Valorizacion turistica

8/3/2019 Valorizacion turistica

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y

SOCIEDAD

temtica 2:

valoriZacin turstica yPlaniFicacin territorial.

valorisation touristique etPlaniFication territoriale


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ySOCIEDAD

1

fRanciSco lPez Palomeque

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e-m: opz.pomq@.

PlaniFicacinterritorial del turismo

y sostenibilidad:Fundamentos,

realidades y retos

PlaniFicationterritoriale du

tourisme et durabilit:Fondements, ralits ey

enJeux

resumen

Esta conerencia trata de las caractersticas

de la planicacin turstica y, de manera ms

especca, del signicado de la planicacin

territorial del turismo, que inevitablemente

est asociada con el paradigma de la sos-

tenibilidad. Se analizan sus undamentosy se valoran experiencias de planicacin

territorial del turismo, bsicamente reeridas

al caso espaol. La conerencia naliza con

unas consideraciones sobre las posibilidades

de la planicacin turstica y los retos que

ha de arontar para conseguir desarrollos

tursticos sostenibles.

Palabras claves: Turismo y desarrollo sos-

tenible, planicacin territorial del turismo,ordenacin del territorio.

Abstact

Cette conrence est sur les caractristiques

de planifcation touristique et dune aon

plus spciique sur la signiication de la

planifcation territoriale du tourisme, qui

est associ au paradigme de durabilit. Les

ondements sont analyss et les expriences

de planifcation territoriale du tourisme sontvalues, spcialement sur le cas espagnol.

La conrence fnit avec quelques consid-

rations sur des possibilits du planifcation

touristique et les dfs quelle doit aronter

pour obtenir les dveloppements touristiques

durables.

Mots cles:Tourisme et dveloppement du-

rable, planifcation territoriale du tourisme,

amnagement du territoire.

intduccn

En los ltimos aos han aparecido nuevos

instrumentos en la prctica de la ordenacin

del territorio y, ms concretamente, en el

mbito de la planicacin turstica. Hoy da

ya no hay ninguna duda de la importancia

del turismo como enmeno social, como

actividad econmica y como componente de

la estructura territorial de numerosos lugares


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U n i v e r s i d a d E x t e r n a d o d e C o l o m b i a

ySOCIEDAD

2

Facu l tad de Admin is t rac in de Empresas Tur s t icas y Hote le ras

y regiones. La planicacin territorial del

turismo es una de las nuevas herramientas, tal

como se deduce del anlisis de la evolucin

de las polticas territoriales y tursticas y

tambin de la produccin cientca reciente

sobre dichas polticas y sobre la innovacin

en la gestin pblica.

El propsito de esta conerencia es abordar

las caractersticas de la planicacin turstica

y, de manera ms especca, el signicado

de la planicacin territorial del turismo,

que inevitablemente est asociada con el

paradigma de la sostenibilidad. Se trata de

indagar en sus undamentos y de valorar

las experiencias de planicacin territorial

del turismo, bsicamente reeridas al casoespaol. Para nalizar, se expresan a modo

de primer balance unas consideraciones en

torno a las posibilidades que permiten este

tipo instrumentos, sus insuciencias y los

retos que ha de arontar la planicacin para

conseguir desarrollos tursticos sostenibles.

Cuando se estudia el turismo, o alguno de sus

componentes, es recuente encontrar reeren-

cias a la dimensin conceptual de aquellostrminos que delimitan los hechos objeto del

estudio. En esta ocasin tambin conviene

recurrir a esta prctica por cuanto el ttulo

de la conerencia comprende trminos que, si

bien son propios del mundo acadmico y de

la gestin pblica, habitualmente son usados

con sentidos distintos segn los contextos y

los agentes que los utilizan, dando paso a un

escenario de cierta imprecisin y ambigedad

conceptual.

La primera imprecisin surge de la propia

acepcin del hecho turstico: qu se entiende

por turismo?, cmo se instrumentaliza su

signiicado? Tambin la palabra sosteni-

bilidad presenta interpretaciones distintas,

mientras que, por otra parte, el concepto

planicacin tampoco tiene un valor abso-

luto indiscutible, y mucho menos cuando

se trata de la planicacin territorial. Ante

la diversidad de acepciones en torno a las

palabras clave del contenido de este texto

conviene dedicar unas breves reerencias al

alcance de los conceptos que lo estructuran

(turismo, sostenibilidad, ordenacin territo-

rial), con el n de situar en su justo trmino

las valoraciones que se incorporan en tornoa la planicacin turstica como objeto de

esta conerencia.

odenacn del tet, tusm,

sstenbldad

Turismo

El trmino turismo orma parte del marco

conceptual de las ciencias sociales y, a la

vez, est muy presente en el lenguaje comn,en todos los mbitos de la sociedad y de los

medios de comunicacin, sin olvidar su in-

corporacin al argot poltico y tcnico de la

gestin pblica. No obstante, es un trmino

no exento de imprecisin en su signica-

do, a pesar de su valor universal o, quiz,

precisamente como consecuencia de su uso

generalizado e indiscriminado. No existe una

denicin absoluta del trmino turismo.

Hoy se constata, pues, una ausencia de de-niciones claras que delimiten la actividad

turstica y la dierencien de otros sectores

(sancho, 1998: 41).

En estas notas sobre las acepciones de turis-

mo es necesario, as mismo, sealar que el

turismo es una modalidad del ocio y que, sea

cual sea la naturaleza del enmeno turstico

elegida para su conceptualizacin, se puede

armar, desde una perspectiva integradora detodas sus connotaciones, que el turismo es,

sobre todo, una prctica social de naturaleza

espacial que es generadora de actividades

econmicas y que ha dejado de ser marginal

para convertirse en estructural. De hecho se

ha proyectado sobre las diversas dimensio-

nes del conjunto de la sociedad a pesar de

los contrastes entre los pases y entre los

grupos sociales de los mismos (veRa et

al., 1997: 401).


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ySOCIEDAD

Contemplando el turismo globalmente, y

al margen de cual sea su acepcin ormal,

este enmeno social presenta por lo menos

tres caractersticas que le son propias: 1. un

desarrollo contemporneo; 2. una naturaleza

diversa, y 3. una estructura compleja. En de-

nitiva, se subraya su dinamismo evolutivo,sus diversas vertientes y maniestaciones (es-

paciales, econmicas, sociales, entre otras) y

la interrelacin de sus diversos componentes

estructura compleja, que pude ser inter-

pretada como sistema (el sistema turstico)

(Lpez palomeque, 2001a).

