H.CHUMAN CONSULTING

RESPONSABLES : Bacre, Zumaia

Molinari, MarinaPalumbo, Luciana

CUESTIÓNEl secuestro y desaparición de mujeres para la trata de blancas dentro del territorio argentino

DECISORPresidencia de la Nación

H.C

INDICE

INTRODUCCIÓN 3

IDENTIFICACION DEL PROBLEMA 5

CAUSAS DEL PROBLEMA6

INDICADORES DE EFECTO Y/O GRADO DE TRASCENDENCIA8

ACTORES INVOLUCRADOS 10

POLITICAS ADOPTADAS10

ANÁLISIS FODA 17

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN18

CONCLUSIÓN 20

CITAS22

BIBLIOGRAFIA 23

DOSSIER

2

H.C

Introducción

“El término trata de blancas se usaba a finales del siglo XIX para referirse a

mujeres europeas trasladadas con fines de explotación sexual a países de

Europa del Este, Asia, África y América. Uno de los casos más resonantes de

trata de blancas en Argentina resultó en la detención, en 1930, de una

organización de rufianes polacos que trasladaba y explotaba varios miles de

mujeres extranjeras en burdeles ubicados en las principales ciudades del país.

En la actualidad, las víctimas de la trata de personas no son sólo las mujeres

blancas. Por eso, hoy hablamos de trata de personas, pues cualquiera -

hombres, mujeres, niñas, niños y jóvenes- puede ser víctima de trata para

diversas finalidades de explotación (sexual, laboral, mendicidad, extracción de

órganos, etc.). Hablar de “trata de blancas” no sólo no responde a la realidad

sino que limita el problema de esta nueva forma de esclavitud a la trata para

explotación sexual.” 1

“Por "trata de personas" se entenderá la captación, el transporte, el

traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al

uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al

abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o

recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una

persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa

explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u

otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la

esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la

extracción de órganos (...).

La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño

con fines de explotación se considerará "trata de personas" incluso cuando no

se recurra a ninguno de los medios enunciados (...) ; Por "niño" se entenderá

toda persona menor de 18 años.” 2

3

H.CCabe establecer, antes de introducirnos en el situación argentina,

la diferencia entre trata y trafico. Ambos remiten a diferentes delitos, el trafico ilícito de migrantes es la facilitación del ingreso irregular de una persona a un país que no es el suyo. Es un ingreso clandestino y con ayuda de un tercero. Es importante recordar, que sin cruce de una frontera internacional, no hay tráfico ilícito.

La trata de personas, no requiere del cruce de una frontera internacional. Aquí, en la Argentina suceden casos de trata interna.

Es conveniente, dejar claro esta diferencia, para comenzar un análisis sin confusiones.

Nuestro país presenta un escenario combinado, funciona principalmente

como país de destino de victimas extranjeras (con un alto porcentaje de

mujeres provenientes del Paraguay, seguido por mujeres de nacionalidades

dominicanas, bolivianas, peruanas, guatemaltecas y brasileñas). Cuando esto

sucede, ingresan a las mujeres firmando un contrato laboral (bajo un engaño)

donde luego así adquieren automáticamente una deuda con los contratantes,

sometiéndolas a la explotación sexual, donde además se les priva de su

libertad. Conjuntamente a esto en el momento del ingreso al país, los

contratantes les retienen la documentación, despojándolas así de escape

alguno. 3

En segundo lugar, funciona como país de origen, siendo las victimas

especialmente mujeres y niños, que son reclutados en zonas del norte de

Argentina con destino America Central y Europa.

La mayor información documentada hasta la actualidad refiere a victimas

de trata con fines de explotación sexual, en éstos casos viven en condiciones

de sometimiento, violencia, con maltratos físicos, psíquicos, y sexuales. La

metodología utilizada por sus captores suele ser, una primera etapa de

“coacción” en un lugar especifico, seguida de una segunda etapa de traslado al

lugar de explotación.

