Contenido
I. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
II. METODOLOGÍA ................................................................................................... 3
III. MARCO JURIDICO ............................................................................................... 9
Ley de Planeación del Estado de Oaxaca ...................................................................... 9
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca ............................................... 9
Ley Estatal de Desarrollo Rural Sustentable ................................................................ 10
Ley de equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca ....................................................... 11
Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría ......................................... 11
IV. DIAGNÓSTICO ................................................................................................... 12
4.1. Contexto geográfico ............................................................................................ 12
4.2. Contexto de la sustentabilidad y sanidad del sector ............................................ 19
4.3. Contexto productivo y de la infraestructura de servicios ...................................... 20
4.4. Contexto regional ................................................................................................ 28
V. MARCO ESTRATÉGICO .................................................................................... 33
5.1. Objetivo General del Sector ................................................................................ 34
5.2. Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos, actividades y
prospectiva ................................................................................................................... 34
5.3. Alineación con otros planes. ............................................................................... 37
VI. MARCO PROGRAMATICO Y PRESUPUESTAL ................................................ 38
6.1 Estructura Programática ......................................................................................... 38
6.2. Marco Plurianual del Gasto con Carácter Indicativo ............................................ 40
VII. MARCO DE RESULTADOS ................................................................................ 41
7.1. Objetivos, indicadores y metas (MIR) .................................................................. 41
7.2. Responsables, Corresponsables y arreglo de coordinación ................................ 44
VIII. Seguimiento y Evaluación ................................................................................... 45
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 48
GLOSARIO DE ABREVIATURAS
CONEVAL. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
DDR. Distrito de Desarrollo Rural
INEGI. Instituto Nacional de Estadística y Geografía e Informática
ICE. Índice de Competitividad Estatal
IMCO. Instituto Mexicano para la Competitividad
PED. Plan estatal de Desarrollo 2016-2022 para el Estado de Oaxaca
PES. Plan Estratégico Sectorial
POA. Plan Operativo Anual
PEA. Población Económicamente Activa
PEF. Presupuesto de Egresos de la Federación
PIB. Producto Interno Bruto
SAGARPA. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SEDAPA. Secretaria de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuacultura
SIAP. Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera
STPS. Secretaria del Trabajo y Previsión Social
UER. Unidad Económica Rural
1
I. INTRODUCCIÓN
El sector agropecuario en México ha enfrentado grandes cambios en las últimas décadas,
originados principalmente por el crecimiento demográfico, la globalización, el crecimiento
descontrolado de la urbanización, la contaminación y la falta de sustentabilidad; existiendo
la necesidad de impulsar diversas estrategias encaminadas a prevenir las consecuencias
de estos procesos.
La visión de la presente administración es mejorar los niveles de productividad e
implementar superficies para la reconversión de cultivos demandados en el mercado
local, nacional e internacional así como el uso de semillas mejoradas; desarrollar
esquemas organizativos que dinamicen la comercialización y el desarrollo de nuevos e
innovadores modelos de desarrollo rural sustentable para mejorar en el nivel de vida de
los productores hacia un sector dinámico, productivo e innovador.
Es de gran importancia desarrollar políticas públicas de coinversiones en el medio rural, a
través de incentivos en bienes de capital y servicios brindados coordinadamente entre las
instituciones federales, estatales, académicas, de investigación y las relacionadas con el
sector agropecuario para coadyuvar a mejorar las condiciones de vida de los productores
oaxaqueños.
El Plan Estratégico Sectorial Agrícola se desarrolló como una herramienta para la
planeación, operación y ejecución de acciones en favor del subsector; y como resultado
de las demandas y propuestas recabadas durante la campaña de nuestro Gobernador el
Mtro. Alejando Murat Hinojosa, y en respuesta de las consultas realizadas en las mesas
sectoriales y regionales para la formulación del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022.
Este documento tiene la finalidad de identificar y analizar las problemáticas relevantes que
afectan el desarrollo agrícola en nuestro estado y los principales agentes económicos
afectados y visualizar las potencialidades que favorecen las actividades económicas del
subsector y fortalecer la capacidad del estado para instrumentar políticas públicas y
mejorar el diseño de los programas que se implementaran en los próximos años.
2
Por lo anterior, es importante fomentar una agricultura sustentable, eficiente, rentable y
atractiva a los productores, de acuerdo al potencial productivo de los suelos de cada
región y microrregión para aumentar los volúmenes de producción y generar empleos
que mejore la calidad de vida de los oaxaqueños y sus familias, innovando los niveles de
tecnificación para elevar la productividad y fomentar la inversión en infraestructura,
maquinaria y equipo para la producción primaria e incrementar la comercialización de los
bienes, servicios y productos del sector agrícola.
3
II. METODOLOGÍA
Los Planes Estratégicos Sectoriales (PES) son instrumentos de Planeación Estatal que
establecen las prioridades, objetivos, metas y la estimación anual y/o plurianual indicativa
del gasto corriente y de inversión, requerido por cada sector para el cumplimiento de sus
objetivos.
La Ley Estatal de Planeación (LEP), establece en su artículo 48 que la Coordinación
General del COPLADE, en coordinación y con el apoyo de la Instancia Técnica de
Evaluación definirán las metodologías generales y específicas para la formulación, el
seguimiento y la evaluación de los planes derivados del Plan Estatal de Desarrollo; y, en
su artículo 71, que conjuntamente con la Secretaría de Finanzas establecerán las políticas
y lineamientos para integrar la planeación con el presupuesto.
Por ello y con la finalidad de facilitar la ordenación sistemática de la gestión plurianual de
los sectores, la planeación estratégica sectorial incorpora un conjunto de elementos
metodológicos y procedimientos estandarizados.
Dicha ordenación se da alrededor de objetivos, estrategias, programas, subprogramas y
proyectos, los cuales, de un lado, orientan la programación y asignación de recursos con
base en metas e indicadores de desempeño (impactos, resultados, y productos); y de otro
lado, permiten la definición de responsabilidades y tiempos de ejecución, así como la
coordinación de acciones, el seguimiento, la evaluación de resultados y la rendición de
cuentas.
Como señala el Artículo 36 de la Ley Estatal de Planeación, el Plan Estatal de Desarrollo
(PED) se implementa a través de los Planes Estratégicos Sectoriales y demás planes de
él derivados, como son los regionales, institucionales y especiales. Por ello, conforme al
Artículo 51 de esa misma Ley, los PES deben ser consistentes con el PED 2016-2022 y
contener como mínimo los siguientes elementos:
I. Un apartado general, con un breve diagnóstico y análisis de la evolución y situación
actual del sector, incluyendo un análisis de riesgos;
II. Los objetivos estratégicos sectoriales, los lineamientos de política y una priorización
sectorial de acciones;
4
III. La estructura programática del sector en armonía con el PED y los planes regionales;
IV. Un marco sectorial de gasto de mediano plazo, consistente con el Marco anual y/o
plurianual de gasto corriente y de inversión requerido para su ejecución;
V. El marco de resultados sectoriales en términos de productos, resultados e impactos
esperados, así como los indicadores y las metas aplicables para la medición del
desempeño, y
VI. La identificación de los responsables institucionales y de los arreglos de coordinación
para su ejecución.
Estos elementos están orientados al cumplimiento de los objetivos del PED 2016-2022 y,
por ello, deben estar rigurosamente alineados al mismo. De hecho, como se ha señalado,
el PED se implementa a través de los planes y programas derivados de él, siendo los
Planes Estratégicos Sectoriales el principal instrumento para su realización.
En este sentido, conviene recordar dos aspectos que fueron fundamentales en la
elaboración del PED. En primer lugar, fue un proceso de naturaleza democrática y con
una amplia participación social. A través de 11 foros sectoriales, 8 foros regionales y uno
virtual, además de otros especiales, más de 5,300 actores provenientes de instituciones
de la sociedad civil, de las organizaciones sociales, de los colegios y cámaras
profesionales, de las universidades públicas y privadas, de los distintos sectores
productivos, de los tres niveles de gobierno, intervinieron en su elaboración presentando
más de 1100 propuestas y diagnósticos. El resultado fue un amplio material que, junto con
otras fuentes, fue procesado y articulado por cada uno de los sectores para dar forma al
PED 2016-2022.
El otro elemento, fue la aplicación de una metodología idónea para la construcción de
políticas públicas. Se adoptó de la Metodología del Marco Lógico (MML), dada su amplia
aceptación en el sector público, su recomendación por prestigiosas instituciones como el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), la obligatoriedad de su uso indicada por la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público y la experiencia probada por muchos gobiernos.
Siguiendo dicha metodología, se elaboraron Árboles de Problemas en los que podían
identificarse las relaciones causa-efecto de los principales problemas de cada sector.
5
Después se construyeron los Árboles de Objetivos, con los que se hizo un ejercicio de
prospectiva para diseñar los nuevos escenarios a alcanzar y las intervenciones posibles
para lograrlo. Luego se llevó a cabo la selección de alternativas y quedaron definidas las
principales estrategias con sus líneas generales de acción. Dicha metodología se aplicó
en el PED con flexibilidad, pues en ese momento correspondía establecer el marco
estratégico general sin grandes niveles de concreción. Pero fue una herramienta muy
eficaz para dar sustento metodológico al PED.
Ahora, en los Planes Estratégicos Sectoriales se utiliza de nuevo la Metodología del
Marco Lógico, pero con mayor rigor. De hecho, el producto principal de ésta, la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR), es la herramienta esencial para la articulación interna
de los planes sectoriales. Los principales indicadores de la MIR de cada programa, están
presentes en el Diagnóstico, en el Marco Estratégico y en el Marco de Resultados. Y son
estos mismos indicadores con sus metas, los que miden la calidad del gasto, pues la
presupuestación y programación del gasto se realizan tomando como fundamento los
objetivos, indicadores y metas establecidos en las MIR.
De este modo, se ha logrado vincular estrechamente el gasto a la planeación estratégica
y se sientan las bases metodológicas para que el seguimiento y la evaluación de los
programas pesupuestales se realice de modo consistente. La articulación de esta lógica
de Planeación, Programación, Presupuestación, Seguimiento y Evaluación en la
estructura del Plan Estratégico Sectorial cuenta con los siguientes elementos:
1. Introducción: Visión de conjunto del sector, señalando los principales retos
derivados del diagnóstico y las políticas públicas prioritarias con las que se
afrontarán, así como los resultados y cambios que se lograrán a través del trabajo
comprometido y coordinado de los distintos actores del sector.
2. Metodología: Explica la metodología adoptada para la elaboración del Plan
Estratégica Sectorial.
3. Marco jurídico: Establecimiento del conjunto de leyes y normas que regulan los
aspectos específicos del sector, incluidos los fundamentos legales de las
atribuciones de las distintas dependencias y entidades de gobierno e instituciones
que participan.
