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NACIONALIZACIONES DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA
1 ANTECEDENTES
A lo largo de la historia republicana, Bolivia no tuvo una estrategia
nacional de hidrocarburos que conduzca de forma integral la
administración y gestión de los recursos naturales no renovables como
factor geopolítico de impulso al desarrollo socioeconómico equitativo de
la Nación.
La eplotación de los hidrocarburos pasó por diferentes fases
acompa!ando la orientación y postura predominante por parte de
grupos sociales y políticos que detentaban el poder. Así, la trayectoria
histórica est" impregnada, en algunos momentos, por cortes
privatizadores y, en otros, por presencia del #stado, implementando
políticas asociadas al inter$s del país.
#n la d$cada del noventa del pasado siglo, primó la corriente de la
entrega de los recursos hidrocarburíferos a las empresas
transnacionales, en el marco de la ola privatizadora que rigió a Bolivia.
#sta decisión tuvo fuertes repercusiones en materia de la estrategia y
política hidrocarburífera, puesto que $stas fueron de%nidas eimplementadas por las empresas etran&eras, que en los hechos
de%nieron la generación, distribución y uso de los ecedentes
económicos provenientes de los hidrocarburos, por supuesto precau'
telando sus intereses y en detrimento del #stado boliviano.
(esde enero de )**+ se aplica en Bolivia una nueva visión acerca de la
administración y gestión de los hidrocarburos. #l de mayo del mismo
a!o, el gobierno del -residente de la ep/blica, #vo 0orales Ayma,nacionalizó los hidrocarburos, produciendo un vira&e cualitativo al
restituir el dominio del #stado sobre sus riquezas para bene%cio de todos
los bolivianos.
p"g.
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1omplementando aquella medida de trascendental importancia para el
futuro del país, el 0inisterio de 2idrocarburos y #nergía, en su condición
de cabeza de sector, elaboró la #strategia Boliviana de 2idrocarburos,
documento que epresa los e&es centrales de la nueva política
energ$tica de%nida por esta administración.
La implementación de la misma y los resultados que se deben obtener
pasan fundamentalmente por la reestructuración integral del sector de
hidrocarburos, proceso que de%ne los roles y funciones que deben
cumplir las instituciones que conforman el mencionado sector.
#n esa línea, el 0inisterio de 2idrocarburos y #nergía, se dedica a las
funciones especí%cas asignadas por la norma establecida en el país, las
cuales son el dise!o de políticas, estrategias, resoluciones, normas y su
aplicación estricta.
3acimientos -etrolíferos 4iscales Bolivianos 53-4B6, empresa boliviana
nacionalizada y recuperada, se dedica, fundamentalmente, a todas las
actividades operativas en las diferentes fases de la cadena de pro'
ducción de los hidrocarburos.
-or su parte, la 7uperintendencia de 2idrocarburos, que se transformar"en la Agencia Nacional de 2idrocarburos 5AN26, tendr" la misión de
regular, %scalizar y e&ecutar tareas de seguimiento y control de la
cadena de hidrocarburos en la que conviven la empresa p/blica y la
privada.
La #strategia Boliviana de 2idrocarburos de%ne a corto, mediano y largo
plazo actividades, programas y proyectos que permiten contar con una
visión integral de desarrollo e incentivo de las inversiones en tareas de
eploración, eplotación, re%nación, transporte y comercialización.
2 INTRODUCCION
#ntre 89: y )**:, Bolivia fue el escenario de implementación de un
r$gimen económico y legal a&eno a los intereses nacionales. La
p"g. )
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transferencia del patrimonio y actividades estrat$gicas del #stado a
favor de empresas transnacionales, en los diferentes sectores de la
economía, se efectuó en un marco de total desequilibrio entre el inter$s
p/blico y el inter$s del capital privado, siendo este /ltimo el mayor
bene%ciado.
#l sector hidrocarburos y la empresa estatal del petróleo
eperimentaron, en gran medida, el mayor per&uicio del r$gimen
neoliberal. Las políticas de atracción de inversiones, basadas en la
disminución de los ingresos p/blicos y la paulatina desaparición de 3-4B,
hizo posible que el #stado /nicamente se preocupe por el suministro
limitado del mercado interno, de&ando a las empresas la libre disposición
de los hidrocarburos producidos, en calidad de propietarias, la utilización
de las reservas nacionales como factor de valoración de sus acciones y
la de%nición de precios y contratos de comercialización.