Luego del problema de las drogas y las armas, el de trata de blancas está

tercero entre los tráficos ilegales más lucrativos.

4

H.CA partir de su estrecha vinculación con el fenómeno de las migraciones y

por su característica de crimen organizado transnacional, diversos gobiernos y

organismos internacionales han hecho hincapié en el problema, reclamando la

realización de acciones concretas para combatirlo. Sin embargo, a pesar de la

actual preocupación de los actores internacionales y del nivel de complejidad

que el delito adquiere a partir de los fenómenos de la globalización, conviene

aclarar que no estamos ante un nuevo delito.

Cuadro de situación

Identificación del problema

El secuestro, explotación y desaparición de mujeres con el fin de la “trata de blancas” o esclavitud sexual dentro de la frontera de la República Argentina

Los obstáculos para solucionar este problema, son:

Falta de condenas especificas para los tratantes Escasez de información y difusión de la magnitud del delito

y sus consecuencias para la sociedad Falta de tipificación de la trata de blancas como delito Falta de instituciones dedicadas exclusivamente a detener

este trafico La amplitud del territorio argentino dificulta el accionar

preventivo y de control de las autoridades

El objetivo que nos propusimos mediante este análisis, es proponer alternativas de solución y medias destinadas a detener, prevenir e informar sobre la trata de personas.

5

H.C

Causas del problema

Cabe mencionar que nos encontramos ante una problemática multicausal que implica, a su vez, que cada una de las fuentes de dicho tema se interrelacionan y alimentan generando así un circuito al cual se torna de extremada dificultad darle un fin. Pasamos a describir este entramado de causas-efectos en los siguientes párrafos:

Económicas:En primer lugar debemos mencionar a la pobreza como una de las

causas económicas más visibles en cuanto a la trata de personas, ya que esta condición torna vulnerable a un sector especifico de la población, la cual ve insatisfecha sus necesidades básicas humanas y ve en la prostitución una solución.

Esta primer variable es causa y consecuencia de una segunda, pero no de menor importancia. El nivel educativo esta determinado de manera comprobada por el nivel socio-económico. Aquellos que se encuentran en situación de pobreza no pueden acceder a un sistema educativo de calidad que sea capaz de contenerlos y darles herramientas para poder insertarse en el mercado laboral.

Por otro lado, además de esta precariedad en el sistema educativo, debemos tener en cuenta que muchos niños y niñas se ven obligados, por encontrarse inmersos en la pobreza extrema, a abandonar sus estudios para poder trabajar y sostener sus familias

Pero no debemos olvidar que esta población cuenta con pocas posibilidades laborales, lo cual es otra variable de relevancia, sea por la falta de capacitación o por la escasez de demanda de mano de obra de la localidad que se trate.

6

H.CSociales:En cuanto a las causas sociales, se ha comprobado que un

entorno familiar inestable, no contenedor se torna una fuente para esta problemática. La conformación de dicho entorno se encuentra supeditada en gran medida con el nivel de pobreza y de educación

Desde otra perspectiva, la trata de personas tiene estrecha vinculación con el fenómeno de las migraciones, sobre todo con quienes entran o salen del país de manera ilegal y sin documentación, estas personas son presa fácil de los tratantes y sus casos son muy difíciles de rastrear.

También debemos considerar el alto nivel de complejidad que a adquirido este delito a partir de la creciente globalización. La desdibujación de las fronteras obstaculiza aun mas accionar contra este delito.

Una causa muy importante esta relacionada con la gran demanda de las personas esclavizadas, en su mayoría de sexo masculino, quienes mantienen una doble moral ya que son ellos quienes consumen los servicios de las victimas y en muchos casos son quienes deben protegerlas y velar por su seguridad e integridad.

