Variables sectoriales

Juan BenavidesCaracas, 20 de julio de 2010

Temas de la sesión

• Identificación de beneficios: alcance• Beneficios y beneficiarios en transporte

terrestre, redes eléctricas, agua potable y saneamiento básico, educación y salud

• Costos sociales• Discusión

Identificación de beneficios: alcance

• Requiere criterio para delimitar el alcance de la evaluación

• Recordar que estamos en un marco de equilibrio parcial e identificar los usuarios indirectos puede ser inútil

• Ciertos proyectos simplemente se deben hacer por mandato legal o urgencia. Prudente usar costo-eficiencia. Problemas de medir beneficios sociales en educación y salud

Beneficios transporte terrestre

• PRODUCTORES (prestadores del servicio): ahorros en costos de operación vehicular y ahorros en costos asociados a siniestros automotores por mejora de seguridad

• USUARIOS: ahorros tiempos de viaje de personas y mercancías (tráfico corriente y tráfico inducido por la vía); ahorros por menor morbilidad y mortalidad por menor accidentalidad; creación empleo cooperativas mantenimiento redes terciarias o caminos rurales

Beneficios transporte terrestre

• ESTADO: ahorros en costos de operación y mantenimiento producto de comparación de la vía actual y la propuesta

• RESTO DE LA SOCIEDAD: mayores o menores costos ambientales; creación neta de negocios a causa de la nueva obra

Beneficios redes eléctricas

• PRODUCTORES (operadores de red): ahorro de pérdidas eléctricas y reducción del fraude; mejora de la gestión comercial (reducción de cartera morosa y de rotación de cartera); aparición de negocios colaterales (redes inteligentes)

Beneficios redes eléctricas

• USUARIOS: menores precios de prestación del servicio (dependiendo del estado inicial de la inversión que se evalúa); mejor calidad del servicio (menor frecuencia de fallas, menor duración de fallas, frecuencia y voltaje estables), que aumenta la vida útil de los equipos; mejor uso del tiempo de procura de combustibles; oportunidades de negocios netas a raíz de cambio de energético; nuevas oportunidades de negocio por mayor confiabilidad

Beneficios redes eléctricas

• ESTADO: reducción costos de financiación y de gestión cuando una firma se privatiza y los nuevos dueños tienen costos de financiación inferiores a los del sector público y/o capacidad superior de gestión

Beneficios redes eléctricas

• RESTO DE LA SOCIEDAD: reducción de costos de energía mayorista por mejoras de la competencia en generación a raíz de la construcción de redes; reducción de costos de restaurar el servicio cuando hay interrupciones generales.

Beneficios agua potable y saneamiento básico

• PRODUCTORES (operadores de red): ahorro de fugas y reducción del fraude; mejora de gestión comercial (reducción de cartera morosa y de rotación de cartera).

• USUARIOS: menores precios de prestación (dependiendo del estado de activos y de inversión que se evalúa); mayor continuidad del servicio; reducción de morbilidad y mortalidad; ahorros en costo de compra por fuera de la red o mejor asignación tiempo de autoprocura

Beneficios agua potable y saneamiento básico

• ESTADO: reducción de costos de financiación y de gestión cuando una firma se privatiza y los nuevos dueños tienen costos de financiación inferiores a los del sector público y/o capacidad superior de gestión

• RESTO DE LA SOCIEDAD: reducción de los costos de tratamiento de enfermedades gástricas y cutáneas

Beneficios educación y salud

• En salud y educación, los beneficiarios y beneficios son difíciles de enumerar y cuantificar y son de muy diverso tipo

• Algunos tratamientos médicos son preventivos, otros curativos y otros aumentan las capacidades físicas

• La productividad de educación primaria, secundaria, universitaria difiere del grupo de origen (sexo, etnia, ingreso y nivel educativo de los padres, localización) y de las oportunidades

Beneficios educación y salud

• La prevención y la educación primaria pueden reforzarse y por tanto deben evaluarse simultáneamente

• Disponer de estudios de impacto con experimentos programados o naturales con información de grupos de control (i.e., grupos a los que se suministra un placebo en caso de nuevos tratamientos clínicos; o grupos que no reciben educación, por ejemplo). Estos estudios toman tiempo y son costosos

Beneficios educación

• PRODUCTORES (instituciones educativas): mayores ingresos y mayores posibilidades de investigación y desarrollo futuras

• USUARIOS: mayor productividad laboral en el largo plazo, lo que mejora la tasa de crecimiento de la economía; reducción del desempleo estructural; mayores salarios

Beneficios educación

• ESTADO: mayores impuestos recaudados por aumento de productividad y mayor crecimiento por mayor capital humano

• RESTO DE LA SOCIEDAD: mayor capital social y consolidación de las instituciones civilistas

Beneficios salud

• PRODUCTORES (hospitales y centros asistenciales): mayores ingresos y mayores posibilidades de investigación y desarrollo futuras

• USUARIOS: reducción de morbilidad y mortalidad, reducción de ausentismo laboral, aumento de productividad laboral, mayor esperanza y calidad de vida

Beneficios salud

• ESTADO: menores costos de atención por mejoras en prevención, liberación de recursos costos para otras inversiones

• RESTO DE LA SOCIEDAD: reducción de morbilidad y mortalidad, aumento de productividad y mayor esperanza de vida al reducirse el alcance de las enfermedades contagiosas

Costos sociales

• Inversión y mantenimientos periódicos, rutinarios y “rehabilitación”

• Tiempo de voluntarios en programas sociales• Costos externos (contaminación)• Costo de oportunidad de recursos removidos a

la sociedad• La identificación y valoración de costos sociales

requiere prudencia y experiencia

Discusión

• Es importante usar análisis de costo-eficiencia cuando una alternativa o proyecto es de obligatoria construcción o sólo se tiene una estimación de orden de magnitud de los beneficios

• Se elige la forma más económica de producir un bien o servicio, dadas unas especificaciones de calidad, desempeño y vida útil del producto