CURSO DE FORMACIÓN TEÓRICO PRÁCTICO:
“La Administración Financiera Gubernamental”
Sistema de COMPRAS Y
CONTRATACIONES
Agosto 2013
Competencia del Ministerio de Administración y Gestión Pública
Decreto 2565/11
Elaboración, aplicación y fiscalización del régimen de
contrataciones y suministros del Estado Provincial.
¿Qué es el sistema de compras y contrataciones del
Estado Provincial ?
Medio o mecanismo natural
Satisfacer las necesidades generales de la sociedad
proveerse de los elementos necesarios que permitan su propio funcionamiento
lograr su fin último
Proyecto de Modernización del Sistema de
Compras y Contratacione
s
2012
Incorporación de las TICs
Ordenamiento normativo
Armonización procedimental
Pilares del proyecto:
Normativa vigente en materia de
compras y contrataciones
Ley Nº 7631 Ley Orgánica de Contabilidad y Presupuesto
General de la Administración
Sancionada en Octubre de 1987
Decreto Nº 1882 Reglamentación de la anterior Ley de
Contabilidad Nº 5116 del año 1969Sancionado en Abril de 1980
Ley Nº 5901Ley de Ejecución del Presupuesto
Sancionada en Febrero de 1976
Ley Nº 8614 Ley de Obras Públicas
Sancionada en Julio de 1997
Decreto Nº 1331/C/53 Reglamentación de la Ley 8614
Sancionado en Julio de 1953
Decreto Nº 25743/C/51 Reglamentación de la Ley 8614
Sancionado en Septiembre de 1951
Ley 10.155(B.O. 10/07/2013)
“Nuevo régimen de compras y contrataciones
de la Administración Pública Provincial”
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Defensoría del Pueblo
Tribunal de Cuentas
Poder Judicial Administración General
Centralizada(Art. 5 Ley
9086)
Obligatoria
“ÁMBITO DE APLICACIÓN”LEY Nº 10.155
Empresas públicas
Sociedades de Economía Mixta
Sociedades del Estado
Sociedades anónimas (del Estado y con participación
estatal)
Entes autárquicos Empresas, Agencias y
Entes Estatales
(Art. 5 Ley 9086)
Supletoria
“ÁMBITO DE APLICACIÓN”LEY Nº 10.155
“..adquisiciones de bienes y servicios del Estado Provincial….”
Principales
contratos
excluidos
Obras públicas
Crédito público y
accesorios
Empleopúblico
Otros
“OBJETO”LEY Nº 10.155
Año 2012
$5.000.000.000 para la compra de
bienes y servicios
500.000 operaciones correspondientes a la compra de
bienes y servicios.
24.000 beneficiarios de pago
Presupuesto 2013
80% del total de gasto presupuestado
“OBJETO – EN GRANDES NÚMEROS”LEY Nº 10.155
Representa aprox. $5.000.000.000
$33.000.000.000 aprox.
“OBJETO – EN GRANDES NÚMEROS”LEY Nº 10.155
Centralización
de políticas y normas
Descentralización
de la gestión operativa
“Fortaleciendo la gestión y control interno del sistema de compras y contrataciones”
LEY Nº 10.155 “ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE
COMPRAS Y CONTRATACIONES”
Dirección General de Compras y
Contrataciones
Ministerio de Administración y Gestión Pública
Creación del Órgano Rector
LEY Nº 10.155 “ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE
COMPRAS Y CONTRATACIONES”
Funciones del Órgano Rector
• Establecer políticas, normas y procedimientos
• Administrar el Catálogo de Bienes y Servicios
• Gestionar el Registro de Proveedores
• Supervisar y evaluar el sistema
• Aplicar sanciones
LEY Nº 10.155 “ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE
COMPRAS Y CONTRATACIONES”
• Oposición y libre concurrencia
• Igualdad
• Eficiencia y economicidad
• Responsabilidad
• Transparencia
• Sustentabilidad
LEY Nº 10.155 “PRINCIPIOS GENERALES”
Ley 7631
• Licitación Pública o Privada
• Contratación Directa
• Concurso de precios
• Subasta
Ley 10.155
• Licitación Pública
• Contratación Directa
• Compulsa Abreviada
• Subasta Electrónica o Remate Público
LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”
LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”
– LÍMITES DE CONTRATACIÓN -
LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”Licitación
Pública “…se configura cuando el llamado a participar esté dirigido a una
cantidad indeterminada de posibles oferentes…”
Etapas principales de un proceso licitatorio
I. El llamado
II. Presentación de propuestas
III. La apertura
IV. Pre-adjudicación
V. Adjudicación
LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”Subasta
Electrónica• Competencia de precio dinámica y electrónica,
• En tiempo real, • Selección basada en el mejor postor
Directa “Venta de bienes
del Estado”
Inversa “Compra y
contratación de bienes y servicios para el
Estado”Mejor postor = mayor oferta Mejor postor = menor oferta
LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”
Remate Público• Competencia de precio presencial y directa
• Selección basada en el mejor postor
“Venta de bienes del Estado”
Mejor postor = mayor oferta
LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”Compulsa
Abreviada “…se configura cuando el llamado a participar esté dirigido a por lo
menos tres (3) posibles oferentes…”
LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”Contratación
Directa
Por monto:
Cuando no exceda índice establecidos
en la Ley
Por causa o naturaleza:
Cuando se verifique uno varios de los supuestos
establecidos taxativamente en la Ley
JUSTIFICACIÓN
LEY Nº 10.155 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN”Contratación
Directapor causa o naturaleza
• Existencia de urgencia manifiesta y/o necesidades imperiosas
• Llamados a licitación, subasta electrónica o remate público, o compulsa abreviada desiertos o fracasados.
