VENTAJAS COMPARATIVAS Y POTENCIAL DE PEQUENOS …

VENTAJAS COMPETITIVAS Y/O POTENCIAL DE LOS PEQUENOS PROVEEDORES INDEPENDIENTES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS DE AGUA Y RECOLECCION DE RESIDUOS SÓLIDOS

PROVISION DE SERVICIOS DE AGUA: CONTEXTO Y MARCO REGULATORIO

Cubrimiento del servicio por parte de ANDA e inversiones en el 2003:

Cubrió a una población de 3,149,650 (47% de la población del país) con 629,930 conexiones.Hizo inversiones por US$ 4.9 millones (17,013 conexiones adicionales)

PROVISION DE SERVICIOS DE AGUA:CONTEXTO Y MARCO REGULATORIO

Anda en el 2003

Costos de producción y distribución de ANDA por metro cúbico de agua en red domiciliaria:( existen varias referencias y estudios)En el 2003 “el costo promedio del metro cúbico facturado fue de 0.40”, el cual es inferior a los costos promedios del 2002, que fue de 0.43m3 y de 2001, cuando alcanzo el valor pico de US$ 0.46m3.La tarifa promedio es de US$ 0.29 m3El costo por metro cúbico facturado por la empresa fue escalando desde US$0.21(1994); US$0.23 (1995); 0.24 (1996); US$0.26 (1997); US$0.29 (1998); US$0.32 (1999) y US$0.38 en el 2000.

PROVISION DE SERVICIOS DE AGUA:CONTEXTO Y MARCO REGULATORIO

COSTOS PROMEDIO POR METRO CUBICOANDA

No se precisa en los informes de ANDA, pero se infiere que los costos promedio por metro cúbico:

Incluyen producción y distribución Estos costos no consideran depreciación de activos ni costos financieros del capital invertido, pues la “working ratio”de la empresa es 1.2, cociente que resulta de dividir el valor de los costos operacionales, que alcanzan un monto de $90,467,047, entre los ingresos por ventas de bienes y servicios, cuyo monto es de $75,307,897.

ALCANCES Y METODOLOGIA30 municipios, de los 262 del país, fueron seleccionados para la muestra.

ALCANCE Y METODOLOGIA..\Informe\Julio02 Reprte & Anexos\Anexo1 Capitulo2

En los municipios de la muestra se encontraron 241 pequeños proveedores de servicios de agua y recolección de residuos sólidos, asi:

MIPYMES1 de Residuos Sólidos = 64MIPYMES de Agua = 112Asociaciones Prov. de Agua² = 65

TOTAL = 2411MIPYMES= Micro-, Pequeñas y Medianas Empresas

Asociaciones Comunitarias de Base, sin fines de lucro

MIPYMES DE RECOLECCION DE RESIDUOS SÓLIDOS

..\Informe\Julio02 Reprte & Anexos\Anexo2 Capitulo3\Anexo2Capitulo 3 Mipymes Res Solidos GRAFICOS.doc

Total empresas encontradas = 64Costo promedio por tonelada de residuos sólidos recolectada y transportada por MIPYMES =US $18.64Costo promedio por tonelada en 22 municipios que directamente proveen el servicio de recolección y transporte de residuos sólidos = US $58.30

SOLID WASTE MIPYMES Costos de Municipios que directamente proveen servicios

de Recolecicon y Transporte de Residuos Solidos

Municipios

Costo de Recoleccion y

Transporte, US $ / ton

Municipios

Costo de Recoleccion y

Transporte, US $ / ton

San Rafael Cedros

COSTO PROMEDIO $77.87COSTO PROMEDIO (ELIMINANDO VALORES EXTREMOS) $58.30

Dolores40.2

180.34231.97315.2976.7573.3843.4746.2950.4735.61

El RosarioGuacotectiTejutepequeUsulutanPuerto El TriunfoEreguayquínConcepción BatresSonsonateSan Antonio del Monte 25.49