La naturaleza social, econmica y espacial

del turismo se muestran disociadas si se tiene

en cuenta que el turismo es una prctica socialcolectiva que integra mecanismos singulares

de relacin, que aectan la identidad y el es-

pacio. La disociacin creciente entre la lgica

del trabajo y la lgica del ocio se reuerza con

prcticas espaciales distintas que implican

prcticas sociales y de consumo tambin

especcas. De esta manera, ms que una acti-

vidad econmica, el turismo ha de catalogarse

como una prctica social generadora de un

tipo de actividad que requiere del undamentoespacial para su desarrollo. Esto conduce a

la conguracin territorial de las actividades

tursticas y a las dierentes modalidades de

ocupacin del territorio.

Uno de los undamentos de la singularidad

del turismo como actividad econmica es el

papel que desempea el espacio geogrco en

dicho enmeno, en los procesos de produc-

cin/consumo tursticos. Estas especicida-des se maniestan de manera ms ntida en la

ase actual el postordismo de la evolucin

histrica de ese enmeno. En comparacin

con otros procesos de produccin/consumo,

el turismo se destaca al menos por tres singu-

laridades (lpez palomeque, 2001a).

1. A dierencia de otras actividades econmi-

cas, en el turismo el propio espacio de destino

cumple un papel undamental para todos y

cada uno de los agentes que intervienen en los

procesos de produccin/consumo tursticos:

los propietarios de suelo, los promotores de

espacio, los agentes del sector, los consumi-

dores, los intermediarios y, nalmente, la

propia administracin.

2. El turismo es un enmeno particular, ya

que en su espacializacin infuyen actores

especcos, dierenciados o con un protago-

nismo distinto, en comparacin con los ac-

tores generales que explican la localizacin

de las actividades econmicas. La dialctica

propia entre turismo y espacio se maniesta

en dos hechos: a. en este caso es la demanda

la que se desplaza, el producto no se desplaza.

El recurso turstico convertido en productoturstico se consume all donde se produce y,

adems, no desaparece; y b. el consumo y la

produccin turstica se dan simultneamente,

como actividad de servicios que es.

3. El proceso de produccin turstica com-

prende una produccin sica, propia de

otras actividades econmicas, pero adems

una produccin o componente de carcter

simblico: valoracin simblica a travs de lavaloracin social de la imagen. Ello determi-

na que un espacio adopta esta nueva uncin

a partir de la consideracin de lo imaginario

que descansa en el cuerpo social.

Desarrollos tursticos y sostenibilidad

Al abordar el tema de la planicacin terri-

torial del turismo es obligado considerar los

principios de la sostenibilidad. El desarrollo

sostenible se dene por ser econmicamenteviable, socialmente justo y respetuoso con el

medio ambiente. Sin implicar innovaciones

radicales, el paradigma de la sostenibilidad

ha supuesto una revalorizacin y, en cierta

orma, una reorientacin de la planicacin y

gestin turstica. Incluso, puede apreciarse un

proceso de convergencia hacia los principios

de la sostenibilidad en los distintos enoques

de la planicacin, entre los que se destaca el

estratgico (veRacoord, 2001).


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A pesar de su utilizacin generalizada, no

existe una denicin nica y generalmente

aplicada del concepto de desarrollo turstico

sostenible. La alta de precisin del trmino

puede abocar a un uso retrico, problema

que exige dotar el concepto de la concre-

cin necesaria para que sea autnticamenteoperativo. Las declaraciones y documentos

internacionales constituyen iniciativas cla-

ramente destinadas a adaptar a la actividad

turstica la denicin originaria de la Comi-

sin Bruntland y el Programa 21, resultante

de la Cumbre de Ro y dotarla de contenidos

ms precisos. La Carta del Turismo Soste-

nible, de lanzaRote, constituye un marcode reerencia amplio para la denicin del

desarrollo turstico sostenible, ya que incluyelos principios undamentales que convencio-

nalmente se atribuyen a este concepto.

En trminos operativos para la planicacin,

el desarrollo turstico sostenible se dene

como un proceso de cambio cualitativo

producto de la voluntad poltica que con la

participacin imprescindible de la poblacin

local adapta el marco constitucional y legal

as como los instrumentos de planicacin ygestin a un desarrollo turstico basado en un

equilibrio entre la preservacin del patrimo-

nio natural y cultural, la viabilidad econmica

del turismo y la equidad social del desarrollo

(veRacoord, 2001: 9).

Ordenacin del territorio y planificacin

turstica

El marco conceptual, operativo y, en cierta

orma, administrativo de la planiicacines la ordenacin del territorio (puJaDas yFont, 1998). La ordenacin del territorio vams all de la mera delimitacin de zonas

y representa en la actualidad una opcin

indispensable de consenso social y econ-

mico, y un instrumento para la armonizacin

territorial y la legibilidad espacial (antnygonzlez, 2004: 15). No es el objetivo de estetexto ahondar en sus bases y maniestaciones,

pero s conviene recordar que la ordenacin

del territorio tiene en el plan el instrumento

bsico para ejercer el proceso ordenador

(antny gonzlez, 2004: 18).

Abordar el tema de la planicacin territorial

del turismo obliga, sin duda, a considerar

el tratamiento normativo de esta cues-tin, puesto que al margen de las teoras

sobre el territorio y el discurso acadmico

sobre equilibrio y desequilibrio territorial,

sobre ordenacin del territorio y sobre la

planicacin territorial, lo que impera en la

prctica y en el derecho es el signicado de

planicacin entendida como una uncin de

intervencin administrativa a travs de la cual

las administraciones pblicas regulan una

determinada rea de actividad con un ciertocarcter de globalidad y marcan las polticas

pblicas a desarrollar dentro de dichas reas,

a la vez que determina el marco jurdico de

su desarrollo (Razquin, 2002: 111).

En Espaa, de acuerdo con el marco admi-

nistrativo, existen de manera simplicada dos

modelos de planicacin: la planicacin

territorial y la planicacin econmica. La

primera se ocupa del suelo y de los elementosnaturales, y la segunda tiene como objetivo la

actividad econmica. Ha de tenerse en cuenta

que la planicacin territorial ha sido tpica

de la ordenacin del territorio y del urbanismo

(FeRnnDez tabales, 2004). Este ha sidoel modelo de planicacin territorial, adems

de la planicacin econmica, ms conocido

y sobre el que se ha vertebrado el desarrollo

en lo que hace reerencia al territorio y al

suelo. No obstante, con el paso del tiempo,junto a la planicacin territorial y urbans-

tica, han ido apareciendo otros mbitos en

los que los poderes pblicos han incidido a

travs de tcnicas de planicadoras, uno de

los cuales, y de los ms recientes, es el del

turismo. Y este es el mbito que interesa en

esta conerencia.

El desarrollo de la planicacin turstica y

de la planicacin territorial del turismo ha


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sido reciente y, adems, se ha caracterizado

por una cierta particularidad undamentada en

la propia singularidad del turismo, cuyos un-

damentos se han descrito en el punto anterior.

Hay que recordar su naturaleza diversa y su

estructura compleja, que orman nalmente

su carcter transversal e integrador de diver-sos componentes, constituyendo este hecho

una premisa ante la tarea de su planicacin.