Políticas:Desde un enfoque internacional, una de las causas que a su vez

se retroalimenta con la trata de personas es el crimen organizado trasnacional vinculado con drogas y armas. Las autoridades internacionales no han podido luchar de manera efectiva contra ese delito por la alta corrupción a nivel mundial de la policía y el poder judicial. También hay una ausencia importante de políticas especificas por parte de los organismos Internacionales, como de marcos normativos contra la trata de personas.

A nivel interno, se visualizo la falta de políticas públicas y planes nacionales que engloben la temática, como así también, una gran Insuficiencia de acciones orientadas a investigar y perseguir este

7

H.Cdelito. Lo que evidencia la falta de voluntad política para la resolución del problema a lo largo de distintas administraciones. De todas formas cabe destacar los avances realizados en los últimos años en materia legislativa.

En última instancia, debemos mencionar a la corrupción y a la connivencia política y policial como una causa de la trata de personas. Este dato es de gran relevancia ya que en numerosas investigaciones judiciales aparecen implicados en forma recurrente funcionarios públicos y políticos. Estos son quienes deberían ser parte de la solución y no del problema, la tolerancia omisiva y protección por parte de miembros de las fuerzas de seguridad y del poder político, es lo que permite que la l gran red de trata de personas continúe en marcha y dificulta su desarticulación.

Indicadores del efecto y/o grado de trascendencia

Indicadores Cualitativos

“Argentina es parte de un circuito internacional del crimen organizado. Se

trata de un negocio que da ganancias similares al tráfico de drogas y al tráfico

ilegal de armas. Por cada menor explotado sexualmente, se puede obtener

13.000 dólares mensuales o alrededor de 130.000 por año.

Siete mujeres menores de edad o niñas pueden llegar a producir 80.000

dólares por mes.

En Argentina hay una ruta interna en el tráfico de mujeres y niñas

destinadas a la prostitución y a la servidumbre sexual. Salta, Jujuy, Chaco,

Catamarca y sobre todo Misiones, son los principales proveedores de menores

para la prostitución. Son las provincias donde se captan y reclutan con más

facilidad niños y jóvenes, a los que se lleva a diferentes puntos del país.” 4

“De acuerdo a los últimos números del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación , la cantidad de mujeres víctimas rescatadas a partir de la sanción de la ley asciende a 257 mujeres, 78 de ellas menores de edad. Las detenciones, en tanto,

8

H.Cascienden a 192. Considerada como la forma de esclavitud del siglo XXI, la trata de mujeres es uno de los principales delitos que azotan hoy no sólo al país, sino al mundo.” 5

“Las estadísticas sobre la trata de blanca en la Argentina no son muy confiables para los organismos internacionales que se dedican a la investigación de este aberrante delito, pero según lo que muestran estas, se refleja que en el 2008 desaparecieron en la Argentina alrededor de 600 mujeres víctimas del tráfico y comercio sexual.”5

“Otro dato desalentador es que cada día que pasa, se están buscando a mujeres más jóvenes. Años atrás se apuntaba a mujeres que eran mayores de los 18 años, pero ahora ya se está manejando en los organismos que la edad de las jóvenes desaparecidas para la esclavitud sexual oscila entre los 13 y l os 24 años.” 6

Indicadores cuantitativos

40.000 millones de dólares al año mueve este delito anualmente en el mundo entero

1.000.000 de personas asegura la ONU que son prostituidos al caer en redes de trata de personas

600 mujeres fueron víctimas del tráfico y comercio sexual en nuestro país en el 2008

50% de lo recaudado con la explotación de una mujer va al reclutador

ABC1 es en mayor parte el nivel de gente que acude a prostíbulos nutridos de la trata de blanca

62% de las paraguayas y dominicanas víctimas de trata que salen del país vienen a la Argentina

15.000 dólares por año rinde una mujer al dueño de un prostíbulo

100.000 mujeres por año cruzan las fronteras europeas por engaño

9

H.C 4.000.000 son las víctimas de este delito a nivel mundial

17% del PBI de la región, se estima que deja ganancias este delito en América Latina. 7

52% de las prostitutas paraguayas trabajan en el país luego de ser traídas como esclavas. 8

.

