Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
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Ciudad Autónoma de Buenos Aires de de 2002.
A la Señora Presidente de la Legislatura
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Lic. María Cecilia Felgueras
S / D
En mi carácter de Asesor General Tutelar del Ministerio Público de
la Ciudad autónoma de Buenos Aires, tengo el agrado de dirigirme a
Usted, a efectos de comunicar a la Legislatura el presente informe que
corresponde al año 2002 y contiene los criterios generales de actuación
de los Magistrados, Funcionarios y demás integrantes del ministerio
Público en lo atinente al área de la Asesoría General a mi cargo, en los
términos del art. 17 inc. 6° de la Ley 21 de la Ciu dad de Buenos Aires.
Asimismo se adjunta una síntesis del informe correspondiente a la
Asesoría Tutelar ante el Fuero Contencioso Administrativo y Tributario de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que da cuenta de la actividad
desarrollada en el período del corriente año ( Ver Anexo N° 1)
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Me parece de suma relevancia, y a modo de introducción del
presente trabajo, referirme al traspaso de la Justicia Nacional y Ministerio
Público de la Nación al ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
I- Introducción
El nuevo status político-institucional y normativo adquirido por la
Ciudad de Buenos Aires a partir de la reforma constitucional de 1996, la
colocan en una situación similar a las provincias argentinas. Y digo similar,
porque claramente no puede equipararse al status de cualquiera de ellas
que gozan conforme la Constitución Nacional de autonomía plena. Sin
embargo, bien puede decirse que la Ciudad de Buenos Aires tiene una
autonomía semi-plena o amplia, según se desprende de un análisis “ in
totum” de aquellas normas, tanto de la Constitución Nacional como de la
Constitución local, que se refieren a su estado post Convención
Constituyente de 1996.
Cabe recordar que con relación al tema de la autonomía porteña
subsisten dos posturas tan claramente definidas como enfrentadas en
cuanto a los alcances de tal autonomía. Una, que subyace a la ley
Nacional N° 24.588 conocida como ley Cafiero, que i nterpreta a la
autonomía local de manera estricta, de tal suerte que la Ciudad quedaría
con facultades legislativas y judiciales muy limitadas. Esta doctrina parte
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de la base que la Ciudad sólo ha dictado un Estatuto Organizativo y no
una verdadera Constitución. El concepto de estatuto en sí mismo
expresa una clara restricción en sus alcances y es un término reservado
para el derecho administrativo o incluso dentro del derecho privado, para
aplicar por ej. a un estatuto de una Sociedad Anónima, un club deportivo
o una asociación civil. Con estos alcances tendremos desde ya, una
autonomía limitada y por ende, tanto en materia de leyes como de
jurisdicción, restricciones muy severas.
No comparto esta teoría. Esto no es nuevo, ya lo he dicho en
oportunidades anteriores y en especial, dejé claramente sentada mi
posición a favor de una autonomía amplia de la Ciudad de Buenos Aires
en ocasión de ser convencional constituyente en 1996. A mi juicio, y con
el debido respeto que me merecen todas las interpretaciones que
puedan hacerse acerca del nuevo status de la Ciudad, la ley Cafiero
incurre en el error de creer que como en el ámbito de la Ciudad de
Buenos Aires residen las autoridades federales, y ello ha de ser así
mientras sea Capital de la Nación, no resulta posible que coexistan dos
ámbitos políticos-institucionales-administrativos y normativos diferentes
como lo son la jurisdicción federal y la jurisdicción local. Y no tiene
porque existir confusión alguna. Coincido con la idea que impregna dicha
norma en cuanto pretende defender los intereses del Estado Federal en
la Ciudad, pero de ninguna manera ello quiere decir que se necesite
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menoscabar la autonomía de Buenos Aires para garantizar dichos
intereses.
Por el contrario, ambos órdenes pueden desenvolverse sin
contraponerse uno con el otro, respetando los respectivos ámbitos
jurisdiccionales. Con este criterio, no caben dudas que las “ facultades
propias de legislación y jurisdicción” que tiene la Ciudad por imperio de lo
que dispone el art. 129 de la Constitución Nacional son lo
suficientemente amplias como para garantizar un esquema normativo
que respalde el concepto de autonomía amplia o semi-plena que
propongo para la Ciudad de Buenos Aires.
Conforme la interpretación de la ley Cafiero, la Ciudad podría legislar
mínimamente en cuestiones no reservadas a la administración central y
sólo podría organizar una justicia menor vinculada a los fueros contencioso
administrativo y tributario local, contravencional y de vecindad. Se
requeriría, en opinión de quienes adscriben a esta doctrina, la derogación
formal y expresa de la ley Cafiero para avanzar en los temas que
comprometen la autonomía de la Ciudad.
A esta altura de los acontecimientos, 6 años después de reunida la
Convención Constituyente porteña, me parece que las cosas no son así.
La propia Constitución local surgida de aquella Convención establece
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facultades amplias en materia legislativa a favor de los órganos de la
Ciudad y si bien es cierto que esto no implica que las normas locales
puedan derogar o anteponerse a normas de carácter nacional, está claro
que la Ciudad ha legislado abundantemente en materias permitidas por
las normas constitucionales nacionales y locales, sin generar
mayormente conflictos de poderes entre organismos federales y de la
Ciudad Autónoma. Existe un vasto campo de materias donde la
legislación local avanzó razonablemente sin afectar la supremacía de la
Constitución Nacional. Por ende, en el tema legislativo, pese a la no
derogación de la ley Cafiero, puede decirse que la Ciudad ha avanzado
satisfactoriamente en la búsqueda de afianzar “ sus facultades propias
de legislación”.
Pese a ello, no puede decirse lo mismo lamentablemente en lo que
tiene que ver con la administración de justicia local que comprende a los
distintos fueros previstos originalmente para la Ciudad y el Ministerio
Público local, que integran este órgano que represento como así también
la Fiscalía General y la Defensoría General.
“Las facultades propias jurisdiccionales” se encuentran a la fecha
muy restringidas porque es indispensable concretar el traspaso de la
llamada Justicia Nacional de la Capital Federal al ámbito de la Ciudad de
Buenos Aires. No existe razón alguna para que esto no ocurra. Es más,
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la mas elemental lógica indica que conforme al nuevo status porteño,
debe traspasarse la justicia nacional a la Ciudad Autónoma a efectos que
en su territorio coexistan dos ámbitos bien diferenciados: uno, el federal,
que mantendrá las competencias que le son propias como hasta la fecha
y el otro, el de la Ciudad, que concentrará los actuales fueros de la
justicia llamada nacional con los que ya se han integrado a nivel local.
Y para ello ni siquiera es necesario la derogación expresa de la ley
Cafiero, ya que la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires en su
cláusula transitoria décimo-tercera prevé expresamente el traspaso
cuando dice: “ Se faculta al Gobierno de la Ciudad para que convenga
con el Gobierno Federal que los jueces nacionales de los fueros
ordinarios de la Ciudad, de cualquier instancia, sean transferidos al
Poder Judicial de la Ciudad, conservando su inamovilidad y jerarquía,
cuando se disponga que la justicia ordinaria del territorio de la Ciudad
sea ejercida por sus propios jueces”.
El traspaso de la justicia obviamente incluye el traspaso del
Ministerio Público de la Nación al ámbito de la Ciudad. Resulta
indispensable impulsar los convenios pertinentes entre el Gobierno
Federal y el de la Ciudad para concretar dicho traspaso, ya que
redundará claramente en el fortalecimiento del Poder Judicial de la
Ciudad Autónoma. En lo que respecta específicamente al Ministerio
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Público, estoy convencido que el traspaso va a ser muy útil, porque
independientemente que a nivel nacional hoy es un órgano extra-poder
conforme lo establece el art. 120 de la Constitución Nacional y a nivel
local de acuerdo a lo que prescriben los arts. 124 y 125 integra el Poder
Judicial, sus notas distintivas tanto en una como en otra jurisdicción, son
la autonomía funcional y la autarquía financiera.
Es más, la integración de ambos Ministerios Públicos, en la órbita
de la Ciudad Autónoma, fortalecerá con seguridad el cumplimiento de los
objetivos que se prevén tanto a nivel federal como hoy lo hace la ley
local N° 21 que regula el funcionamiento de este ór gano en la Ciudad ,
porque sumará a la actual estructura local, valiosos recursos humanos y
materiales que coadyuvarán en un desempeño mas eficiente del
Ministerio Público para beneficio directo de los justiciables.
Creo firmemente que el traspaso de la actual estructura nacional
del Ministerio Público,- excepto claro está lo que corresponda a
competencias federales-, va a significar en los hechos, tener un órgano
con una autonomía mas plena; más fuerte y mejor dotado en recursos
para cumplir con las funciones específicas que le son propias.
Pero así como me parece imprescindible avanzar en el convenio
de traspaso, también quiero dejar clara mi posición en cuanto a que su
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concreción no puede significar de manera alguna una mayor
burocratización de la administración de justicia. Muy por el contrario,
debe aprovecharse al extremo tal circunstancia para generar las
condiciones de una justicia en el ámbito de la Ciudad Autónoma que
responda a los principios que vengo señalando permanentemente en
distintos documentos producidos en esta Asesoría General y en especial,
cuando fue requerida nuestra opinión institucional para diversos
proyectos de leyes que tramitan por ante la Legislatura de la Ciudad y
otros organismos locales.
Quienes hemos transitado desde hace muchos años por la
administración de justicia sabemos de los consabidos obstáculos que
genera una justicia burocrática y costosa, de difícil acceso para la
mayoría de los justiciables a los que va dirigida.
Del funcionamiento de una justicia rápida, ágil y eficiente, con
inmediatez entre los tribunales encargados de administrarla y los
justiciables depende en gran medida, que los derechos de nuestros
representados puedan ser plenamente ejercidos, y lo que es más
importante, plenamente reconocidos, lo que redundará indudablemente
en un mejor cumplimiento de las cláusulas contenidas en la Convención
sobre los Derechos del Niño, de raigambre constitucional a nivel federal
y por ende también a nivel local. La ley N° 114 de la Ciudad de Buenos
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Aires se ha encargado de receptar la Convención en esta jurisdicción,
pero es necesario contar con una administración de justicia que
garantice que los derechos allí consagrados no se conviertan en letra
muerta sino que los mismos queden debidamente resguardados.
La Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el
Capítulo Sexto dedicado al Ministerio Público establece en el art. 125
que son sus funciones “Promover la actuación de la justicia en defensa
de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad...” (inc. 1) y “
Velar por la normal prestación del servicio de justicia y procurar ante los
tribunales la satisfacción del interés social “ (inc. 2).
Pienso consecuentemente en un Ministerio Público fuertemente
autónomo y dotado de mas recursos, preparado en la inteligencia que va
a coadyuvar en la búsqueda de satisfacer el interés social con una
adecuada prestación del servicio de justicia, y para ello es irrelevante si
se encuentra dentro o fuera del Poder Judicial. La actual pertenencia del
Ministerio Público de la Nación al ámbito de los órganos extra-poder, en
manera alguna puede ser un obstáculo para producir la transferencia al
ámbito de la Ciudad, si se garantiza en este nivel el respeto pleno de la
autonomía.
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Existe un principio rector en materia legislativa y judicial que es el
principio de razonabilidad. Implica ciertamente que debe existir un
adecuado grado de proporcionalidad entre el fin perseguido y los medios
elegidos para la consecución de tal fin. Que busca la ley para la justicia
en general y para el Ministerio Público en particular? Busca una justicia
rápida, expeditiva, eficiente y al alcance de todos los vecinos. Sin justicia
inmediata al alcance del ciudadano, la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires carecerá de autonomía plena.
Propicio entonces un rápido acuerdo para la transferencia, que
debe necesariamente contemplar las partidas presupuestarias
pertinentes para que el traspaso signifique realmente el inicio de una
justicia mejor. La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires es social,
democrática y de derecho. Democratizar la justicia es hacer acercar su
contenido virtuoso al consumidor natural de su servicio.
La Constitución Social reclama el reconocimiento de sus valores
sólo ejercidos a través de la justicia. Autonomía y justicia son valores
interdependientes e inseparables, a punto tal que sin el servicio de
justicia propia cae la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires y por ende
de su Constitución.
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Y precisamente la Constitución de la Ciudad Autónoma le otorga
fuerte respaldo a todo proyecto que implique una mayor garantía a los
derechos de los habitantes de la ciudad, en el entendimiento que no se
trata solamente del resguardo de los derechos individuales como lo
proponía el constitucionalismo clásico, sino también de los derechos
sociales, muchas veces llamados intereses difusos o derechos de
tercera generación conforme la voz que utiliza la doctrina del
constitucionalismo social. Debe partirse del concepto que la Carta local
se inspira claramente en esta tendencia moderna de las constituciones y
que su espíritu,- que obviamente trasciende la letra-, apunta a construir
en el ámbito de esta jurisdicción un estado social y democrático de
derecho.
En el marco de la política social que inspira la moderna
Constitución porteña, el Ministerio Público y en especial esta Asesoría
General de Incapaces desarrollaron desde sus inicios en 1999 una
prolífica tarea extrajudicial además de la normal actividad judicial que le
tiene resguardada la Constitución y la ley.
Tengo el convencimiento que el Ministerio Público tiene que tener
una activa y fuerte presencia en la resolución de conflictos y problemas
sociales, los que muchas veces ni siquiera llegan a los estrados de la
justicia. La satisfacción del interés social al que aluden la Constitución y
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la ley N° 21 de la Ciudad, requiere una participaci ón activa, y así se ha
hecho. No obstante, por escasez tanto de recursos humanos como de
índole económico-financiera muchos proyectos que están en nuestras
carpetas no han podido desarrollarse aún, y tengo la esperanza fundada
que con el traspaso del Ministerio Público de la Nación, dispondremos de
mayores y mejores recursos para culminar con éxito los
emprendimientos sociales en marcha. Todo ello por cierto, sin descuidar
la atención de las causas judiciales que llegan a nuestro ámbito.
No se trata en consecuencia de resolver si prima la actividad judicial
por sobre la extrajudicial o ésta sobre la primera, sino buscar una
equilibrada y razonable complementación entre ambas. En eso estamos
y el traspaso debería ser el punto culminante de todo este nuevo proceso
que vive la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
II. Actividad Judicial (Ver Anexo N° 2)
Durante el transcurso del año 2002, esta Asesoría General de
Incapaces ha tomado intervención en diferentes expedientes contencioso-
administrativos y contravencionales, en representación de niños, niñas y
adolescentes y personas con discapacidad mental, en cumplimiento del
mandato surgido de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y de la Ley 21.
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A continuación se hará un breve relato de la actividad desarrollada
en los distintos expedientes tramitados:
En lo que respecta a la materia contencioso-administrativa y
tributaria se ha expedido, en los amparos promovidos por familias
carenciadas beneficiarias de los programas de asistencia a personas o
grupos familiares en situación de emergencia habitacional elaborados
desde el área social del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, contra la decisión de la Secretaría de Desarrollo Social de poner fin
a esos programas sociales.
En tal sentido, es de destacar que esta Asesoría General de
Incapaces a mi cargo ejerció ante el más Alto Tribunal de la Ciudad las
facultades propias del Ministerio Público Tutelar en defensa de los
intereses de los niños, niñas y adolescentes involucrados en el cuadro
social expuesto.
En apretada síntesis, la asistencia técnica promovida por este
Ministerio Público en las causas citadas ha versado acerca de la
admisibilidad del amparo como vía idónea para la defensa de los derechos
promovidos por nuestros representados.
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Se ha sostenido que los amparistas –quienes se encuentran en una
situación extrema de emergencia habitacional– de producirse el cambio en
las prestaciones de asistencia social en que se encuentran por ser
excluidos de los Programas de alojamiento en hoteles subvencionados por
el Gobierno de la Ciudad, se encontrarían en la práctica viviendo en la
calle.
Por tal motivo, diferentes beneficiarios de los programas de hoteles
interpusieron ante la Justicia en lo Contencioso Administrativo y Tributario
recursos de amparo como vía idónea para que no se modifiquen sus
condiciones de habitación.
Desestimada la pretensión por el Gobierno de la Ciudad en base a
diversas consideraciones de hecho y de derecho, los reclamos
prosperaron tanto en primera como en segunda instancia; por lo que, tanto
la demandada como la Fiscalía, interpusieron recursos de
inconstitucionalidad para que no prosperara la petición.
Arribada la demanda al Tribunal Superior, desde esta Asesoría
General a mi cargo se ha sustentado el criterio de que si bien el amparo
puede ser idóneo para resolver cuestiones como la presente porque se
encuentran en juego derechos constitucionales como ser el derecho a la
vivienda digna, a la salud integral, a la igualdad y no discriminación, y la
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prioridad de los niños, niñas y adolescentes en las políticas públicas, sólo
será a través del desarrollo de políticas sociales sólidas y sustentables en
el tiempo emanadas desde la Administración, donde podrá ser resuelta la
emergencia habitacional actual.
Asimismo, se afirmó que es imprudente para el normal
funcionamiento de los poderes públicos que los amparos se generalicen al
extremo de desplazar el eje de la decisión de los poderes públicos hacia la
administración de justicia.
Por ende, esta Asesoría General ha intervenido activamente en
representación de las personas menores de edad que se encontraron
involucradas en los amparos promovidos, mediante la elaboración de los
dictámenes presentados ante el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad;
y, en tal sentido, desestimó el planteo de inconstitucionalidad formulado
contra las sentencias dictadas a través de la elaboración de sendos
dictámenes a los cuales -en función de las consideraciones de derecho
expuestas- me remito brevitatis causae con las copias que se acompañan
en el presente informe.
En este sentido, se ha dictado sentencia favorable en el máximo
órgano Judicial de la Ciudad en los siguientes expedientes:
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- N° 1561/02 “R. B. y otros c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CCABA) s/
recurso de inconstitucionalidad concedido”
- N° 1607/02 “ R. A. G. F. c/ GCBA s/ amparo (art. 1 4 CCABA) s/
recurso de inconstitucionalidad concedido”
- N° 1625/02 “O. C. y otros c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CCABA) s/
recurso de inconstitucionalidad concedido”
- N° 1631/02 “T. H. O. y otros c/ GCBA s/ amparo (ar t. 14 CCABA) s/
recurso de inconstitucionalidad concedido”
- N° 1632/02 “A. J. y otros c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CCABA) s/
recurso de inconstitucionalidad concedido”
- N° 1650/02 “O. R. O. c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CC ABA) s/ recurso
de inconstitucionalidad concedido”
- N° 1665/02 “S. M. G. c/GCBA s/ amparo (art. 14 CCA BA) s/ recurso
de inconstitucionalidad concedido”;
- N° 1697/02 “R. M. y otros c/GCBA s/ amparo (art. 1 4 CCABA) s/
recurso de inconstitucionalidad concedido”.
- N° 1861/02 “R. D. O. y otros c/GCBA s/ amparo (art . 14 CCABA) s/
recurso de inconstitucionalidad concedido”.
Asimismo, este Organismo ha definido su jurisdicción dentro del
procedimiento contemplado para la Justicia en lo Contencioso
Administrativo y Tributario de la Ciudad en autos “Comisión Municipal de la
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Vivienda c/ G. M. E. s/ desalojo s/ recurso de inconstitucionalidad
concedido” Expte. N° 1426/02, donde se cuestionó la legitimación del
Asesor para actuar de manera directa y autónoma. Asimismo, en esos
actuados se impulsó desde la Asesoría de Primera Instancia la
inconstitucionalidad del artículo 463 del Código Contencioso Administrativo
y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Ante la sentencia definitiva dictada por el Tribunal Superior de la
Ciudad, en ese mismo Expte. N° 1426/02, esta Asesor ía General a mi
cargo interpuso el respectivo recurso extraordinario con fecha 03 de junio
de 2002; dictámenes que en honor a la brevedad acompaño al presente.
Similar criterio doctrinario que el seguido en la causa referida ut-
supra, fue canalizado en los autos “Ministerio Público –Asesoría Tutelar
ante la C.A. y T. s/ queja por recurso de inconstitucionalidad denegado” en
los autos caratulados “Comisión Municipal de la Vivienda c/ T. R. S/
desalojo”, Expte. 1472/02 del Tribunal Superior de Justicia.
En este expediente N° 1472/02 fueron cuestionadas la procedencia
del recurso de queja interpuesto, la intervención del Sr. Asesor Tutelar de
Primera Instancia y la constitucionalidad del artículo 463 del Código
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Contencioso Administrativo y Tributario; y ante el recurso extraordinario
formulado por el Gobierno de la Ciudad, se planteó su desestimación
mediante dictamen elaborado en fecha 22 de noviembre del corriente año,
piezas que se adjuntan al presente.
