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SOCIEDAD
temtica 2:
valoriZacin turstica yPlaniFicacin territorial.
valorisation touristique etPlaniFication territoriale
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e-m: opz.pomq@.
PlaniFicacinterritorial del turismo
y sostenibilidad:Fundamentos,
realidades y retos
PlaniFicationterritoriale du
tourisme et durabilit:Fondements, ralits ey
enJeux
resumen
Esta conerencia trata de las caractersticas
de la planicacin turstica y, de manera ms
especca, del signicado de la planicacin
territorial del turismo, que inevitablemente
est asociada con el paradigma de la sos-
tenibilidad. Se analizan sus undamentosy se valoran experiencias de planicacin
territorial del turismo, bsicamente reeridas
al caso espaol. La conerencia naliza con
unas consideraciones sobre las posibilidades
de la planicacin turstica y los retos que
ha de arontar para conseguir desarrollos
tursticos sostenibles.
Palabras claves: Turismo y desarrollo sos-
tenible, planicacin territorial del turismo,ordenacin del territorio.
Abstact
Cette conrence est sur les caractristiques
de planifcation touristique et dune aon
plus spciique sur la signiication de la
planifcation territoriale du tourisme, qui
est associ au paradigme de durabilit. Les
ondements sont analyss et les expriences
de planifcation territoriale du tourisme sontvalues, spcialement sur le cas espagnol.
La conrence fnit avec quelques consid-
rations sur des possibilits du planifcation
touristique et les dfs quelle doit aronter
pour obtenir les dveloppements touristiques
durables.
Mots cles:Tourisme et dveloppement du-
rable, planifcation territoriale du tourisme,
amnagement du territoire.
intduccn
En los ltimos aos han aparecido nuevos
instrumentos en la prctica de la ordenacin
del territorio y, ms concretamente, en el
mbito de la planicacin turstica. Hoy da
ya no hay ninguna duda de la importancia
del turismo como enmeno social, como
actividad econmica y como componente de
la estructura territorial de numerosos lugares
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y regiones. La planicacin territorial del
turismo es una de las nuevas herramientas, tal
como se deduce del anlisis de la evolucin
de las polticas territoriales y tursticas y
tambin de la produccin cientca reciente
sobre dichas polticas y sobre la innovacin
en la gestin pblica.
El propsito de esta conerencia es abordar
las caractersticas de la planicacin turstica
y, de manera ms especca, el signicado
de la planicacin territorial del turismo,
que inevitablemente est asociada con el
paradigma de la sostenibilidad. Se trata de
indagar en sus undamentos y de valorar
las experiencias de planicacin territorial
del turismo, bsicamente reeridas al casoespaol. Para nalizar, se expresan a modo
de primer balance unas consideraciones en
torno a las posibilidades que permiten este
tipo instrumentos, sus insuciencias y los
retos que ha de arontar la planicacin para
conseguir desarrollos tursticos sostenibles.
Cuando se estudia el turismo, o alguno de sus
componentes, es recuente encontrar reeren-
cias a la dimensin conceptual de aquellostrminos que delimitan los hechos objeto del
estudio. En esta ocasin tambin conviene
recurrir a esta prctica por cuanto el ttulo
de la conerencia comprende trminos que, si
bien son propios del mundo acadmico y de
la gestin pblica, habitualmente son usados
con sentidos distintos segn los contextos y
los agentes que los utilizan, dando paso a un
escenario de cierta imprecisin y ambigedad
conceptual.