San Francisco Gotera 40.4Jocoro 47.43Cacaopera 57.67Chilanga 53.47Lolotiquillo 49.5Santa Tecla 58.4Sensuntepeque 21.99Victoria 72.54San Isidro 68.33Ilobasco 19.19Jutiapa 104.99

MIPYMES de provisión de agua

Total Mipymes = 112Division:

Produccion (duenos de pozo)Comercializacion (carros tanque -piperos)

MIPYMES de producción de agua (dueños de pozo):

Venden el agua a comercializadores (piperos) a $ 0.45 – $ 0.50 por metro cubico (“pipada” de 8 m³ = $3.50 a $4.00)

Aunque se concentran en el negocio de “producir” agua, en algunos casos

a) disponen también de vehículos para comercialización y, b) como se encontró en San Miguel[1], proveen el servicio mediante pequeñas redes, desde 10 hasta 70 conexiones domiciliarias (entre US$0.50 y 0.80 m³)

No reciben subsidios para inversion o para factura de energia

MIPYMES de comercialización de agua (camiones “piperos”):

Aunque minimizan costos (vehiculosusados, etc), los precios son altos:US$2.50 a $5.75 por m³Venden a un precio alto debido al sistemade transporteVentas promedio varian en un rango de US $60 a $184.

$ 9.00TOTAL Costo por Dia

1.00Cambio de llantas y otros ($250 anual)

1.00Aceite, filtros y otros (US $250 anual)

7.00Combustible

Valor por Dia en US$Factores de Costo

Costos de Operación y Mantenimiento

Inversion InicialUS $2,000 (Pick-up truck, model pre-1980)

MIPYMES comercializadoras de agua (PICK-UPS con barriles) Inversiones y costos

ASOCIACIONES PROVEEDORAS DE AGUA

Total Asociaciones encontradas en municipios de la muestra = 65Proveen servicios con conexión domiciliaria para 24,617 families -172,319 personas..\Informe\Julio02 Reprte & Anexos\Anexo6 Capitulo6\Anexo6Capitulo 6 -

Asociaciones Agua GRAFICOS.doc

Redes domiciliarias varían desde 15 hasta 2,400 conexiones..\Informe\Julio02 Reprte & Anexos\Anexo7 Aspectos Relevantes


Consumo promedio de agua es estimado en 18 m³ por conexión domiciliaria por mesEn la mayoria de las Asociaciones no hay micromedicion52 de las 65 Asociaciones Proveedoras de Agua cobran una tarifa fija mensualTarifas fijas mensuales varian desde $1.71 hasta $11.43.


Cada Asociacion establece sus tarifas de acuerdo a sus costos y clientesSe requiere micromedicion y Asesoria en sistemas tarifariosEl costo operacional promedio es de $0.19 por conexionLa Tarifa Promedio (ponderada por # conexiones) es de $0.26La “Working Ratio” es 0.82 (a pesar de un valor extremo de 1.95)

FINANCIAMIENTO

Para cumplir las “Metas del Milenio” (2000-2015) las necesidades de inversión neta en el sector de agua y saneamiento en El Salvador, se estiman (BID, 2003) en US$ 406.8 millones distribuidos asi:

US$155.5 millones para agua en el sector urbano; US$45.7 millones para agua en el sector rural; US$173.1 millones para saneamiento en el sector urbano;US$32.5 millones para saneamiento rural.

FINANCIAMIENTOModernización del Sector de Agua y

Mejoramiento de la Cobertura (2000 -2010)Se requieren inversiones por US$1,143 millones, a fin de :

Proveer servicios de agua potable a 2.9 millones de habitantes (1.5 millones no adecuadamente servidos en la actualidad y 1.4 millones de población adicional en el período)Proveer servicios de saneamiento a 3.3 millones de habitantes (1.9 millones no adecuadamente servidos en la actualidad y 1.4 millones de población adicional en el período)Mejorar sustancialmente la calidad de los servicios y la atención al público; yproteger el medio ambiente mediante el tratamiento de aguas servidas equivalentes a las descargas de aproximadamente 2 millones de habitantes