• Los bienes o servicios sean de tal naturaleza que solo puedan confiarse a profesionales, artistas o especialistas.
• Proveedor único, siempre que no existan sustitutos.
• Contratación con entes del Estado Provincial, Nacional, Municipal.
• Otros.
LEY Nº 10.155 “DIFUSIÓN Y PUBLICIDAD”
Publicación obligatoria
Portal web oficial
CriteriosAmbiental
es
CriteriosSociales
Calidad
Garantías
Experiencia
OtrosCriterios
CriteriosEconómic
os
NUEVOSCRITERIO
S
LEY Nº 10.155 “CRITERIOS DE SELECCIÓN”
CONTRIBUCIÓN A LA RESPONSABILIDA
D SOCIAL
Validación GRI
1°Balance de Responsabilidad Social Gubernamental
-2012-
CONTRIBUCIÓN A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA”
¿Qué Organismos Gubernamentales Reportaron?
México(2 GRI)
Brasil(3 GRI)
Argentina3 GRI
CONTRIBUCIÓN A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
Ley 8614“Régimen especial:
Obras Públicas”
Obras Públicas
“OBJETO”LEY Nº 8614
Toda construcción o trabajo destinado a satisfacer un interés general, que realice la provincia por sí o por terceros y lo ejecutado ingrese al dominio público o
privado del Estado.
Competencia del Ministerio de Infraestructura
1) Por administración
2) Por terceros
3) Por combinación de las anteriores
LEY Nº 8614 “MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE OBRAS”
LEY Nº 8614 “PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
– LÍMITES DE CONTRATACIÓN - ”
“CUADRO RESUMEN”
LEY Nº 8614 - LEY N° 7631 - LEY 10.155
Ley 7631
• Licitación Pública o Privada
• Contratación Directa
• Concurso de precios
• Subasta
Ley 10.155
• Licitación Pública
• Contratación Directa
• Compulsa Abreviada
• Subasta Electrónica o Remate Público
Ley 8614
• Licitación Pública o Privada
• Contratación Directa
• Concurso de precios
Procedimientos de selección
“CUADRO RESUMEN”
LEY Nº 8614 - LEY N° 7631 - LEY 10.155
Ley 7631
• Registro Oficial de Proveedores y Contratistas del Estado
Ley 10.155
• Registro Oficial de Proveedores y Contratistas del Estado
Ley 8614
• Registro de Constructores de Obras Públicas de la Provincia
Registro
“CUADRO RESUMEN”
LEY Nº 8614 - LEY N° 7631 - LEY 10.155
Licitación Privada
Contratación Directa
Concurso de precios/
Compulsa AbreviadaSubasta/
Subasta Elect. o Remate Público
Ley 7631
Indeterminado
indeterminado, sólo inscriptos
Al menos 1
Mín 3 oferentes
Ilimitado
Ley 10.155
Indeterminado
No aplica
Al menos 1
Mín 3 oferentes
Ilimitado
Ley 8614
Indeterminado
Mín 8 empresas
Mín 3 empresas
Mín 5 empresas
No aplica
Invitaciones a cotizar
“CUADRO RESUMEN”
LEY Nº 8614 - LEY N° 7631 - LEY 10.155
Ley 7631
• Propuesta más ventajosa = más bajo precio
Ley 10.155
• Oferta más conveniente = considera precio, calidad, capacidad técnica y experiencia del oferente, garantías ofrecidas, entre otras.
Ley 8614• Propuesta más
ventajosa = considera precio, antecedentes de cumplimiento del oferente, aspectos particulares de la propuesta (terreno, proyecto, financiación, entre otros)
Criterios de selección
Caso práctico
Novedades 2013Proyecto de Modernización
del Sistema de Compras y Contrataciones
Incorporación de las TICs:-Creación de un portal web oficial
-Integración de la gestión de compra con la ejecución presupuestaria en SUAF
Ordenamiento normativo: -Nuevo “Régimen de Compras y Contrataciones”
(Ley 10.155)
Armonización procedimental: -Elaboración de manuales de procedimientos
Pilares del proyecto:
Mejores prácticas y tendencias actuales
Subasta electrónicaCatálogo de Bienes
y ServiciosAlineado a la ONU
COSA RICA
Colombia
BRASIL
Inscripción electrónica de proveedores
Portal Web
Creación de un portal
web oficial de compras y contratacione
s
Inscripción electrónica de Proveedores
Catálogo de bienes y servicios
Alineado a los estándares internacionales
de las Naciones Unidas
Permite la comparación
Publicación Portal Web
Oferta
Necesidad Organismo
Catálogo de Bienes y Servicios
Proveedores pre-inscriptos
Compra
Menor precio
¿En qué consiste la Subasta Electrónica Inversa?
Subasta electrónica
$15
$12
$10
Subasta electrónica
“Integración gestión de la compra con ejecución presupuestaria”
• Nota de Pedido - Reserva Presupuestaria
• Gestión de la Compra
• Orden de Compra -Comprometido Presupuestario
• Factura - Devengado Presupuestario
SUAF
Portal Web
¿Qué implica la Gestión de la Compra?
• Solicitud del usuario• Envío de la invitación al proveedores• Recepción de las ofertas• Comparación de ofertas• Selección del proveedor
“Integración gestión de la compra con ejecución presupuestaria”
Conclusión
Muchas gracias
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