Ruido recreacional: Impacto y costes del ocio nocturno ...
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Contactor : [email protected] Ruido recreacional: Impacto y costes del ocio nocturno para los residentes afectados en Italia Elisabetta OTTOZ - Turin University, Italia | [email protected] Lorenzo RIZZI - Suono e Vita, Italia | [email protected] Francesco NASTASI - Suono e Vita, Italia | [email protected] RESUMEN Las ciudades europeas se han interesado por un tipo particular de contaminación acústica originada por las actividades de ocio localizadas en los centros de las ciudades, el llamado ocio nocturno, en Italia conocida como “movida”. Este ruido se genera principalmente por la presencia de cientos de personas en las calles. A pesar de las molestias que ello supone para las personas que viven en dichas áreas, el fenómeno no ha sido estudiado en profundidad hasta ahora. Este documento presenta los resultados de una muestra italiana auto-seleccionada obtenida mediante un cuestionario online con el objetivo de arrojar alguna luz sobre la naturaleza del problema, en particular: Individualización de las áreas más preocupadas, características de las personas que se quejan del problema y evaluación de las consecuencias económicas, en salud y en la vida diaria. Se han realizado mediciones sonoras para evaluar el ruido ambiental en áreas críticas de Turín y Milán, con el objetivo de dar base objetiva a las molestias subjetivas reportadas y para comparar el nivel de molestias con los límites legales administrativos existentes en Italia. Keywords: Recreational noise, Movida, Costs I-INCE Classification of Subjects Number(s): 52.7, 67.4 1. INTRODUCCIÓN En la última década las ciudades europeas han visto desarrollarse el fenómeno conocido como “movida”, que está en el corazón de la economía de la noche, vista por las autoridades locales como un medio para la revitalización de los centros urbanos. Es un fenómeno muy complejo que comporta un gran potencial de beneficio social y económico, pero que también conlleva problemas relacionados con el impacto del alcohol en las tasas de criminalidad, el desorden y las molestias públicas relacionadas con la contaminación. A pesar de las molestias que sufren los residentes en estas áreas, el fenómeno ha sido investigado muy pobremente hasta ahora. Este documento consta de dos partes diferenciadas. La primera presenta los resultados preliminares de una muestra italiana auto-seleccionada obtenida mediante un cuestionario online y cuyo objetivo es analizar características y problemas experimentados por residentes que sufren las molestias del ruido recreacional en los distritos italianos de la “movida”. El cuestionario, difundido a través de sitios de internet anti ruido y asociaciones de vecinos, puede encontrarse online en https://www.uniquest.unito.it/limesurvey/index.php?sid=22671&lang=it
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Ruidorecreacional:ImpactoycostesdelocionocturnoparalosresidentesafectadosenItaliaElisabettaOTTOZ-TurinUniversity,Italia|[email protected],Italia|[email protected],Italia|[email protected]
RESUMEN
Lasciudadeseuropeassehaninteresadoporuntipoparticulardecontaminaciónacústicaoriginadaporlasactividadesdeociolocalizadasenloscentrosdelasciudades,elllamadoocionocturno,enItaliaconocidacomo“movida”.Esteruidosegeneraprincipalmenteporlapresenciadecientosdepersonasenlascalles.Apesardelasmolestiasqueellosuponeparalaspersonasquevivenendichasáreas,elfenómenonohasidoestudiadoenprofundidadhastaahora.Estedocumentopresentalosresultadosdeunamuestraitalianaauto-seleccionadaobtenidamedianteuncuestionarioonlineconelobjetivodearrojaralgunaluzsobrelanaturalezadelproblema,enparticular:Individualizacióndelasáreasmáspreocupadas,característicasdelaspersonasquesequejandelproblemayevaluacióndelasconsecuenciaseconómicas,ensaludyenlavidadiaria.SehanrealizadomedicionessonorasparaevaluarelruidoambientalenáreascríticasdeTurínyMilán,conelobjetivodedarbaseobjetivaalasmolestiassubjetivasreportadasyparacompararelniveldemolestiasconloslímiteslegalesadministrativosexistentesenItalia.Keywords:Recreationalnoise,Movida,CostsI-INCEClassificationofSubjectsNumber(s):52.7,67.4
1.INTRODUCCIÓN
Enlaúltimadécadalasciudadeseuropeashanvistodesarrollarseelfenómenoconocidocomo“movida”,queestáenelcorazóndelaeconomíadelanoche,vistaporlasautoridadeslocalescomounmedioparalarevitalizacióndeloscentrosurbanos.Esunfenómenomuycomplejoquecomportaungranpotencialdebeneficiosocialyeconómico,peroquetambiénconllevaproblemasrelacionadosconelimpactodelalcoholenlastasasdecriminalidad,eldesordenylasmolestiaspúblicasrelacionadasconlacontaminación.
Apesardelasmolestiasquesufrenlosresidentesenestasáreas,elfenómenohasidoinvestigadomuypobrementehastaahora.Estedocumentoconstadedospartesdiferenciadas.
Laprimerapresentalosresultadospreliminaresdeunamuestraitalianaauto-seleccionadaobtenidamedianteuncuestionarioonlineycuyoobjetivoesanalizarcaracterísticasyproblemasexperimentadosporresidentesquesufrenlasmolestiasdelruidorecreacionalenlosdistritositalianosdela“movida”.
Elcuestionario,difundidoatravésdesitiosdeinternetantiruidoyasociacionesdevecinos,puedeencontrarseonlineenhttps://www.uniquest.unito.it/limesurvey/index.php?sid=22671&lang=it
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Consisteenpreguntassobrecondicionesdevida,calidaddevidaenelárea,característicasdelasmolestiasdelruidorespectoafuentes,espaciotemporal,intensidadyfrecuencia,efectosenlasalud(auto-reportados)porlasmolestiasparadormir,costessoportadosporlosencuestadosintentandomitigaroresolverelproblema,devaluacióndevalordeldomicilio,actitudyreaccionesanteelproblemaeinformacióngeneraldelencuestado.
Lasmolestiasdebidasalruidorecreacionalsonfundamentalmentedependientesdelamúsicaaltayelalborotoprovenientedepubs,restaurants,clubsydiscos,botellasrotas,tráficodemadrugada,conciertosespontáneos.
Elruidonocturnoafectaalsueño,alavidadiaria,lasalud,particularmenteconmolestiasrelacionadasconstressyproblemascardiovasculares.Ladepreciaciónenvalordelacasaylosgastosparamitigarelproblemasonbastanteconsistentes.
LasegundapartedeldocumentopretendedarunabaseobjetivaalasmolestiasreportadassubjetivamenteenelcuestionarioycompararelniveldemolestiasconloslímiteslegalesderuidoexistentesenItalia.UnavezidentificadasáreascríticasenlasdosciudadesdeMilányTurín,serealizaronmedicionesacústicasderuidoambienteendosáreasde“movida”deMilán(NavigliyCittàStudi)ytresáreasdeTurín(SanSalvario,Vanchiglia,PiazzaVittorio)el27defebrerode2015entrelas23:00ylas03:00AM.Losresultadosmuestrannivelesmuyaltosentrelas23:00ylas02:00AM,conventanasabiertasycerradas,especialmenteconsiderandoquedichasáreasestáncaracterizadasporunescasoonulotráficorodado.
