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Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Ministerio Público Asesoría General de Incapaces

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Ciudad Autónoma de Buenos Aires de de 2002.

A la Señora Presidente de la Legislatura

de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Lic. María Cecilia Felgueras

S / D

En mi carácter de Asesor General Tutelar del Ministerio Público de

la Ciudad autónoma de Buenos Aires, tengo el agrado de dirigirme a

Usted, a efectos de comunicar a la Legislatura el presente informe que

corresponde al año 2002 y contiene los criterios generales de actuación

de los Magistrados, Funcionarios y demás integrantes del ministerio

Público en lo atinente al área de la Asesoría General a mi cargo, en los

términos del art. 17 inc. 6° de la Ley 21 de la Ciu dad de Buenos Aires.

Asimismo se adjunta una síntesis del informe correspondiente a la

Asesoría Tutelar ante el Fuero Contencioso Administrativo y Tributario de

la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que da cuenta de la actividad

desarrollada en el período del corriente año ( Ver Anexo N° 1)



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Me parece de suma relevancia, y a modo de introducción del

presente trabajo, referirme al traspaso de la Justicia Nacional y Ministerio

Público de la Nación al ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

I- Introducción

El nuevo status político-institucional y normativo adquirido por la

Ciudad de Buenos Aires a partir de la reforma constitucional de 1996, la

colocan en una situación similar a las provincias argentinas. Y digo similar,

porque claramente no puede equipararse al status de cualquiera de ellas

que gozan conforme la Constitución Nacional de autonomía plena. Sin

embargo, bien puede decirse que la Ciudad de Buenos Aires tiene una

autonomía semi-plena o amplia, según se desprende de un análisis “ in

totum” de aquellas normas, tanto de la Constitución Nacional como de la

Constitución local, que se refieren a su estado post Convención

Constituyente de 1996.

Cabe recordar que con relación al tema de la autonomía porteña

subsisten dos posturas tan claramente definidas como enfrentadas en

cuanto a los alcances de tal autonomía. Una, que subyace a la ley

Nacional N° 24.588 conocida como ley Cafiero, que i nterpreta a la

autonomía local de manera estricta, de tal suerte que la Ciudad quedaría

con facultades legislativas y judiciales muy limitadas. Esta doctrina parte



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de la base que la Ciudad sólo ha dictado un Estatuto Organizativo y no

una verdadera Constitución. El concepto de estatuto en sí mismo

expresa una clara restricción en sus alcances y es un término reservado

para el derecho administrativo o incluso dentro del derecho privado, para

aplicar por ej. a un estatuto de una Sociedad Anónima, un club deportivo

o una asociación civil. Con estos alcances tendremos desde ya, una

autonomía limitada y por ende, tanto en materia de leyes como de

jurisdicción, restricciones muy severas.

No comparto esta teoría. Esto no es nuevo, ya lo he dicho en

oportunidades anteriores y en especial, dejé claramente sentada mi

posición a favor de una autonomía amplia de la Ciudad de Buenos Aires

en ocasión de ser convencional constituyente en 1996. A mi juicio, y con

el debido respeto que me merecen todas las interpretaciones que

puedan hacerse acerca del nuevo status de la Ciudad, la ley Cafiero

incurre en el error de creer que como en el ámbito de la Ciudad de

Buenos Aires residen las autoridades federales, y ello ha de ser así

mientras sea Capital de la Nación, no resulta posible que coexistan dos

ámbitos políticos-institucionales-administrativos y normativos diferentes

como lo son la jurisdicción federal y la jurisdicción local. Y no tiene

porque existir confusión alguna. Coincido con la idea que impregna dicha

norma en cuanto pretende defender los intereses del Estado Federal en

la Ciudad, pero de ninguna manera ello quiere decir que se necesite



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menoscabar la autonomía de Buenos Aires para garantizar dichos

intereses.

Por el contrario, ambos órdenes pueden desenvolverse sin

contraponerse uno con el otro, respetando los respectivos ámbitos

jurisdiccionales. Con este criterio, no caben dudas que las “ facultades

propias de legislación y jurisdicción” que tiene la Ciudad por imperio de lo

que dispone el art. 129 de la Constitución Nacional son lo

suficientemente amplias como para garantizar un esquema normativo

que respalde el concepto de autonomía amplia o semi-plena que

propongo para la Ciudad de Buenos Aires.

Conforme la interpretación de la ley Cafiero, la Ciudad podría legislar

mínimamente en cuestiones no reservadas a la administración central y

sólo podría organizar una justicia menor vinculada a los fueros contencioso

administrativo y tributario local, contravencional y de vecindad. Se

requeriría, en opinión de quienes adscriben a esta doctrina, la derogación

formal y expresa de la ley Cafiero para avanzar en los temas que

comprometen la autonomía de la Ciudad.

A esta altura de los acontecimientos, 6 años después de reunida la

Convención Constituyente porteña, me parece que las cosas no son así.

La propia Constitución local surgida de aquella Convención establece



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facultades amplias en materia legislativa a favor de los órganos de la

Ciudad y si bien es cierto que esto no implica que las normas locales

puedan derogar o anteponerse a normas de carácter nacional, está claro

que la Ciudad ha legislado abundantemente en materias permitidas por

las normas constitucionales nacionales y locales, sin generar

mayormente conflictos de poderes entre organismos federales y de la

Ciudad Autónoma. Existe un vasto campo de materias donde la

legislación local avanzó razonablemente sin afectar la supremacía de la

Constitución Nacional. Por ende, en el tema legislativo, pese a la no

derogación de la ley Cafiero, puede decirse que la Ciudad ha avanzado

satisfactoriamente en la búsqueda de afianzar “ sus facultades propias

de legislación”.

Pese a ello, no puede decirse lo mismo lamentablemente en lo que

tiene que ver con la administración de justicia local que comprende a los

distintos fueros previstos originalmente para la Ciudad y el Ministerio

Público local, que integran este órgano que represento como así también

la Fiscalía General y la Defensoría General.

“Las facultades propias jurisdiccionales” se encuentran a la fecha

muy restringidas porque es indispensable concretar el traspaso de la

llamada Justicia Nacional de la Capital Federal al ámbito de la Ciudad de

Buenos Aires. No existe razón alguna para que esto no ocurra. Es más,



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la mas elemental lógica indica que conforme al nuevo status porteño,

debe traspasarse la justicia nacional a la Ciudad Autónoma a efectos que

en su territorio coexistan dos ámbitos bien diferenciados: uno, el federal,

que mantendrá las competencias que le son propias como hasta la fecha

y el otro, el de la Ciudad, que concentrará los actuales fueros de la

justicia llamada nacional con los que ya se han integrado a nivel local.

Y para ello ni siquiera es necesario la derogación expresa de la ley

Cafiero, ya que la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires en su

cláusula transitoria décimo-tercera prevé expresamente el traspaso

cuando dice: “ Se faculta al Gobierno de la Ciudad para que convenga

con el Gobierno Federal que los jueces nacionales de los fueros

ordinarios de la Ciudad, de cualquier instancia, sean transferidos al

Poder Judicial de la Ciudad, conservando su inamovilidad y jerarquía,

cuando se disponga que la justicia ordinaria del territorio de la Ciudad

sea ejercida por sus propios jueces”.

El traspaso de la justicia obviamente incluye el traspaso del

Ministerio Público de la Nación al ámbito de la Ciudad. Resulta

indispensable impulsar los convenios pertinentes entre el Gobierno

Federal y el de la Ciudad para concretar dicho traspaso, ya que

redundará claramente en el fortalecimiento del Poder Judicial de la

Ciudad Autónoma. En lo que respecta específicamente al Ministerio



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Público, estoy convencido que el traspaso va a ser muy útil, porque

independientemente que a nivel nacional hoy es un órgano extra-poder

conforme lo establece el art. 120 de la Constitución Nacional y a nivel

local de acuerdo a lo que prescriben los arts. 124 y 125 integra el Poder

Judicial, sus notas distintivas tanto en una como en otra jurisdicción, son

la autonomía funcional y la autarquía financiera.

Es más, la integración de ambos Ministerios Públicos, en la órbita

de la Ciudad Autónoma, fortalecerá con seguridad el cumplimiento de los

objetivos que se prevén tanto a nivel federal como hoy lo hace la ley

local N° 21 que regula el funcionamiento de este ór gano en la Ciudad ,

porque sumará a la actual estructura local, valiosos recursos humanos y

materiales que coadyuvarán en un desempeño mas eficiente del

Ministerio Público para beneficio directo de los justiciables.

Creo firmemente que el traspaso de la actual estructura nacional

del Ministerio Público,- excepto claro está lo que corresponda a

competencias federales-, va a significar en los hechos, tener un órgano

con una autonomía mas plena; más fuerte y mejor dotado en recursos

para cumplir con las funciones específicas que le son propias.

Pero así como me parece imprescindible avanzar en el convenio

de traspaso, también quiero dejar clara mi posición en cuanto a que su



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concreción no puede significar de manera alguna una mayor

burocratización de la administración de justicia. Muy por el contrario,

debe aprovecharse al extremo tal circunstancia para generar las

condiciones de una justicia en el ámbito de la Ciudad Autónoma que

responda a los principios que vengo señalando permanentemente en

distintos documentos producidos en esta Asesoría General y en especial,

cuando fue requerida nuestra opinión institucional para diversos

proyectos de leyes que tramitan por ante la Legislatura de la Ciudad y

otros organismos locales.

Quienes hemos transitado desde hace muchos años por la

administración de justicia sabemos de los consabidos obstáculos que

genera una justicia burocrática y costosa, de difícil acceso para la

mayoría de los justiciables a los que va dirigida.

Del funcionamiento de una justicia rápida, ágil y eficiente, con

inmediatez entre los tribunales encargados de administrarla y los

justiciables depende en gran medida, que los derechos de nuestros

representados puedan ser plenamente ejercidos, y lo que es más

importante, plenamente reconocidos, lo que redundará indudablemente

en un mejor cumplimiento de las cláusulas contenidas en la Convención

sobre los Derechos del Niño, de raigambre constitucional a nivel federal

y por ende también a nivel local. La ley N° 114 de la Ciudad de Buenos



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Aires se ha encargado de receptar la Convención en esta jurisdicción,

pero es necesario contar con una administración de justicia que

garantice que los derechos allí consagrados no se conviertan en letra

muerta sino que los mismos queden debidamente resguardados.

La Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el

Capítulo Sexto dedicado al Ministerio Público establece en el art. 125

que son sus funciones “Promover la actuación de la justicia en defensa

de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad...” (inc. 1) y “

Velar por la normal prestación del servicio de justicia y procurar ante los

tribunales la satisfacción del interés social “ (inc. 2).

Pienso consecuentemente en un Ministerio Público fuertemente

autónomo y dotado de mas recursos, preparado en la inteligencia que va

a coadyuvar en la búsqueda de satisfacer el interés social con una

adecuada prestación del servicio de justicia, y para ello es irrelevante si

se encuentra dentro o fuera del Poder Judicial. La actual pertenencia del

Ministerio Público de la Nación al ámbito de los órganos extra-poder, en

manera alguna puede ser un obstáculo para producir la transferencia al

ámbito de la Ciudad, si se garantiza en este nivel el respeto pleno de la

autonomía.



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Existe un principio rector en materia legislativa y judicial que es el

principio de razonabilidad. Implica ciertamente que debe existir un

adecuado grado de proporcionalidad entre el fin perseguido y los medios

elegidos para la consecución de tal fin. Que busca la ley para la justicia

en general y para el Ministerio Público en particular? Busca una justicia

rápida, expeditiva, eficiente y al alcance de todos los vecinos. Sin justicia

inmediata al alcance del ciudadano, la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires carecerá de autonomía plena.

Propicio entonces un rápido acuerdo para la transferencia, que

debe necesariamente contemplar las partidas presupuestarias

pertinentes para que el traspaso signifique realmente el inicio de una

justicia mejor. La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires es social,

democrática y de derecho. Democratizar la justicia es hacer acercar su

contenido virtuoso al consumidor natural de su servicio.

La Constitución Social reclama el reconocimiento de sus valores

sólo ejercidos a través de la justicia. Autonomía y justicia son valores

interdependientes e inseparables, a punto tal que sin el servicio de

justicia propia cae la autonomía de la Ciudad de Buenos Aires y por ende

de su Constitución.



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Y precisamente la Constitución de la Ciudad Autónoma le otorga

fuerte respaldo a todo proyecto que implique una mayor garantía a los

derechos de los habitantes de la ciudad, en el entendimiento que no se

trata solamente del resguardo de los derechos individuales como lo

proponía el constitucionalismo clásico, sino también de los derechos

sociales, muchas veces llamados intereses difusos o derechos de

tercera generación conforme la voz que utiliza la doctrina del

constitucionalismo social. Debe partirse del concepto que la Carta local

se inspira claramente en esta tendencia moderna de las constituciones y

que su espíritu,- que obviamente trasciende la letra-, apunta a construir

en el ámbito de esta jurisdicción un estado social y democrático de

derecho.

En el marco de la política social que inspira la moderna

Constitución porteña, el Ministerio Público y en especial esta Asesoría

General de Incapaces desarrollaron desde sus inicios en 1999 una

prolífica tarea extrajudicial además de la normal actividad judicial que le

tiene resguardada la Constitución y la ley.

Tengo el convencimiento que el Ministerio Público tiene que tener

una activa y fuerte presencia en la resolución de conflictos y problemas

sociales, los que muchas veces ni siquiera llegan a los estrados de la

justicia. La satisfacción del interés social al que aluden la Constitución y



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la ley N° 21 de la Ciudad, requiere una participaci ón activa, y así se ha

hecho. No obstante, por escasez tanto de recursos humanos como de

índole económico-financiera muchos proyectos que están en nuestras

carpetas no han podido desarrollarse aún, y tengo la esperanza fundada

que con el traspaso del Ministerio Público de la Nación, dispondremos de

mayores y mejores recursos para culminar con éxito los

emprendimientos sociales en marcha. Todo ello por cierto, sin descuidar

la atención de las causas judiciales que llegan a nuestro ámbito.

No se trata en consecuencia de resolver si prima la actividad judicial

por sobre la extrajudicial o ésta sobre la primera, sino buscar una

equilibrada y razonable complementación entre ambas. En eso estamos

y el traspaso debería ser el punto culminante de todo este nuevo proceso

que vive la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

II. Actividad Judicial (Ver Anexo N° 2)

Durante el transcurso del año 2002, esta Asesoría General de

Incapaces ha tomado intervención en diferentes expedientes contencioso-

administrativos y contravencionales, en representación de niños, niñas y

adolescentes y personas con discapacidad mental, en cumplimiento del

mandato surgido de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires y de la Ley 21.



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A continuación se hará un breve relato de la actividad desarrollada

en los distintos expedientes tramitados:

En lo que respecta a la materia contencioso-administrativa y

tributaria se ha expedido, en los amparos promovidos por familias

carenciadas beneficiarias de los programas de asistencia a personas o

grupos familiares en situación de emergencia habitacional elaborados

desde el área social del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires, contra la decisión de la Secretaría de Desarrollo Social de poner fin

a esos programas sociales.

En tal sentido, es de destacar que esta Asesoría General de

Incapaces a mi cargo ejerció ante el más Alto Tribunal de la Ciudad las

facultades propias del Ministerio Público Tutelar en defensa de los

intereses de los niños, niñas y adolescentes involucrados en el cuadro

social expuesto.

En apretada síntesis, la asistencia técnica promovida por este

Ministerio Público en las causas citadas ha versado acerca de la

admisibilidad del amparo como vía idónea para la defensa de los derechos

promovidos por nuestros representados.



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Se ha sostenido que los amparistas –quienes se encuentran en una

situación extrema de emergencia habitacional– de producirse el cambio en

las prestaciones de asistencia social en que se encuentran por ser

excluidos de los Programas de alojamiento en hoteles subvencionados por

el Gobierno de la Ciudad, se encontrarían en la práctica viviendo en la

calle.

Por tal motivo, diferentes beneficiarios de los programas de hoteles

interpusieron ante la Justicia en lo Contencioso Administrativo y Tributario

recursos de amparo como vía idónea para que no se modifiquen sus

condiciones de habitación.

Desestimada la pretensión por el Gobierno de la Ciudad en base a

diversas consideraciones de hecho y de derecho, los reclamos

prosperaron tanto en primera como en segunda instancia; por lo que, tanto

la demandada como la Fiscalía, interpusieron recursos de

inconstitucionalidad para que no prosperara la petición.

Arribada la demanda al Tribunal Superior, desde esta Asesoría

General a mi cargo se ha sustentado el criterio de que si bien el amparo

puede ser idóneo para resolver cuestiones como la presente porque se

encuentran en juego derechos constitucionales como ser el derecho a la

vivienda digna, a la salud integral, a la igualdad y no discriminación, y la



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prioridad de los niños, niñas y adolescentes en las políticas públicas, sólo

será a través del desarrollo de políticas sociales sólidas y sustentables en

el tiempo emanadas desde la Administración, donde podrá ser resuelta la

emergencia habitacional actual.

Asimismo, se afirmó que es imprudente para el normal

funcionamiento de los poderes públicos que los amparos se generalicen al

extremo de desplazar el eje de la decisión de los poderes públicos hacia la

administración de justicia.

Por ende, esta Asesoría General ha intervenido activamente en

representación de las personas menores de edad que se encontraron

involucradas en los amparos promovidos, mediante la elaboración de los

dictámenes presentados ante el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad;

y, en tal sentido, desestimó el planteo de inconstitucionalidad formulado

contra las sentencias dictadas a través de la elaboración de sendos

dictámenes a los cuales -en función de las consideraciones de derecho

expuestas- me remito brevitatis causae con las copias que se acompañan

en el presente informe.

En este sentido, se ha dictado sentencia favorable en el máximo

órgano Judicial de la Ciudad en los siguientes expedientes:



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- N° 1561/02 “R. B. y otros c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CCABA) s/

recurso de inconstitucionalidad concedido”

- N° 1607/02 “ R. A. G. F. c/ GCBA s/ amparo (art. 1 4 CCABA) s/


- N° 1625/02 “O. C. y otros c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CCABA) s/


- N° 1631/02 “T. H. O. y otros c/ GCBA s/ amparo (ar t. 14 CCABA) s/


- N° 1632/02 “A. J. y otros c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CCABA) s/


- N° 1650/02 “O. R. O. c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CC ABA) s/ recurso

de inconstitucionalidad concedido”

- N° 1665/02 “S. M. G. c/GCBA s/ amparo (art. 14 CCA BA) s/ recurso

de inconstitucionalidad concedido”;

- N° 1697/02 “R. M. y otros c/GCBA s/ amparo (art. 1 4 CCABA) s/

recurso de inconstitucionalidad concedido”.

- N° 1861/02 “R. D. O. y otros c/GCBA s/ amparo (art . 14 CCABA) s/

recurso de inconstitucionalidad concedido”.

Asimismo, este Organismo ha definido su jurisdicción dentro del

procedimiento contemplado para la Justicia en lo Contencioso

Administrativo y Tributario de la Ciudad en autos “Comisión Municipal de la



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Vivienda c/ G. M. E. s/ desalojo s/ recurso de inconstitucionalidad

concedido” Expte. N° 1426/02, donde se cuestionó la legitimación del

Asesor para actuar de manera directa y autónoma. Asimismo, en esos

actuados se impulsó desde la Asesoría de Primera Instancia la

inconstitucionalidad del artículo 463 del Código Contencioso Administrativo

y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Ante la sentencia definitiva dictada por el Tribunal Superior de la

Ciudad, en ese mismo Expte. N° 1426/02, esta Asesor ía General a mi

cargo interpuso el respectivo recurso extraordinario con fecha 03 de junio

de 2002; dictámenes que en honor a la brevedad acompaño al presente.

Similar criterio doctrinario que el seguido en la causa referida ut-

supra, fue canalizado en los autos “Ministerio Público –Asesoría Tutelar

ante la C.A. y T. s/ queja por recurso de inconstitucionalidad denegado” en

los autos caratulados “Comisión Municipal de la Vivienda c/ T. R. S/

desalojo”, Expte. 1472/02 del Tribunal Superior de Justicia.

En este expediente N° 1472/02 fueron cuestionadas la procedencia

del recurso de queja interpuesto, la intervención del Sr. Asesor Tutelar de

Primera Instancia y la constitucionalidad del artículo 463 del Código



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Contencioso Administrativo y Tributario; y ante el recurso extraordinario

formulado por el Gobierno de la Ciudad, se planteó su desestimación

mediante dictamen elaborado en fecha 22 de noviembre del corriente año,

piezas que se adjuntan al presente.

