Xavier Mancero

División de Estadísticas

Primer Taller del Grupo de Trabajo de Canasta Básica de Alimentos (CBA)Fase II: lineamientos metodológicos comunes para el cálculo de la CBA

San José, Costa Rica, 23 – 24 de marzo de 2017

Construir una canasta de bienes y servicios no alimentarios similar a la CBA requeriría disponer de criterios normativos de suficiencia.

En su ausencia, la determinación de tipos de bienes, cantidades y precios resulta altamente discrecional. Ello dificulta cumplir con las propiedades deseables de replicabilidad y comparabilidad.

En su lugar, se adopta un procedimiento indirecto, basado en la relación entre gasto total y gasto en alimentos de la población de referencia (“Coeficiente de Orshansky”). ◦ El coeficiente lleva el nombre de Mollie Orshansky, quien los aplicó al

establecer las líneas de pobreza de los Estados Unidos (Orshansky, 1965).

◦ Su aplicación original fue distinta, ya que se basó en suposiciones normativas (basadas en los patrones de consumo de la población total) y no en la estructura de gastos observados de un grupo de referencia (Fisher, 1992, citado en Grupo de Río, 2007).

En esta metodología la “determinación del costo de satisfacción de las necesidades básicas de alimentación se apoya en bases más sólidas que aquellas en las que descansa su similar para las necesidades no alimentarias” (CEPAL, 1991).

El componente no-alimentario no está asociado a la satisfacción de necesidades específicas.

Más bien corresponde al gasto en no-alimentos que, conforme a los hábitos imperantes, es consistente con que los hogares destinen recursos suficientes para la adquisición de la canasta básica de alimentos.

Es posible hacer el ejercicio de cuantificar qué bienes y servicios sería posible comprar con el monto correspondiente al componente no alimentario.

La estructura del gasto proviene de la misma población de referencia que para la CBA.◦ Dado que el estrato de referencia fue elegido para ser

representativo de un estándar de vida de suficiencia, es razonable que tanto la CBA como la CBNA provengan del mismo grupo.

Cabe tener presente que se han propuesto alternativas distintas:◦ Ravallion (1998) plantea el uso de otras poblaciones de

referencia para identificar los límites inferior y superior para la línea de pobreza.

◦ El límite inferior es equivalente al gasto en no-alimentos que realizan aquellos hogares con un ingreso total (o un gasto total) igual a la línea de indigencia.

◦ A su vez, el límite superior corresponde al gasto en no-alimentos que realizan los hogares con un gasto en alimentos igual a la línea de indigencia.

En la medición tradicional de la CEPAL se utiliza un coeficiente de Orshansky único para todos los países (2,0 para las áreas urbanas y 1,75 para las áreas rurales, hasta 2007).

No obstante, este valor no toma en cuenta las diferencias entre países en los costos relativos entre alimentos y no alimentos.

Tal como se reconocía desde su aplicación inicial (Altimir, 1979 y CEPAL, 1991), el coeficiente único tiende a: ◦ subestimar la línea de pobreza en los países de mayor

desarrollo relativo, donde los bienes no transables (servicios) son más caros y tienen mayor participación en el gasto

◦ sobrestimarla en los países de menor desarrollo relativo.

Se estima el Coeficiente de Orshansky para cada país y área (urbana / rural).

El componente no alimentario incluye los siguientes rubros:◦ Vivienda (alquileres y servicios básicos)

◦ Salud

◦ Vestimenta

◦ Transporte (público y privado)

◦ Equipamiento de la vivienda

◦ Educación (primaria/secundaria y otros gastos de educación)

◦ Gastos personales y otros

Se aplica un criterio similar al utilizado con la CBA para seleccionar los gastos más representativos.

Al igual que en el caso de la CBA, la selección de productos se basa en el porcentaje de hogares que lo consume◦ Se elige los gastos realizados con mayor frecuencia, más

asociados a necesidades básicas

Se seleccionan los productos que sean consumidos por al menos el 10% de los hogares del estrato de referencia◦ A diferencia de la CBA, el porcentaje de hogares fijado

como umbral es el mismo para todos los países, luego, el número de productos incluidos y las características de los mismos son sensibles al grado de desagregación con que estos son capturados en la encuesta

◦ Se debe realizar una verificación de los productos incluidos y excluidos

Casos especiales: dentro de cada rubro existen subcategorías cuya inclusión en la canasta básica no alimentariaes importante asegurar:◦ Costo de la vivienda (alquiler y alquiler imputado)

◦ Servicios básicos

◦ Educación primaria y secundaria

◦ Transporte público

Para estos casos se utiliza un umbral de 1%.