2.ELCUESTIONARIO
2.1 Lamuestra
Elcuestionariolanzadoenenerode2016alcanzó615hogaresentodoItalia:Desdeelnortehastaelsur,deciudadesgrandesapequeñas.Dividimoslamuestraentresgrupos:grandesciudadesconmásde800.000habitantesquerepresentanel66%delamuestra,ciudadesmedianas(100.000-200-000habitantes)querepresentanel21%delamuestra,yciudadespequeñas(menosde100.000habitantes)conel13%.Encuantoagruposdeedadcercadel70%estánenedadlaboralentre30y65años.Laedadmediadelgrupoes54conpequeñasdiferenciasentregrupos.Eltamañofamiliarmedioesde2.44personas.
ElniveldeeducacióndelamuestraestámuyporencimadelamediadelniveldeeducaciónenItalia:Casiel70%songraduados,sindiferenciassignificativasporsexooporciudad.Estopuedeexplicarsepordiferentesrazones:Elsesgodigitalcausadoportratarsedeuncuestionarioonline,factoressocioeconómicosdebitoalalocalizacióndela“movida”enloscentrosdelasciudadesylacorrelaciónpositivaentreniveldeeducaciónylamolestiaquesuponeelruido.Sonantiguosresidentespuestoqueel37%havividoallídurantemásde20añosyportantohasidotestigodelatransformacióndelasáreas.Diferentesprofesionesestánbienrepresentadas.
Elnúmeromediodebaresdealtashorasdelanocheypubsalrededordeloshogaresdelosresidentesesimpresionante:3.38amenosde20metros,7.19amenosde50metrosy14.16amenosde100metros,dandounaideaclaradeestosdistritosrecreacionales,quenodifierensignificativamentedeacuerdoconeltamañodelaciudad.
2.2 Molestiasporruido
Alosencuestadosselespidióqueindicaranelgradodemolestiasporruidoexperimentadoenlos12mesespreviosenunaescalade1a5,donde1significaquenohaymolestiasyel5molestiamáxima.Comomuestranlosresultadosdelatabla1,lasmolestiasporlacontaminaciónacústicaporelociocomienzanconla“horafeliz,sonrealmenteproblemáticasentre23:00y03:00AM(65%delosencuestadosindican5)ydecrecen,perocontinúansiendounproblemaserioinclusomástarde(casi40%indica4y5).Tabla 1 – Niveles de molestias por ruido (1 a 5) en diferentes tramos horarios
Tramohorario 07-19 19-23 23-03 03-07
Ciudadespequeñas 2.24 3.82 4.41 2.76
Ciudadesmedianas 2.6 3.40 4,48 3.2
Ciudadesgrandes 2.21 3.50 4.48 3.03
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Lasmolestias,fundamentalmenteprovenientesdelamúsicaaltaylosgritosdelosclientes,esexperimentadaporunamayoríacasicadadía,apesardequelasnochesdelosfinesdesemanasonmásanimados.
Lacontaminaciónacústicainterfieregravementeconlashorasdesueño,conconsecuenteagotamientoyfaltadeconcentraciónenactividadesdiurnas,tantodetrabajocomodeocio.Elcomportamientoeneldomiciliosealtera:lasventanasnosepuedenabrirporlanoche,laspersonas,parapoderdescansar,duermenenlapartemástranquiladelpiso,avecesenlacocina,ysonforzadasaabandonarloduranteelfindesemana.
LosnivelesdemolestiaporruidoreportadossonsimilaresenTurínyMilánynoparecenverseafectadosporsexo,educación,profesiónogrupodeedad.
2.3 Efectosenlasaludreportados
Unasecciónespecíficadelcuestionarioestádedicadaainvestigarlarelaciónentrelapérdidadesueñodebidaalruidodelocionocturnoylosefectosenlasalud.Enparticularseconsideranlasconsecuenciascardiovascularesyenstresspreguntandosielencuestadouotromiembrodelafamilialassufre.Lasrespuestasdelatabla2muestranunaaltaprevalenciatantoenenfermedadescardiovascularescomodestress.Tabla2–Prevalenciadeenfermedadescardiovascularesy(%encadaclase)
Taquicardia Hipertensión Problemasdeconcentración
Insomniocansancio
Irritabilidad Ansiedadstress
Nadieenlafamilia 54.2 54.2 36.8 6.7 12.3 15
Unmiembrodelafamilia
34.8 34.8 36.5 45.6 44.2 46.7
Másdeuno 10.2 10,2 26.3 47.3 43.2 38.1
2.4 Costes
Loscostesincurridosporlosresidentesparamitigaroresolverelproblemasepresentanenlatabla3:elgastomedioreportadoparacadaítemtomaenconsideraciónsololoshogaresquerealmentehanrealizadoestegasto.Tabla3–Gastosreportadosporhogares
%dehogaresquereportanalgúngasto
Gastomediodeloshogaresquereportangasto(euros)
Insonorización 24.4 6193
Dobleventana 55.3 7152
Renovación 11.2 10200
Finesdesemanaforzados 43.3 2511
Acciónlegal 25. 3547
Medicionessonoras 16,4 2896
Acausadelacontaminaciónporruido72%deloshogaresdelamuestraconsideraronvenderlacasa,35%hablaronconunexpertoinmobiliarioycasiun80%piensaqueelruidoafectanegativamentealvalordelacasa.
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2.5 Estrategiasdesolución
Ladificultaddelasituaciónsemuestraclaramenteenlatabla4querepresentalasdiferentesestrategiasquelosresidenteshanintentadoparareaccionarantelasmolestiasporruido.Lamediadepasosrealizadoses40enMilány32enTurín.Tabla4–Estrategiadesolución(%delamuestra)
Ciudadespequeñas
Ciudadesmedianas
Ciudadesgrandes
Contactosconclientes 21.4 34.3 32.2
Contactosconmanagers
56.2 56 53.3
Policíalocal 90 85.9 87.3
Carabinerosypolicía 51.7 52 49.1
Autoridadeslocales 50.2 45.8 42.4
Mediosdecomunicación
44.2 59.1 38.4
Acciónlegal 26.1 38.3 24.5
Asociacionesdevecinos
47.1 71.2 70.4
Ladisponibilidadparapagardelosresidentesseprobóconlapregunta:“silasautoridadeslocalespropusieranunplancreíbleycostosoparareducirelruidodela“movida”,estaríaUsteddispuestoacontribuir?Lasrespuestasconfirman,segúnsupuntodevista,losciudadanosconsiderantanfundamentalcomononegociableelderechoaldescansonocturnoconun69%enciudadespequeñas,52.2%enlasmedianasy59%enlasgrandesciudadesquerehúsanacontribuir,y2%,29.8%y22.2%,respectivamente,acontribuirsolositodoslosciudadanos,inclusoaquellosquenosufrenelproblema,participaran.Preguntadosporunahorarazonableparaelcierredelosclubs,el82%delosencuestadosrecomiendanlamedianochedurantelasemana,mientrasqueduranteelfindesemanael43%indica01:00AM.
3.CAMPAÑADEMEDICIÓNACÚSTICA
Lasmedicionesacústicasfueronefectuadasel27defebrerode2015,entrelas23:00ylas02:00AM,enlasviviendasdealgunasdelaspersonasquecontestaronalcuestionario.
Enparticular,nosconcentramosenlasciudadesdeTurínyMilán:sellevaronacabotresmedidasenMilánendosdiferentesdistritosde“movida”(NavigliyCittàStudi)ytresenTurín(SanSalvario,Vanchiglia,PiazzaVittorio).