La primera imprecisin surge de la propia
acepcin del hecho turstico: qu se entiende
por turismo?, cmo se instrumentaliza su
signiicado? Tambin la palabra sosteni-
bilidad presenta interpretaciones distintas,
mientras que, por otra parte, el concepto
planicacin tampoco tiene un valor abso-
luto indiscutible, y mucho menos cuando
se trata de la planicacin territorial. Ante
la diversidad de acepciones en torno a las
palabras clave del contenido de este texto
conviene dedicar unas breves reerencias al
alcance de los conceptos que lo estructuran
(turismo, sostenibilidad, ordenacin territo-
rial), con el n de situar en su justo trmino
las valoraciones que se incorporan en tornoa la planicacin turstica como objeto de
esta conerencia.
odenacn del tet, tusm,
sstenbldad
Turismo
El trmino turismo orma parte del marco
conceptual de las ciencias sociales y, a la
vez, est muy presente en el lenguaje comn,en todos los mbitos de la sociedad y de los
medios de comunicacin, sin olvidar su in-
corporacin al argot poltico y tcnico de la
gestin pblica. No obstante, es un trmino
no exento de imprecisin en su signica-
do, a pesar de su valor universal o, quiz,
precisamente como consecuencia de su uso
generalizado e indiscriminado. No existe una
denicin absoluta del trmino turismo.
Hoy se constata, pues, una ausencia de de-niciones claras que delimiten la actividad
turstica y la dierencien de otros sectores
(sancho, 1998: 41).
En estas notas sobre las acepciones de turis-
mo es necesario, as mismo, sealar que el
turismo es una modalidad del ocio y que, sea
cual sea la naturaleza del enmeno turstico
elegida para su conceptualizacin, se puede
armar, desde una perspectiva integradora detodas sus connotaciones, que el turismo es,
sobre todo, una prctica social de naturaleza
espacial que es generadora de actividades
econmicas y que ha dejado de ser marginal
para convertirse en estructural. De hecho se
ha proyectado sobre las diversas dimensio-
nes del conjunto de la sociedad a pesar de
los contrastes entre los pases y entre los
grupos sociales de los mismos (veRa et
al., 1997: 401).
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Contemplando el turismo globalmente, y
al margen de cual sea su acepcin ormal,
este enmeno social presenta por lo menos
tres caractersticas que le son propias: 1. un
desarrollo contemporneo; 2. una naturaleza
diversa, y 3. una estructura compleja. En de-
nitiva, se subraya su dinamismo evolutivo,sus diversas vertientes y maniestaciones (es-
paciales, econmicas, sociales, entre otras) y
la interrelacin de sus diversos componentes
estructura compleja, que pude ser inter-
pretada como sistema (el sistema turstico)
(Lpez palomeque, 2001a).
La naturaleza social, econmica y espacial
del turismo se muestran disociadas si se tiene
en cuenta que el turismo es una prctica socialcolectiva que integra mecanismos singulares
de relacin, que aectan la identidad y el es-
pacio. La disociacin creciente entre la lgica
del trabajo y la lgica del ocio se reuerza con
prcticas espaciales distintas que implican
prcticas sociales y de consumo tambin
especcas. De esta manera, ms que una acti-
vidad econmica, el turismo ha de catalogarse
como una prctica social generadora de un
tipo de actividad que requiere del undamentoespacial para su desarrollo. Esto conduce a
la conguracin territorial de las actividades
tursticas y a las dierentes modalidades de
ocupacin del territorio.
Uno de los undamentos de la singularidad
del turismo como actividad econmica es el
papel que desempea el espacio geogrco en
dicho enmeno, en los procesos de produc-
cin/consumo tursticos. Estas especicida-des se maniestan de manera ms ntida en la
ase actual el postordismo de la evolucin
histrica de ese enmeno. En comparacin
con otros procesos de produccin/consumo,
el turismo se destaca al menos por tres singu-
laridades (lpez palomeque, 2001a).
1. A dierencia de otras actividades econmi-
cas, en el turismo el propio espacio de destino
cumple un papel undamental para todos y
cada uno de los agentes que intervienen en los
procesos de produccin/consumo tursticos:
los propietarios de suelo, los promotores de
espacio, los agentes del sector, los consumi-
dores, los intermediarios y, nalmente, la
propia administracin.
2. El turismo es un enmeno particular, ya
que en su espacializacin infuyen actores
especcos, dierenciados o con un protago-
nismo distinto, en comparacin con los ac-
tores generales que explican la localizacin
de las actividades econmicas. La dialctica
propia entre turismo y espacio se maniesta
en dos hechos: a. en este caso es la demanda
la que se desplaza, el producto no se desplaza.
