Vision General Sobre Manejo

2a. Edición

Visión generalsobre manejode desastres

Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres

DHA/93/45GE.93-00730

Visión generalsorbe manejode desastres2a. Edición

PNUD

Programa de Entrenamiento para elManejo de Desastres 1992

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CAPÍTULO 1Introducción alos desastres11111

! ! ! ! ! INDICE

Prólogo ................................................................................................................ 7Introducción ......................................................................................................... 9

PRIMERA PARTE: AMENAZAS Y DESASTRES...................................... 15

Capítulo 1 Introducción a los desastres ........................................................ 15El problema del desastre .................................................................................... 16Factores causales de desastres ........................................................................... 17

Capítulo 2 Terminología y fases de desastre ................................................. 23Términos de desastre ......................................................................................... 23Fases de un desastre .......................................................................................... 24

Capítulo 3 Vinculación de desastres y desarrollo ........................................ 29Interrupción del desarrollo a causa de desastres ............................................... 31Cómo puede el desarrollo causar desastres ....................................................... 32Oportunidades de desarrollo permitidas por desastres ...................................... 33

Capítulo 4 Amenazas naturales ..................................................................... 35Características de amenazas y desastres particulares1 ...................................... 36

Capítulo 5 Desastres combinados y complejos ............................................ 51Fuerzas sociopolíticas ........................................................................................ 51Personas desplazadas ......................................................................................... 52La función de la ONU en emergencias complejas ............................................ 53Seguridad de los equipos de socorro en zonas de conflicto .............................. 54

SEGUNDA PARTE: PREPARATIVOS EN CASO DE DESASTRE......... 56

Capítulo 6 Equipo de manejo de desastres, funciones y recursos .............. 57Equipo para manejo de desastres de la ONU .................................................... 57Equipo para manejo de desastres del país ......................................................... 58Tareas, funciones y recursos de la ONU ........................................................... 59Funciones y recursos del PNUD, UNDRO y otras agencias de la ONU........... 59Coordinación: Coordinador residente y DMT-ONU......................................... 64

Capítulo 7 Preparativos en caso de desastre ................................................ 67Componentes de los preparativos en caso de desastre ...................................... 68Preparativos para desastres de inicio lento y repentino ..................................... 71Preparativos dentro de las Naciones Unidas ..................................................... 73Lista de verificación de información básica requerida por un DMT-ONU....... 74

Capítulo 8 Evaluación de riesgo y vulnerabilidad ..................................... 81

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Visión general sorbemanejo de desastres

TERCERA PARTE : RESPUESTA AL DESASTRE.................................. 90

Capítulo 9 Respuesta al desastre ................................................................... 90Propósitos de la ayuda de emergencia y posterior al desastre ........................... 91

Capítulo 10 Evaluación del desastre ............................................................. 95Objetivos de la evaluación ................................................................................ 95El proceso de evaluación ................................................................................... 97Evaluación para diferentes tipos de desastres ................................................... 97Cómo se utiliza la información de la evaluación ............................................... 98

Capítulo 11 Respuesta de la ONU a los desastres ...................................... 100Elementos principales y acciones en respuesta a un desastre repentino ......... 100Sitreps – intercambio de información con UNDRO........................................ 102Mensaje de alerta y sitreps de operación ......................................................... 103La importancia de la coordinación e información ........................................... 105

Capítulo 12 Rehabilitación y reconstrucción ............................................. 107Prioridades y oportunidades en el proceso de rehabilitación y reconstrucción ........................................................................................... 108Estudio de caso: Huracán Zenón ..................................................................... 110

CUARTA PARTE: MITIGACION DE DESASTRE................................. 122

Capítulo 13 Mitigación ................................................................................. 122Identificación de casos en que la mitigación es más efectiva ......................... 124Medidas para reducir el riesgo ........................................................................ 124Lista de medidas mitigadoras .......................................................................... 125Clasificación de medidas mitigadoras ............................................................. 127Coordinación del proceso de mitigación ......................................................... 128

Capítulo 14 Ayuda de la ONU en la mitigación de desastres ................... 129Mitigación de desastres como tema de desarrollo ........................................... 129Evaluación de necesidades, políticas y capacidad de mitigación de desastres .............................................................................. 130Fuentes de información: necesidad de pericia técnica .................................... 133Identificación y formulación de proyectos ...................................................... 133Evaluación de riesgos de desastres en todos los proyectos en zonas de riesgo ...................................................................................... 134Lista para planificar la reducción de riesgos de desastres ............................... 135

Apéndice ......................................................................................................... 137Resolución 46/182 de la Asamblea General, Fortalecimiento de la coordinaciónde la asistencia humanitaria de emergencia del sistema de las Naciones Unidas

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Prólogo a la 2a. ediciónEl nombre informal con que se conoce este texto es “Módulo de Fundamento”.La información que aquí se incluye se considera el fundamento de gran parte delPrograma de Entrenamiento para el Manejo de Desastres del PNUD/UNDRO.Este módulo de entrenamiento describe los componentes del manejo de desastresy su contexto dentro del marco general de las agencias de las Naciones Unidasque participan activamente en asuntos de desastres y emergencia.Este módulo de capacitación ha sido preparado para el Programa deEntrenamiento para el Manejo de Desastres del PNUD/UNDRO por el Centro demanejo de Desastres de la Universidad de Wisconsin. Los Colegas de OperaciónTécnica del Programa brindaron su valiosa asesoría en el formato y contenido.Como fuente principal de su contenido se incluye el Manual de Desastres delPNUD/UNDRO y otros seis módulos de capacitación complementariospreparados por el equipo del Programa. El texto fue editado por “IntertectTraining Services”, quienes también prepararon los componentes educativos.Aquellos que conocen la primera edición encontrarán que en la segunda ediciónse han hacho muchos cambios y que su reorganización ha sido notable. Loscapítulos que tratan temas de la ONU se han trasladado junto a capítulos que serefieren a temas relacionados – en vez de estar recopilados juntos en el texto queanteriormente correspondía a la Cuarta Parte.El capítulo sobre Amenazas Naturales ha sido resumido. Cada tipo de amenazase describe en un resumen de una página. Se cuenta ahora con información másamplia en el módulo acompañante, Introducción a las Amenazas.Se ha agregado un nuevo capítulo sobre “Desastres Combinados y Complejos”,destacando este tema como un problema que ha surgido recientemente ennuestra conciencia colectiva. Muchos otros capítulos han sido modificados oredactados de nuevo, agregando nuevos ejercicios e ilustraciones.

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Introducción a este módulo de entrenamientoPropósito e intencionesUna Visión General sobre Manejo de Desastres se concibe con objeto de introducir eltema de manejo de desastres a una audiencia de profesionales de organizacionesde la ONU, quienes forman los equipos de manejo de desastres, así comotambién a agencias gubernamentales homólogas, organizaciones nogubernamentales (ONG) y donantes. El entrenamiento tiene como finalidadacentuar la conciencia de la audiencia acerca de la naturaleza y manejo de losdesastres. Esto debería conducir a un mejor desempeño en la preparación yrespuesta a los desastres. Al cuestionarse la “inevitabilidad” de las catástrofes,esperamos que usted empiece a observar la mitigación de los desastres como uncomponente de desarrollo y los desastres como la oportunidad para favorecer losobjetivos de desarrollo.

En este curso adoptamos una amplia visión de los desastres. No trataremosde separar los problemas arraigados en la degradación ambiental como unconjunto determinado de responsabilidades. También incluye emergencias queabarcan la necesidad de proporcionar ayuda a grandes poblaciones desplazadaspor las fuerzas de conflicto civil o de otras emergencias.

Gran parte del contenido del curso se basa en el Manual de Desastres delPNUD/UNDRO y se rige según sus principios, procedimientos y terminología.

Objetivos del aprendizaje en generalLos objetivos generales de este módulo de capacitación tienen como finalidad:! Crear interés en el manejo de desastres! Estimular la motivación! Vincular el aprendizaje con sus actividades de trabajo! Relacionar el aprendizaje a sus valores y actitudes sobre el manejo de los

desastresEsperamos que usted logrará esto cuando lea este texto y complete los ejerciciossugeridos. Específicamente, usted será capaz de hacer lo siguiente:! Describir la relación entre amenaza, vulnerabilidad y desastres.! Describir los conceptos, finalidades y elementos básicos del manejo de

desastres y emergencias.! Describir las diversas medidas de preparación/mitigación disponibles,

considerar su adaptabilidad, oportunidades, limitaciones y modalidades deejecución mediante actividades de desarrollo.

! Esclarecer el propósito, función y medios de respuesta de las agencias de laONU participantes en el escenario de emergencia y en especial aquellos delEquipo de Manejo de Desastres de la ONU.

P. Antes de seguir adelante, anote dos o tres razones fundamentalespor las cuales usted está siguiendo este curso.

R.

Compare sus razonescon las de otros queaparecen en la páginasiguiente.

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Importancia del entrenamiento para el manejo de desastres¿Por qué son los desastres y el entrenamiento para manejo de desastrespreocupaciones de los gobiernos nacionales, de la ONU y, en especial, del PNUDy UNDRO? ¿Cómo pueden los gobiernos y el PNUD justificar la inclusión delmanejo de desastres a su larga lista de prioridades competitivas? Hay variasrespuestas a estas preguntas.

! Los gobiernos solicitan, cada vez con más frecuencia, a las agencias de laONU locales que coordinen toda la ayuda de la ONU posterior al desastre y,a veces, toda la ayuda internacional. Por este motivo, los gobiernos y lasNaciones Unidas necesitan una comunicación óptima para resolver susnecesidades y capacidades mutuas.

! Los desastres son un problema en crecimiento. Se están transformando enuna preocupación creciente para los gobiernos y ocupan un espacio cada vezmayor en las actividades principales de la ONU. En los países con tendenciaa desastres los programas locales del PNUD se ven, indudablemente,afectados por los desastres. Los proyectos se detienen o sufren retrasos amedida que el país se recupera de las consecuencias de la catástrofe.

! Los desastres son eventos no rutinarios que requieren respuestas norutinarias. El gobierno y las agencias para el desarrollo en general no puedenconfiar en procedimientos regulares para ejecutar las respuestas apropiadas.Necesitan aprender y practicar habilidades y actitudes especiales.

! Los desastres están estrechamente vinculados con, por lo menos, cuatro otrasprioridades para las cuales el PNUD ha aceptado desempeñar un papeldirecto o de apoyo: personas desplazadas, refugiados y refugiadosregresados, mujeres en desarrollo y protección ambiental. Los problemas detodos estos temas coinciden notablemente. Un programa de entrenamientoen uno servirá para el desarrollo profesional de personal del PNUD en todoslos otros.

! UNDRO tiene un mandato internacional establecido en esta área. Se trata decoordinar las actividades que promueven la preparación y mitigación,además de la respuesta a los desastres. Los intereses de UNDRO estánrepresentados en el terreno práctico por el PNUD. Les incumbe a ambasagencias estimular la conciencia y competencia que representan los desastresy atraer la participación de otras agencias de las Naciones Unidasinteresadas.

! En su papel de Coordinadores Residentes, los representantes residentes delPNUD y personal en terreno deben recibir capacitación, de las agenciashermanas en los procedimientos para ejecutar una respuesta adecuada ycoordinada ante un desastre.

! La comunidad mundial muestra gran interés en los desastres. Los gobiernosy el sistema de las Naciones Unidas tienen una destacada presencia en estoseventos que son observados muy de cerca por los medios de comunicación.Las agencias de la ONU y los gobiernos deben comprobar su competenciacon objeto de proyectar una imagen positiva de que está proporcionando elrespaldo apropiado.

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Métodos de entrenamientoEste módulo está dirigido a dos audiencias, el estudiante autodidacta y elparticipante en un taller de entrenamiento. En los seminarios se espera usar lossiguientes métodos de entrenamiento; los que se simulan en el módulo escrito.Para el estudiante autodidacta el texto es el medio impreso que más se acerca aun tutor.El seminario incluye los siguientes métodos de entrenamiento:! discusiones en grupo! simulacros/actuaciones! hojas informativas suplementarias! videos! sesiones de revisión! ejercicios de autoevaluación

Le invitamos a usar este texto como manual de estudio. Además de tomar notasal margen, usted tendrá la oportunidad de detenerse y examinar su proceso deestudio siguiendo las preguntas que se incluyen en el texto. Escriba susrespuestas a estas preguntas antes de proseguir para asegurarse de que hacaptado los puntos básicos del texto.

El texto se divide en cuatro partes. La Primera Parte describe lo que son lasamenazas, por qué se transformen en desastres y cómo afectan en el desarrollo.

La Segunda Parte identifica el objetivo del manejo de desastres, cuál puede ser supapel en este aspecto y centra su atención en los aspectos de preparación.

La Tercera Parte acepta el hecho de que ciertos desastres ocurrirán y examina laforma en que se puede responder a ellos.

La Cuarta Parte presenta la mitigación del desastre como una serie deactividades para reducir el riesgo y el impacto de los desastres.

Este módulo de entrenamiento incluye dos videos cortos. “La ONU y larespuesta al desastre”, y “Mitigación de desastre: cómo reducir el daño mediantedesarrollo adecuado”. Usted se beneficiará si logra tener acceso a estos videos ycon la revisión de las preguntas para discusión adjuntas.

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CAPÍTULO 1Introducción alos desastres11111 INDICE11111

AMENAMENAMENAMENAMENAZAS AZAS AZAS AZAS AZAS Y DESASTRESY DESASTRESY DESASTRESY DESASTRESY DESASTRES

Capitulo 1 Introducción a los desastres ........................................................ 15El problema del desastre .................................................................................... 16

Factores causales de desastres ...................................................................... 17Pobreza ......................................................................................................... 18Crecimiento de la población ......................................................................... 18Urbanización acelerada ................................................................................ 19Transiciones en prácticas culturales ............................................................. 20Degradación ambiental ................................................................................. 21Falta de conciencia e información ................................................................ 21Guerra y conflicto civil ................................................................................ 22

Capitulo 2 Terminología y fases de desastre ................................................. 23Términos de desastre ......................................................................................... 23Fases de un desastre .......................................................................................... 24Desastres de inició rápido .................................................................................. 25Desastres de inicio lento .................................................................................... 26

Capitulo 3 Vinculación de desastres y desarrollo ........................................ 29Interrupción del desarrollo a causa de desastres ............................................... 31Cómo puede el desarrollo causar desastres ....................................................... 32Oportunidades de desarrollo permitidas por desastres ...................................... 33

Capitulo 4 Amenazas naturales ..................................................................... 35Características de amenazas y desastres particulares ........................................ 36Terremotos ......................................................................................................... 38Tsunamis ............................................................................................................ 39Volcanes ............................................................................................................. 40Deslizamientos de tierra .................................................................................... 41Tormentas tropicales .......................................................................................... 42Inundaciones ...................................................................................................... 43Seguías ............................................................................................................... 44Contaminación ambiental .................................................................................. 45Desforestación ................................................................................................... 46Desertización ..................................................................................................... 47Infestación de plagas ......................................................................................... 48Epidemias .......................................................................................................... 49Accidentes químicios e industriales .................................................................. 50

Capitulo 5 Desastres combinados y complejos ............................................ 51Fuerzas sociopolíticas ........................................................................................ 51Personas desplazadas ......................................................................................... 52La función de la ONU en emergencias complejas ............................................ 53Seguridad de los equipos de socorro en zonas de conflicto .............................. 54

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1 AMENAZAS Y DESASTRES

Después de leer el texto y completar los ejercicios usted podrá:! Definir los términos claves del manejo de desastres.! Describir las causas de la vulnerabilidad del desastre.! Reproducir el diagrama de secuencia en el manejo de desastre.! Identificar las amenazas más importantes y cómo estas afectan a la sociedad.! Distinguir entre amenazas naturales y aquellas causadas por el hombre.! Identificar por lo menos dos maneras en que el desarrollo puede conducir

directamente a un desastre.! Describir por lo menos cuatro formas en que los desastres interrumpen el desarrollo.

!Capítulo 1

Introducción a los desastres

P. ¿Como define usted “amenaza” y “desastre”?

R. Escriba sus ideas en el espacio de abajo y enseguida comparesus definiciones con aquellas del texto.

OBJETIVOSDEL ESTUDIO

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Antes de continuar, debemos establecer un entendimiento común de lostérminos amenaza y desastre.

Definición de amenazaUna amenaza es un evento extraordinario o extremo en el ambiente natural oprovocado por el hombre que afecta desfavorablemente la vida humana,propiedad o actividades al extremo de casuar un desastre.

Definición de desastreUn desastre produce un trastorno serio en el funcionamiento de una sociedad,causando amplias pérdidas de vida humana, material o ambiental quesobrepasan la capacidad de la sociedad afectada para dar abasto utilizando suspropios recursos. Los desastres se clasifican a menudo de acuerdo a la rapidez desu inicio (súbito o lento), o según sus causas (naturales o provocadas por elhombre).

Definición de fenómenos naturalesEsta parte del módulo centrará su atención en los dos términos anteriores, peroes necesario que los examinemos en relación a otro término: fenómenosnaturales. Los fenómenos naturales son procesos climatológicos, hidrológicos ogeológicos extremos que no plantean ninguna amenaza a las personas o a lapropiedad. Un terremoto masivo en un área no poblada, por ejemplo, es unfenómeno natural, no una amenaza. De igual modo así se clasifica la inundaciónanual a lo largo del Nilo, elemento esencial para el bienestar de los habitantes desu vecindad.

Definición de emergenciaOtro término estrechamente relacionado al desastre y usado en todo este móduloes el de emergencia. Un desastre se puede considerar como un tipo particular (ogrupo auxiliar) de una emergencia. “Desastre” indica un período de tiempo ynivel intenso de urgencia. En tanto que un desastre está limitado por un períodoespecífico en el cual las vidas y la propiedad esencial se encuentran en un riesgoinmediato, una emergencia puede abarcar un período más general en el cual:! existe un claro y marcado deterioro de la capacidad para dar abasto de un

grupo o comunidad, o! las capacidades para dar abasto se mantienen solamente mediante iniciativas

poco comunes del grupo o de la comunidad o de intervención externa.

El problema del desastreEsta sección describirá ciertos fenómenos conducentes a desastres y emergencias:tendencias a desastre, dónde ocurren y quiénes son más afectados por ellos.

Desde el comienzo vale la pena que recordemos que los desastres y lasemergencias son muy a menudo consideradas eventos aberrantes, desconectadosde la “vida normal”. Sin embargo, en realidad lo opuesto es lo verdadero. Losdesastres y las emergencias son reflexiones fundamentales de la vida normal. Sonconsecuencias de las formas en que la sociedad misma se estructura, económica ysocialmente; las formas en que las sociedades y los estados interactúan; y lasformas en que se mantienen las relaciones entre aquellos que toman lasdecisiones. De ahí que una inundación o un terremoto no sea un desastre en símismo. Los desastres surgen del hecho de que ciertas comunidades o grupos se

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ven obligados a establecerse en áreas susceptibles al impacto de un río correntosoo de una erupción volcánica. Es esencial diferenciar entre amenazas y desastres yreconocer que el efecto de la primera en el segundo es esencialmente una medidade la vulnerabilidad de la sociedad.

El diagrama que sigue ilustra esta combinación de fuerzas opuestas. Lavulnerabilidad se ve como la progresión de tres etapas:

1. Causas subyacentes: una serie profundamente enrraigada de factoresdentro de una sociedad que en su conjunto forman y mantienen lavulnerabilidad.

2. Presiones dinámicas: un proceso cambiante que canaliza los efectos de unacausa negativa hacia condiciones inseguras; este proceso puede ser la causade falta de servicios básico o provisiones, o puede ser el resultado de unaserie de fuerzas macrográficas.

3. Condiciones inseguras: el contexto vulnerable en el cual la gente y lapropiedad están expuestos a riego de un desastre; un elemento es el frágilambiente físico; otros factores incluyen economías inestables y niveles bajode ingresos.

Factores causales de desastresLa magnitud de cada desastre, medida en muertes, daño o costos para un país endesarrollo determinado, aumenta con el aumento de la marginalización de lapoblación. Esto es causado por la alta tasa de natalidad, problemas de tenenciade la tierra y oportunidades económicas y, por la falta o mala distribución de losrecursos para satisfacer las necesidades humanas básicas de una población enexpansión. A medida que aumenta la población, la mejor tierra de las zonasrurales y urbanas es ocupada y aquellos que buscan tierra para agricultura ovivienda se ven forzados a aceptar terrenos inadecuados. Esta situación ofrecemenos productividad y una menor medida de seguridad física o económica.En la siguiente sección se considera cada uno de estos temas.

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Figura 1.1Cuando lavulnerabilidad y lasamenazas se enfrentanEste material ha sidocopiado del primercapítulo del libro poraparecer: En riesgo –Vulnerabilidad y desastresde Piers Blaikie, TerryCannon, Ian Davis y BenWisner (Harper Collins,Londres y Nueva York).Octubre, 1984.

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PobrezaLa influencia individual más importante en elimpacto de una catástrofe es la pobreza. Todoslos otros factores se aminorarían si la poblaciónafectada no estuviese también limitada por lapobreza. Virtualmente todos los estudios dedesastres indican que los más adinerados de lapoblación sobreviven los desastres sin serafectados o son capaces de recuperarse rápida-mente. En el amplio espectro de los desastres, lapobreza generalmente torna a la gente vulnerableal impacto de las amenazas. La pobreza explicapor qué la gente en las áreas urbanas se veobligada a vivir en colinas propensas a lasavalanchas o por qué se asientan cerca devolcanes o ríos que invariablemente inundan susriberas. La pobreza explica por qué las sequíasreclaman como sus víctimas a los campesinospobres y muy pocas veces a los adinerados y porqué la hambruna es, mucho más a menudo, elresultado de la falta de poder comprador para

comprar alimentos y no la falta de alimentos. Cada vez más a menudo la pobrezatambién explica por qué mucha gente es obligada, para sobrevivir, a mudarse desus hogares a otras partes del país o aún al otro lado de las fronteras. Estamigración inducida por crisis plantea considerables desafíos tanto en términosde ayuda inmediata a los desplazados como de desarrollo a largo plazo.

Crecimiento de la poblaciónExiste una conexión obvia entre el aumento en las pérdidas causadas por unacatástrofe y el aumento de la población. Si hay más personas y edificaciones enlas zonas afectadas, es probable entonces que el impacto sea mayor. El creci-miento de la población ha sido tan espectacular que es inevitable que máspersonas se escapen de los efectos de los desastres ya que más personas se veránobligadas a vivir y trabajar en zonas peligrosas. Un creciente número depersonas competirán por una cantidad limitada de recursos (p.ej., oportunidadesde trabajo y tierra) lo que es conducente a crear conflictos. Estos conflictos

Foto: ACNUR/M. Vanappelghem

Figura 1.2Crecimiento de lapoblación, 1750–2100.Fuente: Thomas Merrick,et.al. “World Populationin Transition”, BoletínPoblación, Vol. 42, No. 2(1986).

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pueden resultar en migraciones que inducen crisis. Este crecimiento ocurrepredominantemente en los países en desarrollo resultando en diversos factoresque contribuyen a catástrofes.

Urbanización rápidaEl rápido crecimiento de la población y la migración están relacionados con losprincipales fenómenos de urbanización rápida. Este proceso también se aceleraen los países en desarrollo. Se caracteriza por el traslado de la población ruralpobre o civil a áreas metropolitanas en busca de seguridad y oportunidadeseconómicas. Esta cantidad masiva de población urbana pobre cada vez encuentramenos opciones de disponibilidad de lugares seguros y deseables para construirsus viviendas. Nuevamente encontramos aquí que la competencia por los escasosrecursos, consecuencia inevitable de la urbanización rápida, puede conducir adesastres provocados por el hombre.

Muchos desastres por deslizamiento de tierra o inundaciones están estrecha-mente vinculados a urbanizaciones rápidas y no bien controladas, lo que obliga afamilias de bajos recursos a establecerse en las laderas de colinas o barrancos o enlas riberas de ríos con tendencia a inundaciones. Muchas víctimas de terremotosen zonas urbanas han sido familiasempobrecidas cuyos terrenos son los quehan fallado y no sus casas, a menudo, acausa de avalanchas subterráneas o sobresus casas.

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Figura 1.3Proyecciones depoblación paraalgunas ciudadescon tendencia adesastres.

Figura 1.4A medida que lapoblación siguecreciendo, losasentamientos sediseminan hacia lasárea marginales einseguras

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Transiciones en prácticas culturalesMuchos de los cambios inevitables que ocurren en todas las sociedades conducenal aumento de la vulnerabilidad de la sociedad a los desastres. Obviamente,todas las sociedades están cambiando constantemente y en un continuo estadode transición. Estas transiciones son a menudo extremadamente perjudiciales yaccidentadas, dejando brechas en los mecanismos de tolerancia social y tecno-logía. Estas transiciones incluye poblaciones nómades que se transforman ensedentarias, población rural que se traslada a zonas urbanas y población rural yurbana que cambia de un nivel económico a otro. En forma más amplia, estosejemplos son típicos de cambios de sociedades no industrializadas a sociedadesindustrializadas.

Un ejemplo del impacto de estas transiciones es la introducción de nuevosmateriales de construcción y diseños arquitectónicos en una sociedad acostum-brada a los materiales y diseños tradicionales. Se ve a menudo, como resultado,que estos materiales nuevos se usan incorrectamente. En áreas con tendencia acatástrofes, se fabrican casas con estas técnicas nuevas de construcción que notoleran terremotos o tormentas de viento (vea la figura que sigue).

Para agravar este problema tenemos a esta nueva comunidad donde lossobrevivientes del desastre se encuentran con que ya no tienen un sistema o redde apoyo social que les ayude con socorro y recuperación del desastre. Losmecanismos tradicionales de autoabastecimiento suelen no existir en el nuevomedio y la población se torna cada vez más dependiente de la intervenciónexterna para recibir ayuda para sobreponerse en este proceso.

Prácticas culturales conflictivas, además de las prácticas de transición, tambiénpueden conducir a un conflicto civil, por ejemplo, como resultado de violenciacomunal provocado por diferencias religiosas.

Figura 1.5Casa nueva malconstruida conmaterialesmodernos

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Degradación ambientalMuchos desastres son causados o agravados por la degradación ambiental. Ladesforestación conduce al escurrimiento rápido de lluvia contribuyendo ainundaciones. La destrucción de manglares disminuye la capacidad del litoral deresistir los vientos tropicales y los oleajes de borrasca.

La creación de condiciones de sequía – y la gravedad y duración relativa dela sequía – es principalmente un fenómeno natural. Las condiciones de sequíapueden exacerbarse por: patrones deficientes de cosecha, exceso de pastura,descortezamiento de la superficie terrestre, técnicas de conservación deficientes,agotamiento del agua de la superficie y subterránea y, hasta cierto punto,urbanización no controlada.

Falta de conocimiento e informaciónLos desastres también pueden suceder porque la gente vulnerable a ellossimplemente no sabe cómo evitar las vías peligrosas o cómo tomar medidasprotectoras. Esta ignorancia no es necesariamente un factor de pobreza, sino másbien falta de conocimiento de las medidas que deben tomarse para construirestructuras seguras en lugares seguros. Tal vez, algunas personas no conocen lasrutas y procedimiento de evacuación seguros. Otros sectores de la población nosaben dónde pedir ayuda en momentos de aguda aflicción. Sin embargo, estepunto no debe considerarse una justificación para ignorar los mecanismos detolerancia de la mayoría de la gente afectada por desastres. En muchassociedades propensas a desastres, existe un amplio entendimiento de lasamenazas y respuestas a los desastres. Este raciocinio debería tenerse en cuentacada vez que se realiza un esfuerzo para proporcionar ayuda externa.

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Figura 1.6Desforestaciónpara “desarrollo”

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Guerra y conflicto civilEn este texto la guerra y el conflicto civil se consideran amenazas, es decir,sucesos extremos que producen desastres. La guerra y los conflictos civilesresultan a menudo en pueblos desplazados; población objeto de este programade entrenamiento. Los factores causales de guerra y conflicto civil incluyen lacompetencia por escasos recursos, intolerancia religiosa o étnica y diferenciasideológicas. Muchos de estos son también consecuencias de los seis factorescausales previos de desastres.

P. De los siete factores causales de desastres discutidos antes,¿cómo los clasificaría usted para las regiones donde vive?

R. Indique primero los contribuyentes más graves.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

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!Capítulo 2

Terminología y fases de desastre

Términos de desastreEn este módulo ya se han presentado diversas terminologías para definir elcontrol de desastres. A continuación sigue un breve glosario que destaca estasdefiniciones prácticas.

Este glosario enumera los términos para control de desastres según se usanen el Tercer Borrador de la “Lista de términos relacionados al Manejo deDesastres con sus definiciones que serán incluidas en un glosario multilingüe,según acuerdo internacional” preparado por UNDRO, y que aparece en elManual para Manejo de Desastres PNUD/UNDRO. Sin embargo, no existeconsenso entre aquellos que practican el manejo de desastres o entre losacadémicos respecto a estas definiciones. Un glosario uniforme y universalaceptado sería obviamente deseable, pero no se ve posibilidad alguna de queexista dentro de los próximos años. En consecuencia, las siguientes definicionesrepresentan un esfuerzo hacia la creación de tal consenso. A los usuarios delmaterial de entrenamiento para manejo de desastres se les recomienda queadopten estas definiciones de trabajo para tener uniformidad y para sertolerantes con las definiciones de otros grupos.

P. Piense en un ejemplo que indique cómo usar cada uno de estostérminos. Escriba su ejemplo en el espacio que sigue cada definición.

Manejo de desastre es el organismo que comprende las políticas, decisionesadministrativas y actividades operacionales relacionadas a las diversas etapas dedesastres en todos sus niveles.

R.

Desastres causados por el hombre son situaciones de desastre o emergenciadonde la(s) causa(s) directa, principal se identifica(n) como acción(es) humanas,deliberadas o de otras circunstancias. Con la excepción de catástrofes“tecnológicas” y “ecológicas”, aquí nos referimos principalmente a situaciones enlas cuales la población civil sufre víctimas, pérdidas de propiedad, serviciosbásicos y medios de subsistencia como resultado de guerra o conflicto civil, porejemplo. Los desastres/emergencias causados por el hombre pueden ser de iniciorápido o inicio lento y, además, en el caso de conflicto interno pueden tambiénconducir a “emergencias complejas”.

R.

Manejo dedesastre

Desastrescausados porel hombre

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Una definición aún más amplia de desastre causado por el hombre reconoce quetodos los desastres son causados por los seres humanos por haber ellos elegido,por cualquier motivo, habitar en lugares donde ocurren fenómenos naturales queresultan en impactos adversos para la gente.

R.Riesgo Las pérdidas esperadas (pérdida de vidas, personas lesionadas, daño a lapropiedad y trastorno de la actividad económica) debidas a una amenazaparticular. El riesgo es el producto de amenaza y vulnerabilidad.

R.Vulnerabilidad refleja el grado de pérdida (por ejemplo de 0 a 100 por ciento)resultante de un fenómeno potencialmente perjudicial.

R.Los siguientes términos son básicos para entender los desastres de inicio lento ysu impacto en la población.

Desplazamiento de la población se asocia generalmente con migración masivainducida por crisis, en el cual un gran número de personas se ven obligadas adejar sus hogares para buscar medios alternativos de supervivencia. Estostraslados masivos resultan generalmente de los efectos de conflictos, graveescasez de alimentos o fracaso de los sistemas de apoyo económico.

R.Emergencias complejas son una forma de emergencia provocada por el hombreen la cual la causa de la emergencia, como también la ayuda a aquellos afligidos,está vinculada por niveles intensos de consideraciones políticas. Este tipo deemergencia normalmente se asocia con los problemas de población desplazadadurante conflictos civiles o con poblaciones necesitadas atrapadas en zonas deconflicto.

R.

Fases de un desastreLos desastres pueden considerarse como una serie de fases en una secuencia detiempo. La identificación y entendimiento de estas fases ayuda a describir lasnecesidades relacionadas a los desastres y a conceptualizar actividadesadecuadas para el control de desastres.

Riesgo

Vulnerabilidad

Desplazamientode la población

Emergenciascomplejas

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Desastres de inicio rápidoLas definiciones que se indicana continuación corresponden ala secuencia que sigue el suceso deun desastre de inicio rápido.Vea Figura 2.1.

Fase de socorro es el períodoinmediatamente después deocurrir una catástrofe repentina(o el descubrimiento tardío deuna situación de inicio lento deteriorada/desatendida) dondehay que tomar medidas excep-cionales para buscar y encontrara los sobrevivientes así comotambién para satisfacer susnecesidades básicas en cuantoa refugio, agua, alimentos y atención médica.

R.Rehabilitación se refiere a las operaciones y decisiones tomadas después deldesastre con el fin de que la comunidad afectada pueda volver a sus condicionesde vida anterior, al mismo tiempo que se estimulan y facilitan los ajustesnecesarios de cambio causados por el desastre.

R.Reconstrucción se refiere a las medidas tomadas para restablecer a la comunidaddespués de un período de rehabilitación subsecuente a un desastre. Las medidasincluirán la construcción de viviendas permanentes, restauración total de todoslos servicios y reanudación completa del estado previo al desastre.

R.Mitigación es el término colectivo usado para abarcar todas las medidas tomadasantes de ocurrir un desastre (medidas previas al desastre) incluyendo medidaspara reducción de riesgos a largo plazo y preparación. (Algunas han usado eltérmino mitigación en un sentido estrecho, excluyendo la preparación).

R.Preparativos consiste de las actividades planteadas para disminuir al mínimolas pérdidas de vida y daño, organizar la remoción temporal de la gente ypropiedades de los lugares amenazados y facilitar rescate, socorro yrehabilitación oportunos y efectivos.

R.

11111 Capítulo 2Terminología yfases de desastre

Figura 2.1Secuencia demanejo de desastrede inicio rápido

Fase de socorro

Rehabilitación

Reconstrucción

Mitigación

Preparativos

26


Desastres de inicio lentoLa secuencia de la serie catastrófica en losdesastres de inicio lento es similar en suestructura pero tiene distincionesimportantes. Los siguientes términos ydefiniciones reflejan aquellas adiciones omodificaciones. Vea Figura 2.2.