Lasmedicionescomenzaronalas23:30yduraronhastalamadrugada,paraverificarlosnivelesderuidoqueexperimentabanrealmentelaspersonasquereportaronmolestiasporruidonocturnoenelcuestionario.Lasmedicionessehicieronportramosde15minutosyfueronrealizadasconventanasabiertasyconventanascerradasparacaracterizartantoelniveldepresiónsonoraqueseintroducíaenlaviviendaylaspérdidasdeinsercióndelasventanas.
SeconsiderarontambiénmedidasadicionalesquesehabíanrealizadoenTurínporotrasespecialistasacústicospúblicosyprivadosduranteelaño2014.
Entodaslassituaciones,habíaunoomáslugarespúblicosenlaproximidad(menosde30metros)deledificiodondeseefectuabalamedición.
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3.1 Resultadosdelamedición
Enestatablasemuestranlosresultadosdelasmediciones“p.p”.significa“publicplace”(lugarpúblico/establecimiento),“o.w.”significaventanasabiertasy“c.w.”significaventanascerradas.Tabla5–ResultadosmedicionesMilán.
Descripcióndelasituacióndelamedición
Planta
Descripcióndelasituacióndelamedición
Distanciaalp.p.más
cercano(m)
LAeqcono.w.dB(A)
L90cono.w.dB(A)
LAeqconc.w.dB(A)
L90conc.w.dB(A)
Salón,ventanasnuevas 1
Área“Navigli”.Unp.p.enunpatio.80personashablandoenelexterior.Sincoches.
25 64.3 62.6 -- --
Dormitorio,ventanasantiguasconcristalesnuevos
1
Área“Navigli”,encallepeatonal.Gentepasandoyhablandoycocheenla
lejanía.
5 58.5 54.8 34.4 31
Dormitorio,ventanasantiguas G
Área“CittàStudi”pisocercadeunp.p.sinaislamiento
acústico2 -- -- 38.8 34.5
Tabla6–ResultadosmedicionesTurín.
Descripcióndelasituacióndelamedición
Planta
Descripcióndelasituacióndelamedición
Distanciaalp.p.más
cercano(m)
LAeqcono.w.dB(A)
L90cono.w.dB(A)
LAeqconc.w.dB(A)
L90conc.w.dB(A)
Dormitorio,ventanasnuevas,persianasenrollablesconcajaantiguas
4 Áreapeatonalen“Vanchiglia”.
Aproximadamente80personashablando,coches
enlalejanía.
50 60.7 57.8 38.6 36.2
Dormitorio,dobleventana
2 Calleestrechaenelárea“VittorioSquare”.Alrededorde60personashablandoy
coches.
15 66 61.6 23.6 20.3
Dormitorio,ventanasantiguasconcristalesnuevos
3 Área“SanSalvario”.Aproximadamente100
personasenunapequeñaplazayalgunoscoches.
35 64.1 60.9 43.1 49.3
Dormitorio,ventanasantiguas
1 VittorioSquare. 5 70.2 n.d. 53.4 n.d.
Dormitorio 1 Área“SanSalvario”. 20 64.7 n.d. n.d. n.d.
3.2 Análisisdelosresultadosdelamedición.
Losnivelesmedidosconlasventanasabiertassonmuyaltos,especialmenteconsiderandoquehansidoencontradosenáreascontráficomuybajoonuloenunperiodotemporalentre23:00y02:00AM.
Losvaloresmuestrannivelesdepresióndesonidoenelprimerpisoquevandesde58.5a70.2dB(A).Loshabitantescomentanqueelnivelderuidocreceentre22:00ymedianoche,yluegolaestabilizacióncontinúahastalas02:00AMyluegodecrecelentamentehastalas04:00AM.
LasáreasdondeserealizaronlasmedidasenMilányTurínsondeclasesIII(áreasdetipomixto)yIV(áreasdeintensaactividadhumana)delazonificaciónacústica.LoslímitesnocturnosabsolutossegúnlaleyitalianaDPCM14/11/97son50dB(A)paraeltipoIIIyde55dB(A)paraelIV,loquesignificaquelasmedidassiepreexcedenloslímitespermitidos,inclusiónconsiderandolaenergíasonoradeltiemponocturnototaldereferencia.MuchosdeellosexcedenlosnivelesdelaclaseV(Áreapredominantementeindustrial)queesiguala60dB(A)durantelanoche.Eldecretoadministrativotambiénestableceque,dentrodeledificodelreceptor,elnivelderuidoduranteelperiodonocturnonodeberíaser3dBmayorqueelruidoresidual(ruidodefondo).Lasmedicionesconlasventanasabiertasmuestranclaramentequeamboscriteriosseincumplen.Losdistritosdela“movida”son“defacto”zonasfueradelaleydentrodelaciudad.
Elruidoinducidoantrópico(producidoporelhombre)esunaseñalmuymolesta.Cuandoelcomponentedeltraficoestáausenteysoloestápresenteelhumano,notamosqueelespectrodemedicióndelsonidotieneenergíamáximaentre400y4KHz,comosemuestraenlafigura1.ObservandolosnivelesporpercentilpodemosnotarqueladiferenciaentreLAeqyL90(elniveldepresióndelsonidoexcedidodurantemásdel90%deltiempo),inclusoenunamedicióncortade15min.,esdenomásde4dB:estoconfirmalapresenciadeenergíaderuidocomprimidaydefineunnivelderuidocasiconstanteeneltiempo.
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Figura1-Minspectrumsoloconruidohumano.
3.3 Consideracionessobrelosreceptores
Nivelesderuidoexternostanaltoscreanproblemasconlastecnologíastradicionalesdeaislamientodefachadas.LasventanaspresentesnormalmenteenlasresidenciasantiguasenItaliafueronmodificadasenlosúltimos20añoscambiandoelcristal:esasventanastienenunapérdidaeinserción∆Lquevaríaentre20y24dB.Dichosvaloresde∆Limplican,dentrodelospisos,nivelesdepresióndesonidoconventanascerradasquevaríanentre50y35dB(A),comoconfirmannuestrasmedidasmuestrales.Estossontodavíanivelesmuyaltos,especialmenteporquesoncausadosporruidohumanoyportantosonmásmolestos.Esobvioqueesosvaloresfuerzanamuchaspersonasacambiarladisposicióninteriordelashabitaciones,moviendoeldormitorioalinteriordelacasao,porlomenos,tanlejoscomoseaposibledelafuentedelruido
Estoimplicaqueaccionesmuycostosassonsiemprenecesarias,dedicandomuchaatenciónalosrecubrimientosyalaseleccióndelasventanasytodaslastecnologíasconectadas(p.ej.persianasenrollables,doblesventanas).Enundocumentoanteriordelosautores(5)secalculóunruidodefondonocturnomedioconlasventanascerradasdeLAeq=29dB(A),ensituacionesdetráficolocalyventanasrecientessincertificaciónacústica(conunapérdidadeinsercióncercanaalaquefueobservadaenestainvestigación).Comparandotalnivelmedioconlosresultadosdeestacampañademediciónesposibleestimarunniveldiferencialsuperioralasituaciónurbanaitaliana“normal”enausenciade“movida”paraunasituacióndeventanascerradasdeentre6y21dB.
Nótesequecuandoelp.p.(establecimiento)queoriginadelruidoestásituadoenelmismoedificiodelreceptor,dichostrabajosdeaislamientodefachadasiemprecausanunincrementoenlapercepcióndelruidoquesepropagadesdeelp.p.atravésdelaestructuradeledificio.Laúnicasoluciónquepuedeseradoptadaenestecasoesdiseñaryejecutarimportantestrabajosdeaislamientoenlapropiedaddelp.p.añadiendocostesenamboslados.