El recurso turstico convertido en productoturstico se consume all donde se produce y,
adems, no desaparece; y b. el consumo y la
produccin turstica se dan simultneamente,
como actividad de servicios que es.
3. El proceso de produccin turstica com-
prende una produccin sica, propia de
otras actividades econmicas, pero adems
una produccin o componente de carcter
simblico: valoracin simblica a travs de lavaloracin social de la imagen. Ello determi-
na que un espacio adopta esta nueva uncin
a partir de la consideracin de lo imaginario
que descansa en el cuerpo social.
Desarrollos tursticos y sostenibilidad
Al abordar el tema de la planicacin terri-
torial del turismo es obligado considerar los
principios de la sostenibilidad. El desarrollo
sostenible se dene por ser econmicamenteviable, socialmente justo y respetuoso con el
medio ambiente. Sin implicar innovaciones
radicales, el paradigma de la sostenibilidad
ha supuesto una revalorizacin y, en cierta
orma, una reorientacin de la planicacin y
gestin turstica. Incluso, puede apreciarse un
proceso de convergencia hacia los principios
de la sostenibilidad en los distintos enoques
de la planicacin, entre los que se destaca el
estratgico (veRacoord, 2001).
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A pesar de su utilizacin generalizada, no
existe una denicin nica y generalmente
aplicada del concepto de desarrollo turstico
sostenible. La alta de precisin del trmino
puede abocar a un uso retrico, problema
que exige dotar el concepto de la concre-
cin necesaria para que sea autnticamenteoperativo. Las declaraciones y documentos
internacionales constituyen iniciativas cla-
ramente destinadas a adaptar a la actividad
turstica la denicin originaria de la Comi-
sin Bruntland y el Programa 21, resultante
de la Cumbre de Ro y dotarla de contenidos
ms precisos. La Carta del Turismo Soste-
nible, de lanzaRote, constituye un marcode reerencia amplio para la denicin del
desarrollo turstico sostenible, ya que incluyelos principios undamentales que convencio-
nalmente se atribuyen a este concepto.
En trminos operativos para la planicacin,
el desarrollo turstico sostenible se dene
como un proceso de cambio cualitativo
producto de la voluntad poltica que con la
participacin imprescindible de la poblacin
local adapta el marco constitucional y legal
as como los instrumentos de planicacin ygestin a un desarrollo turstico basado en un
equilibrio entre la preservacin del patrimo-
nio natural y cultural, la viabilidad econmica
del turismo y la equidad social del desarrollo
(veRacoord, 2001: 9).
Ordenacin del territorio y planificacin
turstica
El marco conceptual, operativo y, en cierta
orma, administrativo de la planiicacines la ordenacin del territorio (puJaDas yFont, 1998). La ordenacin del territorio vams all de la mera delimitacin de zonas
y representa en la actualidad una opcin
indispensable de consenso social y econ-
mico, y un instrumento para la armonizacin
territorial y la legibilidad espacial (antnygonzlez, 2004: 15). No es el objetivo de estetexto ahondar en sus bases y maniestaciones,
pero s conviene recordar que la ordenacin
del territorio tiene en el plan el instrumento
bsico para ejercer el proceso ordenador
(antny gonzlez, 2004: 18).
Abordar el tema de la planicacin territorial
del turismo obliga, sin duda, a considerar
el tratamiento normativo de esta cues-tin, puesto que al margen de las teoras
sobre el territorio y el discurso acadmico
sobre equilibrio y desequilibrio territorial,
sobre ordenacin del territorio y sobre la
planicacin territorial, lo que impera en la
prctica y en el derecho es el signicado de
planicacin entendida como una uncin de
intervencin administrativa a travs de la cual
las administraciones pblicas regulan una
determinada rea de actividad con un ciertocarcter de globalidad y marcan las polticas
pblicas a desarrollar dentro de dichas reas,
a la vez que determina el marco jurdico de
su desarrollo (Razquin, 2002: 111).
