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Propuesta para mejorar el entorno de negocios de la MIPYME en

Centroamérica y República Dominicana

Producto 1: Análisis del clima de negocios1

Alajuela, Costa Rica Noviembre del 2013

1 Preparado por Evelyn Zamora, consultora del CLACDS, bajo la supervisión del Profesor Guillermo Selva en

INCAE Business School.

Centro Latinoamericano para la Competitividad

y el Desarrollo Sostenible - CLACDS

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Tabla de contenidos

Introducción ........................................................................................................................................ 4

I. Resumen ejecutivo ...................................................................................................................... 5

II. Clima de negocios ....................................................................................................................... 9

1. Belice ..................................................................................................................................... 10

1.1. Nivel de competitividad ................................................................................................ 10

1.2. Facilidad para hacer negocios ....................................................................................... 10

1.3. Problemática MIPYME ................................................................................................... 12

1.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES ......................................................... 13

1.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia ........................... 14

2. Costa Rica .............................................................................................................................. 18






3. El Salvador ............................................................................................................................. 30






4. Guatemala ............................................................................................................................. 41






5. Honduras ............................................................................................................................... 52

5.1. Competitividad .............................................................................................................. 52

3





6. Nicaragua .............................................................................................................................. 60






7. Panamá .................................................................................................................................. 68






8. República Dominicana ........................................................................................................... 78






9. Conclusiones y recomendaciones ......................................................................................... 90

9.1. Conclusiones por país ......................................................................................................... 90

9.2. Recomendaciones generales ................................................. ¡Error! Marcador no definido.

Referencias bibliográficas ................................................................................................................. 93

Anexos ............................................................................................................................................... 95

Anexo 1. Ubicación de los países según su etapa de desarrollo ................................................... 95

Anexo 2. Posición en el índice de Competitividad 2013-2014 ...................................................... 96

Anexo 3. Posición obtenida en el Índice sobre facilidad de hacer negocios, 2013 ....................... 97

Anexo 4. Ranking de facilidad para hacer negocios 2013 ............................................................. 97

Anexo 5: Desafíos aún pendientes en los países .......................................................................... 98

4

Introducción

El sector productivo de la región Centroamericana y República Dominicana, se caracteriza por la

alta participación de las micro, pequeñas y medianas empresas. Muchos pequeños negocios son

los generadores de empleo y de ingresos para un apreciable porcentaje de la población y por lo

tanto, se constituyen en uno de los sectores más dinámicos en el desempeño de la economía

regional. Si se desea ofrecer condiciones de trabajo decente, aumentar la productividad y

competir a escala global, los países de la región deben convertir este gran número de empresas en

un sector con mayor capacidad de innovación y productividad en sus procesos. Se requiere una

alta capacidad de los gobiernos para apoyar el desarrollo de MIPYMEs que puedan competir en los

mercados nacionales e internacionales y de esta manera puedan generar riqueza.

Uno de los elementos críticos para impulsar la competitividad de la MIPYME en forma sostenida,

consiste en realizar esfuerzos institucionales, de corto y largo plazo, para mejorar el entorno de

negocios de la MIPYME en Centroamérica y en particular facilitar su acceso a los servicios

financieros. Tal y como lo observa la CEPAL “las mipymes son las mayores generadoras de empleo

de la subregión. Un aumento de su productividad suele redundar en una mejora de los salarios y

las condiciones laborales de sus empleados. Sin embargo, las mipymes centroamericanas

enfrentan múltiples obstáculos que dificultan su inserción en las cadenas globales de valor,

comprendidas la falta de acceso al financiamiento, unas técnicas de producción y de

administración ineficientes, una información escasa sobre los mercados internacionales,

dificultades para cumplir con las normas de calidad y los plazos, y la falta de capacidad para

cumplir con la escala demandada.” (CEPAL, 2013b)

El siguiente documento se desarrolla a solicitud de CENPROMYPE y consiste en analizar el clima de

negocios de ocho países: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá,

República Dominicana y Belice, describiendo las principales variables que afectan el entorno de

negocios en cada país y estableciendo las áreas de influencia de las instituciones en comparación

con las problemáticas o necesidades identificadas.

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I. Resumen ejecutivo

Para determinar cómo se comporta el clima de negocios de los países centroamericanos y

República Dominicana, se realizó un análisis que incluye la (Doing Business). En ambos estudios se

identificaron tanto variables con buen desempeño, es decir que alcanzaron mejores posiciones en

el ranking, así como las variables peor calificadas por su posición alta en el ranking o más alta que

la posición del país en el ranking general.

El análisis de los dos índices se realizó en dos formas, la primera consistió en describir los

resultados obtenidos por cada país en el 2013 para identificar su condición actual. Otro análisis

consistió en comparar el desempeño obtenido en los pilares y variables de dos años: 2009 y 2013,

con el propósito de identificar avances, estancamientos o retrocesos. También se identificó la

problemática de las mipymes a partir de una revisión bibliográfica y se identificaron las áreas de

influencia de las autoridades de este sector en cada país mediante la recopilación de información

de los sitios web oficiales de las instituciones.

Desafíos por país

Belice

Belice se encuentra en una etapa de transición de una economía con requerimientos básicos hacia

una economía de eficiencia. Sus principales desafíos se refieren a: innovación; facilitar la apertura

de una empresa; facilitar el cumplimiento de contratos; tiempo y el costo requeridos para los

permisos de construcción; costo para registrar una propiedad; tasa impositiva y número de

documentos necesarios para importar.

Costa Rica

Costa Rica cumplió en el 2013 con los estándares requeridos para ser definida como una economía

en transición de una basada en la eficiencia a una basada en la innovación. El nivel de

competitividad de Costa Rica ha mejorado levemente en los últimos cuatro años.

Sus mayores desafíos se vinculan con: burocracia, favoritismo en decisiones oficiales de gobierno y

transparencia; aumento de las barreras no arancelarias; bajo desarrollo del sistema financiero,

disminución del financiamiento a través del mercado local de capitales, disminución de la facilidad

para acceder a préstamos y disminución de la disponibilidad de capital de riesgo; protección a los

inversionistas; infraestructura en especial baja calidad de puertos y carreteras; desmejora de las

relaciones de cooperación laborales, disminución de la relación pago-productividad, disminución

de la confianza en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales; y procedimientos,

tiempo y costo requerido para cerrar una empresa.

El Salvador

El Salvador está catalogado como una economía orientada a la eficiencia, sus retos se describen en

términos de: poca transparencia pública/poca confianza en políticos/ favoritismo; desperdicio de

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recursos públicos; costos del crimen y la violencia; déficit del gobierno y el aumento de la deuda

estatal; deterioro de las relaciones de cooperación laboral/disminución de la relación pago-

productividad/ disminución de la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos

profesionales; baja transferencia de tecnología; regulaciones a la IED; facilidad en el manejo de

permisos de construcción; protección de los inversionistas; facilidad para el pago de impuestos;

costo para registrar las propiedades y número de procedimientos para hacer cumplir los contratos.

Guatemala

Guatemala se ubica en la etapa 2 de desarrollo según el Índice de competitividad. Sus desafíos

corresponden a: uso de fondos públicos/corrupción/ineficiente burocracia gubernamental;

aumento del déficit estatal y disminución de la tasa de ahorro nacional; calidad de la educación;

crimen, robo y violencia; deterioro en la calidad de las carreteras, de los puertos y del transporte

aéreo; aumento procedimientos y tiempo para iniciar un negocio; desmejora en la relación pago-

productividad y disminución de la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos

profesionales; retroceso en transferencia tecnológica mediante inversión extranjera directa;

facilidad para la apertura de una empresa; baja penetración de internet; costos de exportación e

importación y facilidad para el pago de impuestos.

Honduras

Honduras se encuentra en una etapa de transición desde una economía con requerimientos

básicos hacia una economía de eficiencia. Sus principales retos se encuentran en términos de:

confianza en los políticos/ favoritismo/ despilfarro del gasto del gobierno/ transparencia de las

políticas públicas; seguridad y credibilidad de la policía/ costos por terrorismo, crimen y violencia/

crimen organizado; calidad de la educación; incentivos a la inversión extranjera directa/ eficiencia

de los regímenes aduaneros; procedimientos para iniciar un negocio; innovación; facilidad en el

cumplimiento de contratos; protección de los inversionistas; aumento en los costos de

exportación e importación; facilidad para la apertura de una empresa; calidad de las carreteras,

infraestructura ferroviaria, puertos, transporte aéreo y suministro de electricidad; déficit del

gobierno/ ahorro nacional/ deuda pública; y relación pago-productividad/confianza en las

posiciones gerenciales debido a méritos profesionales.

Nicaragua

Nicaragua ha sido catalogada por el Foro Económico Mundial como una economía que compite

con base en recursos. Sus mayores retos se identifican en cuanto a: costo por terrorismo/ crimen

organizado; déficit gubernamental/deuda pública; tasa impositiva/procedimientos a realizar para

iniciar un negocio/ incentivo que ofrecen las reglas gubernamentales a la inversión extranjera

directa/eficiencia de los regímenes aduaneros; conectividad aérea; burocracia gubernamental/

Inestabilidad política/ corrupción; innovación y sofisticación de negocios; facilidad para el pago de

impuestos; facilidad para los permisos de construcción; facilidad para la apertura de una empresa;

costo por el registro de las propiedades y procedimientos necesarios para hacer cumplir los

contratos.

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Panamá

Panamá se encuentra en transición de una economía orientada hacia la eficiencia a una economía

basada en sofisticación e innovación. Sus desafíos responden a: prácticas de contratación y

despido/relación pago-productividad/confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos

profesionales; Independencia del sistema judicial; seguridad; inflación; baja matrícula secundaria;

uso eficiente del talento; cantidad y calidad de proveedores locales; fuerza de trabajo poco

educada/burocracia y corrupción; facilidad para el pago de impuestos; facilidad para el

cumplimiento de contratos; procedimientos y costo para registrar una propiedad y costo para

exportar e importar.

República Dominicana

Al igual que El Salvador y Guatemala, República Dominicana se caracteriza por ubicarse en la

segunda etapa de desarrollo. Sus principales retos se encuentran en términos de: credibilidad en

los políticos; favoritismo en las decisiones públicas; uso de los recursos públicos; infraestructura;

déficit del gobierno/ deuda del gobierno; tasa de ahorro nacional; relación pago-productividad;

acceso al financiamiento; tasas impositivas; restricciones al comercio; calidad de la electricidad;

innovación; facilidad para el cierre de una empresa; facilidad para la apertura de una empresa;

tiempo para permiso de construcción; protección al inversionista y costo de exportación.

Problemática MIPYME

Otros estudios previos describen los problemas más frecuentes entre las mipymes, los cuales a

nivel general en todos los países centroamericanos y en República Dominicana se refieren a:

insuficiente capacitación, insuficiente acceso a financiamiento, informalidad, dificultad en trámites

de apertura de una empresa, falta de asociatividad, baja calidad de los productos y servicios,

inadecuada cultura organizacional, falta de inversión en tecnología, falta de uso de las tecnologías

de información e incapacidad para exportar o competir en el mercado externo.

Estos problemas que enfrentan las mipymes concuerdan en buena medida con los problemas

señalados en los reportes globales. Un resumen en grandes áreas puede ser el siguiente:

1. Ineficiencia en servicios prestados por el gobierno al sector productivo (burocracia,

dificultades para abrir empresas, pago de impuestos, etc.)

2. Aspectos financieros (falta de financiamiento, condiciones de acceso, etc)

3. Aspectos internos de las empresas (organización, capacitación, falta de información,

innovación)

Conclusiones y recomendaciones

Existen políticas bien diseñadas que abarcan un amplio espectro de necesidades de las mipymes,

sin embargo, su efectividad no ha sido medida y pareciera que su aplicación ha sido limitada. Por

lo tanto, se recomienda:

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1. Consolidar de las instancias de apoyo para mejorar la prestación de servicios, mediante:

- La conformación de Consejos de Promoción de mipymes a nivel interinstitucional con la

participación, entre otros, de los Ministerios de Seguridad y Justicia.

- Otorgar mayor autonomía a los centros de apoyo a mipyme: independencia de las políticas

de los gobiernos de turno, aprovechamiento de la experiencia y conocimiento del

personal, diseño de planes de más largo plazo y agilidad a los procesos administrativos.

- - Incrementar el presupuesto asignado, y mejorar las capacidades para diseñar estrategias,

darles seguimiento, ejecutarlas y evaluarlas.

2. Incluir una estrategia de seguimiento y monitoreo para asegurar la efectividad de las políticas:

- Crear espacios de diálogo subregional con herramientas que permitan compartir

experiencias, lecciones aprendidas y buenas prácticas entre los países.

- Contar con una figura de coordinación que posea una visión integral de las políticas, evite

la duplicidad y evalúe la efectividad, coherencia y pertinencia de los planes y programas.

3. Desarrollar el ámbito financiero en cuanto a:

- Acompañar a las mipymes en su intento de acceso a crédito.

- Ofrecer alternativas de instrumentos financieros como la del factoraje electrónico.

- Implementar sistemas nacionales de garantía o sociedades de garantía, tales como

las sociedades de garantía recíproca.

- Comunicar y divulgar sobre los recursos disponibles y los servicios de asistencia

financiera existentes.

4. Fortalecer el enfoque de desarrollo empresarial mediante:

- La incorporación de no sólo las temáticas tradicionales de la gestión empresarial,

sino desarrollo de competencias tales como las de innovación, trabajo en redes,

responsabilidad social empresarial y aprendizaje permanente.

- Mejoramiento de la capacidad de desarrollo tecnológico y de innovación mediante

la vinculación de los centros de investigación a los desarrollos empresariales.

- Empoderamiento del empresario para que logre desarrollar sus propias

capacidades.

- Pasar de una evaluación de producto que generalmente utiliza indicadores de

asistencia a los cursos, a una de resultados y efectos.

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II. Clima de negocios

Para determinar cómo se comporta el clima de negocios de los países centroamericanos y

República Dominicana, se realizó un análisis que incluye la descripción de variables macro medidas

por el Índice de Competitividad Global, y de las variables un poco más relacionadas con el

ambiente empresarial, expresadas en el Índice de facilidad para hacer negocios (Doing Business).

En ambos estudios se identificaron tanto variables con buen desempeño, es decir que alcanzaron

mejores posiciones en el ranking, así como las variables peor calificadas por su posición alta en el

ranking o más alta que la posición del país en el ranking general.

El análisis de los dos índices se realizó en dos formas, la primera consistió en describir los

resultados obtenidos por cada país en el 2013 para identificar su condición actual. En esta

descripción se tomó en consideración las posiciones logradas. Las variables con posiciones altas

fueron consideradas como los principales desafíos del país y de estas se escogieron aquellas que

pueden afectar más directamente a las Mipymes para compararlas con las estrategias, políticas o

programas que está desarrollando el Estado en su búsqueda por promover o fortalecer a las micro,

pequeñas y medianas empresas.

Otro análisis consistió en comparar el desempeño obtenido en los pilares y variables de dos años:

1999 y 2013, con el propósito de identificar avances, estancamientos o retrocesos. Para hacer

comparables los comportamientos se tomó en consideración las calificaciones o resultados de

cada variable y no las posiciones obtenidas, debido a que estas podrían variar no únicamente por

el desempeño del país sino por la participación de otros países dentro del ranking. Para el caso del

Índice de competitividad se compararon también los factores clasificados como los más

problemáticos para hacer negocios.

La problemática de las mipymes es descrita a partir de la revisión bibliográfica y la identificación

de las áreas de influencia de las autoridades de este sector en cada país se obtuvo de los sitios

web oficiales de las instituciones o programas que trabajan en favor del desarrollo de las mipymes.

Seguidamente se ofrece una descripción por país del nivel de competitividad, la facilidad para

hacer negocios, la problemática mipyme, las áreas de influencia de las instituciones y la

comparación entre las necesidades identificadas y las áreas de influencia.

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1. Belice

1.1. Nivel de competitividad

Belice se encuentra en una etapa de transición desde una economía con requerimientos básicos

hacia una economía de eficiencia. Es el país de la subregión (Centroamérica y República

Dominicana que se ubica en la segunda posición más desfavorable2, al ocupar el puesto 123 en el

ranking general de competitividad. Su nivel de competitividad en el 2011 fue similar al de

Paraguay, Venezuela y Nepal. Su mejor desempeño en este ranking lo obtiene en términos de

salud y educación primaria (matrícula) y en eficiencia en el mercado laboral. Por otro lado,

muestra debilidades, especialmente en términos de la falta de seguridad (122), la infraestructura

deficiente, un nivel insuficiente de competencia que obstaculiza asignación eficiente de los

recursos en el mercado de bienes. También muestra un gran desafío en su capacidad de

innovación.

Tabla 1. Belice: desempeño según variables evaluadas en competitividad 2013

Variables satisfactorias Variables no satisfactorias

Índice de competitividad global

Posición general: 123 (de 142)

Salud y educación primaria Instituciones

Eficiencia en el mercado laboral Falta de seguridad

Infraestructura deficiente

Ineficiencia en el mercado de bienes: nivel insuficiente de competencia

Innovación

Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global.

1.2. Facilidad para hacer negocios

Según el informe de facilidad para hacer negocios (Doing Business) publicado por el Banco

Mundial en el año 20133, Belice realizó una reforma en el 2013 que busca facilitar el comercio

transfronterizo pues redujo el tiempo para exportar e importar mediante la implementación de un

sistema de intercambio electrónico mundial de datos (SIDUNEA). Sin embargo, En el ranking

2 Según el reporte de competitividad del Foro económico mundial del 2011-2012. No se encuentra

participación de Belice en el ranking de ningún otro año cercano. 3 Se trata de un estudio que mide un primer grupo de indicadores en términos del marco legal y regulatorio

de las áreas obtención de crédito, protección de inversores, cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. Así como un segundo grupo que se refiere al costo y la eficiencia de los procesos regulatorios de las áreas apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo.

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general, ocupa la posición número 105 del total de 185 países, lo cual quiere decir que es uno de

los países más rezagados en su capacidad para facilitar los negocios.

Al igual que otros países de la subregión, enfrenta desafíos importantes para facilitar la apertura

de una empresa. Debe mejorar en cuanto al establecimiento de procedimientos y trámites en

línea, la eliminación del requisito de capital mínimo para abrir un negocio o la disposición de una

oficina de ventanilla única para realizar trámites.

Otra de sus debilidades se encuentra en la capacidad para facilitar el cumplimiento de contratos,

lo cual se traduce en que debe mejorar la disposición a nivel público de todas las sentencias de

casos comerciales tramitados ante tribunales de primera instancia, así como mantener un juez,

división o tribunal especializado en casos de derecho comercial y permitir la presentación

electrónica de demandas.

Al realizar un análisis comparativo entre los resultados del 2009 y los del 2013, se nota que Belice

ha mantenido sin cambios muchas de las variables que miden la facilidad para hacer negocios. No

ha realizado avances en términos de la apertura de una empresa, ni en cuanto al registro de

propiedades (a excepción del aumento en el costo requerido), tampoco en lo que se refiere a la

obtención de un crédito, a la protección del inversionista, el cumplimiento de contratos y el cierre

de una empresa.

Algunas mejoras realizadas corresponden a la disminución en el número de procedimientos para

obtener un permiso de construcción, al número de pagos de impuestos anuales y a las variables de

comercio transfronterizo. En otros aspectos se nota una desmejora con respecto al 2009, pues

desde entonces aumentó el tiempo y el costo requeridos para los permisos de construcción y el

costo para registrar una propiedad. También aumentó la tasa impositiva y aumentó el número de

documentos para importar.

Tabla 2. Belice: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013

Variable 2009 2013

Facilidad de hacer negocios (clasificación) 78 105

Apertura de una empresa (clasificación) 139 158

Procedimientos (número) 9 9

Tiempo (días) 44 44

Costo (% de ingreso per cápita) 51,1 51,9

Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 0 0

Manejo de permisos de construcción (clasificación) 2 21




12

Variable 2009 2013

Registro de propiedades (clasificación) 121 136



Costo (% del valor de la propiedad) 4,7 4,8

Obtención de crédito (clasificación) 84 129

Índice de fortaleza de los derechos legales (0-10) 8 7

Índice de alcance de la información crediticia (0-6) 0 0

Cobertura de registros públicos (% de adultos) 0 0

Cobertura de burós privados (% de adultos) 0 0

Protección de inversores (clasificación) 113 128

Índice de grado de transparencia (1-10) 3 3

Índice de responsabilidad de los directores (1-10) 4 4

Índice de facilidad para juicios de accionistas (1-10) 6 6

Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 4,3 4,3

Pago de impuestos (clasificación) 53 45

Pagos (número por año) 40 29

Tiempo (horas por año) 147 147

Tasa de impuesto total (% de ganancia) 28,2 33,2

Comercio transfronterizo (clasificación) 114 102

Documentos para exportar (número) 7 6

Tiempo para exportar (días) 21 19

Costo de exportación (US$ por contenedor) 1810 1355

Documentos para importar (número) 6 7

Tiempo para importar (días) 21 20

Costo de importación (US$ por contenedor) 2145 1600

Cumplimiento de contratos (clasificación) 168 169



Costo (% de cantidad demandada) 27,5 27,5

Cierre de una empresa (clasificación) 24 30

Tiempo (años) 1 1

Costo (% de los bienes) 23 23

Tasa de recuperación (centavos por dólar) 63,4 64 Fuente: Elaboración propia con base en Índice de facilidad para hacer negocios 2009 y 2013.

1.3. Problemática MIPYME

Según el estudio publicado por Beltraide4, el acceso y el costo del financiamiento es uno de los

problemas más graves para el desarrollo de la mipyme en Belice. Los bancos comerciales están

interesados principalmente en la seguridad, la estabilidad y el nivel de riesgo que genera la

empresa y la evaluación que hace de estos factores determinan el costo de financiamiento, que es

4 Beltraide (2008).

13

por lo general entre 12 - 17%. Por lo que, los empresarios de la micro y pequeño empresa no son

capaces de acceder a los servicios de los bancos comerciales debido a los altos costos de acceso

asociados con los requisitos de los planes de negocio, incluyendo la auditoría de estados

financieros, estudios de viabilidad y planes de marketing, y al tamaño pequeño de sus

operaciones.

Otros desafíos también identificados en el estudio corresponden a: la falta de información y de

redes de información; falta de infraestructura que afecta negativamente las transacciones entre

los productores y los clientes; el costo de servicios básicos, en concreto de la energía y las

comunicaciones. Además, se ha identificado como problema, la falta de acceso a la formación y la

educación que requiere la población emprendedora; la falta de apoyo y capacitación en la

comprensión de los contratos legales; la falta de mecanismos adecuados de apoyo a las cuestiones

relacionadas con empaquetado, comercialización, normas, comercio internacional y control de

calidad, los impuestos, así como la corrupción dentro de los organismos reguladores y el gobierno.