3.4 Accionesdeplanificaciónurbanaparaafrontareldesafiódela“movida”
Losmunicipiostienenquedecidircómoprotegerelbienestardesuspropiosciudadanos,incluyendoelsueño,tareaquedeberíaserunadesusprincipalesrazonesdeser.Sonposiblesvariasalternativas,yaexperimentadasenimportantesciudadesdeEuropa(6).
Laprimeraalternativaesque,comenzandoapartirde11-12pm,la“movida”sedesplaceobligatoriamentedelasáreasresidencialescentralesaáreasperiféricasconcaracterísticasdiferentes:áreasdeoficinas,antiguaszonasdetalleresoindustriales,antiguaszonasferroviarias.Deberíanproporcionarseventajasfiscalesyfacilidadesalosp.p.queabrierannuevosnegociosenestaszonas:condicionessimplificadasparalamúsicaenvivoylanzaderasgratuitascrearánuncirculovirtuosoparatodos:losdueñosdelosp.p.losparticipantesenla“movida”,ylosciudadanosdelosdistritosresidenciales.Estasolucióndisminuiráloscostessocialesrelacionadosconelruidogeneradoporlamovidaydarálugaraoportunidadeseconómicasysocialesrelevantes.
Enelcasoquelosadministradoreslocalesdeseenmantenerlosp.p.enzonasresidenciales,laelecciónesforzosayyasehaexperimentadoconéxitoenmuchasciudadeseuropeas:permitiraperturasdenuevosp.p.enedificiosnohabitadosyobligaratodoslosp.p.(nuevosyexistentes)acumplirconevaluacionesdeimpactosonoroprecisas,pruebasacústicasobligatorias,usodelimitadoresenlossistemasdeaudio,obligaciónparalosresidentesapermitirelaccesoparaestudiosdeaislamiento.Controlessorpresadelosespecialistasacústicosmunicipalesdeberíanserlanorma,nonecesariamentetrasunadenunciapormolestiasporruido.Deberíallevarseacabounacampañainformativaalapoblacióndela“movida”comunicandoclarasguíasorientadasasoluciones.
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Lasventajasfiscalesexistentesparatrabajosdeaislamientosonmuyimportantes:enprimerlugarparaelp.p.,perotambiénparaestimulartrabajosdereformaenlafachasparalosresidentes.Lostrabajosdemodificacióndelasventanaseneledificioconmolestiasdeberíasercosteadoporelp.p.;estocontrastaconelhechoqueseacuerdoconlaleyitalianalosnivelesderuidodeberíanrespetarsesiempreconlasventanasabiertas.
EstasventajasfiscalesestánestablecidasenItaliaporlaleydeEstabilidadde2015,perocasinohansidousadasniporlosvecinosmolestadosyniporlasactividadesmolestas.Además,raramenteexisteunproyectoacústicoqueanalicetécnicamenteelproblemaensutotalidad.
4.CONCLUSIONES
Aunqueelruidorecreacionalsehaconvertidoenunaconstanteenlasnochesymadrugadasdelasciudadeseuropeas,ytambiénenlaprincipalquejanocturnadelosvecinosalapolicíalocal,laexternalidadnegativaquesufrenlosusuariospasivosdela“movida”,estoeslosresidentes,nohasidototalmenteanalizadaensusefectosambientales,económicosydesalud.
ElcuestionarioproporcionaalgunaluzsobrelanaturalezadelproblemaalexaminarlasituaciónenMilányTurín.Larespuestasmuestranunaimagendenochesverdaderamenteproblemáticasenlosdistritosdela“movida”,conaltosnivelesderuidoantrópicohastaaltashoras,privacióndesueño,efectosenlasalud,depreciacióndelvalordelaviviendaycostesaltosparamitigarelproblema.
Lasmedicionessonoras,llevadasacaboenMilányTurínendistritosdelamovida,decaraadotardeunabaseobjetivaalasmolestiassubjetivamentereportadasporlosencuestados,confirmanlapresenciadenivelesmuyaltoseilegalesdentrodeloshogaresdelosresidentes,tantoconlasventanasabiertascomocerradas,especialmenteconsiderandoquelasáreasimplicadassecaracterizanporpocoonulotráficoyelperiodoestudiadofueentrelas23:00ylas02:00.
Lasnochesdeciudadesconesteproblemadecontaminaciónacústicadeberíanserencaradasporlasautoridadeslocalesdemodosistemáticoimplicandounplaneamientociudadanoactivo.
Losanálisiscoste-beneficiousandoevaluacioneseconómicasdeloscostesexternosdelacontaminaciónporruido,requeridosporlaDirectivadelRuidoAmbientalEuropea,deberíaaplicarsetambiénalruidorecreacional.
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Funcionaenitaliaelcontrolsobrelacontaminaciónacústicaenelprocedimientodeaperturadeestablecimientosdepublicaconcurrencia?LorenzoRIZZI-EstudiodeIngenieríaAcústicaSuonoeVita,Italia|[email protected]íaAcústicaSuonoeVita,Italia|[email protected]
1.IntroducciónHoyendíaenItalia,sepuedeabrirunlocaldepúblicaconcurrenciapotencialmentemuyruidosoconunasimpleauto-declaración,dirigidaalAyuntamiento,enlacualeltitulardeclaraquelaactividadnosobrepasaloslímitesdelasleyesenvigor.Estosestablecimientosylocalespúblicosabrenenloscentroshistóricosdelasciudadesydelospequeñoscentrosturísticosy,esobvio,queparaahorrartiempoydinerosuspromotoresacabangenerandograndesproblemasparalosvecinos.
Enesteartículo,despuésdeanalizaralgunasexperienciasenItalia,damosindicacionessobrecomodeberíancomportarselasadministracionespublicasantelaaperturadenuevoslocales.
2.NormativasentemasdecontaminaciónacústicayautoridadesdecontrolEnItalia,lalegislaciónacústicaexistenteestáestablecidaenlaLey447/95,porDPCM14/11/97,elDM03/16/98ybásicamente,prevélosiguiente:
1. Límitesmáximosderuido,vinculadosconeláreaacústicadelestablecimientopúblico,conunadiferenciade10dBentreeldía(6-22)ylanoche(22-6).Estoslímitesvaríanentre50y70duranteeldía,dependiendodelperímetrodelazonaacústica,yentre40y60durantelasnoches.
2. Límitesrelacionadasconlasdiferenciasentreelruidoenlaausenciadeactividadesqueloproducen(ruidoresidual)yelruidoenlapresenciadedichasactividades(ruidoambiental),amboscalculadosconelparámetroLaeq(valormediodeenergía).Ladiferencianopodrásersuperiora5dBduranteeldíay3dBdurantelanoche,independientementedequelasventanasesténabiertasocerradas.
Hastaelaño2011serequeríaquetodoslosnuevoslocalespresentaranunestudioacústico,enacuerdoconelart.8delaLey447/95.
PorDecretoPresidencial227de19.10.2011,sedecidióa"simplificar"lostrámitesadministrativosenmateriamedioambiental,inclusoelestudioacústico;elresultadoesquefrecuentementelostitularesdelocalesdepúblicaconcurrenciasubestimanelpeligrodesusfuentesderuidoynorealizanunaEvaluaciónAcústicaTécnicasobrelasrepercusionesacústicasyacabanproduciendocontaminaciónacústicaenelentornoeincurriendoalfinalendenunciasqueterminanenlostribunales,demandadosporlaAdministracionesoporprivados.
Deberánpagarloshonorariosdeabogados,técnicosycostas,yacabaránporfingastandomuchomásdinerodeloquehabíanahorradoiniclamente.