Actores involucrados

Presidencia de la Nación Dra Cristina Fernández de Kichner

Ministerio del Interior Contador Aníbal Florencio Randazzo

Ministerio de Justicia, seguridad y derechos humanos Dr. Julio Cesar Alak

Ministerio de trabajo, empleo y seguridad Dr. Carlos Tomada

Ministerio de desarrollo social Dra. Alicia Margarita Kirchner

Políticas adoptadas

“La base de la postura sostenida por Argentina en los diferentes foros internacionales en materia de trata de personas, responde a los principios de nuestra Constitución Nacional. Efectivamente el artículo 15 de la Constitución dispuso ya en el año 1853 que ‘en la Nación Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de esta Constitución, y una ley especial reglará las

10

H.Cindemnizaciones a que dé lugar esta declaración, agregando que todo contrato de compra y venta de personas es un crimen del que serán responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice. Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la República”. Además, declara en su Art. 17 que “ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley’.

Por otra parte, luego de la Reforma Constitucional de 1994, varios instrumentos internacionales de derechos humanos adquirieron jerarquía constitucional, por lo que las disposiciones relativas a la prohibición de la trata, esclavitud, servidumbre y otras prácticas análogas contenidas en la Declaración Universal de Derechos Humanos (Art. 4); en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Art. 6); en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Art. 8); en la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (Art. 6), y en la Convención sobre los Derechos del Niño (Arts. 34 y 35), se entienden como “complementarias de los derechos y garantías” reconocidos por nuestra Constitución Nacional (Art. 75, inc. 22 CN)”9

Desde la ratificación del Protocolo de Palermo (2002) se han fortalecido en la Argentina las medidas de prevención, mediante el desarrollo de campañas de difusión “como plataforma imprescindible para concientizar y sensibilizar a agentes gubernamentales así como a actores claves de la sociedad civil, agentes comunitarios, sectores sindicales, estudiantes universitarios y secundarios, entre otros.” 10

“Se han firmado diversos convenios de cooperación y colaboración interministerial y se ha trabajado de manera conjunta tanto con Organismos Internacionales (OIM, UNICEF, OIT)como con Organizaciones No Gubernamentales e Instituciones de la Sociedad Civil.” 11

11

H.CSe han realizado campañas de difusión a nivel nacional como

local, como también ciclos de talleres, charlas, foros, encuestas, entre otras.

Con el objetivo de desarrollar planes y programas de difusión de la trata de personas en las instituciones educativas de todo nivel, …“actualmente en el Congreso de la República Argentina, se está debatiendo un proyecto de ley que busca incorporar a la educación pública nacional la temática sobre el delito de trata de personas, en la materia o el área curricular que se considere conveniente, a fin de desarrollar los siguientes puntos: la Definición del delito de trata de personas, los Derechos de las víctimas de trata, las Obligaciones de las autoridades, las Normativa penal y procesal aplicable, la Difusión de la Ley Nº 26.364 y Aspectos sociales y psicológicos del delito.” 12

Seguidamente, nombramos algunos de los programas de capacitación, charlas, talleres y distintos métodos de difusión que se están implementando:

“La Secretaría de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, en articulación con la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social, ha organizado diversas charlas, jornadas de debate, talleres de capacitación y otras reuniones referidas a la promoción y protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, víctimas de explotación sexual.” 13

“El Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos a través del Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI), a lo largo del año 2007 auspició la campaña de información pública ‘No a la Trata de Personas, No a la Esclavitud Modern’”, desarrollada por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM),

12

H.Ccompuesta por un spot televisivo y uno radial, completándose con una serie de piezas gráficas.”14