Varios países de la región han adoptado la práctica de depurar la composición del componente no-alimentario de la línea de pobreza

Los criterios para el tratamiento de este componente son de tipo y magnitud diversos:◦ excluir algunos gastos con baja frecuencia de consumo

(Chile, Rep. Dominicana)

◦ excluir gastos según la elasticidad ingreso y la percepción de necesidad (México)

◦ adoptar un coeficiente exógeno (Colombia)

◦ usar el coeficiente observado sin modificaciones (Uruguay)

% hogares Descripción

El Salvador 89,0 Electricidad

78,8 Propano

67,9 Suministro de agua servicio público

58,2 Alquileres imputados de vivienda, amueblada o no, que ocupan como residencia principal

32,0 Recolección de basura (Servicio municipal)

24,5 Alquileres de vivienda, amueblada o no, que ocupan como residencia principal

19,5 Suministro de agua servicio mixto

17,4Alquileres imputados de vivienda, amueblada o no, que ocupan como residencia secundaria

17,0 Leña y ocote

9,0 Gas líquido

2,0 Carbón

2,0 Vigilante residencial

Guatemala 95,3 Vivienda - Electricidad

89,4 Vivienda - Teléfono celular

84,7 Vivienda - Agua

83,0 Vivienda - Gas propano

72,6 Vivienda - Alquiler imputado

69,4 Vivienda - Recolección o eliminación de basura

40,2 Vivienda - Leña

27,4 Vivienda - Alquiler

18,0 Vivienda - Carbón

8,1 Vivienda - Teléfono fijo

1,3 Vivienda - Kerosene (gas corriente)

% hogares Descripción

El Salvador 39,7 Analgésicos

38,0 Antigripales

29,7 Cargos pagados por servicios correspondientes al seguro de enfermedades y accidentes

21,7 Vitaminas y minerales

18,9 Antibióticos

17,7 Consulta a médico general

17,7 Laboratorios de análisis médicos y centros radiográficos no especificados

10,0 Medicamentos digestivos

Guatemala 42,7Alka seltzer, sal andrews, aspirinas, alcohol, etc. (medicinas para primeros auxilios y medicamentos comprados sin receta)

30,8Medicinas, honorarios médicos, exámenes, radiografías, hospitalizaciones, etc. (No incluya los gastos del mes pasado)

16,1 Salud - Medicinas

11,9 Salud - Medicinas

11,4 Salud - Medicinas

% hogares Descripción

El Salvador 61,7 Buses urbanos

24,9 Bus interdepartamental

16,8 Microbús

11,0 Buses interurbanos

5,5 Bus no especificado

5,4 Pick-up

4,8 Gasolina regular

3,6 Taxi

1,8 Mototaxi

1,5 Pago de transporte escolar

1,2 Microbús interurbano

Guatemala71,5 Buses urbanos, microbuses, taxis o mototaxis (no incluya gastos por

transporte escolar)

14,8 Combustible para vehículos de uso particular del hogar

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

BOL BRA CHL COL CRI ECU GTM MEX PAN PRY PER RDO URY VEN

Vivienda Salud Ropa y calzado Transporte Equipamiento vivienda Educación Otros

CBNA: Estructura de costos por rubros (área urbana)

CBNAt = LPt – CBAt

CBAt+1 = CBAt * D IPCALIM

CBNAt+1 = CBNAt * D IPCRESTO

LPt+1 = CBAt+1 + CBNAt+1

1.3

1.5

1.7

1.9

2.1

2.3

2.5

2.7

2.9

3.1

3.3

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Bolivia 2013 Brasil 2008 Chile 2012 Colombia 2007

Costa Rica 2013 Ecuador 2014 El Salvador 2006 Guatemala 2014

Honduras 2004 Mexico 2012 Panamá 2007 Paraguay 2011

Perú 2014 Rep. Dominicana 2007 Uruguay 2006 Venezuela 2008

Coeficiente de Orshansky, 2005-2015

1991 2016

Información utilizada*) Encuestas gasto 1980s, para 10 países.*) Recomendaciones de ingesta de energíade FAO/OMS/UNU (1984)

*) Encuestas gasto aprox. 2005-2014,para 18países.*) Recomendaciones de ingesta de energía deFAO/OMS/UNU (2001)

Población de referenciaPrimer quintil móvil que alcanza la ingestacalórica promedio

Primer quintil móvil que satisface doscondiciones:- Tener menos de 10% de carencias críticas- Tener ingreso medio igual o mayor a la

línea de pobreza

Canasta Básica deAlimentos

Seleccionada en base a hábitos deconsumo observados.Con ajustes nutricionalesSin consumo fuera

Seleccionada en base a hábitos de consumoobservados.Con ajustes nutricionalesCon consumo fuera

Coeficiente deOrshansky

Valor único para todos los países (2.0 y1.75)A partir de 2007, valor variable segúnevolución de precios pero no segúnestructura

Valor propio a cada país, según estructura yevolución de precios

Actualización de líneasCriterios diversos. A partir de 2007, IPCalimentos para CBA e IPC resto para no-alimentos.

IPC alimentos para CBA e IPC resto para no-alimentos.

Agregado de ingreso delos hogares

Con corrección por no respuestaCon ajuste a cuentas nacionales

Agregados de ingreso revisados paraconsistencia con recomendacionesinternacionalesCon corrección por no respuestaSin ajuste a cuentas nacionales