También definió criterios de actuación bajo los cuales debe regirse la
actividad de este Ministerio Público al desistir de la queja interpuesta por la
Asesoría Tutelar ante el Fuero Contencioso Administrativo y Tributario por
recurso de inconstitucionalidad denegado, en la causa N° 1435/02
“Ministerio Público –Asesoría Tutelar C.A. y T. s/ queja por recurso de
inconstitucionalidad denegado en G.C.B.A. c/ S. E. S. Y otros s/ desalojo”,
cuyo dictamen se acompaña al presente.
En la otra área de competencia que le cabe a la Asesoría General
de Incapaces, se ha demostrado marcado interés -desde el punto de vista
social- en la problemática vinculada a la materia contravencional, en
aquellos casos en que se encuentran involucrados niños, niñas,
adolescentes o personas con padecimientos mentales, tanto en el rol de
víctima como de contraventor.
Tal preocupación se plasmó con el dictado de la Resolución N°
53/02 del día 25 de abril de 2002, por la cual se solicitó a la Cámara de
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Apelaciones en lo Contravencional y de Faltas, que dispusiera la
intervención de esta Asesoría General con carácter previo a la
declaración de inimputabilidad de nuestros representados cuando se
hallen incursos en presuntas contravenciones. El criterio establecido se
originó a raíz de la tramitación del expediente N° 1169/2002 “M. O. s/art.
39° del C.C.” de la Sala II de la Cámara Contravenc ional donde se
dispuso correr vista a esta Asesoría General para que se expida
respecto del destino de bienes de propiedad de una persona declarada
inimputable.
Ello, con fundamento en el dictamen elaborado en el expediente
citado al que me remito en honor a la brevedad.
Tal criterio sentó las bases para que con criterio dispar se diera
intervención a esta Asesoría General en la materia, y que permitió las
intervenciones en las siguientes causas:
- N° 17152-jc/01 “R. O. A. s/infracción art. 73 C.C. ” , Juzgado
Contravencional n° 4
- N° 18768-jc/02 “B. M. S. s/infracción art. 39 C.C. ” , Juzgado
Contravencional n° 4
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- N° 19058-jc/02 “B. G. M. s/infracción art. 51 C.C.” , Juzgado
Contravencional n° 4
III- Actividad Extrajudicial
III. 1. Vinculación con otros ámbitos gubernamental es y no
gubernamentales
III.1.1. Proyecto sobre "Integración Social de personas con
padecimientos mentales" conjuntamente con la Fundación YPF (Ver
Anexo N° 3).
A) CONCURSO DE SUBSIDIOS
a) Introducción
Tal como surge de lo expresado en el informe anual del año 2001,
esta Asesoría General de Incapaces elevó al Consejo de la Magistratura
de la Ciudad de Buenos Aires una propuesta para la realización de un
concurso abierto a ideas sobre proyectos sociales para la
"desinstitucionalización" de las personas con padecimientos mentales en
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el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. Para tal fin se le solicitó la
erogación de los gastos derivados de los premios.
Ante la imposibilidad alegada por dicho organismo para afrontar
tales gastos, esta Asesoría General de Incapaces libró sendos oficios a
distintas Fundaciones para que avalen financieramente el proyecto
mencionado.
A fines del mes de enero de 2002, directivos de la Fundación YPF
se ponen en contacto con el director y coordinadora del Proyecto, los
Dres. Carlos A. Carranza Casares y Marisa Herrera, respectivamente,
para mantener una entrevista con el fin de profundizar sobre la propuesta
incoada.
Después de varias reuniones donde esta Asesoría General debió
elaborar un marco lógico para puntualizar las acciones que se realizarían
en el marco del Proyecto, como así también gracias a los aportes
esgrimidos por el equipo técnico de la Fundación YPF, el Proyecto
primigenio sufrió varias modificaciones sustanciales y beneficiosas. De
ser un concurso para premiar ideas sobre "desinstitucionalización" pasó
a ser un concurso de subsidios (un máximo de 3 subsidios de hasta $
20.000) para los mejores proyectos sociales sobre "Integración Social de
personas con padecimientos sociales".
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Asimismo es dable poner de resalto que, tal como surge de las
memorias anuales de la Fundación YPF, esta institución se especializa
en proyectos desarrollados en el área educativa. Por ende, esta iniciativa
constituyó su primera incursión en el ámbito de la salud mental. Es por
ello que solicitaron la necesidad de llevar adelante varias reuniones con
informantes clave para tomar contacto con ciertas particularidades que
presenta la salud mental en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. A
tal fin, se realizaron sendas visitas y reuniones durante los meses de
marzo y abril del año en curso donde participaron en forma conjunta los
Dr. Carlos A. Carranza Casares y la Dra. Marisa Herrera por esta
Asesoría General de Incapaces y parte del equipo técnico de la
Fundación YPF, inclusive en varias de éstas su director ejecutivo, Lic.
Silvio Schlosser.
Entre ellas, se destacan las siguientes:
• Visita a la Casa de Medio Camino dependiente de la Comisión de
Incapaces de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil donde se
mantuvo una entrevista con su responsable, Lic. Cristina Oertlin.
• Visita al Departamento de Adolescencia del Hospital Dr. Torcuato de
Alvear, donde se mantuvo una entrevista con el responsable del área,
Dr. Eduardo Rodríguez Garín.
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• Reunión con la Lic. Marta Albarracín, psicóloga especialista en el área
de la salud mental.
• Visita al Hospital Dr. José T. Borda y reunión con el jefe de servicio de
Emergencias, Dr. García Novarini.
b) Etapa de elaboración de bases y formulario del concurso. Etapa de
Difusión y elección del Comité de Selección
Con la respectiva aprobación por parte del Consejo de
Administración de la Fundación YPF del apoyo financiero y técnico al
proyecto presentado y reformulado y con la nota remitida a esta Asesoría
General, queda formalizado tal compromiso. En consecuencia, se pasa a
una segunda etapa, la elaboración y redacción de las bases del concurso
y del formulario de inscripción. Ambos documentos fueron debidamente
aprobados por esta Asesoría General de Incapaces, tal como surge de lo
dispuesto en la Resolución Nº 85 /02 de fecha 5 de junio de 2002.
En forma paralela se iban desarrollando las visitas a "informantes
clave" mencionadas ut-supra.
c) Etapa de Difusión y elección del Comité de Selección
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Finalizada esa etapa, a mediados de junio se comenzó con la
difusión del concurso y búsqueda de posibles integrantes del Comité de
Selección.
Al respecto, se realizó una amplia actividad a tal fin, por el cual se
libraron sendos oficios dirigidos a distintos organismos gubernamentales
como no gubernamentales. Es dable destacar:
Se envió sendas gacetillas de prensa a diversos medios de
comunicación como ser: sección agenda del diario "Clarín", sección
psicología del diario "Página 12", a los periódicos solidarios como
"Hecho en Buenos Aires" y "Diagonal", y varias radios ("El mundo", "La
red", " Mitre", entre otros).
La Fundación YPF se hizo cargo de los gastos por publicidad en la
revista de psicología "El Cisne" y en la revista de psiquiatría "Vertex",
como así también lo difundió a través de su página en internet.
Por su parte, a pedido de esta Asesoría general de Incapaces, el
Consejo de la Magistratura de la Ciudad de Buenos Aires financió el
espacio publicitario en la sección principal del diario "Página 12". como
así también autorizó a publicar la información, bases del concurso y
formulario en la página web de este organismo.
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Además se repartieron sendos formularios y bases de concurso en
las VIII Jornadas Argentinas del Sector Social sobre "Crecer para
responder. Las organizaciones sociales frente a la crisis", llevadas a
cabo en el Auditorium San Agustín de la Universidad Católica Argentina
los días 28 y 29 de agosto de 2002, donde participaron más de 500
organizaciones no gubernamentales, con el auspicio de la Fundación
Compromiso.
En relación a la elección de los integrantes del Comité de
Selección, y después de una ardua búsqueda, se consensuó en
designarse a la Lic. Marta Albarración (psicóloga); la Lic. Cristina Oertlin
(trabajadora social) y el Dr. José Lumerman (psiquiatra).
d) Etapa "Proceso de selección de proyectos"
El cierre de inscripción fue el viernes 6 de julio a las 18.00 horas en
dependencias de esta Asesoría General de Incapaces en virtud a que
este organismo fue el encargado de realizar la primera lectura técnica de
los proyectos.
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26
La carga de los datos principales de los proyectos en base a una
completa base de datos en Acces estuvo a cargo de esta Asesoría
General con el apoyo técnico de la Fundación YPF.
Los criterios utilizados para esta primera lectura fueron: a)
pertinencia temática y b) pertinencia espacial.
En base a estos criterios se establecieron tres categorías de
clasificación de proyectos: a) elegibles, b) dudosos y c) desechados.
a) Elegibles: aquellos proyectos que cumplen con todos los requisitos de
las bases del concurso. Guardan coherencia lógica entre los objetivos,
las actividades y los resultados esperados y son pertinentes respecto a
la temática que abordan.
b) Dudosos: los proyectos que, si bien no son los mejores formulados,
presentan una idea interesante o les falta alguna documentación (cartas
de apoyo, curriculum vitae de personal interviniente, etc) o, proyectos
que están completos pero no presentan claridad sobre el trabajo que se
propone desarrollar.
c) Desechados: los que no cumplen con las bases de la convocatoria.
Los casos pueden ser diversos como:
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27
1. No responder al objetivo de la convocatoria (proyecto sobre otra
temática)
2. No es un proyecto para jóvenes o adultos con padecimientos
mentales.
3. Presentado fuera de término
4. Cuando la totalidad del presupuesto está destinado al rubro honorarios
y/o construcción/instalaciones generales, entre otros.
Después de esta primera lectura técnica por parte del director yla
coordinadora nombrados por esta Asesoría General para llevar adelante
este proyecto, se les envía a los tres integrantes del Comité de Selección
los proyectos elegibles y dudosos. O sea, los proyectos desechados no
llegan a conocimiento de este Comité.
A continuación las etapas fijadas fueron las que se expresan en el
siguiente cronograma:
Octubre Noviembre Diciembre
a) Lectura 7 al 24 de
octubre
b) Reunión de
Comité para
25 de octubre
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28
preselección
c) Fecha cierre
2do formulario
18 de noviembre
d) Visitas a
proyectos
preseleccionados
28 de
octubre al
18 de noviembre
e) Reunión
Comi té para
selección de
finalistas
29 de noviembre
f) Anuncio
resultados
Mediados de
diciembre
Síntesis de las actividades fijadas en el cronograma que antecede.
a) Lectura de proyectos por el Comité de Selección.
La Fundación YPF y esta Asesoría General establecieron cinco
criterios de selección para ser tenidos en cuenta por parte del Comité.
Estos son:
1. Pertinencia: El proyecto debe fundamentar la solicitud de subsidio
manteniendo su propuesta dentro de los objetivos de la convocatoria
como así también debe apuntar a la mejora de algún aspecto de la
comunidad en donde vive quienes hayan presentado el mismo.
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29
2. Consistencia y Coherencia: La coherencia interna de la experiencia
presume mantener una relación lógica entre objetivos, actividades y
resultados previstos y, a su vez, con el contexto.
3. Condiciones de Replicabilidad: El proyecto debe contener elementos
que permitan su ejecución en contextos con características similares.
4. Condiciones de Sustentabilidad: La propuesta debe presentar
mecanismos para poder mantener su implementación aún después de
haber finalizado los fondos provistos por el subsidio.
5. Potencial impacto: La propuesta debe demostrar el potencial beneficio
que generará su ejecución de acuerdo a los cinco objetivos planteados
en las bases del concurso.
b) En la reunión realizada el 25 de octubre de 2002 en la Fundación YPF
participó el equipo técnico conformado por integrantes de dicha
institución y esta Asesoría General desde el inicio para llevar adelante el
proyecto de concurso y los tres miembros del Comité de Selección. El
objetivo de esta convocatoria fue seleccionar los 7 proyectos
seleccionados. Esta elección estuvo a cargo de los tres miembros del
Comité que deliberaron arduamente desde las 11.00 horas hasta las
17.00 horas.
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30
c) y d) Visitas a las instituciones de los proyectos preseleccionados. Las
siete instituciones y/u organizaciones preseleccionadas son visitadas por
parte del equipo técnico integrado por integrantes de la Fundación YPF y
esta Asesoría General. Paralelamente, se le envió por correo electrónico
a cada una de ellas un segundo formulario para ser completado y
entregado por esa misma vía el día 18 de noviembre de 2002 con el fin
de profundizar sobre ciertos aspectos de cada uno de los proyectos que,
a pedido del jurado, merecen ser analizados con mayor detenimiento.
e) y f) En la reunión de fecha 29 de noviembre de 2002, y con las
consideraciones elevadas previamente al jurado sobre las visitas
realizadas como así también con el segundo formulario completo, los
miembros del Comité de Selección dieron a conocer a la Fundación YPF
y a esta Asesoría General de Incapaces los tres proyectos
seleccionados. Esta información, como así también nombre y apellido de
los integrantes del Comité de Selección, son difundidos a mediados de
diciembre en el diario La Nación.
Los proyectos ganadores son:
1. Panadería “Pan de Vida”
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31
En síntesis este proyecto consiste en crear una panadería dentro
del Hospital Dr. José T. Borda, donde los pacientes que sean evaluados
por un equipo profesional interdisciplinario y estén en condiciones de
iniciar un proceso de externación, puedan trabajar para producir y
comercializar panificados, a fin de poder solventar sus gastos fuera del
hospital ya que la falta de recursos retrasa la externación.
Las personas participantes en el proyecto recibirán la capacitación
de este oficio, lo que será un nuevo recurso para potenciar sus
capacidades de reinserción. Por otra parte, se propone trabajar con
instituciones de la comunidad para acompañar y favorecer la integración
social de los participantes.
La institución responsable de la ejecución del proyecto es la Iglesia
Evangélica del Centro- Ministerio Acción Cristiana por el Olvidado.
2. Emprendimiento de Panadería en Casa de Medio Camino
Se trata de una experiencia comunitaria para jóvenes que sirve de
puente entre el hospital psiquiátrico, Dr. T. De Alvear y la inclusión social
a fin de recuperar su dignidad y la posibilidad de relacionarse con
familias solidarias y sustitutas.
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32
Para ello se impulsa un emprendimiento de panadería que se
inserta dentro del Programa de Casa de Medio Camino para jóvenes
vulnerables que ya está en funcionamiento.
La institución responsable del proyecto es la Casa Salesiana San
Antonio.
3. Escuelas solidarias “Caminos de Luz”
Consiste en la instalación y funcionamiento de una panquequería
con venta al público y delivery en un espacio cedido por el Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires en la Plaza ubicada en Av. Coronel Díaz y
Juncal, Ciudad de Buenos Aires.
La atención del establecimiento estará a cargo de adolescentes y
adultos con discapacidad mental, tanto en la elaboración de los
productos como en la atención al público, en el horario estimado de
lunes a sábado de 9 a 22 horas y domingos de 17 a 23 horas.
Los productos que se ofrecen son panqueques dulces y salados,
bebidas sin alcohol y servicio de cafetería.
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33
La institución responsable del proyecto es la Escuela de Educación
Especial N° 25 dependiente de la Secretaría de Educ ación del G.C.B.A.
e) Conclusiones
A modo de conclusión, esperando que esta excelente iniciativa
público-privada sea continuada el año próximo, compartimos a
continuación algunos datos obtenidos del análisis de la base de datos
elaborada en el marco de este concurso.
Asimismo, consideramos que estos datos serán de gran utilidad
para seguir profundizando sobre la salud mental en el ámbito de la
Ciudad de Buenos Aires.
CANTIDAD DE PROYECTOS PRESENTADOS: 98
PROFESIONALES E INSTITUCIONES INTERVINIENTES:
Responsables
1.a) Tipo de institución:
PUBLICAS: 23
Borda: 6
Moyano: 4
Argerich: 3
Tobar Garcia: 1
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34
Alvarez: 1
Piñero: 1
Gutierrez: 1
Otras: 6
PRIVADAS: 68
Fundaciones: 21
Asociaciones: 18
Entidad de bien público: 2
Sociedad anónima: 1
Sociedad de responsabilidad limitada: 5
Mutual: 2
Universidad: 3
Otros: 16
1.b) Domicilios:
En capital: 59
En provincia: 9
1. c) Responsables Profesionales independientes: 7
1.c). 1- Sexo: mujeres: 6
varones: 1
1.c).2- Profesiones:
sociólogo y psicólogo, doctorado en psicología, terapeuta ocupacional,
docente de capacitación laboral de discapacidades motoras, licenciada
en ciencias de la educación y licenciada en trabajo social.
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35
1. d) Instituciones intervinientes (no responsables):
Moyano: 2
Borda: 4
Tobar García: 1
Torcuato de Alvear: 1
Sin fines de lucro: 34
Privadas: 10
Otros: 10
2. Cantidad de Personas intervinientes en el proyecto (con director
inclusive)
De 1 a 5: 47
De 6 a 10: 32
De 10 a 15: 14
Más de 15: 4
No especifica: 1
3. Beneficiarios:
3.a) Cantidad de proyectos que incluye al beneficiario en la formulación
del proyecto:
1. Si los menciona: 38
2- No los menciona: 60
3.b). Cantidad de proyectos donde menciona la cantidad de
beneficiarios: 59
3. c). Cantidad de beneficiarios:
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36
De 1 a 10: 11
De 11 a 20: 17
De 21 a 30: 7
De 31 a 50: 5
De 51 a 100: 6
De 101 a 150: 5
De 151 a 200:
De 201 a más: 2
No especifica claramente ( hacen referencia a toda la familia, por turnos
etc.): 6
3. d) Población beneficiaria
Niños: 5
Adolescentes: 2
Adolescentes y jóvenes: 5
Jóvenes ambos sexos: 9
Jóvenes varones: 3
Jóvenes mujeres: 1
Jóvenes y adultos varones: 4
Jóvenes y adultos mujeres: 4
Jóvenes y adultos ambos sexos: 29
Adultos hombres: 2
Adultos de ambos sexos: 4
Dirigido a familiares: 4
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Profesionales de la salud: 1
Jóvenes, adultos y mayores: 4
Sin especificar: 20
4. Características de los proyectos presentados
4.1. Tipos de proyectos
a) Vivienda: 6
b) Microemprendimientos: total 29
1. Servicios: 2
2. Elaboración de Alimentos: 12
3. Elaboración de objetos: 8
4. Talleres gráficos: 3
5. Varios:4
c) Talleres de capacitación: 13
d) Actividades culturales: 15
e) Recreación: 4
f) Terapia o asistencia directa: 29
g) Otros: 2
4.2. Duración de los proyectos
4.3. Monto solicitado
Igual a $ 20.000: 75%
Superior a $ 20.000: 2%
Inferior a $ 20.000: 21%
No sabe/ No contesta: 2%
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38
B) GUIA DE RECURSOS (Ver Anexo N° 4).
Además del concurso, la Fundación YPF brindó apoyo financiero
para el diseño e impresión de 1.000 ejemplares de una completa Guía
Básica de Recursos sobre Salud Mental que ha elaborado la Asesoría
General de Incapaces con el objeto de brindar un servicio al alcance de
todos aquellos que requieran información y orientación con relación a los
servicios de salud mental existentes en la Ciudad de Buenos Aires.
Se trata de una guía dirigida a los vecinos de la ciudad y a todos los
sectores de la comunidad, sean estos gubernamentales o no
gubernamentales, que sirva de material de referencia y sea de utilidad a
los usuarios, promotores de la salud, profesionales, investigadores que
están trabajando en esta temática.
Esta Guía es producto del relevamiento de 177 organizaciones no
gubernamentales de la Ciudad de Buenos Aires que brindan servicios
relativos a la salud mental, las adicciones y los trastornos de la
alimentación.
Este nuevo aporte actualizado funciona como una herramienta
para obtener información en forma rápida y sintética acerca de las
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39
organizaciones no gubernamentales que trabajan en la prevención,
asesoramiento, asistencia, investigación, capacitación y tratamiento de la
salud mental, haciendo constar sus objetivos, las prestaciones que
ofrecen, los requisitos necesarios para su admisión, el modo de
intervención y los temas que específicamente tratan, entre otras
informaciones.
