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XI Seminario de RedMuni:

“Repensando la Agenda Local”

18 y 19 de octubre de 2012

Universidad Nacional Arturo Jauretche

Título : Formación de Agentes para el Desarrollo Local (FADE L)

El compromiso de la Universidad en la capacitación de líderes comunitarios.

(PIDC168)

Autoras : Dra. Gloria Edel Mendicoa, Lic. Vanina Cecilia Chiavetta.

Institución: Proyecto Observatorio Social – Región Oeste de la Universidad Nacional

de La Matanza (UNLAM)

Correo electrónico : ob-soc@unlam.edu.ar; vchiavettta@gmail.com;

gloriaedel@gmail.com

Eje temático : VII: Políticas de participación ciudadana.

Tipo: Experiencias

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El punto de partida que asumimos es que el Observatorio Social Región Oeste tiene

un compromiso con la comunidad universitaria y con la comunidad extendida donde

se sitúa. No se aísla del sentido del rigor científico con el que procede al análisis y

evaluación de la realidad en la que emplaza su práctica. El Observatorio Social de la

UNLaM ha hecho un recorrido no extenso en términos de temporalidad (2005 a la

fecha) pero sí intenso en relación a las propuestas de las cuales puede dar cuenta y

serán sujeto de su análisis.

Se vincula con el contexto en el que se desenvuelven dos principios sustanciales:

1.- Propiciar el mejor welfare local. Implica una perspectiva integrada acercándose y

recuperando potencialidades endógenas y haciendo efectiva una relación con las

autoridades locales en términos de un municipio que pondere su vocación por el

desarrollo (aquella aptitud, capacidad especial que tiene la localidad para su

desarrollo).

2.- Concebir acciones en el marco de un planeamiento estratégico de largo plazo,

conteniendo el corto plazo, vinculado a un proceso de territorialidad integrada.

En tal sentido, el Observatorio Social adopta como referencia metodológica el

esquema ODG (observación, diagnóstico, guía) definido como un modelo de

relaciones guiada desde una óptica de redes. Para ello, el enfoque es el AGIL,

siendo la L , la que guía el sistema societario de sinergias y redes para potenciar

intervenciones sociales.

El esquema en cuestión distingue estos componentes:

• A: La planificación convencional de mercado;

• G: La planificación constructivista que contempla la eficacia y puede adaptarse

a situaciones en las que se requieren intervenciones por objetivos;

• I: La planificación normativa o convencional se activa desde una posición de

mando que asegure la solidaridad y coordinación, propia de esferas que

trabajan con los mecanismos de integración societario;

• L: Planificación relacional próxima a las asociaciones, a la comunity care, con

sentido sinergial;

Como puede ser visto y tal como se adelantara, la L es el principio esencial que

motiva la misión de este Observatorio. Depende de la Secretaría de Ciencia y

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Tecnología y trata de establecer un claro vínculo con la comunidad de su zona de

influencia. En ésta trata de identificar sus fortalezas sociales y económicas y a la vez,

el reconocimiento de los recursos y capacidades, junto con sus obstáculos y

carencias, a fin de demostrar la vinculación entre la extensión y la investigación en

tanto centro académico pero comprometido con la comunidad en su conjunto.

Otro aspecto que identifica a este Observatorio se relaciona con el Desarrollo Local.

Sobre este particular se acaba de realizar una investigación, la cual además de

caracterizar las bases específicas desde el punto de vista conceptual sobre aquél,

constató las condiciones para su desenvolvimiento en el contexto regional del Oeste

Metropolitano en cinco distritos (Hurlingham, Ituzaingó, La Matanza, Merlo y Morón).

La síntesis obtenida es la de un conjunto de decididores políticos con un nivel de

adhesión positiva, pero carente de herramientas para propiciar políticas en tal sentido.

Además, se destaca una matriz de desempeño a fin de reconocer las posibilidades en

cuanto a una visión estratégica que dirima una integración entre partidos con alta

densidad poblacional y social, escasos recursos y límites geográficos interdistritales,

confusos y controvertidos tanto política como socialmente.

Con las bases enunciadas se da cuenta del perfil que caracteriza esta área

académica. Las actividades que son llevadas a cabo se desenvuelven en cuatro

divisiones:

a) Documentación: entre otras tareas compila los resultados de las diferentes

prácticas de trabajo que han tenido y tienen como epicentro de análisis los diferentes

problemas que se entrelazan en la vida social: la educación, los jóvenes, el medio

ambiente, las culturas étnicas, las migraciones, la historia de la región; recopila la

información proporcionada por diferentes actores locales y promover su difusión y

organiza y mantiene actualizados diversos registros tales como “Indicadores

Sociales”, “OSC del Oeste Metropolitano”, entre otros.

b) División Investigación: establece una comunicación activa con los principales

grupos de investigación de la UNLaM y de diferentes Centros del país; promueve el

análisis sobre diversas cuestiones desde una perspectiva multidisciplinar, que tomen

prioritariamente aquellos campos de investigación que refieran al Desarrollo Local con

extensión en el contexto regional metropolitano y con el bloque sudamericano; y

contribuye a la transferencia de la producción científica de la Universidad, vinculada a