FINANCIAMIENTOFISDL A LOS MUNICIPIOS

Mantener vigente el concursoMantener vigente el concursopara la Asignacipara la Asignacióón del Financiamienton del Financiamiento

Crear un fondo de proyectos Crear un fondo de proyectos de Agua Potable y Saneamientode Agua Potable y Saneamiento

Crear un Fondo de AsistenciaCrear un Fondo de AsistenciaTTéécnica, para diagncnica, para diagnóósticossticos

Crear un Fondo de capacitaciCrear un Fondo de capacitacióónne Intercambio Horizontale Intercambio Horizontal

RECOMENDACIONES

FINANCIAMIENTO

RECOMENDACIONES RECOMENDACIONES PARA PARA FACILITARFACILITAR EL ACCESOEL ACCESO

AL CREDITOAL CREDITO

Establecer en el BMIEstablecer en el BMIUn fideicomiso para Un fideicomiso para

otorgamiento de crotorgamiento de crééditosditosa a IFIsIFIs, calificadas por el, calificadas por el

BMIBMI

Promover, por parte Promover, por parte del FISL, el acceso aldel FISL, el acceso al

crcréédito de los pequedito de los pequeññososproveedores de serviciosproveedores de servicios

Crear fideicomisos oCrear fideicomisos oCuentas separadas a Cuentas separadas a

fin de aislar los riesgosfin de aislar los riesgosPolPolííticos de los Municipiosticos de los Municipios

y pequey pequeñños proveedores os proveedores

VENTAJAS COMPETITIVAS Y/O POTENCIAL DE LOS PEQUENOS PROVEEDORES INDEPENDIENTES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS DE AGUA Y RECOLECCION DE RESIDUOS SÓLIDOS

VENTAJAS, DESVENTAJAS Y POTENCIALIDADESHipervinculo Cap VII - Ventajas, Desventajas y Potencialidades.doc

La mayor ventaja de los pequeños proveedores es el conocimiento que tienen del mercado y la habilidad para ajustarse a sus necesidades específicas:

Temporadas, oportunidades (verano, estación seca)Conocimiento de volúmenes de consumo de los clientesVehículos e instrumentos apropiados para entrar a zonas con dificultades de acceso

Conocimiento y ajuste a los flujos de fondos y capacidades de pago de los clientesReducción de costos – Personal, mantenimiento de vehículos y prolongación de su vida útil

Inversión y mantenimiento en vehículos y piezas de segunda manoValores agregados : recolección de residuos + servicios de limpieza en zonas y en contenedoresEstrategias para minimizar riesgos a través de la diversificación y flexibilidad (cambios de ruta, otros mercados)

MT

MTH3 Marino Tadeo Henao, 10/06/2004

VENTAJAS, DESVENTAJAS Y POTENCIALIDADESHipervinculo Cap VI - Ventajas, Desventajas y Potencialidades.doc

Uso racional del agua: menos despilfarro o señales del sistema de precios, control social o condiciones de racionamientoSeparación y prereciclaje de residuos sólidos (papel, aluminio, plásticos). Parte de los incentivos de los ayudantes es el material que ellos recuperan (al menos US $2-3 por día)

VENTAJAS, DESVENTAJAS Y POTENCIALIDADESHipervinculo Cap VI- Ventajas, Desventajas y Potencialidades.doc

No hay evidencia que demuestre ventajas o desventajas de los pequeños proveedores vs. grandes empresas (o municipios) en la protección de las cuencas hidrográficas. Sin embargo, el alto nivel de organización de la comunidad en las Asociaciones Proveedoras de Agua (ADESCOS y Comités de Agua) puede ser un potencial para programas de sensibilización, concientización, educación, entrenamiento y actividades de recuperación

VENTAJAS, DESVENTAJAS Y POTENCIALIDADES

Las Mipymes de comercialización de agua demuestran una gran capacidad para:minimizar costos (cuidar los vehículos, hacerbuenas compras de repuestos de segunda, estimular el trabajo de sus operarios,conocer los clientesreaccionar rápido a las oportunidades del mercado


La considerable diferencia en las tarifas de las Mipymes de producción de agua para ventas en bloque ($0.44-$0.50) a las Mipymes de comercialización (camiones tanqueros y camionetas pick-up) con las tarifas de estas a los consumidores finales (US$2.50 – US$5.75 por m3) no puede atribuirse a ineficiencias de las Mipymes de comercialización. Las tarifas más altas corresponden a los mayores costos de distribución que implica el modo de transporte.