Además de las organizaciones no gubernamentales, se han
incorporado varios datos útiles: teléfonos útiles (servicios de urgencias);
información sobre el sistema judicial; escuelas especiales y
universidades públicas y privadas que dictan carreras afines con la
temática abordada por esta guía. Además también se incluyen capítulos
dedicados a servicios que funcionan el ámbito de salud y de desarrollo
social; se anexa un ABC para la familia de la persona con discapacidad
mental (ver punto siguiente); y algunos de los formularios de seguridad
social necesarios para la obtención de una pensión ante el ANSES, para
solicitar una pensión asistencial en la Comisión Nacional de Pensiones
Asistenciales dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Medio
Ambiente, y para el otorgamiento del certificado de discapacidad en la
Secretaría de Programas Sanitarios del Servicio Nacional de
Rehabilitación y Promoción de la Persona con Discapacidad dependiente
del Ministerio de Salud.
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40
C) JORNADA
Como cierre final del concurso y para el lanzamiento de la guía de
recursos descripta en párrafos anteriores, se ha ideado la realización de
una Jornada destinada a todas las personas, profesionales o no,
integrantes de los equipos de trabajo de los proyectos presentados. Este
evento cuenta también con el apoyo financiero de la Fundación YPF y la
fecha estimada es para marzo del 2003.
Nos pareció adecuado culminar una iniciativa novedosa y exitosa
con un evento académico que permitirá sellar varios de los objetivos
fijados oportunamente como ser:
• Compartir los proyectos preseleccionados (ganadores y no).
• Interrelacionar las personas e instituciones que trabajan en el área.
• Promover el armado de redes comunitarias.
• Ofrecer un foro de discusión permanente.
• Reforzar el vínculo de la Asesoría General de Incapaces con las
instituciones públicas y privadas que trabajan en salud mental.
• Presentar la guía de recursos.
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41
A nivel operativo, los detalles de este evento son los siguientes:
• Contar con un espacio con capacidad para un mínimo de 200
personas susceptible de ser dividido en espacios más pequeños para
que funcionen los talleres.
• Serían un día de jornada completa (mañana y tarde) a elegir.
Proponemos que sea durante el mes de marzo, donde será invitados
por correo electrónico y por invitación que les llegará por correo con la
obligación de inscripción previa para tener conocimiento sobre la
magnitud del evento.
• Los disertantes del evento podrían ser: integrantes (directores y
demás equipo técnico) de los proyectos preseleccionados (ganadores
y no), miembros del jurado y equipo organizador.
• No se cobraría arancel de inscripción por ser parte (etapa final) de un
proyecto de base social.
• Recursos materiales con los que se debería contar: sistema de
sonido, personas encargadas de la organización del evento
(inscripción, confección y entrega de certificados) estaría a cargo de la
Asesoría General de Incapaces, material impreso: carpetas con copia
de los proyectos preseleccionados, difusión del evento (mail, cartas
de invitación), retroproyector para exposición de la Asesoría General
de Incapaces, viáticos de uno de los miembros del Jurado, botellas de
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42
agua, vasos, etc para disertantes; arreglo de baños y mesa de
disertaciones y talleres (carteles indicadores).
• Confección de certificados o diplomas para: 1) integrantes de los
proyectos ganadores; 2) integrantes de los proyectos
preseleccionados no ganadores (menciones) y 3) asistentes.
Consideramos que la entrega de menciones podrá ser un incentivo
para continuar con la labor que realizan como así también, para
facilitar la búsqueda de recursos económicos. La Asesoría General de
Incapaces estaría a cargo de la confección de estos certificados.
El programa tentativo propuesto por esta Asesoría General es el
siguiente:
8.30: Acreditaciones y entrega de material
9.00 a 11.00: Apertura: Palabras a cargo de las personas que integran el
equipo de trabajo conformado por la Fundación YPF y la Asesoría
General de Incapaces. Exposición sobre el concurso (cómo se gestó, la
etapa previa y compartir indicadores o datos derivado del análisis o
estudio de los proyectos presentados) a cargo de integrantes de la
Asesoría General de Incapaces.
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43
11.15 a 13.30: Mesa de Debate con integrantes de los 7 proyectos
preseleccionados (primero los 4 no ganadores y después los 3
ganadores).
13.30 a 14.30 Receso
14.45 a 15.30: Disertación de los miembros del jurado sobre el tema
"redes".
15.45 a 18.45: Talleres divididos en ejes temáticos que se derivan de los
proyectos presentados (criterio sujeto a elección) que podrían estar
coordinados por los miembros del jurado e integrantes del equipo de
trabajo de la Fundación YPF-Asesoría General de Incapaces.
18:45 a 19.00: Break
19.00 a 20.00: Conclusiones. Presentación de la Guía de Recursos,
Cierre y Entrega de Certificados.
III.1.2. Actualización del ABC sobre la familia del discapacitado mental
Con la correspondiente autorización de directivos de la Fundación
Retoño, los Dr. Carlos Carranza Casares y la Dra. Marisa Herrera, en
nombre de esta Asesoría General de Incapaces, procedieron a actualizar
el cuadernillo informativo "ABC para la familia del discapacitado mental".
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44
Este documento forma parte de la guía de recursos sociales
mencionada ut-supra, al considerarse que este material didáctico puede
ser de gran utilidad para acompañar, ayudar y contener todo y cada uno
de los integrantes del grupo familiar de una persona con padecimiento
mental.
III.1.3.Actividades de la Asesoría General de Incapaces como miembro
del Plenario del Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes del G.C.B.A (conf. art. 49 inc. k )
En el periodo transcurrido durante el año 2002 la Asesoría General
de Incapaces de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ha continuado
desarrollando la actividad desempeñada por esta a lo largo del 2001 con
relación al Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Ello por cuanto, conforme a lo establecido en el art. 49 inc. k) de la
ley 114 sobre "Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires" en donde se dispone que
sea designado un representante de la Asesoría General de Incapaces
para integrar el Plenario del Consejo de los Derechos de Niños, Niños y
Adolescentes del G.C.B.A., el día 27 de noviembre de 2000 por
Resolución Nº487/00 de esta Asesoría General la Sra. Asesora General
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45
Adjunta, la Dra. María de los Angeles Baliero de Burundarena ha sido
designada para cumplir dicha función.
El Consejo de los Derechos de referencia es el organismo
dependiente de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
creado para promover y proteger el cumplimiento de los derechos de
todos los chicos y chicas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Previsto en la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires (art. 39) y
por la ley 114 mencionada. Este Consejo es el máximo organismo
especializado a través del cual el gobierno de la Ciudad incorpora
plenamente la Convención sobre los Derechos del Niño y garantiza su
plena vigencia, como responsabilidad indelegable del Estado.
Para asegurar la participación y la coordinación de todos los
sectores involucrados en la protección de los derechos de la infancia, el
Consejo está constituido por un área de Presidencia, una
Vicepresidencia, los subsecretarios de las áreas de Salud, Educación,
Promoción Social, Cultura, Derechos Humanos, la Asesoría General de
Incapaces, representantes de las Defensorías Zonales que lo integran,
representantes del legislativo y de Organizaciones No Gubernamentales
vinculadas a la infancia y a los jóvenes.
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46
Las funciones del Consejo para promover y garantizar los derechos
de la infancia y adolescencia en el marco de la doctrina de la protección
integral ya han sido enumeradas en el Informe Anual que presentara
esta Asesoría el año pasado, al cual nos remitimos.
Al igual que el año 2001, durante el período 2002 se han realizado
una gran cantidad de actividades como miembro pleno del Consejo de
los Derechos. En forma breve, la descripción e interiorización sobre las
mismas se encuentran consignadas en el documento que esta Asesoría
General de Incapaces elaboró y entregó como parte constitutiva del
Informe Anual que el Consejo de Derechos está obligado a elevar a la
Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y a la Legislatura
local.
A) Síntesis de las Reuniones Plenarias
El art. 58 de la ley 114 dispone que "El Consejo adopta sus
decisiones en Plenario. Este se reúne por lo menos una vez cada dos
meses y sesiona con la mitad mas uno de sus miembros. Adopta sus
decisiones por mayoría de votos. En caso de empate vota el
Presidente...".
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47
La Asesoría cuenta con información detallada sobre lo acontecido
en cada reunión ya que, por decisión interna, cada reunión plenaria es
elevada al Sr. Asesor General, Dr. Roberto Cabiche y por lo cual se pasa
a exponer una breve síntesis de cada una.
A.1- Reunión Plenaria de fecha 21 de febrero de 2002.
a) Temario:
• Creación de la Comisión Interredes que nuclea a las Redes Sociales
Barriales.
• Propuestas para el Plan de acción 2002:
� Elaboración del Mapa de políticas públicas para la infancia.
� Proceso de designación de representantes de ONG´s en el Plenario
del Consejo.
� Iniciativas que promuevan la participación de los adolescentes y
jóvenes.
� Propuestas de promoción y efectivización de derechos a través
de acuerdos transversales
� Mecanismos de revisión de normativas de las diversas áreas
para asegurar la vigencia de la Ley 114 y de la Convención
Internacional de los Derechos del Niño.
• Iniciativas propuestas por los Sres. miembros del Plenario
a) Síntesis de la reunión:
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48
Con relación Creación de la Comisión Interredes que nuclea a las
Redes Sociales Barriales, se aclararon los alcances de este espacio
consultivo de estas últimas. Asimismo se aprueba la elaboración de una
Resolución que incluya como objetivos el análisis conjunto de las
demandas y propuestas y la articulación de programas, servicios y
recursos materiales, profesionales y técnicos.
La Presidencia informó la constitución de un equipo de
profesionales para la elaboración del Mapa de políticas públicas para la
infancia y la adolescencia en la Ciudad, que depende de la Coordinadora
General, Prof. Florencia Elgorreaga, con Asesoramiento Institucional y
Técnico de la Dra. María del Carmen Bianchi, coordinación técnica de la
Lic. Cristina Erbaro e integrado por la Dra. Mariela Rossen, la Lic.
Patricia Domench, la Lic. Mercedes Romera y la Lic. Ana María García.
Se invitó a las áreas a enviar especialistas, así como a los Sres vocales
de la Legislatura a participar de las reuniones.
En dicha oportunidad se aclaró que, además de los datos
estadísticos necesarios, se relevarían políticas públicas en sentido
amplio, integrando a las mismas las que abarcan a las familias en su
conjunto, así como aquellas llevadas a cabo por ONG´s.
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49
Se puso a consideración el tratamiento necesario para dar
cumplimiento a la integración definitiva de ONG´s al Consejo, eligiendo
sus representantes. Se informó que, pese a la convocatoria pública
realizada, sólo se inscribieron 33 organizaciones en término en el
Registro respectivo.
Dada la importancia de esta inscripción, tanto para lograr niveles
más adecuados de representatividad, como para dar cumplimiento a lo
establecido en la Ley 114, que la exige para otorgar subsidios de
cualquier ámbito de la Ciudad, e impone al Consejo el seguimiento de
estas organizaciones, se resaltó que sería indispensable insistir en la
convocatoria. Se propuso aplazar un mes la fecha de la Asamblea en la
que se elegirán representantes. Se debatieron los plazos y
procedimientos más adecuados, así como sus implicancias legales. Se
determinó trabajar en la invitación solicitando a las diversas áreas los
padrones de ONG´s que dispongan.
En cuanto a las actividades para el año 2002 se informó el
desarrollo de los talleres previstos en el Acuerdo de Gestión con
Educación, que incluiría propuestas para alumnos, padres y docentes.
Se propuso la participación en los mismos de especialistas en
diversas temáticas de ONG’s como FEIM (Fundación para el Estudio e
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50
Investigación de la Mujer), APDH (Asamblea Permanente de Derechos
Humanos), ADI (Asociación por los Derechos de la Infancia), Instituto
Social y Político de la Mujer, UMA (Unión de Mujeres de la Argentina),
Foro de Derechos Reproductivos, y otras que se propongan.
La Presidencia expuso también la necesidad de desarrollar
actividades que estimularan la participación de la comunidad, y en
particular la de los adolescentes, buscando las mejores formas de
integración tanto a los consejos consultivos de las defensorías zonales
como al Plenario, tal como está establecido por la Ley 114.
En esa dirección, se propuso la organización de jornadas barriales,
en conjunto con los CGP, que involucren diversas actividades, tales
como talleres, espectáculos, foros de debate y discusión y otras,
destinadas específicamente a los padres y madres, a los niños más
pequeños y a los adolescentes y jóvenes. También en ese marco se
planteo desarrollar algunas iniciativas propuestas por la Arq. Amanda
Fernández con los comerciantes de la zona en relación con la Ciudad
Amiga de los niños. La Lic. Eva Giberti coordinará la realización de una
primera experiencia en el CGP 2 Sur.
La Sra. Vicepresidenta informa acerca de algunos proyectos de las
áreas que coordina, entre ellos la propuesta de las Defensorías de Villa
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51
Urquiza y de Plaza Lavalle, de instalarse algunos días por semana en el
Barrio Mitre y en la Villa 31, respectivamente, como propuesta de
“Defensoría itinerante”, para promover los derechos de los niños/as en
zonas vulnerables.
Se describió el proyecto llevado a cabo por el Servicio de
Adolescencia del Hospital Argerich, “Taller Sala de Espera” consistente
en la readecuación del espacio destinado a la espera de modo tal de
permitir el desarrollo de talleres y actividades diversas con los
adolescentes que concurren. Se resaltó que su implementación durante
el año 2001 tuvo muy buena repercusión.
Se informó sobre la aprobación en la Legislatura de la Ley 741, que
establece la creación del Registro de niños perdidos de la Ciudad, en la
órbita de este Consejo. Se aprobó asimismo, a través de la Ley 733, la
obligación de difundir las fotos de dichos niños en las carteleras públicas,
previa autorización judicial.
La Directora General de Niñez y Familia, Dra. Sara Cánepa,
informó acerca de la búsqueda de inmuebles para la creación de
paradores para niños/as y adolescentes. Asimismo manifestó la
necesidad de trabajar con el tema adicciones y trabajar en la plena
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52
vigencia de la legislación de la Ciudad, en relación al accionar de las
fuerzas de seguridad, que no siempre las tiene en cuenta.
Se comentó, por último, la marcha de algunos proyectos, entre
ellos la articulación de las normativas referidas a violencia en diversas
áreas de Gobierno, la situación del programa de móvil sanitario para los
chicos en situación de calle, y la articulación con Educación y Cultura de
un programa de inclusión educativa para niños y niñas en situación de
mendicidad en la zona del Microcentro.
A. 2. Reunión Plenaria de fecha 25 de abril de 2002.
a) Temario:
• Evaluación del proceso de incorporación de los representantes de las
ONG´s al plenario del consejo. Procedimiento eleccionario consensuado
por las ONG´s en las reuniones informativas.-
• Programa para el fortalecimiento de las ONG´s que realizan trabajo en
calle.
• Iniciativas de articulación con diversas áreas del gobierno de la
Ciudad, Campaña de documentación niños y adolescentes, circuitos
de atención y derivación con la Secretaria de Desarrollo Social,
• Jornadas de salud mental
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53
• Comisión intersectorial Ciudad de Buenos Aires, Consejo Nacional,
conurbano bonaerense.
• Primer informe de la subcomisión de reglamento interno del
organismo.-
• Programa para el monitoreo de servicios y prestaciones del gobierno de
la ciudad. Prioridades.
b) Síntesis de la Reunión:
La Presidencia informó acerca del proceso de elección de las
ONG´S registradas en el organismo para la elección de sus
representantes. Se describió el proceso de reuniones y las propuestas
realizadas para la elección.
Se estableció como fecha definitiva el 30 de abril para las
organizaciones que solicitaron una prórroga a la fecha fijada para el 16
de abril de 2002 para permitir una mayor difusión y un conocimiento
mutuo.
En cuanto a las formas de representación, se adjudicó un
representante por grupo temático, considerando las siguientes
modalidades: Atención Directa, Promoción de Derechos, Necesidades
Especiales, Género y Académicas
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54
.
El Dr. Fleitas Ortiz de Rozas propuso un debate acerca de estas
categorías y de la posibilidad de otras representaciones atendiendo a la
proporcionalidad numérica. Se intercambiaron argumentos y propuestas
diversas.
Se informó acerca del estado de discusión del Reglamento interno
del Consejo, que continuaba elaborándose.
En tercer lugar, la Presidencia informó acerca de la elaboración de
un Programa piloto de fortalecimiento de organizaciones no
gubernamentales que trabajan con chicos/as en situación de calle, cuyo
propósito fundamental es articular los esfuerzos de diversos sectores del
Gobierno de la Ciudad y de la sociedad civil, con los siguientes objetivos:
1. Favorecer el mayor acceso posible de estos niños, niñas y
adolescentes al ejercicio y efectivización del conjunto de los derechos
establecidos por la legislación vigente.
2. Establecer vínculos que permitan un trabajo sostenido en la búsqueda
de soluciones compartidas.
3. Evitar toda discriminación y violencia hacia ellos, incluida la
explotación laboral y sexual.
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55
4. Generar en la población en general la toma de conciencia y el
compromiso con esta problemática.
El Programa contempla la transferencia de un subsidio mensual por
parte del Consejo a estas instituciones, contribuyendo a su
fortalecimiento institucional.
Se hicieron diversas propuestas en relación a las organizaciones no
gubernamentales que tienen históricamente trabajo en diversas zonas de
la Ciudad, dejando abierta la posibilidad de participación de otras que
acrediten similar experiencia. En particular, se mencionó las trayectorias
del SERPAJ y del Hogar Don Bosco en Constitución, de la Asociación
Huellas y de San Benito Labre en Once. Se insiste en estos lugares
como los más necesitados de trabajo en calle, si bien hay otras zonas en
las que el problema de los niños/as y adolescentes en situación de calle
comienza a tener relevancia.
Como parte de la propuesta, se insistió en la necesidad de
visibilizar la situación ante la sociedad, promoviendo acciones solidarias
que permitan la inclusión y no aumenten la exclusión y la violencia contra
los chicos.
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56
Se enfatizó la necesidad de que los operadores de calle cuenten
con los recursos necesarios para garantizar derechos. En ese sentido se
mencionan Sectores de educación y de salud, entre ellos el móvil
sanitario para la atención específica de esta población.
La Directora General de Niñez, Adolescencia y Familia, Dra. Sara
Cánepa, informó acerca de la decisión de su área de instrumentar un
concurso para la apertura de paradores y para mejorar la red de
hogares conveniados. Esta decisión incluiría la posibilidad de tener algún
parador propio de la Ciudad.
La Vicepresidenta comentó las iniciativas que se están evaluando
con el Registro Civil de la Ciudad para realizar campañas de
documentación de niños y adolescentes, dado el volumen e importancia
que ha adquirido este tema, según los datos proporcionados por diversas
áreas, entre ellas Educación.
Se informó también de la organización de una jornada con el Foro
de Salud Mental, en relación a la prevención de la salud de los
adolescentes, entendida como concepto psico-social amplio.
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57
Se informó la necesidad de formar un equipo de evaluación y
monitoreo de los programas y organizaciones que prestan atención a la
infancia en diversas formas, en cumplimiento de la Ley 114.
A. 3. Fecha de reunión Plenaria de fecha 26 de junio de 2002.
a) Temario.
Se informa de las particulares características de la jornada que se
está viviendo, a raíz de las trágicas muertes en la protesta de
trabajadores desocupados en Avellaneda. Por lo mismo, se decidió tratar
sólo los puntos referidos a la incorporación de los vocales electos por las
ONG´S y al programa de derecho a la identidad, dada la concurrencia de
dos directores del Registro Civil de la Ciudad para avanzar en el tema, y
pasar a cuarto intermedio.
Se incorporan los vocales electos, con la ausencia de los
representantes de Abuelas de Plaza de Mayo, por motivos vinculados a
los hechos de la jornada.
b) Síntesis de la Reunión
La Presidenta del Consejo informó acerca de los aspectos
salientes del programa propuesto de derecho a la identidad. El registro
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58
que lleva la Secretaría de Educación acerca de la cantidad de niños,
niñas y adolescentes sin documentación arrojaba para el 2001 una
cantidad de más de 5.600 casos. El Registro Civil viene realizando
campañas en las escuelas y los barrios, tanto para chicos como para
otras poblaciones, entre ellas la tercera edad a través de los Centros de
Jubilados.
Se realizó un intercambio de opiniones acerca de los distintos
aspectos de la documentación, en particular en el recién nacido y las
medidas de identificación.
Se acuerda la conformación de una comisión, integrada por el
Consejo, el Registro Civil, Salud, Educación, Derechos Humanos y la
Asesoría General Tutelar.
A. 4. Reunión Plenaria de fecha 04 de julio de 2002.
a) Temario
La Presidenta informó acerca del trágico incendio ocurrido en el
Hogar Piedralibre de la Ciudad, el más grave de los ocurridos en esta
jurisdicción, motivo por el cual no estuvo presente la Dra. Sara Cánepa.
Este Consejo acompañó a los niños, niñas y profesionales durante esa
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59
jornada, desde el CGP 14 Oeste, en particular desde el área Legal y
Técnica a los chicos que tuvieron que prestar declaración.