“El Ministerio de Desarrollo Social, mediante la Secretaría Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia, llevó a cabo una campaña gráfica comunicacional, elaborando material gráfico para la Triple Frontera. El material realizado en español, quechua y aymará, ha sido distribuido en las zonas de la frontera.” 15

“El Ministerio de Producción, a través de la Secretaría de Turismo, llevó a cabo talleres y campañas de sensibilización, dictadas en universidades e institutos terciarios donde se forman los futuros profesionales de turismo”.16

“El Ministerio de Desarrollo Social realizó, en coordinación con el Área de Prevención de la Explotación Sexual Infantil y la Trata de Personas, capacitaciones, congresos y seminarios de sensibilización destinados a organismos gubernamentales, estudiantes universitarios y secundarios, fuerzas de seguridad, equipos técnicos provinciales y municipales. A fin de entender la temática se abordó desde el enfoque de género, factores generadores de la demanda, combate a la discriminación, asistencia y prevención.” 17

“El Consejo Nacional de la Mujer de la Presidencia de la Nación de la República Argentina, a partir del año 2007, inició procesos de capacitación interna sobre la trata de personas que continuará, en una segunda etapa, con actividades a ser desarrolladas con áreas e instituciones que trabajen el tema Mujer en el interior del país. Dicho Consejo también llevó a cabo capacitaciones con la Secretaría Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia, y con el Municipio de Comodoro Rivadavia, entre otras”. 18

13

H.C “Desde el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos

Humanos, la Secretaría de Derechos Humanos y el Programa de Las Víctimas Contra las Violencias han realizado tareas de formación, capacitación y sensibilización sobre la temática, dirigidas a funcionarios provinciales y municipales, como también para agentes comunitarios, efectores de salud y sectores sindicales.” 19

En el año 2008, “mediante la Resolución 2149/08, se crea bajo la órbita de la Jefatura de Gabinete del Ministerio de justicia, Seguridad y Derechos Humanos, la Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delito de Trata.” 20

Dentro de sus jurisdicción, esta la recepción de todas las denuncias, gestiones y demás temas relacionados a la trata de personas. “La información que dicha oficina centraliza proviene de los registros confeccionados por las divisiones específicas, para el combate y la prevención del delito de trata de personas, de cada una de las Fuerzas de Seguridad Federales, que fueron creados en el marco del Ministerio de Justicia, Seguridad, y Derechos Humanos, mediante la Resolución N° 1679. A saber; la División Trata de Personas de la Policía Federal Argentina, el Departamento de Trata de Personas de Gendarmería Nacional, y el Departamento de Tráfico Ilegal y Trata de Personas de Prefectura Naval Argentina, y la División Trata de Personas de la Subintervención de Delitos Complejos de la Policía de Seguridad Aeroportuaria.” 21

A continuación, mencionamos algunas de las medidas implementadas por los diferentes ministerios relacionados con la cuestión:

Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos

La Unidad Especial para la Promoción de la Erradicación de la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes, en el

14

H.Cámbito de la Secretaría de Derechos Humanos, tiene entre sus funciones promover políticas de promoción, protección, defensa y restitución de derechos de niñas, niños y adolescentes víctimas de delitos contra la integridad sexual.

El Programa Las Víctimas contra las Violencias, brinda asistencia a las víctimas de abusos o maltratos, causados por el ejercicio de violencia cualquiera fuere su naturaleza, en un ámbito de contención, seguridad y garantía de sus derechos.

Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delito de Trata, creada mediante Resolución 2149/08 en el ámbito de la Jefatura de Gabinete del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación. Se ocupa de la prevención e investigación del delito de trata de personas y acompañamiento y asistencia jurídica a las personas damnificadas por este delito, hasta el momento de la declaración testimonial de la víctima.