La Política nacional para la micro, pequeña y mediana empresa de Belice, señala que los retos que

estas enfrentan se refieren a: acceso y el coste de la financiación; falta de información y redes de

información; falta de infraestructura que afecta negativamente el traslado entre los productores y

los clientes; costo de servicios básicos, en concreto la energía y las comunicaciones y la falta de un

sistema fiable en algunas zonas del país; falta de acceso a la formación y la educación que fomenta

la cultura emprendedora; corrupción dentro de los organismos reguladores y el gobierno; falta de

apoyo y capacitación en la comprensión de los contratos legales; impuestos; falta de mecanismos

adecuados de apoyo a las cuestiones relacionadas con empaquetado, comercialización, normas, el

comercio internacional y el control de calidad.

1.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES

En Belice, Beltraide5 es la institución que se encarga de mejorar el sector productivo del país. Su

misión es aumentar la prosperidad de Belice, fomentando la confianza del inversionista, y el

crecimiento empresarial, permitiendo un entorno empresarial dinámico y competitivo para el

desarrollo socio-económico de Belice.

Beltraide es la principal agencia para el desarrollo y ejecución de la estrategia nacional de

exportación del país para el desarrollo de los cinco sectores prioritarios identificados en el mismo.

Administra el Programa de incentivos fiscales. En la actualidad, supervisa el desarrollo de varias

iniciativas, incluyendo una base de datos de las PYME, el Sistema de Información del Mercado y

unos programas de corretaje de red destinadas a ayudar a las empresas a formar clusters.

5 http://www.belizeinvest.org.bz/belize-invest-services/what-we-do/?page_id=1100

http://www.belizeinvest.org.bz/belize-invest-services/what-we-do/?page_id=1100

14

En términos del apoyo y el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, la organización

brinda asesoría empresarial a las MIPYMES para la toma de decisiones en relación al

establecimiento, expansión o diversificación del negocio. Ofrece asistencia en el desarrollo de

planes de negocio, planes de marketing y propuestas de proyectos para facilitar las solicitudes de

financiamiento o solicitudes de asistencia técnica. Facilita los procesos de formación para

promover el desarrollo empresarial y para mejorar la capacidad de gestión de los negocios. Ofrece

asistencia en la búsqueda de información. Proporciona literatura para guiar las prácticas

empresariales, tales como folletos, informes y otros documentos de mejores prácticas que sirven

de referencia para las MIPYMES. Y presta asistencia para la participación en ferias o misiones

comerciales.

Además, en el 2003 el gobierno estableció la Autoridad para el Desarrollo de la Industria, a fin de

promover el crecimiento y la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas en el

país. Las iniciativas dentro de esta autoridad incluyen el diseño sectorial de programas y proyectos

que respondan a las necesidades específicas de las PYMES a través de la colaboración de iniciativas

entre los sectores público y privado. En el 2004 el Gobierno presentó y posteriormente aprobó el

Centro de Desarrollo Empresarial, que fue diseñado para fortalecer el desarrollo de las MIPYME

mediante el establecimiento de una institución sostenible que brindara servicios de apoyo y

facilidades de crédito.

En Belice hay cinco bancos comerciales, dieciséis cooperativas de crédito y un puñado de ONG que

ofrecen algún tipo de financiación para proyectos de MIPYME. La Empresa de Tecnología

Sostenible (BEST) de Belice, proporciona asistencia a los agricultores y microempresarios, incluidas

las mujeres, a través de técnicas de asistencia y de servicios bancarios a la comunidad. La

Fundación Nacional para el Desarrollo de Belice, administra el Banco de la Pequeña Empresa de los

agricultores, y más recientemente el Fondo de Empresas Jóvenes, una iniciativa del Youth Business

International Network, ofrece préstamos de inicio para emprendedores iniciativas a las personas

menores de treinta y cinco años.

1.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia

De acuerdo con la información del Reporte de Competitividad Global y el Doing Business, los

principales retos para el desarrollo empresarial en Belice son: desarrollar capacidades de

innovación, facilitar la apertura de las empresas, el cumplimiento de contratos ante procesos

legales o ante los tribunales, tiempo y el costo requeridos para los permisos de construcción, costo

para registrar una propiedad, tasa impositiva y el número de documentos para importar. Además,

la mipyme dice contar problemas de acceso y costo del financiamiento, falta de información y de

redes de información y de capacitación.

15

De estos desafíos el trabajo de Beltrade influye principalmente en el que corresponde a fomentar

la apertura del negocio mediante la asesoría que brinda para el establecimiento de la empresa y el

desarrollo de planes de negocio. Por otra parte, la Política Nacional para la micro, pequeña y

mediana empresa de Belice del 2008 (Beltraide, 2008), incluye estrategias en diferentes áreas, tal

y como se demuestra a continuación:

En cuanto a la ineficiencia en servicios prestados por el gobierno al sector productivo

(burocracia, dificultades para abrir empresas, pago de impuestos, etc.):

La Política Nacional para la micro, pequeña y mediana empresa de Belice, propone apoyar la

apertura de una empresa, supervivencia, la formalización y crecimiento de las PYME mediante las

siguientes estrategias:

- Elaborar y aprobar la Ley de Desarrollo de la MIPYME que establece la necesaria

estructura de la supervisión y regulación del desarrollo de las MIPYMES en Belice.

Identificar el organismo responsable de su ejecución y aclarar su papel y responsabilidades

y objetivos a largo plazo. Asegurar de que la ley define de manera decisiva la MIPYMEs

para eliminar cualquier ambigüedad en el proceso de categorización y garantizar un

registro para las MIPYMES con un simple registro procesos y sanciones en caso de registro.

- Simplificar el registro de las empresas y de los procedimientos de concesión de licencias y

asegurar un punto focal para información.

- Simplificar las leyes y procedimientos pertinentes a las MIPYMES

- Revisar el sistema de impuesto

- Modificar el régimen de incentivos a las inversiones y simplificar los procedimientos para

aplicación.

- Simplificar los procedimientos para el acceso y la adquisición de terrenos e inyectar

transparencia en la toma de decisiones en lo que respecta a las aprobaciones y valoración

de tierras.

- Fomentar el diseño de programas específicos para las MIPYMES, para la compra de la

comunicación y los servicios energéticos.

- Revisar los procedimientos de contratación pública para facilitar la participación de las

MIPYMES

- Establecer un punto focal reconocido a nivel nacional para permitir la formación y

sensibilización de las MIPYME en áreas relevantes, como el registro y las licencias,

derechos de propiedad intelectual y otras cuestiones conexas.

- Otra política del Gobierno consiste en mejorar la infraestructura física y facilitar el acceso

de la comunicación, la energía y el agua a los centros rurales, en colaboración las

autoridades locales

16

- El Gobierno velará por el desarrollo de una organización especializada cuyo fin es mejorar

la eficacia de las MIPYMES.

- Facilitar la participación de las MIPYMES en los mercados locales e internacionales a través

del comercio en ferias y misiones.

En cuanto a aspectos financieros (falta de financiamiento, condiciones de acceso, etc.):

Una de las políticas consiste en adoptar reformas financieras encaminadas a una mayor

liberalización del sector financiero y la creación de intermediarios financieros para atender

específicamente a MIPYMES, al:

- Fomentar la apertura de Ventanas MIPYME en las instituciones financieras existentes con

procedimientos simplificados y sistemas de crédito.

- Fomentar la introducción de servicios financieros intermediados no bancarias, tales como

los sistemas de garantía de crédito, micro alquiler y cooperativas de crédito / programas

de cooperación en organizaciones intermediarias (Beltraide , BCCI ) y / o mediante el

desarrollo de instituciones para este fin específico.

En cuanto a aspectos internos de las empresas (organización, capacitación, falta de información,

innovación):

Entre las estrategias y políticas propuestas se encuentran:

- Revisar y ajustar la formación profesional y la formación de organizaciones (incluyendo

organizaciones intermediarias que apoyan el desarrollo MIPYME).

- Apoyar iniciativas que promuevan nuevas ideas de negocio, la innovación y el espíritu

empresarial en todos los niveles de la sociedad.

- Facilitar las oportunidades de transferencia de tecnología, información y acceso a la las

actuales tecnologías utilizadas en el desarrollo de sus sectores prioritarios.

- Fortalecer Beltraide para apoyar cuestiones MIPYMES relacionadas con las normas y la

calidad, envases, e información de estudios de mercado en los principales mercados a

nivel regional e internacional de productos MIPYME.

- Apoyar el desarrollo de la calibración regional y centros de pruebas para proporcionar

apoyo de laboratorio para las MIPYMES para el aseguramiento de la calidad del producto.

- Apoyar programas e incentivos diseñados para ayudar a las MIPYMES a realizar

investigación y adquirir nuevos conocimientos tecnológicos.

- Proporcionar incentivos fiscales y créditos en actividades de I + D a fin de promover la

inversión en la innovación.

- Proporcionar esquemas y premios de reconocimiento nacional para las MIPYMES es

considerado como innovadora y vanguardista.

17

Por lo tanto, se concluye que el país cuenta con una propuesta que abarca las tres grandes

problemáticas, tal y como se resume en el siguiente diagrama.

PROBLEMA PROPUESTA PAÍS

Ineficiencia en

servicios prestados

por el gobierno al

sector productivo

(burocracia,

dificultades para abrir

empresas, pago de

impuestos, etc.)

Aspectos financieros

(falta de

financiamiento,

condiciones de

acceso, etc.)

Aspectos internos de

las empresas

(organización,

capacitación, falta de

información,

innovación)

Política de apoyo para la apertura de una empresa, supervivencia, formalización y crecimiento de las PYME. Beltraide: Base de datos de las PYME, el Sistema de Información del Mercado

Política de liberalización del sector financiero y la creación de intermediarios financieros para atender específicamente a MIPYMES. Centro de Desarrollo Empresarial: brinda facilidades de crédito

Política de apoyo a iniciativas que promuevan nuevas ideas de negocio, la innovación y el espíritu empresarial. Facilitar las oportunidades de transferencia de tecnología, información y acceso a la las actuales tecnologías.

Beltraide: Ofrece asistencia en el desarrollo de planes de negocio, planes de marketing y propuestas de proyectos. Apoya procesos de formación

18

2. Costa Rica


En el estudio comparativo entre países que realiza el Foro Económico Mundial (World Economic

Forum), acerca de los factores que inciden en el nivel de competitividad6, Costa Rica cumplió en el

2013 con los estándares requeridos para ser definida como una economía en transición de una

basada en la eficiencia a una basada en la innovación.

El nivel de competitividad de Costa Rica ha mejorado levemente en los últimos cuatro años. Al

analizar su desempeño en el Índice de Competitividad Global del año 2009 y compararlo con el del

año 2013, se observa que pasa de una calificación de 4.2 a 4.3, esta diferencia es causada

principalmente por la mejora que experimenta en el pilar de ambiente macroeconómico, debido a

que disminuyó la deuda del gobierno como porcentaje del PIB y disminuyó la inflación, a pesar del

aumento que sufrió del déficit en el presupuesto del gobierno y de la disminución del ahorro

nacional. Hubo mejora en el pilar de infraestructura aunque sigue presentando grandes

deficiencias en esta temática. También mejoró el pilar de educación secundaria y el de

preparación tecnológica.

No obstante, en algunos pilares sufre un descenso en su calificación, tales como: en el de

instituciones, pues disminuye su calificación en cuanto a independencia judicial, favoritismo en

decisiones oficiales de gobierno, aumentó el despilfarro en el gasto gubernamental, eficiencia del

marco legal para resolver disputas y otras regulaciones, transparencia en las políticas de gobierno,

comportamiento ético de las empresas y protección de los intereses de los accionistas

minoritarios.

Otro pilar que desmejoró fue el de salud al aumentar la percepción del impacto del VIH/SIDA en

los negocios. También decayó la eficiencia en el mercado de bienes, debido a que disminuyó el

dominio del mercado por un mayor grupo de empresas en el 2013 con respecto al 2009,

aumentaron los costos de la política agrícola, aumentaron las barreras tarifarias, disminuyó el

incentivo ofrecido por la reglas de inversión extranjera directa a los negocios y disminuyó la

sofisticación del comprador.

También se vio afectada la eficiencia del mercado laboral puesto que desmejoraron las relaciones

de cooperación laborales, disminuyó la relación pago-productividad y disminuyó la confiabilidad

en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales. Por su parte, el desarrollo del

6 En el estudio se examinan 12 pilares compuestos por 111 variables para ubicar a los países según su etapa

de desarrollo ya sea en economías con requerimientos básicos (PIB per cápita menos a US$2,000), economías que promueven la eficiencia (PIB per cápita US $3,000 -US$9,000) y economías con sofisticación e Innovación (PIB per cápita mayor a US$17,000)

19

mercado financiero se vio afectado como consecuencia de la disminución del financiamiento a

través del mercado local de capitales, disminución de la facilidad para acceder a préstamos,

disminución de la disponibilidad de capital de riesgo, disminución de las regulaciones a las bolsas

de valores y deterioro del índice de derechos legales.

Fuente: elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2009 y 2013.

La burocracia ineficiente del gobierno continúa siendo desde el 2009, el factor más problemático

para hacer negocios, en ese año un 24,6% de los encuestados así lo aseguró, mientras que en el

2013 lo afirmó el 24.3%. El segundo factor problemático fue definido como la inadecuada

infraestructura, pues experimentó un aumento en el porcentaje de personas que opinan que este

es un factor negativo en el país (pasó de 16,9% en el 2009 a 20,4% en el 2013. Al respecto se

destaca que aunque el país ha mejorado la calificación obtenida en el índice en este pilar, siguen

existiendo desafíos en términos de calidad de las carreteras, puertos e infraestructura ferroviaria

(es uno de los países a nivel mundial menos desarrollado en esta temática). También, el acceso a

financiamiento sigue siendo otro tema de preocupación, aunque en menor medida que en el 2009

pues en ese año el 15,5% opinaba que este era un factor problemático, mientras que en el 2013

fue así considerado por el 10% de los encuestados.

En el 2013 el país se ubicó en la posición número 54 (de un total de 149 a nivel mundial), la

segunda mejor posición de Centroamérica y República Dominicana (la primera fue ocupada por

0

1

2

3

4

5

6 Instituciones

Infraestructura

Ambiente macroeconómico

Salud y educación primaria

Educación superior y capacitación

Eficiencia en el mercado de bienes

Eficiencia en el mercado laboral

Eficiencia en el mercado financiero

Preparación tecnológica

Tamaño de mercado

Sofisticación empresarial

Innovación

Costa Rica: calificación de pilares en el Índice de Competitividad Global, según período

2009-2010

2013-2014

20

Panamá). Su avance es el resultado del buen desempeño en áreas como la sofisticación

empresarial, su capacidad de innovación y su sistema de educación y salud, en las cuales el país se

coloca en primer lugar con respecto al resto de los países de la subregión. Por el contrario, según

el índice, los desafíos más evidentes corresponden a mejorar su desempeño macroeconómico,

infraestructura y la eficiencia del mercado financiero. Estos desafíos están provocados por

desventajas competitivas tales como: el desperdicio de los recursos públicos, la mala calidad de la

infraestructura en carreteras, puertos y ferrocarril, el déficit del gobierno y los numerosos

procedimientos que deben seguirse para iniciar un negocio.

Tabla 3. Costa Rica: desempeño de según variables evaluadas en competitividad 2013




Calidad de la electricidad

Desperdicio de recursos públicos/ favoritismo en decisiones oficiales de gobierno/ eficiencia del marco legal para resolver disputas y otras regulaciones/ transparencia en las políticas de gobierno

Número de suscriptores móviles Costos del crimen y la violencia

Educación Calidad de la Infraestructura (carreteras, puertos y ferrocarril)

Disponibilidad de personal calificado Déficit del gobierno/disminución del ahorro nacional

Apertura comercial Procedimientos para iniciar un negocio

Disponibilidad, absorción y transferencia de tecnología

Bajo desarrollo del sistema financiero

Calidad de los suplidores locales Barreras tarifarias/Disminución de incentivos a IED

Capacidad de innovación

Desmejora de las relaciones de cooperación laborales/disminución de la relación pago-productividad y disminución de la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales

Menor desarrollo del mercado financiero

Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2013.


Según el informe de facilidad para hacer negocios, Costa Rica mejoró siete posiciones del 2009 al

2013. Es la única economía de América Latina y el Caribe, que ha adoptado reformas regulatorias

en cuatro de las áreas que analiza Doing Business. Adoptó un enfoque basado en el riesgo a la

hora de conceder permisos sanitarios para empresas nuevas y estableció sistemas de autorización

en línea para los permisos de construcción. Costa Rica también aseguró a los prestatarios el

21

derecho a controlar su información personal y facilitó el pago de impuestos a las empresas

nacionales, mediante la puesta en marcha del pago electrónico de impuestos municipales. De tal

forma que, sus mejores posiciones las obtiene en facilitar el registro de propiedades y facilitar la

obtención de electricidad.

Sin embargo, el país debe mejorar en términos de la protección que brinda a los inversionistas, su

desempeño en esta área lo ubican como uno de los países de la región con mayores problemas en

aspectos tales como la necesidad de regular la autorización de transacciones entre las partes en

un juicio, divulgar información detallada, autorizar el acceso a toda la documentación corporativa

antes y durante un juicio. Con respecto al 2009 los mismos niveles en las variables que mide la

protección al inversionista.

Uno de los aspectos, del Índice de facilidad para hacer negocios, en los que se reportan menos

mejoras entre el 2009 y el 2013, es en el de apertura de una empresa, pues tanto el número de

procedimientos como el tiempo requerido para abrir un negocio sigue siendo el mismo (12

procesos y 60 días en ambos años). De igual forma, no existen avances en el número de años

requeridos, el costo y la tasa de recuperación que se requiere para cerrar una empresa en Costa

Rica en los últimos cuatro años.

Tabla 4. Costa Rica: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013

Variable 2009 2013


















Cobertura de registros públicos (% de adultos) 5,9 28,3

Cobertura de burós privados (% de adultos) 51,6 82,8


22

Variable 2009 2013



Índice de facilidad para juicios de accionistas (1-10) 2 2 Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 3 3




Tasa de impuesto total (% de ganancia) 55,7 55













Tiempo (años) 3,5 3,5


Tasa de recuperación (centavos por dólar) 25,4 22,5 Fuente: Elaboración propia con base en Índice de facilidad para hacer negocios 2009 y 2013.


Estudios previos revelan que las MIPYMES de Costa Rica enfrentan cinco problemas importantes:

insuficiente capacitación, insuficiente acceso a financiamiento, informalidad, dificultad en trámites

de apertura de una empresa y falta de asociatividad.

Existe un desafío para Costa Rica en términos de deficiencia en la educación y formación del

empresario y de sus trabajadores. Según un diagnóstico nacional de MIPYMES realizado por la

UNED, el 62% de las MIPYMES costarricenses tiene necesidades de capacitación, específicamente

en temas como servicio al cliente (20,5%), idiomas (10,1%), manejo de equipo o maquinaria

(9,1%), manejo administrativo (5,6%), comercialización (3,2%). Entre las causas por las cuales no

acceden a capacitación se encuentran la falta de tiempo (31%), la falta de interés (18%) y el costo

(13%)7.

7 UNED, 2008

23

El acceso a financiamiento es otro reto importante para el sector. El mismo diagnóstico revela que

las MIPYMES tienen sus ingresos propios como principal fuente de financiamiento (87%). La forma

en la que enfrentan sus necesidades financieras más importantes es a través de sus ingresos

propios (57,8%) solo un 16,1% lo hace solicitando un préstamo. Sin embargo, la necesidad del

financiamiento está latente, pues el 40,7% de las que se financian con ingresos propios y nunca

han pedido préstamo, consideran que mejoraría la empresa con un préstamo. La empresa

mediana es la que más usa préstamos ante necesidades financieras. En el caso en el que se solicite

un préstamo, se utiliza para financiar propiedades (35,6%) o para comprar inventario (15%). La

principal garantía que han ofrecido es la hipoteca. Las que tienen préstamo actualmente, dedican

11,9% de los ingresos a pagos de préstamos. Las consecuencias de la poca utilización del crédito es

notable para un 12,8% que afirma que perdió oportunidades de negocio entre el 2006 y el 2007

por falta de financiamiento.

De acuerdo al estudio realizado por el Banco Mundial8, la informalidad de las MIPYME es uno de

los problemas que manifiestan tener las empresas, que obstaculiza el apoyo y genera prácticas de

competencia desleal con aquellas empresas que sí cumplen con todos los requerimientos. Esta

condición está asociada en muchos casos al carácter familiar de las pequeñas empresas, la cual

provoca una asociación directa con una baja capacidad gerencial. La informalidad es una de las

razones que dificultan el acceso al crédito por parte de las instituciones gubernamentales.

Otra dificultad identificada por el diagnóstico del observatorio de MIPYMES de la UNED se refiere

a la poca facilidad para realizar los trámites de apertura de una empresa, entre ellos, los más

complicados son los relacionados con la obtención de la patente comercial que se tramita ante las

municipalidades (26,5%) y el segundo citado como más difícil, es el trámite de permiso de

funcionamiento ante el Ministerio de Salud (14,6%).

El Banco Mundial señala que en Costa Rica existe un problema en materia de carencia de

asociatividad. Los beneficios del trabajo en redes tales como un contacto cercano con el cliente y

una toma de decisiones más rápida no son posibles para las MIPYMES de Costa Rica. De acuerdo

con la CEPAL9 la asociatividad permite que las mipymes accedan más fácilmente a mercados

diversificados y a cadenas globales de valor, beneficiándose de procesos de transferencia

tecnológica y de conocimientos. Es decir, las mipymes están perdiendo la oportunidad de generar

competitividad por medio de las aglomeraciones productivas y de la colaboración entre agentes

locales.

8 Banco Mundial, 2006

9 CEPAL, 2013b.

24


En Costa Rica el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) es la institución encargada

de fomentar la competitividad e impulsar la actividad empresarial, especialmente de las micro,

pequeñas y medianas empresas. “A este Ministerio le corresponde propiciar y apoyar el desarrollo

económico y social del país a través de políticas que faciliten un adecuado funcionamiento del

mercado, la protección de los consumidores, la mejora regulatoria, el fomento de la

competitividad y el impulso de la actividad empresarial. Proporciona información atinente, de

manera oportuna, ágil y veraz bajo la plataforma tecnológica que exige nuestra sociedad para la

toma de decisiones y la investigación.

Entre los objetivos estratégicos que tiene propuestos10 se encuentran:

1. Impulsar las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas y el emprendedurismo en zonas

estratégicas del país vinculadas a sectores y áreas prioritarias, por medio de la

asociatividad, acceso a mercados, los encadenamientos y otras herramientas de asistencia

técnica.

2. Simplificar y disminuir los trámites que más obstaculizan las actividades del sector

productivo, en especial la formalización de las PYMES.

3. Evitar la reincidencia de denuncias en materia de libre competencia de las empresas, en

especial de las PYMES por medio del proceso de sensibilización a las empresas en la Ley

N°7472, Ley de Promoción de la Libre Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor.