El Dr. Abel Fleitas enfatizó la necesidad de realizar seguimientos
periódicos de los hogares.
La Presidencia informó que justamente en ese sentido, se había
estado trabajando en el último período en la puesta en marcha de un
programa de monitoreo de los Sectores de atención directa a la infancia
y la adolescencia.
Se expreso que se comenzaría por las visitas a las familias
alojadas en los hoteles conveniados por la Ciudad, los Institutos del
Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia y hogares sitos en la
Ciudad. Con relación a esto último, los vocales representantes de ONG´s
solicitaron mayor información acerca del Programa de Paradores y
Hogares Convivenciales de la Dirección General de Niñez, Adolescencia
y Familia de la Ciudad de Buenos Aires.
Paralelamente, se estableció que se haría una recopilación y
revisión de la normativa vigente, para proponer las inclusiones o
modificaciones necesarias de acuerdo a la legislación actual. En
particular, varios miembros del Plenario priorizaron la necesidad de
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60
elaborar un circuito de atención para el tema de la violencia y el maltrato
contra niños, niñas y adolescentes.
Asimismo se comentó la necesidad de realizar talleres sobre el
tema de la responsabilidad penal juvenil y, al mismo tiempo, velar por el
cumplimiento de la Convención y la Ley 114. Se mencionaron diversas
violaciones a esta normativa, tales como llevar esposados al Juzgado a
niños y niñas por causas asistenciales, desde los Institutos nacionales.
A. 5. Reunión Plenaria de fecha 12 de septiembre de 2002
Se informó que el Dr. Abel Fleitas Ortiz de Rosas, vocal electo por
la Legislatura, presentó la renuncia al cargo, ante la imposibilidad de
cumplir esas funciones por su dedicación a otras tareas. El Plenario
aceptó la renuncia.
Estuvieron presentes como invitados profesionales del Foro de
Salud Mental que tienen interés en trabajar diversos temas vinculados
con los derechos de la infancia.
La Subsecretaria de Educación, Lic. Roxana Perazza, realizó un
informe acerca de diversos programas en los que se ha trabajado
especialmente en el último período, con el objetivo de asegurar el
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61
derecho a la educación. En esa dirección funciona “Puentes Escolares”,
destinado a chicos y chicas que han dejado la escuela, brindando apoyo
puntual que permita su reinserción. Son complementarios a estas
acciones los grados de sobre edad, que se han implementado en
algunas escuelas y distritos, así como en el nivel medio, el programa
“Vuelta a la escuela”.
En estas propuestas se trabajó con acciones de apoyo escolar,
intentando reinstalar en los chicos el deseo de aprender y logrando
mayor flexibilidad en el sistema educativo.
En relación al Nivel Inicial, en el que es conocida la demanda
insatisfecha, sobre todo para los niños y niñas de edades más
tempranas, se resaltó que se estaba trabajando con diseños
organizacionales diferentes, que permiten ofrecer respuestas más
rápidas. Entre ellos, salas de cinco años en el CAF Nº 5, secciones en
un Club Social de Villa Soldati, y otras experiencias en las que la
Secretaría de Educación aporta el personal docente, los diseños
curriculares y la supervisión.
Por otro lado, se resaltó el avance del programa de becas
estudiantiles para el nivel secundario, si bien no se ha percibido la
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62
partida de becas nacionales. Se trabajó sobre el impacto producido el
año anterior. En este nivel existen hoy tres escuelas con comedor.
Se remarcó el trabajo realizado, en relación a mejorar la calidad y
los precios de los comedores, con organizaciones barriales constituidas
en cooperativas de producción. Entre ellas también figura lo producido
por un CBO.
Ante una pregunta sobre la discontinuidad del programa de No
Violencia en las escuelas, la Subsecretaria explicó que la tendencia es
que estas problemáticas extendidas se trabajen desde los Equipos de
Orientación Escolar de los Distritos.
Se comentó la importancia que pueden tener diversos programas
para los chicos y chicas alojados en hoteles, la necesidad de escolaridad
de jornada completa y de actividades de recreación.
La Presidenta del Consejo informó que se han elaborado
recomendaciones para presentar ante las diversas áreas de Gobierno,
tomando en cuenta demandas recibidas a través de las Defensorías, de
la Línea 102, de las Redes Sociales, o como resultado del seguimiento
de las políticas públicas de infancia. En algunos casos, se trata de
precisar la información acerca de los mismos, y en otros, sugerencias
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63
para resolver problemáticas recurrentes. El listado de los temas tratados
fue el siguiente:
1. Servicios de Salud Mental
2. Normativa de las Colonias de Verano
3. Ampliación de información sobre el programa de Becas Estudiantiles
4. Reglamentación de Ley Nº 447 “Ley Marco de las políticas para la
plena participación e integración de las personas con necesidades
especiales”
5. Propuestas ante la limitación de gratuidad para el primer D.N.I.
6. Provisión de medicamentos y de leche en Hospitales y Centros de
Salud
7. Seguimiento de Institutos de Menores sitos en la Ciudad de Buenos
Aires
8. Convenios de la Dirección General de Niñez, Adolescencia y Familia
con organizaciones no gubernamentales (hogares convivenciales y
otros)
9. Fondos para mantenimiento edilicio de instituciones dependientes de
la Dirección General de Niñez, Adolescencia y Familia
10. Población infantil alojada en los hoteles conveniados por la Ciudad.
Se realizan diversos aportes a las recomendaciones, que se consideran
necesarias en relación a los temas prioritarios que se suscitan en el
trabajo con niños, niñas y adolescentes
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64
Dada la necesidad de aprobar el Reglamento luego de la
realización de un debate pormenorizado, se resolvió realizar una reunión
en fecha no muy alejada para hacerlo.
B) Otras actividades
Relevamiento de las leyes locales que faltan reglamentar o no son
operativas (Ver Anexo N° 5).
La Dra. Angeles B. de Burundarena, en su doble carácter de
Asesora General Adjunta y miembro pleno del Consejo de los Derechos
de Niñas, niños y Adolescentes del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, se comprometió a elaborar un documento con el estudio de las
legislación local referida a la infancia y adolescencia que faltan
reglamentar o que, por diversas cuestiones, no son cumplidas.
Este documento fue entregado en el mes de junio al Departamento
de Legales del organismo mencionado en el párrafo anterior con el fin de
ser analizado y elevarse las propuestas que consideren corresponder.
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65
III.1.4. Actualización de la Guía de Recursos Sociales sobre Infancia y
Adolescencia
Tal como surge de los informes anuales de los dos períodos
anteriores, esta Asesoría General de incapaces, conjuntamente con el
Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia elaboraron una
completa guía de recursos sociales para la infancia y adolescencia.
Hasta la actualidad se cuenta con tres ediciones.
Atento el cambio de autoridades operado a fines del año 2001, esta
Asesoría General se ha puesto en contacto con éstas para analizar la
posibilidad de ser actualizada y, en consecuencia, contar con una cuarta
edición.
III.1.5. Propuesta de trabajo en el marco de la ley 710 de la Ciudad de
Buenos Aires
La ley 710 de la Ciudad de Buenos Aires dispone la obligación a
la Procuración General de esta Ciudad de asesorar a lo agentes públicos
que en razón de su labor se encuentren obligados a asistir, diagnosticar,
peritar o efectuar denuncias por violencia intrafamiliar y/o abuso sexual
infantil, en virtud de lo prescripto por el art. 2° de la Ley Nacional N°
24.417.
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66
En virtud de ello, esta Asesoría General de Incapaces,
mediante el dictado de la Resolución N° 06/02 de fe cha 31 de enero de
2002, manifestó su interés en colaborar con dicho asesoramiento jurídico
en forma conjunta con la Procuración General de la Ciudad de Buenos
Aires ofreciendo, a tal efecto, su participación hasta la creación del
“Servicio de Asesoramiento Jurídico Integral en temas de violencia
intrafamiliar y/o abuso sexual infantil mediante una ley especial” que
prevé la normativa citada.
A tal fin se libraron los oficios correspondientes a la
Procuración General de la Ciudad, a la Comisión de Mujer, Infancia,
Adolescencia y Juventud de la Legislatura y a la Dirección General de la
Mujer de la Secretaría de Desarrollo Social, todos del ámbito de esta
ciudad (conf. oficios Nº 55, 56 y 57 de fecha 31 de enero de 2002).
III.1.6. Participación en la Reglamentación de la Ley 447 de la Ciudad de
Buenos Aires, en la Comisión para la Plena Participación e Integración
de las Personas con Necesidades Especiales y en el Comité Consultivo
Honorario previstos en esta ley.
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67
La ley 447 de la Ciudad de Buenos Aires sobre "Marco de las
Políticas para la Plena Participación e Integración de las Personas con
Necesidades Especiales" tiene por fin asegurar la igualdad de
posibilidades y oportunidades en los campos del trabajo, la salud en
materia de prevención, atención y rehabilitación, la educación, el hábitat,
el deporte, la cultura, la recreación y en todos los demás planos del
desarrollo personal, social y físico de las personas con necesidades
especiales.
Asimismo, esta normativa prevé la conformación de una
Comisión para la Plena Participación e Integración de las Personas con
Necesidades Especiales, con el objeto de planificar y coordinar,
supervisar, asesorar, capacitar y difundir todo lo necesario para el
efectivo cumplimiento de toda norma referida a las personas con
necesidades especiales. A su vez, esta Comisión será asesorada por un
"Comité Consultivo Honorario", el que estará integrado por los
representantes de los Organismos y Entidades Públicas y de las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) de la Ciudad de Buenos
Aires, cuyo objeto social se vincule con la problemática de las personas
con necesidades especiales.
Atento a que la ley se encontraba sujeta a reglamentación, por lo
cual se ve obstaculizada su puesta en marcha como así también de los
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68
órganos que crea, la Asesoría General de Incapaces dictó en fecha 7 de
mayo de 2002 la Resolución Nº 68 /02 para ofrecer su participación en
la reglamentación de la ley 447 de la Ciudad de Buenos Aires, como así
también para lograr su incorporación, tanto a la Comisión para la Plena
Participación e Integración de las Personas con Necesidades Especiales
como al Comité Consultivo Honorario que prevé dicha ley.
A tal fin, se dispone se libre oficio a la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en su carácter de
organismo del cual depende tal reglamentación y los órganos creados
por la ley 447.
III.1.7. Acciones varias con relación a la situación actual de los
Hospitales Neuropsiquiátricos Dr. José T. Borda y Dr. Braulio Moyano.
Esta Asesoría General de Incapaces ha tomado conocimiento, por
diversas fuentes de información, entre ellas las actas labradas a raíz de
las visitas realizadas por la Asesoría Tutelar de Primera Instancia ante el
fuero Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos
Aires ( ver informa anual de este organismo que obra como Anexo Nº 1 )
las condiciones edilicias y el estado general actual de los nosocomios
mencionados.
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69
Tal circunstancia ha sido objeto de preocupación por parte de esta
Asesoría General, lo cual han obligado a realizarse varias acciones
tendientes a dar solución a dicha situación en abierta vulneración de los
derechos de las personas con padecimientos mentales. Entre ellas se
destacan:
Remisión de sendos oficios a la Secretaría de Salud del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires para que se adopten las medidas que
considere corresponder de manera urgente ( conf. oficios Nº 39/02 del
fecha 9 de enero de 2002; Nº 87/02 de fecha 27 de febrero de 2002 y
157/02 de fecha 15 de abril de 2002).
Pedido de informe sobre condiciones edilicias del Hospital Dr. José
T. Borda. En una de las visitas efectuadas al Hospital José T. Borda por
la Asesoría Tutelar de Primera Instancia ante el fuero Contencioso,
Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires, se constataron
diversos inconvenientes edilicios que impedían la normal prestación del
servicio de salud que presta dicho nosocomio.
Esta situación ya se había puesto en conocimiento en varias
oportunidades y había obligado a esta Asesoría General de Incapaces a
tomar intervención sobre este asunto en el transcurso del año 2001. Por
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70
tal actuación se remite el informe N° 4720 S-S-2002 de fecha 28 de
febrero del presente año por el cual se hace saber a este organismo las
obras previstas para ese Hospital (conf. informe N° 977/DGAIS-2001 de
fecha 14 de enero de 2001 que da cuenta la planificación de obras para
los ejercicios correspondientes a los años 2001 y 2002 según Decreto
1615 del Gobierno de la Ciudad).
Este decreto da cuenta del carácter prioritario y urgente de la
ejecución de las obras de refacción y remodelación en los Hospitales de
esta Ciudad. Por ello, y con el fin de agilizar los procedimientos de
adjudicación, se establece la delegación de competencias en la
Subsecretaría de Logística y Emergencias.
A fin de tomar conocimiento sobre los avances en esa dirección,
siempre fundado en el resguardo de la calidad de vida digna de los
ciudadanos, sobretodo, cuánto más, cuando se trata de personas
incapaces; esta Asesoría General de Incapaces en fecha 21 de marzo de
2002 dicta la Resolución Nº 34 /02. En ese documento se dispone el
libramiento de oficio a la Subsecretaría de Logística y Emergencias del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a efectos de informar
sobre el estado actual de implementación de tales obras asignadas en
los ejercicios 2001 y 2002 para el Hospital Dr. José T. Borda.
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71
Acciones desplegadas en torno a las denuncias por peligro de
derrumbe y ruinas
En una de las actas labradas por la Asesoría Tutelar de Primera
Instancia ante el fuero Contencioso Administrativo y Tributario del Poder
Judicial de la Ciudad de Buenos Aires, se alerta sobre el estado edilicio
de los pabellones Pinel, Griessingen y Santa María del Hospital Dr.
Braulio Moyano. Ante la urgencia del pedido, fundado en la visita
correspondiente como así también en las varia denuncias realizadas por
autoridades de dicho nosocomio que se tuvieron a la vista en ese
momento, esta Asesoría General solicitó por oficio y de manera urgente
a la Dirección General de Guardia, Auxilio y Emergencias dependiente
de la Subsecretaría de Logística y Emergencias del Gobierno de la
Ciudad para que proceda a inspeccionar y elaborar un informe por
profesional técnico sobre el estado de los pabellones de referencia.
Paralelamente, se puso de resalto tal situación mediante nota de
estilo a la Secretaría de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires.
Al respecto, la respuesta enviada en fecha 29 de octubre de 2002
expresa que ya se han elaborado las actuaciones administrativas
pertinentes con relación a los sendos oficios enviados sobre la
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72
preocupación de esta Asesoría General sobre el estado edilicio. En la
misma respuesta se pone de manifiesto que con relación al Hospital Dr.
J. T. Borda, se encuentran tramitando las notas 1840-HNJTB-00 y 741-
HNJTB-01 donde también se ha requerido la intervención de distintos
niveles dependientes de la Secretaría de Salud del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, del Hospital Dr. José T. Borda y de la Dirección
de Salud Mental del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, "recabando
los informes pertinentes para dar respuesta satisfactoria a las
requisitorias efectuadas por esa Asesoría".
En fecha 6 de noviembre de 2002 se recibió el informe elaborado
por la Dirección General de Guardia, Auxilio y Emergencias dependiente
de la Subsecretaría de Logística y Emergencias del Gobierno de la
Ciudad en respuesta a la intervención urgente dispuesta por esta
Asesoría.
Como consecuencia de la inspección técnica realizada se ordenó
el apuntalamiento generalizado de la bovedilla de los sótanos de los
pabellones Santa María y Pinel para brindar una solución de emergencia
que garantice las condiciones mínimas de seguridad hacia las internas y
personal que trabaja en el lugar.
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73
Por último se manifestó que los entrepisos cuestionados, también
correspondientes a estos dos pabellones, "no reúnen las condiciones de
estabilidad estructural necesarias para su uso debiéndose desalojar
ambos a pabellones lo más urgente posible, a fin de proceder a la
reconstrucción integral de los mismos" . Copia de este informe fue
remitido a la Secretaria de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires en forma urgente (conf. oficio N° 477/02).
III.1.8. Integración de la Comisión de Trabajo Interdisciplinario para la
Prevención de la Sustracción de Niños y de los delitos contra su
identidad.
Los Asesores General Adjuntos Dres. Angeles B. de Burundarena
y Carlos A. Carranza Casares fueron designados por esta Asesoría
General e Incapaces (conf. Resolución Nº 56/02 de fecha 18 de abril de
2002) para integrar la “Comisión de Trabajo Interdisciplinario para la
Prevención de la sustracción de Niños y de los Delitos contra su
Identidad” dependiente de la Subsecretaría de Política Criminal y
Asuntos Penitenciarios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
con el objeto de abordar la grave problemática de la sustracción,
abandono y tráfico de menores de edad.
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74
Hasta la fecha se han llevado a cabo varias reuniones. Uno de los
aspectos profundizados es sobre la modificación a la ley 24.540 sobre
"Identificación al recién nacido". Con respecto a ello, esta Asesoría
General de Incapaces ha elaborado una propuesta de reforma.
III.1.9. Tratamiento de la Violencia Familiar en el marco de los Tribunales
de Vecindad.
En fecha 10 de octubre de 2002, por invitación de la Dra. Alejandra
Tadei, a cargo de la Subsecretaría de Justicia y Legal y Técnica del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, los Asesores Generales
Adjuntos, Dres. Angeles B. de Burundarena y Carlos A. Carranza
Casares participaron de la primera reunión fijada para el estudio del
tratamiento de la violencia familiar en el marco del proyecto de creación
de los Tribunales de Vecindad.
En esta oportunidad participaron varios referentes de distintos
organismos gubernamentales locales involucrados en la temática de la
violencia familiar, como ser la Dirección General de la Mujer del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, la Secretaría de Desarrollo
Social del mismo ámbito, entre otros.
III.1.10. Acta-Marco con la Secretaría de Desarrollo Social del G.C.B.A.
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75
En fecha 8 de octubre de 2002, la Señora Asesora General
Adjunta, Dra. Angeles B. de Burundarena mantuvo una reunión con una
Asesora de la Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires, Dra. Gabriela Gonzalez Gass, la Dra. María Cabiche.
Como corolario de dicha entrevista se resolvió elaborar un proyecto
de acta-marco de cooperación y colaboración. En consecuencia, en el
mes de noviembre esta Asesoría General elaboró dicho proyecto. En la
actualidad, está siendo analizado por la Secretaría para su inminente
firma.
III.1.11. Fortalecimiento de redes con organizaciones no
gubernamentales
Durante el transcurso del año 2002 continuaron las distintas
actividades realizadas por esta Asesoría General para el fortalecimiento
de redes con otras instituciones. Entre ellas, con la O.N.G "Puerta
Abierta", hogar destinado a albergar madres solas con hijos menores de
edad domiciliado en Humberto Primo 1244/48.
Entre las tantas actividades desarrolladas durante el año 2002 se
encuentra, orientación para solicitud de partidas, DNI, autorizaciones de
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76
viaje para personas menores de edad y becas/subsidios en general,
como así también asesoramiento en diversas cuestiones jurídicas donde
se encuentren comprometidos o afectados de manera directa o indirecta
derechos de niños y adolescentes, de conformidad con lo dispuesto en el
art. 34 inc. 5 de la ley 21 de la Ciudad de Buenos Aires.
III.1.12. Participación en Charlas y Jornadas de Capacitación
La Señora Asesora General Adjunta, Dra. Angeles B. de
Burundarena ha sido invitada para participar en una jornada de
capacitación interna destinada a las jefas de los servicios sociales de los
Hospitales Públicos de la Ciudad de Buenos Aires realizada en fecha 8
de agosto de 2002 en el Hospital Dr. T. de Alvear. En esta oportunidad el
tema abordado fue "Justicia y Salud Mental. Vigencia de las leyes 22.914
y la 448 de la Ciudad de Buenos Aires"
En fecha 9 de septiembre de 2002, por invitación de la Lic. Nora
Cappeletti del Servicio de Violencia Familiar del Hospital Dr. José M.
Penna, disertó en la Jornada sobre Prevención del Maltrato Infantil.
III.1.13. Participación en la Reglamentación de la Ley 448 de la Ciudad
de Buenos Aires sobre "Salud Mental" (Ver Anexo N° 6).
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77
Durante el transcurso de este año se mantuvieron sendas
reuniones por invitación de la Dirección de Salud Mental dependiente de
la Secretaría de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, a
cargo del Dr. Ricardo Soriano, para la elaboración de la reglamentación
de la ley 448 de la Ciudad de Buenos Aires.
El Señor Asesor General Adjunto de Incapaces fue designado
para integrar la comisión de redacción de dicha reglamentación (conf.
Resolución Nº 160/02.