Alerta temprana El proceso de verificarsituaciones en comunidades o áreas que sesabe son vulnerables a amenazas de iniciolento. Por ejemplo, la alerta temprana dehambruna se puede reflejar en indicadorestales como sequía, venta de ganado ocambios en las condiciones económicas.La alerta temprana tiene como propósitospermitir la iniciación de medidasreparadoras y proveer socorro en formamás oportuna y efectiva mediante medidasde preparación para el desastre.

R.Fase de emergencia es el período durante el cual debe tomarse medidas deemergencia extraordinarias. Debe aplicarse procedimientos y autoridad deemergencia especial para respaldar las necesidades humanas, para mantener losmedios de vida y proteger la propiedad con objeto de evitar la iniciación de undesastre. Esta fase puede, por lo tanto, abarcar períodos previos a la catástrofe,alerta a la catástrofe, socorro y recuperación en caso de catástrofe. Una fase deemergencia puede ser muy extensa, como en el caso de desastres de inicio lentotales como hambruna. También puede ser de breve duración como sería el casodespués de un terremoto.

R.Rehabilitación se refiere a las medidas tomadas después de un desastre de iniciolento, por medio de las cuales se le debe prestar atención a los problemas dereasentamiento de la población o programas para aquellos que retornan,especialmente para aquellas personas que han sido desplazadas por razonesemergentes de conflictos o fracaso económico.

R.

Alertatemprana

Fase deemergencia

Rehabilitación

Figura 2.2Secuencia demanejo dedesastre de iniciolento

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NOTAS

11111 Capítulo 2Terminología yfases de desastre

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Visión general sorbemanejo de desastres 1

P. Compruebe lo que usted recuerda de los diagramas de secuencia dedos desastres. Marque en los círculos de abajo las fases de un desastre deinicio rápido y uno de inicio lento.

R.Desastres de inicio rápido

Desastres de inicio lento

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CAPÍTULO 3

Vinculación de desastres y desarrollo1

IntroducciónEste módulo de entrenamiento representa una nueva conceptualización de larelación entre desastres y desarrollo. Esta nueva conceptualización ha idocreciendo en los últimos años en la comunidad de desarrollo y es un importanteapuntalamiento filosófico del Programa de Entrenamiento de las NacionesUnidas para el Manejo de Desastres. Rara vez pasa una semana sin que losmedios de comunicación informen sobre algún mayor desastre – un desastreque resulte en muertes y destrucción – un desastre que frecuentemente destruyeaños de programación para el desarrollo y determina que el curso ya lento demejoramiento de los países del tercer mundo quede aún más atrás,desperdiciando así ricos recursos.

Por muchos años se ignoró la relación de causa y efecto entre los desastresy el desarrollo social y económico. Los Ministerios de Planificación y Finanzas yotros planificadores de desarrollo no se interesaron en los desastres. A lo más,los planificadores en el campo del desarrollo tenían la esperanza de que noocurriesen desastres y que, si sucedían, fuesen efectivamente manejados conla ayuda de los países donadores y de las organizaciones de socorro. Losprogramas para el desarrollo no fueron evaluados dentro del contexto dedesastres ni desde los efectos que el desastre producía en los programas dedesarrollo, ni se observaba tampoco si los programas de desarrollo aumentabanla posibilidad de un desastre o si aumentaban los efectos de los potencialesdaños del desastre.

1 Las fuentes de este capítulo son: Desastres y Desarrollo, módulo de entrenamiento del PNUD/UNDRO, preparado por R.S. Stephenson y Desastres y Desarrollo: un estudio de desarrolloinstitucional preparado para el PNUD por INTERTECT, enero de 1991.

!

Figura 3.1En la figura arribaestán trazados losaspectos de desarollo yde vulnerabilidad deuna comunidad anteel desastre. El gráficomuestra las varias“orientaciones” conque usted puedeanalizar el “campo”de vulnerabilidad dedesarrollo y desastres.El campo está divididopor el eje vertical en losaspectos positivos ynegativos de la relaciónentre desastre ydesarrollo. El ladoderecho refleja el ladopositivo u optimista dela relación y el ladoizquierdo el negativo.La pequeña declaraciónde cada cuadranteresume el conceptobásico derivado de lasuperposición de lasdos esferas.

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Los desastres eran vistos dentro del contexto de una respuesta de urgencia –no como parte de un programa de desarrollo a largo plazo. Cuando ocurría undesastre, la respuesta era dirigida a las necesidades de emergencia y de limpieza.Las comunidades desoladas por los efectos de un desastre eran vistas comolugares poco viables para instituir desarrollo. El medio ambiente posterior aldesastre era visto como demasiado turbulento como para promover cambiosinstitucionales que llevaran a la promoción del desarrollo a largo plazo.

Al acrecentarse el conocimiento sobre la relación entre desastre y desarrollose señalan cuatro temas básicos. Los temas presentados en la figura anterior sepueden desarrollar de la siguiente forma:

1. Los desastres retardan los programas de desarrollo destruyendo años deiniciativas de desarrollo.– Mejoras de infraestructura, p. ej., el transporte y los sistemas de

servicios públicos son destruidos por las inundaciones.

2. La reconstrucción después de un desastre otorga oportunidades importantespara iniciar programas de desarrollo.– Un programa de autoconstrucción de la vivienda, para reconstruir

viviendas destruidas por un terremoto enseña nuevos oficios, refuerzael orgullo comunitario y la dirección y retiene los dólares destinados aldesarrollo que de otro modo serían exportados a las grandes compañíasconstructoras.

3. Los programas de desarrollo pueden aumentar la susceptibilidad deun área de desastres.– Un mayor aumento en el desarrollo de ganado conduce al exceso de

pastoreo que contribuye a la desertización y aumenta la vulnerabilidadhacia la hambruna.

4. Los programas de desarrollo pueden ser diseñados para disminuir lasusceptibilidad a los desastres y sus consecuencias negativas.– Los proyectos para viviendas elaborados bajo códigos de construcción

diseñados para soportar fuertes vientos, resultan en menos destruccióndurante la próxima tormenta tropical.

Aquellos encargados de tomar las decisiones y que ignoran estas relacionesentre desastres y desarrollo, no prestan ningún servicio a las personas que hanpuesto su fe en ellos. Cada vez es más frecuente alrededor del mundo, que losMinisterios de Planificación y Finanzas que tienen una visión futura y quecuentan con el apoyo de las Naciones Unidas y de las organizacionesNo-Gubernamentales (ONG), están evaluando los proyectos de desarrollodentro del contexto de mitigación del desastre y están diseñando programas derecuperación de desastres teniendo en mente las necesidades de desarrollo alargo plazo.

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Interrupción del desarrollo a causa de desastresLos desastres pueden interrumpir seriamente las iniciativas de desarrollo dediversas maneras, incluyendo:! Pérdida de recursos! Interrupción del programa! Impacto en el ambiente de inversiones! Impacto en el sector no formal! Desestabilización política

Pérdida de recursosLos recursos para desarrollo se pierden cuando los productos de inversión sepierden a causa de un desastre – acorta la vida de las inversiones para eldesarrollo. Los desastres afectan al desarrollo mediante:! Impacto en el capital social y existencias! Pérdida de producción y entrega de servicios debido a trastornos y aumento

del costo de bienes y servicios! Los efectos secundarios de la catástrofe incluyen inflación, problemas en la

balanza de pagos, aumento del gasto fiscal, disminución de las reservasmonetarias

! Otras pérdidas indirectas, por ejemplo: el impacto en la posición deendeudamiento de un país puede ser tal que a medida que aumenta la cargadel servicio de la deuda, el país tiene menos recursos disponibles parainvertir en empresas productivas

! El resultado de estas pérdidas de recursos incluye: pérdida de crecimientoeconómico, retardo en los programas de desarrollo, cancelación deprogramas y falta de estimulación hacia nuevas inversiones

! También puede suceder que los recursos humanos capacitados cambienhacia una actividad de recuperación altamente visible – desvío por el cuallas necesidades a largo plazo cambian a corto plazo.

Interrupción de programasLos desastres interrumpen los programas en curso y desvían los recursos fuerade los usos planeados originalmente.

Impacto en el ambiente inversionistaLos desastres, especialmente cuando ocurren repetidamente durante períodoscortos, tienen un impacto negativo en el ánimo que favorece las inversiones. Losinversionistas necesitan un ambiente de estabilidad y certeza para sentirseincentivados a arriesgar su dinero. La catástrofe además ensombrece el cuadroinversionista cuando ha causado pérdidas de empleo, de tal modo deprimiendola demanda del mercado y resultando en un estancamiento, el cual limita elcrecimiento.

Impacto en el sector no formalLos desastres tienen impactos negativos especiales en el sector no formal dondelos costos aproximados de los desastres, a menudo, se subestiman. Los desastresdesvaloran la economía no formal mediante el costo directo de pérdida deequipo y viviendas (que a menudo son también lugares de trabajo). Los costosindirectos de las catástrofes incluyen la pérdida de empleo y pérdida del ingreso.A veces la importación de artículos de socorro crea falta de incentivo en losproductores.

11111 Capítulo 3Vinculación dedesastres ydesarollo

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Visión general sorbemanejo de desastres 1 DISASTER AND

ECONOMICS

Desestabilización políticaLa presión que un desastre causa en un país resulta, a menudo, en ladesestabilización del gobierno. Esto puede ocurrir por varias razones. Porejemplo, el gobierno puede haber administrado mal la ayuda de socorro yrecuperación para desastre, conduciendo al descontento de parte de lascomunidades afectadas. O los sobrevivientes pueden haber tenido expectativasno satisfechas, lo cual, por un motivo u otro, se traduce en alguna forma deprotesta. El gobierno puede también convertirse en víctima propiciatoria deproblemas que están totalmente fuera de su control, conduciendo nuevamente asu posible caída. En efecto, es muy común que un gobierno fracase o seaderrocado dentro de dos o tres años después de un desastre masivo.

P. Recuerde el desastre más reciente que usted conoce. Basándose en esaexperiencia, responda lo siguiente:

R.1. Identifique una instalación crítica para la economía local que quedó

fuera de servicio.

2. Nombre un proyecto de desarrollo que fue interrumpido.

3. Identifique el caso de una inversión que tuvo que ser retirada oreducida a causa del desastre.

4. Identifique un caso de un empleo del sector no formal que se perdióporque el socorro para el desastre desplazó la necesidad de ese tipo deempleo.

5. Describa un ejemplo de como el gobierno puede haberse desestabilizadopor el desastre.

Cómo puede el desarrollo causar desastresLos efectos secundarios de un esfuerzo de desarrollo bien intencionado tiene aveces consecuencias catastróficas. Los proyectos de desarrollo ejecutados sintomar en cuenta los riesgos ambientales existentes pueden aumentar lavulnerabilidad a desastres naturales. Por ejemplo, proyectos diseñados paraaumentar las oportunidades de empleo, y así el ingreso, usualmente atraen uncrecimiento adicional de la población. Las personas de bajos ingresos tendrán asu vez que buscar viviendas en áreas previamente eludidas, en las laderas de loscerros o en terrenos de aluvión. Los costos de ayuda de socorro después de undesprendimiento de tierra o inundación pueden sobrepasar fácilmente losbeneficios de una economía con más trabajos. Del mismo modo, los proyectos dedesarrollo pueden conducir a consecuencias políticas negativas aumentando lavulnerabilidad de un conflicto civil.

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Algunos tipos de proyectos de desarrollo comienzan sin la evaluación totalde sus impactos en el ambiente. Esto puede ocurrir aún en programas resultantesde un desastre, como proyectos de reconstrucción que aumentan la demanda demadera para fortalecer las casas. La tala forestal resultante produce un aumentoen la vulnerabilidad de los derrumbes de barro y posiblemente cambiosambientales a largo plazo.

Los proyectos de desarrollo pueden aún en forma consciente obligar a elegirentre reducir la vulnerabilidad al desastre y la vulnerabilidad económica. Eldiseño de un proyecto puede requerir un compromiso entre las dos y exigir unadecisión entre el menor de dos males.

P. ¿Puede usted describir cómo el desarrollo contribuye a lavulnerabilidad basándose en estos ejemplos de consecuencias negativas?

R.Erosión de cuenca fluvial

Desforestación

Pérdida de diversidad biológica

Falta de control de tierras y suelos

Contaminación del aire y del agua

Saneamiento urbano y eliminación de aguas inadecuados

Desarrollo de la zona marina y costera

Oportunidades de desarrollo permitidas por desastresA pesar de que la conciencia sobre los desastres aumenta en la comunidadinternacional, y el reconocimiento de la importancia que tiene el desarrollo deplanes coherentes para actividades de socorro es, a menudo, el acontecimientoinminente o real de un suceso destructivo en gran escala lo que estimula a losgobiernos a pensar en un planteamiento de desarrollo. Así, un desastre puedeservir de catalizador para introducir actividades de mitigación.

11111 Capítulo 3Vinculación dedesastres ydesarollo

Consulte el cuadro dela próxima páginapara ver ejemplos derespuestas a estapregunta.

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Son pocos los encargados en desarrollo que se dan cuenta de las oportuni-dades que las catástrofes pueden ofrecer en cuanto al desarrollo. Los desastrescrean a menudo una atmósfera política y económica en la cual se puede haceramplios cambios más rápido que bajo circunstancias normales. Por ejemplo, en lasecuela de un desastre, puede haber grandes oportunidades para llevar a caboprogramas de reforma agraria, para mejorar la existencia de viviendas, para crearnuevos trabajos y habilidades de trabajo y para expandir y modernizar la baseeconómica de la comunidad – oportunidades que de otra manera no seríanposibles. El deseo colectivo de actuar es una ventaja que no debe desperdiciarse.

Los desastres pueden también hacer destacar áreas de alto riesgo donde debetomarse medidas antes que sean golpeadas por otro desastre. El conocimiento dela vulnerabilidad puede motivar a los legisladores y al público a participar en lasactividades de mitigación. Los desastres también sirven para enfatizar el hechode que el país está gravemente subdesarrollado. Esto puede a su vez atraerfondos, y la atención de las comunidades donantes, los cuales se aplicarán enproyectos de desarrollo a largo plazo. (Henderson, 1990)

Cuadro 1Ejemplos de desarrolloque conducen adesastres o aumentanla vulnerabilidad.De Desastres yDesarrollo: Un estudio endesarrollo institucional,Intertect, enero de 1991.

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Capítulo 4

Amenazas naturalesEn capítulos anteriores se ha elaborado en términos generales una discusiónsobre desastres y emergencias resultantes de amenazas naturales y causadas porel hombre. Sin embargo, cada amenaza tiene sus características propias. Paraentender el significado e implicaciones de un tipo especial de desastre, debemostener un concepto básico acerca de la naturaleza, causas y efectos de cada tipo deamenaza.

La lista de las diferentes amenazas es muy larga. Muchas ocurren rara vez oimpactan a una población muy pequeña. Otras amenazas, tales como violentastormentas de nieve, ocurren a menudo en áreas que están preparadas paraenfrentarlas y pocas veces se convierten en desastres. Sin embargo, desde elpunto de vista de una víctima que ha sufrido un desastre no es particularmenteútil distinguir entre desastres menores y mayores. Algunos desastres son ahorade interés limitado para la comunidad internacional. Entre estos se incluye:avalanchas, neblina, congelación, granizos, relámpagos, tormentas de nieve ytornados. El interés internacional por estas amenazas es menor ya que susimpactos afectan a relativamente pocas personas y los países donde frecuente-mente ocurren tiene recursos y sistemas suficientes para responder sin ayudaexterna.

Existen varios tipos de amenazas por las cuales hay una gran preocupación.Se pueden categorizar de la siguiente forma:

Amenazas de inicio repentino – (amenazas geológicas y climáticas)terremotos, tsunamis, inundaciones, tormentas tropicales, erupcionesvolcánicas, deslizamiento de tierras

Amenazas de inicio lento – (amenazas ambientales) sequía, hambruna,degradación ambiental, desertización, despoblación forestal, infestación deplagas

Industrial/tecnológicas – fallas/accidentes de sistemas, derrames,explosiones, incendios

Guerras y conflicto civil – agresión armada, insurrección, terrorismo yotras acciones resultantes en personas desplazadas y refugiadas

Epidemias – enfermedades producidas por agua y/o alimentos, enfermedadesde contagio directo (diseminadas por contacto y respiración), enfermedadesproducidas por portadores y complicaciones de heridas

En este material de entrenamiento se enfatizan estos tipos de amenazas. Lacomunidad internacional tiene interés en ellos porque afectan frecuentemente agrandes sectores de la población siendo evidente la necesidad de ayuda externa.Muchos desastres son por sí mismos sucesos internacionales y tienen impacto enregiones completas.

Más adelante se presenta una breve descripción de cada una de estasamenazas. Su responsabilidad será determinar cuáles de estas amenazas son depreocupación para su país y enseguida leer la información sobre ellas.

!

36


P. ¿Qué amenazas son de preocupación para su país?

R. Indique las amenazas más importantes en orden de gravedad o impacto.

1.

2.

3.

4.

En el texto que sigue a continuación conocerá cada una de estas amenazas.

Amenazas geológicasTerremotosTsunamisErupciones volcánicasDeslizamiento de tierra

Amenazas climáticasCiclones tropicalesInundacionesSequías

Amenazas ambientalesContaminación ambientalDesforestaciónDesertizaciónInfestación de plagas

Epidemias

Accidentes industriales

Características de amenazas y desastres particulares1

Esta sección indica, para cada tipo de amenaza y desastre mencionado, suscaracterísticas generales y las medidas a tomar contra desastrescorrespondientes. Debe tenerse en cuenta que los desastres traen consigo efectoscolaterales o indirectos que pueden perdurar incluso cuando se ha lidiado ya conel desastre mismo. El problema de desplazamiento de las personas causado poruna catástrofe de inicio repentino, como el ciclón, puede continuar por muchotiempo después de ponerse en ejecución los programas de socorro, rescate yrehabilitación. Tal impacto colateral puede tornar lo que podría ser un desastreno perdurable en una situación de emergencia continua.

1 El material presentado sobre riesgos y desplazamiento de la población se obtuvo del Manual deDesastres del PNUD/UNDRO.

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Otros factores a tener en cuenta son las consecuencias que acarrea undesastre repentino cuando, debido a conflictos civiles, se obstaculiza y se haceimposible el acceso de medios de ayuda. En otras palabras las perversaspermutaciones son muchas. No obstante, las características básicas de ciertostipos de desastres y emergencias con las medidas apropiadas para combatirlospueden estructurarse de la manera siguiente:

! Fenómenos causales ! Efectos típicos! Características generales ! Medidas posibles para la reducción de riesgos! Posibilidad de pronóstico ! Medidas específicas de preparación! Factores contribuyentes ! Necesidades típicas posteriores al desastre

a la vulnerabilidad

Cada tipo de desastre tiene un efecto característico mientras mantiene suaspecto único. La reducción de riesgos y las medidas de preparación como las deemergencia y posteriores al desastre pueden facilitarse haciendo uso de laexperiencia práctica – según se plantea en esta sección – pero también debenefectuarse de acuerdo a las condiciones locales específicas.Recuerde:

(a) cuando diferentes tipos de desastres ocurren simultáneamente; porejemplo, inundaciones acompañadas de tormentas tropicales, debenconsiderarse ambos efectos combinados; y cuando un desastre lleva a otro,(por ejemplo, hambruna a conflicto civil) deben también anticiparse susefectos combinados.

(b) la gravedad del impacto real en la sociedad depende tanto de factoreshumanos y de organización como de aquellos de tipo natural ytopográfico.

11111 Capítulo 4Amenazasnaturales

Figura 4.1Mapa mundial deamenazas seleccionadas

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Terremotos

Fenómenos Desprendimiento de rocas de la corteza a lo largo de una falla o área decausales tensión y reacción a la nueva alineación.

Características Estremecimiento de la tierra causado por ondas sobre o debajo degenerales y la superficie de la tierra causando:efectos Fallas en la superficie

Sacudidas posterioresTsunamisTemblores, vibracionesLicuefacciónDeslizamiento de tierra

Posibilidad de Se puede determinar la probabilidad del suceso pero no el momento exacto.pronóstico El pronóstico se basa en la monitoría de la actividad sísmica, incidencia

histórica y observaciones.

Factores Ubicación de asentamientos en áreas sísmicas.contribuyentes a Estructuras que no son resistentes a movimientos terrestres.la vulnerabilidad Agrupación densa de construcciones con alto nivel de ocupantes.

Falta de acceso a información sobre amenazas de terremotos.

Efectos Daño físico – Daño o pérdida de estructuras o infraestructura. Pueden ocurriradversos incendios, fallas de represas, deslizamiento de tierra, inundaciones.típicos Víctimas – A menudo un alto número, especialmente cerca del epicentro o

en áreas altamente pobladas o donde las construcciones no son resistentes.Salud pública – El problema más difundido son las lesiones por fractura.Amenazas secundarias a causa de inundaciones, suministro de agua contaminado odeterioro de las condiciones sanitarias.Suministro de agua – Problemas graves probablemente a causa del daño a lossistemas hidráulicos, contaminación de pozos abiertos y cambios en el agua potable.

Medidas posibles Cartografía de la amenazapara la reducción Programas y capacitación de toma de conciencia públicade riesgo Evaluación y reducción de la vulnerabilidad estructural

Control o parcelación del uso de la tierra, códigos de construcciónSeguros

Medidas específicas Aviso de terremotos y programas de preparativosde preparativos

Necesidades Búsqueda y rescatetípicas posteriores Asistencia médica de emergenciaal desastre Estudio deevaluación del daño y necesidades

Ayuda de socorroReparación y reconstrucciónRecuperación económica

Herramientas para Escalas de terremoto (Mercalli modificada, MSK), formularios de utilidad yevaluar el impacto daño del terremoto.

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Tsunamis

Movimiento de falla sobre la superficie marítima acompañado de un terremoto.Un desplazamiento de tierra que ocurre debajo o sobre el agua sumergiéndosedespués en el agua.Actividad volcánica submarina o cerca de la costa.

Las olas del tsunami se perciben escasamente en aguas profundas y pueden medirentre 160 km entre cresta de olas.Puede consistir de diez o más crestas de olas.Su movimiento es de hasta 800 km por hora en la profundidad del océano,disminuyendo su velocidad a medida que la ola se acerca a la costa.Puede golpear la costa en rompeolas o inundar la tierra.El efecto de la inundación depende de la forma de la costa y de las mareas.

El Sistema de Aviso de Tsunami en el Pacífico monitorea la actividad sísmica y declaralas precauciones y alertas. Las olas generadas por terremotos locales suelen azotar lascostas vecinas en pocos minutos, siendo imposible alertar al público.

Ubicación de asentamientos en regiones costeras bajas.Falta de construcciones resistentes a tsunamis.Falta de sistemas de aviso y planes de evacuación oportunos.Desconocimiento del público de las fuerzas destructoras del tsunami.

Daño físico – La fuerza del agua puede arrasar con todo lo que encuentre a su paso,pero la mayor parte del daño a la estructura e infraestructura resulta de inundaciones.El reflujo de la ola de la costa expulsa sedimento, ocasionando el derrumbamiento depuertos y construcciones y golpeando las barcas.Víctimas y salud pública – Las muertes ocurren principalmente por ahogos y lesionescausadas por golpes de los escombros.Suministro de agua – La contaminación causada por el agua salada y escombros oalcantarilla imposibilita el abastecimiento de agua potable limpia.Cosechas y suministro de alimentos – Se pueden perder los cultivos, abastecimiento dealimentos, implementos agrícolas y ganaderos y las barcas de pesca. La tierra suelequedar infértil debido a la incursión del agua salada.

Protección de construcciones a lo largo de la costa, viviendas sobre pilotes.Construcción de barreras tales como rompeolas.

Cartografía de la amenaza, planificación de rutas de evacuaciónEstablecimiento de sistemas de avisoEducación de la comunidad

Alerta y evacuación; búsqueda y rescate; asistencia médica; conducir evaluacióndel desastre, proporcionar alimentos, agua y albergue.

Reconocimiento aéreo de la costa, estudios del daño, evaluación de sistemas dealerta y planes de evacuación.

Fenómenoscausales

Característicasgenerales yefectos

Posibilidad depronóstico

Factorescontribuyentes ala vulnerabilidad

Efectosadversostípicos

Medidas posiblespara la reducciónde riesgo

Medias específicasde preparativos

Necesidadestípicas posterioresal desastre

Herramientas paraevaluar el impacto


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Volcanes

Impulso ascendente de magma a través del cráter del volcán causado por lapresión y efervescencia de los gases disueltos.

Los volcanes son de tipo “cono de ceniza”, “volcanes de escudo”, “volcanes mixtos”y “cúpula de lava”.La magma que fluye hacia la superficie es la lava y las partículas sólidas son tefras.Daño resulta del tipo de material arrojado tal como ceniza, flujo piroclástico(explosiones de gas que contienen ceniza y fragmentos), flujo de lodo, escombros ylava.

El estudio de la historia geológica de los volcanes, especialmente aquellos ubicadosen cinturones volcánicos claramente definidos, junto con la actividad sísmica y otrasobservaciones, puede indicar un volcán inminente. No se ha descubierto unindicador fidedigno y las señales premonitorias no siempre ocurren.

Asentamientos en las laderas de los volcanesAsentamientos en el paso ya conocido de lodo o flujo de lavaEstructuras con techos de diseño no resistente a la acumulación de cenizaPresencia de materiales combustiblesFalta de planes de evacuación o sistemas de aviso

Víctimas y salud pública – La muerte causada por el flujo piroclástico, corrientes delodo y posiblemente lava y gases tóxicos. Lesiones por caída de rocas, quemaduras;dificultades respiratorias a causa de los gases y ceniza.Asentamientos, infraestructura y agricultura – Destrucción total de todo lo que seencuentre en el paso del flujo piroclástico, lodo o lava; derrumbe de estructuras bajoel peso de la ceniza mojada, inundación, obstrucción de caminos o sistemas decomunicación.Cultivos y suministro de alimentos – Destrucción de los cultivos en el paso de losflujos, la ceniza puede quebrar las ramas de los árboles, el ganado puede inhalargases tóxicos o cenizas; las tierras de pastura se contaminan.

Planificación del uso de la tierra para asentamientos alrededor de los volcanesMedida de protección de estructuras

Plan nacional de emergencia volcánica.Sistema de aviso y monitoría de volcanes.Capacitación de funcionarios de gobierno y participación de la comunidad enbúsqueda y rescate, combate de incendios.

Alerta y evacuación; asistencia médica, búsqueda y rescate; suministro de alimentos,agua y albergue; reubicación de víctimas; asistencia financiera.

Reconocimiento aéreo y terrestre para evaluar el daño; evaluación del plan deevacuación y respuesta a la emergencia.

Fenómenoscausales






Medidas específicasde preparativos



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Deslizamientos de tierra

Transporte cuesta abajo de tierra y piedras resultante de vibraciones naturales,cambios en el contenido del agua, remoción del soporte lateral, carga y peso ydesgaste de los elementos naturales, o manipulación del hombre del curso delagua y composición de la ladera.

Los deslizamientos de tierra varían según el tipo de movimiento(caídas, deslizamientos, derrumbamiento, propagación lateral, flujos)pudiendo también ser consecuencia de tormentas fuertes, terremotos y erupcionesvolcánicas. Los deslizamientos de tierra ocurren con mayor frecuencia que cualquierotro evento geológico.

La frecuencia del suceso, extensión y consecuencias de los deslizamientos de tierrapueden estimarse en áreas de alto riesgo determinadas mediante el uso de informa-ción geológica, geomorfológica, hidrológica y climatológica y vegetación del área.

Asentamientos construidos en laderas pronunciadas, suelo blando, cima deacantiladosAsentamientos construidos en la base de laderas pronunciadas, en la desembocadurade arroyos provenientes de valles montañososCaminos, líneas de comunicación en áreas montañosasEdificios con cimientos débilesTuberías subterráneas, tuberías frágilesFalta de conocimiento de la amenaza de los deslizamientos de tierra

Daño físico – Todo lo que se encuentre en la cima o en el paso del deslizamiento detierra sufrirá daño. Los escombros bloquearán los caminos, líneas de comunicación ovías navegables. Entre los efectos indirectos se cuenta la pérdida de productividadagrícola o de tierra forestal, inundaciones, reducción del valor de la propiedad.Víctimas – El derrumbe de las laderas ha causado muertes. Los escombros o flujo delodo catastrófico ha causado la muerte de muchos miles de personas.

Cartografía de la amenazaLegislación y regulación del uso de la tierraSeguros

Educación de la comunidadSistemas de monitoreo, alerta y evacuación

Búsqueda y rescate (uso de equipo para remover escombros); asistencia médica;albergue de emergencia para los sin casa.

Formularios de evaluación del daño.

Fenómenoscausales










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Ciclones tropicales

La combinación de calor y humedad forma un centro de presión baja sobre los océanosen latitudes tropicales donde la temperatura del agua es de sobre 26 grados Celsius.Las corrientes de viento giran y se organizan alrededor agudizando la presión baja yacelerando hacia el centro al tiempo que se mueven dentro de una ruta empujada porlos vientos.La depresión se transforma en un ciclón tropical cuando los vientos alcanzan fuerzasde 117 km por hora.

Cuando los ciclones azotan la tierra, los altos vientos, la caída excepcional de lluviay el oleaje de borrasca causa daño debido a inundaciones y deslizamientos de tierrasecundarios.

Los ciclones tropicales se pueden rastrear desde su desarrollo, pero el pronósticoexacto de su aparición sólo es posible unas pocas horas antes ya que suelen ocurrircambios en su curso.

Asentamientos ubicados en áreas bajas de la costa (impacto directo)Asentamientos en áreas adyacentes (lluvias fuertes, inundaciones)Sistemas de comunicación o aviso deficientesEstructuras livianas, construcciones antiguas, albañilería de mala calidadElementos infraestructurales, industrias marítimas y barcas de pesca

Daño físico – Pérdida y daño de estructuras por la fuerza del viento, inundaciones,oleaje de borrasca y deslizamientos de tierra.Víctimas y salud pública – Pueden ser la causa de escombros volátiles o inundaciones.La contaminación del suministro de agua puede conducir al brote de virus y malaria.Suministro de agua – El agua de pozo de puede contaminar por las aguas de lainundación.Cultivos y suministro de alimentos – Los vientos altos y la lluvia arruina los cultivospermanentes, plantaciones de árboles y abastecimiento de alimentos.Comunicaciones y logística – Es posible que se produzca interrupción seria ya que losvientos derriban las líneas telefónicas, antenas y discos de satélites. El transporte puedeverse restringido.

Evaluación del riesgo y cartografía de la amenazaControl del uso de la tierra y manejo de inundación en los llanosReducción de la vulnerabilidad estructuralMejoramiento de áreas cubiertas por vegetación

Sistemas de alerta al públicoPlanes de evacuaciónCapacitación y participación de la comunidad

Evacuación y albergue de emergencia; búsqueda y rescate; asistencia médica;purificación del agua; restablecimiento de sistemas de comunicación y logística;evaluación del desastre; suministro de semillas para plantación.

Formularios de evaluación del daño, reconocimientos aéreos.

Fenómenoscausales









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Inundaciones

Inundaciones repentinas naturales, inundación de ríos y costas a causa de lluviasintensas o inundaciones asociadas con patrones climáticos estacionales.Manipulación del hombre de las cuencas, canales de drenaje y terrenos aluviales.

Inundaciones repentinas – Afluencia acelerada, falla de represas, desintegración debloques de hielo.Inundación de río – Acumulación lenta, usualmente estacional en los sistemas fluviales.Inundación de la costa – Asociada con ciclones tropicales, olas de tsunami, oleaje deborrasca.Factores que afectan el grado de peligro: profundidad del agua, duración, velocidad,velocidad de elevación, frecuencia del suceso, condición estacional.

El pronóstico de las inundaciones depende de patrones estacionales, capacidad dedrenaje de la cuenca, cartografía de inundación del llano, reconocimientos aéreos yterrestres. Posible aleta con bastante anticipación a las inundaciones estacionales, perosólo minutos antes en el caso de oleajes de borrasca, inundación repentina o tsunami.

Ubicación de asentamientos en terrenos de aluviónFalta de conocimiento de la amenaza de inundaciónReducción de la capacidad de absorción de la tierra (erosión, concreto)Construcciones y cimientos no resistentesElementos de infraestructura de alto riesgoSuministro de alimentos y cosechas permanentes sin protección, ganadoBarcas de pesca y la industria marítima

Daño físico – Estructuras dañadas por la corriente de agua, inundación, derrumbe,impacto de escombros flotantes. Deslizamiento de tierra a causa de suelo saturado.Daño mayor en valles que en áreas abiertas.Víctimas y salud pública – Muertes por ahogo pero pocas lesiones graves.Posible brote de malaria, diarrea e infecciones virales.Abastecimiento de agua – Posible contaminación de pozos y agua subterránea.Posible falta de agua limpia.Cultivos y abastecimiento de alimentos – Suelen perderse los cultivos yabastecimiento de alimento a causa de la inundación.Posible pérdida de animales, herramientas agrícolas y semillas.

Control de la inundación (canales, represas, embalses, condicionar contrainundaciones, control de erosión).

Sistemas de detección y alerta de inundación.Participación y educación de la comunidad.Desarrollo de planes maestros para manejo del terreno de aluvión.Cartografía de terreno de aluvión.Control del uso de la tierra.

Búsqueda y rescate; asistencia médica; evaluación del desastre; abastecimiento dealimento y agua a corto plazo; purificación del agua; supervisión epidemiológica;albergue temporal.

Formularios de estudio del daño; reconocimiento aéreo.

Fenómenoscausales






Medidasespecíficasde preparativos




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Sequías

Causa inmediata – déficit de lluviaPosibles causas implícitas – El Niño (incursión de agua superficial tibia en las aguasnormalmente frías del Océano Pacífico en Sud América); cambios inducidos por elhombre en la superficie del terreno y suelo; temperaturas más altas en la superficiemarítima; aumento del dióxido de carbono atmosférico y gases de efecto invernadero.