6
4. Diagnóstico: Identificación, priorización y validación participativa de las
problemáticas, potencialidades y oportunidades de cada sector y subsector. Este
proceso incluye la integración y el análisis de la información estadística, geográfica
y de campo necesaria para dar cuenta del escenario de referencia, además de
contar con indicadores estratégicos. Incluye tanto el análisis de la situación actual,
como la evolución reciente de los aspectos más relevantes. Los foros
participativos realizados para el PED han sido considerados como un importante
insumo para el diagnóstico.
5. Marco Estratégico: Definición, con base en el diagnóstico sectorial obtenido, del
escenario futuro que se pretende alcanzar, para lo cual se establecen los objetivos
específicos y los programas operativos que guiarán y concretarán la acción
gubernamental. El marco estratégico se compone de los siguientes elementos:
a. Definición de objetivos: Las problemáticas señaladas y priorizadas en el
diagnóstico se transforman en un conjunto de objetivos específicos que están
alineados al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, así como al Plan Nacional de
Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.
b. Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y
actividades, a través de los cuales se garantiza el cumplimiento del PED en cada
uno de los sectores estratégicos en los que interviene el gobierno.
c. Prospectiva: Se presentan los resultados y metas a alcanzar durante el
sexenio, que definen el nuevo escenario esperado como resultado de la
transformación operada en el sector.
6. Marco programático y presupuestal: El nuevo PED y los Planes de él derivados,
implican una nueva orientación del recurso que asegure tanto la orientación
estratégica del gasto corriente y de la inversión pública, como su articulación
temporal. Por ello, los elementos del nuevo marco programático y presupuestal
son:
a. Nueva estructura programática: Como resultado de la revisión de la
estructura programática recibida de la administración anterior y del análisis de
las necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste, modificación,
7
eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y
actividades, dando como resultado una nueva estructura programática que
pasó a estar formada por 97 Programas operativos en lugar de 73 que tenía la
anterior. Tomando como base la nueva estructura programática se ha
estructurado el Presupuesto 2018; garantizando así que el primer presupuesto
elaborado por la presente administración nace alineado estratégicamente al
PED 2016-2022.
El instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de
Programa correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que
operan en el sector; donde se indica cada una de las Unidades Responsables
del Gasto por programa y subprograma.
b. Marco plurianual del gasto con carácter indicativo: Se ha llevado a cabo
una proyección sexenal del gasto previsto para cada año en cada uno de los
programas y subprogramas en los que se articula el presupuesto. Esta
proyección tiene carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales,
políticas, económicas, financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito
local, nacional e internacional, que difícilmente pueden definirse en el presente
con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de
referencia indicativo.
El Marco Plurianual del Gasto incluye una temporalización de la programación
del gasto en función de las prioridades correspondientes a cada ejercicio.
En este proceso participan, como ejecutoras, las Unidades Responsables del
Gasto y, como normativa, la Secretaría de Finanzas.
7. Marco de Resultados (Indicadores y Metas): El plan sectorial cuenta con una
herramienta fundamental para poder estructurar toda la acción gubernamental y el
presupuesto hacia un enfoque de resultados evaluable; se trata de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR).
Cada Programa cuenta con su propia MIR y en ella se presenta de modo sencillo e
intuitivo la lógica interna de los mismos. La MIR ordena los programas en cuatro
niveles, dos de gestión (actividades y componentes, que coinciden en la
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nomenclatura presupuestal con los proyectos/actividades y los subprogramas,
respectivamente) y dos estratégicos (Propósito y Fin; que corresponden a los
programas con sus poblaciones objetivos y los impactos últimos). Cada uno de
estos niveles se mide con indicadores apropiados, que tienen fuentes de
información verificables; y cada indicador a su vez tiene asignada una meta por
cada año de ejercicio. Además, se consideran las condiciones externas o
supuestos que pueden afectar al logro de los objetivos y metas.
Por otra parte, estas matrices no solo miden individualmente cada elemento, sino
que muestran en qué grado cada actividad suma a la generación del componente
y cada componente al logro del propósito; así como también, cuánto impactan los
programas en sus poblaciones objetivo y, finalmente, cómo contribuyen al logro de
los objetivos estratégicos.
8. Seguimiento y Evaluación: Con el fin de monitorear el avance en el cumplimiento
de los objetivos sectoriales y de conformidad con la normativa estatal, se plantea
la estrategia de seguimiento a los indicadores estratégicos y de gestión que se han
establecido en las etapas de planeación, programación y presupuestación.
Con las MIR se llevará a cabo un control trimestral de las actividades, semestral
de los componentes y anual de los objetivos estratégicos, con la finalidad de
asegurar la mejora continua de los programas y la toma de decisiones
estratégicas.
Asimismo, a fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, a
través de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus
efectos, se incluirá la estrategia de evaluaciones al PED y a los PES, así como la
utilización de los resultados y recomendaciones derivadas de los informes de
evaluación.
9
III. MARCO JURIDICO
Partiendo de los ejes rectores, objetivos y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo
(PED), así como de las políticas públicas definidas en el sector para su atención y
conforme los ordenamientos legales que fundamentan el actuar en el proceso de
planeación del desarrollo de la actividad agrícola, se toman en consideración los
siguientes preceptos jurídicos de aquellos ordenamientos que son vinculantes con el
sector:
Ley de Planeación del Estado de Oaxaca
Artículo 26. El PED es el instrumento rector de la Planeación Estatal en el corto, mediano
y largo plazo. Se elaborará con base en necesidades específicas estatales identificadas,
precisará los objetivos generales, estrategias y prioridades del desarrollo integral del
Estado; contendrá previsiones sobre los recursos públicos que sean asignados a tales
prioridades a través de un marco anual y/o plurianual de gasto; determinará los
instrumentos y responsables de su ejecución; y establecerá los lineamientos de política de
carácter global, sectorial y regional.
Artículo 36. El PED se implementará a través de Planes Estratégicos Sectoriales, Planes
Estratégicos Institucionales, Planes Municipales y sus correspondientes POA, Planes
Regionales, Microrregionales y Especiales, a partir de los cuales se elaborarán los
respectivos presupuestos institucionales que regirán cada ejercicio fiscal.
Artículo 50. Los Planes Estratégicos Sectoriales son instrumentos de Planeación Estatal
que establecen las prioridades, objetivos, metas y la estimación anual y/o plurianual
indicativa del gasto corriente y de inversión, requerido por cada sector para el
cumplimiento de sus objetivos.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca
Artículo 44. A la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Acuacultura le
corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Planear, regular, fomentar y promover el desarrollo agrícola, ganadero, pesquero y
acuícola del Estado, con la participación de organizaciones productivas y sociales
propiciando el ordenamiento territorial bajo el enfoque de cuencas hidrológicas, así como
criterios de regionalización y atención diferenciada de los productores para una mejor
focalización de las políticas del sector.
10
Ley Estatal de Desarrollo Rural Sustentable
Artículo 12.- Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo estatal y a la Secretaría la
conducción de la política de desarrollo rural sustentable, las cuales se ejercerán de
conformidad con los programas que se implementen y los instrumentos de coordinación
que se celebren con los gobiernos Federal y Municipal.
Artículo 13.- De conformidad con la Ley de planeación del Estado y el Plan Estatal de
Desarrollo, se formulará la programación sectorial de corto, mediano y largo plazo con los
siguientes lineamientos:
I. La planeación del desarrollo rural sustentable del Estado, se formulará de manera
estratégica y tendrá el carácter democrático que establecen la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la propia del Estado y las leyes relativas. Participarán en ella
el sector público por conducto del Ejecutivo Estatal; los gobiernos Federal y de los
municipios, así como los sectores social y privado y los agentes del medio rural.
II. En los programas sectoriales, especiales y el concurrente se coordinará y dará
congruencia a las acciones y programas institucionales que fomente el de desarrollo rural
sustentable a cargo de las dependencias y entidades del sector de los órdenes de
Gobierno. El Ejecutivo Estatal, en coordinación con la Federación y los municipios, en su
caso, y a través de las dependencias que corresponda, de acuerdo con este
ordenamiento, hará las previsiones necesarias para financiar y asignar recursos
presupuestales que cumplan con los programas, objetivos y acciones en la materia,
durante el tiempo de vigencia de los mismos.
III. Los programas sectoriales constituirán el marco de corto y mediano plazo donde se
establezca la temporalidad de las acciones a cargo de las diferentes dependencias del
ejecutivo estatal, de manera que se proporcione a los productores mayor certidumbre en
cuanto a las directrices de política y previsiones programáticas en apoyo del
desenvolvimiento del sector y tiendan a alcanzar la productividad, rentabilidad y
competitividad que les permita fortalecer su concurrencia en los mercados local, nacional
e internacional.
ARTÍCULO 82.- Con objeto de impulsar la productividad de las unidades productivas
agropecuarias y no agropecuarias, capitalizar complementariamente las explotaciones e
implantar medidas de mejoramiento tecnológico que harán más eficientes, competitivas y
sustentables las actividades económicas de los productores, la Secretaría en coordinación
con la Federación atenderá con prioridad a aquellos productores y demás sujetos de la
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sociedad rural que, teniendo potencial productivo, carecen de condiciones para el
desarrollo.
ARTÍCULO 83.- Para impulsar la productividad se promoverá con los productores y
agentes privados y sociales del sector rural, en coordinación con el Gobierno Federal y
Municipal, los apoyos tendientes a complementar sus capacidades económicas a fin de
realizar inversiones para la tecnificación del riego, reparación y adquisición de equipos e
implementos, así como la adquisición de material vegetativo mejorado para su utilización
en la producción; la implantación de agricultura bajo condiciones controladas; el desarrollo
de plantaciones; la implementación de normas sanitarias y de inocuidad y técnicas de
control biológico; la adopción de prácticas ecológicamente pertinentes y la conservación
de los recursos naturales; así como la contratación de servicios de asistencia técnica y las
demás que resulten necesarias para fomentar el desarrollo rural sustentable.
Ley de equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca
Artículo 8.- En La planeación estatal del desarrollo que se establezca de conformidad con
esta Ley se deberá incorporar la política ambiental y el ordenamiento ecológico.
De igual manera en la planeación y realización de las acciones a cargo de las
Dependencias del Gobierno del Estado y los Municipios se observarán los lineamientos
de la política ambiental que establezca esta Ley, el Plan Estatal de Desarrollo y los
programas correspondientes.
Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría
Artículo 22. La programación y presupuestación del gasto público comprende:
I. Las actividades que deberán realizar las dependencias y entidades para dar
cumplimiento a los objetivos, políticas, estrategias, prioridades y metas con base en
indicadores de desempeño, contenidos en los programas que se derivan del Plan Estatal
de Desarrollo y, en su caso, de las directrices que el Ejecutivo Estatal expida en tanto se
elabore dicho Plan, en los términos de la Ley de Planeación.