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los campos de interés desarrollados en el Observatorio Social y en su relación con el

Instituto de Investigación y Desarrollo de la UNLaM.

c) División Capacitación: una de las actividades de mejor logro es el programa de

Formación de Agentes para el Desarrollo Local (FADEL)- declarado de Interés

Municipal; Gobierno Municipal de La Matanza-. Está destinado a actores sociales de

la comunidad que se encuentren vinculados a la misma y con extensión al fomento de

la economía social y solidaria local y regional. Del programa FADEL han participado

más de 300 líderes no gubernamentales y barriales; presta servicios a instituciones y

empresas públicas, privadas y ONG´s en diferentes áreas.

d) Centro de experiencias para la acción: genera la interacción de las diversas

prácticas, miembros y equipos de trabajo y unidades académicas que se

desenvuelven en la UNLAM y con otras instituciones gubernamentales y no

gubernamentales tanto del Distrito como de su zona adyacente; recibe propuestas y

requerimientos provenientes de los diferentes actores locales y canalizarlos hacia las

áreas correspondientes; coordina acciones con ministerios y otros organismos

provinciales, universidades y organizaciones no gubernamentales referidas a los

mecanismos de promoción del desarrollo local; mantiene un sistema de información

periódico, que posibilita la comunicación entre los diferentes actores sociales de la

comunidad, de información relevante para la realización de su labor.

Por lo dicho, se defiende la perspectiva relacional y el sentido de una universidad

para la comunidad. Se impulsa un liderazgo transformador y, sobre todo, se busca

contribuir a un proceso innovador para la gestión de políticas municipales.

Finalmente, con las palabras prestadas de Alain Peyrefitte compartimos… “El más

profundo y quizás único significado de progreso está dado a partir de la conjunción de

dos creencias íntimamente ligadas: el tiempo está de nuestra parte y somos nosotros

quienes hacemos que las cosas sucedan… El único recurso capaz de transformar un

desierto en la tierra de Canaan es la confianza mutua de los miembros de una

sociedad y la confianza de todos en el futuro compartido que nos espera”.

INFORME DE GESTIÓN. Actividades realizadas y en marcha.

1.- DIVISIÓN DOCUMENTACIÓN

Centro de documentación

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Se han catalogado para su fácil acceso los títulos disponibles y se elaboró un listado

de los mismos para conocimiento de docentes, investigadores y alumnos tesistas que

solicitaron material para su trabajo.

Se adquirieron más de veinte ejemplares cuya temática está centrada en la

problemática social y el desarrollo Local (al igual que los ya existentes).

Los docentes e investigadores han realizado donaciones de sus obras y, en otros

casos, han entregado material proveniente de universidades y centros de

investigaciones internacionales (poseyendo 6 ejemplares en idioma gallego de la

USC).

Por otro lado, la búsqueda diaria ha posibilitado obtener material que se ha

descargado en CDS con material de BID, CEPAL, UNICEF, Observatorio Social

UNLaM, todos con su correspondiente codificación e índice de temas.

En diciembre de 2011 se finalizó la incorporación del material nuevo contando en

dicho último balance con más de ciento veinte ejemplares entre libros, atlas, actas de

congresos, cuadernos de trabajo, curso y manuales, revistas, folletos, programas y

material de archivo junto a informes, entre otros.

Síntesis clave

Dicho documento consiste en exponer un tema relevante quincenal. No es un

periódico, ni un semanario de noticias. Simplemente una compilación de referentes

estadísticos o sucesos de importancia que aludan a la realidad social que nos

involucra. Los temas están centrados en indicadores sociales que tienen

trascendencia en los medios de comunicación.

Se cumplieron las 76 Síntesis Clave, que además de ser difundidas a nuestro propio

mailing, fueron subidas a la página Web del Observatorio, para posibilitar también la

consulta de la comunidad.

Registro de OSC

Relevamiento de Información de OSC de los distritos de Hurlingham, Ituzaingó, La

Matanza, Merlo y Morón y confección de base de datos a partir de la información

obtenida. Tal información ha sido lograda con el aporte de investigadores y la

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consulta a OSC locales y del CENOC (Centro Nacional de Organización Comunitaria)

dependiente de Jefatura de Gabinete de Presidencia de la Nación.

Matanza en Cifras. Base de datos sobre indicadores sociales y económicos del

Partido de La Matanza. Su comparación con los Partidos de la Región Oeste

Metropolitana: Hurlingham, Ituzaingó, Merlo y Morón y otros parámetros provinciales y

nacionales. La base que se presenta tiene como propósito organizar y almacenar

datos para su fácil manejo, sirve de ayuda para llevar el registro de un gran número

de indicadores. El objetivo principal es proporcionar a los usuarios finales una visión

abstracta de los datos recogidos vinculados a una medida de resumen, de preferencia

estadística, referente a la cantidad o magnitud de un conjunto de parámetros o

atributos de la sociedad. En Matanza en cifras se utilizó como fuente principal de

información la página web del INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos).