Otros de sus objetivos, no directamente relacionados con las mipymes corresponden a:

Definir y ejecutar un Plan Estratégico Institucional que articule de manera efectiva áreas, procesos

y servicios que permitan reposicionar a la Institución, como una agencia de gobierno líder en los

procesos de desarrollo económico y social del país.

Mejorar la protección y defensa de los consumidores a través del fortalecimiento de los procesos

de la Dirección de Apoyo al Consumidor con herramientas y mecanismos, que garanticen el acceso

a la información, la atención efectiva de denuncias y la promoción de programas que eduquen a

los consumidores, aumentando la recuperación del monto patrimonial de los consumidores.

Monitorear la fluidez en los mercados de bienes y servicios, por medio de la realización de

estudios e investigaciones económicas.

10

http://www.meic.go.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=799&Itemid=250


25

Definir y ejecutar mecanismos para captar recursos de cooperación internacional técnica y

financiera, requeridos en temas como PYMES, calidad e inocuidad, mejora regulatoria,

reglamentación técnica, promoción de la competencia, defensa comercial y consumidor”.

Para lograr estos objetivos, el ministerio cuenta con nueve áreas: la administrativa financiera, la de

apoyo al consumidor, la de apoyo a la competencia, la de defensa comercial, la de economía y

mercados, la de cooperación internacional, DIGEPYME, mejora regulatoria y LACOMET. El área de

Apoyo al consumidor trabaja en la transparencia de mercados, monitoreo de precios y verificación

de mercados, la educación al consumidor, organizaciones de consumidores, información,

orientación y atención de quejas y denuncias.

El área de apoyo a la competencia promueve la Competencia y la libre concurrencia en los

mercados, mediante la prevención de prácticas monopolísticas y otras restricciones que

constituyen impedimentos o dificultades para la libre competencia y entorpecen

innecesariamente la fluidez del mercado.

La misión del área de defensa comercial consiste en proteger en forma eficiente y legítima los

sectores productivos nacionales que se vean amenazados por aquellas importaciones que se

realicen en condiciones comerciales desleales y contra las variaciones en el mercado internacional

permitiendo una reingeniería productiva que asegure nuestra inserción exitosa en la economía

internacional.

El área de investigaciones económicas y de mercado se propone promover y fortalecer la

competitividad con el fin de proteger los legítimos intereses de los diferentes agentes económicos

por medio de la generación de investigaciones, estudios y análisis de información estratégica para

toma de decisiones, así como ofrecer todos aquellos servicios que le permitan dar cumplimiento a

las funciones que la Ley.

Mediante el departamento de cooperación internacional, se propone ser el enlace en la gestión de

planificar, coordinar, programar y negociar la obtención de recursos de Cooperación Internacional

técnica y financiera que requiere el MEIC para potenciar el desarrollo del país en los temas de su

competencia y rectoría. (PYMES, Calidad e inocuidad, Mejora Regulatoria, Reglamentación

Técnica, Promoción de la Competencia, Defensa Comercial Y consumidor).

Por otro lado, el área de mejora regulatoria se propone promover un marco regulatorio claro y

eficiente que brinde seguridad jurídica al administrado, se base en las normas internacionales para

que no imponga obstáculos técnicos al comercio y propicie servicios del Estado eficientes, con el

fin de asegurar la protección de objetivos legítimos y un ambiente favorable de negocios,

permitiendo el aumento de la producción, el empleo, el bienestar de la sociedad.

26

Además, mediante el Laboratorio Nacional de referencia en Metrología, ofrece sus servicios al

sector público, privado y ciudadanía en general, satisfaciendo las necesidades de integración del

Sistema Nacional de Mediciones hacia los requerimientos Internacionales, desarrollo de una

estructura metrológica nacional y de verificación de sistemas de medición; a través de un servicio

de calidad basado en la mejora continua.

El Ministerio cuenta con DIGEPYME, una oficina gubernamental de servicio que busca el

fortalecimiento competitivo y sostenible de las PYME costarricenses mediante una eficiente

coordinación interinstitucional. Además tiene a cargo un centro de atención especializado para el

desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, en los que se brindan servicios de

información, consultoría, asesoría, vinculación y trámites a los empresarios, llamado CREAPYME11.

La institución ha puesto en funcionamiento el portal crearempresa.go.cr para que en una sola

ventanilla se puedan realizar la inscripción y la activación de sociedades, que faciliten la

constitución y puesta en operación de empresas en Costa Rica. La plataforma de CrearEmpresa

puede ser consultada por todas las personas, nacionales o extranjeras que deseen conocer o dar

seguimiento a los trámites necesarios para crear una empresa física o jurídica en Costa Rica.

También ha organizado la Red de Apoyo a PYME12, que agrupa a una serie de instituciones y

entidades, públicas y privadas, cuyo denominador común es su interés por responder a las

necesidades de las micros, pequeñas y medianas empresas del país, mediante la prestación de

servicios como capacitaciones, seminarios, talleres y convivios.

El país también cuenta con el Programa de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (PROPYME),

administrado por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT) para

financiar las acciones y actividades dirigidas a promover y mejorar la capacidad de gestión y

competitividad de las pequeñas y medianas empresas costarricenses, mediante el desarrollo

tecnológico como instrumento para contribuir al desarrollo económico. El Fondo solo es aplicable

para las pequeñas y medianas empresas, de los sectores Industrial, Comercio y Servicios. Ofrece

financiamiento con carácter no reembolsable y se puede otorgar hasta un máximo del 80% del

costo de la actividad o proyecto.

El Fondo para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas (FODEMIPYME),

administrado por el Banco Popular y de Desarrollo Comunal (BPDC) busca fomentar y fortalecer el

desarrollo y la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas de la economía social,

mediante el otorgamiento eficiente de avales (fianza para respaldar y garantizar el pago

11

http://www.pyme.go.cr/cuadro1.php?id=1 12


http://www.pyme.go.cr/cuadro1.php?id=1


27

correspondiente a un compromiso asumido por una empresa ante una entidad crediticia) por un

préstamo financiamiento de intangibles y Servicios de Desarrollo Empresarial.


De los cuatro desafíos más importantes que enfrenta Costa Rica para otorgar un buen clima de

negocios a las Mipymes, el MEIC ha estado trabajando en dos de ellos, incentivando y facilitando

la creación de empresas por medio de los programas CREAPYME, CrearEmpresa y la Red de apoyo

a pyme; así como en promover el financiamiento para el desarrollo tecnológico y facilitando el

respaldo para el pago de créditos.

A nivel de política, existe en el país la Política Pública de fomento a las PYME y al

emprendedurismo (MEIC, 2010), la cual apunta la problemática de la siguiente manera:

En cuanto a la ineficiencia en servicios prestados por el gobierno al sector productivo

(burocracia, dificultades para abrir empresas, pago de impuestos, etc.)

La Política Pública de fomento a las PYME y al emprendedurismo se propone en su segundo

objetivo, consolidar la institucionalidad de la Red de apoyo PYME y fortalecer el liderazgo del

MEIC, especialmente de la Dirección General de Pequeña y Mediana empresa, mediante:

- Un sistema de información que cuente con un registro empresarial, diagnóstico, plan de

atención personalizado por empresa, inventario de proveedores de servicio de desarrollo

empresarial, trámites en línea, entre otros.

- Evaluación de indicadores para dar seguimiento al avance de los logros de la política.

- Coordinación interinstitucional con mecanismos de coordinación como el Consejo Asesor

Mixto de la PYME13, el cual define y monitorea los avances de política y la Red de apoyo a

la PYME14 para la comunicación y sinergia de actividades y esfuerzos en los diferentes

servicios que se ofrecen a la PYME.

- Organización de DIGEPYME.

- Recopilación, estudio y retroalimentación de buenas prácticas y estructuras existentes a

nivel internacional.

- Articulación de los recursos de cooperación, con el propósito de gestionar fondos externos

para el financiamiento de proyectos.

- Desarrollo de un sistema nacional de incubación y aceleración de empresas que brinde

apoyo para la creación de nuevas empresas.

13

http://www.meic.go.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=100&Itemid=70 14




28

- Creación de una red nacional de incubadoras y aceleradoras que permita la creación de

centros de innovación productiva e incubadoras en diferentes regiones y provincias del

país.

- Programa nacional de simplificación de trámites.

- Estrategia de regionalización de la estructura del MEIC, articulando la institucionalidad

regional.

- Programa estratégico de desarrollo regional.

- Programa de impulso de la Marca Región.

En aspectos financieros (falta de financiamiento, condiciones de acceso, etc.), propone:

- Desarrollo de un sistema de financiamiento que de sostenibilidad a la red nacional de

incubadoras y aceleradoras.

- Financiamiento para la implementación de las ideas de negocios de los emprendedores.

- Acceso al financiamiento por medio del programa de apoyo a través de la Banca

Comercial, generación de instrumentos novedosos de financiamiento de capital semilla,

capital de riesgo, descuento de contratos; fortalecimiento de FODEPYME como

instrumento financiero; fortalecimiento del sistema de banca para el desarrollo.

En términos de aspectos internos de las empresas (organización, capacitación, falta de

información, innovación):

El tercer y cuarto objetivo de la Política pretende desarrollar instrumentos de apoyo a la PYME con

un enfoque de encadenamientos, para mejorar su competitividad y consolidarlos como actores

productivos eficientes.

- La Política propone un programa de capacitación y emprendedurismo, con capacitación en

planes de negocio a jóvenes y mujeres emprendedoras y acompañamiento a las nuevas

empresas creadas.

- Programa de fomento a la asociatividad que establezca alianzas con organizaciones del

sector cooperativo, cámaras empresariales y otros que promuevan la asociatividad y un

esquema de incentivos a la asociatividad.

- Programa nacional de encadenamientos en el mercado local que potencie el crecimiento

de las Pymes mediante la vinculación entre ellas mismas.

- Servicios de desarrollo empresarial mediante procesos de acompañamiento, capacitación

y asesoría técnica que mejoren su competitividad e inserción en los mercados nacionales e

internacionales.

29

- Programa nacional de compras públicas para incrementar la participación de las PYME

como proveedoras del Estado en procesos de licitación pública y proveedurías

institucionales.

- Programa de comercialización e internacionalización para incrementar la participación de

las PYMES en el comercio exterior.

- Programa nacional de franquicias con la definición de una política nacional de franquicias,

impulso de instrumentos financieros y generación de un plan piloto de potenciales

modelos de negocios PYME franquiciables.

- Programa de fortalecimiento CREAPYMES y REDES Regionales, definiendo un plan

estratégico regional y apoyando el vínculo de las CREAPYMES a las estrategias y programas

de la política de fomento a la PYME y brindando atención personalizada a las PYMES para

fomentar su crecimiento.

- Innovación y desarrollo tecnológico mediante el programa nacional de diseño; el

programa de promoción del Fondo Nacional PROPYME para la entrega de fondos no

reembolsables para la innovación y el desarrollo tecnológico.

- Programa nacional para incentivar el uso de las TICs en las PYMES.

- Programa de fomento de mejores prácticas en pro de la calidad.

- Programa nacional Sello CO2 Neutral.

El siguiente diagrama compara la propuesta con la que cuenta el país para cubrir las tres grandes

problemáticas para mejorar la competitividad y productividad de las mipymes.


Ineficiencia en

servicios prestados

por el gobierno al

sector productivo

(burocracia,


empresas, pago de

impuestos, etc.)


(falta de

financiamiento,

condiciones de

acceso, etc.)

Política: consolidar la institucionalidad de la Red de apoyo PYME y fortalecer el liderazgo del MEIC. Coordinación interinstitucional, DIGEPYME, etc. CrearEmpresa: Ventanilla única virtual para la inscripción y la activación de sociedades.

Política: Acceso al financiamiento por medio del programa de apoyo a través

de la Banca Comercial, generación de instrumentos novedosos de

financiamiento de capital semilla, capital de riesgo, descuento de contratos;

fortalecimiento de FODEPYME como instrumento financiero; fortalecimiento

del sistema de banca para el desarrollo.

PROPYME: financiamiento para el desarrollo tecnológico. FODEMIPYME: otorgamiento de avales.

30

3. El Salvador


El Salvador está catalogado como una economía orientada a la eficiencia según el Foro Económico

Mundial, ocupó la posición número 97 en el ranking de competitividad del 2013, mejorando con

ello 6 posiciones con respecto al año anterior y obteniendo un desempeño similar a países de la

región como Bolivia y Nicaragua.

Sin embargo, si se compara con el comportamiento de un poco más de años atrás, se nota que la

competitividad de El Salvador ha sufrido deterioro. Según el Índice de Competitividad Global, en el

2009 había obtenido una calificación general de 4, mientras que en el 2013 obtiene una de 3,8.

Solamente experimentó pequeñas mejoras en las calificaciones de salud y educación primaria,

educación superior y capacitación e innovación. Mientras que tal y como se observa en la

siguiente gráfica, disminuyó su desempeño en el pilar de instituciones, producto de la disminución

en la capacidad del país para proteger los derechos de propiedad, de que se sigue sufriendo de

poca confianza en los políticos, del aumento del favoritismo en las decisiones oficiales del

gobierno, del aumento del despilfarro en el gasto gubernamental, la disminución de la

transparencia de las políticas gubernamentales, el aumento de los costos para las empresas por

terrorismo, y de que a pesar de observar una breve mejora, sigue siendo uno de los países a nivel

mundial mayormente afectado por los costos producidos por el crimen y la violencia y ha

desmejorado el comportamiento ético de las empresas.

En infraestructura también se han dado retrocesos, entre el 2009 y el 2013 disminuyó la calidad de

las carreteras, del transporte aéreo y del suministro de electricidad. El ambiente macroeconómico

se ha visto afectado por el aumento en el déficit del gobierno y el aumento de la deuda estatal.

Otro pilar con disminución en su calificación fue el de eficiencia en el mercado de bienes, esto


las empresas

(organización,


información,

innovación)

Política: programa de capacitación y emprendedurismo, asociatividad, encadenamientos en el mercado local, acompañamiento, capacitación y asesoría técnica, programa nacional de compras públicas, CREAPYMES y REDES Regionales, Innovación y desarrollo tecnológico. CREAPYME: servicios de información, consultoría, asesoría, vinculación y trámites a los empresarios. Red de Apoyo a PYME

31

debido a que disminuyó la intensidad de la competencia local, disminuyó el incentivo a invertir por

el efecto impositivo, aumentaron las barreras comerciales y la carga por los regímenes aduaneros.

En cuanto a la eficiencia en el mercado laboral, se nota un deterioro de las relaciones de

cooperación laboral, disminuyó la relación pago-productividad y disminuyó la confiabilidad en las

posiciones gerenciales debido a méritos profesionales. La eficiencia en el mercado financiero

también se vio afectada debido a que disminuyó la solvencia bancaria y disminuyeron las

regulaciones a las bolsas de valores. Además, la preparación tecnológica desmejoró como

resultado principalmente de una disminución en la presencia de inversión extranjera directa como

fuente de nueva tecnología.


Entre los factores que los encuestados del Foro Económico Mundial identifican como los más

problemáticos para hacer negocios se encuentran: el acceso al financiamiento, el cual en el 2009

era así considerado por el 18% de los informantes y en el 2013 aumentó a un 22,8%. Otro

problema que está afectando en mayor medida en los últimos años corresponde a las regulaciones

laborales, pues pasaron de un 1,9% en el 2009 a un 12,3% en el 2013. Además, la corrupción

aparece como el tercer factor de mayor problema, aumentó de 8,5% a 11,9%.

Entre las fortalezas en el 2013 se encontraron la penetración obtenida en telefonía celular, su baja

inflación y la orientación que tiene al cliente. No obstante, se sitúa en posiciones poco favorables

en el índice de competitividad en materia de: instituciones, eficiencia del mercado laboral,

deficiente ambiente macroeconómico y preparación tecnológica debido a que sigue enfrentando

0 1 2 3 4 5 6

Instituciones

Infraestructura








Tamaño de mercado


Innovación

El Salvador: calificación de pilares en el Índice de Competitividad Global, según período

2009-2010

2013-2014

32

desafíos de poca transparencia pública, desperdicio de recursos públicos, costos del crimen y la

violencia, tasa de ahorro nacional, calidad de la educación, baja transferencia de tecnología,

regulaciones a la IED y disponibilidad de ingenieros y científicos.

Tabla 5. El Salvador: desempeño según variables evaluadas en competitividad 2013




Penetración de la telefonía celular Poca transparencia pública/poca

confianza en políticos/ favoritismo

Baja Inflación Desperdicio de recursos públicos

Orientación al cliente Costos del crimen y la violencia

Innovación Déficit del gobierno y el aumento de la

deuda estatal

Baja transferencia de tecnología

Regulaciones a la IED

Disponibilidad de ingenieros y

científicos

Deterioro de las relaciones de cooperación laboral/disminución de la relación pago-productividad/ disminución de la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales



Por otra parte, en el Índice de facilidad para hacer negocios de 2013 se reporta que El Salvador

avanzó en dos reformas, una para mejorar la obtención de crédito por parte de las empresas, al

mejorar el acceso a la información de crédito a través de una nueva ley que regula la gestión de la

información para créditos personales; y otra en cuanto al pago de impuestos al introducir un

impuesto mínimo alternativo.

En el 2013 sus retos en esta materia se refieren a facilitar el manejo de permisos de construcción,

utilizar permisos de construcción basados en el riesgo, contar con una oficina de ventanilla única.

El Salvador es uno de los países evaluados que tiene mayor número de trámites que realizar para

obtener un permiso de construcción. Junto con otros países de la subregión tales como Costa Rica,

Guatemala y Honduras, enfrenta desafíos para proteger a los inversionistas, su ubicación en el

ranking de facilidad para hacer negocios es la de 169 cuando se mide esta variable, principalmente

debido a que no definen claramente las obligaciones de los directivos de la empresa durante un

litigio. Además, aunque efectuó una reforma en el pago de impuestos, sigue teniendo problemas

para incentivar la presentación y el pago de impuestos de forma electrónica.

33

En comparación con el índice del 2009, El Salvador no muestra diferencias en el desempeño de

algunas variables tales como, el número de procedimientos, tiempo y costos requeridos para abrir

o cerrar una empresa y para registrar las propiedades. Solo disminuyó en un procedimiento entre

el 2009 y el 2013 para obtener los permisos de construcción, pero aumentó en dos el número

requerido de días para ello. El número de documentos para exportar y el tiempo requerido se

mantuvieron igual, se reporta un aumento en el costo de exportación y de importación y una

disminución de un documento para importar. Mientras que, en cuanto al cumplimiento de

contratos también aumentó el número de procedimientos.

Es decir, entre el 2009 y el 2013 la mayoría de variables que miden la facilidad de hacer negocios

se mantuvieron igual, pero se tuvieron algunos retrocesos en cuanto al número de días para

tramitar los permisos de construcción, el costo para registrar las propiedades, el costo de

exportación e importación y el número de procedimientos para hacer cumplir los contratos.

Tabla 6. El Salvador: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013

Variable 2009 2013






Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 3,5 2,9













Cobertura de burós privados (% de adultos) 83 83,7




Índice de facilidad para juicios de accionistas (1-10) 6 6 Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 4,3 3


34

Variable 2009 2013
















Tiempo (años) 4 4




Para el caso concreto de las mipymes, existen investigaciones que identifican algunos problemas

que estas enfrentan, especialmente se refieren a la calidad de sus productos y servicios,

inadecuada cultura organizacional, falta de capacitación, informalidad, falta de acceso a

financiamiento y falta de inversión en tecnología.

El primer problema tiene que ver con la calidad de los productos y servicios que ofrecen la

MIPYMEs salvadoreñas. El Banco Mundial señala que la calidad no es suficiente. “Las mipymes de

América Latina han tenido dificultades para incorporarse a las tendencias productivas y

comerciales de la economía globalizada debido al tipo de bienes que producen, los tipos de

mercados a los que atienden y ciertos factores organizacionales relacionados con su capacidad de

gestión y aspectos productivos como la calidad, el volumen y los precios de los bienes y servicios

que producen o prestan”.15

Otro problema tiene que ver con una cultura empresarial poco adecuada, una cultura

organizacional que no le permite a las mipymes transformar más eficazmente las competencias y

lo aprendido en procesos de innovación. Por ejemplo, los problemas de carencia de capacidad de

15

CEPAL, 2013b.

35

gestión empresarial se expresan en ausencia de registros contables en la mayoría de

microempresas.16

El Banco Mundial señala que la MIPYME no invierte tiempo en capacitación, los empresarios

pasan muy ocupados con labores operativas, tienen incapacidad de delegar y aducen,

permanentemente, falta de tiempo para otras actividades.

Al igual que otros países, las mipymes en El Salvador también enfrentan problemas de

vulnerabilidad legal e institucional, debido a que por su condición no se ajustan a las regulaciones

de registro formal.

Otro de los obstáculos se refiere al acceso a recursos financieros. “El principal obstáculo que

impide al sector de la microempresa participar en el mercado en igualdad de oportunidades con el

resto de sectores económicos es, el escaso acceso a los recursos financieros del país, lo que a su

vez le impide acceder a otros recursos.”17 Los problemas de restricción del acceso al

financiamiento interno, las garantías solicitadas y las altas tasas de interés que afrontan las

mipymes se convierten en problemas para que estas empresas innoven. La CEPAL atañe la

dificultad de acceder al crédito a la aplicación de diferenciales en las tasas de interés de los

préstamos con arreglo al tamaño de la empresa, a la insuficiencia de garantías, a las trabas en los

trámites burocráticos y los altos niveles de cobertura solicitados por los bancos (que llegan hasta

un 150%). Todo esto provoca que las mipymes utilicen a proveedores y estrategias de

autofinanciamiento para obtener capital o desarrollar inversiones, lo cual es evidente que limita la

capacidad productiva y dificulta la inserción en los grandes mercados.

Falta inversión en tecnología. La MIPYME carece de la infraestructura que requiere para ser

competitiva. En el caso de El Salvador este es uno de los factores primordiales que afectan a estas

empresas. De acuerdo con la CEPAL, las mipymes, por su menor tamaño, enfrentan restricciones

que hacen que se logre poco en materia de innovación y que se tengan menos posibilidades de

usar productivamente las tecnologías y acceder a la misma cantidad y calidad de fuentes de

conocimientos. Por esta razón, las mipymes se especializan en ramas que requieren pocos

conocimientos, como el comercio, los servicios informales y las manufacturas básicas.18


El Ministerio de Economía de la República de El Salvador19 es la institución encargada de trabajar

en el fortalecimiento de las capacidades productivas de todos los sectores empresariales del país.

16

FUNDES, 2012 17

FUNDES, 2012 18

CEPAL, 2013b 19

http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=56&Itemid=101

http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=56&Itemid=101

36

Cuenta con una dirección para ejercer la vigilancia por parte del Estado, sobre comerciantes, tanto

nacionales como extranjeros y sus administradores, en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones

mercantiles y contables.

Mediante la dirección de Política Comercial define la política comercial de El Salvador, conduce las

negociaciones comerciales internacionales de forma estratégica para ampliar las oportunidades de

oferta exportable, así como su diversificación, promoción y atracción de inversión extranjera

directa al contar con instrumentos internacionales que establecen reglas claras para el comercio,

con la finalidad de contribuir al desarrollo de la economía nacional.