También definió criterios de actuación bajo los cuales debe regirse la

actividad de este Ministerio Público al desistir de la queja interpuesta por la

Asesoría Tutelar ante el Fuero Contencioso Administrativo y Tributario por

recurso de inconstitucionalidad denegado, en la causa N° 1435/02

“Ministerio Público –Asesoría Tutelar C.A. y T. s/ queja por recurso de

inconstitucionalidad denegado en G.C.B.A. c/ S. E. S. Y otros s/ desalojo”,

cuyo dictamen se acompaña al presente.

En la otra área de competencia que le cabe a la Asesoría General

de Incapaces, se ha demostrado marcado interés -desde el punto de vista

social- en la problemática vinculada a la materia contravencional, en

aquellos casos en que se encuentran involucrados niños, niñas,

adolescentes o personas con padecimientos mentales, tanto en el rol de

víctima como de contraventor.

Tal preocupación se plasmó con el dictado de la Resolución N°

53/02 del día 25 de abril de 2002, por la cual se solicitó a la Cámara de



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Apelaciones en lo Contravencional y de Faltas, que dispusiera la

intervención de esta Asesoría General con carácter previo a la

declaración de inimputabilidad de nuestros representados cuando se

hallen incursos en presuntas contravenciones. El criterio establecido se

originó a raíz de la tramitación del expediente N° 1169/2002 “M. O. s/art.

39° del C.C.” de la Sala II de la Cámara Contravenc ional donde se

dispuso correr vista a esta Asesoría General para que se expida

respecto del destino de bienes de propiedad de una persona declarada

inimputable.

Ello, con fundamento en el dictamen elaborado en el expediente

citado al que me remito en honor a la brevedad.

Tal criterio sentó las bases para que con criterio dispar se diera

intervención a esta Asesoría General en la materia, y que permitió las

intervenciones en las siguientes causas:

- N° 17152-jc/01 “R. O. A. s/infracción art. 73 C.C. ” , Juzgado

Contravencional n° 4

- N° 18768-jc/02 “B. M. S. s/infracción art. 39 C.C. ” , Juzgado




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- N° 19058-jc/02 “B. G. M. s/infracción art. 51 C.C.” , Juzgado


III- Actividad Extrajudicial

III. 1. Vinculación con otros ámbitos gubernamental es y no

gubernamentales

III.1.1. Proyecto sobre "Integración Social de personas con

padecimientos mentales" conjuntamente con la Fundación YPF (Ver

Anexo N° 3).

A) CONCURSO DE SUBSIDIOS

a) Introducción

Tal como surge de lo expresado en el informe anual del año 2001,

esta Asesoría General de Incapaces elevó al Consejo de la Magistratura

de la Ciudad de Buenos Aires una propuesta para la realización de un

concurso abierto a ideas sobre proyectos sociales para la

"desinstitucionalización" de las personas con padecimientos mentales en



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el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. Para tal fin se le solicitó la

erogación de los gastos derivados de los premios.

Ante la imposibilidad alegada por dicho organismo para afrontar

tales gastos, esta Asesoría General de Incapaces libró sendos oficios a

distintas Fundaciones para que avalen financieramente el proyecto

mencionado.

A fines del mes de enero de 2002, directivos de la Fundación YPF

se ponen en contacto con el director y coordinadora del Proyecto, los

Dres. Carlos A. Carranza Casares y Marisa Herrera, respectivamente,

para mantener una entrevista con el fin de profundizar sobre la propuesta

incoada.

Después de varias reuniones donde esta Asesoría General debió

elaborar un marco lógico para puntualizar las acciones que se realizarían

en el marco del Proyecto, como así también gracias a los aportes

esgrimidos por el equipo técnico de la Fundación YPF, el Proyecto

primigenio sufrió varias modificaciones sustanciales y beneficiosas. De

ser un concurso para premiar ideas sobre "desinstitucionalización" pasó

a ser un concurso de subsidios (un máximo de 3 subsidios de hasta $

20.000) para los mejores proyectos sociales sobre "Integración Social de

personas con padecimientos sociales".



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Asimismo es dable poner de resalto que, tal como surge de las

memorias anuales de la Fundación YPF, esta institución se especializa

en proyectos desarrollados en el área educativa. Por ende, esta iniciativa

constituyó su primera incursión en el ámbito de la salud mental. Es por

ello que solicitaron la necesidad de llevar adelante varias reuniones con

informantes clave para tomar contacto con ciertas particularidades que

presenta la salud mental en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. A

tal fin, se realizaron sendas visitas y reuniones durante los meses de

marzo y abril del año en curso donde participaron en forma conjunta los

Dr. Carlos A. Carranza Casares y la Dra. Marisa Herrera por esta

Asesoría General de Incapaces y parte del equipo técnico de la

Fundación YPF, inclusive en varias de éstas su director ejecutivo, Lic.

Silvio Schlosser.

Entre ellas, se destacan las siguientes:

• Visita a la Casa de Medio Camino dependiente de la Comisión de

Incapaces de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil donde se

mantuvo una entrevista con su responsable, Lic. Cristina Oertlin.

• Visita al Departamento de Adolescencia del Hospital Dr. Torcuato de

Alvear, donde se mantuvo una entrevista con el responsable del área,

Dr. Eduardo Rodríguez Garín.



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• Reunión con la Lic. Marta Albarracín, psicóloga especialista en el área

de la salud mental.

• Visita al Hospital Dr. José T. Borda y reunión con el jefe de servicio de

Emergencias, Dr. García Novarini.

b) Etapa de elaboración de bases y formulario del concurso. Etapa de

Difusión y elección del Comité de Selección

Con la respectiva aprobación por parte del Consejo de

Administración de la Fundación YPF del apoyo financiero y técnico al

proyecto presentado y reformulado y con la nota remitida a esta Asesoría

General, queda formalizado tal compromiso. En consecuencia, se pasa a

una segunda etapa, la elaboración y redacción de las bases del concurso

y del formulario de inscripción. Ambos documentos fueron debidamente

aprobados por esta Asesoría General de Incapaces, tal como surge de lo

dispuesto en la Resolución Nº 85 /02 de fecha 5 de junio de 2002.

En forma paralela se iban desarrollando las visitas a "informantes

clave" mencionadas ut-supra.

c) Etapa de Difusión y elección del Comité de Selección



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Finalizada esa etapa, a mediados de junio se comenzó con la

difusión del concurso y búsqueda de posibles integrantes del Comité de

Selección.

Al respecto, se realizó una amplia actividad a tal fin, por el cual se

libraron sendos oficios dirigidos a distintos organismos gubernamentales

como no gubernamentales. Es dable destacar:

Se envió sendas gacetillas de prensa a diversos medios de

comunicación como ser: sección agenda del diario "Clarín", sección

psicología del diario "Página 12", a los periódicos solidarios como

"Hecho en Buenos Aires" y "Diagonal", y varias radios ("El mundo", "La

red", " Mitre", entre otros).

La Fundación YPF se hizo cargo de los gastos por publicidad en la

revista de psicología "El Cisne" y en la revista de psiquiatría "Vertex",

como así también lo difundió a través de su página en internet.

Por su parte, a pedido de esta Asesoría general de Incapaces, el

Consejo de la Magistratura de la Ciudad de Buenos Aires financió el

espacio publicitario en la sección principal del diario "Página 12". como

así también autorizó a publicar la información, bases del concurso y

formulario en la página web de este organismo.



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Además se repartieron sendos formularios y bases de concurso en

las VIII Jornadas Argentinas del Sector Social sobre "Crecer para

responder. Las organizaciones sociales frente a la crisis", llevadas a

cabo en el Auditorium San Agustín de la Universidad Católica Argentina

los días 28 y 29 de agosto de 2002, donde participaron más de 500

organizaciones no gubernamentales, con el auspicio de la Fundación

Compromiso.

En relación a la elección de los integrantes del Comité de

Selección, y después de una ardua búsqueda, se consensuó en

designarse a la Lic. Marta Albarración (psicóloga); la Lic. Cristina Oertlin

(trabajadora social) y el Dr. José Lumerman (psiquiatra).

d) Etapa "Proceso de selección de proyectos"

El cierre de inscripción fue el viernes 6 de julio a las 18.00 horas en

dependencias de esta Asesoría General de Incapaces en virtud a que

este organismo fue el encargado de realizar la primera lectura técnica de

los proyectos.



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La carga de los datos principales de los proyectos en base a una

completa base de datos en Acces estuvo a cargo de esta Asesoría

General con el apoyo técnico de la Fundación YPF.

Los criterios utilizados para esta primera lectura fueron: a)

pertinencia temática y b) pertinencia espacial.

En base a estos criterios se establecieron tres categorías de

clasificación de proyectos: a) elegibles, b) dudosos y c) desechados.

a) Elegibles: aquellos proyectos que cumplen con todos los requisitos de

las bases del concurso. Guardan coherencia lógica entre los objetivos,

las actividades y los resultados esperados y son pertinentes respecto a

la temática que abordan.

b) Dudosos: los proyectos que, si bien no son los mejores formulados,

presentan una idea interesante o les falta alguna documentación (cartas

de apoyo, curriculum vitae de personal interviniente, etc) o, proyectos

que están completos pero no presentan claridad sobre el trabajo que se

propone desarrollar.

c) Desechados: los que no cumplen con las bases de la convocatoria.

Los casos pueden ser diversos como:



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1. No responder al objetivo de la convocatoria (proyecto sobre otra

temática)

2. No es un proyecto para jóvenes o adultos con padecimientos

mentales.

3. Presentado fuera de término

4. Cuando la totalidad del presupuesto está destinado al rubro honorarios

y/o construcción/instalaciones generales, entre otros.

Después de esta primera lectura técnica por parte del director yla

coordinadora nombrados por esta Asesoría General para llevar adelante

este proyecto, se les envía a los tres integrantes del Comité de Selección

los proyectos elegibles y dudosos. O sea, los proyectos desechados no

llegan a conocimiento de este Comité.

A continuación las etapas fijadas fueron las que se expresan en el

siguiente cronograma:

Octubre Noviembre Diciembre

a) Lectura 7 al 24 de

octubre

b) Reunión de

Comité para

25 de octubre



28

preselección

c) Fecha cierre

2do formulario

18 de noviembre

d) Visitas a

proyectos

preseleccionados

28 de

octubre al

18 de noviembre

e) Reunión

Comi té para

selección de

finalistas

29 de noviembre

f) Anuncio

resultados

Mediados de

diciembre

Síntesis de las actividades fijadas en el cronograma que antecede.

a) Lectura de proyectos por el Comité de Selección.

La Fundación YPF y esta Asesoría General establecieron cinco

criterios de selección para ser tenidos en cuenta por parte del Comité.

Estos son:

1. Pertinencia: El proyecto debe fundamentar la solicitud de subsidio

manteniendo su propuesta dentro de los objetivos de la convocatoria

como así también debe apuntar a la mejora de algún aspecto de la

comunidad en donde vive quienes hayan presentado el mismo.



29

2. Consistencia y Coherencia: La coherencia interna de la experiencia

presume mantener una relación lógica entre objetivos, actividades y

resultados previstos y, a su vez, con el contexto.

3. Condiciones de Replicabilidad: El proyecto debe contener elementos

que permitan su ejecución en contextos con características similares.

4. Condiciones de Sustentabilidad: La propuesta debe presentar

mecanismos para poder mantener su implementación aún después de

haber finalizado los fondos provistos por el subsidio.

5. Potencial impacto: La propuesta debe demostrar el potencial beneficio

que generará su ejecución de acuerdo a los cinco objetivos planteados

en las bases del concurso.

b) En la reunión realizada el 25 de octubre de 2002 en la Fundación YPF

participó el equipo técnico conformado por integrantes de dicha

institución y esta Asesoría General desde el inicio para llevar adelante el

proyecto de concurso y los tres miembros del Comité de Selección. El

objetivo de esta convocatoria fue seleccionar los 7 proyectos

seleccionados. Esta elección estuvo a cargo de los tres miembros del

Comité que deliberaron arduamente desde las 11.00 horas hasta las

17.00 horas.



30

c) y d) Visitas a las instituciones de los proyectos preseleccionados. Las

siete instituciones y/u organizaciones preseleccionadas son visitadas por

parte del equipo técnico integrado por integrantes de la Fundación YPF y

esta Asesoría General. Paralelamente, se le envió por correo electrónico

a cada una de ellas un segundo formulario para ser completado y

entregado por esa misma vía el día 18 de noviembre de 2002 con el fin

de profundizar sobre ciertos aspectos de cada uno de los proyectos que,

a pedido del jurado, merecen ser analizados con mayor detenimiento.

e) y f) En la reunión de fecha 29 de noviembre de 2002, y con las

consideraciones elevadas previamente al jurado sobre las visitas

realizadas como así también con el segundo formulario completo, los

miembros del Comité de Selección dieron a conocer a la Fundación YPF

y a esta Asesoría General de Incapaces los tres proyectos

seleccionados. Esta información, como así también nombre y apellido de

los integrantes del Comité de Selección, son difundidos a mediados de

diciembre en el diario La Nación.

Los proyectos ganadores son:

1. Panadería “Pan de Vida”



31

En síntesis este proyecto consiste en crear una panadería dentro

del Hospital Dr. José T. Borda, donde los pacientes que sean evaluados

por un equipo profesional interdisciplinario y estén en condiciones de

iniciar un proceso de externación, puedan trabajar para producir y

comercializar panificados, a fin de poder solventar sus gastos fuera del

hospital ya que la falta de recursos retrasa la externación.

Las personas participantes en el proyecto recibirán la capacitación

de este oficio, lo que será un nuevo recurso para potenciar sus

capacidades de reinserción. Por otra parte, se propone trabajar con

instituciones de la comunidad para acompañar y favorecer la integración

social de los participantes.

La institución responsable de la ejecución del proyecto es la Iglesia

Evangélica del Centro- Ministerio Acción Cristiana por el Olvidado.

2. Emprendimiento de Panadería en Casa de Medio Camino

Se trata de una experiencia comunitaria para jóvenes que sirve de

puente entre el hospital psiquiátrico, Dr. T. De Alvear y la inclusión social

a fin de recuperar su dignidad y la posibilidad de relacionarse con

familias solidarias y sustitutas.



32

Para ello se impulsa un emprendimiento de panadería que se

inserta dentro del Programa de Casa de Medio Camino para jóvenes

vulnerables que ya está en funcionamiento.

La institución responsable del proyecto es la Casa Salesiana San

Antonio.

3. Escuelas solidarias “Caminos de Luz”

Consiste en la instalación y funcionamiento de una panquequería

con venta al público y delivery en un espacio cedido por el Gobierno de

la Ciudad de Buenos Aires en la Plaza ubicada en Av. Coronel Díaz y

Juncal, Ciudad de Buenos Aires.

La atención del establecimiento estará a cargo de adolescentes y

adultos con discapacidad mental, tanto en la elaboración de los

productos como en la atención al público, en el horario estimado de

lunes a sábado de 9 a 22 horas y domingos de 17 a 23 horas.

Los productos que se ofrecen son panqueques dulces y salados,

bebidas sin alcohol y servicio de cafetería.



33

La institución responsable del proyecto es la Escuela de Educación

Especial N° 25 dependiente de la Secretaría de Educ ación del G.C.B.A.

e) Conclusiones

A modo de conclusión, esperando que esta excelente iniciativa

público-privada sea continuada el año próximo, compartimos a

continuación algunos datos obtenidos del análisis de la base de datos

elaborada en el marco de este concurso.

Asimismo, consideramos que estos datos serán de gran utilidad

para seguir profundizando sobre la salud mental en el ámbito de la

Ciudad de Buenos Aires.

CANTIDAD DE PROYECTOS PRESENTADOS: 98

PROFESIONALES E INSTITUCIONES INTERVINIENTES:

Responsables

1.a) Tipo de institución:

PUBLICAS: 23

Borda: 6

Moyano: 4

Argerich: 3

Tobar Garcia: 1



34

Alvarez: 1

Piñero: 1

Gutierrez: 1

Otras: 6

PRIVADAS: 68

Fundaciones: 21

Asociaciones: 18

Entidad de bien público: 2

Sociedad anónima: 1

Sociedad de responsabilidad limitada: 5

Mutual: 2

Universidad: 3

Otros: 16

1.b) Domicilios:

En capital: 59

En provincia: 9

1. c) Responsables Profesionales independientes: 7

1.c). 1- Sexo: mujeres: 6

varones: 1

1.c).2- Profesiones:

sociólogo y psicólogo, doctorado en psicología, terapeuta ocupacional,

docente de capacitación laboral de discapacidades motoras, licenciada

en ciencias de la educación y licenciada en trabajo social.



35

1. d) Instituciones intervinientes (no responsables):

Moyano: 2

Borda: 4

Tobar García: 1

Torcuato de Alvear: 1

Sin fines de lucro: 34

Privadas: 10

Otros: 10

2. Cantidad de Personas intervinientes en el proyecto (con director

inclusive)

De 1 a 5: 47

De 6 a 10: 32

De 10 a 15: 14

Más de 15: 4

No especifica: 1

3. Beneficiarios:

3.a) Cantidad de proyectos que incluye al beneficiario en la formulación

del proyecto:

1. Si los menciona: 38

2- No los menciona: 60

3.b). Cantidad de proyectos donde menciona la cantidad de

beneficiarios: 59

3. c). Cantidad de beneficiarios:



36

De 1 a 10: 11

De 11 a 20: 17

De 21 a 30: 7

De 31 a 50: 5

De 51 a 100: 6

De 101 a 150: 5

De 151 a 200:

De 201 a más: 2

No especifica claramente ( hacen referencia a toda la familia, por turnos

etc.): 6

3. d) Población beneficiaria

Niños: 5

Adolescentes: 2

Adolescentes y jóvenes: 5

Jóvenes ambos sexos: 9

Jóvenes varones: 3

Jóvenes mujeres: 1

Jóvenes y adultos varones: 4

Jóvenes y adultos mujeres: 4

Jóvenes y adultos ambos sexos: 29

Adultos hombres: 2

Adultos de ambos sexos: 4

Dirigido a familiares: 4



37

Profesionales de la salud: 1

Jóvenes, adultos y mayores: 4

Sin especificar: 20

4. Características de los proyectos presentados

4.1. Tipos de proyectos

a) Vivienda: 6

b) Microemprendimientos: total 29

1. Servicios: 2

2. Elaboración de Alimentos: 12

3. Elaboración de objetos: 8

4. Talleres gráficos: 3

5. Varios:4

c) Talleres de capacitación: 13

d) Actividades culturales: 15

e) Recreación: 4

f) Terapia o asistencia directa: 29

g) Otros: 2

4.2. Duración de los proyectos

4.3. Monto solicitado

Igual a $ 20.000: 75%

Superior a $ 20.000: 2%

Inferior a $ 20.000: 21%

No sabe/ No contesta: 2%



38

B) GUIA DE RECURSOS (Ver Anexo N° 4).

Además del concurso, la Fundación YPF brindó apoyo financiero

para el diseño e impresión de 1.000 ejemplares de una completa Guía

Básica de Recursos sobre Salud Mental que ha elaborado la Asesoría

General de Incapaces con el objeto de brindar un servicio al alcance de

todos aquellos que requieran información y orientación con relación a los

servicios de salud mental existentes en la Ciudad de Buenos Aires.

Se trata de una guía dirigida a los vecinos de la ciudad y a todos los

sectores de la comunidad, sean estos gubernamentales o no

gubernamentales, que sirva de material de referencia y sea de utilidad a

los usuarios, promotores de la salud, profesionales, investigadores que

están trabajando en esta temática.

Esta Guía es producto del relevamiento de 177 organizaciones no

gubernamentales de la Ciudad de Buenos Aires que brindan servicios

relativos a la salud mental, las adicciones y los trastornos de la

alimentación.

Este nuevo aporte actualizado funciona como una herramienta

para obtener información en forma rápida y sintética acerca de las



39

organizaciones no gubernamentales que trabajan en la prevención,

asesoramiento, asistencia, investigación, capacitación y tratamiento de la

salud mental, haciendo constar sus objetivos, las prestaciones que

ofrecen, los requisitos necesarios para su admisión, el modo de

intervención y los temas que específicamente tratan, entre otras

informaciones.

Además de las organizaciones no gubernamentales, se han

incorporado varios datos útiles: teléfonos útiles (servicios de urgencias);

información sobre el sistema judicial; escuelas especiales y

universidades públicas y privadas que dictan carreras afines con la

temática abordada por esta guía. Además también se incluyen capítulos

dedicados a servicios que funcionan el ámbito de salud y de desarrollo

social; se anexa un ABC para la familia de la persona con discapacidad

mental (ver punto siguiente); y algunos de los formularios de seguridad

social necesarios para la obtención de una pensión ante el ANSES, para

solicitar una pensión asistencial en la Comisión Nacional de Pensiones

Asistenciales dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Medio

Ambiente, y para el otorgamiento del certificado de discapacidad en la

Secretaría de Programas Sanitarios del Servicio Nacional de

Rehabilitación y Promoción de la Persona con Discapacidad dependiente

del Ministerio de Salud.



