1

EXPOSITOR

CAMILO PACHECO, C.P.A.

Cartagena de Indias, octubre de 2003Cartagena de Indias, octubre de 2003

VI FORO IBEROAMERICANO DE CONTABILIDAD PÚBLICA

LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN PANAMPANAMÁÁ

E XPOSITORA: E XPOSITORA: Mgter. Mgter. BERTA ALICIA E. DE KARICABERTA ALICIA E. DE KARICA

2

1. El sector público y la administración financiera

2. Marco conceptual de la contabilidad gubernamentalen Panamá

3. Plan contable gubernamental

4. Organización contable del sector publico

5. Informes financieros

6. La herramienta informática: SIAFPA

CONTENIDO

3

1. EL

1. SECTOR PÚBLICO

1. Y

LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

4

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL ESTADOESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL ESTADO

GOBIERNO CENTRALGOBIERNO CENTRAL

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADASINSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

EMPRESAS PEMPRESAS PÚÚBLICASBLICAS

INTERMEDIARIOS FINANCIEROSINTERMEDIARIOS FINANCIEROS

MUNICIPIOSMUNICIPIOS ((CON REGULACIONES PROPIAS DE UN GOBIERNO LOCALCON REGULACIONES PROPIAS DE UN GOBIERNO LOCAL))

ORGANIGRAMAORGANIGRAMA

SECTOR PUBLICO DE LA REPUBLICA DE PANAMA

SECRETARIAGENERAL

COMISIONES COMISIONES

ASAMBLEA LEGISLATIVA

ORGANO LEGISLATIVO

VICEPRESIDENCIA DE LA

REPUBLICA

MINISTERIOS MINISTERIOS

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

ORGANO EJECUTIVO

CONSEJOJUDICIAL

SALAS SALAS

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

ORGANO JUDICIAL

INSTITUCIONESINSTITUCIONESDESCENTRALIZADASDESCENTRALIZADAS TRIBUNALESTRIBUNALES

REGIMENREGIMENPROVINCIALPROVINCIAL

REGIMENREGIMENMUNICIPALMUNICIPAL

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EL SISTEMA DE INFORMACION FINANCIERAEL SISTEMA DE INFORMACION FINANCIERADEBE AYUDAR A RESPONDER LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:DEBE AYUDAR A RESPONDER LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:

¿¿CUCUÁÁL FUE LA AUTORIZACIL FUE LA AUTORIZACIÓÓN LEGAL CON QUE SE FINANCIARON LAS N LEGAL CON QUE SE FINANCIARON LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO Y SE GASTACTIVIDADES DEL GOBIERNO Y SE GASTÓÓ EL DINERO DE LOS EL DINERO DE LOS

CIUDADANOS?CIUDADANOS?

¿¿CUCUÁÁNTO CUESTAN LOS PROGRAMAS NACIONALES Y COMO ESTNTO CUESTAN LOS PROGRAMAS NACIONALES Y COMO ESTÁÁN N FINANCIADOS?FINANCIADOS?

¿¿QUQUÉÉ RESULTADOS SE HAN OBTENIDO CON ESTOS PROGRAMAS?RESULTADOS SE HAN OBTENIDO CON ESTOS PROGRAMAS?

¿¿CUCUÁÁLES SON Y DLES SON Y DÓÓNDE ESTNDE ESTÁÁN LAS PROPIEDADES DEL ESTADO?N LAS PROPIEDADES DEL ESTADO?

¿¿QUQUÉÉ PASIVOS HA ASUMIDO EL ESTADO Y QUPASIVOS HA ASUMIDO EL ESTADO Y QUÉÉ PREVISIONES HAPREVISIONES HAADOPTADO FRENTE A ESTAS OBLIGACIONES?ADOPTADO FRENTE A ESTAS OBLIGACIONES?

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DESTINATARIOS DE LA DESTINATARIOS DE LA INFORMACION CONTABLEINFORMACION CONTABLE

ORGANOS DE REPRESENTACIORGANOS DE REPRESENTACIÓÓN POLN POLÍÍTICATICA

ORGANOS DE DIRECCIORGANOS DE DIRECCIÓÓN Y GESTIN Y GESTIÓÓNN

ENTIDADES PRIVADAS Y ASOCIACIONES ENTIDADES PRIVADAS Y ASOCIACIONES

CIUDADANOS EN GENERAL CIUDADANOS EN GENERAL

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ADMINISTRACIADMINISTRACIÓÓN FINANCIERAN FINANCIERA

CONCEPTO

Conjunto de principios, normas, organismos, recursos, sistemas y procedimientos que intervienen en las operaciones de programación, gestión y control necesarias para captar los fondos y aplicarlos para la concreción de los objetivos y metas del Estado.