Las Unidades específicas para la prevención e investigación del delito de trata de personas, creadas por Resolución 1679/2008, en todas las Fuerzas de Seguridad Federales. Estas unidades se suman a la ya existente División Delitos contra Menores y División Delitos en Tecnología de la Policía Federal Argentina

El Programa Nacional de Prevención de la Sustracción y Tráfico de Niños y de los Delitos contra su Identidad, en cuyo ámbito funciona el Registro Nacional de Información de Personas Menores Extraviadas (Ley N° 25.746) cuyo objeto es organizar y entrecruzar la información de todo el país en una base de datos sobre personas menores de edad de quienes se desconozca el paradero, así como de aquellos que fueran localizados o se encuentren en establecimientos

15

H.Cde atención, resguardo, detención o internación, en todos los casos en que desconociesen sus datos filiatorios o identificatorios.

Ministerio de Desarrollo Social

Por intermedio de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia viene desplegando acciones de asistencia técnica, asistencia a víctimas, capacitación, jornadas de intercambio, congresos, articulación con organismos gubernamentales, elaboración de documentos y campañas de difusión y sensibilización masiva sobre el tema.

Ministerio del Interior

A través de la Dirección Nacional de Migraciones tiene fijada el control de ingreso y egreso de personas al país y ejercer el control de permanencia y el poder de policía de extranjeros en todo su territorio, por Ley N° 25.871.

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Posee el Plan Nacional de Regularización del Trabajo (PNRT) que es una política del Estado que mediante la fiscalización del trabajo procura que sean ingresados en el Sistema de la Seguridad Social aquellos trabajadores asalariados no declarados en el mismo.

Ministerio de Salud de la Nación

16

H.C Posee el Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación

Responsable, creado por la Ley N°25.673, que ha enfrentado el enfoque de género y su ejecución.

La Procuración General de la Nación

Mediante la Resolución PGN N° 100/08 del 22 de agosto del 2008, Dispone que, la problemática vinculada con la investigación de los delitos previstos en los arts. 145 bis y ter del Código Penal y sus conexos, serán competencia de la Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos y Trata de Personas. También, a través de la Resolución PGN N° 160/08 del 27 de noviembre del 2008, se aprueba el Plan de Trabajo para el delito de trata de personas elaborado por la Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos y Trata de Personas.

Análisis FODA

En el análisis FODA, se puede forjar diversos aspectos de la cuestión, que posee una gran importancia en sus distintos niveles de análisis.

Fortalezas

Persistencia y Posición de la sociedad en alcanzar soluciones al problema.

Concientización a la sociedad acerca del tema. La gran cantidad de organizaciones no gubernamentales

que se ocupan de la cuestión. A medida que pasa el tiempo surgen cada vez más

organizaciones encargadas de tratar el tema. La presión cada vez más fuerte, para lograr un mayor

alcance del problema tanto en legislaciones nacionales como en legislaciones internacionales.

Oportunidades

La inclusión del problema en la agenda Internacional.

17

H.C Participación y cooperación a la solución de la explotación

sexual en países de la región como así también en las organizaciones internacionales de gran importancia.

Debilidades

A pesar de la coordinación entre instituciones al momento de tratar el tema existe una ausencia de política Argentina firme al momento de buscar soluciones.

Falta de una norma legislativa que abarque o que sea más completa la tipificación de la trata de personas.

Amenazas

Dificultad al momento de buscar a los tratantes debido a las grandes mafias y debido a la gran extensión territorial Argentina.

La problemática de que los contratantes están muy bien organizados y esto dificulta mucho a la policía al momento de buscarlos.

Las organizaciones clandestinas cada vez aumentan mas.

Alternativas de soluciónLuego de analizar todo lo expuesto sobre este flejelo que aqueja a

la sociedad desde haca mas de un siglo, hemos reflexionado sobre algunas alternativas posibles para detener y erradicar esta amenaza del territorio argentino:

1. Desarrollar campañas informativas sobre el riesgo y las modalidades de la trata de personas para advertir a sus potenciales victimas, esparciendo materiales informativos en lugares donde se ejerce el trabajo sexual, sitios donde provienen el mayor porcentaje de las trabajadoras sexuales.