La venta de los activos de 3-4B, en las actividades de re%nación y el
almacena&e, y la denominada capitalización en el "mbito de la
eploración, la producción y el transporte, desintegraron la cadena
petrolera de la empresa estatal, d"ndole el car"cter de residual. Los
gobernantes y administradores del modelo dieron lugar a la eistencia
de una empresa del petróleo encargada de la estadística del
enriquecimiento de las empresas que coparon la cadena de
hidrocarburos, y a una instancia gubernamental responsable de via'
bilizar normas de inter$s privado.
;n largo proceso de toma de conciencia, por parte de los pueblos de
Bolivia, hizo posible la transformación del escenario político y social del
país.
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partir de nuevos contratos petroleros aprobados por el 1ongreso
Nacional, la recuperación del control y administración de las empresas
nacionalizadas, la dirección de la cadena de hidrocarburos a cargo del
#stado y la reestructuración de 3-4B.
#l proceso de Nacionalización de los 2idrocarburos, en su perspectiva
histórica, debe constituirse en una política de #stado, que consolide las
actividades e inversiones de la cadena de hidrocarburos, el incremento
de reservas y de caudales de producción, el desarrollo de infraestructura
de transporte, almacena&e y re%nación, la industrialización del gas
natural, la seguridad energ$tica en Bolivia y el cumplimiento de los
compromisos de eportación, así como la distribución y administración
equitativa y estrat$gica de la renta petrolera, priorizando el inter$s de
los pueblos de Bolivia.
3 JUSTIFICACION
Las actividades de eploración y eplotación de hidrocarburos en Bolivia
son realizadas en el marco de 1ontratos de 7ervicio, ya sea ba&o la
denominación de >1ontratos de 1ontratos de
7ervicio para la #ploración y #plotación de 2idrocarburos en @reaseservadas a favor de 3-4B?.
(ichas actividades son las que permiten la comercialización de
hidrocarburos y por tanto la consecuente obtención de renta
hidrocarburífera, por tanto resulta importante contar con una estrategia
orientada a conocer, monitorear y vigilar el contenido de los contratos
petroleros, así como el comportamiento de las variables contenidas en
los mismos a %n de conocer y estimar el comportamiento de la renta
obtenida, la misma que se traduce en ingresos para gobernaciones,
municipios, universidades, pueblos indígenas y sociedad civil en su
con&unto.
p"g.
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4 OBJETIVOS
4.1 OBJETIVO GENERAL
1onocer las Nacionalizaciones de 2idrocarburos en Bolivia.
4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
' nvestigar las diferentes etapas de las nacionalizaciones de
hidrocarburos en Bolivia.' denti%car los ob&etivos de la estrategia.' 1onocer los 1ontratos dentro las nacionalizaciones.
5 MARCO TEORICO
5.1 PRIMERA NACIONALIZACION DE LOS HIDROCARBUROS
#l inicio, para la realización de las primeras actividades de eploración y
eplotación en Bolivia, se aplicaron las leyes norteamericanas que
establecían la propiedad del petróleo a la empresa que había realizado
cualquier hallazgoC sin embargo, durante el Dobierno de Euan Bautista
7aavedra, se impuso la legislación espa!ola sobre el tema, la misma que
establecía que el #stado era propietario de todo el territorio y, por ende,
las empresas debían pagar regalías y patentes por la eplotación de
hidrocarburos en el país.
#l t$rmino regalía fue aplicado como resultado de lo que se
acostumbraba pagar al ey de #spa!a por la eplotación de las tierras.
Las primeras concesiones otorgadas por el gobierno boliviano no
presentaron actividades ni resultados signi%cativos hasta la llegada de la
7tandard
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#s así que la 7tandard
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#ste con&unto
de irregularidades, adem"s del incumplimiento del pago de regalías y
patentes, la resistencia a ingresar en etapas de producción y lasdenuncias presentadas sobre eportaciones ilegales de petróleo del
campo Berme&o hacia Argentina Gdonde tambi$n la empresa tenía
concesionesG ocasionaron que en marzo de 89H, durante el gobierno
del general (avid Foro, se decidiera la caducidad de todas las
concesiones de la 7tandard
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mercado interno y contar con ingresos propios para el desarrollo del
país.