As, en el caso del turismo se trata de eec-

tuar una planicacin que engloba aspectos

muy diversos y que adems est unida de

orma inevitable al concepto territorio. No

en vano el turismo implica desplazamiento

y movilidad, y como tal hace reerencia a un

espacio. Por tanto, una de las caractersticas

del Derecho del turismo es la de la plani-cacin (Razquin, 2002: 111). Sin duda,esta armacin queda avalada si se tiene en

cuenta la caracterizacin de turismo del

primer epgrae.

En el empuje y consolidacin de la planica-

cin territorial del turismo han desempeado

un papel importante la aparicin de la idea

del desarrollo sostenible y del paradigma de

la sostenibilidad. Tngase en cuenta que losprincipios de la sostenibilidad pasan a cons-

tituir requisito de los procesos de desarrollo

territorial y, nalmente, actores del diseo

de los instrumentos de planicacin de los

procesos de desarrollo. Probablemente, en el

caso de los desarrollos territoriales tursticos

es donde se observa con mayor claridad la

asociacin e interdependencia entre la soste-

nibilidad, los procesos de implantacin y el

enoque y contenido de la planicacin.

Esta evolucin reciente ha supuesto una

explosin de la planicacin, refejada en

la cantidad de proyectos de planicacin

redactados y utilizados para orientar pro-

cesos de desarrollo territorial y, tambin,

por el hecho de que en Espaa han ido

apareciendo en la normativa turstica ins-

trumentos de planicacin, a menudo, desde

una perspectiva excesivamente sectorial que

los ha hecho desconocidos o marginados por

la legislacin de ordenacin del territorio,

dado que adems la planicacin en el m-

bito turstico ha tenido objetivos ms all de

los puramente territoriales, abarcando otras

acetas como la promocin y el omento,

y descendiendo adems a la programacincontemplada sta a veces como instrumento

independiente de la propia planicacin

(Razquin, 2002: 112).

Esta situacin pone de maniesto, segn Raz-quin(2002: 112), un cierto grado de desco-ordinacin entre la planicacin territorial y

la turstica, incluso, podra decirse, una cierta

alta de sintona, en la que la planicacin

turstica es desconocida para la planica-cin territorial e incluso no se le dota de los

eectos jurdicos que sta tiene reconocidos.

Y ello pese a que la aprobacin de las leyes

autonmicas de turismo se ha eectuado en el

tiempo tras la aparicin y puesta en marcha

de las leyes de ordenacin del territorio (o

urbanismo), o en algunos casos de orma

coincidente en el tiempo.

El anlisis de la normativa turstica permiteconstatar una cierta imprecisin de los con-

ceptos o un uso indistinto de palabras con

contenidos distintos, reeridos al trmino

plan y al trmino programa, que aparecen

para distinguir, en realidad, la planicacin

turstica de ordenacin y la planicacin

turstica de promocin. Hay que tener en

cuenta que en ambos casos se suele utilizar

la misma palabra plan, que en realidad

debera reservarse para la planicacin deordenacin y utilizar programa para la

planicacin de promocin.

Planes de ordenacin. Destinados a es-

tablecer la regulacin del sector turstico

o de los recursos tursticos y se entrelazan

con la ordenacin territorial.

Planes de promocin. Se limitan a la

nalidad de simple promocin y omento,


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donde la idea primordial es la puesta en

venta o valor de los destinos tursticos y

son ms bien planes econmicos.

La planfcacn tetal de

desalls tustcs: Pcess

espntnes, pcess planfcads

Qu es planificar? Por qu planificar?

Se ha armado queplanifcares uno de los

componentes de la ordenacin del territorio,

de la gestin territorial en sentido amplio,

entendida como proceso globalizador de toma

de decisiones (vase cuadro 1). En concreto,

planicar consiste en utilizar tcnicas y visin

lgica para establecer objetivos y acciones.

No obstante, el concepto planicar tiene sig-nicado por s mismo, tal como lo demuestra

su uso generalizado; esta palabra es reerida

en trminos operativos a dos acepciones

distintas:

1. Es entendida como una de lasuncio-

nes o reas de intervencin del Estado,

con el objetivo de corregir allos o cubrir

deciencias de la economa de mercado

(junto a otras unciones como ordenacin,gestin, scalizacin, etc.).

2. Es entendida como un instrumento

metodolgico para la puesta en marcha

de proyectos que persiguen unos deter-

minados objetivos (ya sea en el campo

de la ingeniera, la docencia, el turismo

o cualquier otra actividad). Se trata

pues, de la planicacin turstica como

instrumento de gestin de desarrollos

tursticos.

En denitiva, la planicacin puede ser

entendida como una poltica del Estado para

conseguir un desarrollo turstico sostenible o

bien como un instrumento metodolgico, de

uso pblico o privado, para alcanzar objetivos

tursticos a travs de un proceso estructurado

de medidas.

La importancia que se le da actualmente ala planicacin de la actividad turstica se

ve refejada en el nmero de planes turstico

que se han realizado en los ltimos aos. La

planicacin como instrumento de gestin

se justica por la necesidad de optimizar los

recursos disponibles en el territorio, poner en

explotacin recursos potenciales y optimizar

el uncionamiento de actividades/procesos

de produccin/consumo. En la praxis de

la planicacin turstica y del desarrolloterritorial se observa una confuencia de

dierentes disciplinas. La realidad emprica

avala, adems, estos argumentos sobre su

justicacin.

Cuadro 1

Las tres etapas bsicas en la gestin territorial

LegislacinDenir los objetivos y los principales instrumentos de la gestin terri-

torial turstica

Planicacin Elaborar y aprobar planes que denan un modelo territorial uturo

EjecucinTransormar la realidad de acuerdo con las determinaciones de los

planes

Fuente: Elaboracin a partir puJaDasy Font(1998).


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Como recoge peaRce (1989), la Organiza-cin Mundial del Turismo (omt) en 1980

inventari alrededor de 1.600 planes turs-

ticos, en dierentes campos: supranacional,

nacional, regional y local. Sin embargo, la

alta de nanciacin, de personal ormado,

de inormacin adecuada, de legislacineectiva, etc., impidieron la implementacin

y materializacin de un tercio de esos 1.600

planes. A pesar de ello, el reconocimiento

de la importancia de planicar el desarrollo

turstico se ha extendido considerablemente

durante las dos ltimas dcadas (sancho,1998: 186).

Por otra parte, en otro estudio de la omt

(1994) sobre los planes tursticos elabora-dos en varios pases, se puso de maniesto

que un 56% de los proyectos o planes no se

llegaron a ejecutar nunca, y ello se debi a

varias razones:

1. El alto coste para la implantacin de las

medidas propuestas en los planes.

2. La uerte contraposicin de intereses

de colectivos distintos.