AGUA : REFORMA INSTITUCIONAL DEL SECTOR

La reforma institucional del sector es importante y urgente si se considera:

• la evidencia empírica de que los mas pobres, que no están conectados a los servicios domiciliarios, pagan entre 10 y 20 veces mas por m3 de agua[1] que estratos socio-económicos de mayores ingresos que ocupan viviendas con acceso a las redes;

• las muy bajas coberturas del servicio en el sector rural; y, • el potencial de conflicto por la carencia de una

institucionalidad adecuada para un recurso vital, escaso y por cuyo acceso no solo compiten familias, comunidades y municipios, sino grupos de interés para otros usos como el agrícola y el industrial.

“METAS DEL MILENIO”: REQUERIMIENTOS DE INVERSION

Para cumplir las “Metas del Milenio” (2000-2015) las necesidades de inversión neta en el sector de agua y saneamiento en El Salvador, se estiman (BID, 2003) en US$ 406.8 millones distribuidos asi:

US$155.5 millones para agua en el sector urbano; US$45.7 millones para agua en el sector rural; US$173.1 millones para saneamiento en el sector urbano;US$32.5 millones para saneamiento rural.

REQUERIMIENTOS DE FINANCIACION Modernización del Sector de Agua y

Mejoramiento de la Cobertura (2000 -2010)Se requieren inversiones por US$1,143 millones, a fin de :

Proveer servicios de agua potable a 2.9 millones de habitantes (1.5 millones no adecuadamente servidos en la actualidad y 1.4 millones de población adicional en el período)Proveer servicios de saneamiento a 3.3 millones de habitantes (1.9 millones no adecuadamente servidos en la actualidad y 1.4 millones de población adicional en el período)Mejorar sustancialmente la calidad de los servicios y la atención al público; yproteger el medio ambiente mediante el tratamiento de aguas servidas equivalentes a las descargas de aproximadamente 2 millones de habitantes

AGUA:REFORMA INSTITUCIONAL DEL SECTOR

El Salvador es uno de los últimos países de la región en emprender reformas al marco institucional, legal, contractual y a los instrumentos y fuentes de financiamiento del sector de Agua y Saneamiento. La obsolescencia de estas instituciones puede verse compensada por la oportunidad de aprovechar para su reforma las mas relevantes experiencias de otros países de la región y las lecciones aprendidas en una rica experiencia nacional, que incluye casos piloto de gestión local mediante convenios con ANDA y mas de 500 proveedores formales del servicio, entre los cuales están municipios que nunca entregaron sus sistemas a ANDA, Asociaciones Proveedoras de Agua (ADESCOS y Comités de Agua) y empresarios privados en sistemas “autoabastecidos”.

REFORMA INSTITUCIONAL DEL SECTOR -BASES-

separación de funciones de política sectorial, de regulación y de responsabilidad por la prestación del servicio;creación de un Consejo Nacional de Agua, con funciones de formulación de políticas, estrategias y planes nacionales; creación de una agencia responsable de establecer los mecanismos de regulación y condiciones de prestación de los servicios;focalización de subsidios para evitar que por su complejidad o escasa transparencia tengan un efecto regresivo de beneficio a estratos socio-económicos con capacidad de pago y de exclusión del servicio domiciliario a los mas pobres, y, actualización de tarifas para reflejar no solo los costos de operación y mantenimiento sino la recuperación de inversiones