Lamayorpartedelasveceseltitularnotieneexperienciasobrelacontaminaciónacústica,sinembargo,enlugardeasumirelcostedelasevaluacionesdelasposiblesfuentesderuidodesulocalrealizadasporuntécnicoespecializadoenacústica,asumeélmismoslaresponsabilidad,subestimandolasituación,yensulugarentregadeunaauto-declaración,aunquenecesitaríaunestudioacústicoqueanalicedetalladamentetodaslasfuentesposiblesderuido.Estopasatantoporligereza,cuantopordesconocimientosobreproblemasvinculadoalruido,yparaahorrarloscostestécnicosydelasobrasdeaislamientoacústico.
Estasauto-declaracionesendocumentosoficialessisecompruebaquesonfalsascomportaránunaresponsabilidadpenal,locualnoesunainfracciónleve.Esasímuyimportantequeelestudioacústicodeserealiceporuntécnicoespecialista,yasíevitaremostambiénunacargaadicionalalsistemajudicialyasuficientementesaturado.
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QuiéncontrolaqueserespetelanormativaeslaAgenciadeProtecciónAmbientalRegional(ARPA),lacualentresusnumerosaslaboresseocupatambiéndeacústica.CadaregióntienesupropiaAgenciaquetrabajaexclusivamenteparalasadministracionespúblicas:unprivadonopuededirigirsedirectamenteaARPAparaavisaranteunproblemasderuido,debepresentarunareclamaciónparainformardelaposiblecontaminaciónacústicaanteelAyuntamiento,elcualentrediversasopcionesquetieneparahacerfrentealcasopuededecidiravisarARPA.Aplazamientosyretrasossonhabituales.
3. ElcasodeTurín:procedimientossimplesytodavíapococlarosEnTurínsepuedeabrirconfacilidadunlocalpúblicocomounbar-restaurante.Sólohayqueaccederalapáginawebdelaciudad,descargarelformularioymarcarlascasillasqueseconsideranmáscorrectas.
Encuantoalcumplimientodelasnormasacústicas,lasdecisionesrelevantessedejanenmanosdeltitulardellocal,quepodrádecidirsihacersedirectamenteresponsable,oconsultarauntécnicoespecializadoenacústica.
Hayquepresentaruninformesobreacústica(estudioacústico)ounaauto-declaración,dependiendodequelasinstalacionesasociadasasuactividad(sistemadesonido,climatización,extracciones,etc....)superanonoloslímiteslegalmenteestablecidos.
Fig.1:SciaaperturalocalipubbliciTorino
4. LosprocedimientosenGénova:complejidadsinespecialsalvaguardia.EnlaciudaddeGénova,eláreahasidodivididaendoszonas:laZona1queincluyetodoelcentrohistóricoytodaslasáreascosterasenlascualeshaymásaglomeracióndeestablecimientosylocalesdepúblicaconcurrenciayvidanocturna.
Enlazona1estánenvigorhorariosmásrestrictivossobrelaventadebebidasconalcohol:unapartedelruido"delavidanocturna"quecreamuchasmolestiaalrestodelosresidentesestárelacionadoaunconsumoexcesivodealcoholquehacequelaspersonassesientanmáslibresdehacerruido.DesdeelpuntodevistadegestióndelruidolosprotocolosdelaciudaddeGénovasontancomplejosqueesdifícilqueeltitulardeunlocalgestionesololostodoslostramitesnecesarios,comosedetallaenlaimagenacontinuación.Losformulariosparanuevasaperturasoloscambiosdetitularidadsontannumerososqueesfácilconfundirse.
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Fig.2:SceltadelmodulogiustoincasodisubentroinPubblicoEsercizio,dalsitodelcomunediGenova
Siaúnasídeseasecontinuar,comoenTurín,elprimerdiscriminantequeseplanteaenelformulariodeauto-declaraciónsobrelaacústicaescontestarsisulocalestácumpliendoconlanormativaenvigoryconlaemisióndelruidomáximoquesepermite.Deestoyasehadicho:delegarestoaltitularesmuyatrevido.
EsmuyimportantequelasmedicionesacústicassesolicitentambiénenloscasosdecambiosdetitularidadcomoseestáhaciendoenTurínyGénova.
5.LacostadeLiguria:laacústicaessolounaopción.
EnVarazze,unodevariosayuntamientosdelacostadeLiguria,paralaabrirunestablecimientopúblico,ademásdeposeerlosrequisitosbásicos,esnecesarioalcanzarunapuntuaciónmínimade35puntos.
Entrelosdiversoselementosquecontribuyenaasignarestospuntosalaspirantetitularhay:Aseoadicional(10puntos),Zonaparafumadores(5puntos),Sistemaderecambiodeaíreyclimatización(5puntos),elaislamientoacústicodelasala(10puntos),valorizacióndelascaracterísticashistóricasdellocal(hasta20puntos),elinformedeestudioacústico(5puntos),etc....
PunteggiominimoperaprireunnuovoesercizioPunti35
RequisitioggettiviServiziigieniciaggiuntivioltrequellidileggeconladestinazionediunasup.totaledialmeno8mq Punti10Areafumatori Punti5
Impiantorinnovazioneariacertificatodatecnicoabilitato Punti5
Impiantodiclimatizzazionedell’aria Punti5
Insonorizzazionedellocale Punti10Impiantie/oattrezzatureperilrisparmioenergetico Punti10Relazioned’impattoacustico Punti5
Tab.1Algunasopcionesparaalcanzarlapuntuaciónmínimaparalaaperturadeunlocal.
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Enestecaso,lavaloracióndelruidoesabsolutamenteopcionalyestávaloradoconlalamitaddepuntuaciónrespetoatenerunaseoadicional.Noseentiendequequieresignificar"insonorizacióndellocal"yquesecolocaenprimerlugarenelinformedeestudiodelruidoyquesevaloracon10puntos.Considerandoloscostesylosproblemasquepuedenrecaersobreeltitulardellocalhaberrealizadounestudioacústicocorrecto-queevitaríaprácticasilegalesperomuyrentables(músicaexterna,BancosfrigodeH24,extractoresruidosos,etc....),ypuedeimplicarotrosgastosparaeldesplazamientooelsilenciamientodelasinstalaciones,enmuchoscasoslamejoropciónesignoraresteestudio.Caberecordarqueunayuntamientonopuedeobviarlasleyesnacionales,sinembargosipuedeaplicarunanormativamásrestrictivaparalamáximaproteccióndesusciudadanos.
6. LeccounaopciónradicalparalimitarelruidoLecco,unaciudadsituadaenellagodeComo,duranteelveranotieneunagranafluenciadevisitantesdurantelosfinesdesemana.Ensureglamentodepolicíaadministrativayurbanasehaprevistoquelamúsicatienequeestarapagada,dentroyfueradetodosloslocalespúblicos,alasdocedelanoche,delunesaviernesyhastalaunadelamadrugadalossábados.Unadecisiónmuyrestrictivaparatodos,inclusoparalosqueestaríandispuestosainsonorizarloslocales.EstohaprovocadonumerosasprotestasdeloscomerciantesquehanintentadoqueseadopteelsistemasimplificadodelDecretoPresidencial227/11delaRegióndeLombardía.
7.LombardíayMilán:unasimplificaciónmásconvincente.EnlaRegión(Comunidad)deLombardía,desde2014lanormativadereferenciaeseldecretoregionalDGRX-12-17del14/01/2014enelcualsedefinenlasreglasparaelestudioacústicoprevionecesarioparalaaperturadeestablecimientosylocales.