La reducción del agua o humedad disponibles es temporal y notable en relación a lonormal.Sequía meteorológica es la reducción en las precipitaciones y sequía hidrológica es lareducción de los recursos de agua.La sequía agrícola se refiere al impacto que tiene la sequía en la actividad humanainfluenciada por diversos factores; la presencia de sistemas de irrigación, capacidaddel suelo de retener humedad, la regulación de las lluvias y comportamiento deadaptación de los agricultores.

Los períodos de sequedad poco común son normales en todos los sistemas climáticos.Se debe analizar con cuidado las precipitaciones y datos hidrológicos que tienenfactores contribuyentes a pronosticar sequías; sin embargo, usualmente es posible elaviso anticipado.

Ubicación en áreas áridas donde las condiciones secas aumentan a causa de la sequíaAgricultura en tierras marginales, agricultura de subsistenciaFalta de insumos agrícolas para mejorar la producciónFalta de semillas de reservaAreas dependientes de otros sistemas climáticos para sus recursos de aguaAreas de suelo con baja retención de humedadFalta de reconocimiento y distribución de recursos para amenaza de sequía

Ingreso reducido de los agricultores; reducción de gastos del sector agrícola; aumentodel precio de los alimentos básicos, aumento de la tasa de infláción, deterioro delestado nutricional, hambruna, enfermedades, muerte, reducción de las fuentes deagua potable, migración, dispersión de las comunidades, pérdida de ganado.Medidas para la posible reducción de riesgos.

Sistemas de aviso oportunos de sequía y hambruna

Desarrollo de un plan de respuesta interinstitucional

Medidas para mantener la seguridad de alimentos; estabilización de precios,subsidios alimenticios, programas de creación de empleo, distribución general dealimentos, programas de alimentación suplementaria, programas especiales paraganado y pastorales, programas complementarios de salud y agua; rehabilitación.

Estudios nutricionales, estudios socioeconómicos, monitoría de las precipitaciones ydatos hidrológicos, imagen vía satélite.

Fenómenoscausales









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Contaminación ambiental

Contaminación del aire – contaminantes tales como anhídrido sulfuroso, óxido denitrógeno, partículas, monóxido de carbono y plomo de la industria y del transporte.Contaminación marina – Alcantarillado, aguas residuales de la industria, desperdiciosmarinos, derrames de petróleo y desecho de substancias radioactivas.Contaminación del agua fresca – Descarga de desperdicios humanos y aguas residualesdomésticas en lagos y ríos, residuos industriales, uso de irrigación y pesticidas,escurrimiento de nitrógeno de fertilizantes. Aumento del escurrimiento pordesforestación causando sedimentación.Posible calentamiento del globo terrestre – Acumulación de anhídrido de carbono caus-ado por la combustión de combustibles fósiles, desforestación y metano del ganado.Reducción del ozono – La emisión de cloroflorocarbones (CFC) en la atmósfera reducela capa protectora de ozono contra la luz ultravioleta.

La contaminación está relacionada al consumo per cápita, de modo que a medidaque los países se desarrollan, la contaminación también tiende a aumentar. Ladesforestación está en aumento en algunos países.Factores contribuyentes a la vulnerabilidad.Altos niveles de industrialización y consumo per cápita.Falta de regulación de los contaminantes.Recursos insuficientes para contrarrestar el impacto de la contaminación.

Contaminación del aire – Daño a los cultivos agrícolas, bosques, sistemas acuáticos,materiales estructurales y salud humana.Contaminación del agua – Diseminación de agentes patógenos, lesión a la fauna marina,diseminación de productos químicos en el ambiente afectando la vida del hombre,animales y fauna marina.Calentamiento del globo terrestre – Aumento del nivel del mar, cambio de clima,aumento de la temperatura.Reducción del ozono – Aumento en el cáncer a la piel, cataratas, reducción de lasfunciones del sistema inmunológico, daño a la vida marítima.

Establecer normas para la calidad del aire.Establecer límites de emisión de cada contaminante.Establecer políticas de protección del suministro de agua.Reducir el uso de pesticidas mediante control integrado.Reducir el porcentaje de desforestación y aumentar la plantación de árboles.Promover técnicas de energía eficiente.Regular el uso de aerosoles y eliminación de unidades de refrigeración.Prohibir la fabricación y uso de CFC.

Establecer un plan nacional de protección y seguridad ambiental.Crear programas educacionales para despertar la conciencia ambiental.Capacitar al personal gubernamental como parte de programas de desarrollo.

Reconocimiento aéreo, terrestre y de sensibilidad remota.Análisis del aire, agua y suelo.Comparación de información climática.Estudios socioeconómicos.

Fenómenoscausales







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Desforestación

La diseminación de la agricultura y pastoreoRecolección de leñaCorte de madera

Se contribuye a otras amenazas mediante– Remoción de sistema de raíces que estabilizan el terreno, actúan como filtro y

estabilización, permitiendo la filtración del agua en el suelo y reteniendo lahumedad del suelo.

– Remoción de biomasa de hojas (follaje) y productos forestales.– Quema y descomposición de madera muerta.

La atención cada vez mayor que se pone en las amenaza, a nivel global, haincrementado la base de datos conduciendo a un conocimiento mayor del problema,lo cual ha servido para identificar donde existe el problema. En general la tendenciaglobal disminuye a medida que se aplican medidas de conservación, pero ladestrucción forestal aumenta a una velocidad alarmante en algunos países.

SubdesarrolloDependencia de la madera como combustible e ingresoExplotación forestal y desmonte sin regulaciónRápido crecimiento demográficoRápida expansión de áreas colonizadas o industrializadas

La desforestación resulta en la pérdida de productos gratis del bosque tales comofrutas y medicinas y la disminución de culturas tradicionales. Presiona a las economíasque importan productores forestales y dependen de productos de la madera.Contribuye a otras amenazas tales como:Inundación – La desforestación de las cuencas hidrográficas puede aumentar lagravedad de la sequía, reducir las vertientes de agua, secar los arroyos en estacionessecas y aumentar la entrada de sedimento en las vías navegables.Sequía – La remoción de raíces y follaje puede alterar los niveles de humedad secandoel suelo y disminuyendo las precipitaciones.Hambruna – Disminución en la producción agrícola debido a la erosión de la capaterrestre y derrumbe de colinas puede conducir a la escasez de alimentos.Desertización – La desforestación y remoción de la vegetación conduce a la compresióndel suelo y reducción de la productividad del terreno.Contaminación ambiental – Aumenta la contaminación del suelo y del agua y reduce lacapacidad de absorción de anhídrido carbónico. La quema de bosques ydescomposición de los árboles emite anhídrido carbónico al aire contribuyendo,posiblemente, al calentamiento del globo terrestre.

Protección de los bosques mediante administración, legilación y conservaciónReforestación

Educación de las comunidadesPromoción de alternativas al combustible de leñaMedidas de conservación del suelo

Cartografía de bosques mediante el uso de sensores aéreos o remotos o reconocimientoterrestre. Monitoría de programas de reforestación.

Fenómenoscausales








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Desertización

Condiciones climáticas propicias básicas tales como precipitaciones bajas o inciertas yaltas temperaturas según sucede en áreas secas.Prácticas deficientes de manejo del uso de la tierra, particularmente exceso decultivo, pastoreo excesivo, desforestación y prácticas deficientes de irrigación.

Degradación del suelo por la erosión del agua, erosión del viento, compresión del sueloy anegamiento (salinización y alcalinización).Degradación de la vegetación inicialmente por la reducción de la densidad de labiomasa y enseguida por el cambio del tipo de vegetación hacia formas menosproductivas.

La vigilancia a nivel global de tierra firme se puede lograr mediante sensoresremotos y reconocimiento aéreo. A medida que aumenta el uso de la tierra sinmedidas para conservar el suelo y la vegetación, la desertización probablementeaumentará. Una estimación indica que cada año se desertizan 202.000 kilómetroscuadrados.

Escasez de precipitaciones y altas temperaturasExceso de uso de la tierraAreas desforestadasControl deficiente del riegoFalta de medidas de conservaciónPobreza y falta de tecnología agrícola adecuada

La desertización contribuye a otras amenazas al reducir la productividad de la tierra,tales como sequía y hambruna. La reducción de la productividad tiene impactossocioeconómicos y puede reducir las condiciones de vida.

Establecer programas comunitarios que satisfagan las necesidades y mejoren lasprácticas y las instituciones.Aumentar la monitoria de desertización.Desarrollar políticas para sistemas agrícolas consistentes.Desarrollar instituciones agrícolas y capacitar al personal.

Promover proyectos para mejorar la producción agrícola y ganadera.Promover la conservación del suelo y del agua.

Es necesario conducir estudios socioeconómicos para cerciorarse de las necesidadesdel pueblo y para el desarrollo agrícola. Reconocimiento sensor aéreo y remotoayudará a determinar el porcentaje y la magnitud de la desertización.

Fenómenoscausales









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Infestación de plagas

Aumento del número de plagas debido a uno o varios factores ecológicos incluyendotemperatura, monocultura de cultivos, introducción de plantas a un nuevo sitio,introducción de especies de plagas, superación de resistencia genética en anfitrión,superación de efectos de pesticidas, patrones climáticos conducentes, migración.

Las plantas sufren daño en maneras diversas tales como el consumo de partes,perforación del tallo, ataque al sistema de raíces, inyección de toxinas.

El pronóstico de las plagas determina si la aplicación de pesticidas será económico,examinando las etapas de desarrollo del cultivo y de la plaga y determinando suumbral económico.

Gran número y variedad de plagasFalta de control en los productos vegetales importadosRestricciones en recursos para pronosticar y tratar la infestación de plagasInsuficiente producción de cultivos en tiempos normalesAreas sin acceso para vigilar las plagasSubdesarrollo de tecnología agrícola

La pérdida de cultivos conduce a la escasez de alimentos, aún a la hambruna, ypresiona los sistemas económicos.

Manejo integrado de plagas empleando métodos apropiados de control físico, controlcultural, cultivo de plantas resistentes, control biológico, legislación, control deproductos químicos y posible erradicación.

Establecimiento de un plan nacional para el control de plagas.Capacitación del personal gubernamental y extensión a los agricultores.

Esfuerzos de control nacional o internacional.Suministro de alimentos necesarios.

Evaluación de la frecuencia y gravedad de la infestación.Reconocimiento aéreo y terrestre del daño a los cultivos.

Fenómenoscausales









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Epidemias

Definición: Exposición a toxinas resultando en un pronunciado aumento en el número de casos de origenparasítico o infeccioso.

Condiciones antihigiénicas, hacinamiento, pobrezaCambios ecológicos que favorecen la producción de vectoresPersonas sin inmunidad que migran a zonas de enfermedad endémicaDisminución del estado nutricionalContaminación del agua o alimentos

Riesgo de introducción o diseminación de la enfermedadPosiblemente gran número de casosEnfermedad grave conducente a incapacitación o muerteRiesgo de trastorno social o económicoFalta de personal profesional adecuado, necesidad de suministrosPeligro de contagio internacional

La epidemia puede aumentar debido al aumento de viajes o migración y a lossíntomas inactivos a largo plazo de enfermedades de contagio sexual. Los informesde epidemias suelen aumentar debido a mejores informes médicos. El pronóstico sefavores con estudios epidemiológicos pero puede verse restringido en asentamientosrecién formados o en campamentos de emergencia.

PobrezaFalta de inmunidad (o vacuna) a las enfermedadesNutrición deficiente, higiene deficiente, mala calidad del agua, hacinamientoEntrega de cuidado médico mal organizadoEnfermedades resistentes a drogas

Enfermedad y muerteTrastorno social y político, pérdida económicaAumento del trauma en los asentamientos de emergencia

Estructuración de un servicio de salud de emergencia.Preparación de un plan de emergencia con un inventario de los recursos requeridos.Establecimiento de un sistema de alerta oportuno mediante vigilancia rutinaria.Capacitación del personal nacional en las operaciones de emergencia.

Medidas de intervención – Verificar y confirmar diagnóstico; identificar casos;descubrir fuente de la epidemia; tratar los casos y controlar la diseminación;redactar informes.Educación de salud comunitaria

Asistencia médica de emergencia; ayuda internacional, si no se controla el brote.

Estudios epidemiológicos; evaluación de los sistemas de atención médica y respuestade emergencia.

Fenómenoscausales










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Accidentes químicos e industriales

Desastre/explosión en una planta o instalaciones de almacenamiento que manejansubstancias tóxicas.

Accidentes durante el transporte de productos químicos.Contaminación de alimentos o del ambiente a causa del uso errado de productos

químicos.Manejo inadecuado de desperdicios de productos químicos tóxicos.Fallas en sistemas tecnológicos.Falla de componentes o diseño de seguridad de la planta.Amenazas naturales tales como incendio, terremoto o deslizamiento de tierra

incendio intencional o sabotaje

Se espera que la frecuencia de accidentes químicos o industriales aumentará amedida que aumenta la industrialización en los países en desarrollo.

Son más vulnerables aquellas personas, estructuras, ganado, cultivos y ambientecercanos a la escena del accidente, sin embargo, es posible que una gran cantidad decontaminantes liberados transmitidos por el aire se diseminen a cientos dekilómetros.Falta de medios de seguridad o falta de planes de evacuación.Falta de conocimiento de las personas vulnerables del daño potencial.

Daño físico – Puede ocurrir daño o destrucción a estructuras e infraestructura. Losaccidentes del transporte dañan los vehículos y otros objetos al impacto. Losincendios industriales pueden alcanzar altas temperaturas y afectar a vastas zonas.Víctimas – Mucha gente muere o resulta lesionada, requiriendo tratamiento médico.Ambiente – Puede ocurrir contaminación del aire, abastecimiento de agua, tierra yvida animal. Algunos lugares pueden tornarse inhabitable para los seres humanos yanimales. Los sistemas ecológicos pueden verse trastornados aún a escala mundial.

Desarrollo de un plan, tal como el proceso APELL (Conciencia y Preparación paraEmergencias a Nivel Local), que ayuda al personal técnico y a aquellos que tomandecisiones a mejorar la toma de conciencia comunitaria respecto a las instalacionesamenazantes y los ayuda a preparar planes de respuesta al desastre.

Cartografía de la amenazaIdentificación de materiales peligrosoInspección de plantas químicas e instalaciones de almacenamientoMonitoría de procedimientos de desecho de productos tóxicosMejoramiento de la capacidad para combatir incendiosMonitoría de los niveles contaminantesPreparación y práctica de planes de evacuaciónComprobación de sirenas de alerta

Evacuación del área; búsqueda y rescate; fuentes alternativas de agua; limpieza;monitoreo de efectos ambientales.

Formularios del proceso APELL para evaluación del plan de respuesta a laemergencia, sistemas de información CHEMTREC (Centro de Emergencia deTransporte de Productos Químicos).

Fenómenoscausales








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CAPÍTULO 1Introducción alos desastres1111111111 CHAPTER 5Compound andcomplex disasters

!Capítulo 5Desastres combinados y complejos1

Fuerzas sociopolíticasSucede cada vez con más frecuencia en muchas partes del mundo que un tipo deamenaza puede provocar un desastre, el cual a su vez provoca otra amenaza yconsiguiente desastre. Por ejemplo, una sequía suele conducir a la hambruna lacual a su vez conduce a un conflicto civil que resulta en el desplazamiento enmasa del pueblo. Una sequía puede obligar al pueblo a buscar refugio al otrolado de las fronteras internacionales resultando en conflictos entre los refugiadosy las comunidades locales.

Tales amenazas y desastres combinados no suceden necesariamente ensecuencia; también pueden ocurrir simultáneamente. De modo que la genteatrapada entre las fuerzas contendoras en una guerra civil encuentran que en elmedio de una grave sequía no tienen recursos para cultivar alimentos ni pararecibir ayuda externa.

En un creciente número de países, los desastres complejos se tornan tambiéncada vez más evidentes. En esencia un desastre complejo es una forma deemergencia provocada por el hombre en la cual la causa de la emergencia asícomo la asistencia para los afectados están ligados por intensos niveles deconsideraciones políticas. La condición política específica más prevalente de unaemergencia compleja es un conflicto civil, resultante del fracaso de una autoridadpolítica en todo el país o parte de este. En tales casos, surge por lo menos una deestas tres situaciones:

1. La capacidad del gobierno de ayudar a aquellos afligidos por el desastrese ve gravemente restringida.

2. El gobierno se vuelve extremadamente sospechoso o no muestra ningúninterés en la gente afligida que ha escapado de zonas no controladas porel gobierno a zonas controladas por este.

3. El gobierno o los grupos de oposición en realidad crean o combinan undesastre mediante acciones que generan refugiados y el desplazamientoen masa del pueblo.

En efecto, mucha gente afectada vive en áreas fuera del control del gobierno.Esta es la gente que a menudo tiene mayores necesidades y son los más difícilesde alcanzar con la ayuda.

El desastre se vuelve “complejo” porque el fracaso o la difusión del controlpolítico dificulta en alto extremo la entrega de ayuda. Las soluciones dependenfinalmente de convenios con todas las partes participantes en el conflicto parapermitir que se entregue ayuda a los ciudadanos reconocidos como nocombatientes. Estas soluciones suelen ser convenios que generalmente seconsideran como un compromiso de aspectos fundamentales de soberanía quehan sido denominados “nuevos mecanismos de ayuda humanitaria” (porejemplo, los corredores de tranquilidad).

1 El texto de este capítulo proviene del módulo Personas desplazadas en conflicto civil escrito porFrederick Cuny; Resolución de la Asamblea General 46/182; Resumen Ejecutivo de la ApelaciónConsolidada de 1992 para el Cuerno de Africa; y Temas de Emergencia estipulados en el PrimerInforme de Situación SEPHA.

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Un ejemplo agudo de una situación que ilustra las características deemergencias combinadas y complejas es el del Cuerno de Africa. Durante losúltimos años la situación en el Cuerno de Africa se ha caracterizado porconflictos internos en Etiopía, Sudán y Somalia. Estos conflictos se hanexacerbado a causa de las frecuentes sequías, resultando en hambruna en granescala y en la huída de un gran número de gente fuera de las fronterasnacionales. Después de años de sequía en algunas partes de la región la escasezse había difundido ampliamente hacia fines de 1991. Fue aparente que la crisis dela región se debía menos al resultado de las lluvias inadecuadas que al de unaemergencia provocada por el hombre.

Durante la última mitad de 1991, la situación en muchas partes del Cuernopermanecía altamente explosiva y frágil, en gran parte debido a conflictos y alcolapso del orden público. Esto resultó en un mayor desplazamiento depoblación ocasionando una intensa miseria para millones de personas.

Personas desplazadasUna de las consecuencias más serias de las emergencias combinadas y complejases la creación de poblaciones de personas desplazadas. El ejemplo del Cuerno deAfrica es el reflejo de muchas de las poblaciones desplazadas, pero hay millonesmás en otras partes del mundo.

El término “persona desplazada” se aplica en varios contextos, entre los quese incluyen personas que han sido:! obligadas a abandonar sus hogares como resultado de sequía, hambruna u

otro desastre, generalmente en busca de alimento! individuos y familias no combatientes obligados a abandonar sus hogares

por consecuencias directas o indirectas de conflicto pero que permanecendentro del país

! ubicados a la fuerza por sus gobiernos si el asentamiento tiene motivaciónétnica, tribal o racial

! expulsados de un país, especialmente como grupo étnico o nacional,obligados a alejarse por razones económicas o políticas.

Razones de preocupaciónEl sistema internacional de socorro humanitario apenas comienza a asumir elreto que significa trabajar con los desplazados. Tres son las razones principalesde preocupación de las agencias de socorro. Una es que las personas desplazadasa menudo no son elegibles para recibir el socorro y la asistencia disponible a losrefugiados (individuos que han cruzado las fronteras internacionales en busca deprotección). Una segunda razón es que los desplazados a menudo dudan sipueden confiar en sus propios gobiernos para recibir protección. Una tercerarazón es el obstáculo de la soberanía nacional que limita a las agencias externas aentregar ayuda a esta población.

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Consecuencias y efectosLa variedad de situaciones posibles que generan las personas desplazadasdificulta la generalización, pero los siguientes casos suelen experimentarse endiversos grados.! pérdida de medios de sustento! comunidades que se alejan de servicios recibidos previamente! pérdida de fuentes normales de alimentación! falta de albergue y necesidades domésticas! falta de combustible para cocinar! falta de agua potable! enfermedades contagiosas y hacinamiento! obligaciones adicionales especialmente para mujeres jefas de hogar! posiblemente un gran número de niños no acompañados! perdida de la tenencia de la tierra! posibles problemas de comunicación y logística! inseguridad debido a tensiones y actividades militares

No se debe olvidar a la población que permanece en sus hogares y, aunqueellos no están “atrapados en áreas de combate”, están sin duda en lugaresdifíciles de alcanzar debido a los obstáculos políticos, de logística y/o deseguridad. Ellos también sufrirán muchos de los problemas descritos arriba y severán aislados del socorro humanitario internacional.

La función de la ONU en emergencias complejasEn vista de los problemas creados por las emergencias complejas y por lasnecesidades especiales de las poblaciones desplazadas, la ONU ha determinadofortalecer y mejorar la eficacia de los esfuerzos colectivos de la comunidadinternacional, en particular del sistema de la ONU, en su entrega de ayudahumanitaria. Esta determinación se refleja en la puesta en práctica de laresolución 46/182 de la Asamblea General, aprobada en diciembre de 1991.

Esta resolución afirma que debe brindarse ayuda humanitaria de acuerdocon los principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad. En consecuenciala ONU tiene que desempeñar la función central y única de brindar el liderazgo ycoordinar los esfuerzos de la comunidad internacional para respaldar a los paísesafectados.

La adopción de la resolución 46/182 incluye la creación de un convenio definanciamiento de emergencia, es decir, un fondo central renovable deemergencia de US$50 millones, como mecanismo de circulación de efectivo paraasegurar una respuesta rápida y coordinada de las organizaciones del sistema. LaONU también establecerá un registro central de personal especializado y equiposde especialistas técnicos, suministros y otros recursos con los cuales la ONUpuede contar a corto plazo.

11111 Capítulo 5Desastrescombinados ycomplejos

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La directiva de esta iniciativa de la ONU será brindada por un funcionario dealto nivel, el coordinador de socorro de emergencia, nombrado por el SecretarioGeneral, para trabajar con las entidades del sistema de la ONU que tratan con laayuda humanitaria. Este cargo combina las funciones previamente ejecutadas enla coordinación de la respuesta de la ONU por representantes del SecretarioGeneral, en emergencias más complejas y más graves, y también por elCoordinator de las Naciones Unidas para Socorro en caso de Desastres.

Este coordinador de socorro en emergencias tendrá, entre otros deberes, laresponsabilidad de facilitar el acceso de las organizaciones operacionales a lasáreas de emergencia para entregar una ayuda de emergencia rápida. En casos deemergencias complejas esto puede requerir la negociación entre las partesinteresadas para obtener su consentimiento y, cuando sea necesario, elestablecimiento de corredores de socorro temporal, días y zonas de tranquilidady otro tipo de ayuda.

Seguridad de los equipos de socorro en zonas de conflictoEn las emergencias complejas hay que tomar en cuenta varias consideracionesoperacionales. Una de las más cruciales es la seguridad de los equipos de socorroen las zonas de conflicto. En su capacidad de coordinadores de ayuda para losdesplazados, los funcionarios de la ONU cargan con la responsabilidad especialde asegurar que todo el personal que opere en las zonas de conflicto o cerca deellas trabajen en condiciones de mínimo riesgo y máxima seguridad. Debenestablecerse pautas y reglas de procedimiento para el personal, conjuntamentecon el gobierno anfitrión y con los grupos insurgentes, siempre que sea posible.A menudo se encarga a la ONU la responsabilidad de notificar a los trabajadoresde socorro y de otras organizaciones sobre los riesgos a los cuales estánexpuestos por las actividades militares que se desarrollan donde realizan susoperaciones de socorro. En este respecto, la ONU suele obtener autorización paravuelos especiales a las zonas disputadas en aviones marcados con siglas de laOrganización de las Naciones Unidas, para proveer transporte terrestre seguro através del frente en vehículos de la ONU especialmente marcados, y paraestablecer corredores especiales de socorro en los que los suministrosalimentarios y de auxilio puedan ser entregados durante treguas o bajo banderasa través de corredores asignados sin restricciones severas. Es importante que laONU evalúe los riesgos antes de instar a las organizaciones de auxilio a enviarpersonal y recursos a operaciones en zonas inseguras. Una garantía de la ONUde que un área o medio de transporte son seguros es de mucho peso -yresponsabilidad.

Dos de los aspectos más importantes en el trabajo en áreas remotas einseguras son las comunicaciones y el respaldo de evacuación de emergencia.Los coordinadores de la ONU deben asegurar, con el mayor grado de certezaposible, que el personal de socorro tenga acceso inmediato a equipo detelecomunicaciones las 24 horas del día y que haya medios adecuados einmediatamente disponibles para evacuar personal en caso de emergencia. Estopuede implicar la asignación de aviones ligeros que estén disponibles en cortoaviso para evacuar personal.

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22222 INDICE

PREPPREPPREPPREPPREPARAARAARAARAARATIVTIVTIVTIVTIVOS EN CASOOS EN CASOOS EN CASOOS EN CASOOS EN CASODE DESASTREDE DESASTREDE DESASTREDE DESASTREDE DESASTRE

Itroducción ......................................................................................................... 56

Capítulo 6 Equipo de manejo de desastres,funciones y recursos ........................................................................................ 57Equipo para manejo de desastres de la ONU .................................................... 57Equipo para manejo de desastres del país ......................................................... 58Tareas, funciones y recursos de la ONU ........................................................... 59Funciones y recursos del PNUD, UNDRO y otras agencias

de la ONU................................................................................................ 59Coordinación: Coordinador residente y DMT-ONU......................................... 64

Capítulo 7 Preparativos en caso de desastre ................................................ 67Componentes de los preparativos en caso de desastre ...................................... 68Preparativos para desastres de inicio lento y repentino ..................................... 71Preparativos dentro de las Naciones Unidas ..................................................... 73Lista de verificación de información básica requerida

por un DMT-ONU........................................................................... ....... 74

Capítulo 8 Evaluación de riesgo y vulnerabilidad ..................................... 81

Manejo del riesgo .............................................................................................. 81Probabilidad de riesgo ....................................................................................... 81Niveles aceptables de riesgo .............................................................................. 82Evaluación del riesgo y vulnerabilidad ............................................................. 82Cómo se determina el riesgo? ............................................................................ 83Valoración de la vulnerabilidad ......................................................................... 84Reducción de la vulnerabilidad de las personas desplazadas............................ 86

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2 PREPARATIVOS EN CASO DEDESASTRE

IntroducciónLa Primera Parte de este módulo presenta información básica sobre lasamenazas, desastres y la secuencia de los desastres. El resto del módulo abordarácada una de las fases de la secuencia de los desastres con especial atención en lospreparativos, respuesta y mitigación.El marco para el estudio de estas fases del desastre es el manejo de desastresel cual se ha definido como

el organismo que dicta políticas y toma decisiones administrativas yactividades políticas pertenecientes a las diversas etapas de

un desastre en todos sus niveles.

El alcance del manejo de desastres puede incluir, por lo tanto, todas lasactividades relacionadas al desastre. Estas actividades son de carácter tan generalque ningún individuo es responsable de todas ellas. Más bien, la responsabilidadse divide de acuerdo a las descripciones de cada trabajo y se limita según lasfunciones principales de la organización. Las Sociedades de la Cruz Roja/MediaLuna Roja, por ejemplo, trabajan específicamente en el campo de la preparación yfases de respuesta de emergencia y pocas veces en el campo de la reconstrucción.Algunos organismos no gubernamentales trabajan sólo en la reconstrucción. Aúnel gobierno, con su amplia responsabilidad en todos los aspectos del manejo dedesastres, delega estas funciones a varias de sus agencias. La ONU tiene deberessimilares que comprenden responsabilidades en función de los mandatos de susagencias y expertos en este campo.

En los capítulos que siguen se discutirán las diversas actividades de manejode desastres. Se le pedirá a usted que examine sus responsabilidadesindividuales y organizacionales en relación a cada fase de la actividad.

Después de leer esta parte del texto y de haber completado los ejercicios,usted sabrá los conceptos básicos, las metas y los elementos necesarios en lapreparación en caso de desastre.

Usted podrá:! Describir los equipos de manejo de desastre de la ONU y del país y la función de

cada miembro.! Identificar los componentes de la planificación para los preparativos en caso de

desastre.! Describir el propósito de la evaluación de riesgo y vulnerabilidad como prerrequisito

en la mitigación del desastre.


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!

22222 CHAPTER 6Disaster manage-ment team,rolesand resources

Capítulo 6

Equipo de manejo de desastres,funciones y recursosLa Primera Parte fue una breve introducción a las amenazas y desastres.Pero antes que continuemos describiendo la naturaleza de los desastres,presentaremos parte de su papel en el manejo de ellos.

Uno de los propósitos principales de este programa de entrenamiento engeneral, trata de presentar el concepto de manejo de desastres como equipo.Los objetivos del manejo de desastres mediante trabajo en equipo incluye:! Un foro para intercambio de comunicación e información y consenso para

desarrollo.! Un formato para coordinación que elimine la duplicación y reduzca pausas

en los servicios.! La posibilidad de ser más eficientes mediante servicios mancomunados.

Equipo para manejo de desastres de la ONULa Asamblea General de las Naciones Unidas opina que los objetivos de manejoen equipo son aplicables a las agencias de la ONU con orientación hacia lasemergencias. Su mandato indica que se forme un Equipo para Manejo deDesastres de la ONU (DMT-ONU) permanente, en cada país con tendencia adesastres, convocado y presidido por el coordinador residente de la ONU.La composición del DMT-ONU sedetermina considerando los tipos dedesastres a los cuales el país tienetendencia y las organizaciones presentes,pero debe además incluir un grupo básicoconsistente de representantes de la FAO,PNUD/UNDRO, UNICEF, PMA, OMSa nivel del país y, cuando se encuentrepresente, ACNUR. Puede ampliarseincluyendo otros representantes opersonal de proyecto de otras agenciassimilares cuando surja una emergencia.

El propósito original y primordialdel DMT-ONU es asegurar una respuestapronta, eficaz y acordada por el sistemade la ONU a nivel local en el evento deun desastre. El equipo deberá tambiénasegurar coordinación similar de ayudade la ONU al gobierno respecto arehabilitación y reconstrucción posterioral desastre y medidas relevantes paramitigar el desastre mediante programas dedesarrollo a largo plazo. Debe enfatizarseque en todos los aspectos de control dedesastre el DMT-ONU se encuentra en unaposición de apoyo del gobierno.

Figura 6.1Equipo paramanejo dedesastres dela ONU.

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Visión general sorbemanejo de desastres 33 El DMT-ONU reconoce y, de ninguna manera substituye los mandatos y

funciones específicas de las diversas organizaciones en el ejercicio de aquellosmandatos. Respalda y asiste a la oficina del coordinador residente en el ejerciciode las funciones de todo el sistema. En conformidad con la resolución 46/182 dela Asamblea General, esta última mantendrá estrecho contacto y recibirá direccióndel Coordinador de Socorro de Emergencia.

Equipo para manejo de desastres del paísMuchos países con tendencia a desastres ya tienen un equipo para manejode desastres formal o informal. Generalmente es dirigido por una institución

nacional centrada en desastres. Estainstitución funciona en vinculación con laoficina del presidente o del primer ministro,con organizaciones de defensa civil,ministerios gubernamentales claves,la Cruz Roja/Media Luna Roja y otros ONGy donantes primordiales. El DMT-ONUnecesita el contacto con este equipo y,donde sea práctico, desempeñarse comomiembro del equipo. En los casos en que los funcionariosnacionales no participen en reuniones oactividades del DMT-ONU, el coordinadorresidente debe asegurar que sean consul-tados y que reciban información respecto atodos los asuntos pertinentes. En la práctica,es vital que las políticas del DMT serelacionen a aquellas aprobadas por elgobierno aún bajo la presión de los sucesos.

P. ¿Qué agencias de la ONU presentes en su país podrían prestarservicio en caso en caso de un desastre? ¿Qué otras organizaciones guberna-mentales y no gubernamentales y donantes deberían trabajar en conjuntocon un equipo de manejo de desastres del país?

R.

Figura 6.2Equipo para manejode desastres del país

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Tareas, funciones y recursos de la ONUEsta parte del capítulo se ha abreviado del Capítulo 1 del Manual de Manejo deDesastres del PNUD/UNDRO. Describe la función del sistema de la ONU y de susagencias en el manejo de desastres.

Tareas de organización y funciones en generalLa responsabilidad principal en todos los aspectos del manejo de desastresrecae en el gobierno del país afectado. Estas incluyen: planificación y ejecuciónde medidas preparativas y reducción de riesgo a largo plazo; planificación ymanejo de las operaciones de rehabilitación y socorro ante desastres, solicitud deayuda internacional si fuese necesario; y coordinación de todos los programas deasistencia relacionados a desastres, los financiados a nivel nacional einternacional.

Cada organización o agencia de la ONU es responsable de proporcionarasesoría y asistencia al gobierno del país con tendencia a desastres o afectado poruna catástrofe, según lo indique su mandato y la disponibilidad de recursos parahacerlo. Si se emprende la tarea, cada agencia es responsable ante su propioorganismo rector, pero también puede ser convocado para actuar comomiembro de un equipo unificado. En el caso de emergencias de refugiados,ACNUR permanece responsable de su protección y de la coordinación deayuda internacional para los refugiados.

Respecto a socorro para desastres y otra ayuda posterior al desastre,se invoca a cada organización y agencia del sistema de la ONU para:! Movilizar y proporcionar asistencia técnica oportuna y respaldo material

para los países afectados por el desastre, según sus propios mandatos y ladisponibilidad de recursos para hacerlo.

! Cooperar con el coordinador residente de la ONU, UNDRO o cualquierotro mecanismo de coordinación establecido por el Secretario Generalpara asegurar ayuda adecuada y coordinada del sistema de la ONU,dentro del contexto de un plan y programa convenido.