FINANCIAMIENTOFISDL A LOS MUNICIPIOS

Mantener vigente el concursoMantener vigente el concursopara la Asignacipara la Asignacióón del Financiamienton del Financiamiento

Crear un fondo de proyectos Crear un fondo de proyectos de Agua Potable y Saneamientode Agua Potable y Saneamiento

Crear un Fondo de AsistenciaCrear un Fondo de AsistenciaTTéécnica, para diagncnica, para diagnóósticossticos

Crear un Fondo de capacitaciCrear un Fondo de capacitacióónne Intercambio Horizontale Intercambio Horizontal

RECOMENDACIONES

FINANCIAMIENTO

RECOMENDACIONES RECOMENDACIONES PARA PARA FACILITARFACILITAR EL ACCESOEL ACCESO

AL CREDITOAL CREDITO

Establecer en el BMIEstablecer en el BMIUn fideicomiso para Un fideicomiso para

otorgamiento de crotorgamiento de crééditosditosa a IFIsIFIs, calificadas por el, calificadas por el

BMIBMI

Promover, por parte Promover, por parte del FISL, el acceso aldel FISL, el acceso al

crcréédito de los pequedito de los pequeññososproveedores de serviciosproveedores de servicios

Crear fideicomisos oCrear fideicomisos oCuentas separadas a Cuentas separadas a

fin de aislar los riesgosfin de aislar los riesgosPolPolííticos de los Municipiosticos de los Municipios

y pequey pequeñños proveedores os proveedores

OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES SOBRE EL MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL

Hipervinculo Cap VII- Recomendaciones.doc

Las Mipymes pueden competir con éxito con las grandes empresas como proveedores de servicios de recolección de residuos sólidos, si los modelos de participación privada no se hacen a la medida de las capacidades de las grandes empresas (requerimientos de capital, exigencia de equipos nuevos, altos costos de transacción en los procesos de selección, rigurosos requerimientos de formalización, etc.). Las inversiones que los municipios vienen haciendo en equipos derecolección y transporte de residuos sólidos deben redirigirse a las soluciones de disposición, incluyendo alternativas de reciclaje, compostaje y construcción de rellenos sanitarios. Se requiere incorporar el sector rural a un manejo integral de residuos sólidos para aislar elementos peligrosos, separar materiales reciclables y transportar para su disposición en rellenos sanitarios, los materiales restantes.

OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES SOBRE EL MARCO INSTITUCIONAL Y

LEGALHipervinculo Cap VII - Recomendaciones.doc

La creación de micro (nano) empresas de recolección de residuos sólidos en el sector rural, permitiría una fuente complementaria de ingresos a familias muy pobres, con un impacto previsible en la protección de la salud, las cuencas hidrográficas y el medio ambiente en general.

A nivel local se debe promover un modelo que articule las capacidades y ventajas competitivas de los pequeños proveedores en recolección de residuos sólidos, con los roles que le corresponden al municipio (regulación, educación, concientización, control, tarifas) y, eventualmente, algún nivel de participación privada para la construcción de rellenos sanitarios.


Hipervinculo Cap VII - Recomendaciones.doc

La Reforma del sector de agua debería permitir un marco institucional y legal claro en temas fundamentales para la seguridad jurídica, el ambiente de negocios y la protección de los usuarios

Las asociaciones proveedoras de agua han generado una importante base de prácticos en administración de pequeños y medianos sistemas de agua. La capacitación y profesionalización de estos administradores experimentados, permitiría no sólo los mayores niveles de eficiencia en la gestión, mantenimiento y operación de los sistemas a su cargo, sino también una base de profesionales independientes que podrán celebrar contratos de gerencia, arrendamiento o concesión e institucionalizar en El Salvador modalidades contractuales de participación privada en la prestación de estos servicios, a través de Mipymes.