12
IV. DIAGNÓSTICO
4.1. Contexto geográfico
El estado de Oaxaca cuenta con una superficie de 93,757 km2 ocupando el quinto lugar
nacional en cuanto a superficie con respecto a otras entidades Se localiza en el suroeste
del país. El clima es cálido subhúmedo y cálido húmedo, principalmente, con una
temperatura media anual de 22 grados centígrados, y una precipitación media anual de
1,550 mm1.
Del total de la superficie estatal, el 14.34% está destinada a la agricultura con
1,367,440.34 hectáreas sembradas, de las cuales 652,719.28 hectáreas están destinadas
a cultivos anuales y 714,721.06 hectáreas a cultivos perennes, 631,294 hectáreas
mecanizadas y 736,147 hectáreas no mecanizadas, 618,396 hectáreas fertilizadas y
749,044 hectáreas no fertilizadas. Del total de hectáreas sembradas únicamente 6.55%
cuentan con riego, el resto son de temporal. (SIAP, 2016).
De acuerdo al SIAP, Oaxaca aporto el 2.9% del volumen de la producción agrícola del
total nacional en 2016, con 19,599,881 toneladas, que equivale a 16,247,771 miles de
pesos en valor de la producción, lo que representa el 3.2% del total del valor nacional de
la producción agrícola.
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Gráfica 1. Comportamiento histórico de la superficie sembrada y cosechada, valor de la producción agrícola
en el estado de Oaxaca de 2010 a 2016.
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2016.
DDR
Superficie
sembrada
(Ha)
Volumen de
la
producción
(Ton)
Valor de la
producción
(Miles de pesos)
Cañada 63,329 132,843 422,876
Costa 256,005 1,980,905 3,346,033
Mixteca 164,572 212,140 906,552
Istmo 300,793 6,022,167 3,443,696
Sierra Juárez 44,209 60,682 237,012
Tuxtepec 354,647 10,549,605 6,209,811
Valles Centrales 183,885 641,537 1,681,792
Total 1,367,440 19,599,881 16,247,771
Tabla 1. Cierre de la producción agrícola en Oaxaca por DDR en 2016.
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2016.
En base a los datos registrados en el SIAP de la producción agrícola; los principales
Distritos de Desarrollo Rural (DDR) con el 80.1% del valor de la producción en el estado
son Tuxtepec, Istmo y Costa seguidos por Valles Centrales, Huajuapan de León, Cañada
y Sierra Juárez como se muestra a continuación:
14
Gráfica 2. Participación porcentual de los DDR en el valor de la producción agrícola del estado de Oaxaca en
2016.
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2016.
En el 2016, los principales cultivos por superficie sembrada son maíz grano, pastos y
praderas, café, caña de azúcar, frijol, sorgo, limón, mango y trigo de grano, de los cuales
los pastos, el café y la caña de azúcar ocupan los primeros lugares como cultivos
perennes y maíz de grano, frijol y sorgo grano como cultivos anuales.
Cultivo
Superficie
sembrada
(Ha)
Volumen de la
producción
(Ton)
Valor de la producción
(Miles de pesos)
Pastos y praderas 419,603 12,953,463 3,990,722
Café cereza 139,625 66,451 304,943
Caña de azúcar 68,470 3,982,183 2,310,698
Limón 20,871 263,452 1,247,385
Mango 16,818 141,083 412,473
Copra 8,227 7,854 56,571
Agave 8,211 94,908 235,361
Naranja 4,640 55,090 126,818
Hule hevea 4,144 6,313 49,247
Plátano 3,669 67,246 224,660
Alfalfa verde 3,489 252,516 106,786
Papaya 2,911 321,178 1,662,534
Total 700,676 18,211,739 10,728,199
Tabla 2. Principales cultivos de ciclo perenne en orden de superficie sembrada en Oaxaca en 2016.
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2016..
15
El comportamiento de la producción agrícola de los cultivos estratégicos en el estado de
Oaxaca, se han registrado incrementos importantes en la producción; tal es el caso del
limón persa. Ante esta situación y la demanda de este producto, los precios a nivel estatal
y nacional se han incrementado en los últimos años siendo un factor muy importante para
fortalecer a las regiones productoras de limón persa en la entidad fortaleciendo la
producción para generar mayores ingresos a las familias productoras de limón.
Gráfica 3. Comportamiento de la superficie sembrada y volumen de producción del cultivo de limón persa en
el estado de Oaxaca de 2005-2016.
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2016.
16
La papaya es otro cultivo estratégico de gran impacto en nuestra entidad ya que la
producción se ha incrementado en los últimos años, generando mayores ingresos a
nuestros productores oaxaqueños, incluso se ha exportado a mercados internacionales
siendo la región de la Costa el mayor volumen de producción en el estado.
Gráfica 4. Comportamiento histórico de la superficie sembrada y el volumen de producción del cultivo de
papaya en el estado de Oaxaca de 2005-2016.
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2016.
Gráfica 5. Comportamiento de la superficie sembrada y volumen de la producción del cultivo de café en el
estado de Oaxaca de 2005-2016.
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2016.
2,911
321,178
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
Sup. Sembrada (Ha) Producción (Ton)
Papaya
139,625
66,451
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
200,000
Sup. Sembrada (Ha) Producción (Ton)
Café
17
Gráfica 6. Comportamiento histórico de la superficie sembrada y el volumen de producción de agave en el
estado de Oaxaca de 2005-2017.
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2016.
Gráfica 7. Comportamiento histórico de la superficie sembrada y volumen de producción del cultivo de mango
en el estado de Oaxaca de 2005-2016.
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2016.
8,211
94,908
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
Sup. Sembrada (Ha) Producción (Ton)
Agave
16,818
141,083
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
15,500
16,000
16,500
17,000
17,500
18,000
18,500
19,000
Sup. Sembrada (Ha) Producción (Ton)
Mango
18
Cultivo
Superficie
sembrada
(Ha)
Volúmen de
la producción
(Ton)
Valor de la
producción
(Miles de
pesos)
Maíz grano 552,438 722,497 2,766,068
Frijol 38,899 27,065 290,880
Sorgo grano 21,397 63,545 235,142
Trigo grano 13,337 13,202 57,882
Ajonjolí 7,755 5,977 101,076
Cacahuate 5,772 10,054 111,623
Jamaica 2,726 853 63,402
Chile verde 2,650 6,376 148,203
Sandía 2,057 38,669 145,046
Melón 1,215 15,045 61,928
Total 648,246 903,281 3,981,249
Tabla 3. Principales cultivos de ciclo anual en orden de superficie sembrada en Oaxaca en 2016.
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2016.
De la superficie total sembrada a nivel estatal el 6.54% se encuentra bajo la modalidad de
riego y el 93.46% en la modalidad de temporal, señalando la necesidad de innovación en
la tecnificación del riego.
DDR
Superficie sembrada
(Ha)
Riego Temporal
Cañada 4,953 58,376
Costa 16,142 239,863
Mixteca 10,725 153,847
Istmo 27,752 273,042
Sierra Juárez 1,513 42,696
Tuxtepec 13,085 341,562
Valles Centrales 15,303 168,582
Total 89,472 1,277,969
Tabla 4. Superficie sembrada por DDR en Oaxaca bajo la modalidad de riego y temporal en 2016.
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2016.
19
Gráfica 8. Distribución de la superficie sembrada por DDR por modalidad de riego y temporal en Oaxaca en
2016.
Fuente: Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2016.
4.2. Contexto de la sustentabilidad y sanidad del sector
Actualmente el CESVO está realizando campañas fitosanitarias contra la broca del café,
contra trips oriental, plagas reglamentadas del aguacatero, moscas nativas de la fruta,
trampeo preventivo contra moscas exóticas de la fruta, contra cochinilla rosada, contra
langosta, contra HLB de los cítricos, contra acaro rojo de las palmas, contra mosca prieta
de los cítricos, manejo fitosanitario del sorgo y programa de manejo fitosanitario y
vigilancia de plagas del cafeto.
De las 139 mil hectáreas que se cultivan de café en el estado 60 mil se encuentran
afectadas por esta plaga, lo que representa el 42.97% de la superficie cultivada y de las
que se atienden con la campaña 2, 400 hectáreas de 1,339 productores localizados en los
municipios de Pluma Hidalgo, Candelaria Loxicha, Putla de Guerrero., Santa María.
Zacatepec, Santa María. Chilchotla, Tanetze de Zaragoza, Valle Nacional y San Felipe
Jalapa de Díaz (CESVO, 2017).
Para controlar la propagación del Huanglongbing (HLB) y del Psílido Asiático de los
Cítricos (PAC) se tienen Arcos Regionales de Control (ARCOs), mediante la rotación de
20
grupos toxicológicos de insecticidas, y haciendo uso del control biológico en donde las
condiciones lo permitan, para el caso de Oaxaca, esta actividad beneficiará a 22,613
hectáreas de cítricos, lo que contribuiría a proteger dicha superficie contra esta
enfermedad y su vector (2017).
De las 139 hectáreas cultivadas de café en el estado de Oaxaca, en el 100% se tiene la
presencia de la roya anaranjada (Hemileia vastratix), de las cuales 80,000 hectáreas
tienen mayor afectación, por lo que para 2017 el CESVO tiene el objetivo de atender 18
mil hectáreas afectadas distribuidas en el estado, mediante el control químico.
4.3. Contexto productivo y de la infraestructura de servicios
Es importante mencionar que la meta de crecimiento anual de la economía oaxaqueña
para el período 2016-2022 que la actual administración propone se encuentra en un rango
de crecimiento del PIB total en términos reales del 4 al 6.5% promedio anual,
aproximadamente el crecimiento esperado para la economía mexicana durante el mismo
período (PED, 2016).
En el periodo de 2004 - 2015, el Producto Interno Bruto del sector primario Estatal registra
una tasa de variación promedio anual de 1.4%, inferior al promedio nacional con 1.5%,
signo que advierte para el estado de insuficiencias estructurales e institucionales en la
promoción del desarrollo en el Estado. En 2015 el PIB del sector primario presentó una
variación de 6.3% menor respecto al año anterior.
Gráfica 9. Variación porcentual del PIB Sector Primario (a precios constantes año 2008).
Fuente: INEGI.
R/; Cifras Revisadas.
De acuerdo al SIAP, en 2016 el subsector agrícola a nivel estatal presento una producción
de 19, 599, 881 toneladas lo que representa el 2.9% de la producción nacional. El valor de
producción es de $16,248 millones y representa 3.2% del valor de la producción nacional.