Así, el ) de diciembre de 89+, durante la presidencia del Deneral
(avid Foro, a trav$s de la promulgación de un decreto'ley, y ba&o elprincipio de que este recurso debía ser mane&ado por el #stado
boliviano, se creó 3acimientos -etrolíferos 4iscales Bolivianos 53-4B6,
como la primera empresa estatal del mundo, con personería &urídica y
autonomía propia, ya que en aquellos tiempos no había otra empresa
petrolera con estas características.
#ntre las tareas m"s importantes que 3-4B tenía que asumir se
encontraban la eploración, eplotación, comercialización, transporte yeportación de petróleo y sus derivados en todo el territorio nacional. (e
igual forma, debía poner mucho $nfasis en la formación de recursos
humanos t$cnicos, muy escasos en ese tiempo, para poder
interiorizarse, en el menor tiempo posible, en el desarrollo de la
industria, ya que luego de la
epulsión de la 7tandard
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#ntre las principales actividades desarrolladas por 3-4B durante el
periodo de 89H a 8: se perforaron aproimadamente : pozos en
1amiri, 7anandita y Berme&o. 3-4B contaba con modernos equipos de
perforación que incluía tecnología para el registro el$ctrico radioactivo y
la aplicación de rayos gamma.
Asimismo, se desarrolló la perforación de pozos dirigidos, mecanismo
que permitía la perforación vertical de pozos en diferentes plataformas
ubicadas a corta distancia, así como la inyección de gas natural, cuyo
obj!"#o primordial era la recuperación de líquidos para su posterior
re%nación.
La realización y supervisión de estos traba&os, así como la implantaciónde modernas plantas de separación de gas natural en 1amiri, fueron
realizadas por el ng. #nrique 0ariaca, cuando fungía como
7uperintendente de
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probabilidad, debido a la capacidad t$cnica del personal y la estructura
de los yacimientos, llegó a ser de H a , es decir que de siete pozos
perforados, uno es productor, disminuyendo así la probabilidad de
fracaso.
5.2 SEGUNDA NACIONALIZACION DE LOS HIDROCARBUROS
(urante la presidencia del (r. Kíctor -az #stenssoro 58:)'8:+6, y
producto de la promulgación del 1ódigo (avenport, llegó a Bolivia la
empresa norteamericana Dulf
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1ompany al #stado, así como nacionalizar todos sus bienes e
instalaciones, incluidos muebles, medios de transporte, estudios, planos,
proyectos y todo otro bien, sin ecepción alguna. -roducto de esta
nacionalización, la Dulf
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;n 1ontrato de
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"rea petrolera, relegando a 3-4B del papel central que tenía en el sector,
abarcando todas las fases de la industria.
5.2.3 LEY DE HIDROCARBUROS Nº 1689
-osteriormente, durante el gobierno de Donzalo 7"nchez de Lozada, enfecha 9* de abril de 88+, se aprobó la Ley de 2idrocarburos N= +I8,
que eliminó los 1ontratos de
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Así, en fecha I de &ulio de
)**, a trav$s de un refer$ndum vinculante, el pueblo soberano decidió,
por mayoría absoluta, la recuperación de la propiedad de todos los
hidrocarburos en boca de pozo, la refundación de 3-4B para que pueda
participar en toda la cadena productiva de hidrocarburos y una renta
petrolera igual a :* del valor del gas natural y petróleo, a favor del
país.
-or todos estos antecedentes, el H de mayo de )**:, el 1ongresoNacional promulgó la Ley de 2idrocarburos NM 9*:I, a trav$s de la cual
se eliminó el r$gimen de los contratos de iesgo 1ompartido y se
establecieron tres tipos de contratoJ 1ontrato de 2$roes del 1haco?.
p"g.
