Seminario: “VA DERECHO, VOY DERECHO”
Módulo VI:
Ciudadanía juvenil; Abriendo espacios
Dra. Ana Díaz Aldret
Formación cívica y participación El papel de la ciudadanía en las democracias contemporáneas
Dra. Ana Díaz Aldret
Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)
Por participación entendemos
muchas cosas:
Estar involucrado, compartir responsabilidades y tareas
Tener acceso, estar incluido en alguna actividad
Contribuir a echar a andar algo, a darle forma a un proyecto
Opinar y escuchar, expresar puntos de vista
Trabajar junto con otros para solucionar un problema
Ser un activista
Formar parte de un grupo, organización o asociación
DEMOCRACIA
DISEÑO INSTITUCIONAL
DESEMPEÑO INSTITUCIONAL
CIUDADANÍA QUE LE DÉ LEGITIMIDAD
CULTURA POLÍTICA
Tocqueville (S. XIX), Almond y Verba (1963), Putnam (1993)
Dos enfoques de la regulación democrática
• Tres modelos para adoptar decisiones colectivas:
autoritarismo, anarquismo y la democracia
• Tradiciones de pensamiento Modelos de
democracia:
• Liberal-representativa
• Participativa
• ¿Qué forma debe tomar la participación de la sociedad
en los asuntos públicos?
• ¿Cómo deben ser las relaciones entre el Estado y la
ciudadanía y cómo se debe de gestionar el conflicto
social?
Liberal - representativo
• Libertad como NO interferencia de un actor político sobre otro
• A es libre porque B no tiene la capacidad para impedir que A lleve a
cabo su decisión
• Los ciudadanos tienen libertades y derechos individuales que se
deben respetar
• Los ciudadanos pueden organizarse como quieran siempre y
cuando respeten las leyes
• El Estado debe de ser mínimo
• Solo para regular las relaciones entre individuos cuando se
produzca colisión de intereses
• O para regular las relaciones entre individuo e instituciones
cuando la institución viola los derechos y libertades del individuo
•La participación extensa e intensa desestabiliza, disminuye las
posibilidades de consenso sobre las normas y debilita la
posibilidad de que haya muchos centros de poder
•Los ciudadanos no disponen de tiempo, conocimientos, visión
global e integrada, ni de interés suficiente en la cosa pública
•La implicación política debe limitarse a las elecciones y a la
participación en asociaciones, organizaciones, partidos políticos
Visiones de la participación
Democracia representativa
Críticas al modelo liberal-representativo
Derechos abstractos
En la práctica insuficientes
Si no hay ciudadanos con las capacidades y las cualidades para hacerlos valer y que apuesten por una convivencia justa, pacífica y plural.
Republicanismo
Libertad como NO dominación
A es libre porque B no puede obligarlo a realizar una tarea sin
su consentimiento
El Estado existe para garantizar la NO dominación
Los comportamientos de la sociedad pueden ser regulados por
medio del proceso democrático: deliberación, participación y
decisión
El individuo se forma como ciudadano en la vida pública
Las virtudes públicas son importantes
• Participar de forma reflexiva, crítica y dialogante
Desarrollo habilidades,
competencias y confianza
Desarrollo un sentido de
responsabilidad
Ayuda a comprender como
funciona la democracia
Contribuye a que los gobernantes
comprendan mejor las necesidades y
aspiraciones de los ciudadanos.
Contribuye a que las decisiones sean
más representativas.
Estimulan la innovación en
ideas y soluciones.