También se buscaron datos complementarios en los portales del Ministerio de

Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de

Seguridad, Banco Central de la República Argentina, Municipalidad de La Matanza,

Observatorio Pyme, Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, Jefatura de la Policía

de la Provincia de Buenos Aires, Subsecretaría de planificación de la salud, Dirección

Nacional de Economía e Información Universitaria, C.I.T.A.B (Centro de

Investigaciones Territoriales Bonaerenses) y los anuarios de la Dirección Provincial

de Estadísticas.

División Capacitación

FADEL

Desde el comienzo del Observatorio, se encuentra en marcha el programa Formación

de Agentes para el Desarrollo Local (FADEL), dirigido a funcionarios municipales,

líderes locales y otros actores sociales.

Desde el 2006 –año en el que se inicia la implementación del programa, hasta la

fecha, ha participado un promedio de 150 cursantes por ciclo, de cuya evaluación se

da cuenta en Mendicoa G. y Chiavetta V. (2009) “Capacitación y formación en los

nuevos actores comunitarios. El programa FADEL como opción estratégica”1. A modo

1 Mendicoa G. (2009) “Desarrollo Local y Territorialidad Integrada. Notas para un Plan estratégico regional” Buenos Aires: UNLaM/Prometeo.

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de síntesis, puede concluirse que el Programa en cuestión favoreció el fortalecimiento

de la Universidad con la comunidad haciéndolo extensivo no sólo a los actores clave

de la economía socioproductiva local, sino a grupos sociales más desfavorecidos con

potencialidades en el fomento de aquella.

FADEL se consolida en estructuras curriculares dinámicas que se adecuan a las

demandas que se presentan cada cuatrimestre. Este ciclo lectivo se reforzó con la

siguiente propuesta:

Ciclo Lectivo 2012

Seminario I COMUNICACIÓN Y PRÁCTICAS COMUNITARIAS

CONTENIDOS: Comunicación participativa y para el Desarrollo - Comunicación interpersonal en las organizaciones - Apropiación Crítica de la Realidad Comunicacional - Planificación Estratégica de la Comunicación.

Seminario II LA FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN EN LOS NUE VOS ACTORES COMUNITARIOS

CONTENIDOS: Desarrollo local y Política Pública. Ideas preliminares - La construcción de la agenda pública - Evaluación y Gestión. El proceso evaluador - Instrumentos para el proceso evaluador - Deliberación pública, aprendizaje social y liderazgo.

Seminario III INDICADORES SOCIALES. BASES PARA LA I NSTRUMENTACIÓN DE POLÍTICAS EN EL DESARROLLO LOCAL

CONTENIDOS: El Indicador y el indicio social - La construcción de los datos - Las escalas de opinión y medición de actitudes - Impacto social, investigación, evaluación, sistematización.

A través de los años se contó con importante respuesta a la convocatoria, llegando

algunos participantes a la asistencia total a los seminarios de los respectivos ciclos

lectivos, solicitando profundización de determinados temas y presentando para la

evaluación proyectos (algunos en curso y otros por implementar).

División Investigación

Un recorrido temporal y analítico de los trabajos que han dado sustancia a esta área

en el Observatorio Social Región Oeste. UNLaM, que como fue adelantado se

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encuentra actualmente dependiendo de la Secretaría de Ciencia y Tecnología. La

Investigación es un desafío constante y ello se ha traducido en trabajos que se

hilvanaron a lo largo de estos cinco años que de alguna forma se relatan en esta

ponencia.

PAE, Convocatoria 2007. Se respondió a la convocatoria del Programa de Áreas

Estratégica realizada por la Secretaría de Ciencia y Técnica de la Nación, a través la

cual el proyecto presentado fue admitido, dando base a otras presentaciones.

INVESTIGACIÓN Desarrollo Local y territorialidad Integrada (SOC00 1), ejecutada

en el marco del programa CyTMA. Ciencia y Tecnología Matanza. Los recursos

recibidos favorecieron además de la ejecución mencionada, otras actividades

realizadas en el Observatorio con el financiamiento recibido para tal fin.

INVESTIGACIÓN Desarrollo local. Actores y procesos de influencia (S017),

Programa CyTMA. UNLaM. Buscó continuar la línea de investigación iniciada en el

proyecto “Desarrollo Local para una Territorialidad Integrada”. Reúne un planteo

teórico y metodológico que posibilitó analizar las nuevas dimensiones que entran en

el debate y que se plasma en una nueva relación entre el estado, mercado, economía

social y comunidad, y así descubrir las limitaciones de articulación de los actores

intervinientes.

Contribuye asimismo a la formación de recursos humanos mediante el asesoramiento

a alumnos avanzados, tesistas de grado y posgrado que se interesan en las

investigaciones y en la producción que se alcanza. Son investigadores en formación,

becarios CIN, PROSOC y docentes-investigadores que encuentran en el observatorio

información registrada en el Centro de Documentación.

Asimismo el actual proyecto, objeto de referencia, incorpora estudiantes a la

investigación en curso que para el caso pertenecen a la carrera de comunicación y de

trabajo social. Su presencia en el mismo es un factor relevante por cuanto se

encargan principalmente del registro y observación del desarrollo de la actividad

pedagógica para reconocer actitudes respecto de interés participación de los

concurrentes.