Funciones y recursos del PNUD, UNDRO y otrasagencias de la ONU

La función del PNUDEl PNUD centra sus actividades principalmente en aspectos relacionados aldesarrollo resultante de riesgos y sucesos catastróficos y en brindar asistenciatécnica para el establecimiento de instituciones que tengan relación con todos losaspectos del manejo de desastres. Su énfasis, por lo tanto, es:

a) Incorporar reducción de riesgo a largo plazo y medidas de preparación enprogramas y planificación de desarrollo normal, incluyendo respaldo paramedidas de mitigación especiales, cuando se requiera.

b) Asistir en la planificación y ejecución de rehabilitación y reconstrucciónposterior a la catástrofe, incluyendo la definición de nuevas estrategias dedesarrollo que incorporen medidas de reducción de riesgo pertinentes alárea afectada.

c) Revisar el impacto que causan en el desarrollo los grandes asentamientosde refugiados o personas desplazadas, y buscar maneras de incorporar alos refugiados y personas desplazadas en las estrategias de desarrollo.

22222 Capítulo 6Equipo de manejode desastres

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d) Proporcionar asistencia técnica a las autoridades encargadas de manejarlas operaciones mayores de duración prolongada para ayuda deemergencia (especialmente en relación a personas desplazadas y lasposibilidades de lograr soluciones duraderas en dichos casos).

Además, PNUD proporciona respaldo administrativo y operacional a lafunción del coordinador residente, especialmente a nivel del país, pero tambiénen la oficina central.

En el evento de un desastre, el PNUD puede otorgar un máximo deUS$50.000 de los Fondos de Reserva para Proyectos Especiales (SPR) con el fin debrindar socorro inmediato. El PNUD no está de otra manera implicado en laprovisión de “socorro” mediante el uso de sus propios recursos o de otros fondosadministrados por el programa.

En los casos en que una emergencia mayor afecte notablemente el proceso dedesarrollo total dentro de un país, se puede usar los recursos IPF para proveerasistencia técnica con objeto de planear y administrar la operación, con elconsentimiento del gobierno.

El programa regional incluye asistencia material y técnica en respaldo demedidas de preparación y reducción de riesgo a largo plazo, las que puedenfinanciarse con recursos del IPF o con otros fondos administrados por el PNUD.Los mismos también pueden usarse para ayudar en el proceso de rehabilitación yreconstrucción. Subvenciones adicionales especiales (hasta US$1,1 millones) sepueden otorgar de los fondos de SPR para asistencia técnica a dichas iniciativasde recuperación posterior a catástrofes después de desastres naturales.

El panel que sigue resume las responsabilidades particulares delrepresentante residente del PNUD.

En todas las oficinas de operación de los países con tendencia a desastres,un funcionario nacional superior es nombrado como “punto focal paradesastres” para todos los asuntos relacionados a catástrofes incluyendomitigación, respuesta y preparación internacional ONU/PNUD. Las sección3A y anexo 3A del Manual de Desastres PNUD/UNDRO detalla los deberes ycalificaciones del punto focal para desastres.

Responsabilidades de manejo de desastres del representante residente del PNUDEl representante residente es responsable de:

a) Asegurar que todas las partes interesadas en la planificación de programas de desarrollo esténconscientes de los peligros conocidos o potenciales y de sus posibles efectos, y que sean consideradosen forma apropiada en el programa regional.

b) Designar un “punto focal para desastres”, y asegurar que la oficina de operaciones esté adecuadamentepreparada para responder a una emergencia.

c) En el caso de un desastre:• Movilizar al personal del PNUD y personal de asistencia técnica y otros recursos que cumplan con las

necesidades de la situación, especialmente aquellas necesarias para la evaluación inicial y respuestainmediata.

• Asegurar que la ayuda de PNUD se use para una buena causa y que se fortalezca la capacidad de laoficina si fuese necesario para asegurar una respuesta eficiente

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En una emergencia mayor o compleja de duración prolongada (típicamentecuando de trata de poblaciones desplazas), PNUD puede nombrartemporalmente un representante residente adicional comisionado. Estecomisionado puede administrar los asuntos normales del PNUD mientras elrepresentante residente se concentra en las funciones de coordinación, o puedepreocuparse de las responsabilidades diarias de los asuntos relacionados a laemergencia los cuales caen dentro del mandato del PNUD. En los países queexperimentan emergencias más graves o prolongadas el PNUD ha establecidoUnidades de Emergencia de la ONU. Estas unidas tienen la capacidad de centrarsu atención exclusivamente en abordar la emergencia y a menudo cuentan conpersonal secundado por agencias homólogas de la ONU que pueden operar endicho país.

En el caso de afluencia repentina de refugiados a un país en el cual no hayrepresentación de ACNUR, el representante residente notifica inmediatamente aACNUR e inicia el proceso de evaluación en nombre de ACNUR. (Vea sección4A.5 del manual.)

La función de UNDROUNDRO es el centro de coordinación para el manejo de desastres del sistema dela ONU, excepto en aquellos países donde se ha establecido una Unidad deEmergencia de la ONU. En el proceso de socorro provee el esquema paracoordinar la asistencia de las agencias de la ONU y ayuda a coordinar dichaasistencia con aquellas provenientes de otras fuentes. Además, UNDRO tiene laimportante tarea de movilizar asistencia externa y servir como centro dedivulgación de la información relacionada a desastres. En cuanto a la mitigación,UNDRO promueve medidas a largo plazo para reducir riesgos relacionados adesastres y promueve la preparación en los países con tendencia a catástrofes.UNDRO está representada, a nivel del país y en forma permanente, por elrepresentante / coordinador residente.

La coordinación a nivel de sede se efectúa a menudo a través de contactosentre el Director de las Agencias encargadas de iniciar una operación de socorroy mediante contactos frecuentes ya en curso entre los centros de coordinaciónpertinentes. A nivel del país, la coordinación está a cargo del residentecoordinador, quien es también el representante de UNDRO. Cada vez que seanecesario, UNDRO respalda al coordinador residente enviando a un delegado deUNDRO o a un equipo de ayuda de emergencia.

UNDRO concentra su atención en problemas relacionados a amenazasnaturales y desastres repentinos, pero como su mandato cubre todo tipo deemergencias, UNDRO puede también ofrecer sus servicios y asesoría ensituaciones que incluya sequías y casos de guerra o conflicto civil, excepto si, ohasta cuando el Secretario General haga otros arreglos.

Después de un desastre, UNDRO, actuando en nombre del SecretarioGeneral, ofrece sus servicios al gobierno de la nación afectada por el desastreevaluando la necesidad de ayuda de socorro externa y comunicando lainformación a los posibles donantes y otros interesados. (Los contactos con elgobierno se realizan a través del coordinador / representante residente y la misióndel país en Ginebra o Nueva York). En casos que requieren ayuda internacional,o cuando esta se solicita, UNDRO:


Funcionarioa cargo dedesastres –“punto focal”

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! Ayuda a identificar las necesidades prioritarias basándose en la informacióndel gobierno, del coordinador / representante residente, DMT-ONU, y otrosorganismos competentes.

! Emite llamamientos internacionales y actúa como centro de divulgación delas necesidades y contribuciones, la asistencia propagada o planeada por losdonantes y el progreso de las operaciones de socorro.

! Procura movilizar recursos y coordinar ayuda de socorro de diversasorganizaciones y agencias de la ONU, de donantes bilaterales y deorganizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y administralos fondos canalizados mediante su oficina.

Dependiendo de la situación particular y después de realizar consultas, siempreque sea posible, con el gobierno o con el coordinador / representante residente,UNDRO puede:! Nombrar uno o más delegados o misiones para asistir a las autoridades

nacionales en la organización y administración de las operaciones de socorroy, para asistir al coordinador / representante residente en el manejo de lainformación, de la coordinación local de ayuda de socorro internacional yen sus responsabilidades de presentación de informes a UNDRO.

! Proveer apoyo de logística para asegurar la llegada oportuna deaprovisionamiento de socorro y su pronta entrega a la población afectada.Esto puede incluir vuelos de socorro conjunto o compartidos.

El Coordinador puede aprobar una donación de hasta US$50.000 pordesastre de los fondos disponibles a UNDRO, sujeta a ciertas condiciones. Enalgunas situaciones, UNDRO puede disponer de aprovisionamiento de lasreservas para emergencia que administra en Pisa, Italia.

Colaboración PNUD/UNDROPNUD y UNDRO se complementan uno al otro. PNUD tiene abundanteexperiencia en la planificación y administración de desarrollo y oficinas deoperaciones bien establecidas. UNDRO tiene conocimiento y experienciaespecíficas en el manejo de desastres y contactos establecidos con organismosespecializados pertinentes. El hecho de que el representante residente del PNUDtambién represente a UNDRO asegura la cooperación fructosa entre lasorganizaciones.

A nivel del país, las oficinas de operaciones del PNUD generalmenteadministran los fondos y recursos canalizados a través de UNDRO, siguiendoprocedimientos normales interagencias. Esto incluye la adquisición local deabastos y servicios y la contratación y nombramiento de personal temporal.

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Función de otras organizaciones y agencias de la ONUUna cantidad de otras organizaciones y agencias de la ONU tienenresponsabilidades específicas, convenios de organización a capacidadesrelacionadas a mitigación de desastres, y/o ayuda de recuperación o socorro.PNUD, UNDRO y los coordinadores residentes deben respetar los mandatos yexperiencias de estas agencias y hacer lo posible para asegurar que todascolaboran en total concordancia. Todas deben usar sus experiencias y recursospara obtener los mejores resultados en la ayuda a las personas en áreas contendencia a desastres y afectadas por estas.

Funciones relacionadas a desastres de miembros centrales de los DMTs-ONU

Proporciona asesoría técnica para reducir vulnerabilidad y ayuda en larehabilitación de la agricultura, ganadería y pesca, con énfasis en la producciónlocal de alimentos. Controla la producción, exportación e importación dealimentos y pronostica los requisitos de ayuda de alimentos excepcional.

Promueve la incorporación de procesos de mitigación de catástrofes en laplanificación de desarrollo y financia asistencia técnica en todos los aspectosdel control de catástrofes. Provee apoyo administrativo al coordinador residentey DMT-ONU.

Moviliza y coordina asistencia de socorro de emergencia internacional,emitiendo llamamientos consolidados. Presta ayuda en la evaluación y controlde socorro si se solicita. Proporciona asesoramiento y dirección en lasevaluaciones de riesgos y en la planificación y ejecución de medidas demitigación.

Asegura la protección de los refugiados y busca soluciones durables a susproblemas. Contribuye a movilizar y asegurar la entrega de ayuda necesaria enel país de asilo si se trata de un país en desarrollo.

Procura el bienestar de los niños y mujeres, especialmente la salud y nutriciónde los niños. Sus actividades de ayuda incluye: programas sociales;alimentación de niños (en colaboración con el PMA); suministro de agua,saneamiento e intervenciones directas de salud (en colaboración con la OMS).Ofrece respaldo administrativo y de logística pertinentes.

Proporciona ayuda de alimentos “específicos” y respalda programas derehabilitación, reconstrucción y de desarrollo para reducción de riesgos.Moviliza y coordina la entrega de emergencia complementaria y “programa” laayuda de alimentos de fuentes bilaterales y de otro tipo.

Ofrece asesoría y asistencia en todos los aspectos de la atención médicapreventiva y curativa, incluyendo la preparación de servicios de salud pararespuesta rápida a los desastres.


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Coordinación: Coordinador residente y DMT-ONUEl gobierno nacional es finalmente responsable de solicitar y coordinar todala ayuda internacional. También aprueba todos los programas y trabajos deemergencia en el país. Sin embargo, el sistema de la ONU permanece listopara prestar ayuda cuando se le solicite. A nivel nacional, el coordinador /representante residente y el Equipo de Manejo de Desastres de la ONU(DMT-ONU), son las instituciones esenciales de coordinación de la ONU.Sus responsabilidades se aplican a todas las situaciones que requierenintervenciones importantes de más de una organización o agencia de la ONU.

Recursos disponibles del sistema de la ONU para iniciarrespuestas a desastres y necesidades de emergencia

Hasta US$20.000 a discreción del representante de FAO dentro del contexto de unaemergencia en curso o un proyecto de ayuda a largo plazo.

Hasta US$50.000 por suceso para socorro inmediato; aprobado por el director de ladivisión de Finanzas (DOF) después de una petición del representante residente.

Hasta US$1,1 millones para asistencia técnica de rehabilitación y reconstrucción;aprobado por el administrador o Consejo Gobernante.

Fondos IPF de asistencia técnica para control de emergencia en operaciones mayoresacordadas con el gobierno; aprobado por el director de la Oficina de Planeamiento yCoordinación (PCO).

Hasta US$50.000 por desastre, sujeto a disponibilidad de recursos: aprobado por elcoordinador de UNDRO a raíz de una petición del gobierno y propuesta del representanteresidente u otra organización o agencia de la ONU.

Asignaciones de una reserva de emergencia global para ayudar a los refugiados;aprobado por el Alto Comisionado.

Reconsignación de hasta US$25.000 de fondos de programas existentes o aprovisiona-mientos en el país a discreción del representante del país de acuerdo con el gobierno.Cantidades mayores de reserva de emergencia global (US$4 millones por año); aprobadopor el Director Ejecutivo después de una propuesta especial del representante del país.

Posibilidad de reconsignar parte de fondos existentes del programa regional en caso deun desastre nacional mayor.

Posibilidad de recibir préstamo para productos de ayuda alimenticia de proyectos dedesarrollo respaldados por el PMA, aprovisionamientos del gobierno u otros donantes,sujeto a la aprobación de la oficina central para asegurar su devolución.

Hasta US$50.000 para compra de productos locales, a discreción del Director deOperaciones, en casos donde no se puede concertar otras entregas oportunas.

Aisgnaciones provenientes principalmente de la Reserva Internacional de Alimentos deEmergencia, administrado por el PMA, y de recursos generales del PMA (US$45 millonesal año).

Reserva global de la cual se puede hacer asignaciones para necesidades médicasprioritarias en anticipación a las contribuciones especiales de donantes; aprobado porel Director de la Oficina de Socorro de Emergencia.

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A nivel internacional, UNDRO promueve la coordinación de respuestas asituaciones desastrosas particulares, tanto dentro del sistema de la ONU y enun aspecto más amplio de la comunidad internacional, específicamentemediante la contribución de información.

Función del coordinador residente de la ONUEl coordinador residente, también representante de UNDRO, es el dirigente delequipo del sistema de la ONU a nivel del país y presidente del DMT-ONU.Después de suceder una catástrofe mayor, el coordinador / representanteresidente debe estar preparado para darle absoluta prioridad a su funcióncoordinadora, la cual también consiste en asegurar la coordinación de toda laayuda de emergencia internacional.

El coordinador residente debe cumplir con todas las responsabilidadesgenerales indicadas en el panel que aparece en la próxima página:

Arreglos de coordinación en emergenciasEl Secretario General de las Naciones Unidas ha nombrado un Coordinadorpara Socorro en Emergencias a nivel del Subsecretario General, persona a quiense le ha encomendado la responsabilidad de coordinar la ayuda de emergenciasegún se detalla en la resolución 46 / 182 de la Asamblea General del 19 dediciembre de 1991. El Coordinador para Socorro en Emergencias está encargadodel Fondo Central Rotatorio para Emergencias, el cual se estableció para contarcon un mecanismo de circulación de efectivo en la cantidad de US$50 millones,el cual puede asegurar la respuesta coordinada y rápida de las organizacionesdel sistema. Esta persona tiene acceso directo con el Secretario General enNueva York y mantiene contacto y ofrece orientación a los CoordinadoresResidentes en terreno.

CoordinaciónCoordinación, según se usa en el manual significa:! La divulgación inteligente de la información y el debate franco

y constructivo de los problemas y las posibles acciones a seguir.! Lograr consenso sobre los objetivos y una estrategia general.! La adopción voluntaria, por las partes interesadas, de las

responsabilidades y tareas específicas en el contexto de losobjetivos y estrategias convenidos.

La coordinación se basa en el respeto mutuo de las capacidades yresponsabilidades acordadas de cada parte y en el deseo de cooperaren el enfrentamiento y solución de los problemas para lograr unafinalidad común.


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P. Indique tres funciones de Manejo de desastres del PNUD diferentesa las de UNDRO y tres funciones de UNDRO diferentes a las del PNUD.

R.

Responsabilidades de manejo de desastres del coordinador residente(también en representación de UNDRO)

Como actividades básicas, el coordinador residente debe:• Asegurar que las organizaciones y agencias de la ONU participantes en un país con tendencia a

catástrofes estén “preparadas” colectivamente para ofrecer la asistencia técnica y material adecuadascomo parte de una respuesta general internacional en el evento de un desastre.

• Asegurar que las mismas agencias consideren los riesgos de desastres en sus programas dedesarrollo a largo plazo y que ofrezcan la ayuda combinada en relación a la mitigación del desastre,en consulta con cualquier comité nacional del DIRDN.

En caso de un desastre “multisectoral”:• Reunir a las diversas agencias del sistema de la ONU y asegurar que se proporcione ayuda y

asesoría multidisciplinaria pronta, eficiente y coordinada.• Mantener contacto con las autoridades gubernamentales responsables de conducir las operaciones

de socorro. Asegurar la asistencia combinada de la ONU a esa autoridad, evaluando la situación y losrequisitos de ayuda • internacional.

• Mantener informado a UNDRO de la situación y necesidades de ayuda internacional. Proveerrápidamente a UNDRO una clara explicación de las necesidades prioritarias de ayuda internacionalpara ser distribuida internacionalmente y proporcionar información similar a los representanteslocales de la comunidad internacional. Poner al día continuamente la información para manteneríaal corriente.

• Recomendar que el equipo de la ONU sea reforzado por las agencias pertinentes a nivel regionalcuando sea necesario.

• Colaborar para que se asegure la cooperación y coordinación entre todos los organismos de ayudainternacional, el gobierno y otras organizaciones nacionales, con objeto de asegurar el manejoadecuado de la ayuda internacional.

En caso de afluencia de refugiados o desastre “monosectoral”:• Consultar con el representante local de la organización o agencia competente de la ONU (ACNUR u

otra) para determinar qué debe hacer el coordinador residente y el DMT-ONU para respaldar a esaagencia.

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CAPÍTULO 1Introducción alos desastres11111 FINFINFINFINFINANCINGANCINGANCINGANCINGANCINGOPCIONSOPCIONSOPCIONSOPCIONSOPCIONS3

!Capítulo 7

Preparativos en caso de desastreEl concepto de preparativos en caso de desastre es bastante simple. Su objetivo esasegurar que cuando ocurre un desastre los sistemas apropiados, el procedi-miento y los recursos estén en su lugar, para prestar ayuda a aquellos afectadosy para instruirlos a que se ayuden entre ellos.

La finalidad de la preparación en caso dedesastre es la de disminuir al máximo losefectos adversos de una amenaza a través deacciones efectivas de carácter preventivo yasegurar al mismo tiempo una organizaciónapropiada y los suministros de materiales deemergencia después del impacto de undesastre.

Esta definición establece un amplio marcode preparativos en caso de desastre, pero valela pena insistir en algunos de los puntosmencionados en la definición.

“disminuir los efectos adversos de una amenaza”

La reducción de riesgo del desastre tienecomo objetivo disminuir los efectos adversos deuna amenaza eliminando las partes vulnerablesque serían detectadas por las amenazas, y deeste modo reduciendo directamente el impactopotencial antes del impacto. La preparación encaso de desastres en su más pura forma suponeque ciertos grupos de personas, de todos modos, seguirán siendo vulnerables,y que esa preparación tendrá que dirigirse a las consecuencias posteriores delimpacto.

“mediante acciones efectivas de precaución”

Es importante tomar en cuenta que el término usado “medidas de precau-ción”, demasiadas veces se considera como el resultado final dentro de los planesde preparación en caso de desastres. Esto normalmente está visto como un planoestático que es preparado, y luego archivado hasta que sea necesaria suutilización. Al contrario, la preparación y elaboración es un proceso activo ycontinuo. Por supuesto planes y estrategias son necesarias, pero ambos deben serempresas dinámicas que son revisadas, modificadas, actualizadas ycomprobadas frecuentemente.

“de asegurar que la organización y distribución sea oportuna, apropiada y eficiente”

Probablemente uno de los aspectos mas difíciles del control en caso dedesastres es la programación del momento preciso. Esto afecta el concepto de lapreparación para el desastre. Rapidez y programación muchas veces han sidoconsiderados simultáneamente, un concepto erróneo. Las decisiones relacionadasa la programación deben considerar la relación entre la ayuda de socorro y sus

Fase de recuperación posterior al desastre

Fase de reducción de riesgoprevia al desastre

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efectos. En algunos tipos de incidentes como por ejemplo inundaciones, hayciertos suministros básicos que son de necesidad inmediata; como vivienda yabrigo. Para aliviar el problema de inmediato, la rapidez es esencial. Sinembargo, existe otro tipo de ayuda que en ciertas circunstancias puedenperturbar la asistencia, a menos que sea retrasada. La ayuda de alimentos es unejemplo muy claro. El suministro de gran cantidad de ayuda comestible antes dehaber establecido claramente las condiciones del mercado local y los prospectosde la agricultura, ha demostrado que se crea una dependencia injustificada, y sedeteriora la economía local. La determinación del momento preciso – y no larapidez – debe ser el criterio para la preparación.

Del mismo modo, una ayuda apropiada requiere de una cuidadosa atención.Y no se trata sólo de historias comunes de carne enlatada de cerdo y zapatos detacón alto que llega a las comunidades musulmanas afectadas por inundaciones.El tema se refiere al vínculo importante y natural que existe entre la preparación,recuperación y rehabilitación en caso de desastre. Finalmente, debemospreguntarnos si uno de los objetivos más importantes de la preparación en casode desastre – el suministro de asistencia adecuada – ¿está diseñadosimplemente para la sobrevivencia inmediata de una comunidad afectada, o si almismo tiempo de asegurar el rescate inmediato se prepara el terreno para larecuperación?

“organización y suministro eficiente”

La organización y el suministro eficiente para la preparación en caso dedesastres sugiere un criterio obvio. La planificación sistemática, la distribucióneficiente, la definición clara de las responsabilidades y obligaciones de cada uno,son vitales. Sin embargo situaciones de desastre crean a menudo condicionescaóticas. Los mejores planes pueden mitigar, pero no eliminar el caos. Los planesde preparación deberían, dentro de su posibilidad más amplia, tratar de anticiparlas causas de caos. De igual importancia es establecer las medidas a tomar, encaso de que los planes fallen. De todas formas el criterio de eficiencia tomaparticular importancia en el contexto de la distribución. La clave es asegurar quela eficiencia es medida en términos de la habilidad de suministrar la asistenciarequerida a las personas mas vulnerables. En demasiadas situaciones de socorroha ocurrido que comestibles u otro tipo de ayuda material llegan a la escena deldesastre sin que se haya establecido previamente ningún tipo de sistema oestructura para hacer que aquellos más necesitados sean los beneficiarios de estaayuda. En el análisis final, la prueba más importante de eficiencia es que aquellosmás necesitados tengan los suministros adecuados.

Componentes de los preparativos en caso de desastreNueve componentes importantes comprende la preparación en caso de desastre,los cuales presentan el marco sobre el cual se puede desarrollar una estrategianacional para la preparación en caso de desastre.

Evaluación de la vulnerabilidadLa información es fundamental para todos los aspectos del manejo en caso dedesastres. Esto es un punto que parecerá obvio, pero muchas veces es pasadopor alto. El encargado de las gestiones del desastre puede saber que una regióngeográfica o una comunidad particular es susceptible a los impactos de

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amenazas de inicio repentino o lento. Sinembargo, esta persona en realidad estarátrabajando en un vacío mientras no se tome unadecisión sobre los medios sistemáticos pararecopilar y evaluar la información acerca de lavulnerabilidad de los desastres.

Desarrollar y recopilar información sobreevaluaciones de la vulnerabilidad es una manerade abordar medios sistemáticos para estableceruna herramienta esencial para el manejo dedesastres. En el capítulo siguiente se desarrollaráa profundidad este tema.

PlanificaciónA través de todas las actividades para promover la preparación en caso dedesastre, el objetivo máximo es tener los planes acordados en orden, que éstossean ejecutados y tener los recursos y compromisos relativamente asegurados. Elplan mismo deberá abordar otros puntos dentro de este marco.

Marco institucionalUn sistema coordinado de preparación y respuesta en caso de desastre esun requisito para cualquier tipo de plan de preparación en caso de desastre.El diseño de todo sistema va a depender de las tradiciones y estructurasgubernamentales del respectivo país. Sin embargo, se puededecir que todo plan que no esté “coordinadohorizontalmente” a nivel de gobierno central dentro deministerios y estructuras gubernamentales especializadas, yque no tenga una “coordinación vertical” entre autoridadeslocales y centrales, corre el riesgo de desintegrarserápidamente. Esto requiere una estructura para el procesode tomar decisiones, comités interministeriales paracoordinar los planes, centros de coordinación dentro de cadaministerio responsable para la ejecución de los planes ycomunicación, así como también las estructuras regionales ycomunidades a nivel local.

22222 Capítulo 7Preparativos encaso de desastre

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Sistemas de informaciónEl plan de preparación debe tener un sistema de información. En el caso dedesastres de inicio lento, debería consistir de una colección de datos procesados,y un sistema de alerta temprana (especialmente para regiones propensas a lahambruna), y un sistema de vigilancia para actualizar la información de alertaoportuna. En caso de desastres de carácter repentino, debe existir un sistemasimilar de comunicación que pronostique, de aviso e indique la evacuación.

Base de recursosLas necesidades requeridas en una situación de emergencia dependen de lostipos de amenazas que el plan anticipe. Tales necesidades deben ser explícitas ydeben cubrir todos los aspectos para poner en marcha la ayuda de socorro yrecuperación. La variedad de necesidades de socorro es demasiado extensa comopara incluirlas en este módulo; pero, la lista que sigue indica algunas de lasnecesidades más importantes:

alberguemedicinasalimentosalimentos suplementariossistemas de comunicaciónsistemas de logísticatrabajadores de socorroequipo de despeje

Sistemas de alertaEn el caso de muchos tipos de desastres de incio rápido un sistema de avisopuede salvar muchas vidas. Cuando una población vulnerable recibe avisoadecuado de un desastre inminente, la gente puede escaparse del suceso o tomarprecauciones para reducir los peligros. Sin embargo, usted debe suponer que lossistemas de comunicación operacionales, tales como teléfonos y télex, suelen noestar disponibles cuando sucede un desastre mayor. Se debe planificar unsistema de alerta basándose en esa suposición. Considere qué tipo de equipo decomunicación será necesario y consistente si se destruyen las líneas detransmisión y las estaciones de recepción. Los planes de preparación debentambién contar con medidas de acceso a sistemas alternativos de comunicaciónentre la policía, militares y redes gubernamentales.

Los sistemas de alerta son también críticos en el caso de desastres de iniciolento y desplazamiento de población. En este caso se le llama alerta temprana ytiene que ver con asuntos de información y su distribución respecto a:la entrega de alerta temprana de una crisis mundial inminente en el abastecimiento dealimento preparando al pueblo o previniendo la migración obligada.

Mecanismos de respuestaLa prueba mayor del plan es comprobar su eficacia de respuesta al aviso y alimpacto de un desastre. En una etapa determinada del proceso de alerta variasrespuestas tendrán que ponerse en acción. La representación de las medidas seconvierte en un factor esencial en el diseño de un plan de preparación. Elcapítulo 9 expone las respuestas requeridas.

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Educación y entrenamiento del públicoLos planes de preparación en caso de desastre deberán ser útiles para anticipar,con la mayor precisión posible, las necesidades y tipo de socorro requerido en lasoperaciones de alerta y socorro en caso de desastre. El plan deberá incluir yespecificar los métodos más efectivos para asegurar que tales necesidades seancumplidas. De todas maneras, este proceso sólo será efectivo si aquellos que sonlos beneficiarios saben qué hacer en caso de un desastre y conocen lasconsecuencias. Por esta razón es esencial que en el plan de preparación se incluyala educación de aquellos que podrían ser afectados por desastres. Esta educaciónse presenta de diferentes formas: (1) Educación pública en las escuelas a niños yjóvenes remarcando qué acción tomar en caso de una amenaza (por ejemplo,temblores); (2) Cursos especiales de entrenamiento diseñados para adultos ya seade carácter específico o como programas de salud médica preventiva oprogramas de salud materno-infantil; (3) Programas de extensión en los cualesmiembros de la comunidad y trabajadores basados en aquellas comunidadessean instruidos para entregar toda información y entrenamiento para los trabajosque se deberán efectuar durante los acontecimientos; (4) Información al público através de medios de comunicación; ya sea televisión, radio o prensa. Si bien escierto que estos medios nunca reemplazarán el efecto de las instruccionesdirectas, de cualquier modo una sensible y bien presentada campaña publicitariaa través de los medios de comunicación, podrá ser un buen complemento alproceso de educación general.

Simulacros (ejercicios)Como en el caso de las maniobras militares que nunca podrán recrearlas condiciones de una batalla real, tampoco los simulacros dentrode la preparación en caso de desastres podrán reflejar la dinámicay el posible caos en las operaciones de socorro. De cualquier modoese reconocimiento no deberá ser excusa para evitar la necesidadde ensayos dentro del plan de preparación en caso de desastres.No solamente se enfatizarán las recomendaciones hechas en losdiversos programas de entrenamiento, sino que también sepondrán a prueba los sistemas en su conjunto e invariablementerevelará vacíos que de otra manera no serían detectados.1

Preparativos para desastres de inicio lento y repentinoLas actividades de preparación en caso de desastres de inicio lento, a menudovarían de aquellas de inicio repentino. Las de inicio lento requieren unaparticipación activa de parte de los planificadores, especialmente con respectoa la monitoría de sistemas de alerta temprana, como la hambruna, guerra, yconflictos civiles. La respuesta remediadora a problemas anticipados por laalerta temprana (de un posible desastre) es una extensión de la preparación.

Preparativos para un desastre de inicio repentino incluye la observación delas predicciones y avisos de desastres que pueden ocurrir en un período de díasu horas. La emergencia se puede desarrollar en un período muy corto de tiempoy depende del conjunto de disposiciones, procedimientos y recursos que sondiferentes a las emergencias de inicio lento.

1 La sección anterior de este capítulo es un extracto del módulo de entrenamiento,Preparativos en caso de desastre, PNUD/UNDRO escrito por Randolph Kent.


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P. En la siguiente lista de componentes de preparativos en caso dedesastre identifique por lo menos una responsabilidad que usted, en sucapacidad de funcionario oficial, puede o debería asumir respecto a esecomponente. Si usted no tiene ninguna, enumere las agencias responsablesde ese componente en su país.

R.Evaluación de la vulnerabilidad

Planificación

Marco institucional

Sistemas de información

Base de recursos

Sistemas de alerta

Mecanismos de respuesta

Educación y entrenamiento del público

Simulacros

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Preparativos dentro de las Naciones Unidas2

El sistema de las Naciones Unidas a nivel de cada país debe se capaz de facilitary entregar una ayuda adecuada y coordinada en una emergencia. El equipo demanejo de desastres de las Naciones Unidas (DMT-ONU) es el organismointeragencial establecido para este propósito.El DMT-ONU deberá reunirse en intervalos regulares para:

• Revisar los convenios de prevención y preparación dentro del país,incluyendo el progreso de los proyectos de desarrollo pertinentes en curso.

• Revisar las medidas de preparación dentro de los equipos de agencias de lasNaciones Unidas (como se describe a continuación).

• Discutir el análisis y la interpretación de datos de sistemas de alertatemprana de hambruna desde dentro y fuera del país.

• Decidir las acciones específicas que tomarán los miembros del equipo ya seaen forma individual y / o colectiva.

P. Compare la lista de componentes de preparativos en caso de desastrecon la lista de ejemplos de cada componente.

R.Componentes de preparativos en caso de desastre___1. Evaluación de vulnerabilidad___2. Planificación___3. Marco institucional___4. Sistemas de información___5. Base de recursos___6. Sistemas de alerta___7. Mecanismos de respuesta___8. Educación y entrenamiento del público___9. Simulacros

EjemplosA. Actualización de las evaluaciones de vulnerabilidadB. Equipos de evaluación y búsqueda y rescateC. Mapa que muestre un pueblo habitando una zona de inundaciónD. PrácticaE. Diseño de actividades que promuevan preparativos en caso de

desastreF. El material requerido y apoyo de logística para una emergenciaG. Arreglos organizacionales para aumentar al máximo la coordinaciónH. Un cartel que explique lo que debe hacerse cuando suceda un terremotoI. Procedimientos de comunicación como parte del sistema

2 El resto de este capítulo es reproducido del Manual para el Manejo de Desastres delPNUD/UNDRO.


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Lista de verificación de información básica requerida porun DMT-ONU3

Con el fin de facilitar la ayuda rápida y apropiada en caso de desastres, todos losmiembros de un DMT-ONU deben tener acceso fácil y anticipado al tipo deinformación que sigue a continuación.

El Gobierno debe incorporar y mantener al día gran parte de estainformación de preparación en caso de desastre. La información debe entregarseal coordinador residente y a las agencias miembros del DMT-ONU.

Si esta información no estuviese disponible o sólo se dispusiera parcialmentede ella, el DMT-ONU debería recopilar y mantener los datos como unainiciativa de equipo, normalmente con la colaboración de sus similaresnacionales. Las agencias especializadas se encargarán de sus respectivas áreas depreocupación. El coordinador residente deberá verificar que se abarque todas lasáreas respectivas.

La lista presentada debe ser adaptada a las circunstancias locales.La información referente a áreas y comunidades vulnerables y propensas a

desastres debe ser considerada con especial atención.Esta lista se refiere muchas veces a contactos en ciertas agencias u

organizaciones. Para mantener su información actualizada, debería contar con lasiguiente información de todas las personas a contratar:

• Nombre• Dirección, números de teléfono, fax y télex de la oficina• Dirección y número de teléfono privados• Apartado postal electrónico, en caso de que la persona contara con uno.

Usted debería tener la misma información de todos los alternos y suplentes.