3. Las dierencias de criterio entre die-

rentes administraciones y entre organiza-

ciones privadas.

4. La uerte dependencia nanciera y co-

mercial de grandes cadenas u operadores

tursticos ajenos al destino.

Esta enumeracin ilustra, asimismo, de losproblemas que tiene que vencer cualquier

iniciativa de planicacin turstica. No obs-

tante, pese a ello se puede armar que si el

turismo se planica, desarrolla y gestiona

cuidadosamente puede reportar benecios

considerables a las comunidades locales

(omt, 1999: 30). Y, en sentido contrario, si

el turismo no est precedido de una buena

planicacin y no est bien desarrollado y

gestionado, puede crear problemas para la

zona (omt, 1999: 32). Estas armaciones

dan pie a que el problema se ormule de la

siguiente manera, en pares de opciones:

a. Desarrollo espontneo del turismo?,

desarrollo planicado?

b. Espontaneidad o planicacin?

Sin duda, hoy da existen ejemplos de

creacin, organizacin, coniguracin de

productos/destinos tursticos en los distintos

entornos tursticos (litoral, urbano, rural,

montaa), que son ruto tanto de procesos

espontneos como de procesos planicados.

Y, como se sabe, a escala regional y local la

relevancia de lo pblico en la implantacinturstica puede ser muy variable en uncin

de la capacidad de gestin del proceso, y en

concreto de:

1. La estructura administrativa del pas.

2. Sus competencias en materia de orde-

nacin territorial y en el sector turstico.

3. Su capacidad de intervencin.

4. El grado de participacin de la pobla-

cin local en la toma de decisiones

En trminos generales, en lugares poco de-

sarrollados tursticamente es la inyeccin de

dinero pblico, es la nanciacin pblica, el

actor catalizador del proceso de produccin

turstica (o la inyeccin de inanciacin

externa). Los desarrollos planiicadospueden asegurar de manera ms eectiva

la insercin armnica de la instalacin tu-

rstica en el medio local desde el punto de

vista paisajstico, urbanstico, ambiental,

econmico, proesional y cultural. Se puede

convenir, pues, que la planicacin permite

optimizar los usos del espacio. No obstante,

a menudo los sistemas de planicacin son

improvisados y ragmentarios, carecen de

controles adecuados o se someten a uertes


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presiones, tanto desde la demanda como

desde la oerta.

Para inalizar este punto, y a modo de

conclusin, es oportuno recordar que la

planicacin no es el n sino que es un

medio. Y tambin es oportuno hacer men-cin y recordar las palabras mgicas en

torno a este tema: competitividad, calidad,

sostenibilidad y participacin, ineludibles

en cualquier discurso sobre desarrollo y

planicacin turstica.

El objeto del plan (el destino) y las etapas

de la planificacin

Se ha armado que el turismo es un enme-no de naturaleza diversa, polidrica (lpezpalomeque, 2001). Qu dimensin se pla-nica?, o que dimensin es el reerente para

el diseo de los objetivos y los mtodos?: la

dimensin econmica?, la dimensin terri-

torial?, la dimensin antropolgica?, o el

conjunto de las dimensiones? Tambin se ha

armado que el sistema turstico comprende

diversos elementos en relacin de interde-

pendencia. Qu componente es objeto deplanicacin?: los medios de produccin

(la empresa)?, el destino, el territorio?, la

demanda?, u otros.

En los procesos de produccin/consumo

intervienen diversos agentes, actores o

protagonistas, con intereses distintos y con

capacidad de decisin distinta en cada caso.

Qu actores planican y para qu actores

se planica? Por otra parte, los procesosde produccin/consumo son complejos y

comprenden diversas ases. Qu ase se

planica?: la evaluacin de recursos, la pro-

duccin, la comercializacin, el consumo

(responsable) u otras.

Estas preguntas y respuestas conducen a

que tambin se ormulen dos interrogantes

ms: 1. la planicacin integral es mito o

realidad? Es actible y operativo implantar

una planicacin de todos los componentes,

de todas las dimensiones y de todas las ases,

con sus distintos grados de abstraccin o

aproximacin?, y 2. la planicacin integra-

da es mito o realidad? Sin duda, las opciones

son diversas y tambin las respuestas que se

producen da por da. Conviene resaltar queinteresa en esta ocasin es centrar la atencin

en la dimensin territorial (planiicacin

territorial del turismo).

La planicacin ha de entenderse como un

proceso, tanto en la ase de diseo como de

ejecucin. Ello conduce a que se plantee el

tema de las etapas de la planicacin turs-

tica. El plan, la identicacin, ordenacin y

ejecucin de acciones supone organizar unasecuencia temporal que contemplar genri-

camente, como es sabido, por lo menos las

etapas que se indican en el cuadro 2.

Cuadro 2

Etapas bsicas en el proceso de planicacin

turstica

Anlisis de los desarrollos tursticos previos

Evaluacin de la posicin turstica actual

Formulacin de la poltica turstica

Denicin de la estrategia de desarrollo

Elaboracin de programas operativos

Fuente: peaRce(1989: 247).

Los factores de la planificacin del destino

La incursin en los estudios sobre el tema y

en el anlisis de realidades de planicacin

permiten establecer dos premisas: la primera

es que la bondad de los procesos de decisin

organizados conduce a desestimar los pro-

cesos espontneos de implantacin turstica


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ySOCIEDAD

y, en consecuencia, a optar por los procesos

planicacin; y la segunda hace reerencia

a que los desarrollos tursticos resultantes

de procesos planicados estn sujetos a di-

versas circunstancias que actan de actores

condicionantes

Por otra parte, los condicionantes del es-

cenario de actuacin son, al menos, los

siguientes:

1. La situacin preexistente, es decir, lo

que se denominan estructuras preexis-

tentes, que presentan naturalezas dis-

tintas en cada caso: tradicin, capacidad,

ortaleza, sistema poltico, o color poltico

hecho ideolgico, entre otros.

2. Los actores de produccin turstica.

Los recursos y su puesta en valor, las

empresas prestadoras de servicios y su

relacin con el territorio, las empresas

de intermediacin turstica responsables

de la jerarquizacin productiva, la ac-

cesibilidad y el destino como activo de

produccin.

3. La capacidad de gestin pblica del

proceso. La estructura administrativa del

pas, las competencias en materia de or-

denacin territorial y en el sector turstico,

la capacidad de intervencin, o el grado

de participacin de la poblacin local en

la toma de decisiones.

4. Los propsitos u objetivos de la propia

intervencin. Para considerar, en este sen-tido, el modelo de desarrollo y el modelo

territorial existente o deseable.

5. El enoque u orientacin. La planica-

cin sica o econmica, la planicacin

estratgica, entre otras.

6. La escala de intervencin. Diversas

escalas y sus posibilidades y servi-

dumbres.