Ladocumentacióndelestudioacústicopreviodeberárealizarseatravésdeunaauto-declaracióndeltitular/gestorsiempreycuandoelestablecimientoentreelenunodeloscasossiguientes(todosloscondicionantesprevistosencadacasodebencumplirse).
Caso1: a.Aperturadespuésdelas6:00. b.Cierrenomástardedelas22:00. c.NoDJset. d.Nohaymúsicaendirecto. e.Nobailes. f.Ausenciadesistemasdesonidoenelexterior.Caso2: a.EstablecimientoNOvinculadoaedificiosdestinadosausoresidencial. b.Situadoamásde50metrosdeedificiosresidenciales. c.NoDJset. d.Nohaymúsicaendirecto. e.Nobailes. f.Ausenciadesistemasdesonidoenelexterior.Caso3: a.Ausenciadesistemasdesonidoconpotenciatotalsuperiora50vatiossinsubwoofer. b.Ausenciadesistemasdesonidoalairelibre. c.NoDJset. d.Nohaymúsicaendirecto. e.Nobailes. f.Laausenciadeinstalacionesdetratamientodelaireinstaladosenelexteriorosolapresenciadeuna singularinstalacióndetratamientodeairesituadaenelexterior,certificandoquelaemisiónsonoramáxima a1metrodedistancianoessuperiora50dB(A). g.Ausenciaopresenciaodeterrazaexteriorconcapacidadmáximapara12personasyutilizablehastalas 24:00h.máximo.
Comosedemuestraseestablecenalgunasbásicascaracterísticasquedebencumplirlosestablecimientosatravésdelascualeseltitularpuedecomprobardemanerasimplesisulocalentraenlascategoríasenlasqueesnecesarioonoelestudioacústico.Además,sehacereferenciaalasunidadesdetratamientodelairecomopotencialesfuentesmolestas,amenudonoconsideradascomotales,quesepuedencontrolarconlafichadedatostécnicos.
Laresoluciónregionalmostrada,prevétambiénalgunosparámetrosqueseutilizaránenlosestudiosde“impactoderuido”.Porejemplo,enlaestimacióndelruidoprovocadoporlosclientessedebetenerencuentaunnivelde65dBAaunmetrodedistanciayunhablantecadadosclientes(esesteunvalordeprevisiónparaelreceptor,yaqueamenudoenlarealidadhabladeunapersonacada3o4).Enjuniodel2016enelAyuntamientodeMilánseapruebaunaDirectiva(138/2016)queexplicaendetallelosparámetrosdelostrescasosdescritosconanterioridad,asíqueresultedefácilcomprensióninclusoapersonasnoexpertasenacústica.
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Desehaceunaño,ARPAMILANOrequierealostécnicosqueefectúanestudiosdeevaluaciónacústicaparalaaperturadeunlocalquerealicenlasmedicionesfotométricasdirectamenteenlacasadelreceptor/receptoresmásexpuestosalasfuentesdeemisión.Estopermiteestimarlasituaciónrealdecualquierorigenmolestayprevenirloenlafasedeapertura.Milántambién,enelcasodeaperturadeunlocal,envíalapolicíaarealizarmásinspecciones.Lapolicíaurbanafácilmentepuedecomprobar,sieraapropiadoonoelusodelaauto-declaración(deacuerdoconlastressituacionesanteriormentedescritas)y,enmuchoscasos,alcomprobarquenoexistíanlosrequisitosanteriores,inmediatamenteactivaelprocedimientodedenunciapenalporfalsificacióndedocumentospúblicos.
8.SeabrensincontrollocalespotencialmenteruidosasApartedeMilán,quehaadoptadounaseriedemedidasclarasyeficacesparaelcontroldelruidoprovenientedelos-cuantodiferenteytodavíainsuficienteeslaatencióndelasAdministracionesenlasfasesinicialesdeaperturanuevoslocalesdepúblicaconcurrencia.
-Sepermiteabrirnuevaactividadespotencialmenteproblemáticasdesdeelpuntodevistadelruido,sinningúncontrolporpartedeexpertosenacústica.
-NoserealizancomprobacionesporpartedelaAdministraciónsobrelaveracidaddelasdeclaracionesdelpropietarioentemasdecontaminaciónacústicaentiemposrazonables(unassemanas)desdedelaaperturadeloslocales.
-SóloenelcasodedenunciasporcontaminaciónacústicaserealizancontrolesporARPA,contodaslasdificultadesburocráticasyretrasosconexos.
Estáclaroqueconestasformasdeadministraryprocedernoexistemuchocontrolsobreelruidoymuchosdelosproblemasacabanenlosjuzgados,congrandesdesembolsosdedineroporpartedelosciudadanosvíctimasdelasmolestiasprovocadasporelporelruido.
9.AlgunassugerenciasdebuenasdiligenciasparalaaperturadenuevoslocalesReglasbásicas,concretasydefácilcomprobación.
LarealidaddeMilánpareceindicarunadireccióneficaz:reglassimplespuedencomprobarseporeltitularalmomentodelaaperturadellocalytambiénporpartedelaPolicíaMunicipalcundocompruebalaauto-declaración.Automáticadebeserladenunciapenalparalosquehandeclaradoelfalso,yaqueselehabíapuestoenlasmejorescondicionesparadecidir.Nohacefaltahablardelexcedesodelosvaloraslímitespermitidos:deestossedebeencargarunprofesional.Formulariosmuyclarosyexplicativosdelosriesgosalosquenosenfrentamos.
ModosdeactuarcomoeldeTurín(Fig.1)evidencianclaramentequefalsasdeclaracionesimplicansancionespenales.ModosdeactuarcomoeldeVarazzenodanningunainformacióncorrectayaseasobrelosriesgosoyaseasobrelanecesidaddellevaracaboestudiossobreelruido.Siempreesnecesariountécnicoexpertoenacústica.Enlaopinióndelosautores,esnecesarioqueeltitularsiempresedirijauntécnicoexpertoenacústicayconéldecidasiesposibleutilizarunasimpledeclaración,tambiénfirmadaporeltécnicooesnecesarioredactarunestudioacústico.Esteprocedimientonoaumentarámuchoelcostedelaaperturadelestablecimientoylaresponsabilidadqueasumeeltécnicoacústicoevitarádesdeelcomienzomuchassituacionesconflictivas.Inclusoparaloscambiosdetitularidad
Estodeberíaaplicarsetantoanuevasaperturascuantoenelcasodecambiodetitularidad,aunquenocambienadaencomparaciónconlagestiónanterior.
Dehecho,inclusosiunlocalhaestadoabiertodurante50años,apartirdel11/14/97elestablecimientodepúblicaconcurrenciadebecumplirconlasnuevasleyesenvigorenmateriadeacústica.Muchosgerentespiensanque"nuncaocurrió,nuncahemosrealizadoestudioacústico,nolonecesitamos"ynuncarealizanningúncontrolsobresusemisionesacústicas.Posiblementeseencuentransinsaberloenunasituacióndeilegalidad,inclusiveestandoenbuenafe.Poresto,enloscasosdecambiosdetitularidad,esnecesarioqueuntécnicoexpertoenacústicarealicelascomprobacionesdelasfuentesemisorasderuido.Verificacióndelruidoenelhogarreceptormásexpuestoalasfuentesemisoras.