40

C) JORNADA

Como cierre final del concurso y para el lanzamiento de la guía de

recursos descripta en párrafos anteriores, se ha ideado la realización de

una Jornada destinada a todas las personas, profesionales o no,

integrantes de los equipos de trabajo de los proyectos presentados. Este

evento cuenta también con el apoyo financiero de la Fundación YPF y la

fecha estimada es para marzo del 2003.

Nos pareció adecuado culminar una iniciativa novedosa y exitosa

con un evento académico que permitirá sellar varios de los objetivos

fijados oportunamente como ser:

• Compartir los proyectos preseleccionados (ganadores y no).

• Interrelacionar las personas e instituciones que trabajan en el área.

• Promover el armado de redes comunitarias.

• Ofrecer un foro de discusión permanente.

• Reforzar el vínculo de la Asesoría General de Incapaces con las

instituciones públicas y privadas que trabajan en salud mental.

• Presentar la guía de recursos.



41

A nivel operativo, los detalles de este evento son los siguientes:

• Contar con un espacio con capacidad para un mínimo de 200

personas susceptible de ser dividido en espacios más pequeños para

que funcionen los talleres.

• Serían un día de jornada completa (mañana y tarde) a elegir.

Proponemos que sea durante el mes de marzo, donde será invitados

por correo electrónico y por invitación que les llegará por correo con la

obligación de inscripción previa para tener conocimiento sobre la

magnitud del evento.

• Los disertantes del evento podrían ser: integrantes (directores y

demás equipo técnico) de los proyectos preseleccionados (ganadores

y no), miembros del jurado y equipo organizador.

• No se cobraría arancel de inscripción por ser parte (etapa final) de un

proyecto de base social.

• Recursos materiales con los que se debería contar: sistema de

sonido, personas encargadas de la organización del evento

(inscripción, confección y entrega de certificados) estaría a cargo de la

Asesoría General de Incapaces, material impreso: carpetas con copia

de los proyectos preseleccionados, difusión del evento (mail, cartas

de invitación), retroproyector para exposición de la Asesoría General

de Incapaces, viáticos de uno de los miembros del Jurado, botellas de



42

agua, vasos, etc para disertantes; arreglo de baños y mesa de

disertaciones y talleres (carteles indicadores).

• Confección de certificados o diplomas para: 1) integrantes de los

proyectos ganadores; 2) integrantes de los proyectos

preseleccionados no ganadores (menciones) y 3) asistentes.

Consideramos que la entrega de menciones podrá ser un incentivo

para continuar con la labor que realizan como así también, para

facilitar la búsqueda de recursos económicos. La Asesoría General de

Incapaces estaría a cargo de la confección de estos certificados.

El programa tentativo propuesto por esta Asesoría General es el

siguiente:

8.30: Acreditaciones y entrega de material

9.00 a 11.00: Apertura: Palabras a cargo de las personas que integran el

equipo de trabajo conformado por la Fundación YPF y la Asesoría

General de Incapaces. Exposición sobre el concurso (cómo se gestó, la

etapa previa y compartir indicadores o datos derivado del análisis o

estudio de los proyectos presentados) a cargo de integrantes de la

Asesoría General de Incapaces.



43

11.15 a 13.30: Mesa de Debate con integrantes de los 7 proyectos

preseleccionados (primero los 4 no ganadores y después los 3

ganadores).

13.30 a 14.30 Receso

14.45 a 15.30: Disertación de los miembros del jurado sobre el tema

"redes".

15.45 a 18.45: Talleres divididos en ejes temáticos que se derivan de los

proyectos presentados (criterio sujeto a elección) que podrían estar

coordinados por los miembros del jurado e integrantes del equipo de

trabajo de la Fundación YPF-Asesoría General de Incapaces.

18:45 a 19.00: Break

19.00 a 20.00: Conclusiones. Presentación de la Guía de Recursos,

Cierre y Entrega de Certificados.

III.1.2. Actualización del ABC sobre la familia del discapacitado mental

Con la correspondiente autorización de directivos de la Fundación

Retoño, los Dr. Carlos Carranza Casares y la Dra. Marisa Herrera, en

nombre de esta Asesoría General de Incapaces, procedieron a actualizar

el cuadernillo informativo "ABC para la familia del discapacitado mental".



44

Este documento forma parte de la guía de recursos sociales

mencionada ut-supra, al considerarse que este material didáctico puede

ser de gran utilidad para acompañar, ayudar y contener todo y cada uno

de los integrantes del grupo familiar de una persona con padecimiento

mental.

III.1.3.Actividades de la Asesoría General de Incapaces como miembro

del Plenario del Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y

Adolescentes del G.C.B.A (conf. art. 49 inc. k )

En el periodo transcurrido durante el año 2002 la Asesoría General

de Incapaces de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ha continuado

desarrollando la actividad desempeñada por esta a lo largo del 2001 con

relación al Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Ello por cuanto, conforme a lo establecido en el art. 49 inc. k) de la

ley 114 sobre "Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y

Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires" en donde se dispone que

sea designado un representante de la Asesoría General de Incapaces

para integrar el Plenario del Consejo de los Derechos de Niños, Niños y

Adolescentes del G.C.B.A., el día 27 de noviembre de 2000 por

Resolución Nº487/00 de esta Asesoría General la Sra. Asesora General



45

Adjunta, la Dra. María de los Angeles Baliero de Burundarena ha sido

designada para cumplir dicha función.

El Consejo de los Derechos de referencia es el organismo

dependiente de la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

creado para promover y proteger el cumplimiento de los derechos de

todos los chicos y chicas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Previsto en la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires (art. 39) y

por la ley 114 mencionada. Este Consejo es el máximo organismo

especializado a través del cual el gobierno de la Ciudad incorpora

plenamente la Convención sobre los Derechos del Niño y garantiza su

plena vigencia, como responsabilidad indelegable del Estado.

Para asegurar la participación y la coordinación de todos los

sectores involucrados en la protección de los derechos de la infancia, el

Consejo está constituido por un área de Presidencia, una

Vicepresidencia, los subsecretarios de las áreas de Salud, Educación,

Promoción Social, Cultura, Derechos Humanos, la Asesoría General de

Incapaces, representantes de las Defensorías Zonales que lo integran,

representantes del legislativo y de Organizaciones No Gubernamentales

vinculadas a la infancia y a los jóvenes.



46

Las funciones del Consejo para promover y garantizar los derechos

de la infancia y adolescencia en el marco de la doctrina de la protección

integral ya han sido enumeradas en el Informe Anual que presentara

esta Asesoría el año pasado, al cual nos remitimos.

Al igual que el año 2001, durante el período 2002 se han realizado

una gran cantidad de actividades como miembro pleno del Consejo de

los Derechos. En forma breve, la descripción e interiorización sobre las

mismas se encuentran consignadas en el documento que esta Asesoría

General de Incapaces elaboró y entregó como parte constitutiva del

Informe Anual que el Consejo de Derechos está obligado a elevar a la

Jefatura de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y a la Legislatura

local.

A) Síntesis de las Reuniones Plenarias

El art. 58 de la ley 114 dispone que "El Consejo adopta sus

decisiones en Plenario. Este se reúne por lo menos una vez cada dos

meses y sesiona con la mitad mas uno de sus miembros. Adopta sus

decisiones por mayoría de votos. En caso de empate vota el

Presidente...".



47

La Asesoría cuenta con información detallada sobre lo acontecido

en cada reunión ya que, por decisión interna, cada reunión plenaria es

elevada al Sr. Asesor General, Dr. Roberto Cabiche y por lo cual se pasa

a exponer una breve síntesis de cada una.

A.1- Reunión Plenaria de fecha 21 de febrero de 2002.

a) Temario:

• Creación de la Comisión Interredes que nuclea a las Redes Sociales

Barriales.

• Propuestas para el Plan de acción 2002:

� Elaboración del Mapa de políticas públicas para la infancia.

� Proceso de designación de representantes de ONG´s en el Plenario

del Consejo.

� Iniciativas que promuevan la participación de los adolescentes y

jóvenes.

� Propuestas de promoción y efectivización de derechos a través

de acuerdos transversales

� Mecanismos de revisión de normativas de las diversas áreas

para asegurar la vigencia de la Ley 114 y de la Convención

Internacional de los Derechos del Niño.

• Iniciativas propuestas por los Sres. miembros del Plenario

a) Síntesis de la reunión:



48

Con relación Creación de la Comisión Interredes que nuclea a las

Redes Sociales Barriales, se aclararon los alcances de este espacio

consultivo de estas últimas. Asimismo se aprueba la elaboración de una

Resolución que incluya como objetivos el análisis conjunto de las

demandas y propuestas y la articulación de programas, servicios y

recursos materiales, profesionales y técnicos.

La Presidencia informó la constitución de un equipo de

profesionales para la elaboración del Mapa de políticas públicas para la

infancia y la adolescencia en la Ciudad, que depende de la Coordinadora

General, Prof. Florencia Elgorreaga, con Asesoramiento Institucional y

Técnico de la Dra. María del Carmen Bianchi, coordinación técnica de la

Lic. Cristina Erbaro e integrado por la Dra. Mariela Rossen, la Lic.

Patricia Domench, la Lic. Mercedes Romera y la Lic. Ana María García.

Se invitó a las áreas a enviar especialistas, así como a los Sres vocales

de la Legislatura a participar de las reuniones.

En dicha oportunidad se aclaró que, además de los datos

estadísticos necesarios, se relevarían políticas públicas en sentido

amplio, integrando a las mismas las que abarcan a las familias en su

conjunto, así como aquellas llevadas a cabo por ONG´s.



49

Se puso a consideración el tratamiento necesario para dar

cumplimiento a la integración definitiva de ONG´s al Consejo, eligiendo

sus representantes. Se informó que, pese a la convocatoria pública

realizada, sólo se inscribieron 33 organizaciones en término en el

Registro respectivo.

Dada la importancia de esta inscripción, tanto para lograr niveles

más adecuados de representatividad, como para dar cumplimiento a lo

establecido en la Ley 114, que la exige para otorgar subsidios de

cualquier ámbito de la Ciudad, e impone al Consejo el seguimiento de

estas organizaciones, se resaltó que sería indispensable insistir en la

convocatoria. Se propuso aplazar un mes la fecha de la Asamblea en la

que se elegirán representantes. Se debatieron los plazos y

procedimientos más adecuados, así como sus implicancias legales. Se

determinó trabajar en la invitación solicitando a las diversas áreas los

padrones de ONG´s que dispongan.

En cuanto a las actividades para el año 2002 se informó el

desarrollo de los talleres previstos en el Acuerdo de Gestión con

Educación, que incluiría propuestas para alumnos, padres y docentes.

Se propuso la participación en los mismos de especialistas en

diversas temáticas de ONG’s como FEIM (Fundación para el Estudio e



50

Investigación de la Mujer), APDH (Asamblea Permanente de Derechos

Humanos), ADI (Asociación por los Derechos de la Infancia), Instituto

Social y Político de la Mujer, UMA (Unión de Mujeres de la Argentina),

Foro de Derechos Reproductivos, y otras que se propongan.

La Presidencia expuso también la necesidad de desarrollar

actividades que estimularan la participación de la comunidad, y en

particular la de los adolescentes, buscando las mejores formas de

integración tanto a los consejos consultivos de las defensorías zonales

como al Plenario, tal como está establecido por la Ley 114.

En esa dirección, se propuso la organización de jornadas barriales,

en conjunto con los CGP, que involucren diversas actividades, tales

como talleres, espectáculos, foros de debate y discusión y otras,

destinadas específicamente a los padres y madres, a los niños más

pequeños y a los adolescentes y jóvenes. También en ese marco se

planteo desarrollar algunas iniciativas propuestas por la Arq. Amanda

Fernández con los comerciantes de la zona en relación con la Ciudad

Amiga de los niños. La Lic. Eva Giberti coordinará la realización de una

primera experiencia en el CGP 2 Sur.

La Sra. Vicepresidenta informa acerca de algunos proyectos de las

áreas que coordina, entre ellos la propuesta de las Defensorías de Villa



51

Urquiza y de Plaza Lavalle, de instalarse algunos días por semana en el

Barrio Mitre y en la Villa 31, respectivamente, como propuesta de

“Defensoría itinerante”, para promover los derechos de los niños/as en

zonas vulnerables.

Se describió el proyecto llevado a cabo por el Servicio de

Adolescencia del Hospital Argerich, “Taller Sala de Espera” consistente

en la readecuación del espacio destinado a la espera de modo tal de

permitir el desarrollo de talleres y actividades diversas con los

adolescentes que concurren. Se resaltó que su implementación durante

el año 2001 tuvo muy buena repercusión.

Se informó sobre la aprobación en la Legislatura de la Ley 741, que

establece la creación del Registro de niños perdidos de la Ciudad, en la

órbita de este Consejo. Se aprobó asimismo, a través de la Ley 733, la

obligación de difundir las fotos de dichos niños en las carteleras públicas,

previa autorización judicial.

La Directora General de Niñez y Familia, Dra. Sara Cánepa,

informó acerca de la búsqueda de inmuebles para la creación de

paradores para niños/as y adolescentes. Asimismo manifestó la

necesidad de trabajar con el tema adicciones y trabajar en la plena



52

vigencia de la legislación de la Ciudad, en relación al accionar de las

fuerzas de seguridad, que no siempre las tiene en cuenta.

Se comentó, por último, la marcha de algunos proyectos, entre

ellos la articulación de las normativas referidas a violencia en diversas

áreas de Gobierno, la situación del programa de móvil sanitario para los

chicos en situación de calle, y la articulación con Educación y Cultura de

un programa de inclusión educativa para niños y niñas en situación de

mendicidad en la zona del Microcentro.

A. 2. Reunión Plenaria de fecha 25 de abril de 2002.

a) Temario:

• Evaluación del proceso de incorporación de los representantes de las

ONG´s al plenario del consejo. Procedimiento eleccionario consensuado

por las ONG´s en las reuniones informativas.-

• Programa para el fortalecimiento de las ONG´s que realizan trabajo en

calle.

• Iniciativas de articulación con diversas áreas del gobierno de la

Ciudad, Campaña de documentación niños y adolescentes, circuitos

de atención y derivación con la Secretaria de Desarrollo Social,

• Jornadas de salud mental



53

• Comisión intersectorial Ciudad de Buenos Aires, Consejo Nacional,

conurbano bonaerense.

• Primer informe de la subcomisión de reglamento interno del

organismo.-

• Programa para el monitoreo de servicios y prestaciones del gobierno de

la ciudad. Prioridades.

b) Síntesis de la Reunión:

La Presidencia informó acerca del proceso de elección de las

ONG´S registradas en el organismo para la elección de sus

representantes. Se describió el proceso de reuniones y las propuestas

realizadas para la elección.

Se estableció como fecha definitiva el 30 de abril para las

organizaciones que solicitaron una prórroga a la fecha fijada para el 16

de abril de 2002 para permitir una mayor difusión y un conocimiento

mutuo.

En cuanto a las formas de representación, se adjudicó un

representante por grupo temático, considerando las siguientes

modalidades: Atención Directa, Promoción de Derechos, Necesidades

Especiales, Género y Académicas



54

.

El Dr. Fleitas Ortiz de Rozas propuso un debate acerca de estas

categorías y de la posibilidad de otras representaciones atendiendo a la

proporcionalidad numérica. Se intercambiaron argumentos y propuestas

diversas.

Se informó acerca del estado de discusión del Reglamento interno

del Consejo, que continuaba elaborándose.

En tercer lugar, la Presidencia informó acerca de la elaboración de

un Programa piloto de fortalecimiento de organizaciones no

gubernamentales que trabajan con chicos/as en situación de calle, cuyo

propósito fundamental es articular los esfuerzos de diversos sectores del

Gobierno de la Ciudad y de la sociedad civil, con los siguientes objetivos:

1. Favorecer el mayor acceso posible de estos niños, niñas y

adolescentes al ejercicio y efectivización del conjunto de los derechos

establecidos por la legislación vigente.

2. Establecer vínculos que permitan un trabajo sostenido en la búsqueda

de soluciones compartidas.

3. Evitar toda discriminación y violencia hacia ellos, incluida la

explotación laboral y sexual.



55

4. Generar en la población en general la toma de conciencia y el

compromiso con esta problemática.

El Programa contempla la transferencia de un subsidio mensual por

parte del Consejo a estas instituciones, contribuyendo a su

fortalecimiento institucional.

Se hicieron diversas propuestas en relación a las organizaciones no

gubernamentales que tienen históricamente trabajo en diversas zonas de

la Ciudad, dejando abierta la posibilidad de participación de otras que

acrediten similar experiencia. En particular, se mencionó las trayectorias

del SERPAJ y del Hogar Don Bosco en Constitución, de la Asociación

Huellas y de San Benito Labre en Once. Se insiste en estos lugares

como los más necesitados de trabajo en calle, si bien hay otras zonas en

las que el problema de los niños/as y adolescentes en situación de calle

comienza a tener relevancia.

Como parte de la propuesta, se insistió en la necesidad de

visibilizar la situación ante la sociedad, promoviendo acciones solidarias

que permitan la inclusión y no aumenten la exclusión y la violencia contra

los chicos.



56

Se enfatizó la necesidad de que los operadores de calle cuenten

con los recursos necesarios para garantizar derechos. En ese sentido se

mencionan Sectores de educación y de salud, entre ellos el móvil

sanitario para la atención específica de esta población.

La Directora General de Niñez, Adolescencia y Familia, Dra. Sara

Cánepa, informó acerca de la decisión de su área de instrumentar un

concurso para la apertura de paradores y para mejorar la red de

hogares conveniados. Esta decisión incluiría la posibilidad de tener algún

parador propio de la Ciudad.

La Vicepresidenta comentó las iniciativas que se están evaluando

con el Registro Civil de la Ciudad para realizar campañas de

documentación de niños y adolescentes, dado el volumen e importancia

que ha adquirido este tema, según los datos proporcionados por diversas

áreas, entre ellas Educación.

Se informó también de la organización de una jornada con el Foro

de Salud Mental, en relación a la prevención de la salud de los

adolescentes, entendida como concepto psico-social amplio.



57

Se informó la necesidad de formar un equipo de evaluación y

monitoreo de los programas y organizaciones que prestan atención a la

infancia en diversas formas, en cumplimiento de la Ley 114.

A. 3. Fecha de reunión Plenaria de fecha 26 de junio de 2002.

a) Temario.

Se informa de las particulares características de la jornada que se

está viviendo, a raíz de las trágicas muertes en la protesta de

trabajadores desocupados en Avellaneda. Por lo mismo, se decidió tratar

sólo los puntos referidos a la incorporación de los vocales electos por las

ONG´S y al programa de derecho a la identidad, dada la concurrencia de

dos directores del Registro Civil de la Ciudad para avanzar en el tema, y

pasar a cuarto intermedio.

Se incorporan los vocales electos, con la ausencia de los

representantes de Abuelas de Plaza de Mayo, por motivos vinculados a

los hechos de la jornada.

b) Síntesis de la Reunión

La Presidenta del Consejo informó acerca de los aspectos

salientes del programa propuesto de derecho a la identidad. El registro



58

que lleva la Secretaría de Educación acerca de la cantidad de niños,

niñas y adolescentes sin documentación arrojaba para el 2001 una

cantidad de más de 5.600 casos. El Registro Civil viene realizando

campañas en las escuelas y los barrios, tanto para chicos como para

otras poblaciones, entre ellas la tercera edad a través de los Centros de

Jubilados.

Se realizó un intercambio de opiniones acerca de los distintos

aspectos de la documentación, en particular en el recién nacido y las

medidas de identificación.

Se acuerda la conformación de una comisión, integrada por el

Consejo, el Registro Civil, Salud, Educación, Derechos Humanos y la

Asesoría General Tutelar.

A. 4. Reunión Plenaria de fecha 04 de julio de 2002.

a) Temario

La Presidenta informó acerca del trágico incendio ocurrido en el

Hogar Piedralibre de la Ciudad, el más grave de los ocurridos en esta

jurisdicción, motivo por el cual no estuvo presente la Dra. Sara Cánepa.

Este Consejo acompañó a los niños, niñas y profesionales durante esa



59

jornada, desde el CGP 14 Oeste, en particular desde el área Legal y

Técnica a los chicos que tuvieron que prestar declaración.