El escenario en el que se desarrollan los pro-

cesos de planicacin estara caracterizado

por una situacin de lgica de las oportunida-

des, es decir, de triuno del mercado; y, en

consecuencia, en estas situaciones se puede

armar que no existe planicacin (que la

planicacin ha muerto, tal como postulanalgunos analistas), o que la planicacin del

territorio la hacen en realidad los promotores

segn sus intereses econmicos, segn las

evidencias.

Las escalas espaciales de la planificacin

El enoque y contenido de la planicacin

vara dependiendo del nivel o escala en la

que se desee operar. Se pueden distinguir al

menos cuatro niveles (sancho, 1998: 188):

1. Local. La planiicacin se centra

preerentemente en regular los usos del

suelo, suministrar los servicios tpicos

de la administracin local (seguridad,

sanidad, alumbrado, etc.), proporcionar

la coordinacin inmediata con el sector

voluntario y privado y promocionar la

zona local.

2. Regional. En este nivel el nasis se

sita en obtener la coordinacin necesa-

ria de los entes locales en una estructura

superior del territorio para la provisin

de inraestructuras de transporte y co-

municacin, as como proporcionar la

consecucin de los umbrales necesarios

para la realizacin de actividades de pro-

mocin o determinado tipo de inversiones

pblicas. La regin representa el tamaomnimo para la actuacin ecaz en mer-

cados tursticos globales, aunque existen

excepciones tales como Benidorm o

Pars, entre otras, que no necesitan de

la regin para promocionarse.

3.Nacional. La planiicacin busca la

coordinacin de los entes regionales y

provinciales para tareas promocionales al

exterior, el establecimiento de la norma-


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tiva turstica necesaria de rango superior

y la cooperacin con los organismos

supranacionales. La administracin suele

ocuparse a este nivel de la planicacin

horizontal; por ejemplo, proporciona

marcos de normas voluntarias, tan solo in-

dicativas, como es el caso del Plan Marcode Competitividad del Turismo Espaol

de 1992 y 1996, ms conocido como Plan

Futures. Asimismo, en el campo nacional

se establecen los marcos econmico,

nanciero, scal y laboral que deben ser

propios para el logro de la competitividad

de las empresas tursticas; contenidos que

hacen pensar en una verdadera poltica

turstica.

4. Supranacional. La planicacin debe

determinar la inormacin estadstica in-

ternacional sobre turismo y tendencias ma-

cro del mercado. Debe acilitar la creacin

de marcos cientco-tecnolgicos tiles

para el progreso de la industria turstica, as

como las transerencias del know-how, la

coordinacin de legislaciones y el omento

de los trcos tursticos.

Una vez sealadas las caractersticas de las

escalas espaciales de la planiicacin, se

aaden algunos ejemplos y problemticas

signicativas de los niveles local y regional

en Espaa.

a.A escala local. En Espaa el escenario de

cambio turstico comporta que las polticas

locales se siten en un contexto de reestruc-

turacin productiva. Para hacer rente a ellose establecen unas determinadas estrategias,

se acta con unos determinados instrumentos

y, de todo ello, derivan unas determinadas

enseanzas:

1. Estrategias

Las vas de reestructuracin de los

destinos litorales consolidados

El aanzamiento del turismo en las

polticas de desarrollo rural

El peso especcos del turismo en las

polticas de desarrollo urbano

2. Instrumentos, con incidencia en la gestin

del espacio turstico desde una perspectiva

local

Los planes de excelencia y dinami-zacin (vase balance en bRunetet al.,2005).

El proyecto Municipio Turstico Sos-

tenible

El modelo de gestin integral de la

calidad del destino turstico

Las agendas 21 locales

3. Enseanzas.

La necesidad de un mayor impulso yarticulacin entre turismo y ordenacin

del territorio

Racionalizar la prousin de iniciativas

y articularlas con los instrumentos de

carcter

vinculante

b. A escala regional. En Espaa Estado

descentralizado, la Espaa de la autono-

mas se observan modelos de planicacinturstica regional distintos en relacin con

su articulacin en la planicacin territorial

(ivaRs, 2003). El anlisis de la situacin enlas distintas comunidades autnomas (17 en

total) permite concluir que en cuanto a la

planicacin en la normativa turstica existen

tres modelos (Razquin, 2002: 118):

1. Modelo de planicacin turstica en

plena insercin (integrada) con la plani-cacin territorial. Se caracterizan por este

modelo cinco comunidades autnomas:

Asturias, Baleares, Canarias, Catalua y

el Pas Vasco.

2. Modelo de planicacin turstica en

coordinacin con la planiicacin te-

rritorial. Este modelo es propio de tres

comunidades: Andaluca, Extremadura

y Galicia.


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1

3. Modelo de planicacin turstica in-

dependiente de la planicacin territorial

de carcter estructural o estratgico. Es

el modelo ms extendido y se encuentra

en seis comunidades: Cantabria, Castilla

y Len, Madrid, Murcia, La Rioja y

Valencia.

En Espaa, en el ltimo medio siglo, la in-

tervencin de la administracin pblica en

el sector turstico, que se ha ormalizado en

lo que se denomina poltica turstica, se ha

ido adaptando a los actores condicionantes,

a las diversas necesidades del sector y a la

nueva estructura del Estado (blanco, 1998;baRRaDo, 2001). La evolucin y los cambios

en la organizacin de la administracinturstica y en poltica turstica durante las

ltimas dcadas (Lpez palomeque, 1999)avalan dicha airmacin. En un Estado

descentralizado la Espaa de las autono-

mas y ante las necesidades y retos del

escenario actual, las Comunidades Autno-

mas espaolas se han dotado en los ltimos

doce aos de un nuevo instrumento marco

de gestin turstica: una ley del turismo,

de la que disponen hoy da prcticamentetodas las autonomas (ivaRs, 2003) (vasecuadro 3).

Una vez recibidas las competencias en

materia de turismo, ruto del la aprobacin

de los respectivos estatutos de autonoma

contemplados en la Constitucin de 1978, las

Comunidades Autnomas comenzaron un in-

tenso proceso legislador. Las primeras leyes

de turismo de las Comunidades Autnomasse orientaron a unciones de inspeccin y san-

cin, propias de una voluntad controladora y

burocrtica que se apartaba de los problemas

reales de los aos ochenta y del contenido

de lo que deberan ser leyes ordenadoras del

turismo. En los aos noventa se corrigi esta

orientacin, se revisaron y modicaron las le-

yes ya aprobadas y se reorientaron las nuevas

hacia nuevos planteamientos que incluan una

mayor participacin de los agentes, con el

reconocimiento del papel del sector privado y

del mercado, y la incorporacin de objetivos

relacionados con el omento y la promocin

de la actividad, si bien los resultados han sido

desiguales entre s.