División Centro de experiencias para la acción

- REDVITEC 2007(Red de vinculación Tecnológica. Secretaría de Ciencia y Técnica

de la Nación). Los organismos de bienestar y la prestación de servicios sociales a

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nivel local”. Investigación realizada con recursos obtenidos desde la Secretaría de

Ciencia y Técnica. Dicho trabajo sistematizó los datos concernientes a las OSC del

Partido de Ituzaingó generando un espacio de intercambio materializado en la

ADELOI (Agencia de Desarrollo Local Ituzaingó);

-REDVITEC 2012. En coordinación con el Departamento de Ingeniería e

investigaciones tecnológicas se presenta en la convocatoria del presente año

académico.

- MUNICIPIO DE ITUZAINGÓ. Vinculación con Secretaría de Desarrollo Productivo.

En esta Secretaría se intercambia con los funcionarios y beneficiarios del programa

que allí se ejecutan, a fin de que participen del Programa FADEL. A la vez, en

coordinación con la Secretaría de Extensión se ejecuta en dicha localidad el

programa Las Organizaciones Sociales y sus vínculos en red, auspiciado por

UBANEX. A través del mismo está en marcha la Cátedra abierta los

microemprendimientos como factores del desarrollo productivo y social a nivel local,

en cuyos talleres participan capacitadotes de la UNLaM y la UBA

- MUNICIPIO DE HURLINGHAM - PLAN MÁS Y MEJOR TRABAJO. Primera etapa

cumplida.

- JORNADAS diversas y participación en foros que posibilitan el mayor y mejor

intercambio.

En el presente ciclo, el observatorio ha desarrollado su “CÁTEDRA ABIERTA.

Desarrollo Local, participación y experiencias comu nitarias ” , dependiente de la

Secretaría de Ciencia y Tecnología. Se han llevado a cabo las siguientes

presentaciones:

1) Políticas sociales en el Partido de La Matanza. Su proyección a la Región

Oeste Metropolitana

Objetivos: (1) reconocer políticas implementadas en el Partido de La Matanza,

vinculadas a cuestiones sociales de preeminencia en los requisitos de la comunidad,

(2) ofrecer un balance de los logros alcanzados, tomando en cuenta un modelo de

política social basada en la búsqueda de una cobertura universal, (3) mostrar los

vínculos entre los diferentes actores sociales, instituciones y comunidad. (16 de mayo

de 2012)

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2) INCASUR. Su aporte a la formación de trabajadore s y a la construcción de

ciudadanía

Objetivos: (1) debatir sobre la erradicación de la explotación del hombre por el

hombre, la superación de la pobreza crítica y la marginación social, (2) reconocer

escenarios de plena inclusión social a favor de una ciudadanía sustantiva, (3)

presentar un balance de los logros alcanzados respecto de la formación del

Movimiento de los Trabajadores del Cono Sur. (28 de junio de 2012)

3) Investigación y Género: conocimiento y acción pa ra la igualdad

Objetivos: (1) reflexionar sobre lo que implica actuar en la perspectiva de género, (2)

visibilizar la situación de la mujer y minorías sexuales en espacios territoriales, (3)

abonar el espacio de la política y de la incidencia de la política orientada al género.

(30 de agosto de 2012)

PUBLICACIONES

Por otra parte, se ha editado libro “Desarrollo Local y territorialidad Integrada.

Apuntes para un plan estratégico regional”, que procura mostrar las debilidades y

fortalezas del contexto regional Oeste Metropolitano tomando como Unidades de

Análisis las localidades de Ituzaingó, Hurlingham, La Matanza, Merlo y Morón,

advirtiendo que en esta región están comprendidos otros partidos además de los

mencionados. Pone en evidencia las posturas y actitudes de funcionarios

entrevistados para tal fin respecto de lo que implica una estrategia de Desarrollo

Local (DL). La síntesis que se obtiene es la de un conjunto de decididores políticos

con un nivel de adhesión que si bien es positiva todavía carece de herramientas para

propiciar políticas en tal sentido. Además del diagnóstico producido, se propone

completar una matriz de desempeño a fin de reconocer las posibilidades en cuanto a

una visión estratégica que dirima una integración entre partidos con alta densidad

poblacional, limitados recursos presupuestarios, alta demanda social, y con limites

geográficos que los lleva a situaciones controvertidas sobre todo en la prestación de

servicios. El libro se completa, a modo de studies case, con el perfil de desarrollo

local que lleva adelante la localidad de Ituzaingó. Este capítulo brinda una exploración

en dicho marco, sin pretender erigirse de ejemplo respecto de los restantes partidos

seleccionados. El libro incluye además un marco conceptual en el que se dirime

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categorías sobre lo que se entiende por DL y defiende el modelo complejo relacional,

entendiendo a través del mismo que el DL no queda determinado por ventajas

productivas económicas que se encuentren en el seno del ámbito local donde se

instala. Una caracterización geográfica de los cinco partidos en el contexto de la

Región Metropolitana, da cuenta también de las limitaciones para un desarrollo

integrado desde ese punto de vista. Finalmente, describe el programa FADEL con el

fin de mostrar la evaluación de quienes son sus participantes. A través del desarrollo

curricular se defiende también el sentido de dos cuestiones: una, la Universidad

abierta a la comunidad; la otra a través de esta capacitación se llega a un conjunto de

personas afincadas en barrios y comunidades que tienen una intensa actividad

comunitaria. Se impulsa la búsqueda de un liderazgo transformador y sobre todo dar

la oportunidad de acompañar un proceso innovador para la gestión de políticas

públicas. Además, el amplio conjunto de personas que participan no son técnicos,

tampoco profesionales pero hacen gestión y son los que, al decir de Bourdieu, mejor

pueden defender nuestras vidas.