Esnecesario,ensituacionesenlasquesenecesitaelestudioacústico,llevaracabomedicionesfotométricasdelruidoresidualenelhogardelreceptormásexpuesto,previamenteyalfinaldelasobrasarealizar.Losreceptoresmásexpuestosdebenpermitiraccesoparalarealizacióndeestecontrolyhayquemantenerunregistroporescritodecualquierdeniego.
Igualmenteesnecesariorealizarmedidasdecontroldesdeelhogarreceptorpocassemanasdespuésdelaaperturadellocal,durantelaactividad.Unacomprobaciónfirmadaporuntécnicoacústico,dehecho,permiteverificarlavalidezdelasmedidasejecutadasparaelcontroldelruidoyallocalllevaracabosuactividaddelamejormaneraytranquilidad.Abrirunlocalnocturnoysólopodertrabajarhasta22h.comoresultadodelasmultasyrestriccionesdehorariosdebidoalacontaminaciónacústicanotienesentido.Usoobligatoriodeunlimitadorelectrónico
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Loslocalesconmúsicaenloscualesqueserealizanconciertos,-karaoke-discoteca,etc....debenestarobligadosainstalarunlimitador,calibradoyselladoporuntécnicoacústico.Notodaslasinstalacionestienenlaposibilidaddeincorporarunlimitadorasíquedeberánsermodificadasosustituidas.Hayquerecordarquedispositivoseconómicoscomoelgate/limiternosonlimitadoreseficacesdelaseñaldeaudio,yaquetrabajansolamenteencompresiónynodebenconsiderarsecomotales.Casosexcepcionales,concedidosconprudencia.
Esnecesarioconcederautorizacionesdeexenciónaloslímitesderuidomanteniendosinembargounavisiónglobal,desdeelpuntodevistatemporal,deespaciosydelosnivelesderuido.
Muyperjudicialesconcedernumerosasexcepciones(inclusovariosdíasalasemana)alosmismoslocalesyestablecimientospúblicos:losresidentescercanosaloslocalesseveránperjudicadosporlarepeticióndeloseventosruidosos.
Esnuestraopinión,quepuedetenersentidoconcederunmáximodeseis/ochopermisosporañoalmismoslocalynopermitirlopormásdedosdíasseguidos.Adecuaciónalanormativa
Seríanecesarioobligarloslocalesacumplirlanormativa.Queconsultenuntécnicoenacústicayencarguenunanalisisdesusfuentesdeemisiónacústicayluegodecidenparaunauto-declaraciónounestudioacústico.Controleseficacesypuntuales
Tantoenelcasodeactividadesnormales,cuantoenelcasodelasautorizacionesopermisostemporalesparaeventosconvaloracióndeestudioacústico,esnecesarioqueexpertostécnicosenacústicasprivadosy,sinprevioaviso,tambiénexpertosenacústicapúblicos,ARPAotécnicosmunicipales,llevenacabomedicionesfotométricasdecontrolyrespetodelanormativa.
SincontrolesysinsancionesporlogeneralnoseconsigueelcumplimientodelaLey,comonosconfirmalapolicíaitaliana.
Lapolicíaadministrativaymunicipaldebeestarhabilitadapararealizarcontroles,atravésdecursosdeformaciónyformulariosdecontrolconcruces.Exencióndetasasparaobrasparalareduccióndelacontaminaciónacústicaylosdispositivosdeautocontrol.
Todaslasmedidasparareducirlacontaminaciónacústicadeunlocaldeberíanestarexentasdetasas:obrasdeinsonorización,sistemasdecontrolderuidovinculadosalasnuevastecnologíasdeteléfonosinteligentesquepermitenentiemporealalostécnicoscomprobarlosnivelesderuidodeloslocales.
Ademássedeberíanorganizarcursosbásicosgratuitossobreacústicaparalosgestores,sobrecómorealizarunaauto-comprobacióndelasfuentesemisorasderuido:lacompradeunmedidordenivelderuidodeclaseIIeseconómicoyalgunasaplicacionesdeteléfonosinteligentescomienzanasersonómetrosdeciertaprecisión.Facilitacionessobreimpuestoslocalesyhorariosmásampliosparalocalesenzonasconmenorriesgodecontaminaciónacústica.
Ultimaobservación,peronoenelordendeimportancia:losayuntamientostienenqueprevercómoserálasituacióndelruidonocturnoensusterritoriosconunprogramadecinco,diezaños,etc....Hayzonasenlasciudadesconbajoriesgodecontaminaciónacústica:lasáreasdeoficinas,centroscomerciales,antiguospolígonosindustriales,antiguasestacionesdemercancías…Enestasáreasnoseencuentranviviendas,ydehechoamenudosufrenunestadodedeabandononocturno,convirtiéndoseentierradenadieolugaresdesiertosdondepuedenestablecersesituacionesdedelincuencia.Lareduccióndelosimpuestossobrelocalesqueseabrenenestasáreasylaayudadeserviciosdetransportepúblicos,asícomoparalaorganizacióndeeventos,horariosylímitesdeexenciónmásamplios,podríanserincentivospara,resolver,enuntiemporazonable,dosproblemas:llenardurantelashorasnocturnasdelanocheestasáreasenqueenotrocasoestaríanenunaposiblesituaciónconflictivayvaciarapartirdeunaciertahoraloscentrosurbanosdelproblemaderuidoodelavidanocturna.
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"Muchoseuropeoscreenquelacontaminaciónacústicacausadaporeltráficoylasactividadesindustrialesyrecreativasconstituyenunodelosprincipalesproblemasambientalesanivellocalenlaszonasurbanas.Secreequealrededordel20%delapoblacióndeEuropaoccidentalestáexpuestaanivelesderuidoconsideradosinaceptablesporcientíficosyexpertosensalud,debidoaquecausanmalestar,trastornosdelsueñoeinclusodañosenlossistemascardiovascularypsicofisiológico.
Lascrecientesprotestasporpartedelapoblacióncontraestaformadecontaminaciónsonsíntomadeunacrecientepreocupaciónentrelosciudadanos.
Laencuestadel“Eurobarómetro”sobreelmedioambientedelaño1995muestraqueelruidoeslaquintacausadepreocupación,enordendeimportancia,conrespectoalmedioambientelocal(despuésdeltráfico,lacontaminacióndelaire,laproteccióndelpaisajeylagestiónderesiduos);peroes,almismotiempo,laúnicadondesehaproducidounaumentoenlasquejasporpartedelapoblacióndesdeelaño1992.
Asícomenzabaen1996,elLibroVerdedelaComisiónEuropea“Políticasfuturasenmateriadecontaminaciónacústica”.Segúnunainvestigaciónposterior(1998)delISTAT(InstitutoNacionaldeEstadísticaItaliano)el34,7%delasfamiliasitalianasafirmóquesufríabastanteelruido.Enlazonacentrodelasáreasmetropolitanaselporcentajesubíahastael49%i.
Conelpasodelosañoshacrecidolamagnituddelproblemaylaconciencia,cadavezmásprecisa,desusconsecuenciasperjudiciales.Hay,sinembargo,señalesensentidoopuesto.
Lacontaminaciónacústica–sepuedeleerenelestudio“NoiseinEurope2014ii”-espercibidacomounproblemamenosgraverespectoaotrasformasdecontaminación,aunquenoporesoesunproblemamenosgrave.Esmas"«isamajorenvironmentalhealthproblem»(«Esunimportanteproblemadesaludambiental).Aligualqueotrasformasdecontaminaciónambiental,lacontaminaciónacústicatieneefectosadversosparalasaludyunoselevadoscostessocialesyeconómicos.Elinformeestimaque,enparticularla”noisepollution”(contaminaciónacústica)provocalamuerteprematuradeunas10.000personascadaaño,causatrastornosdelsueñoamásde8millonesdepersonasydebilitalacapacidaddeaprendizajedelosniñosquevivenenlasáreasexpuestas.
