteimportantedecontaminaciónambientalyacústica;elprimero,sinembargo,sepuedemanifestarcomouncambiopermanente(aunquereversible)másomenosperjudicialparalacalidaddelaireydelasalud,medibleinclusocuando-porejemplodenoche-lascallesestánvacías.Elsegundoporsuparteproduceundañoalserhumanosinqueelmedioambienteseveacomprometidoypuedemedirsetansólocuandolafuentedecontaminaciónestáactiva,nocuandoeltráficoestáausente(mientrassemanifiestandañospermanentesenlasaluddelaspersonas).

Laprotecciónpenaldelacontaminaciónacústica,porlotanto,porunlado,estáfueradelaprotecciónpenaldelmedioambiente,yporotroladosiguedependiendodeunviolacióndelCódigoPenal(art.659),quetienesuorigenhacemásde80añosdeedadqueofreceunasprestacionesinsuficientesentérminosdeprevenciónyrepresióndelfenómeno.

Estasituación,quecreoseaespecificaderealidadnacionalitaliana,pareceserlapruebadeunproblemalocalendémico(comodeduzco,porejemplo,demuchaspreguntasdelcuestionario):

-Lacontaminaciónenelentornourbanoyhabitado,porlogeneralnosemanifiestaenformademacroeventosdañinos;amenudosetratademicroeventosmásalládelasperspectivasdeladisciplinadelalegislaciónambiental,cadavezmásorientadahaciasituacionesquepuedenalterar,deformapermanenteono,lasmatricesambientalesbásicas;

-Lacontaminaciónacústicaesunaformadecontaminacióncuyopeligroparalaintegridadfísicaypsicológicadelosresidentesnoestámediadaporlaalteracióndelasmatricesambientales.

Estasituaciónsugiereuninterrogante:siesapropiadomoverelcentrodegravedaddeladisciplinasancionatoriadesdeelmedioambientehacialatranquilidadpersonal,aunquesóloseaenelsentidoilustradopordiferentessentenciasdelTribunaldeDerechosHumanos,segúnlascualesunaalteracióndelarelaciónentrelapersonayelpropiomedioambientesuponeunalesiónalmedioambiente,inclusocuandoeldeteriorodelacalidaddevidanoeselresultadodelaalteración,reversibleono,delasmatricesambientales.

ihttp://www3.istat.it/dati/catalogo/20040728_02/iihttp://www.eea.europa.eu/publications/noise-in-europe-2014iiihttp://www.istat.it/it/archivio/55771ivAmbienteshabitados-segúnladefinicióndelart.2,co.1,letra.b)delaley447/1995serefiereacualquiersitio"dentrodeunedificiodestinadoalapermanenciadepersonasyutilizadoparalasdiversasactividadeshumanas,aexcepcióndelosambientesdestinadosaactividadesproductivasparalasquesigueenvigorladisciplinadefinidaenelDecretoLegislativo15deagostode1991núm.277,salvoenlorelativoalaemisiónderuidoprovenientedefuentessonorasexternasalasinstalacionesdondesellevanacaboactividadesproductivas".Midiscurso,portanto,notendráencuentalosperfilesderegulacióndelacontaminaciónacústicaespecíficayexclusivamenterelativosalaproteccióndelostrabajadorescontralosriesgosdelruidoenelambientedetrabajo,cuyaregulaciónestácontenidaenelTítuloVIII(Agentesfísicos),CapítuloII(Proteccióndelostrabajadorescontralosriesgosdeexposiciónalruidoeneltrabajo)delDecretolegislativonúm.81/2008(arts.188-198).Elartículo219,co.1,castigaconpenasdeprisión(decuatroaochomeses)ounamulta(de4.000a12.000euros),alempleadorquevioleladisposicióndelartículo.190,co.1;elartículo.219,co.2castigaconlamismasanciónalempleadoryaldirectivoqueviolenlasdisposicionesdelosartículos190,co.2y3,192,co.2,193,co.1,195,197,co.3.