La participación ciudadana no es un fin, es un medio para
lograr cambios
Formas de participación
Realizar acciones de carácter asistencial a favor de grupos vulnerables
Organizar a otros ciudadanos para que determinen sus propias necesidades y busquen la forma de solucionarlas autogestivamente
Impulsar la producción de bienes y servicios para la comercialización y el autoconsumo
Organizarse para impulsar la participación electoral, gestionar algo ante el gobierno, vigilar al gobierno
Organizarse para corresponsabilizarse en lo político, lo social, lo cultural o lo económico
Formas de participación
Privado • Participación social (fines
de los asociados)
• Participación comunitaria (interés colectivo)
• Participación política (mediada por los mecanismos de la representación política)
• Participación ciudadana (pone en contacto a los ciudadanos y al Estado, en la definición de las metas colectivas y las formas de alcanzarlas)
• Todas aquellas actividades o acciones,
políticas y sociales, a través de las cuales la
ciudadanía pretende incidir sobre alguna
dimensión de aquello que es público.
Más allá de los procesos electorales
Tiene que haber voluntad y capacidad de incidencia
Derechos
Medios
Oportunidades
Apoyo
¿Qué vamos a entender por
participación ciudadana?
Convención Iberoamericana de Derechos de la Juventud
Artículo 21. Participación de las y los jóvenes.
1. Los jóvenes tienen derecho a la participación política.
2. Los Estados Parte se comprometen a impulsar y fortalecer procesos sociales que
generen formas y garantías que hagan efectiva la
participación de jóvenes de todos los sectores de la sociedad, en organizaciones que
alienten su inclusión.
3. Los Estados Parte promoverán medidas que de conformidad con la legislación interna de
cada país, promuevan e incentiven el ejercicio de los jóvenes a su derecho de inscribirse
en agrupaciones políticas, elegir y ser elegidos.
4. Los Estados Parte se comprometen a promover que las instituciones
gubernamentales y legislativas fomenten la participación de los jóvenes
en la formulación de políticas y leyes referidas a la juventud, articulando
los mecanismos adecuados para hacer efectivo el análisis y discusión de las iniciativas de
los jóvenes, a través de sus organizaciones y asociaciones.
Convención Iberoamericana de Derechos de la Juventud
Cultura y arte
Educación sexual
Salud
Trabajo
Formación profesional
Medioambiente saludable
Ocio y esparcimiento
Deporte
Desarrollo
Institucional (cauces previstos y legales)
No institucional
Auspiciada desde arriba o autónoma
Participación ciudadana
Asegurar un involucramiento significativo de los ciudadanos en el desarrollo de políticas públicas es uno de los retos clave de la
gobernanza
•Caída de la confianza institucional (legitimidad)
•Énfasis en políticas públicas y en la planeación
•Cada vez más el gobierno necesita actuar como un facilitador
El rol del gobierno ha venido cambiando
•Ciudadanos más informados que demandan ser incluidos y tomados en cuenta en las decisiones que les afectan
Ciudadanos más activos y demandantes
• temas que requieren de coordinación institucional
•recursos públicos limitados
•problemas que tienen un carácter global
La planeación y el diseño de políticas
públicas se ha complejizado
Instituciones para la participación en México
• Sistema Nacional de Planeación Democrática: base del entramado institucional para la participación – participación social en la planeación del desarrollo (Consejos de
Planeación)
– programas federales en coordinación con la sociedad interesada y concertación con grupos sociales y particulares directamente involucrados en las políticas
• Reglamentación de los Fondos para la Infraestructura Social municipal
• Ley de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil (2003) – Reconocimiento jurídico y certeza fiscal
– Consejo Técnico Consultivo como mecanismo de participación en las políticas de fomento de la organización social
• Mecanismos de Democracia Directa – 2/3 de los estados
– a nivel federal consulta popular
CONSULTA POPULAR Art. 35 constitucional (agosto 2012, marzo 2014)
Sólo puede versar sobre temas de trascendencia nacional.
No pueden ser materia de consulta: derechos humanos, materia electoral,
ingresos o presupuesto del Estado, seguridad nacional, federalismo o
forma de gobierno.
La SCJ revisa la constitucionalidad de los temas a tratar
Debe pedirla el 2% de la lista nominal de electores (aprox. 1,630,000
electores)
Las firmas deberán tener nombre, número de IFE y firma del elector, y
deberán ser escritas a mano.