Por su parte, el libro La comunidad y sus actores. Hacia un proyecto de me jor

ciudadanía, intensidad participativa y fortalecimie nto de los valores sociales

(2011) está conformado por ocho capítulos que escribieron Vanina Chiavetta,

Comunicación y perspectivas en el desarrollo social y comunitario; Gabriela

Guimarey, El devenir de la descentralización de la ciudad de Buenos Aires en

comunas; Beatriz Lucuix, La ciencia y la tecnología en el Mercosur. Una posible línea

de desarrollo integral en su aporte a la comunidad y los espacios locales; Nahuel

Lizitza, Políticas activas para la promoción social, económica y cultural. Pautas

básicas para una planificación estratégica; Gloria Edel Mendicoa, Desarrollo Local y

la vocación del territorio. La investigación en este contexto; Luciana Veneranda,

Sobre las OSC, sus relaciones con el Estado y la comunidad. El desafío del

paradigma relacional; Isabel Viskivichan, Marginación urbana y hábitus. Estrategias

de intervención social, en ese contexto. Aproximaciones para el estudio de casos y

Pablo Rodríguez Masena, La importancia del Fomento a la economía local y regional.

Esta publicación sigue desde cada capítulo los principios que han guiado y guían al

Observatorio. Así procuran dar aquellas orientaciones fundamentales que permitan

producir una investigación en el espacio local a fin de que su implementación

contribuya a resultados para aquellos que trabajan en pos de su desarrollo.

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Lo que se pretende en esta es encontrar un lenguaje común y una propuesta cercana

una estrategia metodológica para el Desarrollo Local. Se ofrecen elementos básicos

para un aprendizaje en relación a métodos y técnicas, puestas en función de una

capacitación dinámica y emprendedora a los interesados en esta propuesta y, a la

par, fortalecer el capital social y humano que los mismos constituyen.

Nos dirigimos a estrategias para determinar un mapa social, un diagnóstico

descriptivo, una trama de relaciones entre aspectos, factores y propiedades para

entender que impulsar el desarrollo local no es una mera decisión voluntarista ni

cortoplacista. Por el contrario, requiere de decisiones políticas, de conocimiento para

la acción, de concepciones que permitan sostener un plan transformador fundado en

principios de largo plazo, de liderazgo con capacidad decisional, de reconocimiento

del poder como elemento constitutivo de las relaciones sociales y de un proyecto que

se dirige hacia una meta la cual no puede pensarse sino en función de escenarios

futuros.

El desarrollo local es una estrategia que impulsa un despliegue de fortalezas en un

territorio cuyas potencialidades hay que detectar y estimular para obtener un cambio

sustentable que apueste por el bien común. Territorio es un ámbito geográfico

asociado a una gestión de gobierno municipal, cuya vocación o perfil de

desenvolvimiento se puedan determinar. La vocación es la aptitud, capacidad o

característica especial que tiene una localidad que la hace diferente, especial, y que

le otorga una marca2. Se apoya en hallazgos y se refuerza con el espíritu creativo del

hombre. Entenderemos mejor el desarrollo local si nos avocamos a estudiarlo.

El Observatorio hoy sigue su marcha y se constituye en objeto de indagación.

Las acciones precedentemente enunciadas han permitido sustanciar al Observatorio

como área académica y lograr para satisfacción de la comunidad, un lugar que se

defiende día a día. El actual año nos encuentra con el proyecto de Investigación que

da lugar a esta ponencia el cual se enmarca en el modelo PROINCE (Programa de

Incentivos de la UNLaM)

2 Iván Lira Silva, 2003,15

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En rigor, con base a la línea de investigación iniciada con “Desarrollo Local para una

Territorialidad Integrada” (SOC001) programa que (como ya fuera dicho), mediante la

articulación de cinco proyectos, intentó dar cuenta de los nuevos escenarios con los

que el Estado se debe enfrentar. Así, cada uno de ellos reunió un planteo teórico y

metodológico en el que se interpela sobre un escenario de gestión de política, en el

cual el Estado-Nación es visto como anclaje de articulación y en interacción con

múltiples actores y donde las redes locales son ponderadas en torno a los sectores

productivos, Organizaciones de la Sociedad Civil y la dirigencia con cualidades de

liderazgo. También, en “Los nuevos escenarios del Desarrollo Local y su relación con

la Producción y el Territorio” (A 117) se analiza una estrategia metodológica que se

focaliza en el welfare local. En tal sentido, se lo entiende como el conjunto de

prácticas sociales innovadoras con participación en red de cuatro actores centrales en

un proceso de cambios en el seno de la comunidad: el Estado, el sector privado, la

economía social y solidaria y la comunidad. En él se trabajó en el relevamiento y

comparación de las políticas de gobierno de la región Oeste del conurbano

bonaerense, seleccionándose a los municipios de Ituzaingó, Hurlingham, La Matanza,