9

COMPONENTES DELSISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA

PRESUPUESTO

TESORERIADEUDA

PUBLICACONTABILIDADCONTABILIDAD

SISTEMA DE INFORMACION

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PRESUPUESTO TESORERIA CONTABILIDADCONTABILIDAD CREDITOPUBLICO

GobiernoCentral

InstitucionesDescentralizadas

Empresas Públicas

IntermediariosFinancieros

NIVELNORMATIVOCENTRAL

NIVEL OPERATIVODESCENTRALIZADO

CENTRALIZACION NORMATIVA Y DESCENTRALIZACION CENTRALIZACION NORMATIVA Y DESCENTRALIZACION OPERATIVAOPERATIVA

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MARCO CONCEPTUAL DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTALEN PANAMÁ

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ENTORNO JURIDICO ENTORNO JURIDICO -- ECONOMICO DE LAECONOMICO DE LACONTABILIDAD DEL SECTOR PUBLICOCONTABILIDAD DEL SECTOR PUBLICO

JURJURÍÍDICO:DICO:

CONSTITUCICONSTITUCIÓÓN POLN POLÍÍTICATICALEY No. 32 ORGANICA DE LA C.G.R.LEY No. 32 ORGANICA DE LA C.G.R.LEY No. 97, CREACION DEL MEFLEY No. 97, CREACION DEL MEFLEYES ANUALES DEL PREUPUESTOLEYES ANUALES DEL PREUPUESTODECRETOS Nos. 113, 355, 04 y 234 DECRETOS Nos. 113, 355, 04 y 234

ECONECONÓÓMICO:MICO:

SERVICIOS DEL ESTADOSERVICIOS DEL ESTADOFINANCIACIFINANCIACIÓÓNNREGIMEN DE CONTABILIDAD PREGIMEN DE CONTABILIDAD PÚÚBLICABLICAREGIMEN DE CONTROLREGIMEN DE CONTROL

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CONTABILIDAD GUBERNAMENTALCONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

INTEGRADAINTEGRADA

LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ENLA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN

PANAMA SE LLEVARA EN FORMA TALPANAMA SE LLEVARA EN FORMA TAL

QUE SE INTEGREN LA CONTABILIDADQUE SE INTEGREN LA CONTABILIDAD

PRESUPUESTARIA Y LAPRESUPUESTARIA Y LA

CONTABILIDAD FINANCIERACONTABILIDAD FINANCIERA

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MARCO CONCEPTUAL CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

PRESUNCIONES

BÁSICAS

PRINCIPIOS

ELEMENTALES

CONCEPTOS DE RECONOCIMIENTO Y MEDIDATERCERNIVEL

LIMITACIONESDE LOS

ESTADOS FINANCIEROS

PRIMER NIVEL OBJETIVO:

PROVEER INFORMACION

CONCEPTOS CONCEPTOS FUNDAMENTALESFUNDAMENTALES

CARACTERISTICASCARACTERISTICASCUALITATIVASCUALITATIVAS

SEGUNDO NIVEL

ELEMENTOSDE LOS ESTADOSFINANCIEROS

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PLAN CONTABLE GUBERNAMENTAL

16

PLAN CONTABLE GUBERNAMENTAL

CLASE DESCRIPCIÓN

1 1 Activo corrienteActivo corriente2 2 Activo no corrienteActivo no corriente3 3 PasivoPasivo4 4 PatrimonioPatrimonio5 5 Gastos de gestiGastos de gestióónn6 6 Ingresos de gestiIngresos de gestióónn7 7 EjecuciEjecucióón presupuestaria de gastosn presupuestaria de gastos8 8 EjecuciEjecucióónn presupuestaria de presupuestaria de ingresosingresos9 9 Cuentas transitorias y de resultadosCuentas transitorias y de resultados0 0 Cuentas de orden Cuentas de orden

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ORGANIZACIÓN CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICO

18

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA CONTABLECONTABLE

SECTOR

PUBLICO

SECTOR

PUBLICO

SECTORPUBLICO

NOFINANCIERO

SECTORPUBLICO

NOFINANCIERO

SECTOR PUBLICOFINANCIERO

SECTOR PUBLICOFINANCIERO

ADMINISTRACIONPUBLICA

(GOBIERNO GENERAL)

ADMINISTRACIONPUBLICA

(GOBIERNO GENERAL)

GOBIERNO CENTRALGOBIERNO CENTRAL

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS(NO EMPRESARIALES)