Por lo anterior, de acuerdo al porcentaje de crecimiento promedio anual y considerando al
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20132014
R2015
R
PIB Nacional Var. % 1.3% -3.7% 6.1% 4.6% 0.7% -3.9% 3.4% -6.1% 8.3% 2.6% 3.5% 1.7%
PIB Estatal Var. % 2.1% -3.1% 2.2% 8.8% 1.9% -4.4% 4.6% -2.3% 5.6% 5.1% 2.3% -6.3%
1.7%
-6.3%-8%
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
21
crecimiento económico del estado, estimamos que para el año 2022 el sector agrícola en
Oaxaca puede llegar a alcanzar un volumen de producción de 23, 495, 556 toneladas con
un valor de la producción de $24, 006, 527.
La SAGARPA tiene a su cargo el programa de apoyo a pequeños productores el cual
tiene el objetivo de incrementar la disponibilidad de alimentos en la Unidades Económicas
Rurales (UER), conformadas por pequeños productores, fomentar el arraigo de los
jóvenes hacia las comunidades rurales, aumentar la producción agropecuaria, acuícola y
pesquera de las mujeres mexicanas de zonas rurales, apoyar a los productores con
servicios de extensión, innovación y capacitación para incrementar la producción de
alimentos y de esta manera contribuir a la seguridad alimentaria (SAGARPA, 2017).
Los principales problemas a los que se enfrentan los pequeños productores es baja
productividad, acceso a servicios de extensionismo, capacitación e innovación y pocas
oportunidades de arraigo a las comunidades rurales, debido al uso reducido de
infraestructura, equipamiento, baja disponibilidad de insumos fitosanitarios, baja
disponibilidad de recursos económicos (SAGARPA, 2017).
La población objetivo del Programa está conformada por las UER de los estratos E1 y E2,
cuyas características principales se presentan a continuación:
E1: Unidades económicas rurales familiares de subsistencia sin vinculación al
mercado para la venta de sus productos primarios y que complementan sus
ingresos con la venta de mano de obra asalariada. Estas unidades representan el
22.4% de las UER y el 75.8% tiene a la agricultura de autoconsumo como su
principal actividad productiva. En cuanto a su localización geográfica, el 63.4% se
encuentra en las siguientes entidades: Estado de México, Oaxaca, Guerrero,
Puebla, Chiapas, Veracruz, Hidalgo y Michoacán. Además el 52.0% están
ubicadas en localidades de alta marginación. El 16.4% de las UER de este estrato
se encuentra en localidades de muy alta marginación. Respecto a los
responsables de dicha UER, la proporción de mujeres es del 35.7% y el 35.8% son
hablantes de alguna lengua indígena.
E2: Unidades económicas rurales familiares de subsistencia con vinculación al
mercado donde colocan sus excedentes de producción, una vez que satisfacen las
necesidades del hogar. Representan el 50.6% de las UER, de las cuales el 52.7%
se dedica exclusivamente a las actividades agrícolas. El 64.0% de las UER de
este estrato se localiza en los estados de Chiapas, Veracruz, Puebla, Oaxaca,
Guerrero, Michoacán, Estado de México e Hidalgo. Por su parte el 64.8% de UER
se ubica en localidades de alta y muy alta marginación.
En 2015 el presupuesto conjunto de los componentes que fueron operados por otros
programas de la SAGARPA y que formaron parte del Programa de Apoyo a Pequeños
Productores en 2016 fue de $ 4,791,400,000. En 2016 el programa tuvo un presupuesto
de $6,160,800,000 lo que representó un incremento del 28.6% (SAGARPA, 2017).
22
El Presupuesto de Egresos de la Federación aprobó para el ejercicio fiscal 2017
11,068.80 millones para el Programa de Apoyo a Pequeños Productores (PEF, 2017).
La economía de México y su sistema financiero enfrentan actualmente un entorno
económico difícil en el cual diversos acontecimientos han dado lugar a una depreciación
importante de la moneda nacional y a aumentos de las tasas de interés en todos sus
plazos. Entre los factores que han contribuido a esos efectos figuran la mayor volatilidad
financiera internacional asociada con la normalización de la política monetaria en los
Estados Unidos y, recientemente, la incertidumbre generada por el resultado de las
elecciones presidenciales en ese país. En forma complementaria, cabe destacar también
los efectos que han tenido sobre las cuentas externas y las finanzas públicas la caída de
los ingresos petroleros, producida tanto por la reducción en los precios del crudo como de
la plataforma de producción, así como la debilidad de la economía global que
eventualmente podría transformarse en una fase prolongada de bajo crecimiento y, en un
caso extremo, de estancamiento.
En el escenario descrito, los principales riesgos que se presentan para la estabilidad del
sistema financiero del país son los siguientes:
i) un mayor debilitamiento de la actividad económica nacional,
ii) aumentos abruptos de las tasas de interés internas, y
iii) una mayor depreciación del peso mexicano frente al dólar estadounidense.
La materialización de estos riesgos podría afectar a las instituciones financieras del país a
través de diversos canales. Una menor actividad económica afectaría negativamente a las
instituciones financieras, a las empresas y a los hogares por conducto de una caída en
sus ingresos. Asimismo, las instituciones de crédito también enfrentarían mayores índices
de morosidad. Por su parte, aumentos abruptos de las tasas de interés podrían afectar a
las instituciones financieras a través de minusvalías que deterioren sus balances.
Además, ante los mayores costos de crédito y refinanciamiento que enfrentarían los
deudores de las instituciones financieras, también podría tener lugar un mayor
incumplimiento de obligaciones. Por último, una mayor depreciación cambiaria tendría un
efecto directo sobre las instituciones financieras. Sin embargo, este sería moderado, ya
que la regulación vigente limita los descalces cambiarios. No obstante, los deudores de
las instituciones de crédito que tienen pasivos en moneda extranjera o importan insumos,
eventualmente podrían enfrentar dificultades para cumplir con sus compromisos
crediticios.
La inclusión financiera es prioritaria para el Gobierno Estatal en la medida en que propicie
una mejor administración de los recursos, que permita proteger el patrimonio de las
familias, el fortalecimiento de las finanzas personales y de las micro, pequeñas y
medianas empresas así como una mayor inclusión social. Ello, a través del uso con mayor
conocimiento y protección de productos y servicios financieros, tales como el ahorro, el
crédito y los seguros.
23
Para lograr una mayor inclusión financiera, es necesario que las políticas, programas y
acciones gubernamentales y de las entidades financieras estén basados en datos
precisos, objetivos y oportunos, para lograr los resultados esperados. A través de una
adecuada medición de indicadores de inclusión financiera, se puede evaluar el impacto de
las acciones emprendidas y, en su caso, hacer los cambios necesarios para lograr el
objeto de dichas acciones.
Para contribuir a la medición de la inclusión financiera en México, y así fortalecer las
políticas y programas para su fomento, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores
(CNBV) y el Consejo Nacional de Inclusión Financiera (CONAIF) desarrollan información
estadística para medir la oferta de servicios financieros. Esta información se refiere al
número de sucursales, cajeros, corresponsales bancarios, terminales punto de venta y
otros datos sobre la infraestructura del sistema financiero formal. En este contexto se
publica anualmente el Reporte Nacional de Inclusión Financiera (RNIF).
La información por el lado de la demanda, se mide a partir de la aplicación de encuestas a
la población, por lo que cada tres años se levanta la Encuesta Nacional de Inclusión
Financiera (ENIF). La primera ENIF se llevó a cabo en el año 2012 mientras que la
segunda se realizó en 2015. Esta encuesta además de permitir la comparación de datos,
posibilita la medición sobre el impacto de acciones, programas y políticas cuyo propósito
es fortalecer la inclusión financiera.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Inclusión Financiera, se incluyeron
financieramente a 12.7 millones de adultos de 2012 a 2015, lo cual significa que la
población que posee al menos un producto financiero pasó de 39 a 52 millones. Visto de
otra forma, anualmente se incorporaron en promedio casi cuatro millones de adultos al
sistema financiero formal entre 2012 y 2015.
El crecimiento en las cuentas fue sumamente positivo porque permitió reducir la brecha
de género a nivel nacional, al pasar de 12 a 4 puntos porcentuales. También destaca que,
en las zonas rurales, la brecha de género se revirtió por completo, lo cual significa que
existen más mujeres que hombres con cuentas en este tipo de localidades. Se incrementó
la “densidad” de la inclusión financiera, ya que 7.8 millones de mexicanos más cuentan
con más de un producto financiero en comparación con 2012.
24
Gráfica 10. Inclusión financiera en México: 2012-2015.
En los últimos años el Gobierno Mexicano le ha dado una importancia cada vez mayor a
la inclusión financiera. México fue fundador de la Alianza para la Inclusión Financiera (AFI,
por sus siglas en inglés), participamos también, desde su inicio, en la Alianza Global para
la Inclusión Financiera del G20 (GPFI, por sus siglas en inglés). En esta línea, en 2014
México organizó el I Foro Internacional de Inclusión Financiera, inaugurado por el
Presidente de la República, Enrique Peña Nieto y contó con la participación de la
Directora Gerente del Fondo Monetario Internacional, Christine Lagarde. En el Foro se
discutieron las estrategias de inclusión financiera de diversos países, el impacto de la
regulación internacional en la inclusión financiera, innovaciones en productos y canales,
educación financiera y la inclusión financiera como promotor de la mujer. La principal
conclusión del foro fue que las políticas de inclusión financiera contribuyen a aumentar el
acceso a servicios financieros.
Al presentar la Política Nacional, el Presidente Enrique Peña Nieto destacó que su
gobierno impulsa la transformación de México y los programas sociales se complementan
con políticas que promuevan la educación y la productividad económica. En este marco
general, la Política Nacional busca que la población pueda tener acceso al sistema
financiero formal y a productos que contribuyan a que los mexicanos puedan cumplir con
su proyecto de vida. Además, a través del ahorro, el acceso al crédito, la contratación de
seguros y tener varias opciones para realizar el pago de servicios, la población puede ser
menos vulnerable, estar expuesta a menores riesgos y pueda construir y mantener su
patrimonio.
Por otra parte, la educación financiera debe contribuir a una inclusión de calidad, más
profunda. No sólo se trata de que una mayor proporción de la población tenga acceso a
servicios financieros, sino de que tenga acceso a instrumentos útiles y que les den un
mejor uso, y responsable, para contribuir a un mayor bienestar social y financiero. Por
todo lo anterior, la inclusión financiera es un asunto que compete a las autoridades, a las
instituciones financieras y a los usuarios, por sus efectos en la inclusión social y en el
bienestar financiero.