La Dirección de Administración de Tratados Comerciales (DATCO) es la responsable de velar por el

cumplimiento de los compromisos asumidos en los distintos acuerdos comerciales suscritos por

nuestro país.

La dirección de Comercio e Inversión busca contribuir al desarrollo económico y social a través del

apoyo al sector empresarial mediante el incremento en la producción, mejora de su eficiencia y

competitividad en el mercado nacional e internacional, facilitando y apoyando el desarrollo de

exportaciones y las inversiones generadoras de empleo, bajo un esquema claro y transparente de

acción, que impida la existencia de barreras discrecionales a los agentes económicos y asegure el

apoyo efectivo a sus operaciones en el país.

En su área de Innovación y desarrollo tecnológico, el Ministerio busca contribuir a la creación y

mejora de las condiciones normativas, institucionales y operativas; públicas y privadas, que

propicien y faciliten el fortalecimiento de las capacidades empresariales, particularmente

enfocadas al desarrollo continuo del capital humano, la mejora continua de la infraestructura y

servicios para la gestión de la calidad y productividad, la innovación y el desarrollo tecnológico,

que les permita competir en los mercados locales e internacionales.

La Dirección de Encadenamiento Productivos es la encargada de fortalecer y optimizar las cadenas

productivas a nivel nacional mediante la implementación de los programas y/o actividades que

potencien el desarrollo del enfoque de valor en cadenas e incrementen la competitividad de las

mismas a nivel nacional y regional. Esta Dirección busca estimular el fortalecimiento y el desarrollo

de las cadenas productivas mediante su articulación, la aportación de valor, la integración

horizontal y vertical, incrementando la competitividad de las mismas a nivel nacional y regional

contribuyendo al desarrollo económico y social del país.

Otras de sus áreas son la unidad de apoyo a la estrategia integral de fomento a las exportaciones,

la dirección general de estadística y censos, la gerencia de asuntos jurídicos, la dirección de

cooperación internacional, la gerencia de planeamiento y desarrollo institucional, la gerencia de

comunicaciones y relaciones públicas, la gerencia de informática de la dirección de tecnologías de

37

información y comunicaciones, la gerencia de administración y el centro de información

económica y social.

En el tema de mipyme el Ministerio coordina esfuerzos con el Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnología (CONACYT), y la Comisión Nacional para la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), y

otras entidades vinculadas del sector privado, a fin de generar conjuntamente los lineamientos,

directrices, mecanismos e instrumentos necesarios para fortalecer las actividades productivas con

la mayor potencial de impacto en la economía nacional. A través de CONAMYPE20, se desarrollan

tres programas de acompañamiento para la mipyme:

- El programa de Emprendimiento e Innovación, que tiene como objetivo identificar y

desarrollar los emprendimientos territoriales, generando nuevas empresas, con

adecuados niveles de competitividad, mediante capacitación, asistencia técnica, acceso a

capital semilla e información.

- El programa de Desarrollo del Tejido Productivo y Empresarial Local que tiene como

objetivo contribuir al desarrollo del tejido productivo y su integración en la economía

territorial, nacional e internacional, identificando y desarrollando el potencial de

encadenamiento de las mypes.

- El programa de Mejora del Entorno y la Formalización, cuyo objetivo es la adecuación del

marco legal incluyente, proporcionando los incentivos que permitan el desarrollo del

segmento, mejore su competitividad y acceda a nuevos mercados. Incluye acciones como:

búsqueda y proporción de incentivos que permitan el desarrollo del segmento MYPE,

adecuación de un marco legal incluyente que permita la formalización de las empresas del

segmento MYPE, acompañar iniciativas para crear un entorno favorable a la

formalización, apoyar la creación de un nuevo marco regulatorio, mejorar y agilizar los

trámites para la formalización y proponer nuevos incentivos.

El Ministerio de Economía (MINEC) en conjunto con CONAMYPE han desarrollado un programa

denominado iMYPE21 que consiste en capacitar y ofrecer una herramienta informática para ayudar

a introducir, sistematizar la innovación y fomentar la creatividad entre los trabajadores.

Además, a través del Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO)22 se incentiva la

competitividad empresarial en los mercados nacional, regional e internacional, mediante el

otorgamiento por parte del Gobierno de El Salvador de cofinanciamiento no reembolsable a

iniciativas empresariales vinculadas a la calidad y productividad, las cadenas productivas con

enfoque de valor y la asociatividad, la innovación y tecnología, el desarrollo de mercados y el

20

http://www.conamype.gob.sv/ 21

http://www.imype.net/default.aspx 22

http://www.fondepro.gob.sv/

http://www.conamype.gob.sv/

http://www.imype.net/default.aspx

http://www.fondepro.gob.sv/

38

emprendimiento innovador (capital semilla). Pueden acceder al fondo empresas de cualquier

sector que deseen mejorar la calidad y productividad, que implementan proyectos de producción

más limpia, que desarrollen actividades de innovación, que deseen mejorar la productividad y

competitividad de las empresas a través de la ejecución proyectos de asociatividad o cadenas

productivas, que mejoren la capacidad de gestión de las exportaciones al desarrollar mercados

externos o que se trate de un nuevo o reciente proyecto empresarial (con menos de un año de

comercializarse en el mercado), con alto potencial de crecimiento.

El Salvador cuenta también con una plataforma informática llamada MiEmpresa23 para trámites

empresariales en línea, que provee información de todos los servicios de apoyo que necesita un

empresario de todo tamaño para hacer negocios prósperos en el país.

Las instituciones participantes en este esfuerzo son la Secretaría Técnica de la Presidencia, el

Ministerio de Economía, el Ministerio de Hacienda, el Instituto Salvadoreño del Seguro Social, el

Ministerio de Trabajo, la Alcaldía Municipal de San Salvador, AFP Crecer, AFP Confia, CONAMYPE e

ITIGES.

El Salvador está apoyando el fomento de la producción con la puesta en marcha del programa

financiero de CrecES Mypime24 destinado a integrar las pequeñas y medianas empresas con las

empresas de mayor tamaño. CrecES Mypime es un programa de fomento a la inversión productiva

creado por el Gobierno de El Salvador por conducto del MINEC en 2013; está dirigido a empresas

individuales y asociativas, cooperativas y asociaciones de productores. El programa facilita un

porcentaje de cofinanciamiento no reembolsable para proyectos de pequeñas y medianas

empresas que califiquen dentro de sus líneas de apoyo. Busca fortalecer la competitividad

empresarial mediante asesoría financiera, apoyo para elaborar solicitudes de crédito, vinculación

con asistencia técnica especializada, acompañamiento en la inversión y medición del crecimiento y

de los resultados posteriores.


El Salvador enfrenta varios desafíos en su clima de negocios, algunos de los cuales afectan

directamente a las mipymes en materia de: poca transparencia pública, poca confianza en

políticos/ favoritismo, desperdicio de recursos públicos, costos del crimen y la violencia, déficit del

gobierno y el aumento de la deuda estatal, deterioro de las relaciones de cooperación laboral,

disminución de la relación pago-productividad, disminución de la confiabilidad en las posiciones

gerenciales debido a méritos profesionales, baja transferencia de tecnología, falta de regulaciones

a la inversión extranjera, facilidad para el manejo de permisos de construcción, protección a los

23

https://www.miempresa.gob.sv/ 24

http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=2278:gobierno-lanza-programa-de-&catid=1:noticias-ciudadano&Itemid=77

https://www.miempresa.gob.sv/



39

inversionistas, facilidad para el pago de impuestos, costo para registrar las propiedades y número

de procedimientos para hacer cumplir los contratos.

A lo interno de la empresa existen necesidades en términos de mejorar la calidad de sus productos

y servicios, inadecuada cultura organizacional, falta de capacitación, informalidad, falta de acceso

a financiamiento y falta de inversión en tecnología.

El gobierno desarrolla diversas estrategias, dos de las cuales contribuyen a mejorar su capacidad

tecnológica: el programa de Emprendimiento e Innovación de CONAMYPE y el programa de

capacitación y herramienta informática para la innovación y la creatividad (iMYPE). Además,

cuenta con MiEmpresa para trámites empresariales en línea, FONDEPRO, CrecES Mypime y con la

Política Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa la cual atiende las siguientes

problemáticas:

Ineficiencia en servicios prestados por el gobierno al sector productivo (burocracia, dificultades

para abrir empresas, pago de impuestos, etc.)

El Ministerio de Economía (MINEC) a través de la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña

Empresa (CONAMYPE) entregaron en el 2013 la primer Política Nacional para el Desarrollo de la

Micro y Pequeña Empresa, durante el lanzamiento del Programa de Fomento Productivo CrecES

MIPYME. La política se orienta a potenciar la productividad, competitividad y sostenibilidad de las

MYPE mediante:

Promoción de un régimen especial para estimular y facilitar la formalización, tributación y

simplificación de trámites administrativos de las MYPE, en condiciones de equidad e igualdad para

las personas.

La generación de las condiciones para ampliar y cualificar la participación de las MYPE en los

mercados local, nacional, regional e internacional, considerando la definición de empresarialidad

femenina.

Aspectos financieros (falta de financiamiento, condiciones de acceso, etc.)

La política propone desarrollar un sistema de servicios de financiamiento para las MYPE para su

capitalización, incremento de la productividad, constitución de nuevas empresas y consolidación

de las existentes; desde una visión justa y equitativa para las mujeres y hombres.

Aspectos internos de las empresas (organización, capacitación, falta de información, innovación)

40

La política busca ofrecer servicios de desarrollo empresarial y capacitación al crear un sistema de

servicios de información, capacitación y asistencia técnica en desarrollo empresarial para las

MYPE, facilitando las condiciones de acceso a las mujeres.

Promover la asociatividad de las MYPE, incentivando la inclusión de mujeres, para elevar su

capacidad de participación en el mercado, negociación e incidencia en las políticas públicas.

En cuanto a innovación y tecnología, la política busca fortalecer la competitividad, innovación y el

uso de tecnologías como factores de desarrollo de las MYPE; así como las competencias de

mujeres y hombres que las lideran.

El siguiente diagrama compara la propuesta con la que cuenta el país para cubrir las tres grandes

problemáticas y mejorar la competitividad y productividad de las mipymes.


Ineficiencia en

servicios prestados

por el gobierno al

sector productivo

(burocracia,


empresas, pago de

impuestos, etc.)


(falta de

financiamiento,

condiciones de

acceso, etc.)


las empresas

(organización,


información,

innovación)

Política: estimular y facilitar la formalización, tributación y simplificación de trámites administrativos de las MYPE. Generación de las condiciones para ampliar la participación de las MYPE en los mercados local e internacional. MiEmpresa para trámites empresariales en línea.

Política: sistema de servicios de financiamiento para las MYPE. FONDEPRO: otorgamiento por parte del Gobierno de cofinanciamiento no reembolsable a iniciativas empresariales vinculadas a la calidad y productividad. CrecES Mypime: cofinanciamiento no reembolsable para proyectos de pequeñas y medianas empresas

Política: Crear un sistema de servicios de información, capacitación y asistencia técnica. Promover la asociatividad. Fortalecer la innovación y el uso de tecnologías. CONAMYPE: programa de Emprendimiento e Innovación, Desarrollo del Tejido Productivo y Empresarial Local y Mejora del Entorno y la Formalización. iMYPE: capacitación y herramienta informática para la innovación y la creatividad.

41

4. Guatemala


Guatemala se ubica en la etapa 2 de desarrollo según el Índice de competitividad, es decir, es una

economía orientada a la eficiencia. Alcanzó la posición 86 en el 2013, la tercera mejor en

Centroamérica y República Dominicana (la primera la obtuvo Panamá y la segunda Costa Rica), lo

cual significó que perdiera un puesto con respecto al año anterior, para obtener una calificación

similar a la de países como Ucrania, Uruguay y Bosnia.

Su nivel de competitividad se ha mantenido estable en los últimos cuatro años, en el 2009 la

calificación general obtenida en el índice de competitividad fue de 4,0 al igual que la del 2013.

Algunos pilares mejoraron su calificación con respecto al 2009, esto fueron los de: ambiente

macroeconómico al disminuir la inflación y al aumentar la deuda pública. No obstante, el déficit

estatal aumentó y disminuyó la tasa de ahorro nacional. En salud disminuyó la tasa de mortalidad

infantil y aumentó la expectativa de vida. Sin embargo la calidad de la educación primaria

disminuyó.

En educación superior mejoró la matrícula en educación secundaria y terciaria, mejoró la calidad

del sistema de educación, aumentó la calidad de la gestión escolar y el acceso a internet en las

escuelas, aunque por otro lado disminuyó la calidad en la enseñanza de la matemática y las

ciencias capacitación. También mejoró la eficiencia en el mercado financiero y la innovación.

Por otro lado dentro del pilar institucional, se nota un aumento del despilfarro en el gasto del

gobierno y los costos producidos por el crimen y la violencia siguen siendo un problema para el

país. En infraestructura se da un deterioro en la calidad de las carreteras, de los puertos y del

transporte aéreo. Por otra parte, en cuanto a eficiencia en el mercado de bienes se dio un

aumento en el número de procedimientos para iniciar un negocio, así como en el tiempo

requerido para ello. La eficiencia del mercado laboral se afectó por la desmejora en la relación

pago-productividad y por la disminución de la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a

méritos profesionales. Además, en materia de transferencia tecnológica mediante inversión

extranjera directa, Guatemala sufrió un pequeño retroceso.

42


En comparación con la situación de hace cuatro años, el crimen y el robo sigue siendo el factor

más problemático para hacer negocios en Guatemala. De los encuestados por el Foro Económico

Mundial, el 23,4% en el 2009 y el 22% en el 2013 así lo considera. El segundo mayor problema es

la corrupción, así lo manifiesta un 16,3% en el 2009 y un 18,1% en el 2013 y la ineficiente

burocracia gubernamental es un factor problemático que aumentó pues en el 2009 el 8,4% lo

detectó como una limitación para hacer negocios, mientras que en el 2013 fue detectado por el

11% de los encuestados.

En el 2013, el país obtuvo sus mejores calificaciones en términos de eficiencia en el mercado

financiero, en la variable de sofisticación empresarial y en la de eficiencia en el mercado de bienes.

Por otro lado, muestra deficiencias en su institucionalidad, en la variable de salud y educación

primaria y en la de educación superior y capacitación. Sus más grandes desafíos para este año

corresponden a: el uso de fondos públicos, la credibilidad en el sistema político, seguridad y

credibilidad de la policía, calidad de la educación, baja penetración de internet y en la calidad de

las instituciones de investigación.

0

1

2

3

4

5

6 Instituciones

Infraestructura








Tamaño de mercado


Innovación

Guatemala: calificación de pilares en el Índice de Competitividad Global, según período

2009-2010

2013-2014

43

Tabla 7. Guatemala: desempeño según variables evaluadas en competitividad 2013




Penetración de telefonía celular

Uso de fondos públicos/corrupción/ineficiente burocracia gubernamental

Disponibilidad de personal capacitado

Aumento del déficit estatal y disminución de la tasa de ahorro nacional

Bajas restricciones al comercio internacional Credibilidad en el sistema político

Disponibilidad de servicios financieros Seguridad y credibilidad de la policía

Disponibilidad y calidad de los proveedores locales Calidad de la educación

Baja penetración de internet

Calidad de las instituciones de

investigación

Crimen, robo y violencia

Deterioro en la calidad de las carreteras,

de los puertos y del transporte aéreo

Aumento procedimientos y tiempo para

iniciar un negocio

Desmejora en la relación pago-productividad y por la disminución de la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales

Retroceso en transferencia tecnológica

mediante inversión extranjera directa Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2013.


En cuanto a la facilidad que ofrece para hacer negocios, en el 2013 Guatemala ocupa el mejor

puesto de los países de la subregión, se ubica en la posición número 93 y se registra una reforma

realizada en términos de manejo de permisos de construcción pues los facilitó con la introducción

de un sistema de aprobación de permisos basado en riesgo. Junto con Honduras son los países de

la subregión que mejor se ubican por facilitar la obtención de un crédito por parte de las

empresas. Además, ofrece facilidades para registrar las propiedades, siendo necesario únicamente

cuatro trámites para obtener el registro en 23 días. También, facilita la obtención del servicio de

electricidad una vez realizados únicamente 4 trámites.

44

Sin embargo, Guatemala enfrenta retos para facilitar la apertura de una empresa, pues debe

mejorar en el establecimiento de procedimientos en línea, en no incluir el requisito de capital

mínimo y en contar con una oficina de ventanilla única. Por otra parte, tiene dificultades para

proteger a los inversionistas debido a que no define claramente las obligaciones de los directivos

de la empresa durante un litigio y para facilitar el pago de impuestos.

Al realizar un análisis comparativo entre el índice del 2009 y el del 2013 se nota una mejora en la

mayoría de las variables que miden la facilidad para hacer negocios. Los avances se dieron en el

manejo de los permisos de construcción, en el registro de propiedades y en los índices de

obtención del crédito. Mejoró el tiempo requerido para el pago de impuestos y el número de

pagos a realizar, pero aún sigue teniendo retos en este sentido. También mejoró las variables de

comercio transfronterizo.

Sin embargo, en lugar de disminuir, aumentó el número de procedimientos y el tiempo requerido

para abrir una empresa, desmejoró los índices de protección al inversionista y aumentó el costo de

exportación e importación. Al mismo tiempo que mantiene el mismo desempeño en el 2013 que

en el 2009 en cuanto al cumplimiento de contratos y el cierre de una empresa.

Tabla 8. Guatemala: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013

Variable 2009 2013






Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 26,3 20,9












Cobertura de registros públicos (% de adultos) 16,1 18




45

Variable 2009 2013



Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 4 3,3

















Tiempo (años) 3 3




Diversos análisis de la situación de la mipyme en Guatemala indican que los principales problemas

y limitaciones que enfrenta el país se refieren a la heterogeneidad del sector, la insuficiente

calidad de los bienes y servicios que ofrece como resultado de otros problemas tales como la falta

de acceso a financiamiento, la falta de innovación, la falta de capacitación y la informalidad de las

mipymes.

El Banco Mundial indica, que la MIPYME no es homogénea ni está caracterizada. Se cuenta con

una diversidad que va desde las microempresas de autoempleo, las cuales enfrentan dificultades

para acceder a recursos financieros, no comercializan en el exterior y se especializan en

actividades productivas con escasas necesidades de conocimiento, hasta las empresas

innovadoras que se caracterizan por una alta eficiencia productiva y capacidad exportadora, con

un comportamiento dinámico en materia de facturación y creación de puestos de trabajo y con un

46

desempeño ligado al aprovechamiento de oportunidades de mercado y basado en una gestión

empresarial eficiente e innovadora.25

La calidad, al igual que en El Salvador, es un problema para las mipymes guatemaltecas26. La

mayoría de las mipymes cuentan con una productividad muy baja, trabajan poco articuladas, al

margen de redes, por lo que elaboran bienes o prestan servicios de baja calidad para el mercado

local. Además, sus capacidades técnicas, empresariales y de innovación se ajustan a sectores

productivos estandarizados, con un uso poco intensivo de los conocimientos y en donde se

compite mediante costos y no por diferenciación y generación de valor agregado.

Según el Centro de investigaciones económicas nacionales de Guatemala27, los tres mayores

obstáculos para la mipyme en ese país son el acceso a financiamiento e instrumentos financieros,

el acceso a los mercados y el reto de la innovación. Operan bajo una estrategia productiva de

precios bajos y de utilización de procesos estandarizados con baja capacidad innovadora, lo cual

no promueve vínculos con las grandes empresas al no cumplir con sus requisitos de calidad o

suministrar el volumen de producción deseado.

Existen problemas en la formación y capacitación del empresario y de sus empleados, así lo afirma

el Banco Mundial. Los proveedores de servicios consideran que mucho del problema está en la

educación tanto del empresario como de los trabajadores, ello explica que los empresarios

MIPYMEs no cuenten con una visión adecuada de negocios.

El acceso a financiamiento y la falta de encadenamiento con otros actores productivos es

resultado de otro problema que tiene que ver con la prevalencia de la informalidad. La falta de un

registro formal ocasionado en parte por las dificultades y tiempo para realizar los trámites impide

el apoyo y el acceso a programas oficiales de fortalecimiento de la mipyme.

La Política Nacional para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas de Guatemala,

identifica que los obstáculos que deben enfrentar las MIPYME en el país son: escaso acceso a

fuentes de financiamiento, escaso acceso a servicios de desarrollo empresarial, escasez general de

información, elevados costos de transacción, centralización de la gestión en el empresario, escasos

niveles de inversión y ausencia de una conducta exportadora sostenida en el tiempo.

La entrevista realizada coincide en identificar los mismos problemas en cuanto a la necesidad de

pasar de una economía informal a una formal para tener mayor acceso a mercados locales e

internacionales, la necesidad de mejorar la calidad de los productos y servicios para lograr una

mayor aceptación en el mercado.

25

CEPAL, 2013b. 26

Banco Mundial, 2006 27

CIEN, 2010

47


El desarrollo competitivo de la micro, pequeña y mediana empresa de Guatemala es parte de las

funciones que realiza el Ministerio de Economía28 en su búsqueda por impulsar el desarrollo

económico sostenible a largo plazo de la nación. La misión de este ministerio es “hacer cumplir el

régimen jurídico relativo al desarrollo de las actividades productivas no agropecuarias, del

comercio interno y externo a través de promoción de inversiones, acceso a mercados

internacionales elevando los índices de competitividad y el aumento de las importaciones y

exportaciones.”

El Ministerio cuenta con cuatro objetivos estratégicos que a su vez se desagregan en objetivos

específicos. Su primer objetivo estratégico corresponde a mejorar el clima de negocios y

desarrollar condiciones que impulsan la competitividad del país a efecto de posicionar a

Guatemala como uno de los mejores destinos para la inversión nacional y extranjera. En este

objetivo se incluyen otros específicos en sentido de: reducir el tiempo de respuesta de las

operaciones regístrales de conformidad con las leyes aplicables; promover la competitividad, el

desarrollo industrial y comercial, así como proponer las directrices para su ejecución; y el

Programa nacional participativo, facilitador de los esfuerzos y alianzas interinstitucionales entre

sectores de la sociedad, públicos y privados, para hacer de Guatemala un país competitivo, que

genere inversión contribuyendo con su desarrollo integral y sostenible, así como con la

prosperidad de sus habitantes.

Su segundo objetivo estratégico es mejorar y facilitar las condiciones del comercio exterior, el cual

se expresa en conducir las negociaciones de los convenios y tratados bilaterales y multilaterales de

libre comercio, así como su administración; y en dar seguimiento al proceso de integración

económica centroamericana.

Un tercer objetivo corresponde a facilitar el desarrollo competitivo de la Micro, Pequeña y

Mediana Empresa para favorecer la generación de empleo. Esto lo logra al facilitar el acceso a

fuentes de financiamiento para el sector de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa MIPYME;

fortalecer los niveles de eficiencia, eficacia y pertinencia para los servicios financieros y de

desarrollo empresarial y con ello facilitar el desarrollo competitivo de la micro, pequeña y mediana

empresa.