En Espaa, de acuerdo con el marco admi-
nistrativo, existen de manera simplicada dos
modelos de planicacin: la planicacin
territorial y la planicacin econmica. La
primera se ocupa del suelo y de los elementosnaturales, y la segunda tiene como objetivo la
actividad econmica. Ha de tenerse en cuenta
que la planicacin territorial ha sido tpica
de la ordenacin del territorio y del urbanismo
(FeRnnDez tabales, 2004). Este ha sidoel modelo de planicacin territorial, adems
de la planicacin econmica, ms conocido
y sobre el que se ha vertebrado el desarrollo
en lo que hace reerencia al territorio y al
suelo. No obstante, con el paso del tiempo,junto a la planicacin territorial y urbans-
tica, han ido apareciendo otros mbitos en
los que los poderes pblicos han incidido a
travs de tcnicas de planicadoras, uno de
los cuales, y de los ms recientes, es el del
turismo. Y este es el mbito que interesa en
esta conerencia.
El desarrollo de la planicacin turstica y
de la planicacin territorial del turismo ha
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sido reciente y, adems, se ha caracterizado
por una cierta particularidad undamentada en
la propia singularidad del turismo, cuyos un-
damentos se han descrito en el punto anterior.
Hay que recordar su naturaleza diversa y su
estructura compleja, que orman nalmente
su carcter transversal e integrador de diver-sos componentes, constituyendo este hecho
una premisa ante la tarea de su planicacin.
As, en el caso del turismo se trata de eec-
tuar una planicacin que engloba aspectos
muy diversos y que adems est unida de
orma inevitable al concepto territorio. No
en vano el turismo implica desplazamiento
y movilidad, y como tal hace reerencia a un
espacio. Por tanto, una de las caractersticas
del Derecho del turismo es la de la plani-cacin (Razquin, 2002: 111). Sin duda,esta armacin queda avalada si se tiene en
cuenta la caracterizacin de turismo del
primer epgrae.
En el empuje y consolidacin de la planica-
cin territorial del turismo han desempeado
un papel importante la aparicin de la idea
del desarrollo sostenible y del paradigma de
la sostenibilidad. Tngase en cuenta que losprincipios de la sostenibilidad pasan a cons-
tituir requisito de los procesos de desarrollo
territorial y, nalmente, actores del diseo
de los instrumentos de planicacin de los
procesos de desarrollo. Probablemente, en el
caso de los desarrollos territoriales tursticos
es donde se observa con mayor claridad la
asociacin e interdependencia entre la soste-
nibilidad, los procesos de implantacin y el
enoque y contenido de la planicacin.
Esta evolucin reciente ha supuesto una
explosin de la planicacin, refejada en
la cantidad de proyectos de planicacin
redactados y utilizados para orientar pro-
cesos de desarrollo territorial y, tambin,
por el hecho de que en Espaa han ido
apareciendo en la normativa turstica ins-
trumentos de planicacin, a menudo, desde
una perspectiva excesivamente sectorial que
los ha hecho desconocidos o marginados por
la legislacin de ordenacin del territorio,
dado que adems la planicacin en el m-
bito turstico ha tenido objetivos ms all de
los puramente territoriales, abarcando otras
acetas como la promocin y el omento,
y descendiendo adems a la programacincontemplada sta a veces como instrumento
independiente de la propia planicacin
(Razquin, 2002: 112).
Esta situacin pone de maniesto, segn Raz-quin(2002: 112), un cierto grado de desco-ordinacin entre la planicacin territorial y
la turstica, incluso, podra decirse, una cierta
alta de sintona, en la que la planicacin
turstica es desconocida para la planica-cin territorial e incluso no se le dota de los
eectos jurdicos que sta tiene reconocidos.
Y ello pese a que la aprobacin de las leyes
autonmicas de turismo se ha eectuado en el
tiempo tras la aparicin y puesta en marcha
de las leyes de ordenacin del territorio (o
urbanismo), o en algunos casos de orma
coincidente en el tiempo.