RECOMENDACIONES PARA ACCIONES INMEDIATAS Y

LINEAS DE INTERVENCION PARA EL FISDL

El FISDL y los municipios deberían promover la participación de los Micro y Pequeños Empresarios (MIPYMES) de recolección de residuos sólidos, como alternativa para la provisión de este servicio frente a las opciones de prestación directa por las municipalidades y, aún, frente al otorgamiento de concesiones a grandes empresas.



Las Mipymes de recolección de residuos sólidos muestran ventajas competitivas en:

términos de optimizar inversiones,reducción costos, minimizar riesgos del negocio, reconocer las especificas necesidades de los clientes,buscar soluciones técnicas y, en aspectos administrativos de selección de personal, facturación y cobros.



El FISDL y los municipios deben apoyar las actividades económicas de los microempresarios de separación, recuperación y pre-reciclaje de plásticos y de otros materiales. El FISDL y los municipios podrían realizar acuerdos de cooperación con las Asociaciones de Agua para apoyar la universalización de la macro y micro medición y la introducción de sistemas de tarifas progresivas (en función del consumo) en todos los sistemas. Los ahorros de agua que pueden esperarse de estas medidas permitirían ampliaciones de cobertura sin inversiones adicionales para aumentar la capacidad de generación.

RECOMENDACIONES Y LINEAS DE INTERVENCION PARA EL FISDL

El FISDL y las instituciones crediticias del gobierno no deberían auspiciar inversiones de los municipios dirigidas a instalar o ampliar su capacidad para la provisión directa del servicio de recolección de residuos sólidos, ya que la compra de nuevos equipos de recolección y transporte, genera los siguientes inconvenientes:Deja a los municipios atados a un modelo ineficiente de gestión marcado por problemas y costos de mantenimiento y operación,Dificulta la de gestión de personal, costos financieros, riesgos de operación,Genera confusión entre funciones de control y prestación de servicios, yl muy altos costos de operación y mantenimiento y costos por ciclo de vida de los equipos.

RECOMENDACIONES PARA ACCIONES INMEDIATAS Y LINEAS DE INTERVENCION PARA

EL FISDLEl FISDL y los municipios podrían realizar acuerdos de cooperación con las Asociaciones Proveedores de Agua para optimizar la utilización de la capacidad instalada de producción de agua, mediante inversiones que mejoren la eficiencia de equipos, reposición de redes (reducción de fugas) e instalación de nuevas redes y conexiones domiciliarias para ampliar la cobertura conforme a la capacidad de los sistemas.

El FISDL y los municipios podrían realizar Contratos de Cantidad Indefinida (IQCs, por su sigla en ingles) para la adquisición de cloro y otros insumos básicos para tratamiento de agua; diagnósticos y estudios técnicos; y mantenimiento preventivo de los sistemas, a fin de facilitar a las Asociaciones Proveedoras y a las Mipymes las ventajas de compra a escala. En todo caso, la Asociación Proveedora tendría opciones en el mercado, apoyada en acuerdos transparentes sobre precios, calidades y medidas.

RECOMENDACIONES PARA ACCIONES INMEDIATAS Y LINEAS DE INTERVENCION

PARA EL FISDLLos cuatro Talleres Regionales y el Taller Nacional de Consolidación mostraron las ventajas de un intercambio horizontal de experiencias y crearon vínculos entre administradores de sistemas y pequeños comerciantes en agua y recolección de residuos sólidos. El FISDL podría mantener e institucionalizar este mecanismo de transmisión de conocimientos prácticos y soluciones técnicas, en los más diversos aspectos de operación y mantenimiento; financieros; de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana; y de organización y administración.