El ministerio busca además, facilitar las condiciones equitativas entre consumidores y proveedores

al promover, divulgar y defender los derechos de los consumidores y usuarios.

28

http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/Principal.aspx

http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/Principal.aspx

48

El Ministerio de Economía de Guatemala cuenta con un viceministerio de desarrollo de la mipyme,

la cual ha desarrollado guías para el desarrollo de una empresa, ofrece información sobre

capacitación para la mipyme y ofrece el formulario de precalificación para entidades de servicios

financieros, entre otras actividades.

“El Viceministerio de MIPYMES, tiene asignadas, entre otras las siguientes funciones: i) propiciar y

gestionar la canalización de recursos financieros nacionales e internacionales para el desarrollo

competitivo del sector; ii) contratar, supervisar y dar seguimiento a servicios financieros, de

capacitación, asistencia tecnológica, de comercialización y otros; iii) actuar como rector y

coordinador del sector público de acuerdo con las políticas nacionales de desarrollo de las

MIPYME y coordinar a las instituciones privadas, nacionales e internacionales que puedan realizar

actividades convergentes o complementarias; iv) favorecer y facilitar el desarrollo de mercados de

servicios financieros y técnico empresarial en el sector.

El Programa Nacional para el Fomento de la Microempresa y Pequeña Empresa, cuya unidad

ejecutora es el Viceministerio, se dedica a la atención de proyectos de financiamiento y de

servicios empresariales para las micro y pequeñas empresas. Los destinos del fideicomiso son los

siguientes: asistencia crediticia 85%; fondo de garantía 2%; Servicios de Desarrollo Empresarial,

fortalecimiento institucional del Programa y Fondos no reembolsables 5%; Fortalecimiento

Institucional de las MIPYMES 5%; y, Sistemas de Informática 3%.”29

Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP) que fue creado como entidad

independiente para promover, por delegación del Estado, el desarrollo del talento humano y la

productividad nacional, tiene un rol fundamental para formar recursos humanos de acuerdo a las

necesidades de las MIPYMES.

Guatemala cuenta con PRONACOM30, un programa nacional participativo, facilitador de los

esfuerzos y alianzas interinstitucionales entre sector público, empresarial y sociedad civil, para el

desarrollo de la competitividad del capital humano y empresarial, que contribuye al desarrollo

descentralizado del país mejorando la calidad de vida de los guatemaltecos. Específicamente, se

propone en su estrategia dentro de la Agenda Nacional de competitividad (ANC), desarrollar un

ecosistema de emprendimiento e innovación para desarrollar la oferta productiva del país a todo

nivel, a empresas pequeñas, medianas y grandes.

29

Centro de investigaciones económicas nacionales, “Micro, pequeñas y medianas empresas en Guatemala, mayo 2010, http://www.mejoremosguate.org/cms/content/files/diagnosticos/economicos/Lineamientos_PYMES_05-05-2011.pdf 3030

http://pronacom.org/quienes-somos/que-es-pronacom/

http://www.mejoremosguate.org/cms/content/files/diagnosticos/economicos/Lineamientos_PYMES_05-05-2011.pdf

http://www.mejoremosguate.org/cms/content/files/diagnosticos/economicos/Lineamientos_PYMES_05-05-2011.pdf

http://pronacom.org/quienes-somos/que-es-pronacom/

49

En 2012 se realizó la segunda actualización de la ANC, para el periodo 2012-202131, en la que se

incluyen seis ejes estratégicos para generar un proceso sostenido de crecimiento inclusivo: 1.

Sociedad sana, educada, capacitada e incluyente. 2. Modernización y fortalecimiento institucional.

3. Sostenibilidad social y ambiental. 4. Descentralización y desarrollo local. 5. Fortalecimiento de

infraestructura productiva y tecnológica. 6. Fortalecimiento del aparato productivo. Al respecto,

en el Informe de labores del 2012 del PRONACOM, se reporta que ya se comenzó con el diseño de

mecanismos que permitan facilitar el pago de MIPYMES y que se han implementado sistemas de

gobierno electrónico para mejorar la transparencia y agilizar procedimientos.

Recientemente, el gobierno de Guatemala ha negociado el préstamo GT 8000 con el Banco

Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) para financiar el Programa denominado

“Fortalecimiento de la Productividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa”.32


Entre las necesidades identificadas en Guatemala, se pueden puntualizar cuatro que más se

relacionan con el desarrollo de las mipymes, las que tienen que ver con la baja penetración del

internet, la dificultad para la apertura de una empresa, la poca protección que se le da al

inversionista y el poco avance en facilitar el pago de impuestos. A nivel interno, las mipymes

enfrentan problemas de heterogeneidad del sector, insuficiente calidad de los bienes y servicios

falta de acceso a financiamiento, la falta de innovación, la falta de capacitación y la informalidad

de las mipymes.

La propuesta del gobierno para enfrentar la problemática mipyme incluye la oferta de

capacitación del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad, el desarrollo de la oferta

productiva de empresas pequeñas, medianas y grandes por medio de PRONACOM, programas de

formalización, equipo de desarrollo empresarial avalados por la OIT, promoción en ferias

regionales y ruedas de negocio, programa de financiamiento no reembolsable en áreas desarrollo

de mercados, productividad y calidad del medio ambiente y asociatividad. En el marco de una

estrategia regional PROMIPYME se impulsa la descentralización de servicios con sedes regionales

(Small Business Development Center) que persigue fortalecer a la mipyme con acompañamiento

para establecer planes de negocio u otras necesidades que tenga la empresa.

El país cuenta con una Política Nacional para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas

empresas que propone estrategias en términos de:

31

http://pronacom.org/wp-content/uploads/2013/01/Informe_de_Labores_Pronacom_2012.pdf 32

CEPAL (2013).

http://pronacom.org/wp-content/uploads/2013/01/Informe_de_Labores_Pronacom_2012.pdf

50

Ineficiencia en servicios prestados por el gobierno al sector productivo (burocracia, dificultades

para abrir empresas, pago de impuestos, etc.)

La Política Nacional para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas de Guatemala

se propone fortalecer las instituciones intermedias de apoyo a la MIPYME, para aumentar la

eficacia y la eficiencia de los programas y proyectos dirigidos al sector, así como simplificar el

marco regulatorio del sector MIPYME, que facilite la formalización, disminuya los costos de

transacción y aumente la transparencia. Las estrategias que propone la política para lograr estos

objetivos son:

- Reforma del marco institucional mediante la mejora del Sistema de Apoyo, la creación de

un Consejo Nacional para el Desarrollo de la Competitividad Empresarial.

- Fortalecimiento del marco institucional en un modelo de tres pisos (mipymes, entidades

ejecutoras privadas e institución pública), estrategia de coordinación, a fin de no

superponer actividades y evitar de esta manera una asignación ineficiente de recursos en

este sentido.

- Fortalecimiento de la capacidad regulatoria.

- Simplificación de barreras administrativas mediante el desarrollo de las propuesta de

creación de Ventanilla Única para simplificación de trámites administrativos para la

formalización de empresas y de información sobre programas e instrumentos de apoyo a

la MIPYME existentes, el desarrollo y aprobación de la Ley de Simplificación

Administrativa, entre otros.

- Sistema de Información Sectorial y Evaluación de Impacto mediante el establecimiento de

un sistema confiable de recolección de información permanente y básica de las

- MIPYME que genere información confiable y un sistema de evaluación de impacto de los

programas de apoyo a las MIPYME.

Aspectos financieros (falta de financiamiento, condiciones de acceso, etc.)

Con el objetivo de fortalecer el mercado de servicios financieros para las MIPYME, que permita

aprovechar las oportunidades comerciales y de inversión, garantizando la igualdad de acceso al

financiamiento respecto a otros sectores económicos, la Política propone desarrollar un mercado

de servicios financieros para las MIPYME a través del mejoramiento de su acceso a una más amplia

gama de servicios microfinancieros: crédito, ahorros, transferencias, entre otros. Mediante:

- El fortalecimiento de un sistema de información sobre Microfinanzas.

- Desarrollar y fortalecer el sistema de refinanciamiento para las instituciones que operan

con el sector de la MIPYME.

- Mejoramiento del marco regulatorio y de supervisión para las microfinanzas.

51

- Apoyo para fortalecer el marco regulatorio y de supervisión de las actividades de

microfinanzas.

- Bancos comerciales: Aumentar la presión competitiva acompañando iniciativas de

instalación de nuevos oferentes fortalecidos (no muchos), ofreciendo una variada gama de

productos y servicios microfinancieros en gran escala.

Aspectos internos de las empresas (organización, capacitación, falta de información, innovación)

Con el objetivo de ampliar el mercado de servicios de desarrollo empresarial y con alto grado de

sostenibilidad, que garantice el acceso a nuevos conocimientos de parte del sector, se propone:

Programa de Fomento de los Servicios de Desarrollo Empresarial mediante la capacitación externa

y en planta, tutorías, asistencia técnica, diagnóstico, servicios de comercialización, acceso a

mercados, asociatividad e información para las MIPYME, como estrategia para incrementar la

competitividad de las MIPYME.

Por lo tanto, al comparar la problemática con la oferta del país se obtiene varias propuestas que se

observan en el siguiente esquema.


Ineficiencia en

servicios prestados

por el gobierno al

sector productivo

(burocracia,


empresas, pago de

impuestos, etc.)


(falta de

financiamiento,

condiciones de

acceso, etc.)

Política: fortalecer las instituciones intermedias de apoyo a la MIPYME. Simplificación del marco regulatorio del sector MIPYME.

Política: desarrollar un mercado de servicios financieros para las MIPYME a través del mejoramiento de su acceso a una más amplia gama de servicios microfinancieros: crédito, ahorros, transferencias, entre otros. Programa de financiamiento no reembolsable en áreas desarrollo de mercados, productividad y calidad del medio ambiente y asociatividad

52

5. Honduras

5.1. Competitividad

Honduras se encuentra en una etapa de transición desde una economía con requerimientos

básicos hacia una economía de eficiencia. Es el país de la subregión que se ubica en la segunda

posición más desfavorable (después de Belice), al ocupar el puesto 111 en el ranking general de

competitividad del 2013. El país perdió 16 posiciones con respecto al año anterior para mostrar un

nivel de competitividad similar al de economías como las de Bangladesh, Gabón y Senegal.

Honduras ha decaído en su nivel de competitividad, durante el año 2009 obtuvo una calificación

general de 3,9 en el Índice de Competitividad, mientras que en el 2013 fue de 3,7. El país mejoró

en términos de salud, educación primaria, educación superior, desarrollo del mercado financiero,

sofisticación empresarial e innovación. Es importante destacar que a pesar de que el pilar de

desarrollo del mercado financiero mejoró, esto se debió principalmente al avance en la facilidad

para obtener préstamos así como al aumento de la solvencia de los bancos. Sin embargo,

desmejoró la capacidad de financiamiento a través del mercado local de capitales. En innovación

una de las variables que experimentó rezago fue la de disponibilidad de científicos e ingenieros.

Otros pilares disminuyeron su calificación, entre ellos el de instituciones, pues muchas de sus

variables sufrieron un deterioro del 2009 al 2013. Disminuyó la confianza en los políticos, aumentó

el favoritismo, aumentó el despilfarro del gasto del gobierno, disminuyó la transparencia de las

políticas públicas, aumentaron los costos por terrorismo, crimen y violencia, aumentó el crimen

organizado y disminuyó el comportamiento ético de las empresas. En infraestructura se da un

deterioro en la calidad de las carreteras, en la infraestructura ferroviaria, en los puertos, en el

transporte aéreo y en el suministro de electricidad.

El ambiente macroeconómico también se vio afectado en el período, pues aunque disminuyó la

inflación, aumentó el déficit del gobierno, disminuyó el ahorro nacional y aumentó la deuda


las empresas

(organización,


información,

innovación)

Política: ampliar el mercado de servicios de desarrollo empresarial. PRONACOM, programas de formalización y promoción Small Business Development Center

53

pública. En cuanto al mercado de bienes, aumentó la prevalencia de barreras comerciales,

disminuyó el incentivo que ofrecen las reglas gubernamentales a la inversión extranjera directa y

disminuyó la eficiencia de los regímenes aduaneros. Por otra parte, en cuanto al mercado laboral,

la relación pago-productividad disminuyó, así como la confiabilidad en las posiciones gerenciales

debido a méritos profesionales.


Los factores que más afectan para hacer negocios en Honduras corresponden a la burocracia

ineficiente del gobierno, la corrupción, el crimen y el robo. Para el caso de la burocracia la

percepción de los encuestados por el Foro Económico Mundial que lo declara como problema

aumentó de un 12,3% en el 2009 a un 20,1% en el 2013. La corrupción fue otro de los problemas

identificados por un 13,2% en el 2009 y un 18% en el 2013. De igual forma, el crimen y el robo

pasaron de ser un problema para un 14,4% a un 15,8%.

En el 2013 los mejores resultados del país en el índice de competitividad los alcanza el área de

eficiencia en el mercado financiero, en salud y educación primaria y en sofisticación empresarial,

lo cual es producto de avances en términos de: tasa de matrícula primaria, deuda del gobierno,

apertura comercial, disponibilidad de servicios financieros, fortaleza de los bancos y transferencia

tecnológica. Sin embargo, debe trabajar en la mejora de aspectos tales como su eficiencia en el

mercado laboral, su institucionalidad y su nivel de innovación, pues en estos muestra desventajas

competitivas principalmente en cuanto a: uso del gasto público, seguridad y credibilidad de la

policía, calidad de la educación, incentivos a la inversión, procedimientos para iniciar un negocio,

uso eficiente del talento e innovación.

0

1

2

3

4

5

6 Instituciones

Infraestructura






Desarrollo del mercado financiero


Tamaño de mercado


Innovación

Honduras: calificación de pilares en el Índice de Competitividad Global, según período

2009-2010

2013-2014

54

Tabla 9. Honduras: desempeño según variables evaluadas en competitividad 2013



Posición general: 111 de (149)

Tasa de matrícula primaria

Confianza en los políticos/ aumentó el favoritismo/ aumentó el despilfarro del gasto del gobierno/ disminuyó la transparencia de las políticas públicas

Deuda del gobierno

Seguridad y credibilidad de la policía/ aumentaron los costos por terrorismo, crimen y violencia/ aumentó el crimen organizado

Disponibilidad de servicios financieros Calidad de la educación

Fortaleza de los bancos Incentivos a la inversión extranjera directa/ disminuyó eficiencia de los regímenes aduaneros

Transferencia tecnológica Procedimientos para iniciar un negocio

Uso eficiente del talento

Innovación/ disponibilidad de científicos e ingenieros

Deterioro en la calidad de las carreteras, en la infraestructura ferroviaria, en los puertos, en el transporte aéreo y en el suministro de electricidad

Aumentó el déficit del gobierno/ disminuyó el ahorro nacional/ aumentó la deuda pública

Relación pago-productividad disminuyó/confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales



En el ranking sobre facilidad para hacer negocios, el país también ocupa la posición más

desfavorable de la subregión en el año 2013, se ubica en el puesto número 125. Aunque muestra

uno de los mejores desempeños en cuanto a facilitar la obtención de un crédito, pues mantiene un

registro unificado sobre la garantía de un préstamo; enfrenta grandes desafíos en materia de:

facilitar el cumplimiento de contratos, en la medida en que es una de las naciones a nivel mundial

cuyo ranking es menos halagador (179 de 185), dado por el promedio de procedimientos, tiempo y

costos que ofrece para resolver una disputa comercial a través de los tribunales. Otro de sus

mayores retos consiste en proteger a los inversionistas, pues el país no ha trabajado en la

divulgación de los requisitos y condiciones que deben cumplir los directivos de una empresa, en

este aspecto ocupa la posición número 169 en el ranking. También, debe mejorar en facilitar la

55

apertura de una empresa, pues es uno de los países, a nivel mundial, que más número de trámites

(13) debe realizar para establecer un negocio.

En comparación con el año 2009, Honduras mejoró el tiempo, el costo y el capital mínimo

necesario para abrir una empresa, aunque sigue siendo uno de sus aspectos de mayor debilidad.

De igual forma disminuyó en el número de procedimientos, tiempo y costo para gestionar un

permiso de construcción. Otras mejoras se dieron en términos de los índices de obtención de un

crédito y en la disminución del número de documentos y de días requeridos para exportar e

importar. En otros criterios, el país se mantiene igual en el 2013 que en el 2009, tales como en el

de registro de propiedades, en el de protección al inversionista y en el de cierre de una empresa.

No obstante, existen algunas variables en las que muestra un retroceso con respecto al 2009, estas

se refieren al aumento en los costos de exportación e importación y al aumento en el número de

procedimientos y de días requeridos para hacer cumplir los contratos.

Tabla 10. Honduras: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013

Variable 2009 2013






Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 20 15,7


















Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 3,3 3


56

Variable 2009 2013




















Los estudios realizados sobre la mipyme en Honduras subrayan que los problemas más

importantes que enfrentan tienen que ver con su bajo nivel de calidad, productividad y

competitividad, su necesidad de capacitación y de acceso a la información del mercado, falta de

uso de las tecnologías de información y comunicación y la informalidad.

Tanto el Banco Mundial como la CEPAL, identifican la baja calidad en los productos y servicios de

las mipymes como resultado de su poca productividad y competitividad. “En las mipymes de la

región se observa una cierta tendencia relacionada con la productividad relativa y la distribución

de las empresas por tamaño: cuanto menor es el tamaño de la empresa, menor es su

productividad. La expresión cualitativa de ese rezago es la alta especialización sectorial intensiva

en recursos naturales de escaso valor estratégico (fundamentalmente alimentos y granos) o en

procesos manufactureros intensivos en mano de obra”. 33 Las mipymes limitan su orientación

hacia el mercado interno, tienen poca capacidad exportadora y se concentran en el sector del

comercio y en algunos servicios con escaso valor agregado.

Como se ha mencionado ya para otros países centroamericanos, hace falta mayor nivel de

capacitación dentro de las MIPYME. El pequeño empresario no cuenta con suficiente tiempo para

33

CEPAL, 2013b

57

la capacitación, planificación y cuestiones estratégicas y en muchas ocasiones ni siquiera está

consciente de la necesidad de hacerlo.

Las mipymes de Honduras no tienen suficiente capacidad para mantenerse informadas. Enfrentan

serias dificultades de información cuando se intentan competir en mercados internacionales. Es

decir, les resulta difícil identificar oportunidades de negocio en el extranjero, mantener el control

sobre los intermediarios extranjeros y acceder a los canales de distribución de las exportaciones.

El bajo nivel de uso y apropiación de las tecnologías de información, es otro de los problemas

identificados por el Banco Mundial. El acceso al Internet es limitado y aunque el estudio no revela

valoraciones que permitan determinar qué tan difundido es su uso, sí asegura que es una de las

causas primordiales que está impidiendo la difusión de información de todo tipo entre las

mipymes.

La informalidad también afecta a las empresas de este país. Existen dificultades legales para la

formalización de las mipymes, así como costos que compiten con la economía de subsistencia a las

que muchas de ellas responden. Esta condición a su vez repercute en otros problemas con lo son

la dificultad para acceso al crédito entre las instituciones de financiamiento y a los programas de

apoyo gubernamentales.


La Secretaría de Industria y Comercio de Honduras ha puesto en funcionamiento una sub-

secretaría de MIPYME34, que tiene por visión apoyar la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

hondureña para elevar su competitividad, buscando generar empleo, aumentar los ingresos y

mejorar la calidad de vida de los propietarios y trabajadores.

La estrategia de la Secretaría consiste en generar un entorno favorable a la Micro, Pequeña y

Mediana Empresa (MIPYME) y proveer a éstas, servicios de desarrollo empresarial orientados a

apoyarlas en aspectos como: mejora de sus sistemas productivos, de gestión y comercialización,

fomento de la asociatividad empresarial; mejorar sus acceso a la información, a servicios

financieros, de capacitación y de asistencia técnica con el fin de establecer un clima de negocio

adecuado y lograr la óptima competitividad del sector.

Desarrolla cuatro programas35:

1. El programa de Entorno Institucional y Legal que se compone de los siguientes proyectos:

i) Fortalecimiento Institucional; II) Seguimiento de Política; III) Propuestas de Legislación;

34

http://www.sic.gob.hn/difomipyme/inicio.aspx 35

http://www.sic.gob.hn/difomipyme/programas.aspx

http://www.sic.gob.hn/difomipyme/inicio.aspx

http://www.sic.gob.hn/difomipyme/programas.aspx

58

IV) Simplificación Administrativa y; V) Sistema de Seguimiento Sectorial y Evaluación de

Impacto de los proyectos.

El programa Entorno Institucional y Legal pretende establecer, difundir y ejecutar una

Política Nacional de apoyo a la Competitividad de las MIPYMES que sea conocida por los

diferentes actores y por los empresarios y que sirva de eje para la coordinación de

esfuerzos y apalancamiento de recursos. Asimismo, el programa pretende fortalecer la

organización institucional para que sea capaz de ejecutar esta política y establecer

mecanismos de coordinación que mejoren la efectividad del apoyo al sector.

2. El programa Servicios de Desarrollo Empresarial cuyo objetivo es mejorar el acceso de los

empresarios y trabajadores de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MIPYME), a una

gama más amplia de servicios de desarrollo empresarial acordes a sus necesidades y de

calidad. Se ejecuta a través de dos proyectos: I) Fondo de Servicios de Desarrollo

Empresarial (FSDE) y; II) Apoyo a la Oferta de Servicios de Desarrollo Empresarial.

A través de este programa se pretende establecer un mecanismo de cofinanciación de

servicios de desarrollo empresarial para las MIPYMES; además, generar empresarios

dispuestos a comprar y capaces de administrar servicios de desarrollo empresarial, una

mayor variedad y especialidad para las MIPYMES y empresas con mayor capacidad

competitiva e ingresos.

3. El programa de Servicios Financieros que se ejecuta a través de tres proyectos: I) Apoyo a

la Innovación de Servicios y Productos Financieros; II) Apoyo a la Oferta de Servicios

Financieros para MIPYMES y; III) Marco Institucional y Jurídico de los Servicios Financieros

para MIPYMES.

El programa busca mejorar el acceso de las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas

(MIPYMES) y de sus trabajadores a una más amplia gama de servicios y productos

financieros acorde a sus necesidades y posibilidades. Para lograr un impacto sostenido en

el sector de las MIPYMES se requiere que el acceso a estos servicios sea sostenible y que

existan condiciones para que se profundicen los servicios actuales y se generen nuevos

servicios a costos razonables y en forma permanente.

4. El programa Nacional de Capacitación busca mejorar la capacidad gerencial y el

conocimiento de los mercados, induciendo conductas que den adecuadas respuestas

frente a la constante evolución de los mismos y estimulen un crecimiento sostenido de la

producción y la productividad de la MIPYME; asimismo, abrir espacios para la participación

59

de éste sector en su propio desarrollo, prestándoles servicios de asesoría a los cuadros

empresariales y gremiales de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MIPYME),

especialmente a nuevos emprendedores de este sector que deseen incorporarse a la

economía formal.