La última versión de la reglamentación de la ley 448 de la Ciudad
de Buenos Aires data de fecha 2 de diciembre de 2002, y será elevada
oportunamente a la Jefatura de Gobierno para su estudio y posterior
dictado. Este es el resultado de una intensa labor realizada durante el
año 2002.
Tal como surge de la propuesta de reglamentación de la ley 448
acompañada en el informe anual de esta Asesoría General
correspondiente al año 2001, varias de las propuestas de reglamentación
elaboradas por este organismo han sido tomadas en cuenta en dicho
documento final.
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78
Una de estas propuestas que merecen ser destacadas es la
incorporación de la Asesoría General de Incapaces al Consejo General
de Salud Mental, de conformidad con lo dispuesto en el art. 6 "in fine" de
la ley 448 por el cual se "invitará al Poder Judicial... a integrarse al
Consejo General". En consecuencia, de acuerdo a la redacción final de
la reglamentación, ha dejado de ser una mera invitación ya que se prevé
en forma expresa la integración de este organismo al Consejo General
de Salud Mental.
Consideramos que este logro constituye un paso fundamental
para la efectiva protección y defensa de las personas con padecimientos
mentales en virtud a la magnitud de las funciones le otorga la ley 448 a
este Consejo. Entre estas funciones se encuentran las de "
asesoramiento en la formulación de políticas, programas y actividades de
salud mental; la evaluación y seguimiento del Plan de Salud Mental; los
aspectos vinculados a cuestiones éticas y los lineamientos generales de
políticas en articulación con el Consejo General de Salud que
implementa la ley de Salud Básica Nº 153 de la Ciudad de Buenos Aires"
(conf. art. 7 de la ley 448 de la Ciudad de Buenos Aires).
Este interés por integrar ese Consejo se ha visto plasmado en la
Resolución Nº 161/02, dictada en fecha 25 de octubre de 2002.
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III.1.14. Repercusiones del Informe Anual de 2001
Tal como surge de lo expresado en una nota periodística publicada
en el diario La Nación en fecha 4 de julio de 2002, la legisladora porteña
del bloque Bases y Puntos de Partida, Dra. Marta Oyhanarte, presentó
ante la Comisión de Salud de la Legislatura local un pedido de informes
a la Secretaría de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a fin
de justificar la diferencia en la asignación de partidas presupuestarias
correspondientes a los Hospitales Neuropsquiátricos Dr. José T. Borda y
Dr. Braulio Moyano.
La mencionada legisladora tomó como base para su pedido de
informe el amplio estudio realizado por esta Asesoría General de
Incapaces sobre los presupuestos de los nosocomios mencionados
consignado en el Informe Anual del año 2001.
III.1.15. Reunión con el FORES
En fecha 8 de mayo de 2002 se llevó a cabo en el Fores una
reunión informativa para interiorizarse sobre el rol del Ministerio Público
del Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires a la que concurrieron
ambos Asesores Generales Adjuntos, Dres. Angeles B. de Burundarena
y Carlos Carranza Casares.
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En esta oportunidad se hizo entrega del informe anual 2001 y un
memo con la síntesis de las actividades más relevantes realizadas por la
Asesoría General de Incapaces durante el año en curso hasta la fecha
de la reunión.
III.1.16. Medidas adoptadas con relación al Plan Materno Infantil
A principio del año 2002, esta Asesoría General de Incapaces
mantuvo una entrevista con integrantes del Servicio Social del Hospital
Dr. Cosme Argerich donde se tomó conocimiento sobre la el
incumplimiento del Subprograma de Apoyo Nutricional del Programa
Materno Infanto Juvenil, dependiente de la Secretaría de Salud del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires cuyo objetivo primordial es
contribuir a la prevención de la desnutrición infantil y materna mediante
el apoyo de leche entera en polvo y/o modificada o con otros nutrientes
que se consideren adecuados, a grupos poblaciones de mayor riesgo.
Esta acción se lleva a cabo mediante la entrega gratuita de leche
en polvo a la población materno infantil que es asistida tanto en los
Hospitales Públicos de la Ciudad de Buenos Aires como así también en
los Centros de Salud y Acción Comunitaria pertenecientes a las Areas
Programáticas dependientes de éstos. Comprende a todos los niños que
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no reciben amamantamiento natural, teniendo prioridad los niños
mayores de seis meses y menores 2 años y, en segundo lugar, a niños
entre los 2 y 5 años de edad, embarazadas y madres que lactan.
En consecuencia, atento los derechos involucrados y la urgencia
del caso, esta Asesoría General de Incapaces se expidió al respecto
mediante el dictado de la Resolución N° 14/02 de fe cha 20 de febrero de
2002 para que se dé rápido y efectivo cumplimiento a las obligaciones
establecidas en el cúmulo de instrumentos normativos vigentes que
constituyen el marco legal del Programa de referencia.
III.1.17. Actividades realizadas con relación a la búsqueda de personas
mayores de edad con padecimientos mentales.
La sanción de la ley Nº 733 de la Ciudad de Buenos Aires donde se
establece que todos los elementos mobiliarios urbanos o a instalar en la
vía pública de esta Ciudad deberán contar con un espacio mínimo de
quince por quince centímetros destinado a albergar la reproducción de la
imagen de una niña, niño o un adolescente buscado por paradero
desconocido (conf. art. 1º) como así también la ley Nº 741 de la Ciudad
de Buenos Aires que modifica el capítulo V de la Ley Nº 114 sobre
Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes al
crear en el ámbito del Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y
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Adolescentes del G.C.B.A el Registro de publicación y búsqueda de
niños, niñas y adolescentes).
Como así también la nota periodística publicada en el diario
"Clarín" de fecha 6 de febrero de 2002 sobre el tema de los chicos
perdidos y los esfuerzos tendientes a lograr su pronta búsqueda han
permitido visualizar la preocupación y la adopción de diversas medidas
tendientes a optimizar la búsqueda de niños y adolescentes perdidos.
Por otra parte, ha puesto de resalto que se carece de acciones de
este tenor para la búsqueda de personas mayores de edad perdidas que,
en la mayoría de los casos, se trata de personas con padecimientos
mentales.
Es por ello que la Asesoría General de Incapaces en fecha 8 de
marzo de 2002 dictó la Resolución Nº 25/02 por la cual se pone de
manifiesto sobre esta situación de diferenciación en el tratamiento de la
búsqueda de personas en base a su mayor o minoría de edad y, en
consecuencia, se le encomienda al Señor Asesor General Adjunto de
Incapaces, Dr. Carlos A. Carranza Casares que lleve adelante las
medidas que considere pertinentes para que se extienda tales acciones
protectorias de los menores de edad a las personas mayores.
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En virtud de ello, se mantuvieron sendas reuniones con la División
de Búsqueda de Personas de la Policía Federal Argentina, el C.O.P (
Centro de Orientación de Personas) dependiente del mismo organismo
público, la Comisión Esperanza de la Cámara de Diputados de la Nación
y Missing Children para interiorizarnos sobre el sistema que se utiliza
actualmente para la búsqueda de personas mayores de edad.
Posteriormente en fecha 25 de abril de 2002, esta Asesoría
General de Incapaces dictó la Resolución Nª 54/02 por la cual se resolvió
librar oficio a la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires para que
extienda la previsión establecida en la ley 733 de la Ciudad de Buenos
Aires, mencionada ut-supra, a favor de las personas que padecen
enfermedad o trastorno mental.
III.1.18. La salud Mental en el Derecho Comparado (Ver Anexo N° 7).
Durante el transcurso del año 2001 (conf. Informe Anual
correspondiente a dicho año) por esta Asesoría General a las distintas
Embajadas a fin de recabar información sobre la legislación y
jurisprudencia en torno a la internación y externación de personas con
padecimientos mentales.
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84
Varios de estos fueron contestados en el transcurso del año 2002,
como así también han sido debidamente traducidos. Estos son los
correspondientes a los siguientes países: Francia, Suiza y Alemania.
III.2. Vinculación con el Sistema Judicial
III.2.1. Intervenciones en los términos del art. 34 incisos 4, 5, 7 y 8 de la
ley 21 de la Ciudad de Buenos Aires.
a) A raíz de un pedido realizado por la licenciada Fernández Feijoo, se
solicitó a la Asesora General Adjunta, realizar las medidas que fueran
necesarias a fin de lograr que la paciente N. A., que fuera internada por
derivación judicial al Hospital de Agudos Cosme Argerich, pudiera tener
un lugar donde vivir ya que la misma no cuenta con la asistencia y el
respaldo de la madre que la desalojó del hogar en el que vivían.
Desde hacía 8 meses que la paciente alquilaba una habitación con
los pocos recursos económicos con los que contaba. A su vez refirió que
estudiaba en un colegio secundario y como consecuencia del desamparo
familiar que ha tenido, debió criarse de forma independiente. Sin
embargo el motivo del pedido reside en que debía abandonar la
habitación que alquila, por ser la casa en su totalidad, alquilada a un
familia. A partir de allí, se han realizado los esfuerzos para encontrarle
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un lugar, remitiéndose oficio a la Hermana Carmen a fin de lograr que
en esa institución albergue a la menor de referencia.
Con fecha 3 de febrero de 2002, se le remitió un oficio a la
coordinadora del equipo de Violencia y Maltrato del Hospital J. Penna,
con relación al menor Mario F, internado en el Servicio de Pediatría de
ese nosocomio, para informarle que dadas las gestiones extrajudiciales
realizadas por este organismo, en la Comisaría Nº 16, así como también
con en el juzgado Penal de Menores Nº 6 y Nº 1, se ha podido
determinar lo siguiente:
Que Mario F, se encuentra en condiciones de alta medica en la
fecha. Sin embargo y a raíz de que el menor se fugó de la casa de la tía,
la madre se encuentra detenida y que el padre se encontraría en Glew.
También se pudo averiguar que el menor ya se habría fugado
anteriormente de la institución donde se encontraba "Comunidad
Terapéutica Casa Púrpura", que mantiene convenio con el Consejo de
Familia, Niñez y Adolescencia y de ese Consejo depende la derivación a
esa comunidad terapéutica para la rehabilitación del niño o a otra
institución conveniada que sea especialista en la temática de las
adicciones para niños y adolescentes.
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86
Con lo cual no puede disponerse la nueva derivación a dicha
institución, sin haber sido evaluado nuevamente por el Consejo de
Familia Niñez y Adolescencia y derivado a la institución que dicho
organismo administrativo y solventador de la beca indique, de acuerdo a
la nueva situación planteada, nuevas circunstancias y necesidades del
niño en resguardo de su derecho a la salud.
Por último, esta Asesoría sostuvo la posibilidad de armar al menor
Mario F. una red familiar, y lograr que tenga dependencia de un Juzgado
de Menores de la Provincia de Buenos Aires, atento al domicilio del
Progenitor.
b) Se remitió oficio con fecha 2 de enero de 2001, al Fiscal de Circuito
Dr. Campagnoli acompañando el acta labrada y la documentación
respaldatoria, para ser agregada a las actuaciones instruidas y
caratuladas "Lesiones art. 89 del C.P y amenazas" denunciada por el Sr.
Roberto W. Alastuey.
El acta realizada en la Asesoría General de Incapaces, se basó en
una declaración realizada por el sr. Walter A. y su esposa Elena del C.
F. , que tiene vinculación a la causa por lesiones y amenazas en la que
ha sido denunciante en fecha 30 de diciembre de 2001, el Sr Walter A. y
que además guardaría íntima relación con los autos caratulados
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"Fuenzalinda A. G s/ art. 10 inc. b) ley 10.067, que tramita en el Tribunal
Nº 3 de Lomas de Zamora.
En efecto, a raíz de los hechos relatados por los comparecientes y
con relación a los hechos aportados por ante el Juzgado Nacional en lo
Correccional Nº 11 y con la intervención de esa Fiscalía de Circuito a
cargo del Dr. Capagnoli, los comparecientes y la Asesora general
Adjunta, en el carácter de representante promiscua de A. Fuenzalida y
eventualmente de S. M. Fuenzalida, solicitan que se efectúe un examen
psiquiátrico a la última nombrada, para la protección de su persona en
primer término, para la de su hija menor y para terceros, desde que las
conductas asumidas por S. Fuenzalida hacia sus familiares podrían
causarle daño y resultar peligrosas para sí y para terceros.
c) Compareció ante esta Asesoría el menor Claudio Andrés G., de 20
años de edad, con domicilio en el Hotel Luján, perteneciente al programa
de Emergencia Habitacional dependiente de la Secretaría de Desarrollo
Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, quien manifestó que
había sido intimado a retirarse del mismo, atento a su condición de
libertad provisoria. El mismo concurrió a esta Asesoría por derivación del
Defensor Oficial ante los Tribunales Federales, Dr. Carlos Garay, atento
a que el Programa de referencia depende de un organismo de la Ciudad
de Buenos Aires. Además era imprescindible que, mas allá, de
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encontrarse a disposición del T.O.C.F. Nº2, éste debiera tener un lugar
donde vivir.
Además al mantenerse esa residencia se le concedería una beca o
pasantía del Ministerio de Salud con la contraprestación de realizar un
curso sobre armado y preparación de PC, redes informáticas y
administración de windows nt Server. Pero para la efectivización de tal
iniciativa, era necesario que el joven obtenga certificado de domicilio. En
consecuencia se libró oficio al Sr. Director del Programa de emergencia
habitacional mencionado a fin de hacerle saber la situación descripta,
disponiendo las medidas que considere corresponder a fin de que el
menor siga habitando en el Hotel Luján.
d) En ocasión de que la Sra. María del Carmen C. , persona indigente
que se encuentra bajo tratamiento en el Hospital Psiquiátrico, se
encuentra indocumentada, se solicitó mediante oficio al Registro
Nacional de las Personas la obtención de un D.N.I. para dicha persona
con carácter gratuita.
En ocasión de un pedido de una pensión por invalidez, a la Sra.
María Cardozo a la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales, dicho
organismo con fecha 6 de agosto de 2002 comunicó a esta Asesoría
General que se ha instruido al departamento de Gestión Capital a fines
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89
que inicien los trámites tendientes al otorgamiento de una pensión por
invalidez.
III.2.2. Estado de la causa a raíz de la denuncia realizada a fines del año
2001 con motivo de la charla en Los Piletones.
En fecha 20 de noviembre de 2002 se dictó la Resolución N°
181/02 a fin de librar oficio al Juzgado Nacional en lo Criminal N° 40,
Secretaría N° 139 para que informe a esta Asesoría General el estado
actual o resolución final recaída en los autos caratulados “Mariel s/
reducción a servidumbre”, expediente N° 103.676/01. El mismo aún no
ha sido respondido.
Esta denuncia fue realizada por esta Asesoría General al tomar
conocimiento de la supuesta comisión del delito de reducción de
servidumbre y/o explotación infantil en ocasión de una invitación para
disertar en el Centro de Salud “Angela Palmifano”, dependiente del
Comedor Escolar “Los Piletones”.
III.2.3. Recomendaciones para la atención de niños, niñas, adolescentes
e incapaces en los términos del art. 34 incisos 1 y 2 de la ley 21 de la
Ciudad de Buenos Aires (Ver Anexo N° 8).
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90
En fecha 25 de abril de 2002 esta Asesoría General dictó la
Resolución N° 53/02 donde se dispone librar oficio a la Cámara
Contravencional y de Faltas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a
fin de solicitar la intervención de este organismo en aquellas cuestiones
judiciales que se ventilen ante el fuero contravencional donde se
encuentren comprometidos los derechos de las personas menores de
edad e incapaces.
A raíz de ello, la Cámara de Apelaciones de la Justicia
Contravencional y de Faltas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en
Acuerdo N° 191/02 de fecha 22 de mayo de 2002, hace saber a los
magistrados de Primera Instancia este Acuerdo donde se recomienda
que en los casos que se encuentren involucrados los derechos de niños,
niñas, adolescentes e incapaces se deberá otorgar debida intervención
en los términos del art. 34 inciso 1 y 2 de la ley 21 a la Asesoría General
de Incapaces.
III. 3. Actividades propias del funcionamiento de l a Asesoría General
de Incapaces.
III.3.1. Síntesis de Resoluciones relevantes (Ver Anexo N° 9 )
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91
Resolución Nº 3 de fecha 21 de enero de 2002. La Asesora General
Adjunta, Dra. Angeles B. de Burundarena, en ocasión de un llamado
telefónico proveniente del Hospital Elizalde, prestó consentimiento para
la realización de una operación de laringoscopia de urgencia al menor
J.M., previa comunicación realizada a la licenciada Julieta Pojomovski
Directora del Programa CAINA quien confirmó la urgencia del pedido,
atento a que al menor no se le conocían familiares.
Resolución Nº 6 de fecha 31 de enero de 2002. Atento al dictado de la
ley 710 en la que se dispone la obligación por parte de la Procuración
General de la Ciudad de asesorar a los agentes públicos que en razón
de su labor se encuentren obligados a asistir, diagnosticar, peritar o
efectuar denuncia por violencia intrafamiliar y/o abuso sexual infantil, en
virtud de lo prescripto por el art. 2 de la ley 24.417, esta Asesoría
General, con el propósito de participar en forma activa y con el fin de
prestar un mejor servicio de asesoramiento jurídico, resuelve librar
oficios al Sr. Procurador General de la Ciudad y a la Sra. Directora de la
Dirección General de la Mujer, a fin de acercar las propuestas que se
elaboraron en el marco de la ley citada.
Resolución Nº 14 de fecha del 20 de febrero de 2002 . Que con
relación al programa de Salud Materno Infantil en el ámbito de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires que se encuentra integrado por programas
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que se encuentran integrados por una cantidad de subprogramas que
comprende entre otros beneficios la entrega de leche en polvo a niños
que no reciben amamantamiento natural, teniendo prioridad los niños
mayores de seis meses y menores de 2 años, y en segundo lugar, a
niños entre los 2 y 5 años de edad, embarazadas y madres que lactan.
Asimismo el programa prevé la provisión de leche materna a los hijos
con madres con HIV positivo a partir del 16 de enero de 2002. En este
sentido esta Asesoría al tomar conocimiento de que no se esta
cumpliendo con dicha provisión, resolvió librar oficio notificando al Sr.
Secretario de Salud de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y al
Subsecretario de servicios de Salud de la Secretaría de Salud de la
Ciudad para que tomen conocimiento de los expuesto y a las
Direcciones de los Hospitales dependientes de la Secretaría de Salud del
Gobierno de la Ciudad.
Resolución Nº 25 de fecha 8 de marzo de 2002 . Esta Asesoría tomó
conocimiento de que en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, se ha
dictado la ley 733 que establece que todos los elementos mobiliarios
urbanos o a instalar en la vía pública deberán contar con un espacio
mínimo de quince por quince centímetros destinado a albergar la
reproducción de una niña, niño o adolescente buscado por paradero
desconocido. En ese sentido el Asesor General resolvió realizar todas
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las medidas que considere pertinentes a fin de crear un registro
especializado, con el objeto de recoger la mayor cantidad de datos
proveniente de distintas fuentes que permita dar cuenta y visualizar la
magnitud de la situación de referencia.
Resolución Nº 34 de fecha 21 de marzo del 2002. Que de las distintas
visitas efectuadas al Hospital José T. Borda por la Asesoría Tutelar se
constataron diversos inconvenientes edilicios que impiden una normal
prestación del servicio de salud que ese nosocomio presta, por lo que
oportunamente efectuó los reclamos correspondientes ante las
autoridades competentes para la subsanación de esas irregularidades.
Que sin perjuicio de reconocer las dificultades económica actuales es
responsabilidad indelegable del Estado resguardar la calidad de vida
digna de sus ciudadanos, sobre todo cuando se trata de incapaces. En
consecuencia el Asesor resolvió librar oficio a la Subsecretaría de
Logística y Emergencias del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a
efectos de que informe el estado actual de implementación de las obras
asignadas en los ejercicios 2001 y 2002 para el Hospital Borda
Resoluciones 53 de fecha 25 de abril de 2002. En atención a que se
ha advertido que en el fuero contravencional no se le confiere a esta
Asesoría General participación en los procesos en los que se encuentran
vinculadas las personas menores de edad e incapaces, el Asesor
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94
General dispuso librar oficio a la Cámara de Apelaciones en lo
Contravencional y de Faltas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a
fin de solicitar que se disponga la intervención de esta Asesoría con
carácter previo a la declaración de inimputabilidad. (Ver Anexo N° 30).
Resolución N° 54 de fecha 25 de abril de 2002. Se resuelve librar
oficio a la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, a fin de lograr
extender la previsión de la ley 733 a favor de las personas que padecen
enfermedad mental.