25
Para impulsar la inclusión financiera en México, se establecieron las cuentas básicas, la
banca de nicho, los corresponsales (bancarios y de las entidades de ahorro y crédito
popular), la banca móvil y las cuentas de expedientes simplificadas. Además, se
reforzó la regulación de la transparencia y la protección al usuario de los servicios
financieros. Adicionalmente, se estableció el CONAIF para “proponer medidas para la
planeación, formulación, instrumentación, ejecución y seguimiento de una Política
Nacional de Inclusión Financiera”, entre otras funciones.
Asimismo, se instaló el Comité de Educación Financiera (CEF) y ambos cuerpos deben
coordinarse en materia de educación financiera. Para fortalecer la política pública de
inclusión financiera, como parte de la Reforma Financiera, el CONAIF y el CEF quedaron
establecidos a nivel de ley en la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras.
La Reforma Financiera también fortaleció las atribuciones de CONDUSEF, redefinió el
mandato de la banca de desarrollo, incluyendo un enfoque hacia grupos prioritarios, y
modificó el marco legal a fin de facilitar que las entidades financieras privadas
incrementen el financiamiento a micro, pequeñas y medianas empresas, que contribuyen
con el 71% del empleo en el país.
En cuanto a las instituciones que proveen servicios financieros, el número de entidades
aumentó de 408 a 475 de diciembre de 2010 a junio de 2015. El sector con mayor
crecimiento fue el de sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, lo cual es relevante
ya que tienden a establecerse en municipios pequeños donde el acceso al sistema
financiero es más restringido. En cuanto a educación financiera, dos indicadores del
avance son que el porcentaje de adultos que lleva un registro de sus gastos pasó de 20%
en 2012 a 37% en 2015 y que, en 2015, el 66% indicó que de niño recibió educación para
el ahorro.
En los últimos años se ha registrado una mayor adquisición y uso de los productos y
servicios financieros. De tal suerte, de 2012 a 2015 creció el número de adultos que
reportó tener una cuenta en una institución financiera formal, aumentando de 35.5% de la
población adulta en 2012 a 44.1% en 2015. Además, se registró un mayor incremento en
la población excluida del sistema financiero, como las mujeres y la población rural. Así, la
brecha de género disminuyó en 4.3 puntos porcentuales, es decir 46.3% para los hombres
y 42% para las mujeres en 2015, en comparación a 41.7% y 30.3% en 2012,
respectivamente.
De acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2017, la
Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND),
institución de otorgamiento de créditos, tuvo una asignación de presupuesto de 900
millones de pesos.
En el tema de financiamiento se pretende apoyar las asociaciones del sector agrícola en
el medio rural, considerando las necesidades del mercado y enfocándose a atender a
pequeños y medianos productores para impulsar el desarrollo de innovación tecnológico,
capacitar y asesorar al sector rural, brindar asesoría técnica, canalizar recursos
26
financieros a productores agrícola, propiciar condiciones en el medio rural de oferta de
financiamiento, a través de instituciones financieras que apoyan al productor en el medio
rural.
México ha avanzado en materia de inclusión financiera; no obstante, persisten retos.
Estos desafíos se agrupan en torno a cuatro temas: infraestructura financiera insuficiente,
adquisición y uso limitado de los productos y servicios financieros, falta de conocimiento
del sistema financiero y falta de información para medir el impacto de acciones de
inclusión financiera.
El primer reto es expandir la infraestructura y la oferta de productos y servicios financieros
a una mayor parte de la población ya que la infraestructura y la oferta se concentran en
las zonas urbanas y en las cabeceras municipales. A la vez, existe una brecha de
cobertura en zonas rurales y en el sur de México. La falta de infraestructura en zonas
rurales conlleva que la población que habita en estas zonas deba trasladarse a otros
municipios para acceder a sus recursos, lo que les implica un costo mayor que para las
personas que viven en zonas urbanas. De acuerdo con la ENIF 2015 el porcentaje de
adultos que no les implica un costo monetario acudir a una sucursal es 28% en zonas
urbanas y 15% en zonas rurales.
Por el lado de la demanda de servicios financieros formales, el uso de cuentas es
limitado. Por parte del ahorro, en 2015 el 23.5% de los encuestados no ahorra, el 45.6%
no tiene un crédito, el 73.1% no tienen un seguro y el 52.4% no tiene una cuenta de
ahorro para el retiro. Por lo que respecta a la banca 19 electrónica, su uso está por debajo
del potencial esperado. De acuerdo con datos de la ENIF 2015, existen 29 millones de
adultos que tienen un teléfono celular, pero no tienen una cuenta. Un estudio de McKinsey
Global Institute indica que un mayor uso de servicios financieros digitales podría aumentar
el PIB de México en 90 mil millones de dólares para el año 2025.
A estos fenómenos se agrega que el 46% de las cuentas en el sector de banca múltiple y
el 43% en el sector de banca de desarrollo no están activas7. Estos niveles de inactividad
se asocian, además del tamaño del sector informal, al uso del efectivo ya que 92% de los
adultos señalan que el efectivo es el medio que utilizan con mayor frecuencia al hacer una
compra.
Como se señaló al principio de este apartado, el tercer desafío es el insuficiente nivel de
conocimiento del sistema financiero. Para ejemplificarlo, los datos de la ENIF 2015
señalan que, el 25% de la población adulta conoce que sus ahorros están protegidos y la
práctica de comparar los productos financieros antes de adquirirlos es poco usual. El
último reto es la falta de medición del impacto de los productos financieros. No se cuenta
con evaluaciones del impacto de la inclusión financiera en el nivel de ingresos o bienestar
de los hogares, ni con datos de acceso y uso del sistema financiero en sectores
específicos (por género, edad y tipo de localidad) y la información que reportan las
instituciones financieras a la autoridad no siempre se encuentra con el grado de desglose
necesario para su análisis.
27
De acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2017, al
Programa de Apoyos a la Comercialización, se le asignó un presupuesto de 9,421.8
millones de pesos, de los cuales 9,144.6 millones de pesos están asignados a Incentivos
a la Comercialización y 277.2 millones de pesos para Promoción Comercial y Fomento a
las Exportaciones.
En el ámbito del fortalecimiento de la comercialización agrícola, la cual se realiza a través
de apoyos fiscales a la comercialización de productos agrícola, fomentar mecanismos de
mercado y diseño de esquemas de negociación entre productores y compradores;
estimular al uso de coberturas de riesgos de precios; generar y difundir información de
mercados e identificación y promoción de exportaciones.
Con la contratación créditos y el desarrollo de mercados se pretende impulsar la
productividad y a su vez la competitividad del estado de Oaxaca, la cual está
estrechamente relacionada, y se refleja, en el mejoramiento de la capacidad productiva y
el entorno económico en general (IMCO, 2017).
En el estado se ha experimentado un importante rezago en materia de competitividad, lo
que a su vez ha tenido una serie de efectos negativos para la economía estatal. Uno de
ellos se puede resumir en el insuficiente crecimiento del PIB estatal durante los últimos
años (IMCO, 2017).
La Ciudad de México, Aguascalientes, Nuevo León, Colima y Querétaro de acuerdo al
ICE se colocaron entre las entidades más competitivas, mientras que Veracruz,
Michoacán, Chiapas, Oaxaca y Chiapas las más atrasadas en la materia (IMCO, 2017).
Al respecto, se considera que nuestra entidad ocupa el penúltimo lugar dentro de las 32
entidades, por lo que es necesario implementar mejorías en los resultados en los
subíndices que lo componen y ocupar una mejor posición nacional (IMCO, 2017).
28
4.4. Contexto regional
Nuestro estado cuenta con regiones y microrregiones de alta vocación agrícola que presentan diferentes oportunidades para el desarrollo de cultivos estratégicos que contribuyen al desarrollo económico y social de la entidad, coadyuvando en el acceso de alimentos e ingresos económicos a nuestros productores, oportunidades que se describen a continuación:
Región Cañada
Es la región más pequeña del estado, con una superficie de 4,273 km², de orografía accidentada lo que propicia diversos microclimas; La agricultura contempla principalmente cultivos, como el maíz y frijol en laderas, frutas como el chicozapote, mango, papaya, sandía, limón, ciruelas, café y melón.
Problemática
La superficie para cultivo en su mayoría de temporal en laderas se práctica la agricultura de subsistencia, con niveles muy bajos de rendimiento, que no llegan a alcanzar para cubrir o satisfacer las necesidades familiares; en contraparte, falta de infraestructuras para selección y empaque de la cosecha especialmente para el sistema producto predomínate de la región.
Propuesta
Impulsar la agricultura regional que promueva la seguridad alimentaria, así como fortalecer las cadenas productivas potenciales identificadas.
Región Costa
Región localizada al sur del estado de Oaxaca, siendo sus principales cultivos, la papaya,
el maíz y el limón, en porcentajes del 28, 22 y 15 %, posiciones en base al valor de la
producción 2015. Además, en el distrito de Pochutla se cultiva uno de los mejores cafés
del mundo, el de Pluma Hidalgo.
Problemática
Es de destacar la escasa industria de alimentos, teniendo la región Costa fortaleza y
potencialidad agrícola, pecuaria y pesquera. La Costa participa con 19.5% del valor de la
producción agrícola del estado, ocupando el segundo lugar en importancia.
Propuesta
Apoyar los proyectos regionales prioritarios de los siguientes cultivos por orden de valor
de la producción en la región papaya, maíz grano, pastos y praderas, limón, cacahuate,
mango y plátano
29
Región Istmo
Es la región de mayor extensión territorial, donde se siembra, ajonjolí, café, arroz, sorgo,
piña, plátano, coco, melón, caña de azúcar y maíz; La producción que se genera en esta
partes de la entidad, por lo regular se destina al comercio regional o de la capital del
Estado y en menor medida a la capital del país, con excepción de una parte de la
producción frutícola que es de exportación.
Problemática
Fortalecer la organización de productores para una producción diversificada con la
participación de los tres niveles de gobierno.
Propuesta
Ampliar la cobertura de la red de los módulos de riego que componen el DDR-019
Tehuantepec, abastecido por la presa Benito Juárez, de jalapa del marques.
Apoyar los proyectos regionales prioritarios por orden de valor de la producción de la
región pastos y praderas, maíz grano, mango, sorgo grano, limón, naranja, ajonjolí,
sandía, papaya y melón.
Fortaleciendo a la región del Istmo con el agroparque para el acopio y comercialización de
los productos predominantes detonando este con la zona económica especial.
Región Mixteca
Ubicada al norte del Estado de Oaxaca, La región de la mixteca representa la quinta
concentración poblacional en el estado y constituye 11.8% de su población total. Los
principales productos de la región, son el maíz con la contribución más importante 47%
del valor de la producción total, seguido del frijol que participa con el 16%, y la calabacita
con 11%.