2. Mejora de marcos normativos contra la trata de personas3. Capacitar a la policía en torno a las modernas

implicaciones que posee el delito del trafico de personas4. Legislaciones especificas contra este delito. 5. Establecer mecanismos de coordinación, intercambio de

información y acciones conjuntas entre los organismos, sean

18

H.Cgubernamentales o no gubernamentales, que tienen implicaciones en el castigo a los tratantes

6. Elaborar mapas de ciudades y rutas del circuito de trata.7. Recalcar ante los diferentes actores del sistema

internacional que la trata de personas debe ser abordada desde un punto de vista de la responsabilidad compartida en donde países de origen, tránsito y destino, así como Estados interesados en luchar contra este flagelo, puedan trabajar de manera fusionada con el fin de erradicar los efectos nocivos que tiene este delito en nuestras sociedades.

8. Fomentar las inspecciones conjuntas y el intercambio de información entre los organismos que con su potestad inspectiva, pueden hacer detenciones rápidas de la trata.

9. Fortalecer, según corresponda, la eficacia y eficiencia de los mecanismos de control fronterizo, con especial énfasis en la protección de niños, niñas y adolescentes, sin perjuicio de los compromisos internacionales aplicables al libre movimiento de personas y bienes.

Evaluación de alternativas propuestas: (puntuación ponderada de 0 a 10)

Alternativa

Eficacia

Eficiencia

Coherencia

Factibilidad

Creatividad

Viabilidad Costo-Beneficio

Total

1 6 5 9 9 7 9 8 532 9 7 8 8 6 5 7 503 5 6 8 9 8 8 6 504 8 8 9 9 7 7 9 575 7 8 9 9 8 9 9 596 5 5 7 6 8 7 7 457 5 6 9 9 7 8 9 538 6 6 8 8 7 8 9 529 8 7 8 7 6 7 7 50

19

H.CSelección de soluciones

Tras haber expuesto las soluciones que creímos más adecuadas para terminar con tan complicado delito, hemos analizado cada una de las mismas, llegando a la conclusión de que son dos las más notables: Establecer mecanismos de coordinación, intercambio de información y acciones conjuntas entre los organismos, sean gubernamentales o no gubernamentales, que tienen implicaciones en el castigo a los tratantes y Recalcar ante los diferentes actores del sistema internacional que la trata de personas debe ser abordada desde un punto de vista de la responsabilidad compartida en donde países de origen, tránsito y destino, así como Estados interesados en luchar contra este flagelo, puedan trabajar de manera fusionada con el fin de erradicar los efectos nocivos que tiene este delito en nuestras sociedades.

Ambas soluciones buscan la integración, coordinación y ayuda entre organismos. Esto hace mas eficaz y eficiente la lucha contra las organizaciones clandestinas. Los mecanismos de coordinación y ayuda mutua facilitan la utilización de recursos y hacen posible que las políticas implementadas sean factibles.

Además, implementando estas políticas, solucionan la necesidad existente de fortalecer la respuesta nacional y hemisférica contra la trata de personas, tanto a nivel interno como a nivel trasnacional.

Todos los estados están obligados a actuar con debida diligencia para prevenir e investigar la trata de personas, castigas a los responsables y rescatar a las victimas. Estas obligaciones se realizarían de modo mas coherente si todos los actores involucrados lucharan en forma conjunta y abordándolo desde una responsabilidad compartida.

20

H.CConclusión

La trata de personas esta entre nosotros desde hace ya muchos años. La misma golpea a los países ricos y pobres, del norte y el sur, con modalidades cambiantes. Muchos de los estudios aquí mencionados, demuestran que cada año miles de personas son engañadas, sometidas, explotadas y coaccionadas para el lucro clandestino.