El Dr. Abel Fleitas enfatizó la necesidad de realizar seguimientos

periódicos de los hogares.

La Presidencia informó que justamente en ese sentido, se había

estado trabajando en el último período en la puesta en marcha de un

programa de monitoreo de los Sectores de atención directa a la infancia

y la adolescencia.

Se expreso que se comenzaría por las visitas a las familias

alojadas en los hoteles conveniados por la Ciudad, los Institutos del

Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia y hogares sitos en la

Ciudad. Con relación a esto último, los vocales representantes de ONG´s

solicitaron mayor información acerca del Programa de Paradores y

Hogares Convivenciales de la Dirección General de Niñez, Adolescencia

y Familia de la Ciudad de Buenos Aires.

Paralelamente, se estableció que se haría una recopilación y

revisión de la normativa vigente, para proponer las inclusiones o

modificaciones necesarias de acuerdo a la legislación actual. En

particular, varios miembros del Plenario priorizaron la necesidad de



60

elaborar un circuito de atención para el tema de la violencia y el maltrato

contra niños, niñas y adolescentes.

Asimismo se comentó la necesidad de realizar talleres sobre el

tema de la responsabilidad penal juvenil y, al mismo tiempo, velar por el

cumplimiento de la Convención y la Ley 114. Se mencionaron diversas

violaciones a esta normativa, tales como llevar esposados al Juzgado a

niños y niñas por causas asistenciales, desde los Institutos nacionales.

A. 5. Reunión Plenaria de fecha 12 de septiembre de 2002

Se informó que el Dr. Abel Fleitas Ortiz de Rosas, vocal electo por

la Legislatura, presentó la renuncia al cargo, ante la imposibilidad de

cumplir esas funciones por su dedicación a otras tareas. El Plenario

aceptó la renuncia.

Estuvieron presentes como invitados profesionales del Foro de

Salud Mental que tienen interés en trabajar diversos temas vinculados

con los derechos de la infancia.

La Subsecretaria de Educación, Lic. Roxana Perazza, realizó un

informe acerca de diversos programas en los que se ha trabajado

especialmente en el último período, con el objetivo de asegurar el



61

derecho a la educación. En esa dirección funciona “Puentes Escolares”,

destinado a chicos y chicas que han dejado la escuela, brindando apoyo

puntual que permita su reinserción. Son complementarios a estas

acciones los grados de sobre edad, que se han implementado en

algunas escuelas y distritos, así como en el nivel medio, el programa

“Vuelta a la escuela”.

En estas propuestas se trabajó con acciones de apoyo escolar,

intentando reinstalar en los chicos el deseo de aprender y logrando

mayor flexibilidad en el sistema educativo.

En relación al Nivel Inicial, en el que es conocida la demanda

insatisfecha, sobre todo para los niños y niñas de edades más

tempranas, se resaltó que se estaba trabajando con diseños

organizacionales diferentes, que permiten ofrecer respuestas más

rápidas. Entre ellos, salas de cinco años en el CAF Nº 5, secciones en

un Club Social de Villa Soldati, y otras experiencias en las que la

Secretaría de Educación aporta el personal docente, los diseños

curriculares y la supervisión.

Por otro lado, se resaltó el avance del programa de becas

estudiantiles para el nivel secundario, si bien no se ha percibido la



62

partida de becas nacionales. Se trabajó sobre el impacto producido el

año anterior. En este nivel existen hoy tres escuelas con comedor.

Se remarcó el trabajo realizado, en relación a mejorar la calidad y

los precios de los comedores, con organizaciones barriales constituidas

en cooperativas de producción. Entre ellas también figura lo producido

por un CBO.

Ante una pregunta sobre la discontinuidad del programa de No

Violencia en las escuelas, la Subsecretaria explicó que la tendencia es

que estas problemáticas extendidas se trabajen desde los Equipos de

Orientación Escolar de los Distritos.

Se comentó la importancia que pueden tener diversos programas

para los chicos y chicas alojados en hoteles, la necesidad de escolaridad

de jornada completa y de actividades de recreación.

La Presidenta del Consejo informó que se han elaborado

recomendaciones para presentar ante las diversas áreas de Gobierno,

tomando en cuenta demandas recibidas a través de las Defensorías, de

la Línea 102, de las Redes Sociales, o como resultado del seguimiento

de las políticas públicas de infancia. En algunos casos, se trata de

precisar la información acerca de los mismos, y en otros, sugerencias



63

para resolver problemáticas recurrentes. El listado de los temas tratados

fue el siguiente:

1. Servicios de Salud Mental

2. Normativa de las Colonias de Verano

3. Ampliación de información sobre el programa de Becas Estudiantiles

4. Reglamentación de Ley Nº 447 “Ley Marco de las políticas para la

plena participación e integración de las personas con necesidades

especiales”

5. Propuestas ante la limitación de gratuidad para el primer D.N.I.

6. Provisión de medicamentos y de leche en Hospitales y Centros de

Salud

7. Seguimiento de Institutos de Menores sitos en la Ciudad de Buenos

Aires

8. Convenios de la Dirección General de Niñez, Adolescencia y Familia

con organizaciones no gubernamentales (hogares convivenciales y

otros)

9. Fondos para mantenimiento edilicio de instituciones dependientes de

la Dirección General de Niñez, Adolescencia y Familia

10. Población infantil alojada en los hoteles conveniados por la Ciudad.

Se realizan diversos aportes a las recomendaciones, que se consideran

necesarias en relación a los temas prioritarios que se suscitan en el

trabajo con niños, niñas y adolescentes



64

Dada la necesidad de aprobar el Reglamento luego de la

realización de un debate pormenorizado, se resolvió realizar una reunión

en fecha no muy alejada para hacerlo.

B) Otras actividades

Relevamiento de las leyes locales que faltan reglamentar o no son

operativas (Ver Anexo N° 5).

La Dra. Angeles B. de Burundarena, en su doble carácter de

Asesora General Adjunta y miembro pleno del Consejo de los Derechos

de Niñas, niños y Adolescentes del Gobierno de la Ciudad de Buenos

Aires, se comprometió a elaborar un documento con el estudio de las

legislación local referida a la infancia y adolescencia que faltan

reglamentar o que, por diversas cuestiones, no son cumplidas.

Este documento fue entregado en el mes de junio al Departamento

de Legales del organismo mencionado en el párrafo anterior con el fin de

ser analizado y elevarse las propuestas que consideren corresponder.



65

III.1.4. Actualización de la Guía de Recursos Sociales sobre Infancia y

Adolescencia

Tal como surge de los informes anuales de los dos períodos

anteriores, esta Asesoría General de incapaces, conjuntamente con el

Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia elaboraron una

completa guía de recursos sociales para la infancia y adolescencia.

Hasta la actualidad se cuenta con tres ediciones.

Atento el cambio de autoridades operado a fines del año 2001, esta

Asesoría General se ha puesto en contacto con éstas para analizar la

posibilidad de ser actualizada y, en consecuencia, contar con una cuarta

edición.

III.1.5. Propuesta de trabajo en el marco de la ley 710 de la Ciudad de

Buenos Aires

La ley 710 de la Ciudad de Buenos Aires dispone la obligación a

la Procuración General de esta Ciudad de asesorar a lo agentes públicos

que en razón de su labor se encuentren obligados a asistir, diagnosticar,

peritar o efectuar denuncias por violencia intrafamiliar y/o abuso sexual

infantil, en virtud de lo prescripto por el art. 2° de la Ley Nacional N°

24.417.



66

En virtud de ello, esta Asesoría General de Incapaces,

mediante el dictado de la Resolución N° 06/02 de fe cha 31 de enero de

2002, manifestó su interés en colaborar con dicho asesoramiento jurídico

en forma conjunta con la Procuración General de la Ciudad de Buenos

Aires ofreciendo, a tal efecto, su participación hasta la creación del

“Servicio de Asesoramiento Jurídico Integral en temas de violencia

intrafamiliar y/o abuso sexual infantil mediante una ley especial” que

prevé la normativa citada.

A tal fin se libraron los oficios correspondientes a la

Procuración General de la Ciudad, a la Comisión de Mujer, Infancia,

Adolescencia y Juventud de la Legislatura y a la Dirección General de la

Mujer de la Secretaría de Desarrollo Social, todos del ámbito de esta

ciudad (conf. oficios Nº 55, 56 y 57 de fecha 31 de enero de 2002).

III.1.6. Participación en la Reglamentación de la Ley 447 de la Ciudad de

Buenos Aires, en la Comisión para la Plena Participación e Integración

de las Personas con Necesidades Especiales y en el Comité Consultivo

Honorario previstos en esta ley.



67

La ley 447 de la Ciudad de Buenos Aires sobre "Marco de las

Políticas para la Plena Participación e Integración de las Personas con

Necesidades Especiales" tiene por fin asegurar la igualdad de

posibilidades y oportunidades en los campos del trabajo, la salud en

materia de prevención, atención y rehabilitación, la educación, el hábitat,

el deporte, la cultura, la recreación y en todos los demás planos del

desarrollo personal, social y físico de las personas con necesidades

especiales.

Asimismo, esta normativa prevé la conformación de una

Comisión para la Plena Participación e Integración de las Personas con

Necesidades Especiales, con el objeto de planificar y coordinar,

supervisar, asesorar, capacitar y difundir todo lo necesario para el

efectivo cumplimiento de toda norma referida a las personas con

necesidades especiales. A su vez, esta Comisión será asesorada por un

"Comité Consultivo Honorario", el que estará integrado por los

representantes de los Organismos y Entidades Públicas y de las

Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) de la Ciudad de Buenos

Aires, cuyo objeto social se vincule con la problemática de las personas

con necesidades especiales.

Atento a que la ley se encontraba sujeta a reglamentación, por lo

cual se ve obstaculizada su puesta en marcha como así también de los



68

órganos que crea, la Asesoría General de Incapaces dictó en fecha 7 de

mayo de 2002 la Resolución Nº 68 /02 para ofrecer su participación en

la reglamentación de la ley 447 de la Ciudad de Buenos Aires, como así

también para lograr su incorporación, tanto a la Comisión para la Plena

Participación e Integración de las Personas con Necesidades Especiales

como al Comité Consultivo Honorario que prevé dicha ley.

A tal fin, se dispone se libre oficio a la Secretaría de Desarrollo

Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en su carácter de

organismo del cual depende tal reglamentación y los órganos creados

por la ley 447.

III.1.7. Acciones varias con relación a la situación actual de los

Hospitales Neuropsiquiátricos Dr. José T. Borda y Dr. Braulio Moyano.

Esta Asesoría General de Incapaces ha tomado conocimiento, por

diversas fuentes de información, entre ellas las actas labradas a raíz de

las visitas realizadas por la Asesoría Tutelar de Primera Instancia ante el

fuero Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos

Aires ( ver informa anual de este organismo que obra como Anexo Nº 1 )

las condiciones edilicias y el estado general actual de los nosocomios

mencionados.



69

Tal circunstancia ha sido objeto de preocupación por parte de esta

Asesoría General, lo cual han obligado a realizarse varias acciones

tendientes a dar solución a dicha situación en abierta vulneración de los

derechos de las personas con padecimientos mentales. Entre ellas se

destacan:

Remisión de sendos oficios a la Secretaría de Salud del Gobierno

de la Ciudad de Buenos Aires para que se adopten las medidas que

considere corresponder de manera urgente ( conf. oficios Nº 39/02 del

fecha 9 de enero de 2002; Nº 87/02 de fecha 27 de febrero de 2002 y

157/02 de fecha 15 de abril de 2002).

Pedido de informe sobre condiciones edilicias del Hospital Dr. José

T. Borda. En una de las visitas efectuadas al Hospital José T. Borda por

la Asesoría Tutelar de Primera Instancia ante el fuero Contencioso,

Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires, se constataron

diversos inconvenientes edilicios que impedían la normal prestación del

servicio de salud que presta dicho nosocomio.

Esta situación ya se había puesto en conocimiento en varias

oportunidades y había obligado a esta Asesoría General de Incapaces a

tomar intervención sobre este asunto en el transcurso del año 2001. Por



70

tal actuación se remite el informe N° 4720 S-S-2002 de fecha 28 de

febrero del presente año por el cual se hace saber a este organismo las

obras previstas para ese Hospital (conf. informe N° 977/DGAIS-2001 de

fecha 14 de enero de 2001 que da cuenta la planificación de obras para

los ejercicios correspondientes a los años 2001 y 2002 según Decreto

1615 del Gobierno de la Ciudad).

Este decreto da cuenta del carácter prioritario y urgente de la

ejecución de las obras de refacción y remodelación en los Hospitales de

esta Ciudad. Por ello, y con el fin de agilizar los procedimientos de

adjudicación, se establece la delegación de competencias en la

Subsecretaría de Logística y Emergencias.

A fin de tomar conocimiento sobre los avances en esa dirección,

siempre fundado en el resguardo de la calidad de vida digna de los

ciudadanos, sobretodo, cuánto más, cuando se trata de personas

incapaces; esta Asesoría General de Incapaces en fecha 21 de marzo de

2002 dicta la Resolución Nº 34 /02. En ese documento se dispone el

libramiento de oficio a la Subsecretaría de Logística y Emergencias del

Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a efectos de informar

sobre el estado actual de implementación de tales obras asignadas en

los ejercicios 2001 y 2002 para el Hospital Dr. José T. Borda.



71

Acciones desplegadas en torno a las denuncias por peligro de

derrumbe y ruinas

En una de las actas labradas por la Asesoría Tutelar de Primera

Instancia ante el fuero Contencioso Administrativo y Tributario del Poder

Judicial de la Ciudad de Buenos Aires, se alerta sobre el estado edilicio

de los pabellones Pinel, Griessingen y Santa María del Hospital Dr.

Braulio Moyano. Ante la urgencia del pedido, fundado en la visita

correspondiente como así también en las varia denuncias realizadas por

autoridades de dicho nosocomio que se tuvieron a la vista en ese

momento, esta Asesoría General solicitó por oficio y de manera urgente

a la Dirección General de Guardia, Auxilio y Emergencias dependiente

de la Subsecretaría de Logística y Emergencias del Gobierno de la

Ciudad para que proceda a inspeccionar y elaborar un informe por

profesional técnico sobre el estado de los pabellones de referencia.

Paralelamente, se puso de resalto tal situación mediante nota de

estilo a la Secretaría de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos

Aires.

Al respecto, la respuesta enviada en fecha 29 de octubre de 2002

expresa que ya se han elaborado las actuaciones administrativas

pertinentes con relación a los sendos oficios enviados sobre la



72

preocupación de esta Asesoría General sobre el estado edilicio. En la

misma respuesta se pone de manifiesto que con relación al Hospital Dr.

J. T. Borda, se encuentran tramitando las notas 1840-HNJTB-00 y 741-

HNJTB-01 donde también se ha requerido la intervención de distintos

niveles dependientes de la Secretaría de Salud del Gobierno de la

Ciudad de Buenos Aires, del Hospital Dr. José T. Borda y de la Dirección

de Salud Mental del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, "recabando

los informes pertinentes para dar respuesta satisfactoria a las

requisitorias efectuadas por esa Asesoría".

En fecha 6 de noviembre de 2002 se recibió el informe elaborado

por la Dirección General de Guardia, Auxilio y Emergencias dependiente

de la Subsecretaría de Logística y Emergencias del Gobierno de la

Ciudad en respuesta a la intervención urgente dispuesta por esta

Asesoría.

Como consecuencia de la inspección técnica realizada se ordenó

el apuntalamiento generalizado de la bovedilla de los sótanos de los

pabellones Santa María y Pinel para brindar una solución de emergencia

que garantice las condiciones mínimas de seguridad hacia las internas y

personal que trabaja en el lugar.



73

Por último se manifestó que los entrepisos cuestionados, también

correspondientes a estos dos pabellones, "no reúnen las condiciones de

estabilidad estructural necesarias para su uso debiéndose desalojar

ambos a pabellones lo más urgente posible, a fin de proceder a la

reconstrucción integral de los mismos" . Copia de este informe fue

remitido a la Secretaria de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos

Aires en forma urgente (conf. oficio N° 477/02).

III.1.8. Integración de la Comisión de Trabajo Interdisciplinario para la

Prevención de la Sustracción de Niños y de los delitos contra su

identidad.

Los Asesores General Adjuntos Dres. Angeles B. de Burundarena

y Carlos A. Carranza Casares fueron designados por esta Asesoría

General e Incapaces (conf. Resolución Nº 56/02 de fecha 18 de abril de

2002) para integrar la “Comisión de Trabajo Interdisciplinario para la

Prevención de la sustracción de Niños y de los Delitos contra su

Identidad” dependiente de la Subsecretaría de Política Criminal y

Asuntos Penitenciarios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,

con el objeto de abordar la grave problemática de la sustracción,

abandono y tráfico de menores de edad.



74

Hasta la fecha se han llevado a cabo varias reuniones. Uno de los

aspectos profundizados es sobre la modificación a la ley 24.540 sobre

"Identificación al recién nacido". Con respecto a ello, esta Asesoría

General de Incapaces ha elaborado una propuesta de reforma.

III.1.9. Tratamiento de la Violencia Familiar en el marco de los Tribunales

de Vecindad.

En fecha 10 de octubre de 2002, por invitación de la Dra. Alejandra

Tadei, a cargo de la Subsecretaría de Justicia y Legal y Técnica del

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, los Asesores Generales

Adjuntos, Dres. Angeles B. de Burundarena y Carlos A. Carranza

Casares participaron de la primera reunión fijada para el estudio del

tratamiento de la violencia familiar en el marco del proyecto de creación

de los Tribunales de Vecindad.

En esta oportunidad participaron varios referentes de distintos

organismos gubernamentales locales involucrados en la temática de la

violencia familiar, como ser la Dirección General de la Mujer del

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, la Secretaría de Desarrollo

Social del mismo ámbito, entre otros.

III.1.10. Acta-Marco con la Secretaría de Desarrollo Social del G.C.B.A.



75

En fecha 8 de octubre de 2002, la Señora Asesora General

Adjunta, Dra. Angeles B. de Burundarena mantuvo una reunión con una

Asesora de la Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad

de Buenos Aires, Dra. Gabriela Gonzalez Gass, la Dra. María Cabiche.

Como corolario de dicha entrevista se resolvió elaborar un proyecto

de acta-marco de cooperación y colaboración. En consecuencia, en el

mes de noviembre esta Asesoría General elaboró dicho proyecto. En la

actualidad, está siendo analizado por la Secretaría para su inminente

firma.

III.1.11. Fortalecimiento de redes con organizaciones no

gubernamentales

Durante el transcurso del año 2002 continuaron las distintas

actividades realizadas por esta Asesoría General para el fortalecimiento

de redes con otras instituciones. Entre ellas, con la O.N.G "Puerta

Abierta", hogar destinado a albergar madres solas con hijos menores de

edad domiciliado en Humberto Primo 1244/48.

Entre las tantas actividades desarrolladas durante el año 2002 se

encuentra, orientación para solicitud de partidas, DNI, autorizaciones de



76

viaje para personas menores de edad y becas/subsidios en general,

como así también asesoramiento en diversas cuestiones jurídicas donde

se encuentren comprometidos o afectados de manera directa o indirecta

derechos de niños y adolescentes, de conformidad con lo dispuesto en el

art. 34 inc. 5 de la ley 21 de la Ciudad de Buenos Aires.

III.1.12. Participación en Charlas y Jornadas de Capacitación

La Señora Asesora General Adjunta, Dra. Angeles B. de

Burundarena ha sido invitada para participar en una jornada de

capacitación interna destinada a las jefas de los servicios sociales de los

Hospitales Públicos de la Ciudad de Buenos Aires realizada en fecha 8

de agosto de 2002 en el Hospital Dr. T. de Alvear. En esta oportunidad el

tema abordado fue "Justicia y Salud Mental. Vigencia de las leyes 22.914

y la 448 de la Ciudad de Buenos Aires"

En fecha 9 de septiembre de 2002, por invitación de la Lic. Nora

Cappeletti del Servicio de Violencia Familiar del Hospital Dr. José M.

Penna, disertó en la Jornada sobre Prevención del Maltrato Infantil.

III.1.13. Participación en la Reglamentación de la Ley 448 de la Ciudad

de Buenos Aires sobre "Salud Mental" (Ver Anexo N° 6).



77

Durante el transcurso de este año se mantuvieron sendas

reuniones por invitación de la Dirección de Salud Mental dependiente de

la Secretaría de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, a

cargo del Dr. Ricardo Soriano, para la elaboración de la reglamentación

de la ley 448 de la Ciudad de Buenos Aires.

El Señor Asesor General Adjunto de Incapaces fue designado

para integrar la comisión de redacción de dicha reglamentación (conf.

Resolución Nº 160/02.