Descripción de desastres ocurridos en el país# Historia de la frecuencia y magnitud de ciertos tipos de desastres en diferentes áreas

y los impactos que éstos han significado en la población y la economía.# Los tipos de emergencia y la asistencia posterior al desastre que se prestó en el

pasado, de las diferentes fuentes; la eficiencia de esta asistencia según el tipo deproblema enfrentado y las lecciones aprendidas.

# El tipo de ayuda que en consecuencia se puede anticipar en ciertas áreas ycircunstancias, y el tipo de asistencia que puede ser requerido.

Políticas, objetivos y normas nacionales# Políticas referentes a la solicitud, aceptación y uso de ayuda internacional, incluyendo

personal del exterior.# La autoridad delegada a instituciones locales y las posibles responsabilidades de las

organizaciones no-gubernamentales nacionales y agencias extranjeras de socorro.# Políticas (su ejecución, ya sea a favor o en contra), respecto a vacunación, distribu-

ción preventiva de drogas, cuidado de niños no acompañados, rescate de material.# Políticas y criterios para cualquier tipo de distribución de socorro: si se efectuará

gratuitamente, para la venta o a base de crédito: qué diferenciación, si es que sehace alguna, debería considerarse dentro y entre los distintos grupos o subgruposde la población.

3 Del Manual para el manejo de desastres PNUD/UNDRO, Apéndice 3B.

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# Los objetivos y patrones particulares que deberán ser aplicados para racionar comes-tibles y agua y toda distribución de materiales de cobijo y artículos para el hogar.

# Especificación de los distintos tipos de alimentos y otros productos básicos que sonaceptables y apropiados como donaciones, y aquellos inaceptables.

# Especificación general del tipo de combustible normalmente empleado para vehículos(diesel o gasolina), generadores de electricidad y bombas (diesel o eléctricas).

# Las prioridades para la restauración de la infraestructura y servicios.# Políticas y disposición para el importe de artículos de emergencia, como por ejemplo

la exención de impuestos y pagos aduaneros y el permiso de vuelos especiales desocorro.

Estructuras gubernamentales de alerta y de respuestaante una emergencia# El contacto a cargo de todos los sistemas nacionales de pronóstico de peligro y

sistemas de alarma.# La persona a contactar dentro del gobierno (y su suplente) encargado de la

administración de la ayuda en caso de emergencia y de operaciones posteriores a lacatástrofe en un organismo central de coordinación, si existe alguno. Contactos encada uno de los ministerios.

# La dirección, números de teléfono, fax y télex de todos los centros nacionales decoordinación de desastres, y si los delegados de organizaciones donantes extranjerastendrán acceso a los centros durante una emergencia y cómo lo harán.

# Los procedimientos establecidos (a nivel nacional y locas) para evaluar los daños, lasnecesidades y recursos posteriores al impacto del desastre.

# El contacto en el organismo nacional de control en caso de desastre o de autoridadeslocales responsables para organizar y asegurar:

• Coordinación y enlace con la comunidad internacional (Organizaciones de lasNaciones Unidas, Embajadas y Organizaciones no-gubernamentales)

• Operaciones de búsqueda y rescate• Estudio y evaluación posterior al desastre• Suministro de alimento, donde fuese necesario• Asistencia médica y preventiva• Suministro de agua• Saneamiento del medio ambiente• Refugios de emergencias y otras necesidades de socorro• Comunicaciones• Servicios de logística (transporte, almacenamiento y manejo)• Control de información (incluyendo informes y archivos)• Seguridad

# Funciones de las fuerzas armadas nacionales y su relación con las autoridades civilesy militares en la dirección de las operaciones

Otras organizaciones de ayuda nacionales o internacionales# El contacto en las embajadas principales y las organizaciones de ayuda, las posibles

contribuciones de sus respectivos gobiernos y organizaciones de asistencia poste-riores al desastre y los recursos que tienen en caso de llamamiento local inmediato.

# El contacto con las Sociedades de la Cruz Roja, Media Luna Roja y las principalesorganizaciones no gubernamentales, sus posibles contribuciones en operaciones deasistencia durante la emergencia y posteriores al desastre y sus recursos (humano,materiales y financieros) de acceso inmediato.


Lista deverificaciónDMT

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Información básica de cada área propensa a desastres# Detalles demográficos: lugar, tamaño y características socioeconómicas de estas

comunidades, incluyendo el promedio familiar, fuentes y niveles de ingreso ycualquier patrón tradicional de emigraciones temporales.

# Conformación formal e informal de la estructura jerárquica, consideraciones sociales oreligiosas, respuesta tradicional de la comunidad en períodos de desastre, y todo tipode tabúes.

# Condiciones climáticas generales, incluyendo temperaturas del día y la noche endiferentes períodos del año.

# Hábitos locales de alimentación, incluyendo prácticas pasadas de destete de losdiferentes grupos socioeconómicos.

# Nivel de nutrición normal de los niños, incluyendo cualquier variación temporal.# Enfermedades endémicas incluyendo patrones existentes de mortalidad y de

morbosidad.# Fuentes normales de agua; obtención y métodos de extracción, tratamiento y

distribución.# Sistema de suministro de alimentos y producción local: tipos, ciclos de producción

temporal y normal de cultivos grandes o pequeños y el promedio de retención deproductos almacenados por terreno agrícola.

# Servicios en operación (oficiales y no oficiales): salud, educación, desarrollo rural,obras públicas y servicio social. Se deberá incluir la ubicación, el tipo de servicioprestado y el personal empleado.

# Extensión y condiciones generales de la infraestructura incluyendo carreteras,telecomunicaciones y suministro de electricidad.

Recursos: materiales y humanos“Recursos” incluye suministros y servicios los cuales se puedan movilizar dentro del paísen operaciones de emergencia y posteriores al desastre. Entre las posibles fuentes desuministro se incluye a los organismos gubernamentales, compañías comerciales (localeso en países vecinos) Organizaciones no gubernamentales y de socorro y otros proyectosde desarrollo que operan en las zonas cercanas a las áreas de riesgo.

Atención médica/salud4

# Hospitales, clínicas y otras instituciones de salud: número de camas, ambulancias,disponibilidad de equipos especiales, número de médicos, enfermeras y personalmédico; contacto entre todas las instituciones.

# Almacenamiento y fuentes de productos médicos: nombres, direcciones, números deteléfono, fax y télex de todos almacenes de productos médicos; fabricantes deproductos farmacéuticos, y laboratorios que producen vacunas y sueros.

Abastecimiento de alimentos# Ubicación, capacidad y niveles normales de alimentos almacenados; números de

teléfono, fax y télex de las oficinas de comercialización gubernamentales y de losdepartamentos de distribución de alimentos, importadores comerciales, mayoristas yorganismos donantes de ayuda alimentaria.

# Detalles de los programas existentes de racionamiento y distribución (incluyendo“comida a cambio de trabajo”), sus maneras de organización, procedimientos ycapacidad para afrontar situaciones de emergencia.

4 Esta información tendrá que ser proporcionada por el personal de la Organización Mundialde la Salud (OMS) en relación a los marcos de preparación elaborados por la secretaría dedicha organización.

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Nutrición y epidemiología5

# Naturaleza, lugar y capacidad de cualquier actividadde rehabilitación nutricional (alimentación terapéutica);sus maneras de organización, procedimientos ycapacidad para afrontar situaciones de emergencia.

# Extensión y validez de las encuestas sobre los nivelesde nutrición o programas de seguimiento; Fuentesnacionales de personal calificado (con experiencia práctica).

# Ubicación y capacidad de los expertos a cargo del control y estudio epidemiológicovinculados a los programas de control de enfermedades contagiosas o transmisibles.

Abastecimiento de agua, higiene y saneamiento del medio ambiente# Nombres, direcciones y números de teléfono, fax y télex de productores, grandes

mayoristas y distribuidores para los siguientes tipos de productos, incluyendo lugar,cantidad y nivel de abastecimiento almacenado:

• Bombas de agua, estanques, cañerías y accesorios• Camiones cisternas para arrendar o comprar• Cal y otros productos químicos desinfectantes de agua• Barras de jabón, detergentes y desinfectantes• Materiales para la construcción de letrinas provisorias• Suministros y equipo para operaciones de control de tipo vector

# La cantidad de este tipo de suministro normalmente disponible y almacenados por elgobierno en lugares específicos.

# La disponibilidad de unidades móviles para el tratamiento de agua y generadoreseléctricos por parte de los militares o contratistas principales.

# Listas de personal entrenado y herramientas para efectuar reparaciones en formainmediata o para construir instalaciones nuevas o de carácter temporal.

Cobijos de emergencia y materiales de socorro# Nombres, direcciones y números de teléfono, fax y télex de productores, grandes

mayoristas y distribuidores para los siguientes tipos de productos, incluyendo lugar ycantidad almacenados:

• Tiendas de campaña resistentes con cobertores de polietilenogrueso, alquitranado

• Láminas de metal acanalado para techos, madera y cemento• Mantas (frazadas)• Ollas y utensilios de cocina (de tamaño familiar y también del tamaño para

uso en cocinas comunales)# La cantidad de estos suministros normalmente disponibles y almacenados

por el gobierno en lugares específicos.

Equipo de construcción# Nombres, direcciones y números de teléfono/télex de constructores de carreteras y

edificios incluyendo la disponibilidad aproximada de tractores niveladores,rastreadores, montacargas, grúas, gatas hidráulicas, generadores móviles y bombas.

# Puntos de contacto en las fuentes de gobierno que posean el mismo tipo demaquinaria, por ejemplo dentro del Ministerio de Obras Públicas o defensa.

5 Los problemas sobre nutrición no serán de primera prioridad en los momentosinmediatamente posteriores a un desastre natural, pero serán cruciales en una situación deemergencia prolongada, especialmente sequía, hambruna y en todos los casos que impliqueel desplazamiento de población.



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Comunicaciones# Contactos dentro de las autoridades responsables para establecer servicios de

comunicación, incluyendo la reparación de los servicios ya existentes y la instalaciónde redes temporales de radio donde sea necesario.

# Políticas relacionadas al uso de materiales de comunicación por los equipos yorganizaciones internacionales de socorro.

Sistemas de logística y medios de servicioConsideraciones de logística incluye detalles de las rutas normales de transporte, y lacapacidad de acceso hacia y dentro de las áreas propensas a desastres y elconocimiento de los problemas específicos de carácter logístico que pueden suceder enel transporte de suministros inmediatamente después de la catástrofe.# Caminos

• Copia de los mejores mapas existentes• Identificar las conexiones de caminos esenciales y las rutas alternativas• Marcar las posibles dificultades en el tráfico de camiones (capacidad de

resistencia de peso de los puentes y disponibilidad de movimiento detransbordadores) y los lugares vulnerables a incidentes como inundaciones odesprendimiento de tierras.

# Capacidad de transporte terrestre• Flotas del gobierno: la cantidad de camiones y su condición, los distintos tipos y

tara de cada uno, y su distribución por departamento y los lugares en los cualesestarán disponibles para transportar suministros de socorro.

• Capacidad comercial: contratistas privados dispuestos a operar dentro o hacia lasáreas necesitadas, incluyendo detalles de su flota, la ubicación de sus oficinas einstalaciones de mantenimiento, y sus precios normales.

# Ferrocarriles• Extensión de las vías, capacidad de los vagones, y restricciones de carga en los

diferentes trayectos.• Capacidad diaria de circulación en distintas líneas, y la cantidad de locomotoras y

vagones disponibles durante las diferentes épocas.• Fiabilidad y capacidad operacional, incluyendo todo tipo de medidas para mejorar

el servicio.# Puertos marítimos y fluviales

• Profundidad del puerto, longitud de los muelles, equipo para carga• Capacidad diaria de carga máxima, y patrones temporales de importación

y exportación• Tamaño de áreas de almacenamiento cubiertas y no cubiertas, y la capacidad

disponible durante las distintas épocas• Capacidad de despacho normal: por carretera y ferrocarril

# Embarcaciones costeras y fluviales• Embarcaciones del gobierno: cantidad y estado de los barcos, remolcadores y

lanchas (de tipos y capacidades especificados) en distintos lugares que estarándisponibles para operaciones de rescate o para el transporte de suministrosde socorro.

• Capacidad comercial: contactos con compañías navieras privadas quepuedan operar en las áreas requeridas, incluyendo detalles de su flota ysus precios normales.

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# Aeropuertos y pistas de aterrizaje• La ubicación precisa y el largo, ancho, tipo de superficie y clasificación de

resistencia de las pistas de aterrizaje en las áreas afectadas• El tipo de avión con mayor capacidad que pueda operar• Disponibilidad de combustible (avgas y combustible para turbinas)• Asistencia de navegación y de aterrizaje, y horas abiertas para el vuelo• Equipo para manejar carga y capacidad de almacenamiento

# Aviones y transporte aéreo• Gobierno: número y tipo de aviones y helicópteros que estarían a disposición para

el transporte de personal y material de ayuda; los costos aproximados de las ope-raciones por parte de la fuerza militar y de otros aviones y helicópteros delgobierno

• Línea aérea nacional y otras compañías: número y tipo de aviones y helicópterosque estarían a disposición para el transporte de personal y material de ayuda;costos aproximados de flete

# Almacenamiento y manejo• Bodegas del gobierno: la ubicación, tamaño y tipo de almacén en las distintas

áreas que puedan llegar a ser utilizadas para aprovisionamiento de ayuda; lacondición general de los almacenes, el nivel de seguridad, el acceso a carreterasy al transporte por ferrocarril, la disponibilidad de plataformas de carga, rieles demano, elevadores de carga y la competencia del personal y de los sistemas deregistro

• Bodegas privadas: características como las ya mencionadas de bodegas quepodrían ser requisadas o alquiladas

# Abastecimiento de combustibles (diesel y gasolina)• La ubicación, capacidad y cantidad almacenada normalmente en depósitos de

combustibles del gobierno y comerciales; los convenios por las cuales elcombustible puede ser extraído o distribuido desde estos depósitos.



80


P. ¿Qué información aludida en la lista de verificación debe reunirse dediversas fuentes? ¿Dónde podrá usted obtener la información requeridabajo cada titular?

R.Descripción de desastres del país

Políticas, objetivos y patrones nacionales

Estructuras de gobierno sobre aviso/respuesta posterior al desastre

Otras organizaciones de ayuda nacional/internacional

Información básica de cada área propensa a desastres

Recursos humanos y materiales:

Atención médica/salud

Abastecimiento de alimentos

Nutrición y epidemiología

Abastecimiento de agua, saneamiento ambiental e higiene

Cobijo de emergencia y material de socorro

Equipo para construcción

Comunicaciones

Sistemas de logística y medios de servicio:

Caminos

Capacidad de transporte terrestre

Ferrocarriles

Puertos marítimos y fluviales

Embarcaciones costeras y fluviales

Aeropuertos y pistas de aterrizaje

Aviones y transporte aéreo

Almacenamiento y manejo

Abastecimiento de combustibles

P. Según su opinión, ¿qué agencia debería ser responsable de recopilar,actualizar y divulgar esta información?

R.

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!Capítulo 8

Evaluación de riesgo y vulnerabilidad1

En este capítulo se considera la naturaleza del riesgo; se discuten las técnicasmediante las cuales se pueden determinar las amenazas naturales y los riesgosacompañantes de pérdidas futuras; y se discuten las formas en las cuales lasestimaciones de riesgos futuros pueden usarse para ayudar a escoger la mejorestrategia para la mitigación de desastres.

Primero revisemos las definiciones de los términos claves. Riesgo se refierea las pérdidas esperadas de vida, personas lesionadas, daño a la propiedad ytrastorno en las actividades económicas debido a una amenaza particular.El riesgo es la probabilidad de que ocurra un desastre y cuyo resultado sea unnivel específico de pérdida.

La evaluación de riesgo determina la escala de las pérdidas estimadas quepueden anticiparse en áreas particulares durante un período de tiempoespecífico.

Manejo del riesgoUno de los principios fundamentales de este módulo de entrenamiento esrecordar que la mayor parte de la gente que trabaja en proyectos de desarrolloparticipan activamente, en un momento u otro, en el manejo del riesgo. Aúncuando usted no desempeñe un papel activo en alguna otra fase del desastre, ensu trabajo como generalista o como especialista de un sector, siempre tendrá unalabor importante que desempeñar cuando llegue el momento del manejo delriesgo. El diseño de proyectos de desarrollo debería incluir una práctica enmanejo del riesgo.

La tarea general del manejo del riesgo debe incluir una estimación de lamagnitud de un riesgo particular y una evaluación de la importancia que tieneel riesgo para nosotros. El proceso de manejo del riesgo tiene, por lo tanto, dospartes: evaluación del riesgo y valoración del riesgo. La evaluación del riesgorequiere la cuantificación del riesgo basándose en datos y en el entendimientodel proceso involucrado. La valoración del riesgo se refiere al juicio que unasociedad deposita en los riesgos que enfrentan al decidir lo que deben hacerrespecto a ellos.

Probabilidad de riesgoLos riesgos a menudo se cuantifican en formas generalizadas. Por ejemplo, existela probabilidad de que un individuo muera en cualquier año a causa de: 1 en 200si fuma 10 cigarrillos al día; 1 en 23.000 en un terremoto en Irán; y 1 en 10.000.000si es alcanzado por un rayo en los E.U.A. Dichas estimaciones burdas de riesgopueden ser útiles para propósitos comparativos, pero usualmente encubrengrandes variaciones en el riesgo a individuos de diferentes regiones. En el casode Irán, la gente que vive más cerca de una falla propensa a terremotos corre unmayor riesgo que aquellas que viven más lejos. De igual modo, la gente que viveen casas de albañilería de construcción deficiente cerca de una falla terrestrecorren mayor riesgo que aquellas que viven en la cercanía en viviendas deestructuras bien construidas.

1 Este capítulo se ha extraído del módulo de entrenamiento del PNUD/UNDRO Vulnerabilidad yevaluación de riesgo escrito por A.W. Coburn, R.J.S. Spence y A. Pomonis.

RIESGO

82


El primer paso en la administración del riesgo, por lo tanto, es cuantificar laprobabilidad del riesgo. El segundo paso es valorar el riesgo, es decir, emitir unjuicio sobre la seriedad del riesgo. La importancia que una comunidad le da alriesgo de un desastre probablemente será influenciada por el tipo y nivel de losotros riesgos diarios que enfrenta. Aún cuando el riesgo de una amenaza naturalsea notable, no es posible hacer la comparación, por ejemplo, del riesgo demortalidad infantil que tiene una sociedad que cuenta con atención médicaprimaria mínima. Las aldeas ubicadas en los valles montañosos peligrosos delNorte de Paquistán, que regularmente se ven afligidas por inundaciones,terremotos y deslizamientos de tierra, no perciben la mitigación del desastrecomo una de sus prioridades. Sus prioridades son la protección contra riesgosmás graves de enfermedades y fallas en los sistemas de regadío.

A medida que las sociedades se desarrollan económicamente, existe mayorprobabilidad de que la mitigación de desastres sea de mayor importancia paraellas. El desarrollo mismo puede aumentar la posibilidad de que ocurrandesastres, pero a medida que las sociedades adquieren más riquezas, se disponede mayor cantidad de recursos para invertir en cierto grado de protección. Laprotección del proceso de desarrollo mismo se torna en un tema de mitigación dedesastre.

Niveles aceptables de riesgoMuchos riesgos están asociados con beneficios. Cuando se vive cerca de unvolcán se tiene el beneficio de suelos fértiles para una buena agricultura.Generalmente, sin embargo, la exposición a amenazas naturales y ambientales notiene ningún beneficio específico asociado a ellas – la exposición es unaconsecuencia simple de vivir o trabajar en un lugar particular. Esto puede tenerel efecto de que dicho riesgo sea menos aceptable que aquellos de los cuales sepuede obtener algún beneficio. Generalmente, los niveles aceptables de riesgoparecieran aumentar según los beneficios derivados de su exposición a ellos. Sinembargo el nivel aceptable de riesgo pareciera disminuir con el tiempo a medidaque un mayor número de personas se ve expuesta a un tipo de riesgo particular.

Evaluación de riesgo y vulnerabilidadLa estimación de probables pérdidas futuras es un asunto de interés cada vezmayor para aquellos preocupados de la planificación de desarrollo en regionespropensas a amenazas. Un aspecto fundamental en la preparación en caso dedesastre y planificación de mitigación es el entendimiento de lo que se debeesperar. Este aspecto debe ser cuantificado, aunque sólo sea en una forma burday aproximada, en términos del grado de riesgo enfrentado, del tamaño, probabley de las consecuencias del suceso si este ocurre.

El cálculo del riesgo debe considerar generalmente varios tipos de pérdidas.El parámetro de pérdida más común y el más fácil de tratar es el costoeconómico. El costo se usa extensamente porque muchos tipos de pérdidas sepueden convertir en costo económico. Los efectos que se consideran en términosdel costo económico se conocen como pérdidas tangibles. Pero existe unavariación de otros efectos resultantes de desastres que son importantes pero queno pueden convertirse en un equivalente monetario, a estos se les llama pérdidasintangibles.

Una consideración global del riesgo debería incluir una gama completa deefectos tangibles, e intangibles y de varios tipos cualitativos diferentes. La gamade consecuencias indeseadas de las amenazas naturales que podríamosconsiderar como parámetros de pérdida se indican en el cuadro 1.

83


¿Cómo se determina el riesgo?En la determinación del riesgo existen tres componentes esenciales, cada unosde los cuales debe cuantificarse separadamente:

a) La probabilidad de acontecer la amenaza: la posibilidad de experimentar unaamenaza natural o tecnológica en un lugar o región.

b) Los elementos en riesgo: identificación y preparación de un inventario de lagente o edificaciones u otros elementos que podrían verse afectados encaso de ocurrir la amenaza y, donde sea necesario, la estimación de suvalor económico.

c) La vulnerabilidad de los elementos en riesgo: qué daño sufrirán la gente ylas construcciones u otros elementos si experimentan algún nivel depeligro.

Existe una variedad de métodos para presentar la información anterior conobjeto de ilustrar la información que describe el riesgo. A menudo estos suelenrepresentarse en un mapa. Esta es una herramienta esencial en la evaluación deproyectos de desarrollo porque usted puede ver si el sitio para un proyecto estáubicado en una zona de alto riesgo.

Un ejemplo de mapeo es el Estudio de Pérdida Potencial. Consiste en mapearel efecto de la probabilidad del suceso de la amenaza esperada a través de unaregión o país. Muestra la ubicación de las comunidades que probablementesufrirán grandes pérdidas. Se calcula el efecto de la amenaza en cada área decada comunidad dentro de esas áreas para identificar las “Comunidades enmayor riesgo”. Esto muestra, por ejemplo, los pueblos o aldeas que probable-mente sufrirán las mayores pérdidas, cuáles deberían ser las prioridades de losprogramas para reducir las pérdidas y cuáles serán las que probablementenecesitarán más ayuda o asistencia para rescate en el caso de un desastre demagnitud.

22222 Capítulo 8Evaluaciónde riesgo yvulnerabilidad

Cuadro 1Parámetros depérdida para elanálisis de riesgo

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El siguiente es un ejemplo de mapeo de pérdida potencial. Presenta el riesgosegún los niveles de pérdidas que ocurrirían si un cierto nivel de peligro fuese aocurrir en todos los lugares simultáneamente. En este caso, el tipo de pérdidatrazada (Mapa 4) representa las víctimas de un terremoto en un área urbana deTurquía. Las víctimas se definen como aquellas personas cuyas casas estánexpuestas a ser totalmente destruidas por el terremoto más grande que se puedeesperar – medida usada ya que en Turquía ha estado estrechamente relacionadacon el número de muertos y heridos. La pérdida potencial delineada en cadalugar deriva de otros tres tipos de datos que varían geográficamente, los cualesse muestran en los Mapas 1, 2 y 3 (vea figura 8.1).

El Mapa 1 muestra la amenaza de terremoto desde el punto de vista de laintensidad máxima del terremoto que podría ocurrir ahí.

El Mapa 2 muestra los elementos en riesgo – en este caso el tamaño total de lapoblación urbana. Los pueblos y ciudades más grandes se delineanindividualmente y se identifican con círculos cuya área representa la población.La población en los pueblos más pequeños, 2.000 a 25.000 habitantes, se muestraen forma de densidad de población. Otros elementos en riesgo podrían trazarseen forma similar.

El Mapa 3 muestra un aspecto de la vulnerabilidad de aquellos elementos enriesgo. Las víctimas son el resultado del derrumbe de edificios. La vulnerabilidadde un edificio depende principalmente del tipo de construcción. Una clasificaciónútil aproximada de los tipos de construcciones en Turquía los divide en sólo trestipos: murallas de ripio y adobe, murallas de ladrillo y madera, y armazón deconcreto armado. Se ha efectuado una estimación sobre la proporción de edificiosque se espera se derrumbarán.

El Mapa 4 muestra el análisis de los tres mapas anteriores para cadaubicación. Esto se obtiene estimando el número de personas que viven en cadatipo de edificios (de los Mapas 2 y 3) y enseguida estimando la proporciónpotencial de edificios derrumbados de cada tipo si ocurriese aquí un terremotode la mayor intensidad. El total de las víctimas potenciales se obtiene agregandoaquellos de los tres tipos de edificios.

Valoración de la vulnerabilidadLa vulnerabilidad es la propensidad de las cosas a ser dañadas por una amenaza.La vida y salud de las personas están en riesgo directo de los efectos destructivosde una amenaza. Sus ingresos y bienes de subsistencia están en riesgo a causa dela destrucción de los edificios, cosechas, ganado o equipo de los cuales ellosdependen. Cada tipo de amenaza pone en riesgo una serie de elementos un tantodiferentes. Gran parte del trabajo de mitigación del desastre centra su atención enreducir la vulnerabilidad y, con el fin de actuar para reducir la vulnerabilidadaquellos que planifican el desarrollo deben entender cuáles son los elementos enmayor riesgo de las principales amenazas que ellos han identificado.

Evaluación de vulnerabilidad es el proceso por el cual se estima lavulnerabilidad a amenazas de desastres posibles de elementos especificados enriesgo. Para propósitos generales socioeconómicos, trata la consideración detodos los elementos importantes en la sociedad, incluyendo consideracionesfísicas, sociales y económicas, y la extensión dentro de la cual los serviciosesenciales podrán continuar su funcionamiento.

85

CAPÍTULO 1Introducción alos desastres1111122222 Capítulo 8Evaluaciónde riesgo yvulnerabilidad

Figura 8.1Estudio de pérdidapotencial

1 – AMENAZA

2 – ELEMENTOS EN RIESGO (población)

3 – VULNERABILIDAD

4 – RIESGO DE VICTIMAS (pérdida potencial de vidas)

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Como ya se indicó en el Capítulo 1, las causas raíces de la vulnerabilidad adesastres en los países en desarrollo son la pobreza y el desarrollo sin equidad. El rápidocrecimiento demográfico, la migración urbana o masiva, patrones injustos detenencia de la tierra, falta de educación, y agricultura de subsistencia en tierrasmarginales conduce a condiciones vulnerables tales como ubicación insegura deedificios y asentamientos, hogares inseguros, desforestación, desnutrición,desempleo, empleo insuficiente y analfabetismo.

Es la interconexión entre estas condiciones vulnerables y amenazas naturalestales como terremotos, tormentas tropicales, sequía y lluvias torrenciales, lo queda como resultado un desastre o emergencia prolongada. (Vea Fig. 1.1 en lapágina 5).

La vulnerabilidad derivada de la pobreza puede mejor abordarse conproyectos de desarrollo a largo plazo dirigidos al punto de que grandes gruposde la población permanecen pobres, mientras al mismo tiempo se introducenmedidas para atenuar los efectos del desastre.

La vulnerabilidad también puede ser el resultado de factores que se puedenresolver en forma más fácil mediante medidas específicas de reducción de riesgo.En estos factores se incluye códigos de construcción y materiales inadecuados yfalta de conciencia pública. Sin embargo, muchas de estas medidas dependen delgrado de desarrollo de una sociedad. Por ejemplo, es totalmente irreal esperarque se respeten los códigos de construcción donde los gobiernos no tienenpersonal ni recursos para llevar a cabo las inspecciones. Del mismo modo, laconciencia pública depende, hasta cierto punto, del nivel de educación de lacomunidad y de la disposición de medios de comunicación, los cuales,frecuentemente, son deficientes en los países en desarrollo.

Evaluación de vulnerabilidad y riesgo es el vínculo entre la ejecución de proyectos dedesarrollo y la mitigación de desastres. En el PNUD, por ejemplo, un proyectopropuesto debe ser examinado contra la vulnerabilidad y riesgo existente en ellugar donde se desarrollará el proyecto. Si la ubicación o la naturaleza del diseñodel proyecto son inherentemente vulnerables a catástrofes, entonces deberáreconsiderarse la ubicación o deberá tomarse medidas de mitigación dedesastres / reducción de riesgo. (Vea Capítulo 13 para información adicionalsobre cómo lograrlo).

Reducción de la vulnerabilidad de las personas desplazadasGran parte de la discusión anterior sobre vulnerabilidad y riesgo tiene unenfoque más bien dirigido hacia desastres de inicio repentino y no hacia aquellosde inicio lento y desplazamiento de la población. Sin embargo, muchos procesosde evaluación y tecnología se aplican a estas situaciones. Por ejemplo, laplanimetría de amenazas es también de primordial interés para identificar áreassometidas a sequía, o aún a conflicto civil. Satisfacer las necesidades de unapoblación migratoria o una recién llegada a un nuevo sitio será facilitado si serealiza la planimetría de las mejores rutas y recursos de subsistencia durante elcamino. Entre las estrategias para reducir la vulnerabilidad en zonas de conflictose puede incluir intentos de desarrollo para reducir el conflicto; por ejemplo,instalación de estaciones de agua para grupos nómadas en áreas donde el aguaes un recurso escaso sujeto a competencia.

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Estos temas se discuten en mayor detalle en los módulos de temas especiales“Mitigación de Desastres” y “Vulnerabilidad y Evaluación de Riesgo”.

En resumen, ya que las amenazas tienden a ser incontrolables, gran partedel trabajo de mitigación se centra en la reducción de la vulnerabilidad. Elmejoramiento de las condiciones económicas reduce muchos aspectos de lavulnerabilidad y una economía segura puede ser, en muchos casos, la mejordefensa contra desastres y emergencias.

P. Imagínese que usted trabaja en una agencia responsable deldesarrollo económico de la comunidad en un área donde ocurren tormentastropicales. Usted desea realizar un análisis de los tipos de proyectos másadecuados para lograr el desarrollo económico. Como parte de su análisis,¿cómo conduciría usted una evaluación de riesgo y vulnerabilidad?

R.

22222 Capítulo 8Evaluaciónde riesgo yvulnerabilidad

RESPUESTA

Primer paso: Revise lahistoria de las tormentastropicales para estimarla probabilidad de queocurra una durante elperíodo de su proyecto.Segundo paso: Hagaun inventario de loselementos en riesgo.Tercer paso: Determinela vulnerabilidad de loselementos en riesgoestimandoa)qué cantidad de dañosufrirán las edificaciones,b)el número potencial depersonas que resultaránmuertas o heridas,c)el nivel de trastornoen el empleo o la baseeconómica de suproyecto.

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NOTAS

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333333 INDICE

RESPUESTRESPUESTRESPUESTRESPUESTRESPUESTA A A A A AL DESASTREAL DESASTREAL DESASTREAL DESASTREAL DESASTRE

Capítulo 9 Respuesta al desastre ................................................................... 90

Propósitos de la ayuda de emergencia y posterior al desastre ........................... 91Aviso .................................................................................................. 91Evacuación/migración ........................................................................ 91Búsqueda y rescate ............................................................................. 92Evaluación posterior al desastre ......................................................... 92Socorro de emergencia ....................................................................... 92Logística y abastecimiento ................................................................. 93Manejo de la información y sistemas de comunicación .................... 93Respuesta y tolerancia de los sobrevivientes ..................................... 93Seguridad ........................................................................................... 93Manejo de la operaciones de emergencia .......................................... 93Rehabilitación y reconstrucción ......................................................... 93

Capítulo 10 Evaluación del desastre ............................................................. 95

Objetivos de la evaluación ................................................................................ 95El proceso de evaluación ................................................................................... 97Evaluación para diferentes tipos de desastres ................................................... 97Cómo se utiliza la información de la evaluación ............................................... 98

Capítulo 11 Respuesta de la ONU a los desastres ...................................... 100

Elementos principales y acciones en respuesta a un desastre repentino ......... 100Sitreps – intercambio de información con UNDRO........................................ 102Mensaje de alerta y sitreps de operación ......................................................... 103La importancia de la coordinación e información ........................................... 105

Capítulo 12 Rehabilitación y reconstrucción ............................................. 107

Prioridades y oportunidades en el proceso de rehabilitación y reconstrucción ........................................................................................... 108Estudio de caso: Huracán Zenón ..................................................................... 110

90


3

!

RESPUESTA AL DESASTRE

Después de haber leído el material y completado los ejercicios de la Tercera Parte,usted podrá:! Identificar las principales categorías de actividades y responsabilidades de respuesta

al desastre! Identificar los objetivos de la evaluación del desastre y cómo se usa la información de

la evaluación! Describir la función de la organización de la ONU donde usted trabaja, en las

diversas actividades de respuesta al desastre! Identificar puntos claves de acción en la coordinación y manejo de información! Describir oportunidades de desarrollo dentro de la fase de reconstrucción del desastre

Capítulo 9

Respuesta al desastreLa respuesta al desastre es la suma total de las medidas tomadas por el pueblo ylas instituciones para hacer frente al desastre. Estas medidas comienzan con elaviso de un suceso amenazante que se aproxima o con el suceso mismo si ocurresin aviso. La respuesta al desastre incluye la ejecución de planes y procedi-mientos para preparación al desastre. De este modo, la respuesta al desastre sesuperpone con la preparación al desastre. Cuando se completan los programasde rehabilitación del desastre se llega al término de la respuesta al desastre.