El anlisis de la normativa turstica permiteconstatar una cierta imprecisin de los con-
ceptos o un uso indistinto de palabras con
contenidos distintos, reeridos al trmino
plan y al trmino programa, que aparecen
para distinguir, en realidad, la planicacin
turstica de ordenacin y la planicacin
turstica de promocin. Hay que tener en
cuenta que en ambos casos se suele utilizar
la misma palabra plan, que en realidad
debera reservarse para la planicacin deordenacin y utilizar programa para la
planicacin de promocin.
Planes de ordenacin. Destinados a es-
tablecer la regulacin del sector turstico
o de los recursos tursticos y se entrelazan
con la ordenacin territorial.
Planes de promocin. Se limitan a la
nalidad de simple promocin y omento,
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donde la idea primordial es la puesta en
venta o valor de los destinos tursticos y
son ms bien planes econmicos.
La planfcacn tetal de
desalls tustcs: Pcess
espntnes, pcess planfcads
Qu es planificar? Por qu planificar?
Se ha armado queplanifcares uno de los
componentes de la ordenacin del territorio,
de la gestin territorial en sentido amplio,
entendida como proceso globalizador de toma
de decisiones (vase cuadro 1). En concreto,
planicar consiste en utilizar tcnicas y visin
lgica para establecer objetivos y acciones.
No obstante, el concepto planicar tiene sig-nicado por s mismo, tal como lo demuestra
su uso generalizado; esta palabra es reerida
en trminos operativos a dos acepciones
distintas:
1. Es entendida como una de lasuncio-
nes o reas de intervencin del Estado,
con el objetivo de corregir allos o cubrir
deciencias de la economa de mercado
(junto a otras unciones como ordenacin,gestin, scalizacin, etc.).
2. Es entendida como un instrumento
metodolgico para la puesta en marcha
de proyectos que persiguen unos deter-
minados objetivos (ya sea en el campo
de la ingeniera, la docencia, el turismo
o cualquier otra actividad). Se trata
pues, de la planicacin turstica como
instrumento de gestin de desarrollos
tursticos.
En denitiva, la planicacin puede ser
entendida como una poltica del Estado para
conseguir un desarrollo turstico sostenible o
bien como un instrumento metodolgico, de
uso pblico o privado, para alcanzar objetivos
tursticos a travs de un proceso estructurado
de medidas.
La importancia que se le da actualmente ala planicacin de la actividad turstica se
ve refejada en el nmero de planes turstico
que se han realizado en los ltimos aos. La
planicacin como instrumento de gestin
se justica por la necesidad de optimizar los
recursos disponibles en el territorio, poner en
explotacin recursos potenciales y optimizar
el uncionamiento de actividades/procesos
de produccin/consumo. En la praxis de
la planicacin turstica y del desarrolloterritorial se observa una confuencia de
dierentes disciplinas. La realidad emprica
avala, adems, estos argumentos sobre su
justicacin.
Cuadro 1
Las tres etapas bsicas en la gestin territorial
LegislacinDenir los objetivos y los principales instrumentos de la gestin terri-
torial turstica
Planicacin Elaborar y aprobar planes que denan un modelo territorial uturo
EjecucinTransormar la realidad de acuerdo con las determinaciones de los
planes
Fuente: Elaboracin a partir puJaDasy Font(1998).
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Como recoge peaRce (1989), la Organiza-cin Mundial del Turismo (omt) en 1980
inventari alrededor de 1.600 planes turs-
ticos, en dierentes campos: supranacional,
nacional, regional y local. Sin embargo, la
alta de nanciacin, de personal ormado,
de inormacin adecuada, de legislacineectiva, etc., impidieron la implementacin
y materializacin de un tercio de esos 1.600
planes. A pesar de ello, el reconocimiento
de la importancia de planicar el desarrollo
turstico se ha extendido considerablemente
durante las dos ltimas dcadas (sancho,1998: 186).
Por otra parte, en otro estudio de la omt
(1994) sobre los planes tursticos elabora-dos en varios pases, se puso de maniesto
que un 56% de los proyectos o planes no se
llegaron a ejecutar nunca, y ello se debi a
varias razones:
1. El alto coste para la implantacin de las
medidas propuestas en los planes.