Tps de planfcacnSe puede convenir que la acepcin ms

genrica de planicacin hace reerencia

a que es el proceso de establecer metas y

elegir los medios para alcanzar dichas me-

tas. Aceptada esta denicin y atendiendo

a alguno de los distintos aspectos de dicho

proceso (objetivos, enoque, nivel), se podr

distinguir entre diversos tipos o modalidades

de planicacin. Conviene constatar, no obs-

tante, dos cuestiones clave antes de presentarlas diversas tipologas:

1. Los diversos tipos de planicacin no

son excluyentes. El uso cotidiano de los

instrumentos de gestin y planicacin

muestra una realidad compleja, en rela-

cin con la identicacin de los mismos

como ejemplos de uno u otro tipo de pla-

nicacin identicado. En consecuencia,

las dierentes tipologas son, sobre todo,categoras de anlisis que obedecen a

situaciones genricas o tericas, ms que

rasgos reales denidores de dichos instru-

mentos. La realidad muestra un alto grado

de imprecisin, ambigedad conceptual

y usos indistintos de conceptos. Signi-

cados distintos de los mismos trminos,

conusin, distintas propuestas. En de-

nitiva, relacin entre dierentes tipos de

planicacin, que da lugar ormalmentea una matriz de conexiones.

2. Cualquier modalidad o tipo de plani-

cacin habr de regirse por los principios

de sostenibilidad, por tanto no tiene sen-

tido que la planicacin sostenible sea

considerada como una modalidad entre

los instrumentos de planiicacin. La

sostenibilidad (los principios de sostenibi-

lidad) habr de ser condicin en cualquier


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tipo de planicacin. La sostenibilidad

en la planicacin turstica, ms que un

objetivo que se sustantiviza (lo sostenible

como sustantivo), es un principio que se

adjetiviza (lo sostenible como adjetivo de

cualquier accin), que debe estar implcito

en cualquier tipo de planicacin, ya seala territorial (o ormalmente sica, tan-

gible y material) o la estratgica. Toda la

doctrina de la omt en este tema (buenas

prcticas) (omt, 2000) y la recopilacin

de experiencias deben ser entendidas bajo

esta perspectiva.

As, pues, entre los instrumentos de gestin

turstica (en sentido amplio) se cuenta con

distintos tipos de planicacin, de los que acontinuacin se sealan algunas taxonomas

signicativas atendiendo a sus rasgos evoluti-

vos, a la naturaleza objeto de la planicacin,

al sentido de las determinaciones, al enoque

o al carcter operativo de la misma.

A. Segn sus rasgos evolutivos

El punto de partida es la adaptacin de la

planicacin a las condiciones y a la necesi-

dad de un determinado momento histrico;es decir, considerar el marco temporal. Re-

curdese que la poltica turstica se disea

en uncin de las realidades y problemas

de cada momento histrico y, por lo tanto,

la planicacin tambin ha tenido objetivos

y medios distintos segn dichas realidades

temporales y ha cambiado con el tiempo. Al

considerar la evolucin de la planicacin

hay que tener en cuenta el posible desase

del desarrollo del turismo en cada pas o encada regin, que pueden presentar realidades

contrastadas.

La planicacin turstica, al igual que la

planicacin en general, ha evolucionado

con los aos. getz(1991) citado por JaFa-Ri(2002: 498) identica cinco tradicionesdentro de la planicacin turstica, cada una

con una serie de conceptos, mtodos y orien-

taciones asociadas:

1. La primera, la de estimulacin o im-

pulso, es poco ms que la promocin del

desarrollo y, por tanto, no es en absoluto

una autntica planicacin.

2. La segunda ve el turismo como una

industria anloga a otras, y tiene un en-

oque predominantemente econmico,

con el acento puesto en el desarrollo y

el marketing.

3. La tercera subraya los aspectos espa-

ciales del turismo y la planicacin de los

recursos sicos o materiales sobre la base

de un meticuloso anlisis de esos recursosy de las nociones de accesibilidad.

4. La cuarta, o planicacin comunitaria,

requiere que esos lugares asuman el con-

trol del proceso de planicacin, se mar-

quen sus propias metas y planiquen en

consecuencia, contemplando conceptos

como la capacidad de carga social.

5. La quinta, un modelo integrado y sis-temtico, apunta a que las metas, las pol-

ticas y las estrategias deberan basarse en

una comprensin y un conocimiento ms

exhaustivos de la orma en que unciona

el sistema turstico.

En sntesis, caber destacar en primer lugar

que inicialmente se observa una preocupacin

casi exclusiva por la planicacin sica de

los servicios/equipamientos tursticos y porsu promocin externa y, en segundo lugar,

que ahora, en cambio, se ha pasado a un eno-

que ms amplio, que toma en consideracin:

a. las necesidades de las empresas; b. los pro-

pios turistas; c. la comunidad receptora; y d.

una mayor preocupacin por crear sinergias

entre turismo y entorno (social, econmico,

medioambiental).


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Cuadro 3

Leyes de ordenacin del turismo de las comunidades autnomas espaolas.

Ley de Ordenacin del Turismo del Pas Vasco, Ley 6/1994, de 16 de marzo.

Ley de Ordenacin del Turismo de Canarias, Ley 7/ 1995, de 6 de abril.

Ley de Ordenacin del Turismo de Canarias, Ley 7/1997, de 4 de julio, de modicacin

de la Ley 7/1995, de 6 de abril. Ley de Ordenacin del Turismo de Canarias, Ley 5/1999, de 15 de marzo, modicacin

de la Ley 7/1995, de 6 de abril.

Decreto 4/2001, de 12 de enero, por el que se acuerda la ormulacin de las Directrices

de Ordenacin General y del Turismo de Canarias.

Decreto 127/2001, de 5 de junio, por el que se regulan las Directrices de Ordenacin.

Ley 6/2001, de 23 de julio, de medidas urgentes en materia de ordenacin del territorio

y del turismo de Canarias.

Ley 19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban las Directrices de Ordenacin

General y las Directrices de Ordenacin del Turismo de Canarias. (La Disposicin Adi-

cional Tercera modica varios artculos de de la Ley 7/1995). Correcciones de erroresde la Ley 19/2003.

Ley de Ordenacin del Turismo de Extremadura, Ley 2/1997, de 20 de marzo.

Ley de Ordenacin de Turismo de Galicia, Ley 9/1997, de 21 de agosto.

Ley de Ordenacin del Turismo de la Regin de Murcia, 11/1997, de 12 de diciembre.

Ley de Ordenacin del Turismo de Castilla y Len, Ley 10/1997, de 19 de diciembre.

Ley de Ordenacin del Turismo de Valencia, Ley 2/1998, de 21 de mayo.

Decreto 71/2000, de 22 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el

Reglamento Regulador de los Convenios Previstos en la Ley 3/1998, de 21 de mayo, de

Turismo de la Comunidad Valenciana.