Problemática
Terrenos en su gran mayoría de temporal, donde se práctica la agricultura de
subsistencia, con niveles muy bajos de rendimiento, que no llegan a alcanzar para cubrir o
satisfacer las necesidades familiares; suelos poco propicios para la agricultura, que
además de ser pobres, son secos y semi secos y otros con fuertes pendientes; la mayor,
es una agricultura tradicional, bajo uso de semillas mejoradas, fertilizantes y plaguicidas.
La mano de obra es poco calificada y de carácter familiar y la que no se ocupa emigra a
otros estados del país o bien a los Estados Unidos de Norteamérica, en busca de lograr
mejores expectativas para sus familias, abandonando sus tierras, convirtiéndolas en
ociosas.
Propuesta
30
Incentivar la seguridad alimentaria familiar (autoconsumo) y la generación de ingresos
familiares (productos excedentes y de mayor valor agregado), mediante el fortalecimiento
de la agricultura mediante la identificación de cultivos alternativos, como las hortalizas del
tipo calabacita y jitomate, café, durazno y pitaya; considerando la rentabilidad y la
accesibilidad a los mercados.
Región Sierra Norte
La región de la Sierra Norte representa la menor concentración poblacional en el estado y
constituye 4.4% de su población total. Considerada una de las 12 áreas con mayor
biodiversidad en el mundo por el World Wildlife Fund (WWF). En toda la sierra se
producen, frijol, maíz y calabaza. En áreas templadas frutos como pera, manzana,
durazno, membrillo, níspero, rocoto o chile manzano, trigo, la papa y haba. En las áreas
templadas Históricamente, productos importantes también han sido la fibra de Maguey, o
ixtle y la grana cochinilla. En esta región el maíz registra la contribución más importante
con 18% del valor de la producción seguido por el limón y el café que registran cada uno
el 16 %.
Problemática
Coordinar a los productores para priorizar las cadenas productivas vinculadas al sector y
atender a los extremos de las cadenas. En el primer eslabón, existe una gran
desorganización de los productores primarios agricultores, materias primas, etc. En el otro
extremo de la cadena, el problema principal es la capacidad de incrementar la derrama
económica regional, a través de actividades de alto valor agregado. Por ejemplo: el sector
frutícola vende fruta, pero no produce jugos, existe una experiencia en la región que se
debe replicar como fue el caso de la empresa forestal de pueblos mancomunados.
Propuesta Coadyuvar, en la conservación y protección de la biodiversidad, mediante la mejora de prácticas de manejo en los sistemas Productivos Sostenibles y de Biodiversidad, como objetivo primordial de la Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad (CONABIO) Fortalecer la agricultura regional mediante la identificación de cultivos potenciales, como
los cítricos, café, durazno, pera, ciruela y níspero; considerando la rentabilidad y la
accesibilidad a los mercados.
Región Sierra Sur
Localizada al Suroeste de la entidad, en esta región montañosa resalta la producción de
maíz, frijol, caña de azúcar, café, agave y hortalizas en menor escala.
Problemática
31
Debido a los escases de agua en algunas partes de la región, la pérdida de cosechas es
recurrente por los fenómenos naturales, en el menor de los casos una baja productividad
de los cultivos, propiciando con esto la importación de granos básicos, reduciendo el
poder adquisitivo y elevando los niveles de pobreza y precaria condición de vida de los
productores.
Propuesta
Fomentar la producción y productividad, Así como propiciar la incorporación de las zonas
potenciales en la región maíz, agave, café, aguacate y Jitomate que son los productos
predominantes de la Sierra Sur.
Región Papaloapan
Región de flora abundante y exuberante vegetación, con gran potencial económico Gracias a la fertilidad que brinda el Río Papaloapan en todos los municipios de esta región se cultiva la piña, arroz, mango, litchi, plátano, caña de azúcar, sandía, chile verde, tabaco, limón, plantíos de hule, malanga y naranja. Con una concentración de población en el estado con 12.2% de la población total, ocupando en cuarto lugar y que por el valor de su producción en el 2015 según datos del SIAP, ocupo el primer lugar a nivel estatal, siendo la caña de azúcar el cultivo que registra la contribución más importante con 48%del valor, seguido del pasto con 24% y la piña cuya contribución es del 7%. Problemática Altos costos de establecimiento y de mantenimiento pre-productivo de las plantaciones escasez de apoyos institucionales para tal fin. Tendencia a la disminución de materia prima, lo que pone en riesgo la viabilidad de los proyectos y su sustentabilidad a largo plazo. Baja productividad y calidad en campo, lo que limita la comercialización en mejores condiciones. Esto da por resultado una rentabilidad relativamente baja en relación con su gran potencial económico. Propuesta Fortalecer la producción agrícola, que permita ampliar y diversificar la producción agroindustrial de los cultivos con potencial productivo.
32
Región Valles Centrales Históricamente, los Valles Centrales han sido una región predominantemente zapoteca; sin embargo, debido a que la capital del estado se encuentra dentro de su territorio, también ha sido una de las áreas más afectadas por los procesos de explosión demográfica. Actualmente la agricultura en la región es de subsistencia y comercial. Esta última, como en todo el país, ocupa las mejores tierras, acapara y concentra los créditos y monopoliza la escasa asistencia técnica gubernamental. Problemática Se practica una agricultura predominantemente de cultivo cíclico. El 90 % de las áreas de temporal se dedican al cultivo de maíz, fríjol, calabaza, chile, cacahuate, y cultivos forrajeros (maíz, avena y sorgo). Aparte de la milpa se da gran importancia al cultivo de hortalizas, frutales (aguacate, café, durazno, níspero, guayaba, manzana, nogal, nopales, limón, toronja), café y maguey. (CDI), 2005. Propuesta El crecimiento urbano, la falta de obras de captación y retención de agua y la pérdida de suelos por diversos factores, requiere la identificación de zonas potenciales y una mayor aplicación de apoyos para zonas identificadas con potencial productivo y una coordinación entre las instituciones estatales y federales
33
V. MARCO ESTRATÉGICO
Los objetivos y estrategias sectoriales han sido alineados a los objetivos del Plan Estatal
de Desarrollo 2016-2022 dentro del Eje V Oaxaca Productivo e Innovador, bajo el
subsector Agrícola como se observa a continuación:
Plan Estatal de Desarrollo
2016 - 2022 Plan Estratégico Sectorial
2016 - 2022
Objetivo Estrategias Objetivo Estrategias
4.1 Productividad
Agropecuaria.
Subsector Agrícola.
Objetivo. Incrementar la
Producción sustentable, la
productividad, rentabilidad
y competitividad de las
actividades
agroalimentarias, para
generar empleos e
ingresos que mejoren la
calidad de vida de los
productores agrícolas
oaxaqueños y sus familias
especialmente.
1.1 Mejorar la planeación para el desarrollo sustentable del subsector agrícola que fortalezca las unidades de producción e impulse los cultivos estratégicos que generen mayor rentabilidad. 1.2 Impulsar el desarrollo de las capacidades de los actores que intervienen en las cadenas productivas para generar innovaciones y establecer procesos de mejora continua. 1.3 Fomentar la inversión en
infraestructura, maquinaria y
equipo para la producción,
transformación y valor
agregado, que permita elevar
la productividad y
competitividad de las
actividades agrícolas,
capitalizando a los
productores y reduciendo el
abandono del campo y la
migración en Oaxaca.
1.4 Promover la vinculación entre productores e instituciones de enseñanza e investigación, mediante la transferencia de tecnología, parcelas demostrativas e innovación tecnológica, para elevar la productividad y competitividad del sector agrícola oaxaqueño. 1.5 Impulsar la asociatividad entre los actores que intervienen en las diferentes fases de la cadena de valor para la integración de agrupaciones, alianzas y activos productivos que impulsen el desarrollo competitivo de las cadenas agroalimentarias en Oaxaca a través del modelo de agroclústeres.
1. Incrementar los
volúmenes de producción
agrícola
1.1 Brindar servicios para el
desarrollo de capacidades a
los productores agrícolas.
1.2 Realizar acciones de
fortalecimiento del sector
agrícola.
1.3 Dotar de equipamiento,
infraestructura y maquinaria
agrícola en el estado.
1.4 Realizar acciones de
sanidad e inocuidad y
seguridad agrícola en el
estado.
1.5 Impulsar con acciones de
fomento a pequeños
productores agrícolas en el
estado.
1.6 Implementar acciones de
fomento para la inversión y
comercialización en el
estado
34
Derivado del Plan Estatal de Desarrollo 2016- 2022 y con base al diagnóstico sectorial
obtenido, se genera el siguiente objetivo como parte fundamental del Plan Estratégico
Sectorial del Subsector Agrícola.
5.1. Objetivo General del Sector
Fomentar una agricultura eficiente, rentable y atractiva a los productores, de acuerdo al
potencial productivo de los suelos de cada región, además de ser amigable con el medio
ambiente, para obtener productos de calidad y suficiente para el auto abasto y
comercialización lo cual derive en la generación de empleos, arraigo, riqueza, desarrollo
humano y mejor calidad de vida a las familias dedicadas a las actividades de las
principales cadenas productivas en la entidad oaxaqueña.
5.2. Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos,
actividades y prospectiva
Para dar cumplimiento a los objetivos planteados se a creado el programa “Desarrollo
Agrícola” que tiene por objetivo, incrementar los volúmenes de producción agrícola
contribuyendo a su vez a la producción sustentable de las actividades agroalimentarias de
los productores agrícolas oaxaqueños y sus familias, para ellos se han establecido seis
estrategias con sus respectivas acciones que a continuación se enuncian:
Estrategia 1. Desarrollo de Capacidades.
Líneas de Acción.
Capacitación a Productores.
Asistencia y Acompañamiento técnico.
Trasferencia de Tecnología.
Prospectiva:
Brindar capacitación, asistencia técnica, acompañamiento técnico y apoyo para la
transferencia tecnológica a productores donde se invertirán más de 243.1 millones de
pesos en 6 años.
Estrategia 2. Fortalecimiento del Sector agrícola.
Líneas de Acción.
Incremento del nivel de ingresos de los Productores.
Fomentar una agricultura sustentable.
Innovar los niveles de tecnificación para elevar la productividad y competitividad
del sector agrícola
Fomentar la reconversión de cultivos en base al potencial de cada región del
estado.
35
Prospectiva:
Coadyuvar en el incremento del nivel de ingresos de los productos, fomentando la
agricultura sustentable e innovando los niveles de tecnificación, así como fomentar la
reconversión del cultivo invirtiendo más de 666.5 millones de pesos en seis años.
Estrategia 3. Fomentar la inversión en Infraestructura, maquinaria y equipo para la
Producción Primaria, Pos cosecha y Transformación.
Líneas de Acción.
Infraestructura y equipamiento de producción primaria.
Infraestructura y equipamiento de producción postcosecha.