VENTAJAS, DESVENTAJAS Y POTENCIALIDADESHipervinculo Cap VII - Ventajas, Desventajas y Potencialidades.doc

La mayor ventaja de los pequeños proveedores es el conocimiento que tienen del mercado y la habilidad para ajustarse a sus necesidades específicas:

Temporadas, oportunidades (verano, estación seca)Conocimiento de volúmenes de consumo de los clientesVehículos e instrumentos apropiados para entrar a zonas con dificultades de acceso

Conocimiento y ajuste a los flujos de fondos y capacidades de pago de los clientesReducción de costos – Personal, mantenimiento de vehículos y prolongación de su vida útil

Inversión y mantenimiento en vehículos y piezas de segunda manoValores agregados : recolección de residuos + servicios de limpieza en zonas y en contenedoresEstrategias para minimizar riesgos a través de la diversificación y flexibilidad (cambios de ruta, otros mercados)

MT

MTH2 Marino Tadeo Henao, 10/06/2004

VENTAJAS, DESVENTAJAS Y POTENCIALIDADESHipervinculo Cap VI - Ventajas, Desventajas y Potencialidades.doc

Uso racional del agua: menos despilfarro o señales del sistema de precios, control social o condiciones de racionamientoSeparación y prereciclaje de residuos sólidos (papel, aluminio, plásticos). Parte de los incentivos de los ayudantes es el material que ellos recuperan (al menos US $2-3 por día)

VENTAJAS, DESVENTAJAS Y POTENCIALIDADESHipervinculo Cap VI- Ventajas, Desventajas y Potencialidades.doc

No hay evidencia que demuestre ventajas o desventajas de los pequeños proveedores vs. grandes empresas (o municipios) en la protección de las cuencas hidrográficas. Sin embargo, el alto nivel de organización de la comunidad en las Asociaciones Proveedoras de Agua (ADESCOS y Comités de Agua) puede ser un potencial para programas de sensibilización, concientización, educación, entrenamiento y actividades de recuperación


Las Mipymes de comercialización de agua demuestran una gran capacidad para:minimizar costos (cuidar los vehículos, hacerbuenas compras de repuestos de segunda, estimular el trabajo de sus operarios,conocer los clientesreaccionar rápido a las oportunidades del mercado


La considerable diferencia en las tarifas de las Mipymes de producción de agua para ventas en bloque ($0.44-$0.50) a las Mipymes de comercialización (camiones tanqueros y camionetas pick-up) con las tarifas de estas a los consumidores finales (US$2.50 – US$5.75 por m3) no puede atribuirse a ineficiencias de las Mipymes de comercialización. Las tarifas más altas corresponden a los mayores costos de distribución que implica el modo de transporte.


Hipervinculo Cap VII- Recomendaciones.doc

Las Mipymes pueden competir con éxito con las grandes empresas como proveedores de servicios de recolección de residuos sólidos, si los modelos de participación privada no se hacen a la medida de las capacidades de las grandes empresas (requerimientos de capital, exigencia de equipos nuevos, altos costos de transacción en los procesos de selección, rigurosos requerimientos de formalización, etc.). Las inversiones que los municipios vienen haciendo en equipos derecolección y transporte de residuos sólidos deben redirigirse a las soluciones de disposición, incluyendo alternativas de reciclaje, compostaje y construcción de rellenos sanitarios. Se requiere incorporar el sector rural a un manejo integral de residuos sólidos para aislar elementos peligrosos, separar materiales reciclables y transportar para su disposición en rellenos sanitarios, los materiales restantes.

OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES SOBRE EL MARCO INSTITUCIONAL Y

LEGALHipervinculo Cap VII - Recomendaciones.doc

La creación de micro (nano) empresas de recolección de residuos sólidos en el sector rural, permitiría una fuente complementaria de ingresos a familias muy pobres, con un impacto previsible en la protección de la salud, las cuencas hidrográficas y el medio ambiente en general.

A nivel local se debe promover un modelo que articule las capacidades y ventajas competitivas de los pequeños proveedores en recolección de residuos sólidos, con los roles que le corresponden al municipio (regulación, educación, concientización, control, tarifas) y, eventualmente, algún nivel de participación privada para la construcción de rellenos sanitarios.