Resolución N° 55 de fecha 25 de abril de 2002. En el marco de la
protección de los derechos de las personas con enfermedad o
discapacidad mental que compete a este Asesoría General de
Incapaces, se autoriza al Dr. Carranza Casares, Asesor Adjunto de
Incapaces, a participar junto a la Curaduría de Incapaces de la Provincia
de Buenos aires, con la Fundación Contener y con la Secretaría de
Discapacidad de la AMIA, en la organización de una Jornada sobre los
aspectos culturales que entraña la integración social de las personas con
padecimientos mentales.
Resolución N° 56 18 de abril de 2002. Se autoriza a los Sres. Asesores
Adjuntos, Dra. María de los Angeles B. De Burundarena y Carlos A.
Carranza Casares a participar en la "Comisión de Trabajo
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Interdisciplinario para la Prevención de la Sustracción de Niños y de los
Delito contra su Identidad" dependientes de la Subsecretaría de Política
Criminal y Asuntos Penitenciarios del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, cuyo objeto es abordar la grave problemática de la
sustracción, abandono y tráfico de menores de edad.
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Resolución Nº 68 de fecha 7 de mayo de 2002. En atención a la falta
de reglamentación de la Ley 447, se libra oficio a la Secretaría de
Desarrollo Social a fin de ofrecer la participación de la Asesoría General
en la reglamentación de la Ley 447. Asimismo, y considerando que la
Ley referida prevé la conformación de una Comisión para la Plena
Participación e Integración de las Personas con Necesidades Especiales,
y el asesoramiento de un “Comité Consultivo Honorario”, se requiere la
incorporación de ésta Asesoría General a dicho Comité.
Resolución Nº 85 de fecha 5 de junio de 2002. Como consecuencia
del apoyo económico de la Fundación YPF, se pudo llevar a cabo la
iniciativa de la Asesoría General de realizar un concurso de subsidios
para proyectos de integración social de personas con padecimientos o
discapacidad mental. Se resuelve la aprobación de las bases y
condiciones, y del formulario de inscripción del concurso, a fin de
continuar con la etapa de su publicación.
Resolución Nº 89 de fecha 14 de junio de 2002. Una de las
problemáticas que afrontan los establecimientos de internación
psiquiátrica, consiste en la internación de personas con trastorno de
personalidad junto con el resto de los pacientes. Esta circunstancia ha
sido señalada por los informes y actas realizadas en el Hospital José T.
Borda. En relación a este tema, existen instituciones interesadas en el
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97
estudio de esta problemática, para lo cual se dispone la firma de un
convenio con la Primera Cátedra de Psiquiatría de la Facultad de
Medicina de la Universidad Nacional de Buenos Aires, la Cátedra de
Elementos de Derecho Penal y Procesal Penal de la Facultad de
Derecho de la citada universidad y la Fundación Finteco, sociedad
miembro de la Asociación Mundial de Psiquiatría (WPA), para la
realización de un estudio sobre la internación en el Hospital José T.
Borda de personas con trastorno de personalidad disocial.
Resolución Nº 90 de fecha 14 de junio de 2002. Se ordena remitir las
bases y condiciones, y formulario del concurso de subsidios “Integración
social de personas con padecimientos mentales” al Consejo de la
Magistratura, a fin de que sirva como publicidad del mencionado evento.
Resolución Nº 130 de fecha 4 de septiembre de 2002. Como
consecuencia de un pedido de informes de la Legislatura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, sobre la aplicación del art. 42 bis del Código
Contravencional (personas que cuidan coches en la vía pública sin la
debida autorización), y en atención a que las presuntas contravenciones
de personas menores de edad son derivadas por la autoridad
preventora, a la Guardia Permanente de Abogados del Consejo de los
Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes; se libra oficio a dicho
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98
organismo a fin de poner en su conocimiento el pedido de informes
mencionado.
Resolución Nº 160 de fecha 25 de octubre de 2002. Se aprueban las
actividades realizadas por el Señor Asesor General Adjunto de
Incapaces, Dr. Carlos Carranza Casares en el marco de las reuniones
llevadas a cabo para la redacción del proyecto de reglamentación de la
ley 448 sobre “Salud Mental” de la Ciudad de Buenos Aires. Asimismo,
se encomienda al Dr. Carranza Casares que continúe con la
representación de este organismo en la reglamentación de la
mencionada ley, hasta la finalización de esta etapa.
Resolución 161 de fecha 25 de octubre de 2002. En atención a que la
ley 448 de la Ciudad de Buenos Aires sobre “Salud Mental”, en su art. 6
“in fine” dispone que se invitará al Poder Judicial a integrarse al Consejo
General de Salud Mental, y la convocatoria de la Dirección de Salud
Mental al Dr. Carlos Carranza Casares para integrar este organismo; se
aprueban las actividades realizadas por el Dr. Carranza relativas a dicha
participación.
Resolución Nº 168 de fecha 8 de noviembre de 2002. Habiendo
finalizado la elaboración de la Guía de Salud Mental, se resuelve aprobar
el documento final de la Guía de Recursos Sociales en Salud Mental,
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99
Año 2003, presentado por el Asesor Adjunto de Incapaces, Dr. Carlos
Carranza Casares. Asimismo, se presta conformidad para su impresión,
con el apoyo técnico y financiero de la Fundación YPF, y su posterior
distribución a las instituciones, organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, profesionales y no profesionales que trabajan en el
área de la salud mental.
Resolución Nº 180 de fecha 20 de noviembre de 2002. Que durante el
año 2000 y 2001, se ha trabajado en conjunto con el Consejo Nacional
de niñez, Adolescencia y Familia (ex Consejo Nacional de menor y la
familia) en la elaboración de una Guía Básica de Recursos Sociales de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires. Que a
través de su publicación, se buscó mejorar el desarrollo de las funciones
concernientes a la Asesoría General de Incapaces. Que desde ambos
organismos responsables se pudo constatar el amplio reconocimiento y
difusión logrado por las guías, por lo que se vio necesario propiciar la
continuación de la tarea desarrollada. En ese sentido el Asesor resolvió
se libre oficio al Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia a fin
de arbitrar los medios para participar en forma conjunta en la publicación
de la cuarta edición de la Guía Básica de Recursos de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
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Resolución Nº 181 de fecha 20 de noviembre de 2002. Que la
Secretaria Letrada de esta Asesoría, en ocasión de dar una disertación
en el Centro de Salud “Angela Palmifano” dependiente del comedor
escolar “Los Piletones” tomó conocimiento de la posible comisión del
delito de reducción a servidumbre y/o explotación infantil. En atención a
lo expuesto esta Asesoría remitió el acta oportunamente labrada, a la
Cámara Nacional de apelaciones en lo Criminal y Correccional,
quedando radicada posteriormente en el Juzgado Nacional en lo Criminal
de Instrucción N° 40 Secretaría 139, caratulada “M ariel s/ reducción a
servidumbre”. A los efectos de tomar conocimiento de dicha causa se
remitió oficio al Juzgado a los efectos que informe el estado actual o
resolución final de esas actuaciones.
III.3.2. Síntesis de Oficios relevantes (Ver Anexo N° 10)
Oficio Nº 2 de fecha 2 de enero de 2002. En ocasión de la denuncia
realizada por el Señor Roberto Walter Alastuey, esta Asesoría General
remitió al Señor Fiscal de la Fiscalía de Circuito Dr. Campagnoli, dicha
acta y documentación respaldatoria para ser agregadas a las
actuaciones caratuladas "Lesiones art. 89 del C.P. y Amenazas", con
intervención del Juzgado Nacional en lo Correccional Nº 11 a cargo del
Dr. Luis Shegel.
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101
Oficio Nº32 de fecha 3 de enero de 2002 . Se remitió al Señor Juez del
Tribunal de Menores en Turno del Departamento Judicial de Lomas de
Zamora, documentación perteneciente a los autos "Lesiones art. 89 el
C.P. y Amenazas", por estar vinculados, a raíz de una denuncia
efectuada por esta Asesoría, a los autos caratulados "F., Ayelen Giselle
s/ art. 10 inc. b) de la ley 10.067".
Oficio Nº39 de fecha 9 de enero de 2002. Dirigido al Director de la
Dirección Adjunta de Hospitales de la Secretaría de Salud del G.C.B.A.,
a fin de comunicarle que esta Asesoría en ocasión de una visita
realizada al Hospital Borda, tomo conocimiento de que se encontrarían
internados por orden de Tribunales Civiles, pacientes que no deberían
estar alojados allí, puesto que no se encuentran dentro de la
especialidad del Hospital (drogadependientes, toxicómanos, etc.).
Oficio Nº 44 de fecha 16 de enero de 2002. al Señor Director de la
Dirección Jurídica del Hospital de Pediatría Dr. Juan Garrahan, a fin de
solicitar un juego de fotocopias de la historia clínica del menor Carlos
Eduardo C o Eduardo Carlos C., hijo presunto de Walter G. Y Nora C.,
quien habría ingresado al nosocomio a raíz de un accidente de autos, y a
quien se le realizó una traqueotomía. El pedido se originó en que
debiendo realizarle una nueva intervención quirúrgica, resultaba de
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102
suma utilidad tener a la vista los datos que pudieran surgir de la historia
clínica pertinente.
Oficio Nº48 de fecha 22 de enero de 2002. al Director del Hospital de
Pediatría Pedro de Elizalde, donde se acompaña copia de la resolución,
en la que esta Asesoría, presta conformidad a la realización quirúrgica
de laringoscopía al menor de edad que dice llamarse José M.
Oficio Nº 49 de fecha 22 de enero de 2002. A la Directora del
Programa C.A.I.N.A. de la Dirección de Niñez y Familia de la Secretaría
de Desarrollo Social, donde se acompaña copia de la resolución, en la
que esta Asesoría, presta conformidad a la realización quirúrgica de
laringoscopía del menor de edad que dice llamarse José M.
Oficio Nº 50 de fecha 31 de enero de 2002. Al Defensor Público de
Menores e Incapaces en Turno Dr. José Atilio Alvarez, para que tome
conocimiento de la situación en que se encontrarían las niñas Cindy M.
y Nara Isabel Q.J. y cuyas actuaciones fueran remitidas a este
organismo por la coordinadora del grupo de trabajo de violencia familiar y
maltrato infantil del Hospital Penna.
Oficio N 51 de fecha 31 de enero de 2002. Al Sr. Juez interinamente a
cargo del Juzgado de Turno del Poder Judicial de la Nación, Civil Nº 9,
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
103
para que tome conocimiento de la situación en la que se encontrarían las
niñas Cindy M. y Nara Isabel Q. J. y que fuera comunicado a este
organismo por la coordinadora del grupo de trabajo de violencia familiar y
maltrato infantil del Hospital Penna.
Oficio N° 52 de fecha 1 de febrero de 2002. Al Tribunal de Menores Nº
3 Secretaría Nº6 del Departamento Judicial de Lomas de Zamora, a fin
de informar en relación a los autos "F, Ayelen s/ art. 10 inc. b) de la ley
10.067", que esta Asesoría tomó conocimiento que la Sra. Elena
Fuenzalida, se fue de vacaciones con su hija a la Costa Atlántica por el
lapso de 10 días.
Oficio Nº 55 de fecha 31 de enero de 2002. Al Señor General de la
Procuración General de la Ciudad, a fin de remitir la resolución Nº 06/02
dictada por esta Asesoría con relación a la ley 710 que establece la
obligación a la Procuración General de la Ciudad de asesorar a agentes
públicos en temas de violencia familiar y/o abuso sexual.
Oficio Nº 56 de fecha 31 de enero de 2002. A la Directora de la
Dirección General de la Mujer del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, a fin de remitir la resolución Nº 06/02 dictada por esta
Asesoría, con relación a la ley 710 que establece la obligación a la
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
104
Procuración General de la Ciudad de asesorar a agentes públicos en
temas de violencia familiar y/o abuso sexual.
Oficio Nº 57 de fecha 31 de enero de 2002. A la Presidenta de la
Comisión de Mujer, Infancia y Juventud de la Legislatura de la Ciudad,
a fin de remitir la resolución Nº 06/02 dictada por esta Asesoría, con
relación a la ley 710 que establece la obligación a la Procuración General
de la Ciudad de asesorar a agentes públicos en temas de violencia
familiar y/o abuso sexual.
Oficio Nº 72 de fecha 18 de febrero de 2002. A la Señora Juez del
Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil Nº 26, a fin de
acompañarle en relación a los autos "J. Brenda y J. Edgardo y otro s/
Protección de Persona", acta labrada por esta Asesoría que da cuenta
de la entrevista mantenida con la joven Brenda J. y su actual
guardadora, la Sra. Patricia P.
Oficio Nº 73 de fecha 19 de febrero de 2002. A la Sra. Secretaria de la
Secretaría de desarrollo Social, a fin de remitir acta labrada por esta
Asesoría a los efectos de posibilitar a la Sra. María Cardozo, la obtención
urgente de una pensión por invalidez, en atención a la grave enfermedad
que padece.
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Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
105
Oficio Nº 87 de fecha 27 de febrero de 2002. Al Secretario de Salud del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a fin de poner en su
conocimiento, a raíz de unas actuaciones producidas por la Asesoría
Tutelar, la situación que atraviesa el Hospital Borda (la existencia de
pacientes que no padecen trastornos mentales que justifiquen su
internación de delincuentes trasladados de la cárcel, la falta de casas de
medio camino y la omisión de demoler la obra inconclusa que se halla
en el frente del edificio), con el fin de que adopte medidas al respecto.
Oficio Nº 88 de fecha 27 de febrero de 2002. Al Secretario de Salud
del Gobierno de la Ciudad, reiterando oficios anteriores de septiembre de
2001, a fin de solicitar alguna respuesta al evidente estado de deterioro
que existen en algunos sectores del Hospital Braulio Moyano y que
exigen una rápida acción.
Oficio Nº 119 de fecha 21 de marzo de 2002. A la Sra. Presidente del
Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Gobierno
de la Ciudad, a raíz del oficio Nº 147/02 de la Asesoría Tutelar donde se
pone en conocimiento la posible explotación de niños menores de edad
de origen rumano, a raíz de una denuncia efectuada por la "Asociación
Vecinal de Vecinos Amigos de Constitución".
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Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
106
Oficio Nº 156 de fecha 15 de abril de 2002. Al Señor Secretario de
Salud del Gobierno de la Ciudad, reiterando el oficio Nº88/02 sobre el
deterioro que existen en algunos sectores del Hospital Braulio Moyano, a
fin de comunicar si se han implementado las medidas tendientes a
solucionar los problemas que en él se mencionan.
Oficio Nº 157 de fecha 16 de abril de 2002. Al Señor Secretario de
Salud del Gobierno de la Ciudad, reiterando el oficio Nº87/02 sobre la
situación que atraviesa el Hospital Borda, a fin de comunicar si se han
implementado las medidas tendientes a solucionar los problemas que en
él se mencionan.
Oficio Nº 214 de fecha 27 de mayo de 2002. Al señor Secretario de la
Secretaría de Salud del Gobierno de la Ciudad, remitiéndole copia de las
actuaciones originadas en la Asesoría Tutelar por las cuales se informa
el estado funcional en que se encuentra el hospital Moyano, a efectos de
arbitrar las medidas conducentes que tiendan a revertir la situación.
Oficio Nº 219 de fecha 28 de mayo de 2002. A la Sra. Asesora Legal
de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales del Ministerio de
Desarrollo social y Medio Ambiente a efectos de remitir copia certificada
del D.N.I. de la Sra. María Cardozo para tramitar en forma urgente la
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Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
107
correspondiente pensión por invalidez atento al estado de salud de la
peticionaria.
Oficio Nº 229 de fecha 5 de junio de 2002. Al Director del Hospital
Braulio Moyano, con el propósito de informar la situación actual de ese
nosocomio, debido a que esta Asesoría tomó conocimiento de un acta de
fecha 13 de mayo de 2002, a raíz de una reunión en la mesa de la
C.A.T.A., de donde surgiría un agravamiento de la situación respecto de
los insumos básicos (medicación, reactivos de laboratorio, instrumental).
Oficio N° 286 de fecha 10 de julio de 2002. Al Secretario de Salud del
Gobierno de la ciudad, para informarle el estado actual de los
neuropsiquiátricos Borda y Moyano, no solo en cuanto a las carencias
edilicias, sino también con relación a la falta de insumos básicos en
materia de medicamentos, a raíz de los informes recibidos por esta
Asesoría.
Oficio N° 311 de fecha 18 de julio de 2002. Al Sr. Director del
Programa Hoteles, con el propósito de solicitar el traslado de la Sra.
María Belén S. del Hotel sito en la calle Argerich 580 al de la calle
Rivadavia y Carabobo, remitiéndole el acta labrada en esta Asesoría
donde se explica los motivos de tal pedido.
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108
Oficio N° 321 de fecha 23 de julio de 2002. Al Secretario Legal y
Técnico del Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del
Gobierno de la Ciudad, a fin de poner en conocimiento de ese organismo
que, a raíz de un informe realizado por la Fiscalía Contravencional N°9,
la niña Vanesa G., habría sido alojada en varias oportunidades en el
Centro de Identificación y Alojamiento de Contraventores de la calle
Pillado, por presunta contravención al art. 71 de la ley 10.
Oficio N° 374 de fecha 4 de septiembre de 2002. A raíz de un pedido
de informes efectuado por la Legislatura de la Ciudad sobre hechos
vinculados a personas que cuidan coches en la vía pública sin la
autorización correspondiente, esta Asesoría solicitó a la Presidente del
Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Gobierno
de la Ciudad, que informe (ver res. 111/02).
Oficio N° 376 de fecha 6 de septiembre de 2002. A la Juez a cargo del
Juzgado en lo Contravencional N°4, a efectos de com unicarle que se
envió oficio al Consejo de los Derechos de Niños Niñas y Adolescentes
del Gobierno de la Ciudad, y a fin de que informe las medidas adoptadas
respecto del niño Mariano B.
Oficio N° 417 de fecha 30 de septiembre de 2002. A la Legislatura de
la Ciudad, a fin de remitir copias de la resolución A.G. 130/02, así como
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109
la nota remitida por el Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes.
Oficio N° 426 de fecha 8 de octubre de 2002. A la Subsecretaria de
Justicia Legal y Técnica del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a
los efectos de agradecer la invitación cursada a este organismo para
participar de la reunión del día diez del corriente organizada en el marco
del proyecto de la ley de creación de los tribunales de Vecindad.
Oficio N° 433 de fecha 10 de octubre de 2002. Al Secretario de Salud
del Gobierno de la Ciudad, a fin de remitirle acta labrada por la Asesoría
Tutelar en ocasión de la visita efectuada al Hospital Moyano que dan
cuenta de la preocupante situación en que se encuentra ese centro
asistencial en materia edilicia y de asignación de personal, al igual que el
peligro de derrumbe de los pabellones Santa María y Pinel; por lo que se
solicitó se arbitren las medidas pertinentes a esos efectos.
Oficio N° 449 de fecha 18 de octubre de 2002. Al Secretario de Salud
del Gobierno de la Ciudad, a fin de solicitar se , sin perjuicio de los
graves acontecimientos sucedidos en el hospital Moyano, la adopción
de medidas urgentes en lo que atañe a la designación de personal,
adjuntándose además copia de las actuaciones llevadas a cabo por esta
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110
Asesoría con relación al estado de los servicios Pinel, Santa María y
Griesinger de ese nosocomio.
Oficio Nº 477 de fecha 7 de noviembre de 2002. Al Señor secretario de
Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a los efectos de
acompañar el fax remitido por la Dirección de General Guardia de
Auxilio y Emergencia de la Subsecretaría de Logística y Emergencia del
Gobierno de la Ciudad, que informa de la preocupante situación en la
que se encuentran los Pabellones Griessinger, Santa María y Pinel,
solicitando además se adopten medidas a los efectos de subsanar la
situación planteada.
III. 3.3. Subrogancias (Ver Anexo N° 11)
Resolución Nº 44 de fecha 27 de marzo de 2002. Por ausencia del Dr.
Cabiche, se delega la firma de las comunicaciones, requerimientos y
dictámenes en cabeza de los Asesores Generales Adjuntos, Dra.
Angeles B. de Burundarena y del Dr. Carlos A. Carranza Casares, en el
área que a cada uno corresponda, e indistintamente, durante el plazo
comprendido entre los días 2 al 5 de abril de 2002, inclusive.
Resolución Nº 46 de fecha 8 de abril de 2002. Por ausencia del Dr.
Cabiche, se delega la firma de las comunicaciones, requerimientos y
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Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
111
dictámenes en cabeza de los Asesores Adjuntos, Dra. Angeles B. de
Burundarena y al Dr. Carlos A. Carranza Casares, en el área que a cada
uno corresponda durante el plazo comprendido entre los días 15 al 19 de
abril de 2002, inclusive.