Merlo y Morón. Y en esa misma dirección el proyecto SOC 017 “Desarrollo Local y

actores de influencia” profundiza sobre esos mismos actores, incorporando a los

medios de comunicación y a los sindicatos. En este caso, las unidades de

observación se centraron en Ituzaingó, La Matanza y Morón.

Por su parte, el denominado proyecto FADEL (Formación de Agentes para el

Desarrollo Local) cuyos propósitos ya fueron enunciados, se orienta a la capacitación

de nuevos líderes comunitarios, y que con tal fin cada seminario realizado tiene una

evaluación de corte pedagógico. En esta oportunidad la apuesta es mayor, la

capacitación se siga aplicando pero en la búsqueda de recuperar saberes sobre

posicionamientos y liderazgos comunitarios en su relación con la Universidad. En esa

línea, los objetivos guía de este trabajo son por un lado, componer espacios de

debate y reflexión para estimular el conocimiento de los participantes en tanto

miembros de un grupo, como individualmente, respecto de la matriz de intervención

institucional, que como operador “coordene” los proyectos institucionales y soluciones

estratégicas donde actúa. Por otra, contrastar o reafirmar que los vínculos con las

organizaciones comunitarias consolidan la inserción de la Universidad en su espacio

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local y, su proyección favorece la construcción de líderes comunitarios y cuadros

políticos transformadores.

En ese marco, el objeto de estudio se centra en estrategias de capacitación que

orienten al discernimiento de riesgos y el reconocimiento de fortalezas, oportunidades

y desafíos, logrando así neutralizar las limitaciones de quienes serán capacitados en

los seminarios. El campo de actuación, mediante los participantes que intervengan,

procurará plasmar una matriz de intervención institucional. En otras palabras, un eje

cartesiano en el que los operadores institucionales deben lograr “coordenar” la

ubicación de pertinentes procesos de gestión. Distinguir recursos espaciales,

económico-productivos, demográficos, de mercado de trabajo, socioculturales y

organizativos, son -entre otros- los aspectos temáticos a los que, desde las

posiciones en las que se encuentren tales actores, deben dar respuesta.

El capital teórico con el cual se sostiene este proyecto posibilita nuevos interrogantes

considerándose como punto de partida los nuevos escenarios del bienestar y el

desarrollo local que Joan Subirats y Ricard Gomá (2000) y Joan Subirats (2006)

denominan “escenarios multinivel” y los caracterizan por:

a) una dimensión territorial envolvente de nuevas formas de gobierno multinivel en el

cual las redes de tipo local-global activan marcos políticos reticulares y procesos

democráticos más participativos y menos burocratizados y escenarios de

participación comunitaria en espacios públicos y comunitarios para resolver

necesidades colectivas. Lo dicho se relaciona con intervenciones que abarcan el

plano laboral- en términos de inserción de las personas al mercado de trabajo- y

con las funciones de la misma comunidad a través de sus distintas organizaciones

que impulsan un rol que el Estado no resuelve acabadamente. El otro aspecto,

conduce al reconocimiento de nuevos actores comunitarios: los devenidos en

gerentes de emprendimientos, los mismos líderes comunitarios que cumplen

tareas propias de gestión pública procediendo de esferas asociativas o familiares

con un perfil de implementación de políticas que no procede de la gestión pública,

tampoco queda librado a laissez faire del mercado, sino que se inspira en

dinámicas “reticulares, horizontales y combinatorias” (Herrera Gómez M. y Castón

Boyer; 2003). Las mismas se evidencian en prácticas de gestión generadas por la

misma red que las impulsa.

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Los procesos que se encarnan suponen una desmercantilización, o bien el

desplazamiento del Estado de sus responsabilidades intrínsecas o, por el

contrario, convocan a una revisión del controvertido modelo descentralizador,

especialmente por su alcance jurídico-normativo. Esto deriva en llamar a los

stakeholder, quiénes tienen mayor conocimiento de los temas de agenda. En

Mendicoa, (2006) se advierte de la importancia de una planificación estratégica

relacional y la resonancia que alcanza el análisis de aquellos, como así también

de criterios específicos sobre indicadores del presupuesto en la planificación

(Lucuix, en Mendicoa; 2006) lo que implica una atenta mirada a revisar los

cambios en las políticas de bienestar e innovación social, ya adelantados, y que

se sintetizan en la afirmación "(...) El Estado juega múltiples papeles en el espacio

complejo formado por las esferas pública, mercantil, familiar y asociativa".

b) el sentido de la comunidad. Además de Zigmunt Bauman, sobre su "Comunidad"

y "Modernidad Líquida" y otros, se vuelve a Ferdinand Tônnies (1996)