Ley de Ordenacin del Turismo de Madrid, Ley 1/1999, de 12 de marzo. Ley de Ordenacin del Turismo de Madrid, Ley 1/2003, de 11 de ebrero, de modi-

cacin de la Ley 1/1999, de 12 de marzo.

Ley de Ordenacin del Turismo de Madrid, Ley 8/1995, de 28 de diciembre, derogada

por la Ley 1/1999.

Ley de Ordenacin del Turismo de Cantabria, Ley 5/1999, de 24 de marzo.

Ley de Ordenacin del Turismo de las Islas Baleares, Ley 2/1999, de 24 de marzo.

Ley sobre el Impuesto sobre Estancias en Empresas Tursticas de Alojamiento en Ba-

leares, Ley 7/2001, de 23 de abril.

Ley de Ordenacin del Turismo de las Islas Baleares, Ley 9/2002, de 12 de diciembre

para la modicacin de la Ley 2/ 1999, de 24 de marzo.Ley de Ordenacin del Turismo de Castilla-La Mancha, Ley 8/1999, de 26 de mayo.

Ley de Ordenacin del Turismo de la Junta de Andaluca, Ley 12/1999, de 15 de diciem-

bre.

Ley de Ordenacin del Turismo de La Rioja, Ley 2/2001, de 31 de mayo.

Ley de Ordenacin del Turismo del Principado de Asturias, Ley 7/2001, de 22 de junio.

Ley de Turismo de Catalua, Ley 13/2002, de 21 de junio.

Ley de Ordenacin del Turismo de Navarra, Ley Foral 7/2003, de 14 de ebrero.

Ley de Ordenacin del Turismo de Aragn, Ley 6/2003, de 27 de ebrero.

Fuente: Elaboracin a partir de diversas obras y uentes documentales.


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B. Segn el objeto de la planificacin

Recordando la naturaleza diversa del en-

meno turstico y considerando sus diversas

dimensiones se puede armar:

La planicacin turstica es una accin

que se proyecta o se produce sobre la di-mensin econmica del turismo; se trata,

entonces, de la planicacin econmica

del turismo (o planicacin del proceso

de produccin-consumo turstico).


que se proyecta o se produce sobre la

dimensin territorial del turismo; se trata,

entonces, de la planicacin territorial del

turismo o planicacin del proceso deimplantacin territorial de las actividades

tursticas.


que se proyecta o se produce sobre el

conjunto de componentes del hecho turs-

tico, rerindose tanto a la planicacin

de su dimensin econmica como de su

dimensin territorial. Esta aproximacin

de conjunto, integral, de la planicacinparece la ms adecuada, por cuanto el

espacio, la variable territorial, desem-

pea un papel determinante, singular,

en los procesos de produccin-consumo

tursticos, sin olvidar que el propio lugar

o destino es producto turstico.

Sintetizando, segn el objeto (o mbito), se

pueden distinguir dos tipos de planicacin:

la planicacin econmica y la planicacinsica (puJaDasy Font, 1998: 30). Se entiendeporplanifcacin econmica el conjunto de

polticas econmicas con incidencia terri-

torial, sobre todo las polticas sectoriales

(sectorial) y la poltica regional (global)

dirigida a corregir desequilibrios territoriales

y al desarrollo de las regiones atrasadas. Por

otra parte, la planifcacin sica se dene

teniendo como reerencia principal la escala

urbana, y se entiende como el proceso de

ordenacin (armoniosa) de los usos del sue-

lo, de los edicios y de los asentamientos

urbanos, encaminados a satisacer exigencias

pblicas de estndares ms elevados de dise-

o y eciencia. Se la denomina planicacin

sica porque, en ltima instancia, comporta

la produccin sica del territorio ordenado.

La planiicacin sica presenta a su vez

diversas modalidades. Por una parte, puede

ser general o sectorial (sobre el conjunto de

variables o sobre una de las variables o com-

ponentes del territorio). Por otra parte, puede

ser urbanstica o territorial, dierenciadas

en uncin del mbito o escala, el objetivo

bsico, las determinaciones principales, el

nivel jerrquico, el planeamiento derivado,;y, nalmente, puede ser normativa o no, aten-

diendo al hecho de si emana o no de un cuerpo

normativo de obligado cumplimiento.

C. Segn el sentido de sus

determinaciones

Segn este criterio, se establece una distincin

entre planicacin vinculante y planicacin

no vinculante o indicativa: a. es de carcter

vinculante cuando las medidas establecidasson de obligado cumplimiento; y b. es de

carcter indicativo cuando las medidas es-

tablecidas no son de obligado cumplimiento

y se establecen con la nalidad de avorecer

comportamientos en la direccin deseada o

indicada.

D. Segn el enfoque

Segn el enoque que se establezca, la pla-

nicacin puede ser dierenciada de acuerdocon diversas dualidades, tal como aparecen

en numerosos textos y documentos: estruc-

tural-coyuntural; tradicional-estratgica; o

convencional-interactiva. El enoque tradi-

cional, convencional, se asocia al carcter es-

tructural, normativo (territorial y urbanstico),

de expresin sica del estilo de desarrollo

econmico y, por lo tanto, la planicacin

territorial del turismo debe vincularse con la

poltica econmica.


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Merece atencin especial el carcter de las

segundas partes de esas dualidades por

cuanto refejan lo nuevo (no estructural, no

tradicional, no convencional), en particular,

la denominada planiicacin estratgica,

expresin que sintetiza un conjunto de con-

diciones: fexible, interactiva, participativa.Existen muchas deniciones de lo que es

planicacin estratgica, pero la ms acep-

tada es la que considera que la planicacin

estratgica consiste en concebir un uturo

deseable y establecer los medios reales para

llegar al mismo.

La planicacin estratgica actualmente ad-

quiere mayor prioridad y ms relevancia que

la planicacin tradicional (FoRny pascual,1995). En particular, la denominada plani-

cacin estratgica, el enoque estratgico

aplicado a los procesos de planicacin del

territorio permiten hablar en el contexto de la

gestin del turismo de la planicacin estra-

tgica territorial. La planicacin estratgica

territorial ha constituido uno de los instru-

mentos ms utilizados por los responsables de

las administraciones pblicas para responder

de manera ecaz los retos que representan lasproundas transormaciones econmicas, po-

lticas, sociales y culturales que tienen lugar

en el cambio de milenio.

Lo que dierencia la planicacin estratgi-

ca de otros tipos de planicacin es que se

trata de un proceso orientado a la accin: la

planicacin tradicional dibuja expectativas,

mientras que la planiicacin estratgica

combina acciones. Adems, cabe aadir queen un periodo como el actual laplanifcacin

estratgica ha de concebirse y ha de adquirir

la orma de un proyecto integral, global y

participativo:

Integral. Ha de concebirse como pro-

yecto integral porque es comn a todas las

entidades, empresas e instituciones con

ms capacidad de infuir en el municipio

y ha de undamentarse en el desarrollo de

la cooperacin entre los sectores pblico

y privado.

