VIII PROGRAMA

DE FORMACIÓN A LAS

AUTORIDADES MUNICIPALES

2006-2010

LEGISLACION MUNICIPALY CODIGO MUNICIPALMódulo IV,

Tema 2

2

IFAMDirección Jurídica Institucional

Legislación Municipal

Código Municipal

3

Código Municipal Autonomía

La Municipalidad posee autonomía

Política

Administrativa

Normativa

Tributaria Art 4 C.M.

4

Principio de Legalidad

• C. P. – Art 11: “Los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad...”

• L.G.A.P – Art 11: “ La Administración Pública actuará sometida al Ordenamiento Jurídico

COMPETENCIAS MUNICIPALES

6

Competencias

• Administración Tributaria (Código y Leyes afines).

• Define, administra y presta servicios

• Aprueba y modifica: tasas, precios y contribuciones

• Presupuesta sus ingresos y gastos

Art 4 C.M.

7

Competencias

• Celebrar

• Lleva a cabo Consultas Populares

a) Cabildos,

b) Plebiscitos,

c) Referendos

Art.13 C.M.

• Cabildos: (Art.13 C.M.)Consulta al pueblo, a fin de contar con elementos de juicio para decidir sobre determinado asunto, es abierto y se escucha las opiniones de los vecinos, de ahí su naturaleza consultiva.

• Plebiscitos: Es la decisión tomada por el municipio. Obliga al Concejo Municipal. Tiene efectos vinculantes. Los vecinos escogen entre si o no, y la decisión se entiende tomada por mayoría de votos. El municipio se sustituye al Concejo y la decisión que resulte tiene carácter de acuerdo municipal.

REFERENDOS: (art 13 C.M.)

En el referendo un acuerdo tomado por el Concejo Municipales sometido a ratificación de los munícipes, si estos lo rechazan en el referendo, el acuerdo quedaría eliminado.

AUDIENCIA PUBLICA (LPU art.17)

Por medio del Diario Oficial y la divulgación adicional necesaria con la indicación de local, fecha y hora para conocer el proyecto y de las observaciones verbales o escritas que tengan a bien formular los vecinos o interesados. El señalamiento deberá hacerse con antelación no menor de quince días hábiles

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Competencias

• Dictar Reglamentos ( 4- 43 C.M)

a) Internos

b) Prestación de Servicios

• Comprometer: fondos –bienes (Art. 17 C.M.)

• Autorizar egresos Excepto los del Alcalde (Ver Art 17 inc h relacionado 13 e) C.M.)

ESTRUCTURA POLITICA

12

Conformación del Concejo Municipal

Gobierno Municipal

Regidores

Alcalde

PRIMERA ESTRUCTURA

POLITICA

EL CONCEJO MUNICIPAL

14

Competencias Art 13 C.M.

• Fijar política y prioridades-desarrollo del programa de Gobierno del Alcalde

• Acordar Presupuestos

• Aprobar: Contribuciones Especiales, Tasas, Precios

• Proponer a la A.L. Proyectos de Tributos Municipales C.P. 121(13)

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Atribuciones

• Organiza la prestación de servicios

• Autoriza la celebración de convenios y autorizar egresos.

• Nombra y remueve al auditor/contador

Art 13 C.M.

• Aprobar el plan de desarrollo y el anual operativo propuesto por el Alcalde

• Acordar celebración consultas populares

• Crear comisiones especiales y permanentes

Art 13 C.M.

17

De los nombramientos

• Juntas Educación y Administrativas

• Representantes ante órganos o entes

Art 13 C.M.

18

Atribuciones del Concejo

• Solicitar y conocer informes de Auditoría

• Comunicar al T.S.E., las faltas de los

regidores y alcaldes.

• Resolver recursos que deba conocer

• Dictar medidas de ordenamiento urbano

(Art 13 C.M.)

DE LOS

REGIDORES Y REGIDORAS MUNICIPALES

20

Facultades del Regidor (a) durante las sesiones (Art 31 C.M.)

• Pedir el uso de la palabra.• Formular mociones y proposiciones escritas • Pedir revisión de acuerdos.• Apelar ante el Concejo las resoluciones del

Presidente.• Llamar al orden al Presidente.• Convocatoria a sesiones extraordinarias.

21

Causas de Pérdida de Credencial

• Pérdida de los requisitos Arts 22 y 23

• Ausencia de 2 meses consecutivos

• Renuncia conocida por el Concejo

• Enfermedad incapacidad permanente ¿?