La última versión de la reglamentación de la ley 448 de la Ciudad

de Buenos Aires data de fecha 2 de diciembre de 2002, y será elevada

oportunamente a la Jefatura de Gobierno para su estudio y posterior

dictado. Este es el resultado de una intensa labor realizada durante el

año 2002.

Tal como surge de la propuesta de reglamentación de la ley 448

acompañada en el informe anual de esta Asesoría General

correspondiente al año 2001, varias de las propuestas de reglamentación

elaboradas por este organismo han sido tomadas en cuenta en dicho

documento final.



78

Una de estas propuestas que merecen ser destacadas es la

incorporación de la Asesoría General de Incapaces al Consejo General

de Salud Mental, de conformidad con lo dispuesto en el art. 6 "in fine" de

la ley 448 por el cual se "invitará al Poder Judicial... a integrarse al

Consejo General". En consecuencia, de acuerdo a la redacción final de

la reglamentación, ha dejado de ser una mera invitación ya que se prevé

en forma expresa la integración de este organismo al Consejo General

de Salud Mental.

Consideramos que este logro constituye un paso fundamental

para la efectiva protección y defensa de las personas con padecimientos

mentales en virtud a la magnitud de las funciones le otorga la ley 448 a

este Consejo. Entre estas funciones se encuentran las de "

asesoramiento en la formulación de políticas, programas y actividades de

salud mental; la evaluación y seguimiento del Plan de Salud Mental; los

aspectos vinculados a cuestiones éticas y los lineamientos generales de

políticas en articulación con el Consejo General de Salud que

implementa la ley de Salud Básica Nº 153 de la Ciudad de Buenos Aires"

(conf. art. 7 de la ley 448 de la Ciudad de Buenos Aires).

Este interés por integrar ese Consejo se ha visto plasmado en la

Resolución Nº 161/02, dictada en fecha 25 de octubre de 2002.



79

III.1.14. Repercusiones del Informe Anual de 2001

Tal como surge de lo expresado en una nota periodística publicada

en el diario La Nación en fecha 4 de julio de 2002, la legisladora porteña

del bloque Bases y Puntos de Partida, Dra. Marta Oyhanarte, presentó

ante la Comisión de Salud de la Legislatura local un pedido de informes

a la Secretaría de Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a fin

de justificar la diferencia en la asignación de partidas presupuestarias

correspondientes a los Hospitales Neuropsquiátricos Dr. José T. Borda y

Dr. Braulio Moyano.

La mencionada legisladora tomó como base para su pedido de

informe el amplio estudio realizado por esta Asesoría General de

Incapaces sobre los presupuestos de los nosocomios mencionados

consignado en el Informe Anual del año 2001.

III.1.15. Reunión con el FORES

En fecha 8 de mayo de 2002 se llevó a cabo en el Fores una

reunión informativa para interiorizarse sobre el rol del Ministerio Público

del Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires a la que concurrieron

ambos Asesores Generales Adjuntos, Dres. Angeles B. de Burundarena

y Carlos Carranza Casares.



80

En esta oportunidad se hizo entrega del informe anual 2001 y un

memo con la síntesis de las actividades más relevantes realizadas por la

Asesoría General de Incapaces durante el año en curso hasta la fecha

de la reunión.

III.1.16. Medidas adoptadas con relación al Plan Materno Infantil

A principio del año 2002, esta Asesoría General de Incapaces

mantuvo una entrevista con integrantes del Servicio Social del Hospital

Dr. Cosme Argerich donde se tomó conocimiento sobre la el

incumplimiento del Subprograma de Apoyo Nutricional del Programa

Materno Infanto Juvenil, dependiente de la Secretaría de Salud del

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires cuyo objetivo primordial es

contribuir a la prevención de la desnutrición infantil y materna mediante

el apoyo de leche entera en polvo y/o modificada o con otros nutrientes

que se consideren adecuados, a grupos poblaciones de mayor riesgo.

Esta acción se lleva a cabo mediante la entrega gratuita de leche

en polvo a la población materno infantil que es asistida tanto en los

Hospitales Públicos de la Ciudad de Buenos Aires como así también en

los Centros de Salud y Acción Comunitaria pertenecientes a las Areas

Programáticas dependientes de éstos. Comprende a todos los niños que



81

no reciben amamantamiento natural, teniendo prioridad los niños

mayores de seis meses y menores 2 años y, en segundo lugar, a niños

entre los 2 y 5 años de edad, embarazadas y madres que lactan.

En consecuencia, atento los derechos involucrados y la urgencia

del caso, esta Asesoría General de Incapaces se expidió al respecto

mediante el dictado de la Resolución N° 14/02 de fe cha 20 de febrero de

2002 para que se dé rápido y efectivo cumplimiento a las obligaciones

establecidas en el cúmulo de instrumentos normativos vigentes que

constituyen el marco legal del Programa de referencia.

III.1.17. Actividades realizadas con relación a la búsqueda de personas

mayores de edad con padecimientos mentales.

La sanción de la ley Nº 733 de la Ciudad de Buenos Aires donde se

establece que todos los elementos mobiliarios urbanos o a instalar en la

vía pública de esta Ciudad deberán contar con un espacio mínimo de

quince por quince centímetros destinado a albergar la reproducción de la

imagen de una niña, niño o un adolescente buscado por paradero

desconocido (conf. art. 1º) como así también la ley Nº 741 de la Ciudad

de Buenos Aires que modifica el capítulo V de la Ley Nº 114 sobre

Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes al

crear en el ámbito del Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y



82

Adolescentes del G.C.B.A el Registro de publicación y búsqueda de

niños, niñas y adolescentes).

Como así también la nota periodística publicada en el diario

"Clarín" de fecha 6 de febrero de 2002 sobre el tema de los chicos

perdidos y los esfuerzos tendientes a lograr su pronta búsqueda han

permitido visualizar la preocupación y la adopción de diversas medidas

tendientes a optimizar la búsqueda de niños y adolescentes perdidos.

Por otra parte, ha puesto de resalto que se carece de acciones de

este tenor para la búsqueda de personas mayores de edad perdidas que,

en la mayoría de los casos, se trata de personas con padecimientos

mentales.

Es por ello que la Asesoría General de Incapaces en fecha 8 de

marzo de 2002 dictó la Resolución Nº 25/02 por la cual se pone de

manifiesto sobre esta situación de diferenciación en el tratamiento de la

búsqueda de personas en base a su mayor o minoría de edad y, en

consecuencia, se le encomienda al Señor Asesor General Adjunto de

Incapaces, Dr. Carlos A. Carranza Casares que lleve adelante las

medidas que considere pertinentes para que se extienda tales acciones

protectorias de los menores de edad a las personas mayores.



83

En virtud de ello, se mantuvieron sendas reuniones con la División

de Búsqueda de Personas de la Policía Federal Argentina, el C.O.P (

Centro de Orientación de Personas) dependiente del mismo organismo

público, la Comisión Esperanza de la Cámara de Diputados de la Nación

y Missing Children para interiorizarnos sobre el sistema que se utiliza

actualmente para la búsqueda de personas mayores de edad.

Posteriormente en fecha 25 de abril de 2002, esta Asesoría

General de Incapaces dictó la Resolución Nª 54/02 por la cual se resolvió

librar oficio a la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires para que

extienda la previsión establecida en la ley 733 de la Ciudad de Buenos

Aires, mencionada ut-supra, a favor de las personas que padecen

enfermedad o trastorno mental.

III.1.18. La salud Mental en el Derecho Comparado (Ver Anexo N° 7).

Durante el transcurso del año 2001 (conf. Informe Anual

correspondiente a dicho año) por esta Asesoría General a las distintas

Embajadas a fin de recabar información sobre la legislación y

jurisprudencia en torno a la internación y externación de personas con

padecimientos mentales.



84

Varios de estos fueron contestados en el transcurso del año 2002,

como así también han sido debidamente traducidos. Estos son los

correspondientes a los siguientes países: Francia, Suiza y Alemania.

III.2. Vinculación con el Sistema Judicial

III.2.1. Intervenciones en los términos del art. 34 incisos 4, 5, 7 y 8 de la

ley 21 de la Ciudad de Buenos Aires.

a) A raíz de un pedido realizado por la licenciada Fernández Feijoo, se

solicitó a la Asesora General Adjunta, realizar las medidas que fueran

necesarias a fin de lograr que la paciente N. A., que fuera internada por

derivación judicial al Hospital de Agudos Cosme Argerich, pudiera tener

un lugar donde vivir ya que la misma no cuenta con la asistencia y el

respaldo de la madre que la desalojó del hogar en el que vivían.

Desde hacía 8 meses que la paciente alquilaba una habitación con

los pocos recursos económicos con los que contaba. A su vez refirió que

estudiaba en un colegio secundario y como consecuencia del desamparo

familiar que ha tenido, debió criarse de forma independiente. Sin

embargo el motivo del pedido reside en que debía abandonar la

habitación que alquila, por ser la casa en su totalidad, alquilada a un

familia. A partir de allí, se han realizado los esfuerzos para encontrarle



85

un lugar, remitiéndose oficio a la Hermana Carmen a fin de lograr que

en esa institución albergue a la menor de referencia.

Con fecha 3 de febrero de 2002, se le remitió un oficio a la

coordinadora del equipo de Violencia y Maltrato del Hospital J. Penna,

con relación al menor Mario F, internado en el Servicio de Pediatría de

ese nosocomio, para informarle que dadas las gestiones extrajudiciales

realizadas por este organismo, en la Comisaría Nº 16, así como también

con en el juzgado Penal de Menores Nº 6 y Nº 1, se ha podido

determinar lo siguiente:

Que Mario F, se encuentra en condiciones de alta medica en la

fecha. Sin embargo y a raíz de que el menor se fugó de la casa de la tía,

la madre se encuentra detenida y que el padre se encontraría en Glew.

También se pudo averiguar que el menor ya se habría fugado

anteriormente de la institución donde se encontraba "Comunidad

Terapéutica Casa Púrpura", que mantiene convenio con el Consejo de

Familia, Niñez y Adolescencia y de ese Consejo depende la derivación a

esa comunidad terapéutica para la rehabilitación del niño o a otra

institución conveniada que sea especialista en la temática de las

adicciones para niños y adolescentes.



86

Con lo cual no puede disponerse la nueva derivación a dicha

institución, sin haber sido evaluado nuevamente por el Consejo de

Familia Niñez y Adolescencia y derivado a la institución que dicho

organismo administrativo y solventador de la beca indique, de acuerdo a

la nueva situación planteada, nuevas circunstancias y necesidades del

niño en resguardo de su derecho a la salud.

Por último, esta Asesoría sostuvo la posibilidad de armar al menor

Mario F. una red familiar, y lograr que tenga dependencia de un Juzgado

de Menores de la Provincia de Buenos Aires, atento al domicilio del

Progenitor.

b) Se remitió oficio con fecha 2 de enero de 2001, al Fiscal de Circuito

Dr. Campagnoli acompañando el acta labrada y la documentación

respaldatoria, para ser agregada a las actuaciones instruidas y

caratuladas "Lesiones art. 89 del C.P y amenazas" denunciada por el Sr.

Roberto W. Alastuey.

El acta realizada en la Asesoría General de Incapaces, se basó en

una declaración realizada por el sr. Walter A. y su esposa Elena del C.

F. , que tiene vinculación a la causa por lesiones y amenazas en la que

ha sido denunciante en fecha 30 de diciembre de 2001, el Sr Walter A. y

que además guardaría íntima relación con los autos caratulados



87

"Fuenzalinda A. G s/ art. 10 inc. b) ley 10.067, que tramita en el Tribunal

Nº 3 de Lomas de Zamora.

En efecto, a raíz de los hechos relatados por los comparecientes y

con relación a los hechos aportados por ante el Juzgado Nacional en lo

Correccional Nº 11 y con la intervención de esa Fiscalía de Circuito a

cargo del Dr. Capagnoli, los comparecientes y la Asesora general

Adjunta, en el carácter de representante promiscua de A. Fuenzalida y

eventualmente de S. M. Fuenzalida, solicitan que se efectúe un examen

psiquiátrico a la última nombrada, para la protección de su persona en

primer término, para la de su hija menor y para terceros, desde que las

conductas asumidas por S. Fuenzalida hacia sus familiares podrían

causarle daño y resultar peligrosas para sí y para terceros.

c) Compareció ante esta Asesoría el menor Claudio Andrés G., de 20

años de edad, con domicilio en el Hotel Luján, perteneciente al programa

de Emergencia Habitacional dependiente de la Secretaría de Desarrollo

Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, quien manifestó que

había sido intimado a retirarse del mismo, atento a su condición de

libertad provisoria. El mismo concurrió a esta Asesoría por derivación del

Defensor Oficial ante los Tribunales Federales, Dr. Carlos Garay, atento

a que el Programa de referencia depende de un organismo de la Ciudad

de Buenos Aires. Además era imprescindible que, mas allá, de



88

encontrarse a disposición del T.O.C.F. Nº2, éste debiera tener un lugar

donde vivir.

Además al mantenerse esa residencia se le concedería una beca o

pasantía del Ministerio de Salud con la contraprestación de realizar un

curso sobre armado y preparación de PC, redes informáticas y

administración de windows nt Server. Pero para la efectivización de tal

iniciativa, era necesario que el joven obtenga certificado de domicilio. En

consecuencia se libró oficio al Sr. Director del Programa de emergencia

habitacional mencionado a fin de hacerle saber la situación descripta,

disponiendo las medidas que considere corresponder a fin de que el

menor siga habitando en el Hotel Luján.

d) En ocasión de que la Sra. María del Carmen C. , persona indigente

que se encuentra bajo tratamiento en el Hospital Psiquiátrico, se

encuentra indocumentada, se solicitó mediante oficio al Registro

Nacional de las Personas la obtención de un D.N.I. para dicha persona

con carácter gratuita.

En ocasión de un pedido de una pensión por invalidez, a la Sra.

María Cardozo a la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales, dicho

organismo con fecha 6 de agosto de 2002 comunicó a esta Asesoría

General que se ha instruido al departamento de Gestión Capital a fines



89

que inicien los trámites tendientes al otorgamiento de una pensión por

invalidez.

III.2.2. Estado de la causa a raíz de la denuncia realizada a fines del año

2001 con motivo de la charla en Los Piletones.

En fecha 20 de noviembre de 2002 se dictó la Resolución N°

181/02 a fin de librar oficio al Juzgado Nacional en lo Criminal N° 40,

Secretaría N° 139 para que informe a esta Asesoría General el estado

actual o resolución final recaída en los autos caratulados “Mariel s/

reducción a servidumbre”, expediente N° 103.676/01. El mismo aún no

ha sido respondido.

Esta denuncia fue realizada por esta Asesoría General al tomar

conocimiento de la supuesta comisión del delito de reducción de

servidumbre y/o explotación infantil en ocasión de una invitación para

disertar en el Centro de Salud “Angela Palmifano”, dependiente del

Comedor Escolar “Los Piletones”.

III.2.3. Recomendaciones para la atención de niños, niñas, adolescentes

e incapaces en los términos del art. 34 incisos 1 y 2 de la ley 21 de la

Ciudad de Buenos Aires (Ver Anexo N° 8).



90

En fecha 25 de abril de 2002 esta Asesoría General dictó la

Resolución N° 53/02 donde se dispone librar oficio a la Cámara

Contravencional y de Faltas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a

fin de solicitar la intervención de este organismo en aquellas cuestiones

judiciales que se ventilen ante el fuero contravencional donde se

encuentren comprometidos los derechos de las personas menores de

edad e incapaces.

A raíz de ello, la Cámara de Apelaciones de la Justicia

Contravencional y de Faltas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en

Acuerdo N° 191/02 de fecha 22 de mayo de 2002, hace saber a los

magistrados de Primera Instancia este Acuerdo donde se recomienda

que en los casos que se encuentren involucrados los derechos de niños,

niñas, adolescentes e incapaces se deberá otorgar debida intervención

en los términos del art. 34 inciso 1 y 2 de la ley 21 a la Asesoría General

de Incapaces.

III. 3. Actividades propias del funcionamiento de l a Asesoría General

de Incapaces.

III.3.1. Síntesis de Resoluciones relevantes (Ver Anexo N° 9 )



91

Resolución Nº 3 de fecha 21 de enero de 2002. La Asesora General

Adjunta, Dra. Angeles B. de Burundarena, en ocasión de un llamado

telefónico proveniente del Hospital Elizalde, prestó consentimiento para

la realización de una operación de laringoscopia de urgencia al menor

J.M., previa comunicación realizada a la licenciada Julieta Pojomovski

Directora del Programa CAINA quien confirmó la urgencia del pedido,

atento a que al menor no se le conocían familiares.

Resolución Nº 6 de fecha 31 de enero de 2002. Atento al dictado de la

ley 710 en la que se dispone la obligación por parte de la Procuración

General de la Ciudad de asesorar a los agentes públicos que en razón

de su labor se encuentren obligados a asistir, diagnosticar, peritar o

efectuar denuncia por violencia intrafamiliar y/o abuso sexual infantil, en

virtud de lo prescripto por el art. 2 de la ley 24.417, esta Asesoría

General, con el propósito de participar en forma activa y con el fin de

prestar un mejor servicio de asesoramiento jurídico, resuelve librar

oficios al Sr. Procurador General de la Ciudad y a la Sra. Directora de la

Dirección General de la Mujer, a fin de acercar las propuestas que se

elaboraron en el marco de la ley citada.

Resolución Nº 14 de fecha del 20 de febrero de 2002 . Que con

relación al programa de Salud Materno Infantil en el ámbito de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires que se encuentra integrado por programas



92

que se encuentran integrados por una cantidad de subprogramas que

comprende entre otros beneficios la entrega de leche en polvo a niños

que no reciben amamantamiento natural, teniendo prioridad los niños

mayores de seis meses y menores de 2 años, y en segundo lugar, a

niños entre los 2 y 5 años de edad, embarazadas y madres que lactan.

Asimismo el programa prevé la provisión de leche materna a los hijos

con madres con HIV positivo a partir del 16 de enero de 2002. En este

sentido esta Asesoría al tomar conocimiento de que no se esta

cumpliendo con dicha provisión, resolvió librar oficio notificando al Sr.

Secretario de Salud de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y al

Subsecretario de servicios de Salud de la Secretaría de Salud de la

Ciudad para que tomen conocimiento de los expuesto y a las

Direcciones de los Hospitales dependientes de la Secretaría de Salud del

Gobierno de la Ciudad.

Resolución Nº 25 de fecha 8 de marzo de 2002 . Esta Asesoría tomó

conocimiento de que en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, se ha

dictado la ley 733 que establece que todos los elementos mobiliarios

urbanos o a instalar en la vía pública deberán contar con un espacio

mínimo de quince por quince centímetros destinado a albergar la

reproducción de una niña, niño o adolescente buscado por paradero

desconocido. En ese sentido el Asesor General resolvió realizar todas



93

las medidas que considere pertinentes a fin de crear un registro

especializado, con el objeto de recoger la mayor cantidad de datos

proveniente de distintas fuentes que permita dar cuenta y visualizar la

magnitud de la situación de referencia.

Resolución Nº 34 de fecha 21 de marzo del 2002. Que de las distintas

visitas efectuadas al Hospital José T. Borda por la Asesoría Tutelar se

constataron diversos inconvenientes edilicios que impiden una normal

prestación del servicio de salud que ese nosocomio presta, por lo que

oportunamente efectuó los reclamos correspondientes ante las

autoridades competentes para la subsanación de esas irregularidades.

Que sin perjuicio de reconocer las dificultades económica actuales es

responsabilidad indelegable del Estado resguardar la calidad de vida

digna de sus ciudadanos, sobre todo cuando se trata de incapaces. En

consecuencia el Asesor resolvió librar oficio a la Subsecretaría de

Logística y Emergencias del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a

efectos de que informe el estado actual de implementación de las obras

asignadas en los ejercicios 2001 y 2002 para el Hospital Borda

Resoluciones 53 de fecha 25 de abril de 2002. En atención a que se

ha advertido que en el fuero contravencional no se le confiere a esta

Asesoría General participación en los procesos en los que se encuentran

vinculadas las personas menores de edad e incapaces, el Asesor



94

General dispuso librar oficio a la Cámara de Apelaciones en lo

Contravencional y de Faltas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a

fin de solicitar que se disponga la intervención de esta Asesoría con

carácter previo a la declaración de inimputabilidad. (Ver Anexo N° 30).

Resolución N° 54 de fecha 25 de abril de 2002. Se resuelve librar

oficio a la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, a fin de lograr

extender la previsión de la ley 733 a favor de las personas que padecen

enfermedad mental.