2. La uerte contraposicin de intereses
de colectivos distintos.
3. Las dierencias de criterio entre die-
rentes administraciones y entre organiza-
ciones privadas.
4. La uerte dependencia nanciera y co-
mercial de grandes cadenas u operadores
tursticos ajenos al destino.
Esta enumeracin ilustra, asimismo, de losproblemas que tiene que vencer cualquier
iniciativa de planicacin turstica. No obs-
tante, pese a ello se puede armar que si el
turismo se planica, desarrolla y gestiona
cuidadosamente puede reportar benecios
considerables a las comunidades locales
(omt, 1999: 30). Y, en sentido contrario, si
el turismo no est precedido de una buena
planicacin y no est bien desarrollado y
gestionado, puede crear problemas para la
zona (omt, 1999: 32). Estas armaciones
dan pie a que el problema se ormule de la
siguiente manera, en pares de opciones:
a. Desarrollo espontneo del turismo?,
desarrollo planicado?
b. Espontaneidad o planicacin?
Sin duda, hoy da existen ejemplos de
creacin, organizacin, coniguracin de
productos/destinos tursticos en los distintos
entornos tursticos (litoral, urbano, rural,
montaa), que son ruto tanto de procesos
espontneos como de procesos planicados.
Y, como se sabe, a escala regional y local la
relevancia de lo pblico en la implantacinturstica puede ser muy variable en uncin
de la capacidad de gestin del proceso, y en
concreto de:
1. La estructura administrativa del pas.
2. Sus competencias en materia de orde-
nacin territorial y en el sector turstico.
3. Su capacidad de intervencin.
4. El grado de participacin de la pobla-
cin local en la toma de decisiones
En trminos generales, en lugares poco de-
sarrollados tursticamente es la inyeccin de
dinero pblico, es la nanciacin pblica, el
actor catalizador del proceso de produccin
turstica (o la inyeccin de inanciacin
externa). Los desarrollos planiicadospueden asegurar de manera ms eectiva
la insercin armnica de la instalacin tu-
rstica en el medio local desde el punto de
vista paisajstico, urbanstico, ambiental,
econmico, proesional y cultural. Se puede
convenir, pues, que la planicacin permite
optimizar los usos del espacio. No obstante,
a menudo los sistemas de planicacin son
improvisados y ragmentarios, carecen de
controles adecuados o se someten a uertes
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presiones, tanto desde la demanda como
desde la oerta.
Para inalizar este punto, y a modo de
conclusin, es oportuno recordar que la
planicacin no es el n sino que es un
medio. Y tambin es oportuno hacer men-cin y recordar las palabras mgicas en
torno a este tema: competitividad, calidad,
sostenibilidad y participacin, ineludibles
en cualquier discurso sobre desarrollo y
planicacin turstica.
El objeto del plan (el destino) y las etapas
de la planificacin
Se ha armado que el turismo es un enme-no de naturaleza diversa, polidrica (lpezpalomeque, 2001). Qu dimensin se pla-nica?, o que dimensin es el reerente para
el diseo de los objetivos y los mtodos?: la
dimensin econmica?, la dimensin terri-
torial?, la dimensin antropolgica?, o el
conjunto de las dimensiones? Tambin se ha
armado que el sistema turstico comprende
diversos elementos en relacin de interde-
pendencia. Qu componente es objeto deplanicacin?: los medios de produccin
(la empresa)?, el destino, el territorio?, la
demanda?, u otros.
En los procesos de produccin/consumo
intervienen diversos agentes, actores o
protagonistas, con intereses distintos y con
capacidad de decisin distinta en cada caso.
Qu actores planican y para qu actores
se planica? Por otra parte, los procesosde produccin/consumo son complejos y
comprenden diversas ases. Qu ase se
planica?: la evaluacin de recursos, la pro-
duccin, la comercializacin, el consumo
(responsable) u otras.