En2015,otrainvestigacióndelISTATmostróqueelnúmerodedenunciassobreelruidosemantieneconstante,peroloscontroleshandisminuidoyserefierensobretodoalasactividadesdeserviciosy/ocomercio(76,6%),alasactividadesdeproducción(industrial,agrícolaoartesanal)(10%),alainfraestructuravial(4,3%)yainfraestructurascomoferrocarril,aeropuertosypuertos.Lasauditoríashanencontradoqueporlomenosunodelosumbralesexcededel58,2%deloscasos(54,5%enelcasodeserviciosoactividadescomerciales,42,4%paralasactividadesproductivas,al38,7%paraactividadestemporalesya46%paralosotrostiposdefuentesderuido)iii.
“Summacapita”.Losdatoseuropeosdicenclaramentequelacontaminaciónacústicaesunfenómenodifundidoygeneralizadoyesextremadamentepeligrosoparalasalud,básicamenteinfravaloradoencomparaciónconotrasformasde“enviromentalpollution”(contaminaciónambiental).EnItalia,noobstanteseaconstanteelnúmerodequejas,hanbajadoloscontroles.Enlaciudades,laprincipalfuentederuidoestácompuestaporactividadescomercialesydeservicios.Enlamayoríadeloscasossetratadelocalesvinculadosalfenómenodela“movida”(omalamovida,dependiendodelpuntodevista)queproducenunimpactodevastadorenlascondicionesdevidadelosambienteshabitadosiv.
Juntoalafaltadecontroles,debidaalanopersecucióndelasinfraccionesadministrativas(art.10,párr.2,delaLey447/1995),otradelasdebilidadesdelsistemaitalianodesancionesesla"imposibilidad"casiabsolutaderecurriralcódigopenal(títuloVI-bis,introducidoen2015)paracontrarrestarlacontaminaciónacústicaenelmedioambienteurbano.
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Labiologíaylaepidemiologíadocumentanlosefectosnocivosdelacontaminaciónacústicasobrelafaunaylaflora,pero(porahora)lassituacionesestudiadasenningúncasosecorrespondenconlos"macro-eventos"tipificadoscomodesastremedioambiental(art452-bisC.P.):
-Losnuevosdelitosambientalesmarcanlatransiciónaunanociónecocéntricadelmedioambienteenlugardelavisiónantropocéntricaenlaqueelpropioambienteseprotegíaconlafinalidadúltimadeprotegerlasaludpública;
-Losestudiossobrelosdañosporcontaminaciónderuidoenlasciudades(y,porlotanto,enelcontextodondeseencuentranlosespacioshabitados)documentanelimpactoinmediatoydirectosobrelasaluddelaexposiciónalruido.
Enotraspalabras,adiferenciadeotrasformasdecontaminaciónendondelosprejuiciosypeligrosparalossereshumanosserelacionanconeldeteriorodelasmatricesambientales,lacontaminaciónacústica(como,porejemplo,laelectromagnética)actúadeunamaneramássutil,yaqueamenazalaintegridadpsico-físicadelaspersonasqueestánexpuestasaellasinningúndeterioro"mesurable",permanenteono,delacalidaddelagua,delaire,delafaunayflora.
Elejemplodeltráficovehicularpuedeservirparaaclararestayotrascaracterísticasrelacionadas.Enlasciudadesmasomenosgrandeslacirculacióndelosvehículosconmotordecombustióninternaesunafuenteimportantedecontaminaciónambientalyacústica;elprimero,sinembargo,sepuedemanifestarcomouncambiopermanente(aunquereversible)másomenosperjudicialparalacalidaddelaireydelasalud,medibleinclusocuando-porejemplodenoche-lascallesestánvacías.Elsegundoporsuparteproduceundañoalserhumanosinqueelmedioambienteseveacomprometidoypuedemedirsetansólocuandolafuentedecontaminaciónestáactiva,nocuandoeltráficoestáausente(mientrassemanifiestandañospermanentesenlasaluddelaspersonas).
Laprotecciónpenaldelacontaminaciónacústica,porlotanto,porunlado,estáfueradelaprotecciónpenaldelmedioambiente,yporotroladosiguedependiendodeunviolacióndelCódigoPenal(art.659),quetienesuorigenhacemásde80añosdeedadqueofreceunasprestacionesinsuficientesentérminosdeprevenciónyrepresióndelfenómeno.
Estasituación,quecreoseaespecificaderealidadnacionalitaliana,pareceserlapruebadeunproblemalocalendémico(comodeduzco,porejemplo,demuchaspreguntasdelcuestionario):
-Lacontaminaciónenelentornourbanoyhabitado,porlogeneralnosemanifiestaenformademacroeventosdañinos;amenudosetratademicroeventosmásalládelasperspectivasdeladisciplinadelalegislaciónambiental,cadavezmásorientadahaciasituacionesquepuedenalterar,deformapermanenteono,lasmatricesambientalesbásicas;
-Lacontaminaciónacústicaesunaformadecontaminacióncuyopeligroparalaintegridadfísicaypsicológicadelosresidentesnoestámediadaporlaalteracióndelasmatricesambientales.
Estasituaciónsugiereuninterrogante:siesapropiadomoverelcentrodegravedaddeladisciplinasancionatoriadesdeelmedioambientehacialatranquilidadpersonal,aunquesóloseaenelsentidoilustradopordiferentessentenciasdelTribunaldeDerechosHumanos,segúnlascualesunaalteracióndelarelaciónentrelapersonayelpropiomedioambientesuponeunalesiónalmedioambiente,inclusocuandoeldeteriorodelacalidaddevidanoeselresultadodelaalteración,reversibleono,delasmatricesambientales.
ihttp://www3.istat.it/dati/catalogo/20040728_02/iihttp://www.eea.europa.eu/publications/noise-in-europe-2014iiihttp://www.istat.it/it/archivio/55771ivAmbienteshabitados-segúnladefinicióndelart.2,co.1,letra.b)delaley447/1995serefiereacualquiersitio"dentrodeunedificiodestinadoalapermanenciadepersonasyutilizadoparalasdiversasactividadeshumanas,aexcepcióndelosambientesdestinadosaactividadesproductivasparalasquesigueenvigorladisciplinadefinidaenelDecretoLegislativo15deagostode1991núm.277,salvoenlorelativoalaemisiónderuidoprovenientedefuentessonorasexternasalasinstalacionesdondesellevanacaboactividadesproductivas".Midiscurso,portanto,notendráencuentalosperfilesderegulacióndelacontaminaciónacústicaespecíficayexclusivamenterelativosalaproteccióndelostrabajadorescontralosriesgosdelruidoenelambientedetrabajo,cuyaregulaciónestácontenidaenelTítuloVIII(Agentesfísicos),CapítuloII(Proteccióndelostrabajadorescontralosriesgosdeexposiciónalruidoeneltrabajo)delDecretolegislativonúm.81/2008(arts.188-198).Elartículo219,co.1,castigaconpenasdeprisión(decuatroaochomeses)ounamulta(de4.000a12.000euros),alempleadorquevioleladisposicióndelartículo.190,co.1;elartículo.219,co.2castigaconlamismasanciónalempleadoryaldirectivoqueviolenlasdisposicionesdelosartículos190,co.2y3,192,co.2,193,co.1,195,197,co.3.