Resolución N° 55 de fecha 25 de abril de 2002. En el marco de la

protección de los derechos de las personas con enfermedad o

discapacidad mental que compete a este Asesoría General de

Incapaces, se autoriza al Dr. Carranza Casares, Asesor Adjunto de

Incapaces, a participar junto a la Curaduría de Incapaces de la Provincia

de Buenos aires, con la Fundación Contener y con la Secretaría de

Discapacidad de la AMIA, en la organización de una Jornada sobre los

aspectos culturales que entraña la integración social de las personas con

padecimientos mentales.

Resolución N° 56 18 de abril de 2002. Se autoriza a los Sres. Asesores

Adjuntos, Dra. María de los Angeles B. De Burundarena y Carlos A.

Carranza Casares a participar en la "Comisión de Trabajo



95

Interdisciplinario para la Prevención de la Sustracción de Niños y de los

Delito contra su Identidad" dependientes de la Subsecretaría de Política

Criminal y Asuntos Penitenciarios del Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos, cuyo objeto es abordar la grave problemática de la

sustracción, abandono y tráfico de menores de edad.



96

Resolución Nº 68 de fecha 7 de mayo de 2002. En atención a la falta

de reglamentación de la Ley 447, se libra oficio a la Secretaría de

Desarrollo Social a fin de ofrecer la participación de la Asesoría General

en la reglamentación de la Ley 447. Asimismo, y considerando que la

Ley referida prevé la conformación de una Comisión para la Plena

Participación e Integración de las Personas con Necesidades Especiales,

y el asesoramiento de un “Comité Consultivo Honorario”, se requiere la

incorporación de ésta Asesoría General a dicho Comité.

Resolución Nº 85 de fecha 5 de junio de 2002. Como consecuencia

del apoyo económico de la Fundación YPF, se pudo llevar a cabo la

iniciativa de la Asesoría General de realizar un concurso de subsidios

para proyectos de integración social de personas con padecimientos o

discapacidad mental. Se resuelve la aprobación de las bases y

condiciones, y del formulario de inscripción del concurso, a fin de

continuar con la etapa de su publicación.

Resolución Nº 89 de fecha 14 de junio de 2002. Una de las

problemáticas que afrontan los establecimientos de internación

psiquiátrica, consiste en la internación de personas con trastorno de

personalidad junto con el resto de los pacientes. Esta circunstancia ha

sido señalada por los informes y actas realizadas en el Hospital José T.

Borda. En relación a este tema, existen instituciones interesadas en el



97

estudio de esta problemática, para lo cual se dispone la firma de un

convenio con la Primera Cátedra de Psiquiatría de la Facultad de

Medicina de la Universidad Nacional de Buenos Aires, la Cátedra de

Elementos de Derecho Penal y Procesal Penal de la Facultad de

Derecho de la citada universidad y la Fundación Finteco, sociedad

miembro de la Asociación Mundial de Psiquiatría (WPA), para la

realización de un estudio sobre la internación en el Hospital José T.

Borda de personas con trastorno de personalidad disocial.

Resolución Nº 90 de fecha 14 de junio de 2002. Se ordena remitir las

bases y condiciones, y formulario del concurso de subsidios “Integración

social de personas con padecimientos mentales” al Consejo de la

Magistratura, a fin de que sirva como publicidad del mencionado evento.

Resolución Nº 130 de fecha 4 de septiembre de 2002. Como

consecuencia de un pedido de informes de la Legislatura de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, sobre la aplicación del art. 42 bis del Código

Contravencional (personas que cuidan coches en la vía pública sin la

debida autorización), y en atención a que las presuntas contravenciones

de personas menores de edad son derivadas por la autoridad

preventora, a la Guardia Permanente de Abogados del Consejo de los

Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes; se libra oficio a dicho



98

organismo a fin de poner en su conocimiento el pedido de informes

mencionado.

Resolución Nº 160 de fecha 25 de octubre de 2002. Se aprueban las

actividades realizadas por el Señor Asesor General Adjunto de

Incapaces, Dr. Carlos Carranza Casares en el marco de las reuniones

llevadas a cabo para la redacción del proyecto de reglamentación de la

ley 448 sobre “Salud Mental” de la Ciudad de Buenos Aires. Asimismo,

se encomienda al Dr. Carranza Casares que continúe con la

representación de este organismo en la reglamentación de la

mencionada ley, hasta la finalización de esta etapa.

Resolución 161 de fecha 25 de octubre de 2002. En atención a que la

ley 448 de la Ciudad de Buenos Aires sobre “Salud Mental”, en su art. 6

“in fine” dispone que se invitará al Poder Judicial a integrarse al Consejo

General de Salud Mental, y la convocatoria de la Dirección de Salud

Mental al Dr. Carlos Carranza Casares para integrar este organismo; se

aprueban las actividades realizadas por el Dr. Carranza relativas a dicha

participación.

Resolución Nº 168 de fecha 8 de noviembre de 2002. Habiendo

finalizado la elaboración de la Guía de Salud Mental, se resuelve aprobar

el documento final de la Guía de Recursos Sociales en Salud Mental,



99

Año 2003, presentado por el Asesor Adjunto de Incapaces, Dr. Carlos

Carranza Casares. Asimismo, se presta conformidad para su impresión,

con el apoyo técnico y financiero de la Fundación YPF, y su posterior

distribución a las instituciones, organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales, profesionales y no profesionales que trabajan en el

área de la salud mental.

Resolución Nº 180 de fecha 20 de noviembre de 2002. Que durante el

año 2000 y 2001, se ha trabajado en conjunto con el Consejo Nacional

de niñez, Adolescencia y Familia (ex Consejo Nacional de menor y la

familia) en la elaboración de una Guía Básica de Recursos Sociales de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires. Que a

través de su publicación, se buscó mejorar el desarrollo de las funciones

concernientes a la Asesoría General de Incapaces. Que desde ambos

organismos responsables se pudo constatar el amplio reconocimiento y

difusión logrado por las guías, por lo que se vio necesario propiciar la

continuación de la tarea desarrollada. En ese sentido el Asesor resolvió

se libre oficio al Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia a fin

de arbitrar los medios para participar en forma conjunta en la publicación

de la cuarta edición de la Guía Básica de Recursos de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires.



100

Resolución Nº 181 de fecha 20 de noviembre de 2002. Que la

Secretaria Letrada de esta Asesoría, en ocasión de dar una disertación

en el Centro de Salud “Angela Palmifano” dependiente del comedor

escolar “Los Piletones” tomó conocimiento de la posible comisión del

delito de reducción a servidumbre y/o explotación infantil. En atención a

lo expuesto esta Asesoría remitió el acta oportunamente labrada, a la

Cámara Nacional de apelaciones en lo Criminal y Correccional,

quedando radicada posteriormente en el Juzgado Nacional en lo Criminal

de Instrucción N° 40 Secretaría 139, caratulada “M ariel s/ reducción a

servidumbre”. A los efectos de tomar conocimiento de dicha causa se

remitió oficio al Juzgado a los efectos que informe el estado actual o

resolución final de esas actuaciones.

III.3.2. Síntesis de Oficios relevantes (Ver Anexo N° 10)

Oficio Nº 2 de fecha 2 de enero de 2002. En ocasión de la denuncia

realizada por el Señor Roberto Walter Alastuey, esta Asesoría General

remitió al Señor Fiscal de la Fiscalía de Circuito Dr. Campagnoli, dicha

acta y documentación respaldatoria para ser agregadas a las

actuaciones caratuladas "Lesiones art. 89 del C.P. y Amenazas", con

intervención del Juzgado Nacional en lo Correccional Nº 11 a cargo del

Dr. Luis Shegel.



101

Oficio Nº32 de fecha 3 de enero de 2002 . Se remitió al Señor Juez del

Tribunal de Menores en Turno del Departamento Judicial de Lomas de

Zamora, documentación perteneciente a los autos "Lesiones art. 89 el

C.P. y Amenazas", por estar vinculados, a raíz de una denuncia

efectuada por esta Asesoría, a los autos caratulados "F., Ayelen Giselle

s/ art. 10 inc. b) de la ley 10.067".

Oficio Nº39 de fecha 9 de enero de 2002. Dirigido al Director de la

Dirección Adjunta de Hospitales de la Secretaría de Salud del G.C.B.A.,

a fin de comunicarle que esta Asesoría en ocasión de una visita

realizada al Hospital Borda, tomo conocimiento de que se encontrarían

internados por orden de Tribunales Civiles, pacientes que no deberían

estar alojados allí, puesto que no se encuentran dentro de la

especialidad del Hospital (drogadependientes, toxicómanos, etc.).

Oficio Nº 44 de fecha 16 de enero de 2002. al Señor Director de la

Dirección Jurídica del Hospital de Pediatría Dr. Juan Garrahan, a fin de

solicitar un juego de fotocopias de la historia clínica del menor Carlos

Eduardo C o Eduardo Carlos C., hijo presunto de Walter G. Y Nora C.,

quien habría ingresado al nosocomio a raíz de un accidente de autos, y a

quien se le realizó una traqueotomía. El pedido se originó en que

debiendo realizarle una nueva intervención quirúrgica, resultaba de



102

suma utilidad tener a la vista los datos que pudieran surgir de la historia

clínica pertinente.

Oficio Nº48 de fecha 22 de enero de 2002. al Director del Hospital de

Pediatría Pedro de Elizalde, donde se acompaña copia de la resolución,

en la que esta Asesoría, presta conformidad a la realización quirúrgica

de laringoscopía al menor de edad que dice llamarse José M.

Oficio Nº 49 de fecha 22 de enero de 2002. A la Directora del

Programa C.A.I.N.A. de la Dirección de Niñez y Familia de la Secretaría

de Desarrollo Social, donde se acompaña copia de la resolución, en la

que esta Asesoría, presta conformidad a la realización quirúrgica de

laringoscopía del menor de edad que dice llamarse José M.

Oficio Nº 50 de fecha 31 de enero de 2002. Al Defensor Público de

Menores e Incapaces en Turno Dr. José Atilio Alvarez, para que tome

conocimiento de la situación en que se encontrarían las niñas Cindy M.

y Nara Isabel Q.J. y cuyas actuaciones fueran remitidas a este

organismo por la coordinadora del grupo de trabajo de violencia familiar y

maltrato infantil del Hospital Penna.

Oficio N 51 de fecha 31 de enero de 2002. Al Sr. Juez interinamente a

cargo del Juzgado de Turno del Poder Judicial de la Nación, Civil Nº 9,



103

para que tome conocimiento de la situación en la que se encontrarían las

niñas Cindy M. y Nara Isabel Q. J. y que fuera comunicado a este

organismo por la coordinadora del grupo de trabajo de violencia familiar y

maltrato infantil del Hospital Penna.

Oficio N° 52 de fecha 1 de febrero de 2002. Al Tribunal de Menores Nº

3 Secretaría Nº6 del Departamento Judicial de Lomas de Zamora, a fin

de informar en relación a los autos "F, Ayelen s/ art. 10 inc. b) de la ley

10.067", que esta Asesoría tomó conocimiento que la Sra. Elena

Fuenzalida, se fue de vacaciones con su hija a la Costa Atlántica por el

lapso de 10 días.

Oficio Nº 55 de fecha 31 de enero de 2002. Al Señor General de la

Procuración General de la Ciudad, a fin de remitir la resolución Nº 06/02

dictada por esta Asesoría con relación a la ley 710 que establece la

obligación a la Procuración General de la Ciudad de asesorar a agentes

públicos en temas de violencia familiar y/o abuso sexual.

Oficio Nº 56 de fecha 31 de enero de 2002. A la Directora de la

Dirección General de la Mujer del Gobierno de la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires, a fin de remitir la resolución Nº 06/02 dictada por esta

Asesoría, con relación a la ley 710 que establece la obligación a la



104

Procuración General de la Ciudad de asesorar a agentes públicos en

temas de violencia familiar y/o abuso sexual.

Oficio Nº 57 de fecha 31 de enero de 2002. A la Presidenta de la

Comisión de Mujer, Infancia y Juventud de la Legislatura de la Ciudad,

a fin de remitir la resolución Nº 06/02 dictada por esta Asesoría, con

relación a la ley 710 que establece la obligación a la Procuración General

de la Ciudad de asesorar a agentes públicos en temas de violencia

familiar y/o abuso sexual.

Oficio Nº 72 de fecha 18 de febrero de 2002. A la Señora Juez del

Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil Nº 26, a fin de

acompañarle en relación a los autos "J. Brenda y J. Edgardo y otro s/

Protección de Persona", acta labrada por esta Asesoría que da cuenta

de la entrevista mantenida con la joven Brenda J. y su actual

guardadora, la Sra. Patricia P.

Oficio Nº 73 de fecha 19 de febrero de 2002. A la Sra. Secretaria de la

Secretaría de desarrollo Social, a fin de remitir acta labrada por esta

Asesoría a los efectos de posibilitar a la Sra. María Cardozo, la obtención

urgente de una pensión por invalidez, en atención a la grave enfermedad

que padece.



105

Oficio Nº 87 de fecha 27 de febrero de 2002. Al Secretario de Salud del

Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a fin de poner en su

conocimiento, a raíz de unas actuaciones producidas por la Asesoría

Tutelar, la situación que atraviesa el Hospital Borda (la existencia de

pacientes que no padecen trastornos mentales que justifiquen su

internación de delincuentes trasladados de la cárcel, la falta de casas de

medio camino y la omisión de demoler la obra inconclusa que se halla

en el frente del edificio), con el fin de que adopte medidas al respecto.

Oficio Nº 88 de fecha 27 de febrero de 2002. Al Secretario de Salud

del Gobierno de la Ciudad, reiterando oficios anteriores de septiembre de

2001, a fin de solicitar alguna respuesta al evidente estado de deterioro

que existen en algunos sectores del Hospital Braulio Moyano y que

exigen una rápida acción.

Oficio Nº 119 de fecha 21 de marzo de 2002. A la Sra. Presidente del

Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Gobierno

de la Ciudad, a raíz del oficio Nº 147/02 de la Asesoría Tutelar donde se

pone en conocimiento la posible explotación de niños menores de edad

de origen rumano, a raíz de una denuncia efectuada por la "Asociación

Vecinal de Vecinos Amigos de Constitución".



106

Oficio Nº 156 de fecha 15 de abril de 2002. Al Señor Secretario de

Salud del Gobierno de la Ciudad, reiterando el oficio Nº88/02 sobre el

deterioro que existen en algunos sectores del Hospital Braulio Moyano, a

fin de comunicar si se han implementado las medidas tendientes a

solucionar los problemas que en él se mencionan.

Oficio Nº 157 de fecha 16 de abril de 2002. Al Señor Secretario de

Salud del Gobierno de la Ciudad, reiterando el oficio Nº87/02 sobre la

situación que atraviesa el Hospital Borda, a fin de comunicar si se han

implementado las medidas tendientes a solucionar los problemas que en

él se mencionan.

Oficio Nº 214 de fecha 27 de mayo de 2002. Al señor Secretario de la

Secretaría de Salud del Gobierno de la Ciudad, remitiéndole copia de las

actuaciones originadas en la Asesoría Tutelar por las cuales se informa

el estado funcional en que se encuentra el hospital Moyano, a efectos de

arbitrar las medidas conducentes que tiendan a revertir la situación.

Oficio Nº 219 de fecha 28 de mayo de 2002. A la Sra. Asesora Legal

de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales del Ministerio de

Desarrollo social y Medio Ambiente a efectos de remitir copia certificada

del D.N.I. de la Sra. María Cardozo para tramitar en forma urgente la



107

correspondiente pensión por invalidez atento al estado de salud de la

peticionaria.

Oficio Nº 229 de fecha 5 de junio de 2002. Al Director del Hospital

Braulio Moyano, con el propósito de informar la situación actual de ese

nosocomio, debido a que esta Asesoría tomó conocimiento de un acta de

fecha 13 de mayo de 2002, a raíz de una reunión en la mesa de la

C.A.T.A., de donde surgiría un agravamiento de la situación respecto de

los insumos básicos (medicación, reactivos de laboratorio, instrumental).

Oficio N° 286 de fecha 10 de julio de 2002. Al Secretario de Salud del

Gobierno de la ciudad, para informarle el estado actual de los

neuropsiquiátricos Borda y Moyano, no solo en cuanto a las carencias

edilicias, sino también con relación a la falta de insumos básicos en

materia de medicamentos, a raíz de los informes recibidos por esta

Asesoría.

Oficio N° 311 de fecha 18 de julio de 2002. Al Sr. Director del

Programa Hoteles, con el propósito de solicitar el traslado de la Sra.

María Belén S. del Hotel sito en la calle Argerich 580 al de la calle

Rivadavia y Carabobo, remitiéndole el acta labrada en esta Asesoría

donde se explica los motivos de tal pedido.



108

Oficio N° 321 de fecha 23 de julio de 2002. Al Secretario Legal y

Técnico del Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del

Gobierno de la Ciudad, a fin de poner en conocimiento de ese organismo

que, a raíz de un informe realizado por la Fiscalía Contravencional N°9,

la niña Vanesa G., habría sido alojada en varias oportunidades en el

Centro de Identificación y Alojamiento de Contraventores de la calle

Pillado, por presunta contravención al art. 71 de la ley 10.

Oficio N° 374 de fecha 4 de septiembre de 2002. A raíz de un pedido

de informes efectuado por la Legislatura de la Ciudad sobre hechos

vinculados a personas que cuidan coches en la vía pública sin la

autorización correspondiente, esta Asesoría solicitó a la Presidente del

Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del Gobierno

de la Ciudad, que informe (ver res. 111/02).

Oficio N° 376 de fecha 6 de septiembre de 2002. A la Juez a cargo del

Juzgado en lo Contravencional N°4, a efectos de com unicarle que se

envió oficio al Consejo de los Derechos de Niños Niñas y Adolescentes

del Gobierno de la Ciudad, y a fin de que informe las medidas adoptadas

respecto del niño Mariano B.

Oficio N° 417 de fecha 30 de septiembre de 2002. A la Legislatura de

la Ciudad, a fin de remitir copias de la resolución A.G. 130/02, así como



109

la nota remitida por el Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y

Adolescentes.

Oficio N° 426 de fecha 8 de octubre de 2002. A la Subsecretaria de

Justicia Legal y Técnica del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a

los efectos de agradecer la invitación cursada a este organismo para

participar de la reunión del día diez del corriente organizada en el marco

del proyecto de la ley de creación de los tribunales de Vecindad.

Oficio N° 433 de fecha 10 de octubre de 2002. Al Secretario de Salud

del Gobierno de la Ciudad, a fin de remitirle acta labrada por la Asesoría

Tutelar en ocasión de la visita efectuada al Hospital Moyano que dan

cuenta de la preocupante situación en que se encuentra ese centro

asistencial en materia edilicia y de asignación de personal, al igual que el

peligro de derrumbe de los pabellones Santa María y Pinel; por lo que se

solicitó se arbitren las medidas pertinentes a esos efectos.

Oficio N° 449 de fecha 18 de octubre de 2002. Al Secretario de Salud

del Gobierno de la Ciudad, a fin de solicitar se , sin perjuicio de los

graves acontecimientos sucedidos en el hospital Moyano, la adopción

de medidas urgentes en lo que atañe a la designación de personal,

adjuntándose además copia de las actuaciones llevadas a cabo por esta



110

Asesoría con relación al estado de los servicios Pinel, Santa María y

Griesinger de ese nosocomio.

Oficio Nº 477 de fecha 7 de noviembre de 2002. Al Señor secretario de

Salud del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a los efectos de

acompañar el fax remitido por la Dirección de General Guardia de

Auxilio y Emergencia de la Subsecretaría de Logística y Emergencia del

Gobierno de la Ciudad, que informa de la preocupante situación en la

que se encuentran los Pabellones Griessinger, Santa María y Pinel,

solicitando además se adopten medidas a los efectos de subsanar la

situación planteada.

III. 3.3. Subrogancias (Ver Anexo N° 11)

Resolución Nº 44 de fecha 27 de marzo de 2002. Por ausencia del Dr.

Cabiche, se delega la firma de las comunicaciones, requerimientos y

dictámenes en cabeza de los Asesores Generales Adjuntos, Dra.

Angeles B. de Burundarena y del Dr. Carlos A. Carranza Casares, en el

área que a cada uno corresponda, e indistintamente, durante el plazo

comprendido entre los días 2 al 5 de abril de 2002, inclusive.

Resolución Nº 46 de fecha 8 de abril de 2002. Por ausencia del Dr.

Cabiche, se delega la firma de las comunicaciones, requerimientos y



111

dictámenes en cabeza de los Asesores Adjuntos, Dra. Angeles B. de

Burundarena y al Dr. Carlos A. Carranza Casares, en el área que a cada

uno corresponda durante el plazo comprendido entre los días 15 al 19 de

abril de 2002, inclusive.