"Comunidad y Sociedad". Estos son términos que representan dos modos de

asociación: "comunidad", que nos remite a la pertenencia, tanto como permanecer

ligado a pesar de las separaciones, y "sociedad", cuyos ligámenes débiles e

inestables, tienen bases individualistas-contractuales, de tal forma que se está

separado a pesar de ellos. De esta confrontación, el equilibrio entre argumentos

societarios y comunitarios es plataforma de autonomía, libertad y responsabilidad

del individuo.

c) la reducción de la incertidumbre y reconocimiento del ensamble de lo social y lo

local, en los tres movimientos de Bruno Latour (2008): localizar lo global;

redistribuir lo local; conectar sitios y como elemento del mismo proceso, sitios

locales en los que se construyen estructuras globales.

d) los “bienes comunales” de Elinor Ostrom (2009- Premio Nóbel de Economía,

compartido con Oliver Williamson). Los mismos se amparan en la participación

ciudadana para que puedan incidir en la políticas públicas, estimulando confianza

y trabajo conjunto para el fortalecimiento mutuo. La pregunta crucial, ¿hasta

dónde el Estado mediante sus acciones impide la aparición de instituciones más

eficaces?

e) “la sociedad en red” de Manuel Castells (1999) como principio dominante para

comprender otros vínculos, posiciones contradictorias y escenarios. Los

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municipios en este contexto, con nuevas responsabilidades, el intermunicipalismo

como forma de desarrollo, y los miembros activos de la comunidad, son los que

afianzan la sociedad, su pertenencia y arraigo local.

A este marco referencial se procura generar vinculaciones con otros centros

académicos como:

- Instituto de Investigaciones Gino Germani (UBA) con el cual se tiene estrecho vínculo

por las investigaciones que se llevan a cabo relacionadas con la Red Mercociudades.

Estas líneas de trabajo, están a cargo del Grupo de Estudios Institucionalidad Social y

Mercosur, y han sido asentadas entre antecedentes del director del proyecto que nos

ocupa.

-El Programa de Postgraduación en Relaciones Internacionales San Tiago

DantasUNESP / UNICAMP / PUC-SP, a donde se concurrió en el curso lectivo 2012 a

fin de ofrecer un seminario acerca de Processos de Integração Regional: Política

Exterior Argentina (1983-2011). La cuestión sudamericana y el surgimiento de nuevos

actores sub-nacionales e igualmente asentado entre antecedentes del director del

proyecto en cuestión.Se trae dicha actividad académica por estar entre las unidades

de análisis los distritos del conurbano y particularmente el matancero con eje

sustancial de nuevas subnacionalidades, y su inserción en los ejes socio productivos

del Mercosur.

- el CLAEH (Centro Latinoamericano Económico y Humano) de Uruguay de vasta

influencia en la región con aportes sobre las políticas sociales, gobierno, democracia e

integración, expuesto ello en sus “Cuadernos” y la más antigua revista de Ciencias

Sociales del vecino país. Se sostiene un contacto frecuente y han sido profesores

visitantes los investigadores Linconl Bizzozero de la Universidad de la República y

Danilo Veiga experto en el tema que se defiende

- el Proyecto Unitrabalho, en Brasil, el cual aporta la iniciativa de 84 universidades

brasileñas cuyo propósito es una cooperación permanente entre la Universidad y el

mercado de trabajo y las necesidades del territorio para su desarrollo.

- Telecomcity en la UE como la Eurocity, respondiendo a la importancia del desarrollo

de las nuevas tecnologías, impulsa una red de actores locales provenientes del mundo

empresarial, de la esfera política y social y del campo académico que se encuentran

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vinculados al mundo de las telecomunicaciones y en favor del territorio en el que se

ubican las universidades.

- la Université Blaise Pascal, en Francia, con Le Service des Relations Université-

Entreprises que trabaja para estrechar lazos entre Universidad y Empresa a fin de

favorecer la creación de empresas innovadoras y el desarrollo de programas de

formación continua.

Como fue dicho, la implementación del proyecto, toma la capacitación como

estrategia para lograr los resultados de incumbencia con el desarrollo local, como una

puerta de entrada a las acciones compartidas y a la identificación de ventajas y

obstáculos que aquél pueda tener. Ello se afianza en que el destinatario final es la

comunidad, por lo que es válido suponer que el capital social existente se haga

extensivo a nuevos grupos asociativos o a sujetos individuales que pueden

incorporarse al proceso. Puede dar lugar a la afirmación que entrenar y capacitar a

dirigentes de organizaciones locales existentes aparece como un nivel del desarrollo

local y social de total resonancia en aquél, propiciando que la Universidad se

comprometa a demostrar que la misión de enseñar, no es mero ejercicio de otorgar

instrucción, sino que extiende para que, con el necesario equilibrio, se haga partícipe

de contribuir en el capital social de la región en la que se desempeña y desarrolla.