Además, en la Secretaría opera CONAMIPYME36, cuyo objetivo es apoyar el desarrollo y

fortalecimiento empresarial para aumentar la productividad, propiciando una mayor

competitividad, en procesos eficientes de integración sectorial; a fin de estabilizar y generar

empleos, mejorar el nivel de ingreso y la calidad de vida de la población vinculada al sector de la

Micro, Pequeña y Mediana Empresa, prestando atención al enfoque de género.


Como puede observarse en la siguiente tabla, Honduras enfrenta importantes desafíos para

generar un buen clima de negocios, entre ellos se encuentran el de facilitar los procedimientos

para iniciar un negocio, fomentar más la innovación en las empresas, facilitar el cumplimiento de

contratos, proteger a los inversionistas y facilitar la apertura de una empresa. A nivel micro tiene

problemas de bajo nivel de calidad, productividad y competitividad, su necesidad de capacitación

y de acceso a la información del mercado, falta de uso de las tecnologías de información y

comunicación y la informalidad.

La propuesta que ofrece el país para superar esta problemática incluye el Fondo de Servicios de

Desarrollo Empresarial, el apoyo a la Oferta de Servicios de Desarrollo Empresarial, el programa de

Servicios Financieros, el programa Nacional de Capacitación para mejorar la capacidad gerencial y

el conocimiento de los mercados y CONAMIPYME.

En el siguiente esquema se compara la problemática organizada en tres grandes áreas y la

respuesta ofrecida por el país.

36

http://www.sic.gob.hn/difomipyme/conamipyme.aspx

http://www.sic.gob.hn/difomipyme/conamipyme.aspx

60


6. Nicaragua


Nicaragua ha sido catalogada por el Foro Económico Mundial como una economía que compite

con base en recursos, ubicada en la primera etapa de desarrollo ocupa la posición número 99 en el

Índice de Competitividad 2013-2014. El país mejoró 9 posiciones con respecto al año anterior y

muestra un nivel similar al de El Salvador, Bolivia y Kenia.

Ineficiencia en

servicios prestados

por el gobierno al

sector productivo

(burocracia,


empresas, pago de

impuestos, etc.)


(falta de

financiamiento,

condiciones de

acceso, etc.)


las empresas

(organización,


información,

innovación)

No atendida.

Programa de Servicios Financieros: Apoyo a la Innovación de Servicios y

Productos Financieros; oferta de Servicios Financieros para MIPYMES y

marco Institucional y Jurídico de los Servicios Financieros para MIPYMES.

Fondo de Servicios de Desarrollo Empresarial, el apoyo a la Oferta de Servicios de Desarrollo Empresarial. Programa Nacional de Capacitación. CONAMIPYME.

61

En comparación con el 2009 su nivel de competitividad ha mejorado, pasó de una calificación

general de 3,4 a 3,8 en el 2013. Mejoró en la mayoría de los pilares y únicamente se estancó en el

de desarrollo del mercado financiero y disminuyó en el de eficiencia del mercado de bienes. En el

pilar de institucionalidad se nota una mejora en la confianza pública en los políticos, en la

disminución del favoritismo, en la disminución del despilfarro del gasto del gobierno y en la

transparencia de la política estatal. Sin embargo, aumentó el costo por el terrorismo y el crimen

organizado.

Nicaragua también ha mejorado la calidad de las carreteras, infraestructura ferroviaria, puertos y

suministro eléctrico, aunque disminuyó la calidad del transporte aéreo. En el ámbito

macroeconómico, aumentó su ahorro nacional y disminuyó su inflación, aunque aumentó su

déficit gubernamental y la deuda pública. En cuanto a salud disminuyó el impacto del VIH/SIDA en

los negocios, disminuyó la mortalidad infantil y aumentó la expectativa de vida en un año.

Además, mejoró la calidad de la educación primaria, del sistema de educación y de la enseñanza

de matemática y ciencias, aunque disminuyó la matrícula en educación secundaria. También

aumentó el acceso de internet en las escuelas.

En términos del mercado de bienes, aumentó su tasa impositiva, aumentó el número de

procedimientos a realizar para iniciar un negocio, disminuyó el incentivo que ofrecen las reglas

gubernamentales a la inversión extranjera directa y disminuyó la eficiencia de los regímenes

aduaneros. En términos del desarrollo del mercado financiero mejoró el acceso al crédito, aunque

disminuyó la solvencia bancaria.

0 1 2 3 4 5 6

Instituciones

Infraestructura






Desarrollo del mercado financiero


Tamaño de mercado


Innovación

Nicaragua: calificación de pilares en el Índice de Competitividad Global, según período

2009-2010

2013-2014

62


Entre los factores considerados como los más problemáticos para hacer negocios en Nicaragua se

encuentra la burocracia gubernamental, cuya percepción como limitación aumentó de 8,9% en el

2009 a 14,7% en el 2013. Aunque la inestabilidad política sigue siendo el segundo problema

identificado como el más importante, se redujo el porcentaje de encuestados por el Foro

Económico Mundial que así lo percibe, pues pasó de 20,5% a 10,5% en el 2013. En tercer lugar se

encuentra la corrupción, en menor medida que en el 2009, para ese año así lo declaró el 13,1% de

los encuestados, mientras que en el 2013 correspondió a un 10%.

Para el 2013 las principales fortalezas de Nicaragua se ubicaron en el ambiente macroeconómico y

las condiciones de salud y educación primaria. Cuenta con un buen nivel de apertura comercial y

acceso al financiamiento. Sin embargo, tiene grandes desafíos en cuanto a la eficiencia del

mercado de bienes como resultado de dificultades en términos de conectividad aérea, su nivel de

preparación tecnológica, baja innovación y sofisticación empresarial.

Tabla 11. Nicaragua: desempeño según variables evaluadas en competitividad 2013




Ahorro nacional/inflación Costo por terrorismo/ crimen

organizado

Calidad de educación primaria/acceso de internet en las escuelas

Déficit gubernamental/deuda pública

Apertura comercial

Tasa impositiva/procedimientos a realizar para iniciar un negocio/ incentivo que ofrecen las reglas gubernamentales a la inversión extranjera directa/eficiencia de los regímenes aduaneros

Acceso a financiamiento Conectividad aérea

Baja preparación tecnológica

Innovación y sofisticación de

negocios

Burocracia gubernamental/

Inestabilidad política/ Corrupción Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2013.


Respecto a su facilidad para hacer negocios en el 2013 ocupa el segundo puesto más desfavorable

entre los países de la subregión, se ubica en la posición número 119. En este Índice, solo muestra

ventaja en términos de facilitar el cumplimiento de contratos y en poner a disposición información

63

sobre minoristas, prestamistas comerciales o empresas de suministros, así como sobre

instituciones. Mientras que sus mayores retos consisten en facilitar el pago de impuestos, pues su

promedio de procedimientos, tiempo y costos para pagar impuestos es uno de los más altos a

nivel global.

Otro de sus mayores desafíos consiste en facilitar la apertura de una empresa y en facilitar los

permisos de construcción, pues tarda 218 en ofrecerlo luego de pasar por 16 trámites. Aunque

entre el 2009 y el 2013, Nicaragua disminuyó en un procedimiento y en un día para gestionar los

permisos de construcción, sigue siendo una debilidad del país.

También, en el 2013 disminuyó el número de pagos y el tiempo requerido para pagar impuestos,

con respecto al 2009, pero la mejora aún no es suficiente. En términos de comercio transfronterizo

disminuyó el tiempo y el costo para exportar e importar, aunque aumentó el número de

documentos necesarios para importar. Por otra parte, en lugar de disminuir, entre el 2009 y el

2013, aumentó dos procedimientos para abrir una empresa, aumentó el costo por el registro de

las propiedades, así como el número de procedimientos necesarios para hacer cumplir los

contratos. En otras variables tales como en el índice de fortaleza de los derechos legales y el índice

de alcance de la información crediticia, que miden la facilidad para la obtención de un crédito,

mantiene el mismo nivel en ambos años, al igual que en las que se refieren a la protección del

inversionista.

Tabla 12. Nicaragua: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013

Variable 2009 2013





Costo (% de ingreso per cápita) 121 100,6





Costo (% de ingreso per cápita) 866 362









64

Variable 2009 2013

Cobertura de burós privados (% de adultos) 100 29,5





Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 5 5



















Tasa de recuperación (centavos por dólar) 34,3 36 Fuente: Elaboración propia con base en Índice de facilidad para hacer negocios 2009 y 2013.


Algunos análisis de la situación de la mipyme en Nicaragua indican que los principales problemas y

limitaciones que enfrenta el país se refieren a la falta de acceso a la tecnología y a una adecuada

infraestructura, la falta de capacidad de demanda interna, falta de capacitación y de asociatividad

y encadenamiento.

Uno de los problemas más importantes se refiere a la falta de acceso a la tecnología y a una

adecuada infraestructura. Es una dificultad que no se limita solamente a no poseer la tecnología,

sino los conocimientos técnicos para sacarle provecho.37 La infraestructura nacional (educativa,

tecnológica, investigativa, social, político-administrativa, financiera) es deficiente, mermando

oportunidades competitivas.

37

Banco Mundial, 2006

65

Los cambios tecnológicos y organizativos son los que le permiten a las mipymes convertirse en

agentes que favorecen el cambio estructural al ayudar a la creación y difusión de innovaciones y al

desarrollo de nuevos mercados. Sin embargo, es una competencia que queda referida a las más

grandes empresas, dejando a las pequeñas y medianas con la necesidad insatisfecha de incorporar

nuevos modelos de negocio que promuevan la búsqueda constante de un uso más productivo de

los recursos y contribuyan al aumento de la productividad agregada de la economía.38

“Las dos principales razones por las cuales las PYMES no tienen computadoras o usan Internet, son

por que los empresarios o dueños de negocios consideran que no son necesarias para sus

actividades y son muy caras para sus capacidades. Es posible que la principal razón de esto, sea la

falta de conocimientos de las herramientas y usos que se le pueden dar a las computadoras e

internet y por tal razón, ellos ven estas TIC´s como gastos y no como inversión.”39

Otra dificultad a la que debe sobreponerse la mipyme en Nicaragua es la falta de capacidad de

demanda interna, que unido al resto de factores, su poca capacidad de exportación y de

productividad dejan a este sector con pocas posibilidades de competir y hasta de subsistir en el

mercado.

Mala formación y falta capacitación. También menciona el estudio del Banco Mundial, la falta de

una mayor educación y formación del empresario y de los trabajadores de las mipymes, quienes

en su mayoría carecen de una educación formal y por lo tanto de los conocimientos necesarios

para dirigir un negocio. Se mencionan por ejemplo la debilidad en temáticas como la contabilidad

y manejos financieros, establecimiento de precios, planeamiento estratégico y visión de largo

plazo, temas de mercadeo, diversificación de productos, idiomas y conocimientos técnicos

relacionados con su actividad.

Por otra parte, los representantes públicos opinan que los prestatarios de servicios de carácter

privado se han dedicado a diseñar una mayor cantidad de programas dirigidos a la capacitación y

el empresario requiere más asistencia técnica en el campo, que le permita facilitarse el solucionar

cuestiones prácticas.

A ello se agrega la incipiente capacidad de asociatividad y encadenamiento. Existe una cultura

empresarial tendiente a la individualidad, en la que impera una cultura asociativa y de

cooperación deficitaria en el sector, lo cual también obstaculiza el acceso a mejores mercados.

38

CEPAL, 2013b 39

FOD, 2012

66


El Ministerio de Fomento, Industria Comercio de Nicaragua40 es la entidad encargada de contribuir

al desarrollo integral del país mediante la formulación e implementación de políticas que

contribuyan al incremento sostenible de la actividad productiva y empresarial del país y por ende

al bienestar de los Nicaragüenses.

Sus principales funciones son:

a) Promover el acceso a mercados externos y una mejor inserción en la economía internacional,

a través de la negociación y administración de convenios internacionales, en el ámbito de

comercio e inversión.

b) Promover la eficiencia, defender los derechos del consumidor en todos los mercados internos

de bienes y servicios. Organizar, dirigir y supervisar los sistemas nacionales de normalización y

metrología.

c) Apoyar al sector privado para que aproveche las oportunidades en los mercados

internacionales, así como promover y facilitar la inversión en la economía del país, tanto

nacional como extranjera, con énfasis en los mercados de exportación.

d) Administrar el Registro de la Propiedad Industrial e Intelectual.

e) Impulsar la productividad, eficiencia y competitividad de cadenas y enjambres

intersectoriales, la industria y otros sectores no agropecuarios, apoyándose en el desarrollo,

transferencia de la tecnología y la capacitación gerencial con énfasis en la pequeña y mediana

empresa.

A este Ministerio le corresponde impulsar la productividad, eficiencia y competitividad de cadenas

y enjambres intersectoriales, la industria y otros sectores no agropecuarios, apoyándose en el

desarrollo, transferencia de la tecnología y la capacitación gerencial con énfasis en la pequeña y

mediana empresa.

Desarrolla varios proyectos de fomento a la MIPYME, entre ellos el proyecto de Apoyo a la Mejora

del Clima de Negocios e Inversión en Nicaragua (PRAMECLIN)41, el cual busca fomentar la

producción y exportación de todos los sectores, así como promover una cultura empresarial

40

http://www.mific.gob.ni/ 41

http://www.mific.gob.ni/PRAMECLIN/ESTRUCTURA/tabid/812/language/en-US/Default.aspx

http://www.mific.gob.ni/

http://www.mific.gob.ni/PRAMECLIN/ESTRUCTURA/tabid/812/language/en-US/Default.aspx

67

socialmente responsable en los emprendedores y empresarios principalmente del ámbito MIPYME

a nivel nacional.

El Proyecto Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PRODEMIPYME), el cual busca

promover, facilitar y contribuir al mejoramiento del marco regulatorio, de políticas y de

estrategias que establezcan un mejor y más favorable entorno para la promoción de inversiones,

el desarrollo integral de las MIPYME y su adecuada inserción en el comercio nacional e

internacional. En este marco se desarrollan los Centros de Apoyo a las MIPYME (CAMIPYES)42, que

son la instancia especializada que proporciona atención personalizada, servicios integrales de

asistencia empresarial, incluyendo información, asesoría en la gestión y tramitación para el

establecimiento de empresas así como las consultas o servicios que se tienen que gestionar en las

instituciones del nivel central (MIFIC-INPYME).

El programa Pequeña y Mediana Empresa Rural (PYMERURAL)43, es una iniciativa apoyada por la

cooperación suiza en América Central (Swiss contact), facilita la interacción público-privada

regional, nacional y local para el desarrollo competitivo de la MIPYME rural a través de dos

enfoques complementarios (cadenas de valor y desarrollo económico local territorial) alineado

con las políticas públicas relevantes en Nicaragua y Honduras procurando la armonización con

otros cooperantes y promoviendo el desarrollo de capacidades de los diferentes actores según su

rol para fomentar su apropiación colectiva de visiones y acciones para el desarrollo económico

incluyente.


Entre las necesidades identificadas en Nicaragua, se pueden puntualizar cuatro que más se

relacionan con el desarrollo de las mipymes, las que tienen que ver con el incentivo a la innovación

y sofisticación de los negocios, facilitar el pago de impuestos, facilitar los permisos de construcción

y facilitar la apertura de una empresa. A nivel interno, el sector se enfrenta a problemas de falta

de acceso a la tecnología y a una adecuada infraestructura, la falta de capacidad de demanda

interna, falta de capacitación y de asociatividad y encadenamiento.

A cambio de ello, la institucionalidad nicaragüense ofrece apoyo por medio de PRAMECLIN, el cual

busca fomentar la producción y exportación de todos los sectores, los Centros de Apoyo a las

MIPYME (CAMIPYES) para la atención personalizada en servicios integrales de asistencia

empresarial y el programa Pequeña y Mediana Empresa Rural.

42

http://www.mific.gob.ni/INICIO/MICROSPEQUE%C3%91ASYMEDIANASEMPRESAS/CAMIPYME/tabid/186/language/es-NI/Default.aspx 43

http://www.pymerural.org/?cat=1012&title=Nicaragua&lang=es&pa=1

http://www.mific.gob.ni/INICIO/MICROSPEQUE%C3%91ASYMEDIANASEMPRESAS/CAMIPYME/tabid/186/language/es-NI/Default.aspx

http://www.mific.gob.ni/INICIO/MICROSPEQUE%C3%91ASYMEDIANASEMPRESAS/CAMIPYME/tabid/186/language/es-NI/Default.aspx

http://www.pymerural.org/?cat=1012&title=Nicaragua&lang=es&pa=1

68

En el siguiente esquema se compara la problemática organizada en tres grandes áreas con la



7. Panamá


Panamá se encuentra en transición de una economía orientada hacia la eficiencia a una economía

con sofisticación e innovación. Entre los países centroamericanos y República Dominicana es el

país que ocupa la mejor posición (40) en el índice de competitividad del Foro Económico Mundial.

En comparación con el 2009, Panamá mejoró su calificación general en competitividad, pasó de

4,2 a 4,5. Durante los últimos cuatro años ha avanzado en casi todos los pilares de la

competitividad, únicamente en ambiente macroeconómico y sofisticación empresarial mantiene la

misma calificación en el 2009 que en el 2013. En el pilar de instituciones mejoró la confianza en los

políticos, disminuyó el favoritismo en decisiones oficiales del gobierno, disminuyó el despilfarro

Ineficiencia en

servicios prestados

por el gobierno al

sector productivo

(burocracia,


empresas, pago de

impuestos, etc.)


las empresas

(organización,


información,

innovación)

CAMIPYES: información, asesoría en la gestión y tramitación para el establecimiento de empresas.

CAMIPYES: proporcionan atención personalizada, servicios integrales de asistencia empresarial.

69

del gasto gubernamental, mejora la transparencia en las políticas del gobierno. Sin embargo,

aumentó el costo por el terrorismo, el crimen, la violencia y el crimen organizado.

En materia de infraestructura mejoró la calidad de las carreteras, la infraestructura ferroviaria,

calidad de los puertos, calidad del transporte aéreo y del suministro eléctrico. En cuanto a las

variables macroeconómicas se nota por un lado, un aumento del déficit del gobierno y una

disminución del ahorro nacional, mientras que por otro, una disminución de la inflación y de la

deuda estatal. En salud aumentó el impacto que produce el VIH/SIDA en los negocios, disminuyó la

mortalidad infantil. Además, mejoró la calidad de la educación primaria, aunque disminuyó su

nivel de matrícula, así como la matrícula en educación secundaria. Mejoró la calidad del sistema

educativo, la calidad de la enseñanza de matemática y ciencias, la calidad de la gestión escolar y el

acceso a internet en las escuelas.

En términos del mercado de bienes, mejoró la intensidad de la competencia local, la efectividad de

las políticas antimonopólicas, disminuyó la tasa impositiva, disminuyó el número de

procedimientos y el tiempo requerido para iniciar un negocio, aumentó el incentivo ofrecido por

las reglas de inversión extranjera directa a los negocios, mejoró la eficiencia del régimen

aduanero. En cuanto al mercado laboral, mejoró la flexibilidad para la determinación del salario,

pero desmejoraron las prácticas de contratación y despido, desmejoró la relación pago-

productividad y disminuyó la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos

profesionales.

En cuanto al mercado financiero destaca el aumento en la facilidad para obtener un préstamo, la

disponibilidad de capital de riesgo y la solvencia bancaria. También en preparación tecnológica

aumentó la transferencia de tecnología pero en sofisticación empresarial disminuyó la cantidad y

la calidad de los proveedores locales. En innovación mejoró la calidad de instituciones de

investigación científica, así como en investigación y desarrollo por parte de las empresas.

70


Entre los factores más problemáticos para hacer negocios, un 16,8% de los encuestados del 2013

identificó que era una fuerza de trabajo poco educada, percepción que aumentó pues en el 2009

fue así identificado por un 7,6%. La burocracia ineficiente del gobierno es el segundo factor más

problemático, con un 16,3% y 16,1% en el 2009 y 2013 respectivamente. Aunque el problema de la

corrupción disminuyó, sigue ubicándose como el tercer factor más problemático, pasó de un

19,5% en el 2009 a un 15,8% en el 2013.

Específicamente para el ranking de competitividad del 2013, Panamá muestra un buen nivel de

eficiencia en el mercado financiero y en el mercado de bienes, además de gozar de una buena

infraestructura. Sus mayores ventajas en el 2013 se refieren a: calidad de la infraestructura, acceso

a internet en las escuelas, incentivos a la inversión, facilidad para abrir negocios, apertura

comercial y hacia la IED, desarrollo del sistema financiero, transferencia tecnológica y sofisticación

de los negocios. De acuerdo al índice de competitividad, el país debe mejorar en su

institucionalidad y en la eficiencia del mercado laboral.

0

1

2

3

4

5

6 Instituciones

Infraestructura








Tamaño de mercado


Innovación

Panamá: calificación de pilares en el Índice de Competitividad Global, según período

2009-2010

2013-2014

71

Tabla 13. Panamá: desempeño según variables evaluadas en competitividad 2013




Calidad de la infraestructura

Prácticas de contratación y despido/relación pago-productividad/confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales

Calidad de educación primaria Independencia del sistema judicial

Acceso a internet en las escuelas Seguridad

Incentivos a la inversión/efectividad de las políticas antimonopólicas/tasa impositiva/eficiencia del régimen aduanero Inflación

Facilidad para abrir negocios/disminuyó el número de procedimientos y el tiempo requerido para iniciar un negocio Baja matrícula secundaria.

Apertura comercial y hacia la IED Uso eficiente del talento

Desarrollo del sistema financiero Cantidad y calidad de proveedores

locales

Transferencia tecnológica Fuerza de trabajo poco

educada/burocracia y corrupción

Sofisticación de los negocios Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2013.


Según el estudio de facilidad para hacer negocios, Panamá es el país de la subregión que mejor se

ubica en el ranking (posición 61), habiendo registrado en el informe del 2013, tres reformas en

materia de: manejo de permisos de construcción, al reducir los gastos de permiso de la oficina de

seguridad del cuerpo de bomberos, al acelerar el proceso en el registro para la obtención de un

certificado de buen desempeño empresarial y de registro de un nuevo edificio. Otra reforma fue

realizada al agilizar las transferencias de propiedad, mediante el aumento de las horas de trabajo

en el registro y la reorganización de la carga de trabajo de su personal. También facilitó el pago de

impuestos para las empresas mediante la mejora del sistema electrónico de pago del impuesto

sobre el valor añadido y la simplificación de los formularios de declaración de impuestos a las

sociedades, también comenzó a exigir a las empresas el pago de impuesto sobre la renta mensual

en lugar de trimestral.

Entre los mayores avances de Panamá se encuentran sus esfuerzos para facilitar el comercio

transfronterizo, facilitar la obtención de electricidad y facilitar la apertura de una nueva empresa.