Resolución Nº 106 de fecha 4 de julio de 2002. En atención a la
proximidad del período de feria del mes de julio, se propone el personal
que cumplirá tareas durante dicho período. Asimismo, se delega en la
Asesora Adjunta, Dra. Angeles B. Baliero de Burundarena, las funciones
del Asesor General de Incapaces, durante el período comprendido entre
los días 31 de julio al 2 de agosto de 2002. Durante el período
comprendido entre los días 22 de julio al 2 de agosto de 2002, se
designa a la Dra. Burundarena como subrogante del Asesor Tutelar ante
la Justicia en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de
Buenos Aires.
Resolución Nº 117 de fecha 7 de agosto de 2002. Como consecuencia
de la asistencia del Dr. Moreno, Asesor Tutelar de Primera Instancia, a
las “Jornadas Preparatorias del Congreso Anual de la Asociación de
Funcionarios y Magistrados de la Nación de la Justicia del Menor y la
Familia”, se dispone que los Sres. Asesores Adjuntos de Menores e
Incapaces, Dra. María de los Angeles Baliero de Burundarena y el Dr.
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112
Carlos Carranza Casares, actúen indistintamente como subrogantes
durante los días 5 y 6 de septiembre del año en curso.
Resolución Nº 118 de fecha 7 de agosto de 2002. En atención a la
licencia compensatoria presentada por el Dr. Gustavo Moreno, Asesor de
Primera Instancia ante lo Contencioso Administrativo y Tributario de la
Ciudad, se dispone que los Sres. Asesores Generales Adjuntos de
Menores e Incapaces, Dra. María de los Angeles Baliero de
Burundarena, y el Dr. Carlos Carranza Casares, actúan indistintamente
como subrogantes entre los días 13 de septiembre y 8 de octubre del
corriente año.
Resolución Nº 163 de fecha 29 de octubre de 2002. Debido a la
concurrencia del Asesor Tutelar de Primera Instancia ante lo
Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires, al
“XXI Encuentro Nacional de Magistrados y Funcionarios de la Justicia de
Menores y Familia” a desarrollarse los días 7 y 8 de noviembre de 2002,
se dispone que el Sr. Asesor Adjunto de Incapaces, Dr. Carlos Carranza
Casares, subrogue el día 7 de noviembre al funcionario actuante, y el
Asesor General de Incapaces, Dr. Roberto Cabiche, lo haga el día 8 del
mismo mes y año.
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113
III.3.4. Concurso Interno para el cargo de Prosecretario Administrativo y
agentes de la Asesoría General de Incapaces
A fin de cumplir con los recaudos previstos en el art. 4.4.3 del
Reglamento de Concursos aprobado por Resolución N° 232/2002 del
Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ese
Consejo resolvió mediante Resolución N° 256/2002 de l 05 de septiembre
de 2002, artículo 3°, llamar a Concurso Interno ATG N° 1, para cubrir en
la órbita de la Asesoría Tutelar General del Poder Judicial de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires: un (1) cargo de Prosecretario Administrativo;
un (1) cargo de Oficial; tres (3) cargos de Escribiente; un (1) cargo de
Auxiliar y cuatro (4) cargos de Auxiliar de Servicio.
Tal concurso se plasmó a través de la convocatoria efectuada por
ese Consejo mediante Resolución N° 318/2002 del 22 de octubre de
2002. En ella se citó a los aspirantes a los cargos, a las entrevistas
personales dispuestas ante la comisión evaluadora integrada por los
Dres. Carlos María Cárcova, Norberto Lorenzo y Roberto Cabiche, para
el día 14 de noviembre de 2002.
En la actualidad se encuentran las designaciones a consideración
de los Sres. miembros del Consejo de la Magistratura.
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Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
114
Otro tanto ocurrió con los cargos de Relator y de Secretario
Privado en esta área del Ministerio Público. Por Resolución N° 385/2002
del 26 de noviembre de 2002 el Consejo de la Magistratura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires dispuso, en su artículo 9°, llamar a Concurso
Interno ATG N° 2, para cubrir en la órbita de la As esoría Tutelar General:
tres (3) cargos de Relator; definiendo las comisiones evaluadoras
conforme al siguiente detalle:
- Para un (1) cargo: los Dres. Gloria Elvira Bonatto, Julio César
Cueto Rúa y Roberto Cabiche.
- Para un (1) cargo: los Dres. Carlos María Cárcova, Norberto
Lorenzo y María de los Angeles Baliero de Burundarena.
- Para un (1) cargo: los Dres. María Luisa Casas de Chamorro
Vanasco, Juan Octavio Gauna y Carlos Alberto Carranza Casares.
La fecha fijada para la realización de las entrevistas personales fue
el 11 de diciembre de 2002.
III.3.5 Informatización de la Mesa de Entradas
a) Introducción
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115
Teniendo en cuenta el cúmulo de trabajo de esta Asesoría General
de Incapaces de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y con el objeto de
no demorar innecesariamente la labor desempeñada por este Ministerio
público, se ha planificado para el año 2003 reemplazar el actual libro de
entrada por una base de datos informatizada y elaborada a partir del
programa Access de Windows.
Esta base de datos ha sido confeccionada dentro de dicho
programa debido a la alta confiabilidad que, por su configuración, reporta
el mismo. Ello por cuanto el ingreso de los datos se realiza completando
los diferentes campos requeridos por cada "ficha" y se abandona
definitivamente el complejo ingreso a mano.
b) Planificación/ elaboración
Previa planificación de la Base se realizó una investigación acerca
de los distintos programas posibles a ser utilizados para dicho fin. Se
solicitó apoyo técnico y finalmente se optó por el ya mencionado
programa Access.
A lo largo del año 2002 se realizaron distintas pruebas piloto. Se
han ido agregando campos de interés y se han ido descartando otros.
Mas allá de dichas pruebas, el libro de entradas continuó en
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Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
116
funcionamiento como ingreso y se realizó paralelamente la base
informatizada.
c) Beneficios
• Búsqueda acelerada y eficaz de información.
• Posibilidad de desplegar únicamente el campo requerido (por ejemplo:
Oficios recibidos de la Secretaría de Salud del GCBA).
• Posibilidad de elaborar estadísticas.
• Imposibilidad de falsificar información dado su alto grado de
seguridad.
• Posibilidad de cruzar información.
d) Procedimiento
Como la información obtenida en dicha base resulta fundamental
para el trabajo de esta Asesoría se ha establecido el curso que
estrictamente seguirán los documentos objeto de ser ingresados en la
misma.
En primer lugar, se han designado las dos (2) personas
responsables del funcionamiento de dicha base.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
117
Asimismo, se ha establecido que el ingreso de los datos se
realizará desde una única computadora designada al efecto de manera
de poder centralizar el manejo de la información. Sin embargo, y a los
efectos de no dificultar las posibles consultas a realizarse, la base puede
ser visualizada desde cualquiera de las computadoras que se
encuentran en red. De este modo tanto el ingreso de datos, como la
búsqueda de información pueden realizarse simultáneamente.
Los cambios realizados en la Base se guardarán diariamente no
sólo en el Disco Duro de la maquina designada al efecto sino que
además al final de cada jornada laboral se realizará un Back up en un
diskette, el que quedará guardado como copia de seguridad por
cualquier eventualidad.
No obstante ello, al término de cada mes se imprimirá una copia de
la base a los efectos de que, finalizado el año laboral, se posea una
copia impresa y anillada de la misma.
IV- Actividades Varias
IV. 1. Trabajos de Investigación (Ver Anexo N° 12)
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
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118
IV.1.1. Estudio sobre Fundaciones y Asociaciones
En la actualidad, debido a las enormes carencias culturales y sociales
que se manifiestan en vastos sectores de la población, las
organizaciones no gubernamentales se manifiestan como una
herramienta de suma utilidad en la búsqueda de respuestas a estos
problemas. En este marco se ha podido observar la gran cantidad de
organizaciones cuyos fines de bien común están relacionados con la
problemática del niño y la salud mental.
Es en este sentido, que la Asesoría General de Incapaces, que tiene
por finalidad defender y velar por la protección de los niñas, niños y
adolescentes, y de la persona cuya capacidad se encuentra restringida
con motivo de una enfermedad mental (en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires), se encuentra realizando un trabajo de investigación, con
el propósito de abordar los aspectos jurídicos más relevantes
vinculados a estas organizaciones, que en la práctica adquieren la
forma jurídica de asociaciones civiles (sin fines de lucro) y fundaciones.
IV.1.2. Investigación Exploratoria sobre los procesos por "Protección de
Persona"
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119
En el mes de mayo de 2002 se presentó a la Fundación Antorchas,
organización sin fines de lucro dedicada a la entrega de becas y
subsidios a la investigación, un proyecto de investigación sobre “Estudio
de los procesos judiciales sobre “protección de persona”: Realidad y
Discurso Judicial”.
La Asesoría General de Incapaces, conjuntamente con la
Fundación Ecosistemas Humanos, han elaborado el proyecto que se
adjunta, atento la gran preocupación que genera la institucionalización
de niños y adolescentes en el marco de estos procesos judiciales.
La finalidad de este trabajo es estudiar en profundidad las
cuestiones que se ventilan en este tipo de procesos, su análisis a la luz
de la Convención sobre los Derechos del Niño (conf. art. 75 inciso 22 de
la Constitución Nacional) y, en consecuencia, elaborar las propuestas de
cambio o modificaciones, tanto de índole legislativas como en relación a
otros ámbitos, que se consideren pertinentes para la adecuación de la
normativa vigente al paradigma sobre la protección integral de derechos.
Para ello los objetivos fijados han sido los siguientes:
Objetivos generales:
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120
• Relevar la realidad acerca de los procesos de “Protección de
Persona”, en cuanto a su incidencia, causas, procedimientos,
prácticas y eficacia.
• En base a los hallazgos, proponer las modificaciones necesarias.
Objetivos específicos:
• Relevar la incidencia de las situaciones fácticas que dan lugar a los
procesos por “protección de persona”.
• Explorar las creencias y valores de los intervinientes en tales procesos:
denunciantes, progenitores, defensores, jueces y equipos técnicos.
• Determinar el grado de conocimiento que tienen los progenitores de las
normas legales y de los derechos que les asiste.
• Revisar las características y eficacia de las políticas y programas
sociales vigentes en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires para el
fortalecimiento familiar.
• Revisar las normas legales actuales que operan en el ámbito civil a la
luz de los tratados internacionales sobre derechos humanos
incorporados a la Constitución Nacional, en especial, la Convención
sobre los Derechos del Niño.
Hasta la fecha no se ha tenido respuesta alguna sobre la
posibilidad de ser acreedores de un subsidio para llevar adelante la
investigación descripta.
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
121
IV.1.3. Investigación sobre “Inimputabilidad y Salud Mental”
Toda vez que la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y la Ley 21 resultan el marco para atribuir la competencia de esta
Asesoría General de Incapaces, resulta necesario profundizar en el
entendimiento de las temáticas relacionadas con los importantes
intereses sociales que defiende; esto es, la protección de los niños, niñas
y adolescentes, y personas con padecimiento mentales.
Siguiendo esta línea de pensamiento, el Sr. Asesor General
Adjunto Dr. Carlos Carranza Casares, propuso la investigación de la
relación entre la “psicopatía” y la ley penal, habida cuenta su relación con
la internación de las personas alojadas en los Hospitales
Neuropsiquiátricos de la Ciudad.
Así fue que se encomendó al Sr. Prosecretario Administrativo Dr.
Máximo Maceira Arana, el estudio y análisis de los pormenores que
determinan que la psicopatía, como enfermedad mental, pueda
encuadrarse dentro de las causales de inimputabilidad de la pena, en
consonancia con lo dispuesto por el artículo 34, inciso 1°, del Código
Penal de la Nación, de aplicación supletoria al Código Contravencional
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Ley 10).
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
122
Por tanto, se buscó entender el porqué de la falta de imputación de
una conducta ilícita a una persona que sufre de este trastorno mental, a
través de la comprensión de los problemas que lo aquejan y que le
imponen actuar de determinado modo imposibilitándole “ver la realidad”
o, en todo caso, que lo llevan a actuar en contrario con las “reglas de
sociabilidad” preestablecidas.
IV.1.4. Análisis sobre la tensión entre leyes locales y nacionales.
Como parte de la tarea extrajudicial que desarrolla esta Asesoría,
el Señor Asesor General Adjunto de Incapaces Dr Carlos Alberto
Carranza Casares encargó al Prosecretario Letrado Dr. Roberto
Thompson una tarea de investigación acerca de las leyes de Salud
Mental Nros 22914 y 448 de la Nación y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires respectivamente.
El objetivo central del estudio tiene que ver con los
potenciales conflictos normativos que pudieren sobrevenir con motivo de
la aplicación en el ámbito de la Ciudad Autónoma de dos plexos legales
que tienen origen diferente, a saber: uno, sancionado por el Congreso de
la Nación antes de la reforma de la Constitución Nacional de 1994 y de la
sanción de la Constitución local en 1996; el otro, dictado por la
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
123
Legislatura de la Ciudad en uso de las atribuciones que le confiere a
dicho Cuerpo la Constitución de la Ciudad Autónoma.
Principalmente, lo que se busca es poner en consideración
diferentes alternativas constitucionales para la posible aplicación de
ambas leyes en la Ciudad y en tal caso, cual sería el criterio de primacía,
si lo hubiere, de un cuerpo normativo respecto del otro.
IV.1.5. Estudio sobre “El consentimiento informado de las personas con
padecimientos mentales”.
En el marco de la función extrajudicial de la Asesoría General de
Incapaces, y a pedido del Sr. Asesor General Adjunto de Incapaces, Dr.
Carlos A. Carranza Casares, la Dra. Cecilia Beatriz de Villafañe
Secretaria Letrada de esta Asesoría, llevó a cabo un estudio sobre el
consentimiento informado en las personas con padecimientos mentales.
Del estudio del tema abordado, se podrá advertir una tendencia en
la necesidad de ampliar el espacio de libertad del enfermo mental, a
resaltar su dignidad humana dedicándole una especial atención a su
recepción e integración al medio social. El tema se focaliza en la validez
o no del consentimiento informado prestado por personas con
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
124
padecimientos mentales, cuando deben someterse a una intervención
quirúrgica.
IV.1.6. Análisis sobre “La esterilización de personas con padecimientos
mentales”.
En el marco de la función extrajudicial de la Asesoría General de
Incapaces, y a pedido del Sr. Asesor General Adjunto de Incapaces, Dr.
Carlos A. Carranza Casares, la Dra. Cecilia Beatriz de Villafañe-
Secretaria Letrada de esta Asesoría- llevó a cabo un análisis sobre la
esterilización de personas con padecimientos mentales.
La situación de las personas con padecimientos mentales, en
especial mujeres que suelen quedar embarazadas por entrega
inconsciente, o por violación o abuso del enfermo, produce
cuestionamientos serios. El motivo de este análisis, se focaliza en
dilucidar si la esterilización es o no una vía posible para solucionar esta
nueva problemática y , si así fuera, si el consentimiento de quien padece
una enfermedad mental puede ser suplido por sus representantes
legales o por el Juez.
IV. 2. Ponencias y publicaciones (Ver Anexo N° 13)
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Ministerio Público Asesoría General de Incapaces
125
IV.2.1.Ponencia en la “XV Jornadas Nacionales sobre Ministerios
Públicos”
Entre los días 11 y 13 de abril de 2002 en la ciudad de El Calafate,
Provincia de Santa Cruz, Argentina, se llevó a cabo las XV Jornadas
Nacionales de Ministerios Públicos.
A dicho evento concurrieron el Señor Asesor General, Dr. Roberto
Cabiche y el Señor Asesor General Adjunto de Incapaces, Dr. Carlos A.
Carranza Casares. Asimismo, este último funcionario, conjuntamente con
la Señora Asesora General Adjunta de Menores, Dra. Angeles B. de
Burundarena y la Relatora, Dra. Marisa Herrera presentaron en la
Comisión B) una ponencia sobre "Una mirada diferente de los informes
de interacción familiar para optimizar la labor extrajudicial del Defensor
de Menores en los Procesos de Violencia Familiar".
IV.2.2. Ponencia en el “XII Congreso Internacional de Derecho de
Familia” , La Habana, Cuba.
El Señor Asesor General Adjunto de Incapaces, Dr. Carlos A.
Carranza Casares y su Relatora, Dra. Marisa Herrera, presentaron una
ponencia sobre "La fecundación post mortem y su incidencia en el
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
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126
derecho de filiación argentino" , la que fue aprobada para ser tratada en
la mesa sobre Procreación Asistida.
Por razones de diversa índole ninguno de los dos autores pudieron
concurrir a exponer y defender el trabajo que se adjunta.
IV.2.3. Publicación en el Digesto Judicial
En fecha 29 de mayo de 2002 se publicó en Doctrina Judicial un
artículo “ Justicia versus medicina ética: un falso dilema” con autoría de
la Dra. Cecilia Beatriz de Villafañe- Secretaria Letrada de esta Asesoría
General de Incapaces-, del Dr. Roberto Thompson- Prosecretario
Letrado de este Ministerio Público-, y de la Srta. Agustina Cardinali -
escribiente de este organismo. Tal elaboración encuentra su fundamento
en el marco de las Primeras Jornadas de Bioética de la Ciudad de
Buenos Aires, que se llevó a cabo los días 1, 2 y 3 de Octubre del año
2001, en el Centro Cultural Gral San Martín.
Con motivo de los temas allí tratados, tales como: “Comités de
Bioética y Etica Clínica”, “Comités de Bioética en Salud”, “Anencefalia e
Interrupción del Embarazo”, “Boética y Derechos Humanos”, etc, los
citados integrantes de este Ministerio Público, abordaron el tema
relacionado a las autorizaciones judiciales, a raíz de la práctica de
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127
determinados actos médicos, a solicitud de los profesionales de la salud,
cuando se puede inferir – prima facie- que existe una controversia de
orden ético, concluyendo finalmente con el análisis de los llamados
Comités Hospitalarios de Ética.
IV.2.4. Taller en el “1er Congreso Internacional sobre Salud Mental y
Derechos Humanos"
En el evento académico de referencia, se presentó un taller a cargo
de los Dr. Carlos A. Carranza Casares, Dra. Marisa Herrera, Dr. Christian
Musitani y la Srta. Bárbara Filgueira.
El propósito de ofrecer un taller en un contexto de intercambio como
lo es este Congreso Internacional sobre "Salud Mental y Derechos
Humanos", residió en acercar una experiencia novedosa llevada a cabo
por iniciativa de la Asesoría General de Incapaces del Ministerio Público
del Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires -órgano encargado de la
protección y defensa de los derechos de las personas con discapacidad
mental en el ámbito local-, con el apoyo logístico y económico de un
organismo privado, la Fundación YPF, ya explicitada ut- supra.
Los ejes centrales de este taller fueron los siguientes interrogantes: ¿
Cuál es la repercusión de esta convocatoria en la comunidad?. ¿ Por qué
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
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128
un organismo del Poder Judicial lleva adelante una “acción positiva” –
conf. art. 75 inciso 23 de la Constitución Nacional- en un terreno que, en
principio, le es ajeno?. Estos y algunos otros pormenores derivados de
esa iniciativa que se encuentra en plena etapa de ejecución –pre-
selección de proyectos-, son algunos de los temas que compartimos en
este espacio de intercambio, donde la mirada última (o primera) está
puesta, nada mas ni nada menos, que en la dupla inescindible
conformada por “Salud Mental y Derechos Humanos”.
IV.2.5. Ponencia en el “XXI Encuentro de Funcionarios y Magistrados de
la Justicia de Menores y Familia”.
Entre los días 7 y 9 de noviembre de 2002 se levó a cabo el XXI
Encuentro de Magistrados y Funcionarios de la Justicia de Menores y
Familia en la ciudad de San Miguel de Tucumán, Argentina.
La Señora Asesora General Adjunta de Menores, Dra. Angeles B.
de Burundarena y la Relatora, Dra. Marisa Herrera presentaron en la
comisión Nº 2 una ponencia sobre "Tríada: Guarda de hecho, “hogares
de tránsito” e interés superior. Análisis a la luz de un fallo de la Corte
Suprema de la Provincia de Buenos Aires".
IV.2.6. Publicación en Revista Jurídica "El Derecho".
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129
Los Señores Asesores Generales Adjuntos, Dres. Angeles B. de
Burundarena y Carlos A. Carranza Casares son autores del artículo
sobre "Actividad extrajudicial de Asesores o Defensores de Menores e
Incapaces en el campo de la salud mental (violencia familiar,
internaciones, insanias e inhabilitaciones)", el que se encuentra en
prensa próximo a ser publicado.