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS(NO EMPRESARIALES)

EMPRESAS PUBLICAS NO FINANCIERASEMPRESAS PUBLICAS NO FINANCIERAS

INTERMEDIARIOS FINANCIEROSINTERMEDIARIOS FINANCIEROS

MUNICIPOSMUNICIPOS

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INFORMES FINANCIEROS

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EN LAS ENTIDADES ( NIVEL CONTABLE INSTITUCIONAL)EN LAS ENTIDADES ( NIVEL CONTABLE INSTITUCIONAL)

ESTADOS FINANCIEROS BÁSICOS:• BALANCE GENERAL• ESTADO DE RESULTADOS• ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO• ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO

INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA:ESTADO DE INGRESOS Y GASTOS PRESUPUESTARIOS

• ESTADO DE EJECUCIÒN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS• ESATADO DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS• SERIES ESTADÍSTICAS DE INGRESOS Y GASTOS PRESUPUESTARIOS

INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA• CUENTAS POR COBRAR• INMUEBLES, MAQUINARIA Y EQUIPO• CUENTAS POR PAGAR• PASIVO A LARGO PLAZO /ETC.

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JUSTIFICACION DE LA CONSOLIDACION

LA RAZON DE SER DE LA CONSOLIDACION LA RAZON DE SER DE LA CONSOLIDACION RADICA EN QUE SIRVE PARA EXPRESAR LA RADICA EN QUE SIRVE PARA EXPRESAR LA IMAGEN DE LA SITUACION FINANCIERA Y IMAGEN DE LA SITUACION FINANCIERA Y LOS RESULTADOS DEL SECTOR PUBLICO LOS RESULTADOS DEL SECTOR PUBLICO

PANAMEPANAMEÑÑO, O, CUYO CONOCIMIENTOCUYO CONOCIMIENTO

TIENE MARCADO INTERES EN EL TIENE MARCADO INTERES EN EL CONTEXTO DE LA ECONOMIA NACIONAL.CONTEXTO DE LA ECONOMIA NACIONAL.

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DIRECCIONDE ADUANAS

MINISTERIO

DIRECCIONDE

CREDITOPUBLICOMINISTERIO

MINISTERIO

DIRECCION NACIONALDE

CONTABILIDAD

DIRECCION NACIONALDIRECCION NACIONALDE DE

CONTABILIDADCONTABILIDAD

INFORMES FINANCIEROS

INGRESOSINGRESOSEGRESOSEGRESOS

DIRECCIONDEINGRESOS

TESOROTESORONACIONALNACIONAL

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ESTADOS FINANCIEROSESTADOS FINANCIEROSINSTITUCIONALES:INSTITUCIONALES:

* Ministerios* Ministerios* Instituciones P* Instituciones Púúblicasblicas

* Empresas P* Empresas Púúblicasblicas* Intermediarios Financieros* Intermediarios Financieros

* Municipios* Municipios

CONSOLIDACION CONTABLECONSOLIDACION CONTABLE

ESTADOS FINANCIEROS ESTADOS FINANCIEROS POR GRUPOS POR GRUPOS

INSTITUCIONALESINSTITUCIONALES

INFORMESINFORMESFINANCIEROS FINANCIEROS

CONSOLIDADOS CONSOLIDADOS DELDEL

SECTOR SECTOR PUBLICOPUBLICO

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LA HERRAMIENTA INFORMÁTICASIAFPA

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SIAFPA o Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá

CONCEPTO

Es la herramienta computarizada que utiliza el gobierno panameño para apoyar la gestión de las finanzas públicas y su mejoramiento continuo.

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PARAMETRIZACIPARAMETRIZACIÓÓN DE TRANSACCIONESN DE TRANSACCIONES

El sistema está gobernado por parámetros y tablas de acuerdo a los requerimientos de los usuarios

La parametrización se concibe como la construcción de la base de conocimientos del computador

Los asientos contables fueron programados en función a la naturaleza económica de las operaciones y el momento contable.

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COMO AYUDA EL SIAFPAA LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

INFORMES FINANCIEROS EN TIEMPO REALINFORMES FINANCIEROS EN TIEMPO REAL

INCREMENTA LA TRANSPARENCIAINCREMENTA LA TRANSPARENCIA

FORTALECE LA CAPACIDAD DE SUPERVISION FORTALECE LA CAPACIDAD DE SUPERVISION

INCREMENTA EL NIVEL DE CONTROLINCREMENTA EL NIVEL DE CONTROL

PERMITE APLICAR PROCESOS UNIFORMESPERMITE APLICAR PROCESOS UNIFORMES

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GRACIASGRACIAS