El Congreso de la Unión hace la convocatoria
El IFE lleva a cabo la consulta
Sólo puede hacerse en jornada electoral federal (cada 3 años)
Para que sea vinculante debe votar el 40% del listado nominal (aprox 31,
700,000 ciudadanos)
Hay diferentes grados. La escalera de la
participación
Los ciudadanos conducen las ideas y proyectos
Se comparten las decisiones entre ciudadanos y gobierno
El gobierno tiene la iniciativa e invita a los ciudadanos a que sean corresponsables
Se asigna un rol de consejeros a los ciudadanos
El gobierno inicia el proyecto y consulta a la ciudadanía
Los ciudadanos son informados y no tienen ninguna influencia real
La ciudadanía es usada para simular atención a un grupo vulnerable
La presencia de la ciudadanía es usada para otros fines (manipulación)
Procesos y mecanismos tradicionales para
participar
Comisiones, comités
Encuestas de opinión
Audiencias públicas
Peticiones, desplegados, cartas
y estrategias similares
Elecciones
• Los representantes electos
diseñan las políticas públicas
• Los funcionarios de alto nivel las
interpretan y comunican
• Los gerentes, directores, etc. las
implementan
• Otro nivel de funcionarios presta
directamente los servicios e
informan al público
• Los ciudadanos difícilmente tienen
un papel activo en el proceso de
política pública; en el mejor de los
casos reaccionan ante decisiones
que ya han sido tomadas
Procesos y mecanismos tradicionales para
participar
Encuestas deliberativas
Participación electrónica
Núcleos de intervención participativa
Jurados y paneles ciudadanos
Red
• Parten del convencimiento de que
el involucramiento de los
ciudadanos incorpora un valor
agregado al proceso de política
pública
• Incorporan perspectivas
innovadoras
• Suponen un aprendizaje que
proviene de que los actores
interesados se escuchen unos a
otros
• Se trata de procesos “abiertos”
• Se favorecen la transparencia, la
información y la retroalimentación
Extensión
RESTRINGIDA(ASOCIATIVA/INFORMATIVA)
MIXTA
AMPLIA(CIUDADANÍA)
Deliberación
LIMITADA
- Comisiones- Consejos
Consultivos- Consejos
ciudadanos- Coplademun,
Coplade
-Internet- Defensoría del
Ciudadano
-Mecanismosdedemocraciadirecta(noreglamentadaa
nivelfederal)-Presupuesto
participativo“alamexicana”
INTENSA
- Fórumstemáticos
- Planesestratégicos
- AgendaLocal21- Presupuestos
participativos
- ConsejosDeliberativos
- NúcleosdeIntervenciónParticipativa
- JuradosCiudadanos
- EncuestasDeliberativas
RETOS: IMPULSO DE MECANISMOS DE CORTE DELIBERATIVO
Fuente: Adaptación propia para el caso mexicano de la propuesta de Navarro, Cuesta y Font (2009)
Relacionado con necesidades reales y benéfico para los
involucrados Capacidades
Relaciones
Grupos, instituciones o personas con las que identificarse o
juntarse para actuar y recibir apoyo
¿Qué se necesita?
IDENTIDAD
•Identificación con valores,
ideales, modelos
CONOCER MI CIRCUNSTANCIA
•Entender cuál es mi circunstancia y
la de mi comunidad
¿CUÁL ES MI POSICIÓN
FRENTE A ELLA?
¿CÓMO ME GUSTARÍA QUE
FUERA? (PROYECTO)
Precondiciones
Limitantes
Desconfianza hacia las leyes e instituciones
Desconfianza en los demás Intolerancia
Escasez de asociaciones y grupos
altruistas
Ausencia de cooperación para solucionar
problemas colectivos
Ausencia de medios de comunicación plurales y
abiertos a la sociedad
Relaciones sociales supeditadas al interés
propio
Apropiación y/o mercantilización de espacios y bienes
públicos