Resolución Nº 106 de fecha 4 de julio de 2002. En atención a la

proximidad del período de feria del mes de julio, se propone el personal

que cumplirá tareas durante dicho período. Asimismo, se delega en la

Asesora Adjunta, Dra. Angeles B. Baliero de Burundarena, las funciones

del Asesor General de Incapaces, durante el período comprendido entre

los días 31 de julio al 2 de agosto de 2002. Durante el período

comprendido entre los días 22 de julio al 2 de agosto de 2002, se

designa a la Dra. Burundarena como subrogante del Asesor Tutelar ante

la Justicia en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de

Buenos Aires.

Resolución Nº 117 de fecha 7 de agosto de 2002. Como consecuencia

de la asistencia del Dr. Moreno, Asesor Tutelar de Primera Instancia, a

las “Jornadas Preparatorias del Congreso Anual de la Asociación de

Funcionarios y Magistrados de la Nación de la Justicia del Menor y la

Familia”, se dispone que los Sres. Asesores Adjuntos de Menores e

Incapaces, Dra. María de los Angeles Baliero de Burundarena y el Dr.



112

Carlos Carranza Casares, actúen indistintamente como subrogantes

durante los días 5 y 6 de septiembre del año en curso.

Resolución Nº 118 de fecha 7 de agosto de 2002. En atención a la

licencia compensatoria presentada por el Dr. Gustavo Moreno, Asesor de

Primera Instancia ante lo Contencioso Administrativo y Tributario de la

Ciudad, se dispone que los Sres. Asesores Generales Adjuntos de

Menores e Incapaces, Dra. María de los Angeles Baliero de

Burundarena, y el Dr. Carlos Carranza Casares, actúan indistintamente

como subrogantes entre los días 13 de septiembre y 8 de octubre del

corriente año.

Resolución Nº 163 de fecha 29 de octubre de 2002. Debido a la

concurrencia del Asesor Tutelar de Primera Instancia ante lo

Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires, al

“XXI Encuentro Nacional de Magistrados y Funcionarios de la Justicia de

Menores y Familia” a desarrollarse los días 7 y 8 de noviembre de 2002,

se dispone que el Sr. Asesor Adjunto de Incapaces, Dr. Carlos Carranza

Casares, subrogue el día 7 de noviembre al funcionario actuante, y el

Asesor General de Incapaces, Dr. Roberto Cabiche, lo haga el día 8 del

mismo mes y año.



113

III.3.4. Concurso Interno para el cargo de Prosecretario Administrativo y

agentes de la Asesoría General de Incapaces

A fin de cumplir con los recaudos previstos en el art. 4.4.3 del

Reglamento de Concursos aprobado por Resolución N° 232/2002 del

Consejo de la Magistratura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ese

Consejo resolvió mediante Resolución N° 256/2002 de l 05 de septiembre

de 2002, artículo 3°, llamar a Concurso Interno ATG N° 1, para cubrir en

la órbita de la Asesoría Tutelar General del Poder Judicial de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires: un (1) cargo de Prosecretario Administrativo;

un (1) cargo de Oficial; tres (3) cargos de Escribiente; un (1) cargo de

Auxiliar y cuatro (4) cargos de Auxiliar de Servicio.

Tal concurso se plasmó a través de la convocatoria efectuada por

ese Consejo mediante Resolución N° 318/2002 del 22 de octubre de

2002. En ella se citó a los aspirantes a los cargos, a las entrevistas

personales dispuestas ante la comisión evaluadora integrada por los

Dres. Carlos María Cárcova, Norberto Lorenzo y Roberto Cabiche, para

el día 14 de noviembre de 2002.

En la actualidad se encuentran las designaciones a consideración

de los Sres. miembros del Consejo de la Magistratura.



114

Otro tanto ocurrió con los cargos de Relator y de Secretario

Privado en esta área del Ministerio Público. Por Resolución N° 385/2002

del 26 de noviembre de 2002 el Consejo de la Magistratura de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires dispuso, en su artículo 9°, llamar a Concurso

Interno ATG N° 2, para cubrir en la órbita de la As esoría Tutelar General:

tres (3) cargos de Relator; definiendo las comisiones evaluadoras

conforme al siguiente detalle:

- Para un (1) cargo: los Dres. Gloria Elvira Bonatto, Julio César

Cueto Rúa y Roberto Cabiche.

- Para un (1) cargo: los Dres. Carlos María Cárcova, Norberto

Lorenzo y María de los Angeles Baliero de Burundarena.

- Para un (1) cargo: los Dres. María Luisa Casas de Chamorro

Vanasco, Juan Octavio Gauna y Carlos Alberto Carranza Casares.

La fecha fijada para la realización de las entrevistas personales fue

el 11 de diciembre de 2002.

III.3.5 Informatización de la Mesa de Entradas

a) Introducción



115

Teniendo en cuenta el cúmulo de trabajo de esta Asesoría General

de Incapaces de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y con el objeto de

no demorar innecesariamente la labor desempeñada por este Ministerio

público, se ha planificado para el año 2003 reemplazar el actual libro de

entrada por una base de datos informatizada y elaborada a partir del

programa Access de Windows.

Esta base de datos ha sido confeccionada dentro de dicho

programa debido a la alta confiabilidad que, por su configuración, reporta

el mismo. Ello por cuanto el ingreso de los datos se realiza completando

los diferentes campos requeridos por cada "ficha" y se abandona

definitivamente el complejo ingreso a mano.

b) Planificación/ elaboración

Previa planificación de la Base se realizó una investigación acerca

de los distintos programas posibles a ser utilizados para dicho fin. Se

solicitó apoyo técnico y finalmente se optó por el ya mencionado

programa Access.

A lo largo del año 2002 se realizaron distintas pruebas piloto. Se

han ido agregando campos de interés y se han ido descartando otros.

Mas allá de dichas pruebas, el libro de entradas continuó en



116

funcionamiento como ingreso y se realizó paralelamente la base

informatizada.

c) Beneficios

• Búsqueda acelerada y eficaz de información.

• Posibilidad de desplegar únicamente el campo requerido (por ejemplo:

Oficios recibidos de la Secretaría de Salud del GCBA).

• Posibilidad de elaborar estadísticas.

• Imposibilidad de falsificar información dado su alto grado de

seguridad.

• Posibilidad de cruzar información.

d) Procedimiento

Como la información obtenida en dicha base resulta fundamental

para el trabajo de esta Asesoría se ha establecido el curso que

estrictamente seguirán los documentos objeto de ser ingresados en la

misma.

En primer lugar, se han designado las dos (2) personas

responsables del funcionamiento de dicha base.



117

Asimismo, se ha establecido que el ingreso de los datos se

realizará desde una única computadora designada al efecto de manera

de poder centralizar el manejo de la información. Sin embargo, y a los

efectos de no dificultar las posibles consultas a realizarse, la base puede

ser visualizada desde cualquiera de las computadoras que se

encuentran en red. De este modo tanto el ingreso de datos, como la

búsqueda de información pueden realizarse simultáneamente.

Los cambios realizados en la Base se guardarán diariamente no

sólo en el Disco Duro de la maquina designada al efecto sino que

además al final de cada jornada laboral se realizará un Back up en un

diskette, el que quedará guardado como copia de seguridad por

cualquier eventualidad.

No obstante ello, al término de cada mes se imprimirá una copia de

la base a los efectos de que, finalizado el año laboral, se posea una

copia impresa y anillada de la misma.

IV- Actividades Varias

IV. 1. Trabajos de Investigación (Ver Anexo N° 12)



118

IV.1.1. Estudio sobre Fundaciones y Asociaciones

En la actualidad, debido a las enormes carencias culturales y sociales

que se manifiestan en vastos sectores de la población, las

organizaciones no gubernamentales se manifiestan como una

herramienta de suma utilidad en la búsqueda de respuestas a estos

problemas. En este marco se ha podido observar la gran cantidad de

organizaciones cuyos fines de bien común están relacionados con la

problemática del niño y la salud mental.

Es en este sentido, que la Asesoría General de Incapaces, que tiene

por finalidad defender y velar por la protección de los niñas, niños y

adolescentes, y de la persona cuya capacidad se encuentra restringida

con motivo de una enfermedad mental (en la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires), se encuentra realizando un trabajo de investigación, con

el propósito de abordar los aspectos jurídicos más relevantes

vinculados a estas organizaciones, que en la práctica adquieren la

forma jurídica de asociaciones civiles (sin fines de lucro) y fundaciones.

IV.1.2. Investigación Exploratoria sobre los procesos por "Protección de

Persona"



119

En el mes de mayo de 2002 se presentó a la Fundación Antorchas,

organización sin fines de lucro dedicada a la entrega de becas y

subsidios a la investigación, un proyecto de investigación sobre “Estudio

de los procesos judiciales sobre “protección de persona”: Realidad y

Discurso Judicial”.

La Asesoría General de Incapaces, conjuntamente con la

Fundación Ecosistemas Humanos, han elaborado el proyecto que se

adjunta, atento la gran preocupación que genera la institucionalización

de niños y adolescentes en el marco de estos procesos judiciales.

La finalidad de este trabajo es estudiar en profundidad las

cuestiones que se ventilan en este tipo de procesos, su análisis a la luz

de la Convención sobre los Derechos del Niño (conf. art. 75 inciso 22 de

la Constitución Nacional) y, en consecuencia, elaborar las propuestas de

cambio o modificaciones, tanto de índole legislativas como en relación a

otros ámbitos, que se consideren pertinentes para la adecuación de la

normativa vigente al paradigma sobre la protección integral de derechos.

Para ello los objetivos fijados han sido los siguientes:

Objetivos generales:



120

• Relevar la realidad acerca de los procesos de “Protección de

Persona”, en cuanto a su incidencia, causas, procedimientos,

prácticas y eficacia.

• En base a los hallazgos, proponer las modificaciones necesarias.

Objetivos específicos:

• Relevar la incidencia de las situaciones fácticas que dan lugar a los

procesos por “protección de persona”.

• Explorar las creencias y valores de los intervinientes en tales procesos:

denunciantes, progenitores, defensores, jueces y equipos técnicos.

• Determinar el grado de conocimiento que tienen los progenitores de las

normas legales y de los derechos que les asiste.

• Revisar las características y eficacia de las políticas y programas

sociales vigentes en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires para el

fortalecimiento familiar.

• Revisar las normas legales actuales que operan en el ámbito civil a la

luz de los tratados internacionales sobre derechos humanos

incorporados a la Constitución Nacional, en especial, la Convención

sobre los Derechos del Niño.

Hasta la fecha no se ha tenido respuesta alguna sobre la

posibilidad de ser acreedores de un subsidio para llevar adelante la

investigación descripta.



121

IV.1.3. Investigación sobre “Inimputabilidad y Salud Mental”

Toda vez que la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires y la Ley 21 resultan el marco para atribuir la competencia de esta

Asesoría General de Incapaces, resulta necesario profundizar en el

entendimiento de las temáticas relacionadas con los importantes

intereses sociales que defiende; esto es, la protección de los niños, niñas

y adolescentes, y personas con padecimiento mentales.

Siguiendo esta línea de pensamiento, el Sr. Asesor General

Adjunto Dr. Carlos Carranza Casares, propuso la investigación de la

relación entre la “psicopatía” y la ley penal, habida cuenta su relación con

la internación de las personas alojadas en los Hospitales

Neuropsiquiátricos de la Ciudad.

Así fue que se encomendó al Sr. Prosecretario Administrativo Dr.

Máximo Maceira Arana, el estudio y análisis de los pormenores que

determinan que la psicopatía, como enfermedad mental, pueda

encuadrarse dentro de las causales de inimputabilidad de la pena, en

consonancia con lo dispuesto por el artículo 34, inciso 1°, del Código

Penal de la Nación, de aplicación supletoria al Código Contravencional

de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Ley 10).



122

Por tanto, se buscó entender el porqué de la falta de imputación de

una conducta ilícita a una persona que sufre de este trastorno mental, a

través de la comprensión de los problemas que lo aquejan y que le

imponen actuar de determinado modo imposibilitándole “ver la realidad”

o, en todo caso, que lo llevan a actuar en contrario con las “reglas de

sociabilidad” preestablecidas.

IV.1.4. Análisis sobre la tensión entre leyes locales y nacionales.

Como parte de la tarea extrajudicial que desarrolla esta Asesoría,

el Señor Asesor General Adjunto de Incapaces Dr Carlos Alberto

Carranza Casares encargó al Prosecretario Letrado Dr. Roberto

Thompson una tarea de investigación acerca de las leyes de Salud

Mental Nros 22914 y 448 de la Nación y de la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires respectivamente.

El objetivo central del estudio tiene que ver con los

potenciales conflictos normativos que pudieren sobrevenir con motivo de

la aplicación en el ámbito de la Ciudad Autónoma de dos plexos legales

que tienen origen diferente, a saber: uno, sancionado por el Congreso de

la Nación antes de la reforma de la Constitución Nacional de 1994 y de la

sanción de la Constitución local en 1996; el otro, dictado por la



123

Legislatura de la Ciudad en uso de las atribuciones que le confiere a

dicho Cuerpo la Constitución de la Ciudad Autónoma.

Principalmente, lo que se busca es poner en consideración

diferentes alternativas constitucionales para la posible aplicación de

ambas leyes en la Ciudad y en tal caso, cual sería el criterio de primacía,

si lo hubiere, de un cuerpo normativo respecto del otro.

IV.1.5. Estudio sobre “El consentimiento informado de las personas con

padecimientos mentales”.

En el marco de la función extrajudicial de la Asesoría General de

Incapaces, y a pedido del Sr. Asesor General Adjunto de Incapaces, Dr.

Carlos A. Carranza Casares, la Dra. Cecilia Beatriz de Villafañe

Secretaria Letrada de esta Asesoría, llevó a cabo un estudio sobre el

consentimiento informado en las personas con padecimientos mentales.

Del estudio del tema abordado, se podrá advertir una tendencia en

la necesidad de ampliar el espacio de libertad del enfermo mental, a

resaltar su dignidad humana dedicándole una especial atención a su

recepción e integración al medio social. El tema se focaliza en la validez

o no del consentimiento informado prestado por personas con



124

padecimientos mentales, cuando deben someterse a una intervención

quirúrgica.

IV.1.6. Análisis sobre “La esterilización de personas con padecimientos

mentales”.

En el marco de la función extrajudicial de la Asesoría General de

Incapaces, y a pedido del Sr. Asesor General Adjunto de Incapaces, Dr.

Carlos A. Carranza Casares, la Dra. Cecilia Beatriz de Villafañe-

Secretaria Letrada de esta Asesoría- llevó a cabo un análisis sobre la

esterilización de personas con padecimientos mentales.

La situación de las personas con padecimientos mentales, en

especial mujeres que suelen quedar embarazadas por entrega

inconsciente, o por violación o abuso del enfermo, produce

cuestionamientos serios. El motivo de este análisis, se focaliza en

dilucidar si la esterilización es o no una vía posible para solucionar esta

nueva problemática y , si así fuera, si el consentimiento de quien padece

una enfermedad mental puede ser suplido por sus representantes

legales o por el Juez.

IV. 2. Ponencias y publicaciones (Ver Anexo N° 13)



125

IV.2.1.Ponencia en la “XV Jornadas Nacionales sobre Ministerios

Públicos”

Entre los días 11 y 13 de abril de 2002 en la ciudad de El Calafate,

Provincia de Santa Cruz, Argentina, se llevó a cabo las XV Jornadas

Nacionales de Ministerios Públicos.

A dicho evento concurrieron el Señor Asesor General, Dr. Roberto

Cabiche y el Señor Asesor General Adjunto de Incapaces, Dr. Carlos A.

Carranza Casares. Asimismo, este último funcionario, conjuntamente con

la Señora Asesora General Adjunta de Menores, Dra. Angeles B. de

Burundarena y la Relatora, Dra. Marisa Herrera presentaron en la

Comisión B) una ponencia sobre "Una mirada diferente de los informes

de interacción familiar para optimizar la labor extrajudicial del Defensor

de Menores en los Procesos de Violencia Familiar".

IV.2.2. Ponencia en el “XII Congreso Internacional de Derecho de

Familia” , La Habana, Cuba.

El Señor Asesor General Adjunto de Incapaces, Dr. Carlos A.

Carranza Casares y su Relatora, Dra. Marisa Herrera, presentaron una

ponencia sobre "La fecundación post mortem y su incidencia en el



126

derecho de filiación argentino" , la que fue aprobada para ser tratada en

la mesa sobre Procreación Asistida.

Por razones de diversa índole ninguno de los dos autores pudieron

concurrir a exponer y defender el trabajo que se adjunta.

IV.2.3. Publicación en el Digesto Judicial

En fecha 29 de mayo de 2002 se publicó en Doctrina Judicial un

artículo “ Justicia versus medicina ética: un falso dilema” con autoría de

la Dra. Cecilia Beatriz de Villafañe- Secretaria Letrada de esta Asesoría

General de Incapaces-, del Dr. Roberto Thompson- Prosecretario

Letrado de este Ministerio Público-, y de la Srta. Agustina Cardinali -

escribiente de este organismo. Tal elaboración encuentra su fundamento

en el marco de las Primeras Jornadas de Bioética de la Ciudad de

Buenos Aires, que se llevó a cabo los días 1, 2 y 3 de Octubre del año

2001, en el Centro Cultural Gral San Martín.

Con motivo de los temas allí tratados, tales como: “Comités de

Bioética y Etica Clínica”, “Comités de Bioética en Salud”, “Anencefalia e

Interrupción del Embarazo”, “Boética y Derechos Humanos”, etc, los

citados integrantes de este Ministerio Público, abordaron el tema

relacionado a las autorizaciones judiciales, a raíz de la práctica de



127

determinados actos médicos, a solicitud de los profesionales de la salud,

cuando se puede inferir – prima facie- que existe una controversia de

orden ético, concluyendo finalmente con el análisis de los llamados

Comités Hospitalarios de Ética.

IV.2.4. Taller en el “1er Congreso Internacional sobre Salud Mental y

Derechos Humanos"

En el evento académico de referencia, se presentó un taller a cargo

de los Dr. Carlos A. Carranza Casares, Dra. Marisa Herrera, Dr. Christian

Musitani y la Srta. Bárbara Filgueira.

El propósito de ofrecer un taller en un contexto de intercambio como

lo es este Congreso Internacional sobre "Salud Mental y Derechos

Humanos", residió en acercar una experiencia novedosa llevada a cabo

por iniciativa de la Asesoría General de Incapaces del Ministerio Público

del Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires -órgano encargado de la

protección y defensa de los derechos de las personas con discapacidad

mental en el ámbito local-, con el apoyo logístico y económico de un

organismo privado, la Fundación YPF, ya explicitada ut- supra.

Los ejes centrales de este taller fueron los siguientes interrogantes: ¿

Cuál es la repercusión de esta convocatoria en la comunidad?. ¿ Por qué



128

un organismo del Poder Judicial lleva adelante una “acción positiva” –

conf. art. 75 inciso 23 de la Constitución Nacional- en un terreno que, en

principio, le es ajeno?. Estos y algunos otros pormenores derivados de

esa iniciativa que se encuentra en plena etapa de ejecución –pre-

selección de proyectos-, son algunos de los temas que compartimos en

este espacio de intercambio, donde la mirada última (o primera) está

puesta, nada mas ni nada menos, que en la dupla inescindible

conformada por “Salud Mental y Derechos Humanos”.

IV.2.5. Ponencia en el “XXI Encuentro de Funcionarios y Magistrados de

la Justicia de Menores y Familia”.

Entre los días 7 y 9 de noviembre de 2002 se levó a cabo el XXI

Encuentro de Magistrados y Funcionarios de la Justicia de Menores y

Familia en la ciudad de San Miguel de Tucumán, Argentina.

La Señora Asesora General Adjunta de Menores, Dra. Angeles B.

de Burundarena y la Relatora, Dra. Marisa Herrera presentaron en la

comisión Nº 2 una ponencia sobre "Tríada: Guarda de hecho, “hogares

de tránsito” e interés superior. Análisis a la luz de un fallo de la Corte

Suprema de la Provincia de Buenos Aires".

IV.2.6. Publicación en Revista Jurídica "El Derecho".



129

Los Señores Asesores Generales Adjuntos, Dres. Angeles B. de

Burundarena y Carlos A. Carranza Casares son autores del artículo

sobre "Actividad extrajudicial de Asesores o Defensores de Menores e

Incapaces en el campo de la salud mental (violencia familiar,

internaciones, insanias e inhabilitaciones)", el que se encuentra en

prensa próximo a ser publicado.