De allí que se prevé el proyecto, aunque redundante sea mencionarlo, Formación de

Agentes para el Desarrollo Local. El compromiso de la Universidad en la capacitación

de líderes comunitarios, se encuentra en ejecución y son estrategias de vinculación

los seminarios iniciados en el mes de agosto.. En el presente ciclo lectivo (2012),

comprenderá tres Seminarios y ocho en el año 2013, a razón de cuatro seminarios

por cada cuatrimestre. Se prevé una respuesta de hasta 50 concurrentes procedentes

del campo profesional, administrativo municipal y de las organizaciones de la

sociedad civil. El contacto con los participantes permitirá, entre otros, la aplicación de

dos instrumentos que posibilitarán la evaluación del participante respecto de los

contenidos del curso y la relación que el mismo encuentra con sus prácticas

comunitarias y de desarrollo local. Tales instrumentos de toma de datos son un

cuestionario estructurado y el desarrollo de focus group. Este último propiciará la

revisión de los resultados alcanzados en el anterior y ambos otorgarán conocimiento

sobre los contenidos académicos ofrecidos y su grado de congruencia con los

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intereses que los participantes tienen sobre su capacitación. Por ello, se instala una

idea de fuerte participación de los concurrentes, que al ser heterogénea, seguramente

ofrecerá alternativas de reflexión, debate, y consenso sobre posturas divergentes. Se

enfatiza en este formato curricular por entender que la influencia que los sujetos

sociales ejercen mediante sus interrelaciones en el interior del grupo de pertenencia,

favorece nuevas visiones que llevan a comportamientos de interés colectivo. Por su

parte, se espera que de los cursos que se implementarán, las evaluaciones antes

fueran señaladas, configuren resultados no sólo de aprendizaje, sino también

posibiliten reconocer actitudes y comportamientos respecto de su replicación

e/iteración en los escenarios de origen. Ello tiene que ver con el impacto que se

espera en torno a las nuevas oportunidades que la capacitación podrá ofrecer.

Asimismo, lo afirmado toma como referencia experiencias alcanzadas mediante el

Programa FADEL que se ha llevado a cabo en el citado Observatorio Social Región

Oeste, las cuales se tradujeron en la conformación de proyectos comunitarios (OSC y

Cooperativas de Trabajo, por ejemplo) como consecuencia de los saberes adquiridos.

Como fuera adelantado, los resultados en cuanto a la producción de conocimiento

procurarán desarrollos teóricos y metodológicos mediante cada seminario y

naturalmente por parte de quienes sean sus responsables. Ello se traducirá en fichas

de cátedra y cuadernos pedagógicos en formato impreso y/o digital. Asimismo, al

finalizar el proyecto, se espera obtener un Manual de Formación de Agentes para el

Desarrollo Local, que a prima facie se estima que compilará los recorridos

pedagógicos de cada seminario realizado y las evaluaciones alcanzadas en torno a

los mismos, a fin de que se constituya en material de futuros emprendimientos del

mismo tenor.

A modo de conclusión

Este proyecto está en marcha. El viraje que en el presente se le ha dado permite abrir

una nueva ventana de oportunidad tanto para la Universidad como para quienes a

ella asisten. El corriente ciclo lectivo permitirá el desarrollo de tres seminarios.

Anticipando resultados del primero dictado, el cuestionario aplicado de carácter

autoadministrado, a prima facie permite reconocer….

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Grupos de participantes que asisten desde los primeros seminarios. El aporte de los

mismos se refleja en la experiencia alcanzada y que en la actualidad se hace visible,

por ejemplo en proyecto de radios comunitarias.

Nuevos grupos de interesados. Entre ellos maestras con fuerte relación con el barrio

y las familias de las escuelas donde se desempeñan.

Funcionarios de las municipalidades de La Matanza e Ituzaingó. Sus requerimientos

apuntan a conocer planificación de políticas locales y la relevancia de la

descentralización como llave maestra para el mejor desempeño en las relaciones con

las delegaciones zonales.

Comunicación y prácticas comunitarias, tal el curso ofrecido, se configuró en un eje

temático de alto interés observando las posibilidades de aprovechar sus contenidos

como enlace para resolución de necesidades del espacio de residencia y también la

apertura a redes de comunicación que hasta años anteriores no se manifestaban con

tanta resonancia.

Finalmente, seguimos apostando al FADEL, al Observatorio Social que lo cobija y con

esta apuesta el deseo de fortalecer la universidad pública, de claustros abiertos, tal

como el siglo XXI reclama. Para ello y a modo de estímulo para seguir con este

trabajo, vayan algunas frases de los participantes a modo de evidencias de lo que se

ha trasmitido…

“Gracias. A la Universidad porque esta oportunidad gratuita a la comunidad, un ejemplo que se hace lo que se dice” “Me sentí muy cómoda y valorada porque es la primera vez que asisto a una clase en una universidad y fue una experiencia maravillosa volver a ocupar un asiento para “estudiar” algo, gracias por esta oportunidad y felicitaciones por los valores humanos que transmitieron y la profe una genia” “Gracias por invitarme a ser parte de este seminario donde pude conocer distintos factores de la comunicación y además conocer sobre recursos y estrategias para llevar a cabo las distintas formas de llevar la comunicación en nuestros lugares de trabajo”

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