Y aunque ha realizado reformas en cuanto al pago de impuestos, en esta variable el país sigue

72

ubicándose en uno de sus posiciones más desfavorables, seguida por la debilidad para facilitar el

cumplimiento de contratos, pues se requieren realizar 32 trámites que tardan en promedio de 686

días.

En comparación con los resultados del 2009, se nota una mejora de Panamá en cuanto al número

de procedimientos, tiempo y costo requerido para abrir una empresa. También, mejoró en la

gestión de los permisos de construcción, en el número de días requeridos para registrar una

propiedad, así como en el grado de transparencia y de fortaleza para la protección del

inversionista. Disminuyó el número de horas requeridas para el pago de impuestos, así como la

tasa impositiva y el número de documentos solicitados para importar.

A pesar de disminuir el tiempo para registrar una propiedad, aumentó el número de

procedimientos y el costo necesarios para ello y aunque tuvo mejoras en términos del tiempo para

el pago de impuestos, aumentó el número de pagos al año. También, aumentó el costo para

exportar e importar, el número de procedimientos para el cumplimiento de contratos y el costo

para el cierre de una empresa.

Tabla 14. Panamá: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013

Variable 2009 2013




Tiempo (días) 13 7














Cobertura de registros públicos (% de adultos) 0 0






73

Variable 2009 2013

Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 4,7 5,3















Costo (% de cantidad demandada) 50 50






El Ministerio de Comercio e Industrias (MICI)44 es la entidad responsable de facilitar el desarrollo

económico nacional. Su misión incluye la planificación, organización, coordinación, dirección y

control de las actividades tendientes a hacer posible la creación, desarrollo y expansión del

comercio, la industria, las actividades financieras y de seguros, la investigación y aprovechamiento

de los recursos minerales en el país, y el cumplimiento de la política de comercio exterior.

Entre las áreas sustantivas del ministerio45 se cuenta con la Dirección Nacional de Comercio, cuya

función es asesorar, planificar, coordinar, evaluar y supervisar los planes y programas, tendientes a

desarrollar y reglamentar el comercio local. Esto lo hace a través de la Dirección General de

Comercio Interior, la Dirección General de Artesanías Nacionales, Dirección General del Registro

de la Propiedad Industrial, la Dirección General de Empresas Financieras y la Dirección General de

Comercio Electrónico.

También cuenta con la Dirección Nacional de Industrias y Desarrollo Empresarial, que desarrolla

varias funciones, entre ellas la de administrar el régimen de estabilidad jurídica de las inversiones

44

http://www.mici.gob.pa/base.php?hoja=homepage 45

Tomado de Decreto Ejecutivo No.46, 14 de julio de 2008. http://www.mici.gob.pa/imagenes/pdf/decreto_ejecutivo_no._46_de_14_de_junio_de_2008.pdf

http://www.mici.gob.pa/base.php?hoja=homepage

http://www.mici.gob.pa/imagenes/pdf/decreto_ejecutivo_no._46_de_14_de_junio_de_2008.pdf

74

de acuerdo a la legislación aplicable. Otra área corresponde a la Dirección Nacional de Recursos

Minerales, la cual tiene los objetivos de impulsar, a través de la iniciativa e inversión privada, la

explotación y extracción de minerales, en todo el territorio de la República de Panamá; desarrollar

la investigación, transporte y beneficios minerales en una escala nacional e internacional; e

igualmente, adecuar las políticas del sector minero, específicamente las de explotación, extracción

y divulgación de los minerales para que respondan a los desafíos y reglas del mercado

internacional.

La Dirección Nacional de Hidrocarburos y Energías Alternativas tiene como objetivos cumplir los

mandatos legales, las metas y programas de trabajo trazados, para lograr el buen funcionamiento

del subsector petrolero y facilitar su interacción con otros sectores de la economía. Por su parte, la

Dirección Nacional de Promoción de la Inversión tiene como objetivos la atracción de la inversión

nacional y extranjera directa que incorpore nuevas tecnologías y conocimientos para crear nuevos

puestos de trabajo y riqueza nacional; y promover las exportaciones panameñas.

La Dirección Nacional de Promoción de las Exportaciones tiene por objetivo elaborar y actualizar

programas de exportación, establecer estrategias de promoción de exportaciones según

mercados, participar activamente en comisiones interinstitucionales y mantener una

comunicación fluida con agregados diplomáticos e instituciones comerciales que promueven las

exportaciones, así como capacitar al sector exportador.

Así también, la Dirección Nacional de Administración de Tratados Comerciales Internacionales y de

Defensa Comercial tiene como objetivo coordinar la implementación y cumplimiento de los

tratados y acuerdos ratificados por la República de Panamá sobre la materia de su competencia.

En materia de fomento a las mipymes, el Ministerio lanzó en el 2010 un Fideicomiso para el

Financiamiento de la Competitividad y la Productividad (FINDEC)46, como parte del Programa de

Competitividad y Apertura Comercial ejecutado por el Gobierno. Los recursos asignados al

fideicomiso, son administrados por empresas fiduciarias que utilizan al consorcio conformado por

Icaza Trust Corporation (ITC) de Panamá, para el manejo de los fondos. Es una banca de segundo

piso enfocada a financiar las inversiones a las micro y pequeñas empresas a través de préstamos,

líneas de crédito, leasing o factoring.

La Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa AMPYME47 promociona a las Micros,

Pequeñas y Medianas empresas, a través de asistencia técnica, buscando promover la

competitividad en el mercado y otorgando capital semilla: préstamo de bajo interés para los

empresarios de las MIPYMES. Además cuenta con el fondo de financiamiento de micro crédito: es

46

http://www.findec.gob.pa/ 47

http://www.ampyme.gob.pa/

http://www.findec.gob.pa/

http://www.ampyme.gob.pa/

75

un crédito para el desarrollo y modernización de la empresa y con el fondo de garantía (que es un

crédito para el financiamiento de proyectos de mayor costo).

Existe también, el Programa de Inclusión Económica del Sector Informal (PASI)48, cuyo objetivo es

integrar a las empresas informales y trabajadores a la economía panameña. Con un enfoque

integral y con estrategias centradas en “empujar” las empresas a la formalización, el PASI trabajó

en dos vertientes: Crear un ambiente de negocios favorable a la formalización, mediante la

reducción de los obstáculos y costos de ser formal y atender al desarrollo de las MYPES como

empresas productivas y brindarle mayor acceso a los mercados, asistencia técnica y capacitación,

así como mayor acceso al financiamiento.


Estudios recientes sobre las condiciones de la mipyme en Panamá indican que el sector enfrenta

problemas especialmente en cuanto acceso al financiamiento, informalidad, poco acceso a

tecnología y falta de conocimiento.

El acceso al crédito es una de las dificultades que confrontan las MYPE para desarrollarse porque

no cuentan con la información (documentos, garantías, entre otros) que requieren los bancos e

instituciones financieras, para evaluar sus créditos comerciales.49

Además, la Industria de las Microfinanzas en Panamá está poco desarrollada. El país cuenta con un

marco legal y normativo sectorializado que muestra muchas deficiencias. Existen pocas

instituciones especializadas con una oferta restringida de productos financieros, limitada

cobertura geográfica y un insuficiente desarrollo tecnológico que se traducen en elevados costos

operativos y, por lo tanto, en elevadas tasas de interés.50

Otro desafío corresponde a la informalidad. En un mapeo realizado por el Programa de inclusión

económica del sector informal en Panamá51, se confirma la hipótesis de que el fenómeno de la

informalidad es un tema donde hay empresas claramente informales y formales pero también hay

un muy importante segmento de empresas que están en zonas grises donde cumplen unas normas

e incumplen otras. El estudio indica que la capacidad de generar empleo de las empresas formales

es superior al de las informales. Tanto la proporción de las empresas que crecen como la tasa a la

que lo hacen es significativamente mayor en las empresas formales que en las informales. La razón

más importante de este comportamiento es que los costos de estar en la economía formal

exceden los beneficios.

48

http://pasi.cncpanama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=7&Itemid=10 49

Centro Nacional de Competitividad, 2011a. 50

Idem 51

Centro Nacional de Competitividad, 2011b

http://pasi.cncpanama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=7&Itemid=10

76

Según se menciona en una publicación de la AMPYME52, otras desventajas de la microempresa son

que utilizan tecnología ya superada y que sus integrantes tienen falta de conocimientos y

técnicas para una productividad más eficiente. Se ha observado que el sector MyPE presenta un

reducido nivel de desarrollo empresarial, esto afecta negativamente no solo su capacidad para

generar valor e ingresos, sino su capacidad para afrontar compromisos financieros, tanto en

cuanto al pago de los mismos como en cuanto a la organización administrativa que se requiere

para lidiar con los trámites financieros.53


Como puede observarse en la siguiente tabla, Panamá enfrenta desafíos para generar un buen

clima de negocios, entre los más importantes se encuentran el de facilitar el pago de impuestos y

el de facilitar el cumplimiento de contratos. A lo interno del sector existen necesidades de acceso

al financiamiento, informalidad, poco acceso a tecnología y falta de conocimiento.

Para superar la problemática mipyme, la institucionalidad del país ofrece un Fideicomiso para el

Financiamiento de la Competitividad y la Productividad (FINDEC), que funciona como una banca

de segundo piso enfocada a financiar las inversiones a las micro y pequeñas empresas a través de

préstamos, líneas de crédito, leasing o factoring, AMPYME brinda asistencia técnica y otorga

capital semilla y micro créditos. El programa de Inclusión Económica del Sector Informal promueve

la formalización y brinda asistencia técnica y capacitación.

52

AMPYME, 2008. 53

Echarte, L., Prat, G., Garrón, P. (2006)

77




Ineficiencia en

servicios prestados

por el gobierno al

sector productivo

(burocracia,


empresas, pago de

impuestos, etc.)


(falta de

financiamiento,

condiciones de

acceso, etc.)


las empresas

(organización,


información,

innovación)

El programa de Inclusión Económica del Sector Informal promueve la

formalización

Fideicomiso para el Financiamiento de la Competitividad y la Productividad (FINDEC): banca de segundo piso enfocada a financiar las inversiones a las micro y pequeñas empresas a través de préstamos, líneas de crédito, leasing o factoring. AMPYME: otorga capital semilla y micro créditos.

AMPYME: brinda asistencia técnica El programa de Inclusión Económica del Sector Informal: brinda

asistencia técnica y capacitación.

78

8. República Dominicana


Al igual que El Salvador y Guatemala, República Dominicana se caracteriza por ubicarse en la

segunda etapa de desarrollo, según el Índice de Competitividad 2013-2014. Es una economía

orientada a la eficiencia y de acuerdo con el estudio se ubicó en el 2013 en el antepenúltimo lugar,

después de Honduras y Belice, de los países de la subregión, ocupando el puesto número 105, lo

cual implicó la mejora en un puesto con respecto al año anterior. Su nivel de competitividad es

similar al de Argentina, Líbano y Surinam.

La competitividad del país no ha cambiado significativamente en los últimos años. A nivel general,

obtuvo la misma calificación en el 2009 que en el año 2013 (3,8). Algunos pequeños avances

fueron obtenidos en los pilares de: salud y educación primaria, educación superior y capacitación,

eficiencia en el mercado financiero, preparación tecnológica y tamaño del mercado. En

instituciones las variables que más afectan corresponden a la confianza pública que se tiene en los

políticos y al nivel de favoritismo percibido en decisiones oficiales del gobierno, aunque su

comportamiento ha mejorado del 2009 al 2013. El costo del terrorismo en los negocios aumentó.

La calificación disminuyó en los pilares de: infraestructura, pues la calidad de la infraestructura

ferroviaria sigue siendo una de las variables más bajas en este pilar, y ha disminuido la calidad de

la infraestructura para el transporte aéreo.

También disminuyó la calificación en el pilar de ambiente macroeconómico al aumentar el déficit

del presupuesto del gobierno, disminuir la tasa de ahorro nacional y al aumentar el porcentaje de

deuda del gobierno con respecto al PIB. En salud aumentó el impacto del VIH/SIDA en los

negocios, pero disminuyó la mortalidad infantil y aumento la esperanza de vida. El país ha

mejorado la calidad de educación primaria, la matrícula en educación secundaria y terciaria, así

como la calidad del sistema de educación y el acceso a internet en las escuelas. En el mercado de

bienes disminuyó el número de procedimientos y de días requeridos para iniciar un negocio. Un

pilar que sufrió una caída fue el de eficiencia en el mercado laboral, pues disminuyó la relación

pago-productividad.

79


Entre los factores más problemáticos que enfrenta el país para hacer negocios se destaca la

corrupción, pasó de un 17% de los encuestados que así lo consideraba en el 2009 a un 17,7% en el

2013. El segundo mayor problema consiste el acceso a financiamiento, y aunque la eficiencia en el

mercado financiero aparece mejor calificada en el ranking del 2013 que en el del 2009, la

percepción como factor problemático aumentó, al pasar de 13,5% a 13,7%, en particular se deriva

que existen limitaciones en variables como la facilidad para obtener un crédito, la disponibilidad

de capital de riesgo y la regulación de las bolsas de valores, que aunque mejoraron del 2009 al

2013 siguen siendo las variables con menor calificación obtenida en este pilar. Las tasas

impositivas fueron consideradas en el 2009 el tercer problema más importante, mientras que en el

2013 pasa a considerarse como el cuarto y en su lugar toma importancia la burocracia ineficiente

del gobierno.

Entre las variables que mejor se comportaron para el país en el 2013 se encuentran: su

sofisticación empresarial, preparación tecnológica y eficiencia en el mercado financiero. Cuenta

con factores competitivos tales como: disponibilidad de servicios financieros, fortaleza de los

bancos y transferencia tecnológica a partir de la inversión extranjera directa. Mientras que como

sus factores problemáticos se encuentran en su institucionalidad, su ambiente macroeconómico y

su eficiencia del mercado laboral, estos debido a que presenta las siguientes desventajas

competitivas: falta de credibilidad en los políticos, favoritismo en las decisiones públicas, uso de

los recursos públicos, seguridad / credibilidad de la policía, déficit público, restricciones al

0

1

2

3

4

5

6 Instituciones

Infraestructura








Tamaño de mercado


Innovación

República Dominicana: calificación de pilares en el Índice de Competitividad Global, según período

2009-2010

2013-2014

80

comercio, uso poco eficiente del recurso humano, baja calidad de la educación, baja calidad de la

electricidad y poca innovación.

Tabla 15. República Dominicana: desempeño según variables evaluadas en competitividad 2013




Disponibilidad de servicios financieros Credibilidad en los políticos

Fortaleza de los bancos Favoritismo en las decisiones públicas

Transferencia tecnológica a partir de IED Uso de los recursos públicos

Seguridad / credibilidad de la policía

Déficit público

Relaciones laborales

Restricciones al comercio

Uso eficiente del recurso humano

Calidad de la educación

Calidad de la electricidad

Innovación Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2013.


Por otra parte, según el estudio de facilidad para hacer negocios del 2013, también obtiene la

segunda posición más desfavorable de la subregión, pues se ubica en el puesto número 116 del

ranking general. De acuerdo con este índice la principal fortaleza está en el desempeño para

facilitar el comercio transfronterizo. Mientras que sus mayores retos corresponden a facilitar el

cierre de una empresa, puesto que es una de las economía con mayores costos para resolverlo.

Otro de sus mayores desafíos corresponde a facilitar la apertura de una empresa y reporta una

reforma realizada en términos de pago de impuestos, pues aumentó la tasa de impuesto a las

sociedades.

En comparación con el 2009, República Dominicana mantiene sin cambios muchas de las variables

que miden la facilidad para hacer negocios. Entre el 2009 al 2013 no ha progresado ni retrocedido

en cuanto al registro de propiedades, el cumplimiento de contratos y el cierre de una empresa.

Muestra una disminución de tan solo un procedimiento, para abrir una empresa, también

disminuyó el costo para lograrlo. Ha disminuido el número de procedimientos para obtener un

permiso de construcción, así como su costo. Mejoró algunas variables para la obtención de un

crédito, mientras que las otras las mantiene igual. En cuanto a la protección al inversionista,

mejoró el índice de responsabilidad de los directores y el de fortaleza de la protección. También

mejoró el tiempo requerido para el pago de impuestos.

81

Por otra parte, aumentó el número de días para gestionar un permiso de construcción, desmejoró

el índice de facilidad en los juicios que influyen sobre la protección de los inversionistas, aumentó

la tasa impositiva y el costo de exportación.

Tabla 16. República Dominicana: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013

Variable 2009 2013






Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 0 49,3













Cobertura de burós privados (% de adultos) 35 60





Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 4 5














82

Variable 2009 2013








La problemática de la mipyme en República Dominicana refleja una insuficiente productividad por

los altos costos operativos y las limitaciones que le impone el mercado, a estos se agregan otra

serie desafíos también presentes entre los países centroamericanos, tales como; incapacidad para

exportar y competir en el mercado externo, informalidad, falta de capacitación y falta de acceso a

financiamiento.

El artículo de Vásquez (2012), detalla la incapacidad de las pequeñas y medianas empresas de

República Dominicana para competir en el mercado externo. Existe un número reducido de Pyme

que exporta hacia otros países. Vásquez hace referencia un estudio realizado por Despradel y

Jiménez (2009) en el que se revela que de las 610,054 MIPYMES existentes en la República

Dominicana en el año 2007, sólo un reducido 0.3 % realizó exportaciones en ese año.

La informalidad no es exclusiva de los países centroamericanos. En República Dominicana más de

la mitad de las MIPYMES exportadoras no están inscritas en la Tesorería de la Seguridad Social, lo

que representa un problema de informalidad que se añade a la problemática general que afecta a

este tipo de empresas.54

Vásquez también cita un estudio del 2004 en el que se revela que las mipymes no participa en

procesos de capacitación debido a dos razones especiales: falta de información sobre la oferta de

servicios de capacitación, y que la oferta existente no se adecúa a las necesidades de las pequeñas

empresas. Entre los empresarios encuestados que mostraron interés en la capacitación,

manifestaron que preferían cursos de hasta 40 horas, ofrecidos en horarios nocturnos y durante

los fines de semana. Tampoco reciben asesoría técnica porque dicen desconocer la oferta

existente.

Otro problema mencionado es el acceso al crédito. Existen pocas posibilidades de obtener

recursos para realizar inversiones debido a la asimetría en la información y a distorsiones en las

54

Vásquez, 2012.

83

tasas de interés. Cuando se obtiene un préstamo es porque se recurre más a prestamistas,

familiares y amigos que a bancos o instituciones financieras.

El Informe país del 201255 resume la problemática de las mipymes de República Dominicana en:

alto grado de informalidad de las PYME, bajo nivel de educación y especialización de la mano de

obra, bajo nivel de calidad y de cumplimiento de buenas prácticas de manufactura, deficiente

capacidad de innovación y desarrollo, baja productividad que genera capacidad ociosa,

incapacidad de cumplir con los requerimientos de la banca por el alto grado de informalidad, falta

de garantías (titulación) y de planificación gerencial y financiera, limitada capacidad de respuesta a

las demandas del mercado (requerimientos técnicos, volumen, tiempo de entrega), carencia de

deficiencia gerencial, tecnología obsoleta, falta de enfoque hacia la mejora continua, falta de

información sobre los requerimientos para operar y sobre las facilidades que se otorgan a las

PYME para su desarrollo y alto nivel de inventario, lo que genera un incremento en los costos y

obsolescencia del producto.

Otra forma de entender los desafíos de las mipymes se obtuvo de la entrevista realizada al

director de servicios de apoyo a las pymes del Ministerio de Industria y Comercio, el cual organiza

los retos en dos áreas:

La primera se refiere a la necesidad de mejora del entorno de negocios de la pymes desde factores

externos tales como: necesidades insatisfechas de financiamiento, escasa bancarización,

insuficiente y alto costo en el suministro de energía eléctrica, insuficientes facilidades para acceder

a las compra de gobierno y a los mercados internos.

Otra área de necesidad de mejoras internas a las mipymes que incluye aspectos como: insuficiente

cultura de asociatividad, liderazgo, gestión y gerencia, desconocimiento de cómo hacer una buena

gerencia, falta de planificación de los procesos productivos, maquinarias obsoletas o falta de

desarrollo tecnológico, bajos niveles de innovación y desarrollo y falta de tecnificación de la

industria.


La Estrategia Nacional de Desarrollo (END) que es un instrumento de planificación a largo plazo

desarrollado por el Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo y convertido en ley en el

2012 por el Poder Ejecutivo, dedica uno de los objetivos del tercer Eje Estratégico a: elevar la

eficiencia, capacidad de inversión y productividad de las pequeñas y medianas empresas. Este Eje

cuenta con las siguientes líneas de acción:

55

Proyecto Pymes, 2012

84

- Desarrollar mecanismos que permitan el acceso de las PYME a servicios financieros que

tomen en cuenta sus características.

- Impulsar programas de capacitación y asesorías para las PYME, orientados a mejorar su

productividad, competitividad y capacidad de incorporación y generación de innovaciones.

- Implementar programas de compras estatales para las PYME.

- Simplificar los procedimientos legales y tributarios para facilitar la formalización de las

PYME.

- Promover iniciativas empresariales, tanto individuales como asociativas.

Por su parte, el Ministerio de Industria y Comercio de República Dominicana56 es la institución

gubernamental responsable de formular y aplicar la política industrial, comercial y minera,

participando también en la formulación de la política de energía, de acuerdo con la política

económica y planes generales del gobierno central. Está comprometido con el fomento,

desarrollo, calidad, productividad y competitividad de la industria y el comercio y, muy

especialmente, del sector de las pequeñas y medianas empresas, promoviendo la competencia

efectiva entre todos los agentes económicos y procurando una posición de equilibrio entre estos.

Como parte de las funciones del área industrial, el MIC formula la política industrial del país en

consonancia con los lineamientos, planes generales y prioridades del Gobierno Central. Define y

supervisa la aplicación de las estrategias de fomento y desarrollo del sector industrial y el

cumplimiento de las normas, disposiciones y regulaciones que lo rigen.

Mediante el área de comercio interno, traza la política comercial y de competencia en el mercado,

define y aplica las estrategias de fomento y desarrollo del sector, de acuerdo con la política

económica y planes generales del Gobierno Central. Además, su departamento de comercio

exterior formula y ejecuta la política y la estrategia nacional de comercio exterior, orientadas a

facilitar el acceso y a mantener un incremento sostenido de los productos y servicios nacionales en

los mercados externos.

Otra de sus funciones consiste en formular las políticas relativas al mercado de los combustibles.

Controlar y supervisar la aplicación de estas políticas y el cumplimiento de las normas,

regulaciones y disposiciones que rigen dicho mercado. También, participa en la formulación de la

política energética, promueve la investigación, desarrollo e implementación de proyectos para el

ahorro y la eficiencia energética y la utilización de fuentes alternativas de energía, renovables o

limpia. Traza la política minera y las estrategias de desarrollo y fortalecimiento del sector y la

política de desarrollo del transporte marítimo nacional.