IV. 3. Organización y participación en Congresos, Jornadas, Seminarios,

etc.

IV.3.1. Jornada sobre “Violencia en la Familia”

En fecha 25 de abril de 2002, los Dres. Cecilia Beatriz de Villafañe y

Roberto Thompson participaron del evento de referencia que se llevó a

cabo en la Universidad de Ciencias Sociales y Empresariales.

IV.3.2. Curso sobre “Salud Mental, Ley y Familia, Posgrado de la

Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires”

Durante los meses de mayo y junio del año 2002 se dictó un curso

(18 horas cátedra) sobre "Salud Mental, Ley y Familia" en la Carrera de

Especialización en Derecho de Familia, Posgrado de la Facultad de



130

Derecho de la Universidad de Buenos Aires que dirige la Dra. Cecilia

Grosman.

Los docentes a cargo fueron los Asesores Generales Adjuntos,

Dres. Angeles B. de Burundarena y Carlos A. Carranza Casares; el Dr.

Eduardo José Cárdenas, el Dr. Alejandro Olazábal y el Dr. Ricardo

Videla. La coordinación estuvo a cargo de la Relatora de la Asesoría

General de Incapaces, Dra. Marisa Herrera.

En el marco de este curso, como una actividad complementaria, se

realizó una visita al Hospital Dr. José T. Borda donde se tuvo posibilidad

de conocer el Centro Cultural y participar de las asambleas

multifamiliares que dirige el Dr. Jorge García Badaracco el día 29 de

agosto de 2002.

IV.3.3. Seminario sobre “Consecuencias de la ausencia del padre en la

familia actual”.

En fecha 28 de junio de 2002, la Dra. Cecilia Beatriz de Villafañe,

Secretaria Letrada de esta Asesoría General, participó del seminario de

referencia que se llevó a cabo en el Instituto de Ciencias para la Familia

de la Universidad Austral.



131

IV.3.4. Participación en Jornada sobre "Resiliencia. Construyendo en la

adversidad"

En fecha 2 de julio de 2002, el señor Asesor General Adjunto de

Incapaces participó en dicho evento que se llevó a cabo en el salón

Ravenscroft del Hospital Británico y con el auspicio de la Asociación

Argentina par la Infancia.:

El acto de apertura estuvo a cargo de la presidenta de la

Asociación Argentina para la Infancia, Sra. Felisa A. de Guillé. Los Dres

Nestor Ojeda y Mabel Munist disertaron sobre “Actualización de

conceptos básicos sobre resiliencia”. Asimismo disertaron sobre.

“Humor, subjetividad y resiliencia”, los Dres Dr. Daniel Rodríguez y la

Sra. Ana María Bovo. Por otra parte la Dr. María Angélica Konliarenco

habló sobre la resiliencia como prevención ( experiencia chilena). El

cierre estuvo a cargo del Dr. Jaime Barylko, quien se refirió a los valores

y las virtudes de la existencia humana.

IV.3.5. Participación en Mesa Redonda sobre "Los tres poderes de la

Ciudad informan sobre las políticas que desarrollan para dar

cumplimiento a lo establecido en la Convención sobre los Derechos del

Niño"



132

La Señora Asesora General Adjunta de Menores, Dra. Angeles B.

de Burundarena disertó en este evento que se llevó a cabo en el marco

de la 13 Feria Internacional del Libro Infantil, el día 22 de julio de 2002.

El tema de disertación se centró en el rol del Poder Judicial en la

defensa y protección de los derechos de los niños y adolescentes. En

especial se profundizó sobre las actividades judiciales y extrajudiciales

de la Asesoría General de Incapaces en congruencia con el paradigma

de la protección integral de derechos.

IV.3.6 Participación en la Segunda Jornada sobre el Fuero Contencioso

Administrativo y Tributario de la Ciudad sobre "El Contencioso de la

Ciudad de Buenos Aires y los desafíos de la crisis"

Este evento se llevó a cabo los días 14 y 15 de agosto de 2002 en

la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Dichas

Jornadas han sido consideradas como una actividad de capacitación y

formación judicial. El programa esbozado fue muy amplio y contempló la

participación de reconocidos especialistas en Derecho Administrativo y

Constitucional. Tanto la Dra. Cecilia de Villafañe, Secretria Letrada,

como el Dr, Roberto Thompson, Prosecretario Letrado, participaron de

las Jornadas referidas.



133

IV.3.7. Organización de Jornada sobre "El estigma y la discriminación.

Obstáculo para la integración social de las personas con trastornos

mentales y de comportamiento".

La Asesoría General de Incapaces conjuntamente con la

Secretaría de Discapacidad de la AMIA y la Fundación Contener,

organizaron esta Jornada gratuita que se llevó a cabo en el Auditorio

Amia, sito en Pasteur 633, 1er subsuelo, el día 24 de septiembre de

2002 a las 17.30 horas.

El programa fue el siguiente: "Qué es el estigma y la discriminación

asociado a los trastornos mentales", expositor: Dr. Pedro Gargoloff ,

"Lucha contra el estigma: Intervenciones desde una ONG", expositor: Dr.

Roger Montenegro, "La integración social: Propuesta frente al estigma

desde el poder Judicial, expositor: Dr. Carlos A. Carranza Casares,

"Estigmatización en el lenguaje", expositor: Lic. Stella Paez, "Estigma y

Religión", expositor. Rabino Sergio Bergman, y "Ciudadanos

Estigmatizados, sociedades lujuriosas", expositor: Dr. Fernando Stern.

La exposición del Señor Asesor General Adjunto, Dr. Carlos A.

Carranza Casares fue sobre “La integración social: Propuesta frente al

estigma desde el Poder Judicial”.



134

A continuación se han extractado algunos de los párrafos más

destacados expuestos es su disertación:

Ya el nombre de esta Jornada relaciona “estigma y discriminación”

con “obstáculo para la integración social”. Aunque no constituya una

novedad, es importante recordar y tomar como punto de partida el hecho

de que la estigmatización y la falta de integración o inclusión social se

retroalimentan. La estigmatización dificulta la inclusión social y la falta de

integración social genera estigmatización. Y desde una perspectiva

positiva, también resulta claro que las disminución del estigma posibilita la

inclusión social y que ésta, a su vez, hace que el estima se repliegue.

En la Asesoría General de Incapaces este año hemos estado

trabajando especialmente en uno de los extremos de esta nefasta

ecuación: la falta de integración social.

La integración social significa tanto como la participación de la

persona en los distintos ámbitos de la sociedad: familiar, laboral,

educativo, recreativo, cultural, religioso, sanitario, de seguridad social. La

contracara de la inclusión es la marginación.



135

La función de la Asesoría es, precisamente, proteger los

derechos de las personas que, por defecto de su salud mental, no pueden

ejercerlos plenamente.

Esta protección de los derechos se traduce en facilitar la

participación, en promover la integración social, desde la singularidad de

cada persona. Se trata de que puedan ejercer en la medida de sus

posibilidades, su derecho a vivir en familia, a trabajar, a educarse, a

divertirse, a crecer culturalmente, a expresarse, a vivir su fe, a la salud, a

la seguridad social.

Es más, hasta podría sostenerse que existe un derecho a

acceder a condiciones básicas de integración o inclusión social (ya existen

algunos fallos que lo han reconocido en materia de salud y de vivienda).

Se trata de un derecho a acceder a condiciones mínimas como para

desarrollar en libertad el propio proyecto de vida.

Desde esta perspectiva se planteó el concurso de subsidios

para proyectos de integración social de personas con padecimiento

mental, que es la experiencia que queremos compartir.

El proyecto de concurso se gestó a fines del año pasado. Y

evolucionó de una convocatoria basada en la “desinstitucionalización” o



136

“desmanicomialización” (aspecto negativo), a una centrada en la

integración social (aspecto positivo). De un concurso para premiar la mejor

idea, a uno para subvencionar (financiar) el mejor proyecto.

El llamado venció el pasado 6 de septiembre. Se presentaron

98 proyectos que plantean una gran diversidad de propuestas. Desde una

casa de medio camino con panadería, hasta un criadero de caracoles.

Desde una radio barrial/hospitalaria, hasta un proyecto de equinoterapia.

Desde un taller de cine, hasta una panquequería.

También se presentó una gran diversidad de alianzas (tal vez

la clave de la proyección de los emprendimientos) entre instituciones

privadas (fundaciones, asociaciones, instituciones terapéuticas, mutuales,

clubes, centros comunitarios, talleres protegidos, radios, colegios,

universidades, empresas, organizaciones religiosas), públicas (hospitales,

centros de salud, servicios sociales, escuelas especiales, técnicas,

universidades) , privadas y públicas y grupo de profesionales e

instituciones.

Estos proyectos, a través de la integración social, están

llamados a perforar la barrera del estigma y la discriminación.



137

Es importante hacer notar que gran parte de los proyectos

(más del 30%), en su fundamentación -en particular al describir el

problema sobre el que se proponen actuar-, hacen referencia al estigma, la

discriminación y la identificación social negativa, como obstáculo a vencer.

También conviene destacar otro aspecto de los proyectos.

Uno de los puntos del formulario de inscripción expresaba "en caso en

que los beneficiarios hayan participado en la formulación del proyecto,

indique de qué manera". Este punto fue bastante discutido en la

preparación de las bases del concurso y del formulario. Aunque

finalmente pareció excesivo colocar como un requisito que los

eventuales beneficiarios hubieran participado en la preparación del

proyecto, se lo insertó como una pregunta del formulario.

Para nosotros había sido muy importante haber podido

consultar el contenido de esta convocatoria con algunas personas que

padecían o habían padecido una enfermedad mental, como las mujeres

que viven en la Casa de Medio Camino del Poder Judicial. Había sido muy

emotivo conversar sobre lo que significaba la integración social para ellas.

Muy pocas de las presentaciones contestaron este punto. La

proporción en que los beneficiarios –las personas con padecimiento o



138

discapacidad mental- participaron en la elaboración del proyecto es inferior

al 15%.

Este es un aspecto con relación al cual creo que tenemos un

buen trecho por recorrer. Como decía el año pasado en el Informe sobre la

Salud Mental en el Mundo, Gro Harlem Brundtland, directora de la OMS,

“muchos de nosotros todavía nos descubrimos temerosos ante estos

enfermos, o nos comportamos como si no existiesen: se diría que no nos

atrevemos a comprenderlos y atenderlos”.

Una de las vertientes de la vulnerabilidad de las personas con

padecimiento o discapacidad mental es precisamente que no suelen

asociarse, forjar alianzas por sí mismas, para reclamar por sus derechos.

No acostumbran realizar huelgas, motines ni piquetes.

Parecería que aun no hemos tomado cabal conciencia de que

la persona con padecimiento o discapacidad mental tiene derecho a ser

escuchada y participar, en la medida de sus posibilidades, en los asuntos

que le atañen.

El reconocimiento de este derecho tiene un gran poder

integrador y “desestigmatizador”. Escuchar al estigmatizado valorando su



139

opinión, constituye una paradoja, una contradicción que va forzando la

eliminación del estigma.

No se trata de un acto de condescendencia nuestra o de mera

buena voluntad. Es un derecho. Este derecho se funda en las normas que

exigen la existencia de un consentimiento informado en las intervenciones

terapéuticas (Ley del ejercicio de la medicina 17.132, Principios para la

protección de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atención de

la salud mental de las Naciones Unidas), en ciertas disposiciones

procesales (procesos de incapacidad) y en la remisión al ordenamiento

concerniente a las personas menores de edad, que reconoce ese derecho

a participar y a expresar libremente su opinión en todos los asuntos que

las afectan, teniéndose debidamente en cuenta sus opiniones en función

de su edad y madurez.

Esto último es importante. El Código Civil Argentino en su art.

475 prevé que las disposiciones sobre personas menores de edad se

apliquen a las personas con falta de capacidad por defecto de salud

mental. Y la ley 448 de Salud Mental de la Ciudad de Buenos Aires en su

art. 3 expresamente establece que a las personas con respecto al sistema

de salud mental se le debe aplicar la Convención sobre los Derechos del

Niño. Esta Convención –hoy tan difundida- en su art. 12 dispone que el

niño –vale decir, la persona con padecimiento mental- tiene derecho a



140

participar y a expresar libremente su opinión en todos los asuntos que la

afectan, debiendo tenerse en cuenta su opinión en la medida de su

capacidad para formar un juicio propio.

En este sentido la ley 448 de Salud Mental en su art. 6 inc. b

prevé la participación en el Consejo General de Salud Mental que crea de

“asociaciones de asistidos y familiares”.

Este encuentro revela nuestra preocupación por la integración

social de las personas con padecimiento o trastorno mental. Revela que

nos estamos conociendo más, que estamos generando alianzas. Si

sumamos la participación de quienes padecen o han padecido una

enfermedad mental, es mucho lo que vamos a hacer por la integración

social de todos y por la eliminación del estigma y la discriminación.

Además se llevaron a cabo varios talleres que versaron sobre:

"Estigma y opinión pública (medios de comunicación y sociedad)",

"Estigma y organismos del estado (instituciones educativas, de salud,

hospitales públicos, poder legislativo y judicial)" y "Estigma y ONGs

(asociaciones, fundaciones, etc)".

Finalmente, durante la jornada se expusieron trabajos artísticos de

las siguientes entidades:



141

• Grupo Novel de Arte del Centro Cultural a cargo del prof. Carlos

Martínez Pampín del Hospital Dr. José T. Borda.

• "Apasionados por el Arte" a cargo del Prof. Daniel Gerbiño, del

Hospital Dr. Braulio Moyano.

• Talleres creativos a cargo del Dr. Eduardo Chiacchio y el Taller de

Títeres y Máscaras a cargo de la Lic. Gabriela Medina, del Hospital

Carolina Tobar García.

IV.3.8. Participación en el “VII Congreso Internacional de Derecho de

Daños - Responsabilidades en el Siglo XXI”.

En fecha 4, 5 y 6 de octubre de 2002, los Dres, Cecilia de Villafañe,

Marisa Herrera y Christian Musitani, en su carácter de Secretaria

Letrada, Relatora y Oficial, respectivamente, participaron del evento de

referencia que se llevó a cabo en la Facultad de Derecho y Ciencias

Sociales de la Universidad de Buenos Aires y organizadas por la

Asociación de Abogados de Buenos Aires.

IV.3.9. Participación en el “IX Congreso de Psiquiatría Argentina”

En fecha 24 de octubre de 2002, el Señor Asesor General, Dr.

Roberto Cabiche, participó en la mesa inagural del evento de referencia



142

que se realizó en el Salón Portal del Hotel Sheraton Libertador de esta

Ciudad.

IV.3.10 Participación en Congreso Internacional de Terapia Familia sobre

"Nuevos y viejos desafíos de la terapia familiar", Roma, Italia.

La Dra. Angeles B. de Burundarena, Asesora General Adjunta,

participó en el "Internacional Family Therapy Festival" que se llevó a

cabo entre los días 1 y 3 de noviembre de 2002 en la Universitá S.

Tommaso d´Aquino, Roma, Italia.

En esta conferencia internacional se recibió a terapeutas familiares,

abogados, psicólogos, y demás profesionales interesados en la temática

del todo el mundo para reflexionar sobre los nuevos y viejos desafíos con

los cuales, familias y profesionales deben enfrentarse al inicio del Tercer

Milenio, en diferentes contextos sociales y culturales en profunda

transformación. El niño, la crisis de la pareja, las nuevas formas de

familia, la problemática intercultural. Entre otros estuvieron entre los

temas centrales.

IV.3.11. Participación en Jornada sobre "Acciones para la Integración".



143

El Señor Asesor General Adjunto de Incapaces, Dra. Carlos A.

Carranza Casares, participó del evento de referencia cuyo objetivo

central fue la promoción de un espacio para la reconceptualización y

elaboración de estrategias efectivas para la integración social real,

integrando las diversas áreas que se ocupan del tema.

Se llevó a cabo el 1º de noviembre de 2002 en el salón Auditorium

de la Universidad de Palermo en el horario de 14 a 20 horas.

IV.3.12. Participación en Charla sobre "Niños en riesgo: tránsito y

acogimiento familiar"

En fecha 5 de noviembre de 2002, el Dr. Carlos Carranza Casares,

Asesor General Adjunto de Incapaces y la Dra. Marisa Herrera, Relatora,

participaron de la charla sobre hogares en tránsito y familias de

acogimiento en el edificio nuevo del Colegio de Abogados de San Isidro,

organizado en forma conjunta por dicha institución y la Fundación Diario

La Nación.

El panel estuvo conformado por: Dra. Marta Pascual, Jueza de

Menores de Lomas de Zamora; Dra. María Alicia Marini, Directora

Ejecutiva del Hospital de Pediatría Noel Sbarra de la ciudad de La Plata;

Sra. Margarita González del Solar, Presidente de la Asociación de



144

Familias de Esperanza -familias en tránsito y la Sra. María E. Dezeo de

Nicora, Vicepresidente de la Fundación Emmanuel. El moderador fue el

Dr. Juan Carlos Fugaretta, en su carácter de director del instituto del

Menor y la Familia del Colegio de Abogados de San Isidro y la

coordinación a cargo de la Dra. Cristina Deponti, asesora legal de

Familias de Esperanza.

IV.3.13. Disertación en la Mesa Redonda sobre "Políticas de Estado,

Estrategias de Prevención y Propuestas de Acción" en el Simposio

Latinoamericano de Pesquisa Neonatal.

Por invitación de la Coordinadora del Programa de Pesquisa

Neonatal, Dra. Sara Eichenbaum, la Señora Asesora General Adjunta de

Menores, Dra. Angeles B. de Burundarena participó como disertante en

la mesa redonda mencionada en la sala "F" del Centro Cultural Gral. San

Martín, el 29 de noviembre a las 16.45 horas.

V- Reflexiones Finales

"En los albores del nuevo milenio se necesita de innovación, de

creatividad y también de buena dosis de transgresión para fundar

algo nuevo y esperanzador"

(Bustelo, 1999)



145

Seguramente a ninguna organización (gubernamental o no

gubernamental) le ha sido fácil desenvolverse en un contexto- marco

donde priman las carencias, las necesidades y la desesperanza. Donde

el concepto de ciudadanía se lo ve lejos de alcanzar, mas cerca de una

utopía que de una realidad.

A pesar de este campo adverso, esta Asesoría General de

Incapaces continúa recorriendo el camino fijado desde su constitución

desde no hace mucho tiempo, sólo apenas 4 años.

Esto no es poco si se tiene en cuenta que el rol primordial de esta

Asesoría General de Incapaces es la defensa y la protección de los

derechos de dos grupos sociales de gran vulnerabilidad como lo

constituyen los niños y adolescentes por un lado y las personas con

padecimientos mentales por el otro (conf. arts. 124 y 125 de la

Constitución de la Ciudad de Buenos Aires y art. 34 de la ley 21 de la

Ciudad de Buenos Aires).

Además del cúmulo de actividades de diversa índole que viene

realizando este organismo, tal como surge de lo expresado de manera

sintética en cada uno de los informes anuales elaborados a fines de cada

año, presentados ante la Legislatura porteña y debidamente publicados



146

en el Boletín Oficial local; este escenario nos obliga a seguir ampliando

el ámbito de nuestra actuación.

Es así como uno de los pilares de toda la actividad desplegada

durante el año 2002 fue abrirle las puertas a una cantidad innumerable

de personas que en el anonimato, trabajan en condiciones insalubres

para paradójicamente, brindar "salud" a un sector de la población local

excluida como lo son las personas, jóvenes y adultos, con padecimientos

mentales.

Esta apertura también permitió llevar adelante diferentes acciones

positivas, de conformidad con lo establecido por la Constitución Nacional

en el art. 75 inciso 23, con la cooperación técnica y financiera de una

organización no gubernamental con fines sociales.

En un país como el nuestro, como tantos otros que sufren los

embates de un capitalismo salvaje, soy conciente que la pelea cotidiana

por la defensa y protección de los derechos de las personas, en

particular de los niños, adolescentes y personas con padecimientos

mentales no sólo no se va a ver disminuida sino que, por el contrario, se

debe redoblar los esfuerzos desde distintos ámbitos.



147

Desde mi humilde lugar sigo comprometido en esta lucha activa

por la inclusión y respeto de los derechos de nuestros representados, es

decir, por el efectivo cumplimiento de las normas internacionales sobre

derechos humanos incorporadas a nuestra Carta magna y demás

normativa vigente, nacional y local, en consonancia con tales postulados.

Concluyendo, soy conciente que nos queda mucho por hacer, pero

con la satisfacción de saber que estamos en la senda correcta,

aprendiendo de los errores y avanzando paso a paso el espacio que nos

es dado de manera sólida y sostenida.

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