Infraestructura y equipamiento para trasformación.
Prospectiva:
Dotar de infraestructura y equipamiento para la producción primaria, post cosecha y
transformación con un valor de 147.4 millones de pesos en seis años.
Estrategia 4. Acciones de Sanidad e Inocuidad y Seguridad Agrícola en el estado,
que garanticen la producción.
Líneas de Acción.
Fortalecer mecanismos de prevención de plagas y enfermedades en la actividad
Agrícola (Proyectos de Prevención y vigilancia epidemiológica de riesgos
fitosanitarios).
Fortalecer Proyectos de control y Eliminación de plagas fitosanitarias.
Prospectiva:
Fortalecer los mecanismos de prevención de plagas y enfermedades en la actividad
agrícola así como de control y eliminación de plagas fitosanitarias contemplando orientar
recursos por más de 275 millones en los próximos seis años.
Estrategia 5. Acciones de Fomento a Pequeños Productores Agrícolas en el estado.
Líneas de Acción.
Fortalecer el apoyo para proyectos productivos que beneficien a familias de
pequeños productores.
Impulsar incentivos para Servicios Integrales de capacitación a pequeños
productores.
Estrategia Transversal: Promover por un Oaxaca Productivo e Innovador; la
inclusión de grupos prioritarios (Pueblos Indígenas y Afro mexicanos, Mujeres y
Hombres localizados en zonas de alta y muy alta marginación) como entes
participantes del crecimiento económico de nuestro estado.
36
Prospectiva:
Fortalecer el apoyo para proyectos productivos e impulsar incentivos para Servicios
Integrales de capacitación para Promover por un Oaxaca Productivo e Innovador
invirtiendo un total de 2,521 millones durante el sexenio de la presente administración.
Estrategia 6. Incrementar la comercialización de los bienes, servicios y productos
del sector agrícola, así como fomentar la inversión en el estado.
Líneas de Acción.
Elaborar estudios de mercado para identificar las tendencias de consumo a corto,
mediano y largo plazo.
Establecer alianzas para la implementación de agricultura por contrato.
Propiciar exposiciones y ferias de carácter estatal, nacional e internacional, para la
promoción de los productos.
Propiciar la aplicación de los programas de sanidad e inocuidad agroalimentaria
reglamentada para las exportaciones del sector.
Incrementar el consumo local a través de campañas de Promoción.
Prospectiva:
Elaborar estudios de mercado, establecer alianzas para la implementación de agricultura
por contrato, propiciar exposiciones y ferias estatales, nacionales e internacionales
invirtiendo un total de 342 millones de pesos mismos que serán aplicados durante los seis
años de esta administración.
37
5.3. Alineación con otros planes.
Plan Nacional de Desarrollo
2012-2022
Plan Nacional Estratégico
Sectorial. Agenda 2030. Objetivo del
desarrollo Sostenible. Plan Estratégico Sectorial
VI.4. México Prospero.
4.10. Construir un sector
agropecuario y pesquero
productivo que garantice la
seguridad alimentaria del país.
Subsector Agrícola.
La tierra cultivable es un factor
estratégico para la producción y
presenta limitaciones para crecer
dadas sus condiciones
estructurales. La mayoría de los
productores rurales posee
unidades de producción cuya
superficie es menor a 5 hectáreas,
lo que provoca situaciones de
subsistencia por falta de escala
productiva.
1.- Poner fin a la pobreza en todas
sus formas en todo el mundo.
2.- Poner fin al hambre, lograr la
seguridad alimentaria y la mejora
de la nutrición y promover la
agricultura sostenible.
6.- Garantizar la disponibilidad de
agua y su gestión sostenible y el
saneamiento para todos.
8.- Promover el crecimiento
económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente
para todos.
15.- Promover el uso sostenible
de los ecosistemas terrestres,
luchar contra la desertificación,
detener e invertir la degradación
de las tierras y frenar la pérdida
de la diversidad biológica.
Objetivo General del Sector:
Fomentar una agricultura
eficiente, rentable y atractiva a los
productores, de acuerdo al
potencial productivo de los suelos
de cada región, además de ser
amigable con el medio ambiente,
para obtener productos de calidad
y suficiente para el auto abasto y
comercialización lo cual derive en
la generación de empleos, arraigo,
riqueza, desarrollo humano y
mejor calidad de vida a las
familias dedicadas a las
actividades de las principales
cadenas productivas en la entidad
oaxaqueña
38
VI. MARCO PROGRAMATICO Y PRESUPUESTAL
El nuevo PED y los Planes de él derivados, implican una nueva estructuración del recurso
que asegure tanto la orientación estratégica del gasto corriente y de la inversión pública,
como su articulación temporal. Por ello, se presentan a continuación los elementos del
nuevo marco programático y presupuestal del sector, a través de la nueva Estructura
Programática y el Marco Plurianual del Gasto con carácter indicativo.
6.1 Estructura Programática
Como resultado de la revisión de la estructura programática recibida de la administración
anterior y del análisis de las necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste,
modificación, eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y
actividades, dando como resultado una nueva estructura programática que pasó a estar
formada por 97 Programas operativos en lugar de 73 que tenía la anterior.
Se presentan a continuación la estructura Programática Presupuestal sectorial. El
instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de Programa
correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que operan en el sector;
donde se indican también las Unidades Responsables del Gasto por programa y
subprograma.
39
NÚM. PROGRAMA: 109
PROGRAMA: DESARROLLO AGRÍCOLA
POBLACION POTENCIAL:
PRODUCTOR AGRÍCOLA
HOMBRES: 294,671
MUJERES:
158,669
TOTAL:
453,340
UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA: 113 SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, PESCA Y ACUACULTURA
VINCULACIÓN PED 2016-2022
EJE: 4 OAXACA PRODUCTIVO E INNOVADOR
TEMA: 1 PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA OBJETIVO: 4.1.1 INCREMENTAR LA PRODUCCIÓN SUSTENTABLE, LA PRODUCTIVIDAD,
RENTABILIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LAS ACTIVIDADES AGROALIMENTARIAS, PARA GENERAR EMPLEOS E INGRESOS QUE MEJOREN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS PRODUCTORES AGRICOLAS OAXAQUEÑOS Y SUS FAMILIAS.
VINCULACIÓN SECTORIAL
SECTOR: 07 DESARROLLO RURAL
SUBSECTOR: 1 AGRÍCOLA
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC
FINALIDAD: 3 DESARROLLO ECONÓMICO TIPOLOGÍA: 1 PROGRAMAS
FUNCIÓN: 2 AGROPECUARIO, SILVICULTURA, PESCA Y CAZA
SUBTIPOLOGÍA:
2 DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES
SUBFUNCIÓN: 1 AGROPECUARIA CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:
F PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S PARTICIPANTES
FIN :
CONTRIBUIR A INCREMENTAR LA PRODUCCIÓN SUSTENTABLE DE LAS ACTIVIDADES AGROALIMENTARIAS DE LOS PRODUCTORES AGRÍCOLAS OAXAQUEÑOS Y SUS FAMILIAS.
PROPÓSITO: LOS PRODUCTORES INCREMENTAN LOS VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
COMPONENTE 1:
BRINDAR SERVICIOS PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES A LOS PRODUCTORES AGRÍCOLAS 113 SECRETARIA DE
DESARROLLO AGROPECUARIO, PESCA Y ACUACULTURA
COMPONENTE 2:
REALIZAR ACCIONES DE FORTALECIMIENTO DEL SECTOR AGRÍCOLA
113 SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO,
PESCA Y ACUACULTURA
COMPONENTE 3:
DOTAR DE EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y MAQUINARIA AGRÍCOLA EN EL ESTADO
113 SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO,
PESCA Y ACUACULTURA
COMPONENTE 4: REALIZAR ACCIONES DE SANIDAD E INOCUIDAD Y SEGURIDAD AGRÍCOLA EN EL ESTADO
113 SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO,
PESCA Y ACUACULTURA
COMPONENTE 5: IMPULSAR CON ACCIONES DE FOMENTO A PEQUEÑOS PRODUCTORES AGRICOLAS EN EL ESTADO
113 SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO,
PESCA Y ACUACULTURA
COMPONENTE 6: IMPLEMENTAR ACCIONES DE FOMENTO PARA LA INVERSIÓN Y COMERCIALIZACIÓN EN EL ESTADO
113 SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO,
PESCA Y ACUACULTURA
40
6.2. Marco Plurianual del Gasto con Carácter Indicativo
Se ha llevado a cabo una proyección plurianual del gasto previsto para cada uno de los programas y subprogramas en los que se
articula el presupuesto. Esta proyección tiene carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas, económicas,
financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e internacional, que difícilmente pueden definirse en el presente
con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de referencia.
PROGRAMA: Desarrollo Agrícola
SUBPROGRAMA
INVERSIÓN PÚBLICA (PESOS)
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Brindar servicios para el
desarrollo de capacidades a
los productores agrícolas 33,736,000.00 36,109,600.00 38,720,560.00 41,592,616.00 44,751,877.60 48,227,065.36
Realizar acciones de
fortalecimiento del sector
agrícola 86,385,103.00 95,023,613.30 104,525,974.63 114,978,572.09 126,476,429.30 139,124,072.23
Dotar de equipamiento,
infraestructura y maquinaria
agrícola en el estado 19,108,152.00 21,018,967.20 23,120,863.90 25,432,950.29 27,976,245.31 30,773,869.83
Realizar acciones de sanidad
e inocuidad y seguridad
agrícola en el estado 35,650,000.00 39,215,000.00 43,136,500.00 47,450,150.00 52,195,164.99 57,414,681.48
Impulsar con acciones de
fomento a pequeños
productores agrícolas en el
estado 326,772,950.00 359,450,245.00 395,395,269.50 434,934,796.45 478,428,276.10 526,271,103.71
Implementar acciones de
fomento para la inversión y
comercialización en el estado $32,000,000.00 $82,000,000.00 $82,000,000.00 32,000,000.00 82,000,000.00 32,000,000.00
TOTAL DEL PROGRAMA $533,652,205.00 $632,817,425.50 $686,899,168.03 $696,389,084.83 $811,827,993.30 $833,810,792.61
41
VII. MARCO DE RESULTADOS
Para medir el desempeño del ejercicio presupuestal, se utilizarán las Matrices de Indicadores para Resultados, las cuales integran el gasto en un enfoque estratégico, en el que
se definen los resultados esperados en cada nivel de la planeación y la forma en la que se le dará seguimiento y será evaluado, utilizando para ello indicadores y metas.
7.1. Objetivos, indicadores y metas (MIR)
Nivel Resumen narrativo
Indicador
Metas Medios de verificación
Denominación Método de cálculo
Línea base 2018 - 2022
Valor Año 2018 2019 2020 2021 2022
Fin
Contribuir a incrementar la
producción sustentable de las
actividades agroalimentarias
de los productores
agrícolas oaxaqueños y sus
familias.