22

Prohibición a los Regidores (Art 31)

a- Intervenir Discusiones

Votaciones

Interés Directo

Cónyuge o pariente3er gradoAfinidad o

Consanguinidad

23

Prohibición a los Regidores (Art 31)

b- Ligarse o depender de la Municipalidad:

• Cargo distinto• Comisión• Trabajo• Contrato

• Excepción: Salario Alcalde - ViáticosDietas Regidores – Gastos de representación

24

RECUSACION (inc a) del Art 31 C.M.)

• Si el regidor(a) no se excusa

Serán recusados

Debido Proceso

Votación del Concejo Municipal

25

Prohibición a los Regidores (Art 31 C.M.)

Integrar Comisiones:

–Festejos Populares

–Fiestas Cívicas

–Cualquier otra actividad festiva dentro del cantón

26

Deberes del Regidor (a) (Art 31 C.M.)

• Desempeñar funciones y comisiones

• Responder solidariamente por los actos del Concejo, excepto por voto salvado razonadamente

27

Deberes del Regidor(a) (Art 32 C.M.)

• Justificar ante el Concejo ausencias:

– Del cantón hasta por seis meses– Enfermedad o incapacidad mientras dure.– Muerte, enfermedad de padres, hijos,

cónyuge o hermanos, hasta por un mes.

• Los demás que señale el Código

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Sesión de Juramentación e Instalación del Concejo Art.29 C.M.

• Toman cargo como Regidores ( Propietarios y Suplentes el 1° día de mayo

• La sesión es solemne a las 12 m.d.

• Se juramentan ante el Directorio Provisional ( Regidores presentes de mayor edad TSE)

• Directorio provisional comprueba asistencia

29

Sesión de Instalación del Concejo y Juramentación (Art 29)

• Realizada la juramentación de todos los miembros ante Concejo Municipal Provisional

Regidores PropietariosEligen

Presidente y Vice – Presidente( 2 años)

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Regidores Suplentes (Art 28 C.M.)

• Les rigen las mismas disposiciones de los Regidores Propietarios

• Sustitutos del propietario

• Deben asistir a todas las sesiones con derecho a voz y cuando sustituyan a propietarios tendrán derecho a voto

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Atribuciones T.S.E. en materia municipal

• Cancelar credenciales de regidores

• Reponer a los Regidores Propietarios y suplentes cesantes con suplentes del mismo Partido Político

• ORGANIZACIÓN INTERNA DEL CONCEJO

PRESIDENCIA

VICEPRESIDENCIA

COMISIONES PERMANENTES

COMISIONES ESPECIALES

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Presidencia y Vicepresidencia del Concejo (Art 33)

2 años, puede ser reelecto.

Vicepresidente sustituye sólo ocasional.

En ausencias ocasionales son sustituidos por el Regidor(a) de mayor edad.

35

Presidencia en funciones del cargo

(Art. 34 C.M.) • Abre, dirige, suspende y cierra sesión.

• Elabora orden del día.

• Recibe votaciones.

• Concede y retira el uso de la palabra.

• Vigilar el orden en las sesiones.

• Firma de las actas junto con el secretario.

• Nombrar a los miembros de comisiones.

36

Sesiones del Concejo (Art. 35-36)

Acordar día y hora. (La Gaceta)

Una sesión ordinaria mínimo por semana

Extraordinarias:

Convocarse con 24 horas de anticipación

Solo asuntos incluidos en la convocatoria

Sesiones en local sede o en cualquier otro lugar salvo extraordinaria

Quórum ½+1 de los miembros del Concejo

37

Sesiones del Concejo

• Dentro de 15 minutos siguientes a la hora señalada

• Sustitución miembro. Procedimiento

• No quórum, libro de actas pago de dietas

• Sesiones se desarrollan conforme al orden del día ( se puede modificar)

• Sesiones son públicas.

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Acuerdos del Concejo

• Se toman por mayoría absoluta (simple). Tipos

• El Código determina diferentes mayorías

• Caso de empate, se vota de nuevo en el mismo acto o en la sesión ordinaria siguiente, si persiste se desecha el asunto

39

Acuerdos del Concejo

• Adoptar, reformar, suspender o derogar reglamentos, incluido el suyo

• Todo acuerdo se origina por moción escrita y firmada

• Se toman acuerdos previo dictamen , excepto votación calificada

40

Acuerdos del Concejo

• Acuerdos firmes 2/3 partes

• Cada proyecto tendrá un expediente e indicará:– Dictamen de Comisión– Mociones (deben ser presentada por el

Alcalde o Regidor Propietario por escrito)

– Acuerdos tomados

41

Actas de las Sesiones

• De toda sesión se levantará un acta; en ella se harán constar:– Acuerdos

– Sucintamente, las deliberaciones habidas

– Salvedad de estas, los acuerdos de nombramiento o elección

– Se hará constar únicamente el acuerdo tomado

42

Aprobación de Actas

• Se aprueban en sesiones ordinarias– Inmediata posterior, salvedad – Revisión de acuerdos requiere la misma

mayoría que para dictar el acuerdo

• Actas aprobadas deben ser firmadas por el Presidente y Secretario

43

Dietas

• Por asistencia a sesión

• Una por ordinaria semanal.