Este capítulo identifica las principalesactividades de la respuesta al desastre. Cadaactividad es, formal o informalmente,gobernada por una serie de políticas yprocedimientos, y cada actividad se encuentra,típicamente, bajo los auspicios de una agenciaprincipal. A la larga, las actividades derespuesta al desastre son realizadas porinnumerables agencias nacionales, entidadeslocales e individuos, cada uno de los cualestiene sus propias funciones y responsabilidades.

En una discusión general sobre respuesta ala catástrofe se podría identificar para cadaactividad:! Quién es responsable de su ejecución,

quién la respalda! Qué medios se requieren para su ejecución! Cuándo son ejecutadas sus actividades! Cuál es su campo de acción! Por qué necesita ser realizada


Fase de respuesta


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Propósitos de la ayuda de emergencia y posterior al desastreLos propósitos generales de la ayuda de emergencia y posterior al desastre son:! Asegurar la sobrevivencia del mayor número posible de víctimas,

manteniéndolas en las mejores condiciones de salud posibles según lascircunstancias.

! Restablecer la autosuficiencia y servicios esenciales con la mayor rapidezposible para todos los grupos de la población, prestando especial atencióna aquellos cuyas necesidades son mayores: los más vulnerables y losdesamparados.

! Reparar o reemplazar infraestructuras dañadas y regenerar actividadeseconómicas viables. Hacerlo en tal forma que contribuya a los propósitosde desarrollo a largo plazo y reduzca la vulnerabilidad en caso de sucesosfuturos de posibles riesgos amenazantes.

En situaciones de conflicto civil o internacional, la finalidad es proteger yayudar a la población civil, en estrecha colaboración con el Comité Internacionalde la Cruz Roja (CICR) y en cumplimiento con las convenciones internacionales.

Cuando se trata de casos de desplazamiento de población (a causa decualquier tipo de desastre), la finalidad es buscar, lo más pronto posible,soluciones duraderas, mientras se asegura la protección y asistencia necesariamomentánea.

Las siguientes son actividades típicas de respuesta a emergencias. Sinembargo, existen diferencias importantes entre desastres de inicio repentino ylento. Las diferencias también surgen cuando se compara la situación geográficaespecífica y el contexto socio-político del desastre.

AvisoINICIO REPENTINO Aviso se refiere a los preparativos para la transmisión rápida deinformación, relacionada a una amenaza inminente de catástrofe, a funcionarios degobierno, instituciones y a la población en general en las áreas de riesgo inmediato.Estos avisos normalmente se refieren a tormentas tropicales e inundaciones.INICIO LENTO Alerta temprana es el término usado que se refiere a los desastres deinicio lento, especialmente hambruna. Dentro de las actividades de alerta temprana seincluye el proceso de verificar la situación en comunidades o áreas conocidas comoespecialmente vulnerables a los efectos de sequías, fracaso de cosechas y/o cambiosen las condiciones económicas. Un aviso adecuado permitirá la iniciación de medidasreparadoras antes de que las penurias se tornen más graves. La alerta temprana esuna actividad de respuesta al desastre sólo si se ha fracasado en detectar las señalesde aviso o en el caso en que dichas señales fueron ignoradas.

Evacuación/migraciónINICIO REPENTINO La evacuación implica la reubicación de una población desdezonas a riesgo de un desastre inminente a lugares más seguros. La evacuación seasocia comúnmente con las tormentas tropicales, pero es, a menudo, una necesidadfrecuente en el caso de accidentes industriales y tecnológicos. Para lograr la evacua-ción debe haber un sistema de alerta temprana y precisa, identificación clara de lasrutas de escape, una política establecida que requiera la evacuación de todas laspersonas cuando se da la orden y un programa de educación pública para que lacomunidad tenga conocimiento del plan.

33333 Capítulo 9Respuestaal desastre

92


INICIO LENTO El traslado de las personas desde la zona de riesgo a un lugar másseguro no es, en efecto, una evacuación sino una migración inducida por una crisis.Este traslado usualmente no es organizado y coordinado por las autoridades, sino esuna respuesta espontánea a la percepción de los migrantes de que el alimento y/o laseguridad se puede obtener en otro lugar.

Búsqueda y rescateINICIO REPENTINO Búsqueda y rescate, a menudo conocido por las siglas SAR(por el inglés) es el proceso para identificar la ubicación de las víctimas de undesastre que pueden estar atrapadas o aisladas, llevándolas después a un lugarseguro con atención médica.

Después de las secuelas de una tormenta tropical o inundación, SAR incluyeusualmente la ubicación de víctimas desamparadas por la inundación, quienespueden estar amenazadas por el crecimiento de las aguas. También incluye elaprovisionamiento de alimentos y primeros auxilios hasta que las personas puedanser evacuadas o puedan retornar a sus hogares.

Después de los efectos de un terremoto, SAR normalmente se dedica a ubicar a laspersonas que están atrapadas y heridas en edificios derrumbados.

Evaluación posterior al desastreINICIO REPENTINO Y LENTO El objetivo principal de la evaluación es obtener unaimagen clara y concisa de la situación posterior al desastre para identificar lasnecesidades de socorro y para desarrollar estrategias de recuperación. Determinaopciones de ayuda humanitaria, cómo utilizar mejor los recursos existentes o parapreparar peticiones para ayuda adicional. La evaluación posterior al desastre debepermitir la distinción entre condiciones crónicas previas al desastre, las necesidadesde los sobreviventes al desastre y sus recursos.

Esta actividad es tan vital, que el próximo capítulo será dedicado exclusivamente ala evaluación de desastres.

Socorro de emergenciaINICIO REPENTINO Socorro de emergencia es la entrega, en base filantrópica, deayuda material y atención médica de emergencia necesarios para salvar y preservarvidas humanas. También le permite a las familias satisfacer sus necesidades básicasde atención médica y de salud, refugio, ropa, agua y alimentos (incluyendoimplementos para preparar los alimentos). Los servicios o equipo de socorro seproporcionan, típicamente, sin costo alguno, durante los días y semanasinmediatamente después de un desastre repentino.

INICIO LENTO Socorro de emergencia puede necesitarse durante extensos períodosen el caso de situaciones de emergencia de inicio lento deterioradas o descuidadas yen el caso de poblaciones desplazadas (refugiados, personas desplazadas interna oexternamente). El impacto que la catástrofe tiene en estas personas puede mitigarseayudando también a la comunidad anfitriona.

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Logística y abastecimientoINICIO REPENTINO Y LENTO La entrega de socorro de emergencia requeriráinstalaciones y capacidad logística. Un servicio de abastecimiento bien organizado escrucial para manejar la adquisición, recibo, almacenamiento y despacho deabastecimiento de socorro para ser distribuido entre las víctimas del desastre. Elsistema de logística es tal vez más vital y de más alta prioridad en las emergencias deinicio lento.

Manejo de la información y comunicacionesINICIO REPENTINO Y LENTO Todas las actividades descritas antes dependen delas comunicaciones. Hay que considerar dos aspectos en cuanto a las comunicacionesen un desastre. Uno es el equipo esencial para hacer circular la información; porejemplo, radios, teléfonos y sus sistemas de apoyo o repetidores, satélites y líneas detransmisión. El otro aspecto trata del manejo de la información: un protocolo parasaber quién comunica qué tipo de información y a quién, qué prioridad se le da a esetipo de información y cómo se divulga y es interpretada.

Respuesta y tolerancia de los sobrevivientesINICIO REPENTINO Y LENTO En la prisa para planear y ejecutar operaciones desocorro es fácil desatender las necesidades reales y recursos de los sobrevivientes. Laevaluación debe considerar los mecanismos de tolerancia social existentes que nieganla necesidad de traer ayuda externa. Por otro lado, los sobreviventes de desastrespueden tener necesidades nuevas y especiales de servicios sociales que les ayuden aadaptarse al trauma y a los trastornos causados por la catástrofe.

La participación de individuos de organizaciones comunitarias en el proceso derespuesta al desastre es clave para una recuperación exitosa. A través de ellos seutilizan con mayor éxito los mecanismos adecuados para dar abasto en lacomunidad.

SeguridadINICIO REPENTINO La seguridad no es siempre un asunto prioritario después dedesastres naturales de inicio repentino. Por lo general es manejada por la defensacivil o por los departamentos de policía.

INICIO LENTO La protección de los derechos humanos y la seguridad de laspoblaciones desplazadas y refugiados puede ser de suma importancia, requiriendocontrol internacional.

Manejo de operaciones de emergenciaINICIO REPENTINO Y LENTO Ninguna de las actividades mencionadas antespueden llevarse a cabo sin cierto grado de manejo de las operaciones de emergencia.Es necesario establecer con mucha anticipación al desastre políticas y procedimientospara los requisitos de manejo. En el Capítulo sobre Respuesta a un desastre repentino sele presta mayor atención a este tema.

Rehabilitación y reconstrucciónEl proceso de rehabilitación y reconstrucción completa las actividades de respuestaen caso de desastres. Ya que gran parte de esta actividad está dentro de la esfera depreocupaciones del PNUD, el Capítulo 12 se dedica a ella.

33333 Capítulo 9Respuestaal desastre

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P. En el siguiente diagrama de agencias y actividades de respuesta a desastres, seleccione un tipo de desastreque tenga interés para usted y complete el diagrama con la agencia que tiene la responsabilidad principal paraesa actividad. Indique las agencias con responsabilidades secundarias.

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!

33333 CHAPTER 10Disasterassessment

Capítulo 10

Evaluación del desastre1

Evaluación es el proceso para determinar el impacto de un desastre en unasociedad. La prioridad fundamental es establecer las necesidades para tomarmedidas de emergencia inmediata para salvar y sustentar las vidas de lossobrevivientes. La segunda prioridad es identificar las posibilidades para facilitary apresurar la recuperación y desarrollo.

La evaluación es un proceso interdisciplinario realizado es fases quecomprende encuestas hechas en el lugar mismo y la comparación, evaluación einterpretación de información de diversas fuentes. Estas encuestas se refieren apérdidas directas e indirectas así como también a efectos a largo y corto plazo.La evaluación comprende no sólo la determinación de lo que sucedió y quéasistencia puede necesitarse, sino también define los objetivos y cómo la ayudapertinente puede, en efecto, proporcionarse a las víctimas.

Algunas evaluaciones se realizan específicamente como evaluaciones dedaños. Estas incluyen la preparación de estimados específicos y cuantificadosdel daño físico resultante de un desastre. La evaluación de daño puede tambiénincluir recomendaciones concernientes a la reparación, reconstrucción oreemplazo de estructuras y equipo, además de la restauración de las actividadeseconómicas.

Objetivos de la evaluaciónEl primer objetivo de una evaluación posterior a un desastre es determinarcuándo existe una emergencia. Enseguida, definir las medidas y recursosnecesarios para reducir las amenazas inmediatas a la salud y seguridad y paraprevenir problemas serios en el futuro.

Un problema frecuente en la evaluación es suponer que todas las pérdidas depropiedad o necesidades de sobrevivencia pueden ser solamente reemplazadas osuministradas desde fuentes externas. Más bien, la evaluación debe saberidentificar la capacidad de respuesta local, incluyendo recursos de organización,médicos y de logística. La evaluación debe servir para ayudar a decidir cuál es lamejor forma de usar los recursos existentes para socorro. También debeidentificar las prioridades de las personas afectadas.

Otro problema se presenta cuando las personas que realizan la evaluación nopertenecen al lugar del desastre y tienen dificultad en distinguir las necesidadescrónicas de aquellos problemas creados por el desastre. Es esencial tener unconocimiento de la información básica para identificar el “punto de partida” delas necesidades posteriores al desastre. Esta información se establece en la listade preparación del Capítulo 7.

Si los resultados de la evaluación conducen al diseño de un programa derespuesta al desastre, entonces la agencia que responde debe también conocerlas políticas del gobierno relacionadas a la ayuda de emergencia. Estas políticasafectarán el cálculo para el apoyo adicional requerido de parte de fuentes desocorro nacionales e internacionales.

1 Este capítulo se basa en el módulo de entrenamiento PNUD/UNDRO Evaluación de los Desastrespreparado por Rob Stephenson del Instituto de Desarrollo y Socorro.

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OBJETIVOS EVOLUTIVOS DE LA EVALUACIÓN

Fase de alerta! Determinar hasta qué punto las poblaciones afectadas toman

medidas para proteger vidas e instalaciones del impacto que causarála amenaza

! Activar arreglos en el plan de preparativos respecto a la realizaciónde la evaluación

Fase de emergencia! Confirmar la emergencia anunciada y estimar la magnitud global del

daño! Identificar, caracterizar y cuantificar las “poblaciones en riesgo” en el

desastre! Ayudar a definir y dar prioridad a las acciones y medidas necesarias

para reducir el riesgo inmediato! Identificar la capacidad de respuesta local, incluyendo recursos

organizacionales, médicos y de logística! Ayudar a anticipar problemas graves en el futuro! Ayudar a manejar y controlar la respuesta inmediata

Fase de rehabilitación! Identificar las prioridades de la gente afectada! Identificar las políticas del gobierno respecto a la ayuda posterior al

desastre! Estimar el asistencia adicional requerida de fuentes nacionales e

internacionales para socorro y recuperación! Monitorear el resultado y eficacia de las medidas de socorro y

rehabilitación en curso

Fase de recuperación! Determinar el daño a recursos de importancia económica y sus

implicaciones en las políticas de desarrollo! Evaluar el impacto del desastre en programas de desarrollo actuales! Identificar nuevas oportunidades de desarrollo creadas por el

desastre

Figura 10.1Objetivos evolutivosde la evaluación

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El proceso de evaluaciónLa evaluación debe planearse y controlarse cuidadosamente. En su procesoparticipan una secuencia de actividades cada una de las cuales debe planearse endetalle. Las siguientes actividades son típicas del proceso de evaluación:! Identificar información, necesidades y fuentes de datos fidedignos! Recopilar datos! Analizar e interpretar los datos! Comunicar las conclusiones, pronósticos y alternativas a las personas

encargadas de planificar y tomar las decisionesA medida que las acciones de respuesta tienen influencia en los eventos, la

evaluación pasa a ser parte del circuito de monitoría y control, permitiéndole alos participantes en el proceso verificar los resultados con el objeto de corregir larespuesta. Forma parte de un proceso continuo de evaluación, revisión ycorrección por medio del cual quienes administran la operación comienzan arestaurar el marco para la sobrevivencia y recuperación.

EL PROCESO DE EVALUACIÓN

Evaluación para diferentes tipos de desastresEl diseño y la ejecución de las evaluaciones son muy diferentes para desastres deinicio repentino frente a los de inicio lento. En el caso de los de inicio repentino,existe básicamente necesidades muy diferentes en muchos lugares, incluyendomanejo de víctimas, apoyo para esfuerzos de salvamento local y recuperación deservicios de salvamento durante los primeros dos días de la emergencia.Al principio las necesidades cambian hora a hora, resultando a menudo enconfusión. En efecto, algunas actividades deben realizarse tan rápidamente quela acción debe preceder evaluaciones detalladas, usando estrategias que sedeterminan durante la planificación de preparación sobre la base de emergenciasprevias.

33333 Capítulo 10Evaluacióndel desastre

Figura 10.2Esta figura identificacomo se desarrollan losobjetivos de laevaluación a medidaque procede el procesode recuperación

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En el caso de personas desplazadas y emergencias de hambruna, el tiempode preparación es a veces largo y los donantes no están muy dispuestos acomprometer grandes cantidades de ayuda en respuesta a información ambigua.Las necesidades prioritarias iniciales que debe evaluarse incluye inmunizaciones(especialmente sarampión), abastecimiento de agua de emergencia, control de lanutrición, logística para grandes cantidades de alimento y sistemas de registro.Es vital la pronta evaluación geográfica del tamaño de las poblaciones en riesgo.

Estas emergencias prolongadas duran a veces meses y, a menudo, años. Estopermite el análisis detallado del funcionamiento de los sistemas de evaluación yla oportunidad de adaptarlos según cambian las necesidades.

Cómo se utiliza la información de la evaluaciónLa evaluación facilita el respaldo para la toma de decisiones de emergencia. Laevaluación se realiza para un usuario específico o grupo de usuarios que tomandecisiones sobre la distribución de recursos de emergencia y las estrategias derespuesta ante un ambiente que puede presentar rápidos cambios. El proceso deevaluación incluye tres aspectos: creación de la escena, evaluación de la situacióny planificación de respuesta.

Se comienza creando el escenario donde se encuentra la gente, lascondiciones en que se encuentran, los servicios aún disponibles y los recursosque han sobrevivido.

La evaluación de la situación trata de identificar las prioridades operativas.La situación misma es usualmente de rápido cambio y desorganizada, apareceentonces la necesidad de poder pronosticar cómo se desarrollará probablementela situación. Los datos evaluativos deben estructurarse de manera que sirvanpara:! reconocimiento y evaluación de situaciones que requieren decisiones! formulación de las estrategias de operación! objetivos y necesidades! alternativas posibles generadas! análisis de las alternativas: evaluar sus impactos! interpretación y selección: alternativos comparadas evaluando los impactos de

cada unaEl último proceso de toma de decisiones es la planificación de respuestas.

Aquí se incluye la asignación y programación detallada de los recursos (personas,equipo y abastos) para cumplir con los objetivos específicos de socorro.

El tema de la evaluación también será discutido en relación al Equipo deManejo de Desastres de la ONU y la respuesta de la ONU a los desastres.Consulte también, para una visión más amplia de estos temas, el módulo deentrenamiento especializado, Evaluación de los Desastres, y el Manual deManejo de Desastres PNUD/UNDRO.

P. Nombre un objetivo de evaluación para cada una de las fases dedesastre enumeradas.

R. aviso:emergencia:rehabilitación:recuperación:

RESPUESTA

Revise la Figura 10.1para obtener ejemplosde respuesta.

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CAPÍTULO 1Introducción alos desastres1111133333 Capítulo 10Evaluacióndel desastre

Ejemplo de formatoevaluativoPreparado porINTERTECT para laOficina de los E.U. paraAyuda Extranjera enCaso de Desastre

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!Capítulo 11

Respuesta de la ONU a los desastres1

Elementos principales y acciones en respuesta a undesastre repentinoLa gran mayoría de la ayuda internacional de emergencia y posterior al desastrees financiada con contribuciones especiales de las agencias de la ONU, o esentregada en forma bilateral o a través de ONGs. Las acciones de UNDRO, delcoordinador / representante residente y del DMT-ONU son, por lo tanto,extremadamente importantes: manejo e intercambio de información,coordinación, preparación de peticiones y movilización de recursos. El grado departicipación que tienen en estas actividades el coordinador / representanteresidente y el DMT-ONU, y también en la entrega directa de respaldo operativoal gobierno, dependerá de la naturaleza y grado de la situación de emergencia,de la capacidad y deseo de las autoridades nacionales y de los recursos quepueden ser movilizados.

Lo anterior se aplica a situaciones de emergencia que requieren acciones departe de diversas organizaciones / agencias de la ONU (posiblemente incluyendoal PNUD) y, en consecuencia, coordinación de parte del coordinador residente yde UNDRO. En situaciones que caen totalmente dentro del mandato de unórgano específico del sistema de la ONU (p.ej., una epidemia o un ataque deplaga a cultivos), la responsabilidad principal yace en la agencia adecuada (p.ej.,OMS, FAO) aunque el Equipo de Manejo de Desastres de la ONU puede, si sesolicita, desempeñar una función en respaldo de esa agencia. (El servicio dedivulgación de información de UNDRO puede también estar a disposición de laagencia pertinente a nivel internacional).

A continuación sigue una lista de las medidas principales que debe tomar elcoordinador / representante residente y el DMT-ONU inmediatamente antes ydurante una catástrofe:

Medidas a tomar cuando se recibe un aviso de desastre

Al recibir un aviso de amenaza inminente de un desastre:$ Comuníquese e intercambie información con UNDRO: analice la necesidad

de tomar medidas de precaución.$ Comuníquese con las autoridades de gobierno pertinentes: confirme estado

de preparación de UNDRO y DMT-ONU para prestar ayuda, si se necesita.$ Convoque al DMT-ONU, revise los arreglos de la preparación, alerte al

personal y revise el plan de seguridad de la ONU.

1 Este capítulo se ha abreviado del Capítulo 4 del Manual para el Manejo de Desastres PNUD/UNDRO.

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Medidas a tomar después de ocurrir el desastre

Medidas inmediatas en todos los casos:$ Asegurar el resguardo de todo el personal de la

ONU: activar el plan de seguridad, si es necesario.$ Asegurar telecomunicaciones fidedignas entre la

oficina de operaciones y Ginebra, Nueva York y lasáreas afectadas.

$ Comunicarse e intercambiar información conUNDRO: Enviar un mensaje de alerta y enseguidasitreps de operaciones regulares y mantener contactotelefónico, si es posible.

$ Comunicarse con las autoridades de gobierno a cargo delcontrol de emergencias: obtener información, ofrecer ayuda de laONU y reafirmar las capacidades de las distintas agencias; confirmar losarreglos para contactos y colaboración en curso.

$ Determinar si el gobierno requiere ayuda internacional y si desea queUNDRO inicie un llamamiento internacional. Considerar la necesidad de:

• Ayuda de búsqueda y rescate (SAR) o de otro tipo de especialistas• Ayuda de socorro

$ Convocar al DMT-ONU: revisor toda la información disponible; confirmar /definir responsabilidades dentro del equipo; organizar reuniones deseguimiento y compartir la información.

$ Juntar y colacionar información sobre la situación; participar en visitasiniciales de reconocimiento a las áreas afectadas. Movilizar y proporcionarasistencia técnica para el proceso de evaluación.

Si se requiere ayuda de emergencia internacional1) Necesidad y acción inmediata para

• Determinar, provisionalmente, las funciones que debe llevar a cabo laONU a nivel del país, en vista de la situación especial y de la capacidaddel gobierno.

• Definir cualquier necesidad de equipos para SAR u otra ayudaespecializada; informar y consultar a UNDRO inmediatamente.

• Conferenciar con UNDRO respecto a la posible designación de uno omás delegados de UNDRO.

• Asegurar que se convoque una reunión de coordinación oportuna deamplia base para coordinar las respuestas inmediatas y los conveniospara evaluación.

• Instituir los arreglos y sistemas de organización necesarios dentro de laoficina de operaciones: redistribuir el personal, definir las prioridades detrabajo y asegurar la disponibilidad de equipo de oficina y respaldo depersonal de oficina y administrativo para participar en las actividades deemergencia.

• Poner en operación los sistemas de información para registrar y seguir latrayectoria de las necesidades y contribuciones de ayuda internacional.

• Considerar y, cuando sea adecuado, hacer recomendaciones para ladisposición de donaciones de emergencia hechas por UNDRO y PNUD,y / o para que UNDRO distribuya el aprovisionamiento que se tiene enPisa.

33333 Capítulo 11Respuesta de laONU a los desastres

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2) Acciones continuas durante los primeros días de las operaciones de ayudade emergencia:

• Mantener estrecho contacto e intercambio de información con elgobierno y otras partes pertinentes (donantes, ONG); participar en, yrespaldar, los mecanismos de coordinación del país.

• Mantener un diálogo y frecuentes intercambios de información conUNDRO (a través de sitreps de operación y por teléfono).

• Ayudar a definir necesidades prioritarias para ayuda internacional:– Participar en la evaluación general– Emitir un juicio independiente de las necesidades prioritarias de

ayuda de emergencia internacional– Ayudar en la formulación y selección de las peticiones

• Desarrollar un programa combinado de ayuda y un llamamientoconsolidado a la ONU que incluya las propuestas y requerimientos detodas las agencias de la ONU.

• Diseminar información sobre las necesidades de ayuda internacional alos representantes locales de organismos donantes y ONG y ayudar en lamovilización de recursos para cubrir las necesidades no satisfechas.

• Ayudar a monitorear de las operaciones de ayuda y brindar ayudaoperacional, cuando sea solicitada.

• Concertar contactos con los medios noticiosos y recibir y atender a lasmisiones visitantes.

• Llevar a cabo un revisión (post mortem) de la ayuda de la ONU a lasoperaciones de emergencia a medida que llegan a su conclusión.

Si se presentan complicaciones políticas o no se cumple con las necesidadeshumanitarias, notificar al Secretario General a través de la oficina delCoordinador de Socorro de Emergencia. (Consulte Apéndice 1).

Funciones de apoyo adicionales (ininterrumpidas) dependiendo de lanecesidad y de la capacidad del gobierno:

• Congregar y proporcionar servicios secretariales en las reuniones decoordinación de amplia base.

• Proporcionar apoyo para las operaciones que controlan los sistemas deinformación, de logística o de comunicaciones.

Ayuda para rehabilitación y reconstrucción:• Ayudar a planear e introducir ayuda para la rehabilitación y reconstrucción

en las primeras fases del suceso.

Ayuda a las poblaciones en áreas de conflictoActualmente la ONU desempeña un papel muy insignificante en áreas deconflicto activo, con personas atrapadas en el conflicto. Esta función se le relevaprincipalmente al CICR (Comité Internacional de la Cruz Roja) y a algunasONGs. (Consulte también el Apéndice 1).

Sitreps – intercambio de información con UNDROEsta sección describe las responsabilidades del coordinador / representanteresidente, respecto a la presentación de informes a UNDRO, y provee pautaspara la preparación de los sitreps de operación requeridos. Describe el sistema de

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presentación de informes de UNDRO (divulgación de información) en elcontexto de la circulación de información internacional.

Mensaje de alerta y sitreps de operaciónPara asegurar una respuesta internacional oportuna, adecuada y coordinada, esesencial que el coordinador residente informe rápidamente a UNDRO cualquiersuceso catastrófico, con una evaluación, en principio, de los daños y necesidades,por muy provisoria que sea. Esta debe ser seguida por informes regulares ysistemáticos con mayor número de detalles.

Envíe un mensaje de alerta a UNDRO tan pronto como se reciba lainformación de que ha ocurrido un desastre, o cuando se haya confirmado unsuceso en una zona remota. Esto le permite a UNDRO saber que algo hasucedido y que la oficina de operaciones está en continuo contacto. No se retrasemientras espera obtener más información.

Envíe el primer sitrep de operación lo más pronto posible y, de cualquiermanera, no más de 24 horas después de ocurrido el desastre. Envíe toda lainformación pertinente disponible: no se retrase porque falta cierta información.Envíe la información a medida que se obtiene, indicando la informaciónadicional que se anticipa y los arreglos hechos para obtener más.

Envíe sitreps en forma regular, por lo menos una vez al día durante elperíodo inicial de la emergencia (típicamente 10-20 días) y hasta que se llegue aun acuerdo con UNDRO de reducir la frecuencia. Siempre siga el formato básico,pero, si es necesario, adapte los subtítulos de las secciones individualesdependiendo de las necesidades de una situación particular.

Envíe sitreps por medio de fax (o Email) cuando sea posible. Así seaprovechan los servicios de procesamiento de texto para preparar y actualizarlos informes.

Cómo comunicarse con UNDRO, GinebraUNDRO mantiene un horario de trabajo 24 horas al día, 365 días al año.

Teléfono (4122)-7332010 (Línea directa para uso en caso deemergencia: en horas fuera de oficina lallamada la recibe el servicio Air Call, quea su vez transmite el mensaje alfuncionario de turno de UNDRO, quiendevuelve la llamada)

(4211)-7346011 (Conmutador de las Oficina de Ginebrade las Naciones Unidas: preguntar por elfuncionario de turno de UNDRO)

Télex 414242 DRO CH

FAX (4122)-7335623

Correo UNX008 Use el servicio de Correo Electrónico delelectrónico PNUD. (El mensaje le llega a UNDRO vía

UNIENET)


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Invite al DMT-ONU para que participe en la preparación de los sitreps paraasegurar una presentación de informes completa y unificada del sistema de laONU al gobierno y a la comunidad internacional. El centro de coordinación dedesastre del PNUD debe normalmente ser responsable de reunir la informacióndesde las diversas agencias y de preparar el primer borrador. Las copias de lossitreps deben prepararse para ser enviadas a la brevedad a la oficina central delas agencias de la ONU que tienen un interés más directo (normalmente losmiembros base del DMT-ONU).

Titulos principales para sitreps de operación

1. Situación general2. Respuesta nacional3. Respuesta internacional a nivel del país4. Respuesta para ayuda internacional5. Conductos para entrega de la ayuda internacional6. Donaciones y contribuciones internacionales7. Otra información

Para pautas detalladas sobre el formato de los sitreps de operación, veael Manual para el Manejo de Desastres PNUD/UNDRO, Capítulo 4.

Figura 11.1Sitreps ycirculaciónde informacióninternacional

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La importancia de la coordinación e informaciónLa coordinación es un proceso aún más importante en las operaciones de ayudade emergencia que en el trabajo de desarrollo: vidas pueden estar en peligro, esprobable que los sistemas de logística y otros recursos sean limitados y lasdecisiones hay que tomarlas rápidamente. Cabe la posibilidad de duplicar losesfuerzos, desperdiciar recursos y dejar de cubrir espacios tanto a nivelgeográfico como sectorial.

La información oportuna y fidedigna es crucial para la planificación yejecución de operaciones de ayuda de emergencia y posteriores a desastres ytambién para movilizar recursos nacionales e internacionales. La divulgaciónregular de información pertinente es una condición previa para la coordinación ycooperación eficiente – a nivel nacional y local – entre sectores y entre elgobierno, agencias de operación y donantes.

Medidas básicas de coordinación y manejo de la información

# Mantener contacto frecuente y directo con el centro de coordinación del gobierno, departamentosde operaciones, donantes y ONG.

# Revisiones dentro del DMT-ONU y discusiones con el representante seleccionado del gobiernopara decidir si se requiere ayuda de parte del coordinador residente o del DMT-ONU en:

• Reunir y analizar información y preparar informes respecto a las necesidades y usos de laayuda internacional

• Establecer y organizar sistemas de control de información más extensos en apoyo de lasautoridades de gobierno responsables

• Organizar reuniones informativas y de coordinación con la participación de organismosgubernamentales, donantes, ONG y organizaciones y agencias de la ONU.

# Asegurar que se organicen reuniones de coordinación regulares y extensas (probablemente unavez a la semana); estimular los debates constructivos; promover el consenso de todos losinteresados sobre las acciones; proporcionar servicio secretarial, si se necesita.

# Especificar las funciones de manejo de información que ejecutará el coordinador residente y elDMT-ONU, y los recursos requeridos (personal, equipo, espacio de oficina, presupuesto).

# Iniciar los sistemas y servicios de información necesarios, usando las instalaciones y personalexistente; informar a UNDRO, a la oficina regional y a los representantes de donantes localessobre los requisitos para su desarrollo y continuación.

# Establecer una unidad de apoyo de información y coordinación de emergencia, donde seanecesario, como esfuerzo de colaboración del DMT-ONU; estimular a todos los miembros delDMT-ONU para que secunden al personal, cooperen en la movilización de otros recursosnecesarios y usen las instalaciones.

# Divulgar información en base regular a todos los departamentos de gobierno interesados,donantes y ONG; enviar copias por fax a UNDRO.

# Estimular para que todos los participantes sean consistentes en el uso de criterios convenidos,patrones y terminología y concertar períodos de presentación de informes hasta el punto que seaposible.

# Dirigir la atención de las ONG a áreas y actividades donde su contribución pueda ser mayor (nonecesariamente en las áreas más afectadas).


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P. En su capacidad de funcionario de una agencia de las NacionesUnidas ¿qué haría usted, respecto a los siguientes aspectos, en el caso deque el desastre más probable afecte a su país?:

R.¿Averiguar sobre el aviso de un desastre inminente?

¿Formaría usted parte del DMT-ONU?

¿Conoce usted el plan de seguridad para el personal de la ONU? ¿Qué haría usted?

¿Cómo contribuirá usted a los sitreps de operaciones para UNDRO?

¿Qué función tendría usted en una evaluación? ¿Respecto a qué sectores?

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!Capítulo 12

Rehabilitación y reconstrucción

Rehabilitación y reconstrucción comprende la mayorparte de la fase de recuperación del desastre. Esteperíodo que sigue a la fase de emergencia sepreocupa de actividades que permitan a las víctimasreasumir una vida viable y medios de subsistencianormales. También incluye la restauración de lainfraestructura, servicios y de la economía en formaadecuada para satisfacer necesidades a largo plazo yobjetivos de desarrollo definidos. Sin embargo,después de ocurrir ciertos desastres, también existirála necesidad de ayuda humanitaria en forma continuapara grupos vulnerables seleccionados.

Este capítulo expone pautas breves concernientesa la ayuda para rehabilitación y reconstruccióndespués de un desastre. Aunque aquí se presentacomo capítulo aparte, la rehabilitación yreconstrucción debe, en efecto, ser planificada ya seapara el momento mismo como socorro, o para serelaborada durante las operaciones de socorro.

RehabilitaciónEs importante que algunas agencias distingan entre rehabilitación yreconstrucción. Específicamente, rehabilitación es la medida que se toma comoconsecuencia de un desastre para permitir el reinicio de las funciones de losservicios básicos, ayudar a las víctimas en sus esfuerzos propios para reparar susviviendas y servicios de la comunidad y para posibilitar el restablecimiento delas actividades económicas (incluyendo la agricultura).

La rehabilitación tiene como objeto permitir que las poblaciones afectadas(familias y comunidades locales) reinicien patrones de vida más o menosnormales (previos al desastre). Puede considerarse como una fase transitoriaentre (i) socorro inmediato y (ii) reconstrucción a largo plazo más intensa y laaspiración de un desarrollo progresivo.

ReconstrucciónReconstrucción se refiere a la construcción o reemplazo permanente deestructuras físicas gravemente dañadas, la restauración total de todos losservicios e infraestructura local y la revitalización de la economía (incluyendo laagricultura).

La reconstrucción debe ser totalmente integrada en los planes de desarrollo alargo plazo en curso, considerando riesgos de desastres futuros. También debeconsiderar las posibilidades de reducir aquellos riesgos por medio de laincorporación de medidas atenuantes adecuadas. Las estructuras y serviciosdañados tal vez no necesiten ser restaurados en sus lugares y formas originales.Puede tratarse del reemplazo de necesidades temporales establecidas como partede la respuesta de emergencia o rehabilitación.