IV. 3. Organización y participación en Congresos, Jornadas, Seminarios,
etc.
IV.3.1. Jornada sobre “Violencia en la Familia”
En fecha 25 de abril de 2002, los Dres. Cecilia Beatriz de Villafañe y
Roberto Thompson participaron del evento de referencia que se llevó a
cabo en la Universidad de Ciencias Sociales y Empresariales.
IV.3.2. Curso sobre “Salud Mental, Ley y Familia, Posgrado de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires”
Durante los meses de mayo y junio del año 2002 se dictó un curso
(18 horas cátedra) sobre "Salud Mental, Ley y Familia" en la Carrera de
Especialización en Derecho de Familia, Posgrado de la Facultad de
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
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130
Derecho de la Universidad de Buenos Aires que dirige la Dra. Cecilia
Grosman.
Los docentes a cargo fueron los Asesores Generales Adjuntos,
Dres. Angeles B. de Burundarena y Carlos A. Carranza Casares; el Dr.
Eduardo José Cárdenas, el Dr. Alejandro Olazábal y el Dr. Ricardo
Videla. La coordinación estuvo a cargo de la Relatora de la Asesoría
General de Incapaces, Dra. Marisa Herrera.
En el marco de este curso, como una actividad complementaria, se
realizó una visita al Hospital Dr. José T. Borda donde se tuvo posibilidad
de conocer el Centro Cultural y participar de las asambleas
multifamiliares que dirige el Dr. Jorge García Badaracco el día 29 de
agosto de 2002.
IV.3.3. Seminario sobre “Consecuencias de la ausencia del padre en la
familia actual”.
En fecha 28 de junio de 2002, la Dra. Cecilia Beatriz de Villafañe,
Secretaria Letrada de esta Asesoría General, participó del seminario de
referencia que se llevó a cabo en el Instituto de Ciencias para la Familia
de la Universidad Austral.
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131
IV.3.4. Participación en Jornada sobre "Resiliencia. Construyendo en la
adversidad"
En fecha 2 de julio de 2002, el señor Asesor General Adjunto de
Incapaces participó en dicho evento que se llevó a cabo en el salón
Ravenscroft del Hospital Británico y con el auspicio de la Asociación
Argentina par la Infancia.:
El acto de apertura estuvo a cargo de la presidenta de la
Asociación Argentina para la Infancia, Sra. Felisa A. de Guillé. Los Dres
Nestor Ojeda y Mabel Munist disertaron sobre “Actualización de
conceptos básicos sobre resiliencia”. Asimismo disertaron sobre.
“Humor, subjetividad y resiliencia”, los Dres Dr. Daniel Rodríguez y la
Sra. Ana María Bovo. Por otra parte la Dr. María Angélica Konliarenco
habló sobre la resiliencia como prevención ( experiencia chilena). El
cierre estuvo a cargo del Dr. Jaime Barylko, quien se refirió a los valores
y las virtudes de la existencia humana.
IV.3.5. Participación en Mesa Redonda sobre "Los tres poderes de la
Ciudad informan sobre las políticas que desarrollan para dar
cumplimiento a lo establecido en la Convención sobre los Derechos del
Niño"
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132
La Señora Asesora General Adjunta de Menores, Dra. Angeles B.
de Burundarena disertó en este evento que se llevó a cabo en el marco
de la 13 Feria Internacional del Libro Infantil, el día 22 de julio de 2002.
El tema de disertación se centró en el rol del Poder Judicial en la
defensa y protección de los derechos de los niños y adolescentes. En
especial se profundizó sobre las actividades judiciales y extrajudiciales
de la Asesoría General de Incapaces en congruencia con el paradigma
de la protección integral de derechos.
IV.3.6 Participación en la Segunda Jornada sobre el Fuero Contencioso
Administrativo y Tributario de la Ciudad sobre "El Contencioso de la
Ciudad de Buenos Aires y los desafíos de la crisis"
Este evento se llevó a cabo los días 14 y 15 de agosto de 2002 en
la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Dichas
Jornadas han sido consideradas como una actividad de capacitación y
formación judicial. El programa esbozado fue muy amplio y contempló la
participación de reconocidos especialistas en Derecho Administrativo y
Constitucional. Tanto la Dra. Cecilia de Villafañe, Secretria Letrada,
como el Dr, Roberto Thompson, Prosecretario Letrado, participaron de
las Jornadas referidas.
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133
IV.3.7. Organización de Jornada sobre "El estigma y la discriminación.
Obstáculo para la integración social de las personas con trastornos
mentales y de comportamiento".
La Asesoría General de Incapaces conjuntamente con la
Secretaría de Discapacidad de la AMIA y la Fundación Contener,
organizaron esta Jornada gratuita que se llevó a cabo en el Auditorio
Amia, sito en Pasteur 633, 1er subsuelo, el día 24 de septiembre de
2002 a las 17.30 horas.
El programa fue el siguiente: "Qué es el estigma y la discriminación
asociado a los trastornos mentales", expositor: Dr. Pedro Gargoloff ,
"Lucha contra el estigma: Intervenciones desde una ONG", expositor: Dr.
Roger Montenegro, "La integración social: Propuesta frente al estigma
desde el poder Judicial, expositor: Dr. Carlos A. Carranza Casares,
"Estigmatización en el lenguaje", expositor: Lic. Stella Paez, "Estigma y
Religión", expositor. Rabino Sergio Bergman, y "Ciudadanos
Estigmatizados, sociedades lujuriosas", expositor: Dr. Fernando Stern.
La exposición del Señor Asesor General Adjunto, Dr. Carlos A.
Carranza Casares fue sobre “La integración social: Propuesta frente al
estigma desde el Poder Judicial”.
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134
A continuación se han extractado algunos de los párrafos más
destacados expuestos es su disertación:
Ya el nombre de esta Jornada relaciona “estigma y discriminación”
con “obstáculo para la integración social”. Aunque no constituya una
novedad, es importante recordar y tomar como punto de partida el hecho
de que la estigmatización y la falta de integración o inclusión social se
retroalimentan. La estigmatización dificulta la inclusión social y la falta de
integración social genera estigmatización. Y desde una perspectiva
positiva, también resulta claro que las disminución del estigma posibilita la
inclusión social y que ésta, a su vez, hace que el estima se repliegue.
En la Asesoría General de Incapaces este año hemos estado
trabajando especialmente en uno de los extremos de esta nefasta
ecuación: la falta de integración social.
La integración social significa tanto como la participación de la
persona en los distintos ámbitos de la sociedad: familiar, laboral,
educativo, recreativo, cultural, religioso, sanitario, de seguridad social. La
contracara de la inclusión es la marginación.
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135
La función de la Asesoría es, precisamente, proteger los
derechos de las personas que, por defecto de su salud mental, no pueden
ejercerlos plenamente.
Esta protección de los derechos se traduce en facilitar la
participación, en promover la integración social, desde la singularidad de
cada persona. Se trata de que puedan ejercer en la medida de sus
posibilidades, su derecho a vivir en familia, a trabajar, a educarse, a
divertirse, a crecer culturalmente, a expresarse, a vivir su fe, a la salud, a
la seguridad social.
Es más, hasta podría sostenerse que existe un derecho a
acceder a condiciones básicas de integración o inclusión social (ya existen
algunos fallos que lo han reconocido en materia de salud y de vivienda).
Se trata de un derecho a acceder a condiciones mínimas como para
desarrollar en libertad el propio proyecto de vida.
Desde esta perspectiva se planteó el concurso de subsidios
para proyectos de integración social de personas con padecimiento
mental, que es la experiencia que queremos compartir.
El proyecto de concurso se gestó a fines del año pasado. Y
evolucionó de una convocatoria basada en la “desinstitucionalización” o
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136
“desmanicomialización” (aspecto negativo), a una centrada en la
integración social (aspecto positivo). De un concurso para premiar la mejor
idea, a uno para subvencionar (financiar) el mejor proyecto.
El llamado venció el pasado 6 de septiembre. Se presentaron
98 proyectos que plantean una gran diversidad de propuestas. Desde una
casa de medio camino con panadería, hasta un criadero de caracoles.
Desde una radio barrial/hospitalaria, hasta un proyecto de equinoterapia.
Desde un taller de cine, hasta una panquequería.
También se presentó una gran diversidad de alianzas (tal vez
la clave de la proyección de los emprendimientos) entre instituciones
privadas (fundaciones, asociaciones, instituciones terapéuticas, mutuales,
clubes, centros comunitarios, talleres protegidos, radios, colegios,
universidades, empresas, organizaciones religiosas), públicas (hospitales,
centros de salud, servicios sociales, escuelas especiales, técnicas,
universidades) , privadas y públicas y grupo de profesionales e
instituciones.
Estos proyectos, a través de la integración social, están
llamados a perforar la barrera del estigma y la discriminación.
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137
Es importante hacer notar que gran parte de los proyectos
(más del 30%), en su fundamentación -en particular al describir el
problema sobre el que se proponen actuar-, hacen referencia al estigma, la
discriminación y la identificación social negativa, como obstáculo a vencer.
También conviene destacar otro aspecto de los proyectos.
Uno de los puntos del formulario de inscripción expresaba "en caso en
que los beneficiarios hayan participado en la formulación del proyecto,
indique de qué manera". Este punto fue bastante discutido en la
preparación de las bases del concurso y del formulario. Aunque
finalmente pareció excesivo colocar como un requisito que los
eventuales beneficiarios hubieran participado en la preparación del
proyecto, se lo insertó como una pregunta del formulario.
Para nosotros había sido muy importante haber podido
consultar el contenido de esta convocatoria con algunas personas que
padecían o habían padecido una enfermedad mental, como las mujeres
que viven en la Casa de Medio Camino del Poder Judicial. Había sido muy
emotivo conversar sobre lo que significaba la integración social para ellas.
Muy pocas de las presentaciones contestaron este punto. La
proporción en que los beneficiarios –las personas con padecimiento o
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138
discapacidad mental- participaron en la elaboración del proyecto es inferior
al 15%.
Este es un aspecto con relación al cual creo que tenemos un
buen trecho por recorrer. Como decía el año pasado en el Informe sobre la
Salud Mental en el Mundo, Gro Harlem Brundtland, directora de la OMS,
“muchos de nosotros todavía nos descubrimos temerosos ante estos
enfermos, o nos comportamos como si no existiesen: se diría que no nos
atrevemos a comprenderlos y atenderlos”.
Una de las vertientes de la vulnerabilidad de las personas con
padecimiento o discapacidad mental es precisamente que no suelen
asociarse, forjar alianzas por sí mismas, para reclamar por sus derechos.
No acostumbran realizar huelgas, motines ni piquetes.
Parecería que aun no hemos tomado cabal conciencia de que
la persona con padecimiento o discapacidad mental tiene derecho a ser
escuchada y participar, en la medida de sus posibilidades, en los asuntos
que le atañen.
El reconocimiento de este derecho tiene un gran poder
integrador y “desestigmatizador”. Escuchar al estigmatizado valorando su
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139
opinión, constituye una paradoja, una contradicción que va forzando la
eliminación del estigma.
No se trata de un acto de condescendencia nuestra o de mera
buena voluntad. Es un derecho. Este derecho se funda en las normas que
exigen la existencia de un consentimiento informado en las intervenciones
terapéuticas (Ley del ejercicio de la medicina 17.132, Principios para la
protección de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atención de
la salud mental de las Naciones Unidas), en ciertas disposiciones
procesales (procesos de incapacidad) y en la remisión al ordenamiento
concerniente a las personas menores de edad, que reconoce ese derecho
a participar y a expresar libremente su opinión en todos los asuntos que
las afectan, teniéndose debidamente en cuenta sus opiniones en función
de su edad y madurez.
Esto último es importante. El Código Civil Argentino en su art.
475 prevé que las disposiciones sobre personas menores de edad se
apliquen a las personas con falta de capacidad por defecto de salud
mental. Y la ley 448 de Salud Mental de la Ciudad de Buenos Aires en su
art. 3 expresamente establece que a las personas con respecto al sistema
de salud mental se le debe aplicar la Convención sobre los Derechos del
Niño. Esta Convención –hoy tan difundida- en su art. 12 dispone que el
niño –vale decir, la persona con padecimiento mental- tiene derecho a
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
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140
participar y a expresar libremente su opinión en todos los asuntos que la
afectan, debiendo tenerse en cuenta su opinión en la medida de su
capacidad para formar un juicio propio.
En este sentido la ley 448 de Salud Mental en su art. 6 inc. b
prevé la participación en el Consejo General de Salud Mental que crea de
“asociaciones de asistidos y familiares”.
Este encuentro revela nuestra preocupación por la integración
social de las personas con padecimiento o trastorno mental. Revela que
nos estamos conociendo más, que estamos generando alianzas. Si
sumamos la participación de quienes padecen o han padecido una
enfermedad mental, es mucho lo que vamos a hacer por la integración
social de todos y por la eliminación del estigma y la discriminación.
Además se llevaron a cabo varios talleres que versaron sobre:
"Estigma y opinión pública (medios de comunicación y sociedad)",
"Estigma y organismos del estado (instituciones educativas, de salud,
hospitales públicos, poder legislativo y judicial)" y "Estigma y ONGs
(asociaciones, fundaciones, etc)".
Finalmente, durante la jornada se expusieron trabajos artísticos de
las siguientes entidades:
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141
• Grupo Novel de Arte del Centro Cultural a cargo del prof. Carlos
Martínez Pampín del Hospital Dr. José T. Borda.
• "Apasionados por el Arte" a cargo del Prof. Daniel Gerbiño, del
Hospital Dr. Braulio Moyano.
• Talleres creativos a cargo del Dr. Eduardo Chiacchio y el Taller de
Títeres y Máscaras a cargo de la Lic. Gabriela Medina, del Hospital
Carolina Tobar García.
IV.3.8. Participación en el “VII Congreso Internacional de Derecho de
Daños - Responsabilidades en el Siglo XXI”.
En fecha 4, 5 y 6 de octubre de 2002, los Dres, Cecilia de Villafañe,
Marisa Herrera y Christian Musitani, en su carácter de Secretaria
Letrada, Relatora y Oficial, respectivamente, participaron del evento de
referencia que se llevó a cabo en la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires y organizadas por la
Asociación de Abogados de Buenos Aires.
IV.3.9. Participación en el “IX Congreso de Psiquiatría Argentina”
En fecha 24 de octubre de 2002, el Señor Asesor General, Dr.
Roberto Cabiche, participó en la mesa inagural del evento de referencia
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142
que se realizó en el Salón Portal del Hotel Sheraton Libertador de esta
Ciudad.
IV.3.10 Participación en Congreso Internacional de Terapia Familia sobre
"Nuevos y viejos desafíos de la terapia familiar", Roma, Italia.
La Dra. Angeles B. de Burundarena, Asesora General Adjunta,
participó en el "Internacional Family Therapy Festival" que se llevó a
cabo entre los días 1 y 3 de noviembre de 2002 en la Universitá S.
Tommaso d´Aquino, Roma, Italia.
En esta conferencia internacional se recibió a terapeutas familiares,
abogados, psicólogos, y demás profesionales interesados en la temática
del todo el mundo para reflexionar sobre los nuevos y viejos desafíos con
los cuales, familias y profesionales deben enfrentarse al inicio del Tercer
Milenio, en diferentes contextos sociales y culturales en profunda
transformación. El niño, la crisis de la pareja, las nuevas formas de
familia, la problemática intercultural. Entre otros estuvieron entre los
temas centrales.
IV.3.11. Participación en Jornada sobre "Acciones para la Integración".
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143
El Señor Asesor General Adjunto de Incapaces, Dra. Carlos A.
Carranza Casares, participó del evento de referencia cuyo objetivo
central fue la promoción de un espacio para la reconceptualización y
elaboración de estrategias efectivas para la integración social real,
integrando las diversas áreas que se ocupan del tema.
Se llevó a cabo el 1º de noviembre de 2002 en el salón Auditorium
de la Universidad de Palermo en el horario de 14 a 20 horas.
IV.3.12. Participación en Charla sobre "Niños en riesgo: tránsito y
acogimiento familiar"
En fecha 5 de noviembre de 2002, el Dr. Carlos Carranza Casares,
Asesor General Adjunto de Incapaces y la Dra. Marisa Herrera, Relatora,
participaron de la charla sobre hogares en tránsito y familias de
acogimiento en el edificio nuevo del Colegio de Abogados de San Isidro,
organizado en forma conjunta por dicha institución y la Fundación Diario
La Nación.
El panel estuvo conformado por: Dra. Marta Pascual, Jueza de
Menores de Lomas de Zamora; Dra. María Alicia Marini, Directora
Ejecutiva del Hospital de Pediatría Noel Sbarra de la ciudad de La Plata;
Sra. Margarita González del Solar, Presidente de la Asociación de
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
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144
Familias de Esperanza -familias en tránsito y la Sra. María E. Dezeo de
Nicora, Vicepresidente de la Fundación Emmanuel. El moderador fue el
Dr. Juan Carlos Fugaretta, en su carácter de director del instituto del
Menor y la Familia del Colegio de Abogados de San Isidro y la
coordinación a cargo de la Dra. Cristina Deponti, asesora legal de
Familias de Esperanza.
IV.3.13. Disertación en la Mesa Redonda sobre "Políticas de Estado,
Estrategias de Prevención y Propuestas de Acción" en el Simposio
Latinoamericano de Pesquisa Neonatal.
Por invitación de la Coordinadora del Programa de Pesquisa
Neonatal, Dra. Sara Eichenbaum, la Señora Asesora General Adjunta de
Menores, Dra. Angeles B. de Burundarena participó como disertante en
la mesa redonda mencionada en la sala "F" del Centro Cultural Gral. San
Martín, el 29 de noviembre a las 16.45 horas.
V- Reflexiones Finales
"En los albores del nuevo milenio se necesita de innovación, de
creatividad y también de buena dosis de transgresión para fundar
algo nuevo y esperanzador"
(Bustelo, 1999)
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145
Seguramente a ninguna organización (gubernamental o no
gubernamental) le ha sido fácil desenvolverse en un contexto- marco
donde priman las carencias, las necesidades y la desesperanza. Donde
el concepto de ciudadanía se lo ve lejos de alcanzar, mas cerca de una
utopía que de una realidad.
A pesar de este campo adverso, esta Asesoría General de
Incapaces continúa recorriendo el camino fijado desde su constitución
desde no hace mucho tiempo, sólo apenas 4 años.
Esto no es poco si se tiene en cuenta que el rol primordial de esta
Asesoría General de Incapaces es la defensa y la protección de los
derechos de dos grupos sociales de gran vulnerabilidad como lo
constituyen los niños y adolescentes por un lado y las personas con
padecimientos mentales por el otro (conf. arts. 124 y 125 de la
Constitución de la Ciudad de Buenos Aires y art. 34 de la ley 21 de la
Ciudad de Buenos Aires).
Además del cúmulo de actividades de diversa índole que viene
realizando este organismo, tal como surge de lo expresado de manera
sintética en cada uno de los informes anuales elaborados a fines de cada
año, presentados ante la Legislatura porteña y debidamente publicados
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146
en el Boletín Oficial local; este escenario nos obliga a seguir ampliando
el ámbito de nuestra actuación.
Es así como uno de los pilares de toda la actividad desplegada
durante el año 2002 fue abrirle las puertas a una cantidad innumerable
de personas que en el anonimato, trabajan en condiciones insalubres
para paradójicamente, brindar "salud" a un sector de la población local
excluida como lo son las personas, jóvenes y adultos, con padecimientos
mentales.
Esta apertura también permitió llevar adelante diferentes acciones
positivas, de conformidad con lo establecido por la Constitución Nacional
en el art. 75 inciso 23, con la cooperación técnica y financiera de una
organización no gubernamental con fines sociales.
En un país como el nuestro, como tantos otros que sufren los
embates de un capitalismo salvaje, soy conciente que la pelea cotidiana
por la defensa y protección de los derechos de las personas, en
particular de los niños, adolescentes y personas con padecimientos
mentales no sólo no se va a ver disminuida sino que, por el contrario, se
debe redoblar los esfuerzos desde distintos ámbitos.
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147
Desde mi humilde lugar sigo comprometido en esta lucha activa
por la inclusión y respeto de los derechos de nuestros representados, es
decir, por el efectivo cumplimiento de las normas internacionales sobre
derechos humanos incorporadas a nuestra Carta magna y demás
normativa vigente, nacional y local, en consonancia con tales postulados.
Concluyendo, soy conciente que nos queda mucho por hacer, pero
con la satisfacción de saber que estamos en la senda correcta,
aprendiendo de los errores y avanzando paso a paso el espacio que nos
es dado de manera sólida y sostenida.
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