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Adem"s, con la emisión de este decreto, se pretendía que las empresas
petroleras que realizaban actividades de producción de gas natural y
petróleo entregasen toda esta producción a 3-4B, empresa que de%niría
nuevas condiciones comerciales, aplicando una política de reposición de
reservas que no fue aplicada luego del proceso de capitalización. Ba&o
este nuevo marco, las empresas petroleras pasarían a ser >socias? del
#stado, a trav$s de 3-4B, y no >patrones?.
Ouiz" la medida inmediata m"s efectiva y m"s visible de cambio fue la
aplicación, durante un periodo de seis meses, de una participación para
3-4B equivalente a 9) del valor de la producción, adicional al pago de
:* que ya se tributaba a partir de la vigencia de la Ley N= 9*:I. 2ay
que aclarar, sin embargo, que esta participación no se aplicaba a todos
los campos, sino solamente a aquellos cuya producción de gas natural
se encontraba por encima de los ** millones de pies c/bicos por día, es
decir que esta participación se aplicaba pr"cticamente a los
megacampos 7an Alberto y 7"balo, operados por la empresa -etrobras
Bolivia 7.A.
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Dobierno nacional, caso contrario, las empresas petroleras no podían
seguir operando en el país. -ara este %n, se instruyó al 0inisterio de
2idrocarburos y #nergía realizar auditorías petroleras que permitan
cuanti%car el monto de inversiones que iba a ser reconocido a cada una
de estas empresas, así como las amortizaciones, costos de operación y
rentabilidad de cada campo.
1on todas estas medidas se potenciaría a 3-4B para que nuevamente,
despu$s de tantos a!os, asuma la operación y administración de toda la
cadena productiva de hidrocarburos.
(e acuerdo con el (ecreto de Nacionalización, 3-4B debía
reestructurarse de manera integral y debía convertirse en una empresa
modelo, transparente y e%ciente. Lamentablemente ese cambio tan
esperado a/n no se ha producido, ya que la empresa petrolera todavía
se encuentra en una situación muy crítica, con falta de recursos
humanos, t$cnicos y económicos. especto a otras determinaciones de
esta tercera nacionalización, no se puede de&ar de mencionar la
transferencia a favor de 3-4B, a título gratuito, de las acciones del 4ondo
de 1apitalización 1olectiva de las empresas capitalizadas 1haco 7.A.,
p"g. +
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Andina 7.A. y Fransredes 7.A., que eran administradas por las A4-.
1omplementando esta medida, se instruye, como parte de la
nacionalización, que 3-4B controle, como mínimo, el :* P de las
acciones necesarias en las empresas citadas, adem"s de -etrobras
Bolivia e%nación y la
1ompa!ía Logística de
2idrocarburos Bolivia.
1on el control de estas
empresas se pretendía que
3-4B retome las actividades
de eploración, eplotación,
transporte, re%nación,
almacena&e y comercialización
de todos los hidrocarburos en
el territorio nacional.
5.3.1 OB"ETIVOS DE LA ESTRATEGIA
' ecuperar, a favor del #stado, la propiedad y el control absoluto y
total de los recursos naturales hidrocarburíferos del país.
' -romover el conocimiento sobre el contenido de los contratos
petroleros en asambleístas nacionales, departamentales y sociedad
civil para fortalecer la transparencia y vigilancia sobre uno de los
mecanismos que regula la eplotación de uno de los recursos naturales
estrat$gicos del país.
' Denerar espacios de an"lisis que ayuden a fortalecer el monitoreo
de los contratos petroleros en los gobiernos subnacionales y sociedad
civil dentro de las actividades de eploración, eplotación y
comercialización, como aspectos que inciden en la generación de
ingresos a trav$s de la renta petrolera.
p"g. H
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' mpulsar una cultura de transparencia en las instituciones p/blicas
del sector hidrocarburos que facilite el monitoreo del uso y destino de
los recursos obtenidos por la renta petrolera.
% CONCLUSION
#l proceso de nacionalización de los hidrocarburos, que se constituye en una -olítica de
#stado, marca un hito histórico, puesto que instala en Bolivia la era de la plani%cación
que supera el modelo de satisfacción precaria en el suministro del mercado interno de
hidrocarburos y el privilegio de la eportación de materias primas a cargo de empresas
privadas.
p"g. I
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N(1# ANF#1#(#NF#7............................................................................................
) NF
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