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En condiciones conflictivas, sin embargo, la rehabilitación y reconstrucciónpuede no ser posible. Por razones obvias de seguridad y protección, lasactividades de rehabilitación y reconstrucción deben esperar hasta que la pazpermita realizarlas.

Prioridades y oportunidades en el proceso derehabilitación y reconstrucción1

El desastre ocurrió porque la sociedad era vulnerable al impacto del riesgoespecífico. La rehabilitación y reconstrucción no debe, por lo tanto, considerarsecomo un proceso de simplemente restaurar aquello que existía previamente. Lanecesidad es, más bien, desarrollar estrategias y modalidades para reconstituirservicios y renovar o reemplazar estructuras esenciales tales que reduzcan lavulnerabilidad. Estas estrategias deben incluir políticas y planes de desarrollo alargo plazo que tomen en cuenta la situación actual incluyendo cualquier cambiobásico resultante de la catástrofe.

El desastre puede, en efecto, haber creado nuevas oportunidades dedesarrollo cambiando el ambiente y el punto de partida, en cuanto a lo que serefiere a las estructuras físicas y / o patrones y a las actitudes sociales. Sin lugar adudas ha enfatizado la conciencia respecto a riesgos de catástrofes; y, esprobable, que las poblaciones locales y las autoridades nacionales seanespecialmente receptivas a las propuestas de reducción de riesgo y medidas depreparación. Dichas oportunidades deben reconocerse y adoptarse en losproyectos de planificación de rehabilitación y reconstrucción, así como tambiénen la formulación de programas de desarrollo nuevos y a largo plazo.

La ayuda para rehabilitación y reconstrucción debe, por lo tanto, planificarsesobre la base de una evaluación y estimación precisa de los asuntos técnicos ysociales abarcados. Aunque la planificación de dicha ayuda no puede serexcesivamente apresurada, debe obtenerse en la forma más expedita posible.Hay dos razones para esto:! Algunas medidas de rehabilitación y reconstrucción, si se organizan con

suficiente rapidez, pueden abreviar el período necesario para la ayuda desocorro de emergencia, eliminando así la necesidad de invertir recursos enmedidas temporales.

! El “espacio de oportunidades” puede ser breve para incorporar las medidasde reducción de riesgos en reconstrucción (de viviendas, por ejemplo) o parainiciativas de nuevos desarrollos (especialmente aspectos sociales).

Hay que considerar factores estacionales, los que pueden determinar laprogramación necesaria para reconstrucción; por ejemplo, el reemplazo derefugios de emergencia o la rehabilitación de sistemas de irrigación a tiempopara la próxima cosecha.

El objetivo es promover y ayudar en la recuperación. La ayuda durante lafase posterior al desastre debe planearse y ejecutarse teniendo esto muy en claro.Las estructuras y servicios dañados que son esenciales a la sociedad deben serreparados o reemplazados, protegiéndolos debidamente contra riesgos futuros.Al mismo tiempo, y no menos importante, debe encontrarse medios para ayudara la gente en su recuperación, especialmente aquellas personas que cuentan conlos recursos más escasos.

1 El resto de este capitulo se basa en el Manual para el Manejo de Desastres PNUD/UNDRO.

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Como se dijo anteriormente, “la mayoría de las personas afectadas son lospobres. Para los pobres, el desastre significa la pérdida de la propiedad, deltrabajo y oportunidades económicas. En términos reales esto puede representarun enorme retroceso económico. Por lo tanto, la ayuda para reconstrucción debeestar diseñada de manera que:! alivie restricciones económicas y reduzca el costo de reconstrucción! introduzca capital en la comunidad! cree oportunidades de empleo! respalde y fortalezca empresas económicas existentes”2

Se requiere, por lo tanto, planificación imaginativa y oportuna para enlazarla rehabilitación y reconstrucción con medidas de “socorro” a corto plazo y, parausar de la manera más eficiente los recursos financieros externos, materiales yasistencia técnica para lograr beneficios de desarrollo mientras se satisfacen lasnecesidades humanitarias.

2 Frederick C. Cuny, citado por Ian Davis en Desastres y la vivienda, progreso en la década pasada y temas claves para la DIRDN, Septiembre 1990.

El peligro de planificar y ejecutar la reconstrucción de prisa

“Los programas posteriores al desastre – aún los programas dereconstrucción son, a menudo, planificados y ejecutados de prisa. Laurgencia ocurre debido a la necesidad que perciben los planificadores dereconstruir para que la comunidad vuelva lo más pronto posible a sus“normalidad”, o debido a restricciones de tiempo en el financiamientodel donante. Por eso, el tipo de planificación cuidadosa y la necesariaparticipación de la comunidad en los planes de desarrollo es, a menudo,descuidada. Sin dicha planificación, estos programas pueden infringiresfuerzos de desarrollo a largo plazo o retrasar su ejecución. Losprogramas de reconstrucción mal planeados y que escasamente tornan alas comunidades al status quo pueden dejarlas nuevamente casi tanvulnerables a un desastre futuro, mientras que al mismo tiempo crean unsentido de complacencia porque se ha visto que se ha hecho algo”.

Tomado de “Desastres y Desarrollo – estudio en construcción institucional” preparado porINTERTECT para el PNUD, Abril 1990.

33333 Capítulo 12Rehabilitacióny reconstrucción

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Huracán Zenón: Un estudio de caso3

El siguiente es un estudio de caso ficticio. Sin embargo, se ha elaborado en base asucesos que ocurren a menudo y demuestra cómo funciona o no funciona cadaparte del sistema en caso de desastre. Todos los eventos y medidas de lasagencias se basan en sucesos reales.

Se ha escogido un huracán para este ejercicio porque nos permite observarno sólo las medidas posteriores al desastre, sino también las actividades queocurren antes de un desastre cuando existe un período de aviso. Mientras quecada tipo de catástrofe es único, el siguiente escenario es típico de todos losdesastres naturales repentinas. Aunque se basa en sucesos reales, los ejemplosindicados tienen sólo propósitos educacionales y no reflejan la habilidad ocapacidad de ningún individuo o agencia. La mayoría de los nombres deagencias son ficticios.

Su tarea es leer el siguiente recuento y analizar cada medida de manejorespecto a su conveniencia. Es decir, ¿fue la medida de control un ejemplo debuen o mal juicio, fue adecuada la medida tomada según la informacióndisponible o fue descuidada? Le aconsejamos que tome notas al margen sobre elanálisis de estas medidas de control. Sería conveniente que pusiera un círculoalrededor de la frase del texto a que se refiere su análisis.

El escenarioLa República de Zenón es un país pequeño,densamente poblado, situado en la costa deuna importante masa de tierra en el Trópico.El país se extiende formando un golfo de pocaprofundidad y su línea costera comprende el60 por ciento de su frontera. Aisladas aldeaspesqueras salpican la costa, siendo la mayorparte de su fértil planicie costera habitada poragricultores que trabajan pequeños terrenosarroceros para subsistencia. El resto del países montañoso y aquí los pequeños agricultoresse esfuerzan para ganarse la vida en laserosionadas laderas descortezadas por añosde tala forestal.

La pobreza de las montañas ha conducidoa miles de familias a la capital que se encuentraen la costa sur del país. Muchas familias vivenen escuálidas poblaciones diseminadas portoda la ciudad y muchos, recientemente, sehan trasladado a Puerto Sonido, un polémicopueblo nuevo construido en una áreapantanosa a varios kilómetros de la capital.Puerto Sonido, favorecido por el gobiernocomo una comunidad modelo y criticadopor la oposición como un barrio marginalinminente, está ubicado a menos de un metrosobre el nivel de las mareas altas.

3 Este estudio de caso se ha adaptado de Desastres yDesarrollo de Frederick C. Cuny, Oxford UniversityPress, Nueva York, 1983.

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Cronología de eventos del huracán de la República de Zenón

27 de AgostoBarcos que navegan por el trópico central informan a las estacionesmeteorológicas cercanas de una rápida caída en la presión barométrica. Lasestaciones meteorológicas pasan esta información a la Red Internacional deRastreo de Huracanes (RIRH), la cual pronto verifica la formación de unadepresión tropical y notifica a los países vecinos.

28 de AgostoObservación por satélite y monitoría aérea indica que la depresión se hatransformado en una tormenta tropical.

En Zenón, el pronosticador jefe del servicio meteorológico, siguiendo losprocedimientos, notifica al director del Comité de Preparación de Emergencia(CPE). El pronosticador revisa también la diferencia entre un alerta de huracán(primera etapa de alerta anunciada 48 horas antes del momento en que se esperaazote el huracán) y un aviso de huracán (anunciado cuando el huracán está asólo 24 horas de distancia). El director del CPE notifica a unos cuantosfuncionarios de gobierno y sugiere que se tomen medidas preliminares en casoque el huracán se desarrolle. Una hora más tarde, se transmite una sinopsis de latormenta en el sistema nacional de radios.

El público le presta poca atención a la tormenta, la cual todavía está a más de1200 kilómetros de distancia.

29 de AgostoFotos vía satélite y vuelos de reconocimiento a través de la tormenta indican quese trata ahora de un huracán ya desarrollado. La RIRH alerta a los gobiernos delos países de la región y a diversas organizaciones internacionales.

A las 14,00 horas, el director del CPE llama a reunión para las 19,00 horas conobjeto de poner al día a los miembros sobre el progreso del huracán y sudirección trazada.

Más tarde la reunión toma lugar con sólo siete de sus doce miembros presentes.El pronosticador del servicio meteorológico repite su información. El comité lepide al pronosticador que pronostique el paso del huracán, pero la petición serehusa. Una de las miembros del comité pasa a otra sala y llama por teléfono a laRed Internacional de Rastreo de Huracanes (RIRH). Ella recibe una informaciónmás detallada y una descripción de la ruta proyectada del huracán. El informantede RIRH agrega que según su propia estimación, el huracán probablemente noazotará Zenón porque se está desplazando en una dirección que lo llevará alnorte del país. La miembro del comité vuelve a la reunión y le dice al resto delcomité lo que le han informado a ella. El comité decide no emitir una declaraciónpues podría alarmar al público.

En otra parte, se lleva a cabo la reunión mensual de la Asociación de AgenciasHumanitarias en Zenón (AAHZ). Al final de la reunión, uno de los miembrospregunta qué planes existen como preparación para el huracán. El presidentereplica, “Zenón no tiene huracanes”.


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30 de AgostoEl huracán se intensifica y empieza a moverse en dirección occidental. La radio dainformes cada hora sobre su posición indicando que ha cambiado dirección y queahora avanza en dirección a la costa noreste de Zenón.

A las 10,00 horas se convoca a otra reunión de la CPE. El servicio meteorológicoha indicado que emitirá un alerta de huracán esa tarde si la tormenta no cambiade dirección. El comité empieza a preparar sus planes de operación. El primerasunto es buscar un edificio sólido con buenas comunicaciones para usarlo comocentro de operaciones de emergencia.

Durante la tarde se realizan reuniones en distintos ministerios gubernamentalesen preparación del huracán. Se le da prioridad a la protección de equipo críticopara el funcionamiento de cada ministerio. Se solicita materiales de construcción ysacos de arena al ministerio de obras públicas para proteger las instalaciones enlas áreas bajas y expuestas, pero pronto los suministros disponibles se acaban. Lasmedidas de precaución a lo largo de la costa son casi inexistentes; se le prestapoca atención a las áreas más al interior.

La Cruz Roja de Zenón revisa sus planes para enfrentar la catástrofe. Tiene unaserie de pautas emitidas por las Sociedades de la Liga Cruz Roja / Media LunaRoja que sirven de modelo para sus propias actividades. A medida que elpersonal revisa las pautas, se hace evidente que la mayoría son para medidas quedeberían haberse tomado con mucha anticipación, y que ahora es muy poco loque puede hacerse antes de que azote el desastre. Sin embargo, al final de sureunión, el director notifica al gobierno que “la Cruz Roja está lista”.

31 de AgostoA la 01,00 horas, la tormenta nuevamente se intensifica. A las 01,15, el serviciometeorológico emite un aviso de huracán.

El primer ministro llama al CPE para verificar sus actividades. El director leasegura al primer ministro que se está haciendo todo lo posible. En el mismomomento, el CPE está tratando de elaborar un plan de evacuación y crearuna lista de edificios designados como refugios contra el huracán yentregarla a los medios de comunicación.

Al amanecer, los ciudadanos de Zenón despiertan con la noticia en la radioque hay un aviso de huracán. Los periódicos publican la nueva lista deedificios designados como refugios para protegerse del huracán, algunos delos cuales ya no existen. Más tarde el CPE anuncia en la radio una lista“nueva” de edificios y exhorta a las personas de las áreas bajas a lo largo dela costa que inicien la evacuación.

Al mediodía la única señal del huracán que se aproxima es la marea creciente enlas partes altas a lo largo de la costa oriental. Los vientos ahora son borrascosos yhay lluvias torrenciales intermitentes.

El tiempo se les está haciendo cada vez más corto a los miembros del CPE. Haycientos de detalles pendientes y a cada minuto se le ocurre a otra persona unanueva medida de precaución que debería tomarse.

A las 16,30 horas, llega el equipo de noticias extranjeras y comienza su informetelevisado en vivo. La primera historia describe el acaparamiento en la venta deproductos de emergencia y muestra fotos de varios dueños de almacenes bienarmados defendiendo sus propiedades contra el saqueo.

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A las 17,00 horas, el servicio meteorológico anuncia que el curso del huracán hacambiado, ubicándolo en ruta hacia las zonas central y sur del país. El impacto sepronostica para las primeras horas de la mañana del día siguiente. Los vientosahora tienen una velocidad de 60 kilómetros por hora.

El CPE recibe las noticias con gran ansiedad. Muchas de las actividades depreparación se han centrado en las regiones del norte, no en el sur. Rápidamentese emite avisos para evacuar Puerto Sonido.

Veinte minutos más tarde, el primer ministro aparece en la televisión y radionacional emitiendo una súplica a todas las personas de las áreas bajas para que seevacuen lo más pronto posible. Sugiere que aquellos que no pueden escapardeben buscar refugio en las iglesias y escuelas.

En Puerto Sonido, el nivel del mar está ahora a un metro sobre lo normal. El aguaestá llegando al camino que separa la comunidad del mar, y las grandes oleadasestán rápidamente erosionando el lecho del camino. Los vehículos que intentanla evacuación se han atascado. Los residentes de Puerto Sonido empiezan aalejarse del mar por el único otro camino que une el área con las tierras más altas,pero este camino también es bajo y cruza dos arroyuelos que ya se estáninundando. A las 10,00 horas, se cae un puente y la gente queda desamparada.

Las palabras de súplica de Puerto Sonido se despachan al CPE. Este ordena aun batallón de ingeniería del ejército que intente evacuar al pueblo.El ejército envía un camión lleno de botes pequeños al puentecaído pero, cuando llegan, la superficie está demasiadoaccidentada y el plan se abandona. Dos mil quinientasfamilias empiezan a pelearse por tratar de subir a los tejadosde sus casas. Dos mil de estas personas no lograrán encontrar protección.

1 de SeptiembreSe pierde la comunicación de la capital con las zonas remotas.

A las 2,00 de la mañana, se registra el paso del ojo del huracán en PuertoWilliams, 45 kilómetros al norte de la capital. Los vientos en la capital alcanzanuna velocidad máxima de 200 kilómetros por hora.

ConsecuenciasAl amanecer del 1 de septiembre, los vientos han disminuido a 100 kilómetrospor hora, unas pocas personas empiezan a aventurarse hacia afuera para ver eldaño. A las 10,00 de la mañana, el viento todavía es borrascoso, pero es posibledejar los refugios y otras estructuras sin correr mucho peligro.

En la capital, el daño causado por el viento es grave. Casi todas las casas han sidoalgo dañadas. Las poblaciones marginales han sido gravemente golpeadas, conuna destrucción total de construcciones de casi un 85% en algunas áreas. Lasvíctimas sobrepasan en un 200 por ciento la capacidad del hospital. Undesastre de grandes proporciones se reporta en Puerto Sonido, pero aúnno ha sido verificado.

Al mediodía, el primer ministro ordena a un helicóptero que lo lleve a él,al director del CPE, al presidente de la Cruz Roja y a varios ministros degabinete a sobrevolar el área afectada. Durante el vuelo sobre la capital, elprimer ministro se conmueve por la extensión del daño. A medida que el


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helicóptero avanza sobre Puerto Sonido, la extensión de la devastación y lapérdida de vidas son horrorosas. Los pocos sobrevivientes se aferran a lostejados de las pocas construcciones que han sobrevivido a la tormenta. A medidaque el helicóptero con el grupo del primer ministro desciende a baja altura, todoslos de abordo pueden ver los desesperados gestos pidiendo ayuda.

En el Centro de Operaciones de Emergencia, los informes son fragmentados yconfusos. Se informa que el número de muertos y el daño es alto en todas partesdel área afectada. Es difícil discernir un patrón porque los informes no sonpresentados en forma regular o clasificados según sus prioridades. El Comité dePreparación para Emergencia es bombardeado por los reporteros que claman porconseguir información. Los miembros del CPE deciden que su primera medidaserá realizar un extenso estudio del daño. La segunda medida es nombrar a laCruz Roja como coordinadora de todo el socorro de emergencia.

A la caída de la noche, llegan más contingentes de la prensa extranjera. Al díasiguiente, sus informes han transformado a Zenón en la historia noticiosanúmero uno en el mundo.

A las 20,00 horas, el CPE se reúne con representantes de agencias voluntarias yembajadas extranjeras. El director del CPE informa sobre las víctimas y el dañoenumerando los compromisos de ayuda y asistencia que se han recibido de otrosgobiernos. Las agencias piden instrucciones, pero pronto se hace evidente que nose han preparado planes o actividades de reconstrucción. Se le informa al primerministro sobre la aparente indecisión y falta de liderazgo del CPE.

Durante toda la noche, las víctimas continúan llegando a los hospitales y a lasestaciones de ayuda en las zonas afectadas.

2 de SeptiembreA las 7,00 de la mañana, el primer ministro anuncia que ha tomado el mandopersonal de las operaciones de emergencia y reconstrucción y que ha nombradoun nuevo Comité de Socorro de Desastre para reemplazar al CPE.

En el ministerio de relaciones exteriores, la oferta de ayuda llega copiosamente.Los primeros vuelos con provisiones de socorro están llegando al aeropuerto;estos consisten de tiendas de campaña, medicamentos, cobijas y paquetes conración militar.

A las 10,00 de la mañana, un médico local informa un caso posible de cólera. Elprimer ministro ordena la vacunación masiva de todas las personas en la zona de la catástrofe.

Las iglesias informan que las donaciones espontáneas de ropa son abundantesy pide a la Cruz Roja que organice el transporte por helicóptero de las donaciones a las montañas. La Cruz Roja accede y dispone de varios helicópteros

de las operaciones de búsqueda y salvamento. El director de la Cruz Roja perderá su trabajo un tiempo después por haber tomado esta decisión.

En la sede de la Cruz Roja, empiezan a llegar los primeros informes más precisos de las víctimas de fuera de la capital. En el delta se informa de numerosas pérdidas. El número mayor de víctimas sucedió cuando las iglesias y las escuelas usadas como refugios se cayeron o se inundaron. En sólouna iglesia se informó la muerte de 400 personas.

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La Cruz Roja, con graves restricciones a causa de la falta de recursos y sin unainfraestructura de organización real fuera de la capital, solicita una reunión conel gobierno para esclarecer las responsabilidades. En la reunión, se decide que laCruz Roja continuará teniendo la responsabilidad de coordinación de socorro enla capital y que el gobierno reasumirá su responsabilidad en todas las otrasregiones. Informes televisados de la devastación empiezan a llegar a los paísesindustrializados. El reportaje más vívido relata la tragedia en Puerto Sonido. Lahistoria describe la incapacidad del gobierno y concluye con una declaración quedice, a menos que se reciba ayuda internacional masiva, los sobrevivientes semorirán de hambre. Durante la noche, las agencias de socorro informan que lasdonaciones sobrepasan el medio millón de dólares.

Varias agencias deciden enviar a sus encargados en desastres o al personalsuperior a la región para evaluar las necesidades y para coordinar las actividadesde emergencia.

3 de SeptiembreEl puente aéreo de ayuda continúa. Gran parte de la ayuda proviene degobiernos extranjeros, muchos de los cuales tienen reservas de artículos desocorro. También empiezan a llegar envíos de agencias no gubernamentales.Parte de este material, especialmente la ayuda de gobiernos, proviene de reservasacumuladas, y están bien clasificados, empacados y marcados. Otro tipo dematerial simplemente está empaquetado según su tamaño, teniendo cada bultouna mescolanza de diferentes artículos, los cuales deben ser clasificados a lallegada a Zenón.

Al mediodía, grupos de aldeanos de remotas regiones montañosas empiezan aaparecer en las estaciones de ayuda informando de la destrucción masiva y de lagran pérdida de vidas debido a los desprendimientos de tierra e inundaciones enlas montañas despojadas. En el extranjero, más historias nuevas llegandiariamente con escenas de muerte y destrucción en Zenón.

4 de SeptiembreAhora que algunos caminos se han reabierto, el gobierno empieza la distribuciónde artículos de socorro fuera de la capital. El aprovisionamiento se había limitadoa la entrega de alimentos y medicamentos por helicóptero pero, ahora, caravanasde camiones pueden llevar grandes cantidades y una amplia variedad de ayudaa las áreas rurales.

En el aeropuerto, se pide la ayuda de voluntarios para clasificar el material desocorro. El sólo volumen del material y la confusión causada por el mal empaquerequiere el trabajo de varios miles de personas en el aeropuerto y en otroscentros de distribución.

En toda la región afectada se esta realizando untremendo esfuerzo de salvamento. La gente estáocupada tratando de recoger todo el material deconstrucción que sea posible, especialmente los techos deestaño que se encuentran alrededor de los árboles, enrolladosen el suelo o en algunos casos intactos. Con los escombros sehan construido miles de refugios provisorios. Muchoscorresponsales de la prensa extranjera asignados para preparar


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una historia sobre la necesidad de tiendas de campaña pide a un grupo devíctimas que dejen de martillar pues el técnico de sonido quiere grabar unaentrevista con un funcionario de socorro que viene llegando con un envío detiendas ce campaña.

5 de SeptiembreLos helicópteros llegan de bases militares de ultramar de un gobierno amistoso.Su primera actividad es el transporte aéreo de un hospital de campaña completopara la región del delta.

En la capital, el Comité de Socorro para Desastres (CSD) convoca a una reuniónde agencias de socorro. Para reducir la duplicación de esfuerzos, el gobierno lepide a cada agencia que se responsabilice del socorro y reconstrucción en unsector particular. Se coloca una lista de las comunidades en el tablero y cadaagencia selecciona una para su ayuda. Varias agencias voluntarias que hantrabajado en el país durante muchos años no asisten a la reunión (conocida mástarde como “lotería”), y las regiones donde ellas han tenido extensa experienciaes asignada a otras agencias. No se hace ningún intento para verificar lascalificaciones o capacidades de estas nuevas agencias presentes en la reunión.

6 de SeptiembreLa prensa reporta casos de corrupción y favoritismo en la distribución deabastecimientos de socorro. El primer ministro pide a las iglesias que formencomités para supervisar la distribución de bienes de socorro en cada comunidad.

Durante el día, tres agencias voluntarias diferentes convocan a una reunión decoordinación en lugares separados.

7 de SeptiembreA las 10,00 de la mañana, el Comité de Socorro para Desastres llama a unareunión de coordinación entre el gobierno y las agencias voluntarias paradiscutir la reconstrucción de viviendas.

8 al 14 de Septiembre (segunda semana)Durante la semana, se realizan numerosas reuniones de coordinación – algunasbajo el auspicio del gobierno, otras a incitación de una o más agenciasvoluntarias.

A principios de la semana, las agencias de socorro en Zenón reciben la oferta degrandes donaciones de fundaciones, organizaciones intergubernamentales y desus propios gobiernos. Los donantes están ansiosos de que el dinero beneficie alas víctimas lo más pronto posible; por lo tanto, ponen como restricción que eldinero debe gastarse dentro de treinta a noventa días.

Diariamente llegan nuevas agencias de socorro (algunas “agencias instantáneas”,como Amigos de Zenón). El CSD les asigna áreas de responsabilidad. Tambiénempiezan a llegar voluntarios expatriados. Entre este grupo hay varios médicosque fastidian a los funcionarios médicos locales por asignaciones e intérpretes.

También ha llegado una cantidad de representantes fabricantes de compañíasque producen pequeñas construcciones prefabricadas. Cada uno insiste en tener“la máxima solución” para reconstruir viviendas a bajo costo. Algunas viviendasse consideran temporales y otras permanentes. El CSD, incapaz de hacer la

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selección entre ellos, decide organizar una feria de viviendas donde losfabricantes puedan poner sus unidades y mostrarlas al público. Las preferenciasdel pueblo se determinará y así se seleccionará el sistema de vivienda.

En una reunión del CSD, muchos comités de socorro en las aldeas comunicanque se forman grandes líneas para conseguir alimentos en los centros dedistribución. El mismo día, se le ofrece al gobierno un enorme paquete demercancía excedente como ayuda alimenticia. Sin restricciones: el alimento deberepartirse. A pesar de la oposición de algunos agricultores y cooperativas, elgobierno firma el convenio ayuda-alimentos.

En una reunión del CSD, varias agencias señalan que la distribución de ayudagratis a las victimas puede ser contraproductiva. El presidente del CSD reaccionaenérgicamente diciendo que cobrarles a las víctimas por el alimento u otro tipode ayuda sería ir contra los principios humanitarios de socorro para desastres y,ordena que toda la ayuda sea proporcionada gratis a las víctimas. Varios gruposlocales de desarrollo arguyen que esto creará dependencia, pero el gobierno semantiene inflexible.

En el sector privado, los arquitectos e ingenierosofrecen sus servicios como consejeros a lasagencias voluntarias. Al comienzo las agencias seentusiasman con la perspectiva de tener este tipode asistencia técnica, pero pronto descubren quemuy pocos de estos profesionales conocen lasviviendas tradicionales construidas por lamayoría de las personas en el país y que susideas de vivienda de bajo costo es mucho máscostosa para las agencias, sin mencionar a losmismos sobrevivientes.

15 al 21 de Septiembre (tercera semana)Durante la tercera semana, el énfasis empieza a alejarse de las actividades desocorro de emergencia para centrarse en la recuperación provisional ynecesidades de recuperación a plazo más largo.

El primer ministro, presintiendo un cambio de ánimo, nombra un Comité deReconstrucción Nacional para coordinar la recuperación a largo plazo, peroanuncia que el Comité de Socorro para Desastres permanecerá activo hasta quese hayan satisfecho todas las necesidades de socorro.

A fines de la semana, grupos de funcionarios de la banca internacional lleganpara entablar conversaciones sobre préstamos de reconstrucción al gobierno. Elprimer ministro ordena al Ministro de Finanzas que le de prioridad superior a larenegociación de la deuda nacional.

Aparecen informes que indican el desarrollo de un auge en la economía y que losprecios están subiendo en un porcentaje desorbitado, especialmente losmateriales y herramientas que se usarán en la reconstrucción. El gobierno,temeroso de crear un mercado negro, tiene dudas sobre si debe establecer controlde precios.


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Los agricultores protestan por la distribución de alimentos gratis y las organiza-ciones campesinas informan que si continúan las donaciones de alimentos, losagricultores que han salvado algunas de sus cosechas no tendrán mercado paraellas.

La reconstrucción de viviendas y la recuperación agrícola resultan dificultosaspara algunas agencias voluntarias. Envían cables a sus sedes pidiendo permisopara contratar varios conocidos especialistas recomendados por una universidadlocal. Temerosos de que la contratación de consultores se sume a los gastosgenerales, con la crítica de los donantes, la sede decide oponerse a la contrataciónde los especialistas.

22 al 28 de Septiembre (cuarta semana)El gobierno anuncia un cambio en la política de distribución de mercancías desocorro y accede a permitir la venta de algunos productos. También quedaregistrado que se estimula la venta subvencionada de materiales de construcción.Se deja que las agencias establezcan los requisitos de elegibilidad. En el campo,los programas discrepantes y los diversos niveles de asistencia brindada por cadaagencia conduce a que los sobrevivientes de la catástrofe se quejen. El Comité deReconstrucción Nacional (CRN) considera el establecimiento de políticasuniformes de reconstrucción. Después de muchas conversaciones, decide noestablecer estas políticas temiendo que las agencias voluntarias y sus donantespuedan resentir dicha medida.

Los medios noticiosos informan que los programas de reconstrucción están,inadvertidamente sólo ayudando a los terratenientes y propietarios, porque losarrendatarios no repararán sus casas por temor de que los propietarios losobliguen a dejarlas. No se menciona el asunto de modelo de tenencia de la tierray la necesidad de reforma agraria.

Octubre-MarzoLa ayuda sigue llegando. Los comités de socorro locales se han reestructuradocomo comités de reconstrucción. La ayuda en forma de alimentos llega ahoraen cantidades cada vez mayor. Sin embargo, hay una continua oposición alprograma de alimentos, especialmente de parte del Ministerio de Agricultura. Eltemor de que los campesinos no replantarán se está materializando. El ministerioentonces propone un sistema de respaldo de precios, pero los únicos prediosagrícolas elegibles son las haciendas grandes a lo largo de la costa.

A medida que la reconstrucción progresa, el gobierno se da cuenta de que supolítica de vivienda permanente es ilusoria y accede a autorizar programas dereconstrucción para reconstruir viviendas tradicionales siempre que la construc-ción resultante sea “segura”. El Banco de la Vivienda, sin embargo, rehúsaotorgar préstamos a gente que trabaja con materiales tradicionales.

En una reunión del CRN, el secretario informa sobre un estudio de programas dereconstrucción habitacional. Cuarenta y cinco organizaciones no gubernamen-tales participan en la reconstrucción de viviendas. Veintinueve están ubicadas enla capital o en la vecindad inmediata, diez están ubicadas a lo largo de lacarretera que conecta la capital y el delta, y las otras seis están ubicadas en lasmontañas. El informe también indica que sólo el 35 por ciento del área totalafectada por el huracán está recibiendo ayuda de reconstrucción habitacional.Por este motivo el gobierno debe establecer un programa habitacional paracompensar esta deficiencia.

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Mediados del añoSeis meses después del desastre todas, excepto por unas pocas agenciasextranjeras, han partido anunciando que han completado la reconstrucción desus áreas asignadas. Los estudios del CRN indican que el trabajo está incompleto.El sesenta por ciento de los residentes urbanos y el 85 por ciento de la poblaciónde las zonas rurales están todavía sin viviendas de reemplazo.

La mitad del año marca el fin de la primera cosecha posterior al desastre. Losobservadores notan un renacimiento en la demanda de viviendas, ahora que lagente tiene tiempo y capital para reconstruir. Sin embargo, sólo una pocasagencias permanecen para ofrecer ayuda técnica o financiera. Aún entre esasagencias que desean quedarse, los fondos para continuar las operaciones ya noestán disponibles. Con objeto de ayudar a cumplir con esta nueva demanda, elgobierno trata de obtener préstamos del Banco Internacional para financiar otrasactividades de reconstrucción. Después de dos meses, el préstamo es aprobadoen principio, pero los fondos no estarán disponibles hasta el próximo año fiscal,retrasando aún más la reconstrucción.

En el sector agrícola, los estudios indican que a causa de la disminución en laproducción agrícola se necesita que la ayuda de alimentos continúe por otro año.Un informe del Ministerio de Agricultura que muestra que el número depequeños campesinos ha disminuido entre un siete y un diez por ciento, y queuna porción notable de tierra antes dedicada al cultivo del arroz en la región deldelta, se usa ahora para producir algodón y otros cultivos más rentables, pasainadvertido.

P. Identifique tres problemas fundamentales que arruinaron el procesode reconstrucción y que le impidieron que fuese una buena oportunidadde desarrollo.

R.


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NOTAS

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444444 INDICE

MITIGAMITIGAMITIGAMITIGAMITIGACION DE DESASTRECION DE DESASTRECION DE DESASTRECION DE DESASTRECION DE DESASTRE

Capítulo 13 Mitigación ................................................................................. 122

Identificación de casos en que la mitigación es más efectiva ......................... 124Medidas para reducir el riesgo ........................................................................ 124Lista de medidas mitigadoras .......................................................................... 125Clasificación de medidas mitigadoras ............................................................. 127Coordinación del proceso de mitigación ......................................................... 128

Capítulo 14 Ayuda de la ONU en la mitigación de desastres ................... 129

Mitigación de desastres como tema de desarrollo ........................................... 129Evaluación de necesidades, políticas y capacidad de mitigación de desastres .............................................................................. 130Fuentes de información: necesidad de pericia técnica .................................... 133Identificación y formulación de proyectos ...................................................... 133Evaluación de riesgos de desastres en todos los proyectos en zonas de riesgo ...................................................................................... 134Lista para planificar la reducción de riesgos de desastres ............................... 135Formulario para revisión del proyecto Desastres y Desarrollo ....................... 137

Apéndice ......................................................................................................... 139Resolución 46/182 de la Asamblea General, Fortalecimientode la coordinación de la asistencia humanitaria de emergenciadel sistema de las Naciones Unidas

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!

MITIGACION DE DESASTRES

Después de leer la Cuarta Parte y completar los ejercicios, usted conocerá losconceptos básicos, finalidades y elementos de la mitigación de desastres. Ustedtambién podrá describir:! Los objetivos principales de la mitigación de desastres.! Varias técnicas disponibles de mitigación.! La forma de considerar la mitigación de desastre como un tema de desarrollo.! Cómo evaluar la capacidad que tiene un país para poner en práctica proyectos de

mitigación.! Cómo tomar en cuenta las amenazas en la identificación y formulación de proyectos.

Capítulo 13

Mitigación1

La mitigación es uno de los vínculos positivos entrelos desastres y el desarrollo. Las agencias,comunidades e individuos pueden usar sus recursospara desarrollo para reducir el riesgo de las amenazasmediante proyectos de mitigación. También puedenasegurar que sus otras iniciativas de proyectoscontengan componentes atenuantes contra futurosdesastres.