• Hasta dos extraordinarias por mes.

• Se puede aumentar hasta en un 20% si aumenta el presupuesto en un 20%

• No se pagará más de una dieta por sesión remunerada.

44

Pérdida de dieta

• Si no se presentan dentro de los 15 minutos inmediatos posteriores a la hora de inicio de la sesión.

• Si se retiran antes de finalizar la sesión.

45

Recursos• CONTRA LOS ACUERDOS DEL CONCEJO

– Recurso de revisión ( Regidores)

– Recurso de Veto (Alcalde)

PARTICULARES

– Revocatoria con apelación

– Revisión extraordinario

46

Recursos

• Contra los actos emanados de los demás funcionarios:

• Revocatoria y apelación

• Revisión extraordinaria

SEGUNDA ESTRUCTURA MUNICIPAL

LA ALCALDIA MUNICIPAL

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Alcalde Municipal (Art 14)

• Electos Popularmente el primer domingo de diciembre

• Tiene dos Alcaldes Suplentes

• Toma posesión el primer lunes del mes de febrero, después de la elección

• Pueden ser reelegidos y renunciar al cargo

49

Atribuciones y Obligaciones del Alcalde (Art 17)

• Administrador General• Delega funciones • Asiste con voz pero sin voto a las sesiones• Sanciona y ejecuta acuerdos• Promulga resoluciones • Ejercer el veto• Presenta al Concejo el Programa de

Gobierno

50

Atribuciones y Obligaciones del Alcalde

• Rendir semestralmente informe de

egresos al Concejo y autorizarlos.

• Rendir cuentas a sus munícipes primer

quincena de marzo.

• Presentar proyectos de presupuestos

• Proponer creación de plazas y servicios

51

Atribuciones y Obligaciones del Alcalde

• Nombrar, promover, remover personal.

• Vigilar el desarrollo de la política

adoptada por el Concejo.• Convoca a sesiones extraordinarias• Representación legal. • Cumplir con atribuciones y obligaciones

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Destitución del Alcalde Municipal

• Moción 1/3 parte de los regidores y aprobada por el mínimo de ¾ partes de los regidores integrantes

• Convocar a un plebiscito.No podrá ser vetada.

53

Procedimiento para la destitución del Alcalde Municipal (Art 19)

• Votos deberán sumar 2/3 de los emitidos, no podrán ser inferior al 10% del total de los electores inscritos en el cantón.

• El plebiscito se efectuará con el padrón del cantón, con el corte del mes anterior al de la aprobación en firme del acuerdo.

54

Procedimiento para la destitución del Alcalde Municipal (Art 19)

• Si hay destitución: T.S.E. repone Alcalde con suplente

• Si destituyen al suplente o renuncia: T.S.E. convocará a nuevas elecciones en un plazo de 6 meses

• Mientras el Presidente del Concejo asumirá recargo de Alcalde Municipal

CONCEJOS DE DISTRITO

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

• “Art.172 C.P. Cada distrito estará representado ante la Municipalidad del respectivo cantón por un síndico propietario y un suplente, con voz pero sin voto.

FUNDAMENTO LEGAL

Son representantes de cada distrito del país, de tal forma que existirán tantos concejos de distritos, como tantos distritos existan; en la actualidad existen 470 distritos.

(Art.55 C.M.)

FUNCIONES (57 C.M.)

• Proponer beneficiarios (becas, bonos vivienda y alimentación.

• Recomendar orden de prioridad para obras públicas en el distrito, en caso que las instituciones estatales desconcentren sus decisiones.

• Proponer utilización de recursos públicos destinados al distrito.

• Emitir recomendaciones sobre permisos de patentes y fiestas comunales correspondientes a cada distrito

• Fomentar la participación activa, consciente y democrática de los vecinos.

• Coordinadores entre actividades distritales que se ejecuten entre el Estado, municipalidades y comunidades.

• Informar semestralmente a la municipalidad el destino de los recursos asignados al distrito, así como las instancias ejecutoras de los proyectos.