En los últimos años, vemos que este delito forma parte de la agenda pública (esto se refleja en los esfuerzos de articulación interinstitucional) y la voluntad política de combatirlo ha crecido, no solo a nivel nacional, sino también en forma internacional y con la intervención de organizaciones no gubernamentales..

Sin embargo, pese a los avances y la insipiente vigencia de normas sobre el tema, esto es insuficiente si no se inserta en la voluntad política la estructura necesaria para combatir este delito en sus diversas dimensiones (trasnacional, nacional, regional, local, etc.)

Entendemos que aun faltan muchos avances en el tema, que recién la Republica Argentina esta empezando a combatir esta cuestión de modo mas serio, con la implementación de planes nacionales y campañas de información y difusión, además de la aprobación en el 2008 de la ley que penaliza la trata de personas.

La solución necesita de un avance concreto, de políticas eficientes y la cooperación entre los países y organizaciones internacionales para poder erradicar este delito.

21

H.C

Citas

1- Protocolo de Palermo año 2002.

2- OEA – Comisión de Seguridad Hemisférica, segunda reunión de autoridades nacionales en materia de trata de personas.

3- Organizacion Internacional para las Migraciones – www.campusoimconosur.org .

4- www.angeciacna.com

5- www.angeciacna.com

6- www.angeciacna.com

7- La Argentina de la esclavitud sexual” – www.agenciacna.com

8- “- La Nación - Online – Liliana Mizrahi- Psicóloga – Mayo de 2007

9- Informe nacional sobre trata de personas. Pág. 4. OEA segunda reunión de autoridades nacionales en materia de trata de personas. 25 de marzo 2009)

10- Informe nacional sobre trata de personas. Pág. 9. OEA segunda reunión de autoridades nacionales en materia de trata de personas. 25 de marzo 2009)

11- Informe nacional sobre trata de personas. Pág. 9. OEA segunda reunión de autoridades nacionales en materia de trata de personas. 25 de marzo 2009)

12- Informe nacional sobre trata de personas. Pág. 9. OEA segunda reunión de autoridades nacionales en materia de trata de personas. 25 de marzo 2009)

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H.C13- Informe nacional sobre trata de personas. Pág. 10. OEA segunda reunión de autoridades

nacionales en materia de trata de personas. 25 de marzo 2009)

14- Informe nacional sobre trata de personas. Pág. 10. OEA segunda reunión de autoridades nacionales en materia de trata de personas. 25 de marzo 2009)

15- Informe nacional sobre trata de personas. Pág. 10. OEA segunda reunión de autoridades nacionales en materia de trata de personas. 25 de marzo 2009)

16- Informe nacional sobre trata de personas. Pág. 10. OEA segunda reunión de autoridades nacionales en materia de trata de personas. 25 de marzo 2009)

17- Informe nacional sobre trata de personas. Pág. 12. OEA segunda reunión de autoridades nacionales en materia de trata de personas. 25 de marzo 2009)

18- Informe nacional sobre trata de personas. Pág. 12 OEA segunda reunión de autoridades nacionales en materia de trata de personas. 25 de marzo 2009)

19- Informe nacional sobre trata de personas. Pág. 12. OEA segunda reunión de autoridades nacionales en materia de trata de personas. 25 de marzo 2009)

20- Informe nacional sobre trata de personas. Pág. 14. OEA segunda reunión de autoridades nacionales en materia de trata de personas. 25 de marzo 2009)

21- Informe nacional sobre trata de personas. Pág. 14. OEA segunda reunión de autoridades nacionales en materia de trata de personas. 25 de marzo 2009)

Bibliografía

www.oas.org/es www.lanacion.com.ar www.clarin.com.ar www.cnm.gov.ar www.ilo.org/global www.casodich.org.ar www.campus.oimconosur.org www.agenciacna.com www.parlamentario.com www.mujereshoy.com “Trata de personas en Argentina, Chile y Uruguay”

Organización Internacional para las migraciones. Agosto de 2008

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