56

http://www.seic.gov.do/


85

Específicamente en el sector mipyme, el Ministerio fomenta las políticas de apoyo, promoción,

fortalecimiento y desarrollo de las mipymes y coordina la ejecución, a través del Programa de la

Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PROMIPYME), de las estrategias y acciones orientadas a

promover y facilitar la creación, gestión, operación, desarrollo y crecimiento sostenido de las

mypimes, mediante el financiamiento, la capacitación y la asistencia técnica.

Por otra parte, el compromiso de apoyar al desarrollo sostenido de las Pequeñas y Medianas

empresas se ha concretado para el gobierno central de la República Dominicana en los siguientes

objetivos57:

Fortalecer el marco legal e institucional del sector Mipymes.

Establecer una Ventanilla única de servicios múltiples para las Pymes.

Crear un programa Nacional de Formalización Legal para las Pymes.

Crear un Programa Nacional de Titulación de Inmuebles.

Crear un Programa de Desarrollo Empresarial.

Crear un Programa Simplificado de Tributación para las Pymes.

Crear un Programa Simplificado de Seguridad Social para las Pymes.

Diseñar y poner en marcha políticas, programas y herramientas para asegurar el acceso a crédito

de las Pymes.

Promover la cultura asociativa, la economía solidaria y los encadenamientos productivos.

Estimular el espíritu emprendedor.

PROMIPYME58 lleva a cabo acciones integrales de financiamiento y asistencia técnica en eficiencia,

modernización, y desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, para fortalecer este

sector. Ofrece los servicios de préstamos comerciales para capital de trabajo y para compras,

instalación y modernización de maquinarias y equipos. Facilita la adquisición de vehículos

relacionados con la actividad empresarial y la remodelación y construcción de edificaciones con

fines de desarrollo y expansión de la empresa. También, brinda asistencia técnicas y capacitación a

la micros, pequeños y medianos empresarios que acceden al programa de crédito.

57

http://www.seic.gov.do/pymes.aspx 58

http://www.seic.gov.do/sobre-el-mic/instituciones-vinculadas/administrativas-y-adscritas/promipyme-consejo-nacional-de-promoci%C3%B3n-y-apoyo-a-la-micro,-peque%C3%B1a-y-mediana-empresa.aspx

http://www.camarasantodomingo.org.do/productos-y-servicios/registro-mercantil/?b=1

http://www.seic.gov.do/pymes.aspx



86

También, se ha creado el proyecto +PYMES59, en coordinación del Ministerio de Industria y

Comercio y el Consejo Nacional de Competitividad. +PYMES tiene como objetivo mejorar la

competitividad de las Pequeñas y Medianas Empresas (Pymes) de la República Dominicana. El

programa provee asistencia técnica y capacitación vinculada para la mejora de los procesos

productivos, la implementación de certificaciones y sistemas gestión de la calidad, y el desarrollo

de innovaciones empresariales en los sectores agricultura, turismo y manufactura. Asimismo,

comprende la capacitación de pequeños y medianos empresarios en temas vitales para la

competitividad de sus negocios.

El país cuenta con otro referente en materia de fomento de la mipyme: el Consejo Nacional de la

Competitividad60, creado desde el 2001 le corresponde diseñar y dirigir la estrategia de

competitividad del país. Su objetivo es formular, implementar y desarrollar las estrategias

competitivas de los sectores productivos vitales de la economía dominicana. Tiene por misión

articular, gestionar e impulsar políticas y estrategias público-privadas que mejoren la

competitividad de la República Dominicana, contribuyendo a incrementar la calidad y

productividad de los sectores involucrados. Por lo tanto, interviene para apoyar técnica y

financieramente el fortalecimiento técnico e institucional de PROMIPYME.

Además, el Consejo trabaja en las siguientes áreas: mejoramiento del clima de negocios; apoyo a

la asociatividad empresarial; el fomento al sector de las Pymes y Construcción; el apoyo a los

clusters agrícolas, turísticos, de manufactura y tecnología; así como la implementación de políticas

de promoción de exportaciones tradicionales y no tradicionales, a través de la facilitación al

comercio, la competitividad logística, la innovación empresarial y la atracción de nueva inversión

extranjera directa como resultado de la estabilidad del ambiente macroeconómico y una adecuada

política cambiaria.

De acuerdo a entrevista realizada el país ha avanzado en el desarrollo del programa de

formalización, mediante el establecimiento de una ventanilla única que redujo de 30 a 7 días el

tiempo necesario para formalizar un negocio en línea. Se han realizado también brigadas de

formalización para ofrecer asistencia técnica a mipymes y llevarlas a la ventanilla única

(consultores que van a las provincias a hacer jornadas de sensibilización sobre la importancia de la

formalización).

Según la entrevista realizada se está desarrollando un programa de desarrollo financiero que

busca bancarizar la inclusión financiera de las pyme. Se han puesto en funcionamiento dos

ventanillas gubernamentales, una de primer piso que ofrece hasta 300 mil pesos y otra en el

59

www.maspymes.com.do 60

http://www.cnc.gob.do/cnc/

http://www.maspymes.com.do/

http://www.cnc.gob.do/cnc/

87

Banco de Reservas con préstamos de 300 a 10 millones de pesos61. En el futuro se espera aplicar el

fondo de garantías para entregar avales a las empresas, e implementar la reforma para las

garantías mobiliarias, o sea crear una ley de garantías que permita que la pyme ponga su equipo y

mobiliario en garantía. Se ha fomentado el tema de Factoring y leasing para el financiamiento, así

como el modelo de corresponsales no bancarios para que la banca privada pueda ser subagente

de un banco para mejorar el acceso. Para el financiamiento a proveedores se está fomentando el

matching found que son fondos de capital semilla e inversionistas ángeles.

Se está desarrollando un programa de acceso a mercados, es decir un programa de compras

gubernamentales que por ley cada institución debe adjudicar el 20% de sus compras a las pymes.

También, se desarrolla el programa de pymes exportadoras para capacitar sobre cómo

implementar planes de exportación. Se fomenta el encadenamiento productivo incorporando a

las pequeñas empresas en la cadena de negocio de las grandes, mediante encuentros de negocios

que promueven los encadenamientos.

Dentro del componente de desarrollo empresarial se está trabajando por mejorar los niveles de

gerencia, con capacitación y asistencia técnica, con Centros de servicios de desarrollo empresarial

(aplicando la metodología Small business development center). En emprendimiento se trabaja con

los concursos de emprendimiento de capital semilla que se llaman reto emprendedor, se

implementa el sistema nacional de incubadoras con la metodología de coo-working spacer

(trabajo de espacios compartidos). Se ha desarrollado la estrategia regional de emprendimiento y

estrategia nacional de emprendimiento para articular los temas.

Además, se cuenta con el observatorio pymes para medir indicadores y ver cómo va

evolucionando el desarrollo de las empresas, establecer un perfil de las pymes que ayuda a

mejorar el sistema de información. Se cuenta con un proyecto de ley de clasificación empresarial

en dos criterios: número de empleados y facturación anual. También se trabaja en Centroamérica

con CENPROMYPE para homologar los criterios con los que se clasifican las mipymes y poder

comparar así los indicadores entre países.


El país enfrenta varios desafíos que limitan el desarrollo empresarial, entre ellos, algunas

restricciones al comercio, problemas con el servicio eléctrico, poca innovación, dificultades para el

cierre de una empresa, es decir, para resolver casos de empresas con incapacidad para pagar sus

deudas, así como la poca facilidad que se ofrece para abrir una empresa. Otros problemas a lo

61

La tasa de RD es de 43 pesos por dólar.

88

interno del sector se refieren a insuficiente productividad, incapacidad para exportar y competir

en el mercado externo, informalidad, falta de capacitación y falta de acceso a financiamiento.

Por parte del gobierno, existe una propuesta de apoyo que incluye a PROMIPYME con acciones de

financiamiento y asistencia técnica, +PYMES con desarrollo de innovaciones, capacitación,

programa de formalización, programa de desarrollo financiero fomentado el tema de Factoring y

leasing, el modelo de corresponsales no bancarios y fondos de capital semilla e inversionistas

ángeles. Otro programa que se está desarrollando es el de compras gubernamentales. También se

implementa el programa de pymes exportadoras, para capacitar sobre cómo implementar planes

de exportación. Se está trabajando por mejorar los niveles de gerencia, con capacitación y

asistencia técnica, con Centros de servicios de desarrollo empresarial y el encadenamiento

productivo.

Existe además un Plan Estratégico que propone los siguientes lineamientos:

Para solventar la ineficiencia en servicios prestados por el gobierno al sector productivo

(burocracia, dificultades para abrir empresas, pago de impuestos, etc.):

El Plan Estratégico de las Pymes de República Dominicana 2008-2013 incluye dentro de sus

estrategias temáticas el desarrollo de un marco jurídico simplificado que implica entre otros

aspectos:

- Crear mecanismos para la integración masiva de las PyMEs al Sistema de Seguridad Social,

contemplando soluciones financieras sostenibles.

- Diseñar e implementar un régimen simplificado de pago que reduzca las dificultades y los

costos que enfrenta el sector para pagar impuestos.

- Crear mecanismos para la integración masiva de las PyMEs al registro de PROINDUSTRIA,

para que puedan acceder a los beneficios generados por la Ley de Competitividad e

Innovación Industrial.

- Crear mecanismos para la integración masiva de las PyMEs al registro de PROMIPYME para

que puedan acceder de manera acelerada a los beneficios establecidos por la Ley

MiPyMES.

En cuanto a aspectos financieros (falta de financiamiento, condiciones de acceso, etc.):

El Plan Estratégico 2008-2013 se proponía ofrecer financiamiento con tratamiento diferenciado

para las PYME, promoviendo políticas que impulsen la creación de instrumentos financieros que

faciliten el acceso al crédito, a la capacitación y a la asesoría técnica y a otras formas de desarrollo

empresarial de las PyMEs.

89

En términos de aspectos internos de las empresas (organización, capacitación, falta de

información, innovación)

El Plan Estratégico 2008-2013 incluye como ejes estratégicos:

- Innovación, diseño y tecnología como parte de la cultura empresarial.

- Educación como prioridad nacional y formación para la era del conocimiento.

- Producción de calidad con valor agregado.

- Mercadeo y comercialización potencializando oportunidades de exportación.




Ineficiencia en

servicios prestados

por el gobierno al

sector productivo

(burocracia,


empresas, pago de

impuestos, etc.)


(falta de

financiamiento,

condiciones de

acceso, etc.)


las empresas

(organización,


información,

innovación)

Plan: integración masiva de las PyMEs al Sistema de Seguridad Social,

régimen simplificado de pago.

El programa de Inclusión Económica del Sector Informal: promueve la

formalización

Plan: ofrecer financiamiento con tratamiento diferenciado para las PYME. PROMIPYME: con acciones de financiamiento. Programa de desarrollo financiero: Factoring y leasing, modelo de corresponsales no bancarios y fondos de capital semilla e inversionistas ángeles

Plan: Innovación, educación, producción de calidad, mercadeo y comercialización. PROMIPYME: asistencia técnica. +PYMES con desarrollo de innovaciones, capacitación, programa de formalización. Compras gubernamentales. Programa de pymes exportadoras. Centros de servicios de desarrollo empresarial

90

9. Conclusiones y recomendaciones

Todos los países enfrentan desafíos que se pueden organizar en cuatro áreas: necesidad de mejora

de los servicios prestados por el gobierno, aspectos relacionados con acceso y condiciones de

financiamiento, necesidad de desarrollo de las capacidades empresariales y otros aspectos de

orden económico y social. Para una gran parte de estos desafíos existen programas, políticas y

estrategias que se proponen superarlos. Sin embargo, aún existen vacíos, seguidamente se

describen los desafíos que no están siendo totalmente atendidos en cada uno de los países (Ver

Anexo 5) . De estos, los que son más recurrentes en todos o en la mayoría de los países se refieren

a:

- Mejora de los servicios prestados por el gobierno específicamente en cuanto a: necesidad de

mejora de los procedimientos en línea o de una ventanilla única para la realización de trámites,

tiempo y el costo requerido para los permisos de construcción y protección del inversionista.

- Acceso y condiciones de financiamiento: desarrollo de instrumentos financieros como leasing y

factoring, crédito para capital semilla y emprendimientos innovadores, coofinanciamiento no

reembolsable y otorgamiento de avales o sociedades de garantías.

- Mejora de las capacidades de las empresas: innovación y falta de uso de las tecnologías de

información y comunicación.

9.1. Conclusiones por país

Belice

A pesar de la propuesta existente en el país aún faltan desarrollar herramientas más específicas

para avanzar en problemas que afectan a las mipymes, tales como el establecimiento de

procedimientos en línea o ventanilla única para la realización de trámites de apertura de una

empresa, facilitar los procesos de innovación y disminuir el tiempo y el costo requeridos para los

permisos de construcción, pues aunque éstas formen parte de las políticas existentes en el país

(2008), no se encuentran iniciativas que estén funcionando para solventar estas necesidades.

Costa Rica

Aunque la propuesta de Política con la que cuenta Costa Rica es muy amplia, aún existe un gran

campo de trabajo para promover la protección del inversionista, pues no se encuentra ninguna

iniciativa en esta área, así como para mejorar la infraestructura, las barreras tarifarias y mejora de

las relaciones laborales.

El Salvador

91

No se encuentra evidencia de que existan programas dirigidos a reducir los efectos de debilidades

del entorno en las áreas de transparencia pública, costos del crimen y la violencia, desafíos

macroeconómicos como el déficit del gobierno y el aumento de la deuda estatal, deterioro de las

relaciones laborales, mejora en la facilidad para obtener los permisos de construcción y proteger

al inversionista.

Guatemala

A pesar de contar con una política amplia de apoyo a la mipyme, el país persiste en dificultades

macroeconómicas, burocracia gubernamental, crimen, robo y violencia, baja calidad de las

carreteras, de los puertos y del transporte aéreo, poca facilidad para procedimientos y tiempo de

inicio de un negocio, retroceso en transferencia tecnológica mediante inversión extranjera directa,

baja penetración de internet, protección al inversionista y costos de importación y exportación.

Además, no existen estrategias para enfrentar la heterogeneidad del sector y faltan programas

que promuevan la innovación.

Honduras

Persisten en el país las dificultades de seguridad y credibilidad de la policía, costos por terrorismo,

crimen y violencia, calidad de las carreteras, infraestructura ferroviaria, puertos, transporte aéreo

y suministro de electricidad, déficit del gobierno, ahorro nacional, la deuda pública, relación pago-

productividad, falta de programas para facilitar procedimientos para iniciar un negocio, fomentar

más la innovación en las empresas, facilitar el cumplimiento de contratos, proteger a los

inversionistas y falta de uso de las tecnologías de información y comunicación.

Nicaragua

El país sigue quedando deficiente en programas o estrategias que contribuyan a la innovación y

sofisticación de los negocios, facilitar el pago de impuestos, falta de acceso a la tecnología y a una

adecuada infraestructura, falta de asociatividad y encadenamiento, además de otros aspectos

relacionados con el costo por terrorismo o crimen organizado, déficit gubernamental y deuda

pública, conectividad aérea, burocracia gubernamental, inestabilidad política y corrupción y costo

por el registro de las propiedades.

Panamá

No se encuentran programas en el país creados directamente a superar las dificultades de poco

acceso a tecnología, facilidad en los procedimientos y costo para registrar una propiedad, prácticas

de contratación y despido, relación pago-productividad, confiabilidad en las posiciones gerenciales

debido a méritos profesionales; así como otros aspectos más macros referidos a la independencia

del sistema judicial; seguridad; inflación; baja matrícula secundaria; fuerza de trabajo poco

92

educada, burocracia y corrupción; facilidad para el pago de impuestos; facilidad para el

cumplimiento de contratos; y costo para exportar e importar.

República Dominicana

A pesar de la existencia de un plan y las acciones desarrolladas, aún quedan pendientes iniciativas

que ayuden a superar el resto de desafíos y que ofrezcan otro tipo de mecanismos diferentes al

crédito, que faciliten los trámites de apertura de empresas, mejoren el tiempo para obtener

permisos de construcción; aumentar la protección al inversionista y disminuir los costos de

exportación. Otra serie de problemas de orden más macro también deben considerarse en la

medida en que afectan el clima de negocios, tales como: credibilidad en los políticos; favoritismo

en las decisiones públicas; uso de los recursos públicos; infraestructura; déficit del gobierno/

deuda del gobierno; tasa de ahorro nacional; relación pago-productividad; tasas impositivas;

restricciones al comercio; calidad de la electricidad.

93

Referencias bibliográficas

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empresas en Guatemala. Guatemala.

Echarte, L., Prat, G., Garrón, P. (2006). Propuesta de política, estrategia y plan de acción para la

implementación de servicios microfinancieros en Panamá. Programa de las Naciones Unidas para

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FOD. (2012). Documento de diagnóstico sobre las mipymes en Nicaragua. Nicaragua.

FUNDES/AVANZ@. (2012). Diagnóstico de la situación de las MIPYMES en El Salvador. El Salvador.

Ministerio de Economía. Política Nacional para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, creando más y mejores oportunidades. Guatemala. Ministerio de Economía, Industria y Comercio-MEIC. (2010). Política Pública de fomento a las PYME y al emprendedurismo 2010-2014. Costa Rica. OCDE/CEPAL. (2012). Perspectivas económicas de América Latina 2013. Políticas de PYMES para el cambio estructural. Proyecto Pymes-IberQualitas Fase 3. (2012). Informe País. República Dominicana. UNED. (2008). Hacia el estado de las MIPYMES: primer diagnóstico nacional de MIPYMES. Costa Rica: Observatorio de MIPYMES.

94

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World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2013–2014, Geneva, 2013.



Sitios Web: Beltraide de Belice, http://www.belizeinvest.org.bz

Ministerio de Comercio e Industrias de Panamá, http://www.findec.gob.pa/

Ministerio de Economía de El Salvador, http://www.minec.gob.sv

Ministerio de Economía de Guatemala, http://www.mineco.gob.gt

Ministerio de Fomento, Industria Comercio de Nicaragua , http://www.mific.gob.ni

Ministerio de Industria y Comercio de Costa Rica, http://www.meic.go.cr

Ministerio de Industria y Comercio de República Dominicana, http://www.seic.gov.do

Secretaría de Industria y Comercio de Honduras, http://www.sic.gob.hn

http://www.belizeinvest.org.bz/

http://www.findec.gob.pa/

http://www.minec.gob.sv/

http://www.mineco.gob.gt/

http://www.mific.gob.ni/

http://www.meic.go.cr/


http://www.sic.gob.hn/

95

Anexos

Anexo 1. Ubicación de los países según su etapa de desarrollo

Etapa 1 Economías con requerimientos básicos

Transición de etapa 1 a etapa 2

Etapa 2 Economías que promueven la eficiencia

Transición de etapa 2 a etapa 3

Etapa 3 Economías con sofisticación e Innovación

Nicaragua Honduras Belice* El Salvador Guatemala República Dominicana

Costa Rica Panamá

Fuente: elaboración propia con base en datos del Índice de competitividad global del Foro Económico Mundial 2013-2014. *Según índice 2011-2012.

96

Anexo 2. Posición en el índice de Competitividad 2013-2014

Panamá Costa Rica

Guatemala

El Salvador

Nicaragua

Rep. Dominic

ana

Hondu- ras

Belice*

Ranking general 40 54 86 97 99 105 111 123

1 Requerimientos Básicos 46 64 89 98 101 116 109 97

1.1 Instituciones 66 50 111 130 100 124 134 120

1.2 Infraestructura 37 76 78 72 105 110 115 100

1.3 Ambiente macroeconómico

57 80 71 102 97 119 103 88

1.4 Salud y educación primaria

68 64 101 86 87 110 90 53

2 Potenciadores de eficiencia

50 59 80 106 116 90 114 130

2.1 Educación superior y capacitación

68 33 105 100 109 96 110 112

2.2 Eficiencia en el mercado de bienes

35 65 66 77 122 99 114 121

2.3 Eficiencia en el mercado laboral

75 53 90 121 107 118 142 82

2.4 Eficiencia en el mercado financiero

16 96 46 101 104 86 61 111

2.5 Preparación tecnológica 47 53 84 109 119 76 103 118

2.6 Tamaño de mercado 81 84 76 90 102 68 94 140

3 Factores de innovación y sofisticación

43 31 64 73 113 91 112 131

3.1 Sofisticación empresarial 52 31 50 60 115 71 90 116

3.2 Innovación 36 35 90 96 99 115 123 135 Fuente: elaboración propia con base en datos del Índice de competitividad global del Foro Económico Mundial 2013-2014. *Según índice 2011-2012.

97

Anexo 3. Posición obtenida en el Índice sobre facilidad de hacer negocios,

2013

País Puesto Reformas DB 2013

Panamá 61 3

Guatemala 93 1

Belice 105 1

Costa Rica 110 4

El Salvador 113 2

República Dominicana 116 0

Nicaragua 119 0

Honduras 125 0

Fuente: elaboración propia con base en datos del Índice Doing Business del Banco Mundial.

Anexo 4. Ranking de facilidad para hacer negocios 2013

Área/País

Belice Costa Rica

El Salvador

Guatemala Honduras Nicaragua Panamá República

Dominicana

Ranking general 105 110 113 93 125 119 61 116

Facilitar la apertura de una empresa 158 128 139 172 155 131 23 137

Facilitar el manejo de permisos de construcción 21 128 146 94 65 154 73 108

Facilitar la obtención de electricidad 58 45 131 34 117 129 16 122

Facilitar el registro de propiedades 136 46 56 20 92 123 107 110

Facilitar la obtención del crédito 129 83 53 12 12 104 53 83

Proteger a los inversionistas 128 169 169 158 169 100 82 100

Facilitar el pago de impuestos 45 125 153 124 139 158 172 98

Facilitar el comercio transfronterizo 102 51 80 117 90 81 9 46

Facilitar el cumplimiento de contratos 169 128 71 96 179 55 125 84

Facilitar la resolución de insolvencia 30 128 89 109 133 80 110 156

Fuente: elaboración propia con base en datos del Índice Doing Business del Banco Mundial.

98

Anexo 5: Desafíos aún pendientes en los países

Desafío Belice Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá República

Dominicana

Mejora de los servicios prestados por el gobierno

Procedimientos en línea o ventanilla única para la realización de trámites

Tiempo y el costo requeridos para los permisos de construcción

Protección del inversionista

Facilitar el cumplimiento de contratos

Facilitar el pago de impuestos

Registro de propiedades

Acceso y condiciones de financiamiento

Leasing o factoring

Capital semilla y emprendimientos innovadores

Coofinanciamiento no reembolsable

Otorgamiento de avales o sociedades de garantías

Mejora de las capacidades de las empresas

Innovación

Falta de uso de TICs

Asociatividad y encadenamiento

Otros

Infraestructura

Barreras tarifarias

Transparencia pública/Burocracia gubernamental/corrupción

Seguridad/Costos del crimen y la violencia

Dificultades macroeconómicas

Deterioro de las relaciones laborales

Fuente: elaboración propia.

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