Variación porcentual del PIB
estatal de las actividades de
agricultura, cría y explotación de
animales, aprovechamiento forestal, pesca y
caza
Lineamientos del sistema de cuentas nacionales 2008 de la ONU (scn 2008), el reporte de observancia de estándares y códigos del FMI (rosc) y los
resultados de la consulta pública realizada por el INEGI
en año 2012.
Tipo estratégico dimensión eficacia
frecuencia de medición anual sentido esperado ascendente unidad de
medida Tasa
0.7 2015
preliminar
0.9 pagina oficial de inegi http://www.inegi.org.mx/est/contenid
os/proyectos/cn/bs/default.aspx
Propósito
Incrementar los volúmenes de
producción agrícola
La variación de volumen de
producción se calcula dividiendo
el total del volumen de producción
agrícola de tn entre el volumen de producción agrícola de t0, expresado en
porcentaje vvp=(tvpp tn /
vppt0)*100
La variación de volumen de producción se calcula
dividiendo el total del volumen de producción agrícola de tn
entre el volumen de producción agrícola de t0, expresado en porcentaje vva=(tvpa tn / vpat0)*100
Tipo estratégico dimensión eficacia
frecuencia de medición anual sentido esperado ascendente unidad de
medida Tasa
0.16 2015 0.16 Página oficial de SIAP
http://infosiap.siap.gob.mx/repoavance_siap_gb/pecavanceedo.jsp
42
Componente 1
Brindar servicios para el desarrollo de capacidades a los productores
agrícolas
Porcentaje de servicios de desarrollo de
capacidades de productores
agrícolas
Porcentaje de servicios de desarrollo de capacidades de
los productores agrícolas realizados = (número de servicios de desarrollo de
capacidades de los productores agrícolas
realizados / número de servicios de desarrollo de
capacidades de los productores pesqueros y
acuícolas programados)*100 psdcpa=(nsdcpar/nsdcpap)*10
0
Tipo Gestión
Dimensión eficiencia frecuencia de medición
Semestral sentido esperado
ascendente unidad de medida Servicio
5046 2017 6,651.00 7,315.00 8,047.00 8,852.00 9,736.00
Pagina oficial de la SEDAPA en el apartado de convocatorias y
comunicados http://www.sedapa.oaxaca.gob.mx/c
onvocatorias/ y página oficial de SAGARPA
www.extencionismo.sagarpa.gob.mx/sermexicano
Componente 2
Realizar acciones de fortalecimiento
del sector agrícola
Porcentaje de acciones de
fortalecimiento del sector agrícola
Porcentaje de acciones de fortalecimiento del sector
agrícola=(número de actividades para el
fortalecimiento agrícola realizadas/número de
actividades para el fortalecimiento agrícola
programadas)*100 pafsa=(nafar/nafap)*100
Tipo Gestión
Dimensión eficiencia frecuencia de medición
Semestral sentido esperado
ascendente unidad de medida Acciones
4863 2017 5,349.00 5,884.00 6,473.00 7,120.00 9,890.00
Página oficial de la SEDAPA en el apartado de convocatorias y
comunicados http://www.sedapa.oaxaca.gob.mx/c
onvocatorias/
Componente 3
Dotar de equipamiento,
infraestructura y maquinaria
agrícola en el estado
Porcentaje de unidades de producción apoyadas
Porcentaje de unidades de producción apoyadas=
(numero de unidades de producción apoyadas / numero
de unidades de producción programadas)*100
pupa=(nupa/nupp)*100
Tipo Gestión
Dimensión eficiencia frecuencia de medición
Semestral sentido esperado
ascendente unidad de medida
Unidad de producción
28 2017 30.00 34.00 37.00 40.00 43.00
Pagina oficial de la SEDAPA en el apartado de convocatorias y
comunicados http://www.sedapa.oaxaca.gob.mx/c
onvocatorias/
Componente 4
Realizar acciones de sanidad e inocuidad y seguridad
agrícola en el estado
Porcentaje de acciones de sanidad e
inocuidad y seguridad realizados
Porcentaje de acciones de sanidad e inocuidad y
seguridad realizados = número de acciones realizadas /
número de acciones programadas) *100
pasisr=(nar/nap)*100
Tipo Gestión
Dimensión eficiencia frecuencia de medición
Semestral sentido esperado
ascendente unidad de medida acciones
395 2017 0.00 361,005.0
0 0.00
361,020.00
0.00
Pagina oficial de la SEDAPA en el apartado de convocatorias y
comunicados http://www.sedapa.oaxaca.gob.mx/c
onvocatorias/
43
Componente 5
Impulsar con acciones de fomento a pequeños
productores agrícolas en el
estado
Porcentaje de acciones de
fomento agrícolas para pequeños
productores realizadas
Porcentaje de acciones de fomento agrícolas para pequeños productores
realizadas= (número de acciones de fomento agrícolas
para pequeños productores realizadas/número de
acciones de fomento agrícolas para pequeños productores
programadas)*100 pafappr=(nafappr/nafappp)*10
0
Tipo Gestión
Dimensión eficiencia frecuencia de medición
Semestral sentido esperado
ascendente unidad de medida Proyecto
36681 2017 37,048.00 37,418.00 37,792.00 38,170.00 38,552.0
0
Página oficial de la SEDAPA en el apartado de convocatorias y
comunicados http://www.sedapa.oaxaca.gob.mx/c
onvocatorias/
Componente 6
Implementar acciones de
fomento para la inversión y
comercialización en el estado
Porcentaje de acciones de fomento a la inversión y
comercialización realizados
Porcentaje de acciones de fomento a la inversión y
comercialización realizadas = (numero de acciones de fomento a la inversión y
comercialización realizadas / numero de acciones de fomento a la inversión y
comercialización programadas) * 100
pafiycr= (nafiycr / nafiycp)*100
Tipo Gestión
Dimensión eficiencia frecuencia de medición
Semestral sentido esperado
ascendente unidad de medida acción
0 2018
Página oficial de la SEDAPA en el apartado de convocatorias y
comunicados http://www.sedapa.oaxaca.gob.mx/c
onvocatorias/
44
7.2. Responsables, Corresponsables y arreglo de coordinación
Responsables Corresponsables
Titular de la Secretaría de
Desarrollo Agropecuario Pesca
y Acuacultura
Subsecretario de Producción.
Subsecretario de Planeación
Director de Fomento Agrícola.
Director de Organización y
capacitación
Director Administrativo.
Director Jurídico
Director de comercialización
Director de operación regional
45
VIII. Seguimiento y Evaluación
En alineación y fortalecimiento del modelo de implementación del Sistema de Evaluación del
Desempeño establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2022, el monitoreo y la evaluación
del Plan Estratégico Sectorial se realizará a través de la información derivada de las etapas de
planeación, programación y presupuestación, y de los componentes transversales fortalecimiento
normativo y metodológico, homologación y vinculación de los sistemas de información y el
fortalecimiento al desarrollo de capacidad institucional, como se muestran en el siguiente
esquema.
Monitoreo
Con el fin de verificar el avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias sectoriales, las
dependencias ejecutoras del sector darán seguimiento al comportamiento de los indicadores
establecidos en el Marco de Resultados, en coordinación con la Instancia Técnica de Evaluación y
la Secretaría de Finanzas en el ámbito de sus competencias1, siendo esta última la instancia
competente para realizar los ajustes presupuestales que se requieran.
Las dependencias responsables del sector establecerán las estrategias necesarias para la
generación y sistematización de la información estadística y geográfica oportuna, de fácil acceso y
disponible, así como su armonización y articulación con el Sistema Integral de Evaluación del
Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (SIED-PED) y al Sistema Estatal de Finanzas
Públicas de Oaxaca (SEFIP).
1 Artículos 45 y 50 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.
46
Derivado de las metas alcanzadas, en el marco de las sesiones del Subcomité Sectorial se
realizarán análisis conjuntos, con el objetivo de revisar los hallazgos de la gestión, identificar
necesidades de coordinación, logística o metodologías durante el ejercicio presupuestal, que
permitan garantizar el cumplimiento de las metas.
La información y los análisis derivados del seguimiento sectorial servirán de base para el informe
anual que el Gobernador del Estado presenta al Honorable Congreso.
Evaluación.
A fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, la Instancia Técnica de
Evaluación, por medio de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus
efectos, así como bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas,
podrá realizar por si misma o a través de terceros, evaluaciones al plan sectorial o a sus
programas2. Estas evaluaciones serán incluidas en el Programa Anual de Evaluación elaborado
por la Instancia Técnica de Evaluación, conforme a los Lineamientos Generales para el Monitoreo
y Evaluación de los Programas Estatales del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca vigentes.
Los criterios para la priorización y selección de los planes o programas a evaluarse serán, entre
otros: 1) El monto de los recursos públicos asignados, 2) El tamaño, características y la situación
de riesgo de la población objetivo, 3) La importancia estratégica para el sector y sus
vulnerabilidades, 4) El carácter innovador de las acciones y 5) El potencial de réplica de las
lecciones derivadas de la evaluación.
Las evaluaciones deberán ser públicas y entregarse a la Secretaría de Finanzas, a la
Coordinación General del COPLADE, a la Coordinadora del Sector y dependencias evaluadas
para la toma de decisiones presupuestales y de diseño de política pública.
Las dependencias evaluadas deberán utilizar los resultados de los informes en cumplimiento al
Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de los informes y
evaluaciones a los programas estatales, a través del cual las dependencias evaluadas identifican,
seleccionan, y priorizan los aspectos susceptibles de mejora con el objetivo de establecer planes
de trabajo para la mejora del desempeño de los programas del sector.
Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-
2022 (SIED-PED)
2 En materia de Diseño, Consistencia y Resultados, Procesos, Específicas y de Impacto.
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El Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (SIED-
PED) es una plataforma que integra la información del desempeño derivada del monitoreo y la
evaluación, la cual servirá como insumo para la mejora de la gestión y toma de decisiones
presupuestales.
A través del SIED-PED se podrán monitorear los indicadores estratégicos del sector, los cuales se
encuentran vinculados a los indicadores de gestión establecidos en las Matrices de Indicadores
para Resultados de los programas presupuestales, proveyendo información sobre el progreso del
Plan Estratégico Sectorial (programas y subprogramas) a través de la comparación de los
avances logrados con respecto a las metas propuestas.
En materia de evaluación, el SIED-PED pondrá a disposición los ejercicios de evaluación del sector,
desde la emisión del Programa Anual de Evaluación hasta la formulación y seguimiento sobre la
atención de los aspectos susceptibles de mejora.
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BIBLIOGRAFÍA
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