• Las funciones que el Concejo Municipal delegue por acuerdo firme, conforme a la ley.

OTRAS FUNCIONES

• Las delegadas por la Ley de Partidas Específicas.

• Las señaladas en por la ley y reglamento en cuanto a la Junta Vial Cantonal

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

62

Hacienda Municipal

• Concepto:

– Coordinación económica activa (en acción), creada con el fin de satisfacer necesidades comunes. (Obtención de ingresos y distribuirlos adecuadamente para satisfacer las necesidades locales).

– Patrimonio conjunto de bienes

63

Disposición del Patrimonio Municipal (Art 62)

• Por medio de contratos:

– Permitidos por el Código Municipal

– Ley Contratación Administrativa

– Donaciones – bienes por ley

– Préstamos o arrendamiento – Convenio o

contrato refrendados por CGR

64

Excepciones a la disposición de bienes por ley

• Ayudas temporales a vecinos

• Subvención a Centros de Educación

• Beneficencia servicio social

• Becas para estudiantes

65

Ingresos Municipales

• Tributos– Impuestos

– Tasas

– Contribuciones

• Exoneraciones– Solo por ley

66

Tributos (Art 69)

• Se pagan por períodos vencidos

• Las patentes se pagan por adelantado

• Atraso en el pago genera multas e intereses

• Certificaciones de deudas por tributo son título ejecutivo

• Los tributos prescriben en 5 años

67

Contratación Administrativa

• Licitación Pública• Por Registro• Restringida• Directa• Remate

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Refrendo de Contratos

Todo proceso de contratación

Contrato

Refrendo

Interno Contralor

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Requisitos previos para contratar

• Aviso N° 5987Autorización C.G.R.

Capital extranjero y entidades nacionales

IFAMREFRENDO DE LA CONTRALORIA

DE LAS LICENCIAS

MUNICIPALES

71

Licencias Municipales

• Ejercicio de actividad lucrativa en el cantón requiere autorización municipal

• Por el ejercicio de la actividad se paga patente (impuesto)

Ley de tarifas de impuestos

72

Suspensión de Licencia

• Falta de pago de 2 o más trimestres del impuesto

• Incumplimiento de requisitos legales y reglamentarios

• Si se suspende la licencia y se sigue desarrollando la actividad

Multa equivalente a tres salarios base

COMITES COMITES CANTONALES DE CANTONALES DE

DEPORTESDEPORTES

74

Comités Cantonales de Deporte

• Adscrito a la Municipalidad • Integración:

– 2 nombramiento del Concejo Municipal– 2 organizaciones deportivas y

recreativas– 1 organizaciones comunales restantes

75

Comités Cantonales de Deporte

• Comité Cantonal de Deportes:– Coordinan con la Municipalidad

inversiones y obras– Municipalidad asigna 3% de ingresos

ordinarios

• En la primer semana de julio de c/año, los comités cantonales someten programa a los Concejos Municipales

JUNTA VIAL CANTONAL

Fundamento Legal

Ley 8114 Ley Simplificación y Eficiencia Tributaria.

Decreto 30263-MOPT. Reg. Articulo 5 la Ley 8114.

- 30% de lo recaudado: Red Vial Costarricense- 25% de esos recursos (30%): Red vial cantonal

ESTRUCTURA JUNTA VIAL CANTONAL

Nombrado por el Concejo Municipal, ante quien responde por su gestión.

Órgano de consulta: planificación y evaluación en materia de obra pública en el cantón y de servicios vial municipal. (funciones art. 12 Reglamento DE.30263-MOPT)

Conformado por representantes de la Municipalidad, del MOPT y de la comunidad por medio de convocatoria pública y abierta

Generalidades de la

Junta Vial Cantonal

Plazo de nombramiento: 4 años (reelección)Desempeño gratuitoSesiones: Ordinarias (1 cada mes) y extraordinariasAcuerdos: Mayoría simple, salvo excepción legalCaso de empate Presidente Voto de calidadÚnica instancia administrativa (contra sus resoluciones queda abierta la vía contenciosa administrativa)

ALGUNA LEGISLACION CONEXA

81

Legislación Conexa

• Ley de Impuesto sobre Bienes Inmuebles• Ley de Planificación Urbana• Ley de Construcciones• Reglamento para el control nacional de

fraccionamiento y urbanizaciones• Ley Forestal• Ley de incentivos para el desarrollo turístico• Ley de Simplificación Tributaria

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Legislación Conexa

• Proyecto de Ley de transferencia de competencias

• Ley del Ambiente

• Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre

• Ley contra la Corrupción

• Ley de Control Interno