Global. Ha de concebirse como pro-

yecto global porque ha de considerar de

manera unitaria e interdependiente el

conjunto de aspectos y de actores quedeterminan el desarrollo econmico y la

calidad de vida en el territorio.

Participativo. Ha de concebirse como

un proyecto participativo, porque la

participacin es un aspecto bsico de un

plan estratgico, y clave para conseguir

el consenso social y una amplia cultura

estratgica, para obtener la implicacin

de todos. Cuenta con una visin del uturodeseable y unos objetivos concretos.

Laplanifcacin estratgica (turstica) es un

instrumento de gestin para la toma de deci-

siones, y es aplicable en empresas (distintas

ases de procesos de creacin de servicios

y de productos) y en la gestin territorial,

en la que participan diversos agentes, entre

ellos el sector pblico (valls, 1998: 118).

Segnvalls, los objetivos de la planicacinestratgica (turstica) son: 1. identicar lasalternativas de desarrollo; 2. adaptarse a los

cambios; 3. mantener las dierencias; 4. crear

condiciones deseables; y 5. evitar condicio-

nes indeseadas. Y entre los requisitos de la

planicacin estratgica (turstica) gura el

hecho de que ser consensuada entre todos

los agentes y ser sostenible. En cuanto a los

diversos tipos de planicacin estratgica,

las distintas modalidades se identicarnen razn de la escala del territorio, del pe-

riodo de actuacin, de la estructura (tipo de

turismo, producto) y de la exigibilidad de

aplicacin.

E. Segn su carcter operativo

Una propuesta interpretativa de las modalida-

des de planicacin turstica, de acuerdo con

su grado de operatividad, contempla la distin-

cin entre la planicacin sica del turismo y


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la planicacin estratgica del turismo, cuyos

rasgos se sintetizan en el cuadro 4.

Habitualmente, la acepcin plan estratgico

identica un plan de turismo sinnimo, a su

vez, del trmino plan de desarrollo tursti-

co y, por tanto, del instrumento bsico dereerencia de la planicacin turstica. En

general, elplan de turismo se traduce, se ma-

terializa, en unplan estratgico, que integra

todos los aspectos del desarrollo turstico e

incluye los recursos humanos, medioambien-

tales y socioculturales. Dicho plan parte de la

determinacin de un objetivo, que va desde

lo general a lo especco, con dierentes nive-

les de disgregacin. Se trata de un objetivo,

a largo plazo, que debe ser consensuado por

todos los agentes implicados en su uncio-

namiento. Posteriormente se ormalizan los

instrumentos necesarios para llevar adelante

el plan, implementndose los mecanismos de

control que aseguran su xito.

Cnsdeacnes fnalesLa refexin sobre los undamentos de la

planicacin turstica y la incursin sobre

las experiencias en Espaa, y en concreto

sobre la planicacin territorial turstica,

permite concluir con la identicacin de unos

rasgos caracterizadores en torno a como se ha

operado y en relacin con la incorporacin

(innovacin?) de nuevos enoques y plan-

teamientos; consideraciones que se sealan a

continuacin a modo de conclusiones.

Cuadro 4

Planicacin sica y planicacin estratgica: objetivos e instrumentos

Planifcacin sica del turismo:* Objetivos:

denir el modelo de desarrollo de un destino turstico y ordenacin de su cre-

cimiento uncional.

organizar un proceso en su variable espacial o sica: determinacin de los usos,

las unciones, zonicacin y normativa.

a distintas escalas posibles

parcial/total; sectorial/global

* Instrumentos operativos:

plan territorial turstico: Plan de Desarrollo Turstico del Destino

plan general de urbanismo (turstico)

planes sectoriales o parciales.

Planifcacin estratgica del turismo* Objetivo: disear, decidir un conjunto de acciones para:

a. optimizar el sistema o modelo turstico del destino ya consolidadob. la accin estratgica aplicada a cualquier momento (ase de desarrollo) y m-

bito del proceso (ase de la cadena o proceso de produccin-consumo), dados los

rpidos cambios del escenario y de los actores que aectan al escenario turstico.

Todo proceso de toma de decisiones, al margen de la temporalidad y de su natu-

raleza, est hoy da impregnado por la planicacin estratgica.

* Instrumentos operativos.

Plan (estratgico), ya sea:

sectorial-integral

a una escala determinada: local-regional

Fuente: Elaboracin propia


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1. Se constatan unas actuaciones cada vez

ms instaladas en el enoque de gestin

territorial y as se percibe y se superan

planteamientos reduccionistas o simples

de planicacin. Se consideran cada

vez ms los actores (o contextos), que se

dan paralelamente a la planicacin.

2. Se constata una progresiva incorpo-

racin de la planiicacin estratgica.

Inicialmente como complemento de la

planicacin sica, y ms tarde como

sustitucin de la misma, dando paso a un

escenario regido, principalmente, por la

lgica de las oportunidades implcita en

la gestin estratgica de los procesos de

planicacin (lpez palomeque, 2001b).Es ineludible hacer mencin a los riesgos

de esta prctica (no vinculante, nuevo

escenario para los agentes y la alta de

representatividad, promocin y con-

duccin por la administracin pblica,

componente ideolgico...).

3. Se observa la existencia de una clara

conviccin de que la gestin y la plani-

cacin no son problemas de diseo, sinode recursos econmicos, de nanciacin,

de captacin de recursos. Este rasgo se ha

acentuado en los ltimos tiempos ante la

consolidacin de un escenario de restric-

ciones nancieras en la administracin

pblica.

4. Se consolida la tendencia a aceptar la

necesidad de coordinacin y cooperacin

entre agentes y a buscar nuevos caminos.Su prctica es concebida como una opcin

para superar los problemas de disponi-

bilidad de recursos inancieros, como

opcin para optimizar todo el proceso,

llegando en la ltima ase al pacto. As

pues, de la coordinacin y cooperacin

administrativa se evoluciona a la cultura

de la participacin de todos los agentes, a

la negociacin, al consorcio, al convenio,

al pacto.

5. Se comprueba la permanencia, como

gran obstculo en la gestin pblica del

turismo, del desase de ritmos entre el

tiempo del mandato poltico, por una

parte, y el proceso de implantacin de los

proyectos tursticos, de la ejecucin del

plan, por otra parte.

6. Se presenta un balance desigual de la

planicacin turstica y un cierto desen-

canto de los programas estrella. Existe

un predominio de la puesta en prctica

de determinadas tcnicas (inventario y

evaluacin de recursos, estimacin de

la capacidad de carga, evaluacin del

impacto ambiental, o anlisis de la de-

manda turstica, entre otros) para abordarproblemas o componentes concretos, que

se demuestran ms operativas, por encima

del planteamiento integral que se asocia

con la planicacin territorial del turismo

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