Hipervinculo Cap VII - Recomendaciones.doc

La Reforma del sector de agua debería permitir un marco institucional y legal claro en temas fundamentales para la seguridad jurídica, el ambiente de negocios y la protección de los usuarios

Las asociaciones proveedoras de agua han generado una importante base de prácticos en administración de pequeños y medianos sistemas de agua. La capacitación y profesionalización de estos administradores experimentados, permitiría no sólo los mayores niveles de eficiencia en la gestión, mantenimiento y operación de los sistemas a su cargo, sino también una base de profesionales independientes que podrán celebrar contratos de gerencia, arrendamiento o concesión e institucionalizar en El Salvador modalidades contractuales de participación privada en la prestación de estos servicios, a través de Mipymes.



El FISDL y los municipios deberían promover la participación de los Micro y Pequeños Empresarios (MIPYMES) de recolección de residuos sólidos, como alternativa para la provisión de este servicio frente a las opciones de prestación directa por las municipalidades y, aún, frente al otorgamiento de concesiones a grandes empresas.



Las Mipymes de recolección de residuos sólidos muestran ventajas competitivas en:

términos de optimizar inversiones,reducción costos, minimizar riesgos del negocio, reconocer las especificas necesidades de los clientes,buscar soluciones técnicas y, en aspectos administrativos de selección de personal, facturación y cobros.



El FISDL y los municipios deben apoyar las actividades económicas de los microempresarios de separación, recuperación y pre-reciclaje de plásticos y de otros materiales. El FISDL y los municipios podrían realizar acuerdos de cooperación con las Asociaciones de Agua para apoyar la universalización de la macro y micro medición y la introducción de sistemas de tarifas progresivas (en función del consumo) en todos los sistemas. Los ahorros de agua que pueden esperarse de estas medidas permitirían ampliaciones de cobertura sin inversiones adicionales para aumentar la capacidad de generación.

RECOMENDACIONES Y LINEAS DE INTERVENCION PARA EL FISDL

El FISDL y las instituciones crediticias del gobierno no deberían auspiciar inversiones de los municipios dirigidas a instalar o ampliar su capacidad para la provisión directa del servicio de recolección de residuos sólidos, ya que la compra de nuevos equipos de recolección y transporte, genera los siguientes inconvenientes:Deja a los municipios atados a un modelo ineficiente de gestión marcado por problemas y costos de mantenimiento y operación,Dificulta la de gestión de personal, costos financieros, riesgos de operación,Genera confusión entre funciones de control y prestación de servicios, yl muy altos costos de operación y mantenimiento y costos por ciclo de vida de los equipos.

RECOMENDACIONES PARA ACCIONES INMEDIATAS Y LINEAS DE INTERVENCION PARA

EL FISDLEl FISDL y los municipios podrían realizar acuerdos de cooperación con las Asociaciones Proveedores de Agua para optimizar la utilización de la capacidad instalada de producción de agua, mediante inversiones que mejoren la eficiencia de equipos, reposición de redes (reducción de fugas) e instalación de nuevas redes y conexiones domiciliarias para ampliar la cobertura conforme a la capacidad de los sistemas.

El FISDL y los municipios podrían realizar Contratos de Cantidad Indefinida (IQCs, por su sigla en ingles) para la adquisición de cloro y otros insumos básicos para tratamiento de agua; diagnósticos y estudios técnicos; y mantenimiento preventivo de los sistemas, a fin de facilitar a las Asociaciones Proveedoras y a las Mipymes las ventajas de compra a escala. En todo caso, la Asociación Proveedora tendría opciones en el mercado, apoyada en acuerdos transparentes sobre precios, calidades y medidas.

RECOMENDACIONES PARA ACCIONES INMEDIATAS Y LINEAS DE INTERVENCION

PARA EL FISDLLos cuatro Talleres Regionales y el Taller Nacional de Consolidación mostraron las ventajas de un intercambio horizontal de experiencias y crearon vínculos entre administradores de sistemas y pequeños comerciantes en agua y recolección de residuos sólidos. El FISDL podría mantener e institucionalizar este mecanismo de transmisión de conocimientos prácticos y soluciones técnicas, en los más diversos aspectos de operación y mantenimiento; financieros; de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana; y de organización y administración.

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