En su uso más amplio, la mitigación es ahora untérmino colectivo usado para abarcar todas lasmedidas tomadas antes de que ocurra un desastre(medidas previas al desastre). Esto incluye lareducción de riesgo a largo plazo y las medidas depreparación.

Sin embargo, muchos individuos e institucionesaplican una definición más estrecha para hablar demitigación. Usan el término mitigación para referirsea medidas tomadas con objeto de reducir elsufrimiento humano y la pérdida de propiedadresultante de fenómenos naturales extremos. El

concepto de mitigación acepta el hecho de que algunos eventos amenazantespueden ocurrir pero trata de aminorar el impacto acrecentando la capacidad dela comunidad para absorber el impacto con un daño o efecto destructor mínimo.En palabras más simples, para este grupo la mitigación es la reducción del riesgo.

Mitigación se aplica a una amplia variedad de actividades y medidas deprotección que podrían promoverse; medidas físicas; por ejemplo, desde laconstrucción de edificaciones más sólidas o diversificación agrícola, a medidasde procedimiento, como técnicas modelo para la incorporación de evaluación deamenazas en la planificación del uso de la tierra.

1 Adaptado del módulo de entrenamiento PNUD/UNDRO, Mitigación de desastres, por A.W. Coburn,R.J.S. Spence y A. Pomonis, Cambridge, junio de 1991.




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En la década de 1990 se está realizando un gran esfuerzo para estimular laejecución de técnicas de mitigación de desastres en proyectos de desarrollo entodas partes del mundo. La Asamblea General de las Naciones Unidas haadoptado la década de 1990 como la Década Internacional para la Reducción deDesastres Naturales. La finalidad es lograr, a finales de la década, una reducciónsignificativa en las pérdidas de vida y daño material causados por desastres.

Los desastres se consideraban, hasta hace poco, casi de la misma forma quese consideraban las enfermedades a principios del siglo XIX: imprevisibles,desafortunados y parte del riesgo de la vida cotidiana. La concentración depersonas y el aumento del nivel de la población en todo el globo terrestreaumentan el riesgo de desastres y multiplican las consecuencias de las amenazasnaturales cuando estos ocurren. Sin embargo, la “epidemiología” de los desastres– la ciencia sistemática de lo que sucede en un desastre – indica que losdesastres se pueden, en gran medida, evitar. Existen varias formas de reducir elimpacto de una catástrofe y de mitigar los efectos de una amenaza, accidente oconflicto posible.

Así como sucede en la lucha contra las enfermedades, la lucha contra losdesastres debe ser combatida por todos unidos. Debe contar con la participaciónde inversiones del sector público y privado, cambios en actitudes sociales ymejoramiento en las prácticas de los individuos.

Los gobiernos pueden usar las inversiones pública para acrecentar lainfraestructura de sus países y para promover un ambiente físico donde esmenos probable que ocurra un desastre. Los individuos deben también aprendera protegerse a sí mismos. Así como la salud pública depende de la higienepersonal, la protección pública depende también de la seguridad personal.

El tipo de estufa que use un individuo para cocinar y el conocimiento de queun terremoto repentino la puede volcar, es más importante para reducir el riesgode un incendio catastrófico que desear que la comunidad tenga una gran brigadacontra incendios. El tipo de casas que construye la gente y el lugar que ellosconsideran es un lugar adecuado para vivir, afecta el potencial para unacatástrofe en una comunidad mucho más que grandes proyectos de ingenieríapara reducir el riesgo de inundaciones, esfuerzos para estabilizar deslizamientosde tierra o sofisticados sistemas de aviso de tifón.

Salvamento de vidas y reducción de trastornos económicosLos peores efectos de una catástrofe son las muertes y las lesiones causadas a lapoblación. La escala del desastre y el número de personas que es capaz de matares la justificación principal de la mitigación. El entendimiento de la forma en quela gente muere y es lesionada en un desastre es un requisito previo para reducirvíctimas.

P. Resuma, según su opinión, los objetivos principales de la mitigación.

R.

44444 Capítulo 13Mitigaciónde desastres

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Identificación de casos en que la mitigación esmás efectivaSi entendemos cómo el suceso de una amenaza natural o un accidente setransforma en un desastre, nos será posible pronosticar situaciones probablesdonde puede producirse un desastre. Por ejemplo, algunos edificios (elementos)son más vulnerables a terremotos (amenaza) que otros. La identificación de estoselementos más a riesgo, nos puede indicar las prioridades de mitigación.

La identificación de lugares y situaciones donde factores de riesgocombinados coinciden, nos indica los elementos más a riesgo. Elementos más ariesgo son aquellos elementos (edificios, sistemas, grupos sociales) queposiblemente contribuirán a la mayor parte de las pérdidas incurridas en undesastre futuro, o son los que más sufrirán con los efectos de la amenaza. Estoselementos tienen las menores posibilidades de recuperación después del evento.En una ciudad, por ejemplo, se puede identificar el grupo habitacional queseguramente sufrirá más daño. Las medidas de mitigación aplicadas a ese sectortendrán, nuevamente, el mayor efecto para reducir el riesgo.

P. En el Capítulo 4, usted identificó el desastre que tiene mayorposibilidad de ocurrir en su comunidad o país. En la discusión sobrevulnerabilidad en el Capítulo 8, usted identificó una comunidad en riesgo.Dentro de esa comunidad, ¿cuáles son los elementos en riesgo?

R.

Medidas para reducir el riesgo

$$$$$ Reducir la amenaza o reducir la vulnerabilidadSe puede lograr protección contra las amenazas de un desastre modificando oeliminando las causas de la amenaza (reduciendo el riesgo), o reduciendo losefectos de la amenaza si esta ocurre (reduciendo la vulnerabilidad de loselementos afectados). En la mayoría de los tipos de desastres naturales, esimposible prevenir que ocurra el evento mismo. El foco de las políticas demitigación contra riesgos se centra principalmente en reducir la vulnerabilidadde los elementos que posiblemente pueden ser afectados. Obviamente, algunasamenazas naturales pueden reducirse. La construcción de malecones a lo largode las riberas de un río es un ejemplo de reducción de riesgo.

RESPUESTA (de p. 123)

Los objetivos principalesde mitigación incluyen:salvar vidas, reducir eltrastorno económico,disminuir la vulnerabili-dad, aumentar la capa-cidad de resistir losdesastres, disminuir laposibilidad de unconflicto civil.

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$$$$$ Instrumentos, autoridad y presupuestosEs evidente que la reducción de riesgos es compleja y necesita elaborarsemediante una variedad de actividades que suceden conjuntamente. Losgobiernos, por ejemplo, pueden emplear una variedad de instrumentos y usarsu autoridad en muchas formas para influenciar la seguridad de la comunidad.El poder legislativo, las funciones administrativas, gasto e iniciación deproyectos, son todas partes de los instrumentos que se pueden emplear paralograr el cambio. El poder de persuasión se clasifica, a veces, en dos tipos: pasivoy activo y se resumen hacia el final de este capítulo. Otro poder de persuasión esla diplomacia, tal vez el medio más útil de mitigación contra operacionesmilitares o conflicto civil.

Lista de medidas mitigadorasLa variedad de técnicas que una autoridad puede considerar con objeto de armarun paquete adecuado para la mitigación de desastres se puede clasificar en:! ingeniería! planificación espacial! economía! manejo e institucionalización! sociales! reducción de conflictos

IngenieríaMedidas de ingeniería son aquellas que resultan en estructuras individualesmás sólidas que son más resistentes a las amenazas. Se le llama a veces“endurecimiento” de las instalaciones contra fuerzas amenazantes. Los códigosde construcción son medidas de defensa críticas para lograr estructuras deingeniería más sólidas. Las instrucciones técnicas que reciben los constructoressobre la utilidad práctica de construcción resistente a desastres son ahora muybien conocidas y forman parte de la lista de medidas de mitigación, a las cualestiene acceso el planificador de desastres.

Planificación especialMuchas amenazas están localizadas con sus efectos probables confinados aun área específica conocida. Por ejemplo, las inundaciones afectan llanurasinundables y las avalanchas de tierra afectan las laderas de inclinadaspendientes. Los efectos se reducirían mucho si se evitara que áreas peligrosasse usen para asentamientos o como sitios de estructuras importantes. Laplanificación urbana debe crear la conciencia de mitigación de riesgo dedesastre natural en el procedimiento normal de planificar una ciudad.

En el caso de poblaciones desplazadas por amenazas o conflictos, lasoportunidades para reducir estos riesgos debe incluir la identificación de zonasseguras para nuevas colonizaciones en áreas con seguridad y recursos adecuadosque apoyen a las personas desplazadas.


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EconomíaEl desarrollo económico es básico para la mitigación de desastres. Una economíasólida es la mejor protección contra un desastre futuro. Una economía sólidasignifica más dinero para gastar en edificaciones más resistentes, sitios másseguros y reservas financieras más grandes para enfrentar pérdidas futuras.

Las medidas de mitigación pueden ayudar a reducir pérdidas económicasfuturas de la comunidad. Le ayudan a los miembros a resistir las pérdidas y amejorar su poder de recuperación después de la pérdida y las medidas quepermiten a las comunidades obtener niveles más altos de seguridad sonelementos importantes de un programa global de mitigación.

Las actividades económicas por las cuales se ayuda a una comunidad queampara personas desplazadas puedan mitigar el desarrollo de serios problemaspolíticos o sociales.

Algunos aspectos de la planificación económica tienen una relación directaen la reducción de riesgos de desastres. La diversificación de la actividadeconómica es un importante principio económico. Una economía monoindustrialserá siempre más vulnerable que una economía formada por diferentesactividades. Las vinculaciones entre los diferentes sectores de una economía –el transporte de bienes, la circulación de información y el mercado laboralpueden ser más vulnerables a trastornos causados por una catástrofe que lainfraestructura física que es el medio de producción.

Manejo e institucionalización de mitigación de desastresLa mitigación de desastres requiere también ciertas medidas de organización yprocedimientos. El período de tiempo durante el cual se puede lograr unareducción significativa en el impacto potencial de un desastre puede ser demedio y largo plazo. Los cambios en la planificación de lugar, el perfecciona-miento de las estructuras y cambios en las características en el patrón deconstrucción son procesos que pueden tomar décadas. Los objetivos y políticasque guían los procesos de mitigación deben mantenerse durante varios años.Deben sobrevivir los cambios en la administración política que probablementesucederán dentro de ese período, cambios en prioridades presupuestarios ypolíticas sobre otros asuntos. La institucionalización de mitigación de desastressignifica la aceptación de un consenso de opiniones que diga que los esfuerzospara reducir los riesgos son de continua importancia.La educación, el entrenamiento y el desarrollo de habilidades profesionalesson componentes necesarios de la institucionalización de la mitigación dedesastres.

SociedadLa mitigación de desastres sólo sucederá donde exista consenso de que esdeseable. En muchos lugares, los riesgos individuales amenazantes no resultanen catástrofes, las medidas que pueden tomar las personas para protegerse noson conocidas y el mandato de la comunidad para que la población se proteja a símisma no se ve próximo. La planificación de procesos de mitigación debe tenercomo fin el desarrollo de una “cultura de seguridad” ante desastres, en la cual elpúblico en general está totalmente consciente de las posibles amenazas, decideprotegerse en todo lo que les sea posible y puede fácilmente respaldar losesfuerzos de protección creados para la comunidad.

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Reducción de conflictoEn los desastres y emergencias creadas por conflicto, la mitigación debeincluir la reducción del conflicto. Las medidas para reducir un conflicto seinician identificando y abordando el origen de las causas del conflicto. A pesarde que la negociación será, a menudo, el medio principal para reducir elconflicto, pueden surgir problemas sobre causas tales como tenencia de la tierra,empleo, acceso a recursos e intolerancia de diferencias étnicas o religiosas. Estosproblemas deben anticiparse mediante un aviso oportuno y difundido antes quebrote el conflicto.

Clasificación de medidas mitigadorasEl desarrollo de una estrategia de mitigación debería incluir una estructura quefacilite la toma de decisiones. Para dicha estructura se sugieren las siguientespreguntas:

¿Qué riesgo se está reduciendo?¿A qué nivel debe reducirse el riesgo?¿Qué criterios se usan para reducir el riesgo?¿Quién decide cuáles son los criterios?¿Cual es el proceso político para ejecutar la medida?

Las medidas de mitigación se pueden clasificar de varias maneras. La siguientelista de dichas clasificaciones incluye muchas categorías que se superponen almomento de su ejecución.

Activas y pasivas: En el caso de medidas activas, las autoridades promueven lasacciones deseadas ofreciendo incentivos. En el caso de las pasivas, lasautoridades previenen las acciones no deseadas usando controles y sanciones.

Estructurales y no estructurales: La mitigación estructural requiere que se tomenmedidas físicas para reducir riesgos mediante la construcción de estructuras(p.ej., represas). Las medidas no estructurales comprenden políticas y prácticasde desarrollo cuya ejecución reduce los riesgos de desarrollo.

A corto y largo plazo: Medidas a corto plazo son aquellas que se tomenrápidamente y que tienen un período o vida útil corta como en el caso dereforzamiento de diques con sacos de arena. En las medidas a largo plazo seincluyen procesos que son por sí mismo largos de llevar a cabo, requieren unperíodo extenso y el cambio de las actitudes del público mediante procesos deeducación.

Restrictivas e incentivas: Las medidas restrictivas resultan en prácticas quefomentan la seguridad por medio de algunas acciones o acontecimientos ilegaleso excesivamente costosos. Las medidas incentivas brindan ventajas financieras,legales y de otro tipo para fomentar actividades que son también beneficiosas encuanto a la mitigación.

Actividades de base sectorial: Las actividades de base sectorial se inician desde unaposición ventajosa de un sector; agricultura por ejemplo, y pregunta: “¿dentro deeste sector, qué puede hacerse para reducir el riesgo?” Una respuesta podría serla introducción de cultivos resistentes a riesgos, o diversificar los patrones decultivo.


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Coordinación del proceso de mitigaciónLas medidas para reducir riesgos se colocan a menudo dentro del período previoal desastre. En efecto, el momento más oportuno para llevar a cabo la mitigaciónes en el período después del desastre. El conocimiento del público de losproblemas impuestos por las amenazas es alto y el deseo político para actuartambién parece haber llegado a un alto nivel. Este período probablemente nodurará más de dos o tres años antes que otras prioridades de desarrollo tenganprioridad.

P. Seleccione una de las actividades de mitigación nombradasanteriormente y aplíquelas a los elementos en mayor riesgo que ustedidentificó en la pregunta previa. Describa un ejemplo de una actividad demitigación que reducirá la vulnerabilidad de un elemento en riesgo.

R.

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!Capítulo 14

Ayuda de la ONU en la mitigaciónde desastresIncluyendo reducción y preparación para el riesgo en el programaregional del PNUD1

Este capítulo se concentra principalmente en fomentar la mitigación de desastresen el contexto de planificación y programas de desarrollo a largo plazo, enparticular, a través del programa regional del PNUD y otros proyectosfinanciados a través de UNDRO. Las medidas de mitigación pueden tambiénfomentarse activamente en el contexto de rehabilitación y reconstrucciónposterior al desastre.

Mitigación de desastres como tema de desarrolloLas amenazas son parte del ambiente natural y de aquél creado por el hombre.Cada vez que se elabore planes de desarrollo se debe considerar la exposición apeligros y riesgos de consecuencias desastrosas. Sin lugar a dudas el PNUD debeconsiderarlos en una etapa temprana de la formulación y diseño de programas yproyectos.

Es necesario tener conocimiento de la relación que existe entre desastres ydesarrollo en todos los ciclos de los proyectos y programas regionales del PNUD.Las necesidades y opciones de mitigación deben ser abordadas específicamenteen cuanto a:! Diálogo continuo entre el PNUD, otras agencias de la ONU, el gobierno y

donantes de ayuda.! El ciclo del programa regional: en la preparación de la Nota de Consulta del

PNUD y la Nota del Administrador, y en el documento, revisión y procesode evaluación del programa regional.

! El ciclo del proyecto: en la identificación, diseño y formulación, aprobación(Comité de Evaluación de Proyectos / Comité de Acción), ejecución (Informede Progreso, Reunión Tripartita), y evaluación.

Es esencial que los organismos gubernamentales responsables de establecerprioridades de desarrollo y planificación estén totalmente conscientes delimpacto que tienen las amenazas naturales y creadas por el hombre en lassociedades y economías. Este solo hecho puede requerir algunas iniciativas decreación de instituciones durante la preparación y la ejecución del programaregional.

El DMT-ONU debería revisar las prioridades y posibilidades de ayudainternacional, especialmente en casos donde se anticipa la necesidad deasistencia técnica en diferentes sectores y diferentes organizaciones o agencias dela ONU que se espera otorgarán financiamiento.

El contexto para los esfuerzos de mitigación de desastres yace dentro de laspolíticas del PNUD y UNDRO según se establece en el siguiente panel.

1 Este capítulo ha sido adaptado del Capítulo 2 del Manual para el Manejo de Desastres PNUD/UNDRO.

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P. ¿En qué etapa de la programación y ciclo del proyecto regionalpuede un experto del programa abordar las oportunidades de mitigación?

R.

Evaluación de necesidades, políticas y capacidad demitigación de desastresCasi todos los países han establecido algún tipo de convenio institucional en losdiversos aspectos del control de desastres. Muchos han iniciado algunas medidasde reducción de riesgos y / o preparación para el desastre. Algunos países estánbastante avanzados, otro menos. Se determinará la capacidad para evaluarriesgos, planificación y ejecución del proceso de mitigación, basándose en unaevaluación de las políticas, estrategias y medidas de mitigación del gobierno.

Panel 2A/1Finalidades de las políticas del PNUD y UNDRO relacionadas a desastresCon el fin de asegurar que los países en desarrollo entienden totalmente losriesgos de desastres y aprovechen las técnicas más eficientes para mitigar losdesastres, el PNUD y UNDRO pretenden:• Aumentar la capacidad de las sociedades para evitar, o proteger ellas mismas

sus propiedades y medios de subsistencia, contra los riesgos asociados conpeligros naturales y causados por el hombre.

• Estimular la integración de programas de reducción de riesgos y medidas depreparación para catástrofes durante la planificación de presupuestosrelacionados al desarrollo en todos los sectores.

• Construir teniendo conocimiento y experiencia local de las amenazas ymecanismos de tolerancia en caso de desastre.

• Facilitar intercambio entre los países con tendencia a desastre de lasexperiencias, conocimientos y capacidades relacionadas al control dedesastres.

• Asegurar que los programas y proyectos financiados por el PNUD, quecontribuyan a la reducción de riesgos, no están ellos mismos sujetos a riesgosmayores y que no exacerben los efectos adversos de los riesgos potenciales.

Panel 2A/1Finalidad de la políticadel PNUD y UNDROrelacionada a desastres.Del Manual para el Manejode Desastres PNUD/UNDRO.

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La evaluación es necesaria y debe permitir que el representante residentedetermine, con el gobierno:! Si se requiere asistencia técnica para evaluar riesgos y amenazas.! La prioridad para asignar en el programa regional un proceso de

preparación y reducción de riesgo.! La extensión en la cual se puede incorporar medidas de reducción de

riesgo en los proyectos planeados a efectuarse en diversos sectores.! La necesidad de proyectos “independientes” de preparación y / o reducción

de riesgo.Se debe emitir un juicio razonable respecto a los efectos posibles de la

amenaza, la conveniencia y economía de las medidas existentes de preparación yreducción de riesgos y respecto a la capacidad que tienen los participantes detomar estas medidas. El Anexo 2B del manual indica las consideraciones de estaevaluación.

La evaluación será la base para incluir los problemas relacionados a desastresen la Nota de Consulta del PNUD y Nota del Administrador, que se basan en, oabordan, los temas indicados en el panel 2B/1 del manual. También puedenhacer referencia a la política del PNUD respecto a alcanzar los objetivos delproyecto Década Internacional para la Reducción de Desastres Naturales.

Panel 2B/1Elementos a considerarse explícitamente durante las primeras etapas deldesarrollo del programa regional

• La experiencia de desastres recientes.• La extensión en la cual se aborda explícitamente la relación entre amenazas

y objetivos socioeconómicos en estudios de planes de desarrollo nacional,sectoral o multisectoral.

• Los efectos de desastres naturales en actividades de desarrollo del pasado,incluyendo aquellas financiadas por el PNUD mediante el programa regional.

• Discusiones en reuniones del Grupo Consultivo del Banco Mundial, y mesasredondas respaldadas por el PNUD, que acentúan el vínculo entre desastrey desarrollo.

• Las opciones disponibles para reducir en su totalidad las pérdidassocioeconómicas y los retrocesos del desarrollo, por medio de la integraciónde medidas de preparación y reducción de riesgos en todas las actividadesde desarrollo.

• Posibilidades específicas para reducir riesgos y realzar la preparación a nivelnacional y local mediante asistencia técnica dentro de los programas delsector.

• La disponibilidad de recursos nacionales e internacionales para procesos demitigación.

• La posible utilidad de asistencia técnica para evaluar las necesidades en lamitigación de desastres.

• Los convenios institucionales para coordinación intersectoral de actividadesde mitigación de desastres.

44444 Capítulo 14Ayuda de la ONUen la mitigaciónde desastres

Panel 2B/1Elementos aconsiderarse en formaexplícita en lasprimeras etapas deldesarrollo del programaregional.Manual para el Manejo deDesastres PNUD/UNDRO.

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P. Escoja un sector que usted conozca, p.ej., vivienda, salud, agricul-tura, etc. Enseguida, analice sus propias experiencias y responsabilidadesdentro de ese sector con los elementos indicados en el Panel 2B/1.

R.Identifique el desastre de magnitud más reciente en su país.

¿Se aborda explícitamente la importancia de la relación entre amenazas y objetivossocio-económicos en los planes de desarrollo nacional, estudios sectoriales omultisectoriales?

¿Cuáles han sido los efectos de desastres naturales en actividades de desarrolloprevias?

¿Se efectúan discusiones en las reuniones del Grupo Consultivo del Banco Mundial ymeas redondas respaldadas por el PNUD, en las cuales se acentúa el vínculo entredesastre y desarrollo?

¿Cuáles son las opciones disponibles para reducir en su totalidad las pérdidassocioeconómicas y los retrocesos del desarrollo mediante la integración de medidas depreparación y reducción de riesgo en todas las actividades de desarrollo?

Identifique una posibilidad específica para reducir riesgos y estimular la preparación anivel nacional y local mediante asistencia técnica dentro de los programas sectoriales.

¿Qué disponibilidad de recursos nacionales e internacionales existe para el proceso demitigación?

¿Qué utilidad tiene la asistencia técnica para evaluar las necesidades en la mitigación dedesastres?

¿Qué convenios institucionales existen para la coordinación intersectoral de actividadesde mitigación de desastre?

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Fuentes de información: necesidad de pericia técnicaLa integración de todos los elementos comprendidos en la evaluación de riesgoses una tarea multidisciplinaria y compleja. El representante residente, encolaboración con otros miembros del DMT-ONU debería:

a) Determinar si los ministros de gobierno pertinentes u otras organizacionesya han reunido los datos de evaluación de riesgos pertinentes, o si tienencapacidad de hacerlo.

b) Revisar la información disponible, identificando diferencias o insuficienciade información disponible.

Cuando se requiera reunir más datos, el representante residente y el DMT-ONUdebe:

a) Identificar las instituciones regionales y nacionales que podrían contactarsepara solicitar y consolidar la información requerida.

b) Estimular al gobierno para que inicie los estudios necesarios.c) Definir los requisitos de asistencia técnica para la recolección y análisis de

datos, cuando sea necesario.La asistencia técnica de parte de UNDRO debe solicitarse cuando se necesite.Si es posible, el análisis debe efectuarse antes de preparar la Nota de

Consulta. Con el consentimiento del gobierno y de la Sede del PNUD, los fondosde reservas para proyectos especiales deben disponerse para este propósito, si serequieren.

El análisis y las conversaciones resultantes con el gobierno y otras agenciaspertinentes debería conducir a la definición de una estrategia que aborde temasrelacionados a desastres en el programa regional.

Identificación y formulación de proyectosLa identificación y selección de proyectos debe realizarse considerando riesgosrelacionados a amenazas y políticas y estrategias nacionales de mitigación.Hay que considerar dos aspectos:

a) Posible interacción entre proyectos propuestos en todos los sectores yamenazas conocidas en las áreas del proyecto. La finalidad principal dedichos proyectos es el mejoramiento en el sector en cuestión. Pero como elproyecto se encuentra en un área de amenazas conocidas, debe:– Protegerse de la amenaza– No aumentar la vulnerabilidad de la población ante la amenaza– No empeorar las amenazas existentes o crear nuevas

b) Posible necesidad de proyectos “independientes” para mitigación dedesastres con objeto de reducir el riesgo de desastres o aumentar lapreparación nacional. La finalidad principal de dichos proyectos es elmejoramiento de algunos aspectos en el control de desastres – por ejemplo,elaborar planes de preparación a nivel local y nacional, o equipar y capacitara funcionarios y dirigentes comunitarios para que tengan una respuestaeficiente al desastre.

Los proyectos independientes de mitigación de desastres cuya finalidad esreducir los riesgos eliminando la amenaza o la vulnerabilidad de la sociedad aellos, o aumentando la capacidad de las organizaciones, funcionarios ycomunidades para prepararse y responder a las amenazas. Dichos proyectos


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deben formar parte de un sector organizativo; por ejemplo, Ministerio de Salud odel Interior. Sin embargo, el impacto “multisectorial” de los desastres induce acolocar el proyecto en más de un sector, o bajo el dominio de una entidadresponsable de la coordinación de sectores múltiples.Proyectos independientes típicos de mitigación de desastres:

a) Proyectos para creación de instituciones que fortalezcan la capacidad de lasinstituciones gubernamentales para incorporar consideraciones de control dedesastres en el proceso de planificación, o para llevar a cabo evaluación deriesgos.

b) Proyectos para elaborar planes nacionales o subnacionales de preparación encaso de desastres, desarrollar mecanismos de aviso y respuesta y asegurar elentrenamiento necesario.

c) Proyectos para introducir o fortalecer medidas protectoras de tiposespeciales, tales como control de inundaciones o implantar construccionesresistentes a terremotos o ciclones.

d) Proyectos para respaldar sistemas de aviso oportuno contra la hambruna yvínculos entre estos sistemas y los organismos de control de desastres, enpaíses propensos a sequías, fracaso de cultivos y aprovisionamiento dealimentos inseguro.

Los proyectos que cuentan con uno o más aspectos de mitigación dedesastres, como su objetivo principal, deben ser normalmente diseñados por – opor lo menos desarrollados en consulta con – UNDRO.

Evaluación de riesgos de desastres en todos los proyectosen zonas de riesgoLos proyectos cuyas actividades están ubicadas en áreas conocidas comopeligrosas, deben evaluarse desde la perspectiva del riesgo de un desastre, sintomar en cuenta su sector o marco institucional. Este mismo planteamiento seusa para revisar los proyectos desde una perspectiva ambiental, o desde laperspectiva de la mujer en el desarrollo. Este concepto se aplica a las revisionesconducidas a nivel de terreno y de las oficinas centrales. Aunque puede parecerfácil la necesidad de incorporar reducción de riesgos en un proyecto que incluyela construcción de infraestructura, también esto se aplica a los proyectos decreación de instituciones. Por ejemplo, el personal de salud debe ser educadopara saber como actuar después de un desastre y los maestros de escuela debenparticipar en la preparación de una conducta para que la comunidad separesponder a los avisos.

En las evaluaciones se debe considerar si el proyecto y sus resultados puedenser afectados en forma adversa por una amenaza y, por lo tanto, si necesitan serprotegidos de aquella; si se aumentará la vulnerabilidad de la población en elárea, o se empeorará la amenaza o se creará alguna nueva.

La evaluación debe determinar si en el proyecto se han creado dispositivosde seguridad adecuados – posiblemente incluyendo medidas específicas parareducción de riesgos – y, en caso contrario, qué pasos adicionales deberíantomarse para asegurar su ejecución.

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El Formulario de Revisión de Proyecto “Desastres y Desarrollo” (DYD)(anexo 2B del manual) debe completarse y adjuntarse al Documento de Proyectopara uso en revisiones y evaluaciones de proyecto. Los resultados de laevaluación deben aparecer en las secciones D y J del marco de formulación delproyecto (PFF, por el inglés) y B6(f) y F del Documento de Proyecto.

Si se cree que un proyecto contribuirá notablemente en la reducción deriesgos (directa o indirectamente), esto debe indicarse en las secciones del PFF ydel Documento de Proyecto, como “problema que será abordado”. Esto tambiéndeberá indicarse como objetivo del proyecto, especificando los resultados,actividades e intereses correspondientes.

Se debe invitar a UNDRO para que revise y comente, desde una perspectivade riesgos, los proyectos cuyas actividades se ubicarán en áreas propensas adesastres repentinos (naturales o tecnológicos).

Lista para planificar la reducción de riesgos de desastresCon objeto de evaluar las necesidades, políticas y capacidad de mitigación decatástrofes, debe emitirse un juicio relacionado a las amenazas y sus posiblesefectos, la conveniencia y conveniencia económica de las medidas existentes depreparación y reducción de riesgos, y la capacidad que tienen todos losparticipantes para tomar estas medidas. Esta lista muestra los puntos que sedeben considerar en la evaluación.

Políticas nacionales en relación a riesgos de desastres y planificaciónde desarrollo# ¿En la planificación de desarrollo se han considerado peligros relacionados a

riesgos? ¿Hay políticas para reducción de riesgo: a nivel nacional? ¿Para áreasespecíficas con tendencia a desastres?

# ¿Hay mecanismos institucionales para integrar problemas relacionados a riesgo enla planificación de desarrollo y para asegurar coordinación intersectoral?

# Si/cuando seplanifican nuevos asentamientos humanos, ¿se consideran lasamenazas y riesgos naturales y se elaboran medidas adecuadasen la planificación?

Conocimiento y análisis de riesgos y opciones# ¿Qué nivel de conocimiento de los riesgos relacionados a amenazas existe entre los

expertos en planificación central y organismos sectorales?# ¿Qué impacto han tenido los desastres (en todas formas de impacto de peligros) en

iniciativas de desarrollo y en situaciones de los grupos más vulnerables en unasociedad?

# ¿Se ha analizado los datos de los peligros conocidos (naturales y causados por elhombre)? ¿Se ha preparado mapas de riesgos? ¿Se ha actualizado la informacióny los mapas a medida que cambian las condiciones peligrosas, o cuando nuevaspoblaciones o actividades económicas se trasladan a zonas peligrosas?


Lista paraplanear reducciónde riesgos dedesastres para elProgramaregional PNUDDe Anexo 2A,Manual para elManejo deDesastres PNUD/UNDRO

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# ¿Se ha identificado totalmente la población, infraestructura, bienes económicosindustriales y agrícolas, servicios esenciales y programas e inversiones de desarrolloen caso de riesgo?

# ¿Se ha hecho estimaciones específicas de los posibles efectos económicos ysociales que tendrán los impactos de amenazas especiales en los diversoselementos a riesgo y sobre la sociedad en conjunto?

# ¿Qué medidas se han tomado, o se planifican, para reducir los riesgos? ¿Soneficientes? ¿Se ha identificado como opciones factibles otras medidas específicasadicionales? ¿Por qué no se han adoptado o ejecutado todavía?

Convenios institucionales para manejo de desastres# ¿Qué convenios existe a nivel nacional? ¿Hay alguna institución en el gobierno

nacional que tenga la responsabilidad específica de todas las fases del control dedesastres? ¿Tiene personal capacitado y financiado adecuadamente? ¿Estáubicada adecuadamente dentro de la estructura del gobierno?

# ¿Hay entidades específicas a nivel regional, subregional y comunitario,especialmente responsables del manejo de desastres? ¿Tiene personal capacitadoy financiado adecuadamente?

Medidas de aviso y de otro de preparación# ¿Hay mecanismos funcionando que puedan transmitir avisos de amenazas de

desastres a una población en riesgo? ¿Se transmite el aviso con suficienteanticipación? ¿Identifican con claridad los riesgos y las medidas que hay que tomar?

# ¿Hay convenios establecidos a nivel local y nacional? ¿Saben todos losparticipantes cuáles son sus responsabilidades, los procedimientos a seguir y lospasos de coordinación? ¿Se entienden estos planes totalmente y se practicanregularmente?

# ¿Hay sistemas de comunicación adecuados, incluyendo sistemas de reemplazo,para usar en respuesta al desastre?

Recursos humanos para manejo de desastres# ¿Existe un programa de entrenamiento para los gerentes a cargo de controlar los

desastres?

# ¿Existe un programa de educación e información pública?

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Formulario para revisión del proyectoDesastres y Desarrollo (DYD)

(BORRADOR PARA USO EXPERIMENTAL)

* Formulario completo como anexo de:Prodoc / Revisión anual / Evaluación / Otro

No. de proyecto y título

Presupuesto propuesto del PNUD Duración esperada

Ubicación geográfica

Historia de la ubicación/área del desastre (resumen): [Tipo: frecuencia (cada meses/años o imprevisible): efectos: última vez que sucedió]

Las causas directas e implícitas de la vulnerabilidad de la sociedad a las amenazasconocidas:

Efectos que pueden tener las amenazas en las estructuras y actividades del proyecto:cómo se han considerado en el diseño del proyecto. [Qué elementos son vulnerables yqué se hará para reducir la vulnerabilidad]:

El efecto que el proyecto tendrá en la vulnerabilidad y riesgos actuales:

Actividades adicionales que podrían promoverse/efectuarse dentro del, o paralelamentecon, el proyecto y que contribuirán a reducir la vulnerabilidad y riesgos:

Firma Fecha

* Use este formulario durante la formulación del proyecto, en el momento de su aprobación y pararevisiones anuales y evaluación de proyectos cuyos objetivos, respuestas y actividades de basan enáreas con tendencia a desastres. Adjúntelo a la documentación correspondiente.


Formulario pararevisión del proyectoDesastres yDesarrollo (DYD)De anexo 2B, Manualpara el Manejo deDesastres PNUD/UNDRO–BORRADORpara uso experimental

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Vision General Sobre Manejo

Business

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