Estas preguntas y respuestas conducen a
que tambin se ormulen dos interrogantes
ms: 1. la planicacin integral es mito o
realidad? Es actible y operativo implantar
una planicacin de todos los componentes,
de todas las dimensiones y de todas las ases,
con sus distintos grados de abstraccin o
aproximacin?, y 2. la planicacin integra-
da es mito o realidad? Sin duda, las opciones
son diversas y tambin las respuestas que se
producen da por da. Conviene resaltar queinteresa en esta ocasin es centrar la atencin
en la dimensin territorial (planiicacin
territorial del turismo).
La planicacin ha de entenderse como un
proceso, tanto en la ase de diseo como de
ejecucin. Ello conduce a que se plantee el
tema de las etapas de la planicacin turs-
tica. El plan, la identicacin, ordenacin y
ejecucin de acciones supone organizar unasecuencia temporal que contemplar genri-
camente, como es sabido, por lo menos las
etapas que se indican en el cuadro 2.
Cuadro 2
Etapas bsicas en el proceso de planicacin
turstica
Anlisis de los desarrollos tursticos previos
Evaluacin de la posicin turstica actual
Formulacin de la poltica turstica
Denicin de la estrategia de desarrollo
Elaboracin de programas operativos
Fuente: peaRce(1989: 247).
Los factores de la planificacin del destino
La incursin en los estudios sobre el tema y
en el anlisis de realidades de planicacin
permiten establecer dos premisas: la primera
es que la bondad de los procesos de decisin
organizados conduce a desestimar los pro-
cesos espontneos de implantacin turstica
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y, en consecuencia, a optar por los procesos
planicacin; y la segunda hace reerencia
a que los desarrollos tursticos resultantes
de procesos planicados estn sujetos a di-
versas circunstancias que actan de actores
condicionantes
Por otra parte, los condicionantes del es-
cenario de actuacin son, al menos, los
siguientes:
1. La situacin preexistente, es decir, lo
que se denominan estructuras preexis-
tentes, que presentan naturalezas dis-
tintas en cada caso: tradicin, capacidad,
ortaleza, sistema poltico, o color poltico
hecho ideolgico, entre otros.
2. Los actores de produccin turstica.
Los recursos y su puesta en valor, las
empresas prestadoras de servicios y su
relacin con el territorio, las empresas
de intermediacin turstica responsables
de la jerarquizacin productiva, la ac-
cesibilidad y el destino como activo de
produccin.
3. La capacidad de gestin pblica del
proceso. La estructura administrativa del
pas, las competencias en materia de or-
denacin territorial y en el sector turstico,
la capacidad de intervencin, o el grado
de participacin de la poblacin local en
la toma de decisiones.
4. Los propsitos u objetivos de la propia
intervencin. Para considerar, en este sen-tido, el modelo de desarrollo y el modelo
territorial existente o deseable.
5. El enoque u orientacin. La planica-
cin sica o econmica, la planicacin
estratgica, entre otras.
6. La escala de intervencin. Diversas
escalas y sus posibilidades y servi-
dumbres.
El escenario en el que se desarrollan los pro-
cesos de planicacin estara caracterizado
por una situacin de lgica de las oportunida-
des, es decir, de triuno del mercado; y, en
consecuencia, en estas situaciones se puede
armar que no existe planicacin (que la
planicacin ha muerto, tal como postulanalgunos analistas), o que la planicacin del
territorio la hacen en realidad los promotores
segn sus intereses econmicos, segn las
evidencias.
Las escalas espaciales de la planificacin
El enoque y contenido de la planicacin
vara dependiendo del nivel o escala en la
que se desee operar. Se pueden distinguir al
menos cuatro niveles (sancho, 1998: 188):
1. Local. La planiicacin se centra
preerentemente en regular los usos del
suelo, suministrar los servicios tpicos
de la administracin local (seguridad,
sanidad, alumbrado, etc.), proporcionar
la coordinacin inmediata con el sector
voluntario y privado y promocionar la
zona local.
2. Regional. En este nivel el nasis se
sita en obtener la coordinacin necesa-
ria de los entes locales en una estructura
superior del territorio para la provisin
de inraestructuras de transporte y co-
municacin, as como proporcionar la
consecucin de los umbrales necesarios
para la realizacin de actividades de pro-
mocin o determinado tipo de inversiones
pblicas. La regin representa el tamaomnimo para la actuacin ecaz en mer-
cados tursticos globales, aunque existen
excepciones tales como Benidorm o
Pars, entre otras, que no necesitan de
la regin para promocionarse.
3.Nacional. La planiicacin busca la
coordinacin de los entes regionales y
provinciales para tareas promocionales al
exterior, el establecimiento de la norma-
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tiva turstica necesaria de rango superior
y la cooperacin con los organismos
supranacionales. La administracin suele
ocuparse a este nivel de la planicacin
horizontal; por ejemplo, proporciona
marcos de normas voluntarias, tan solo in-
dicativas, como es el caso del Plan Marcode Competitividad del Turismo Espaol
de 1992 y 1996, ms conocido como Plan
Futures. Asimismo, en el campo nacional
se establecen los marcos econmico,
nanciero, scal y laboral que deben ser
propios para el logro de la competitividad
de las empresas tursticas; contenidos que
hacen pensar en una verdadera poltica
turstica.
4. Supranacional. La planicacin debe
determinar la inormacin estadstica in-
ternacional sobre turismo y tendencias ma-
cro del mercado. Debe acilitar la creacin
de marcos cientco-tecnolgicos tiles
para el progreso de la industria turstica, as
como las transerencias del know-how, la
coordinacin de legislaciones y el omento
de los trcos tursticos.
Una vez sealadas las caractersticas de las
escalas espaciales de la planiicacin, se
aaden algunos ejemplos y problemticas
signicativas de los niveles local y regional
en Espaa.
a.A escala local. En Espaa el escenario de
cambio turstico comporta que las polticas
locales se siten en un contexto de reestruc-
turacin productiva. Para hacer rente a ellose establecen unas determinadas estrategias,
se acta con unos determinados instrumentos
y, de todo ello, derivan unas determinadas
enseanzas:
1. Estrategias
Las vas de reestructuracin de los
destinos litorales consolidados
El aanzamiento del turismo en las
polticas de desarrollo rural
El peso especcos del turismo en las
polticas de desarrollo urbano
2. Instrumentos, con incidencia en la gestin
del espacio turstico desde una perspectiva
local
Los planes de excelencia y dinami-zacin (vase balance en bRunetet al.,2005).
El proyecto Municipio Turstico Sos-
tenible
El modelo de gestin integral de la
calidad del destino turstico
Las agendas 21 locales
3. Enseanzas.
La necesidad de un mayor impulso yarticulacin entre turismo y ordenacin
del territorio
Racionalizar la prousin de iniciativas
y articularlas con los instrumentos de
carcter
vinculante
b. A escala regional. En Espaa Estado
descentralizado, la Espaa de la autono-
mas se observan modelos de planicacinturstica regional distintos en relacin con
su articulacin en la planicacin territorial
(ivaRs, 2003). El anlisis de la situacin enlas distintas comunidades autnomas (17 en
total) permite concluir que en cuanto a la
planicacin en la normativa turstica existen
tres modelos (Razquin, 2002: 118):
1. Modelo de planicacin turstica en
plena insercin (integrada) con la plani-cacin territorial. Se caracterizan por este
modelo cinco comunidades autnomas:
Asturias, Baleares, Canarias, Catalua y
el Pas Vasco.
2. Modelo de planicacin turstica en
coordinacin con la planiicacin te-
rritorial. Este modelo es propio de tres
comunidades: Andaluca, Extremadura
y Galicia.
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3. Modelo de planicacin turstica in-
dependiente de la planicacin territorial
de carcter estructural o estratgico. Es
el modelo ms extendido y se encuentra
en seis comunidades: Cantabria, Castilla
y Len, Madrid, Murcia, La Rioja y
Valencia.
En Espaa, en el ltimo medio siglo, la in-
tervencin de la administracin pblica en
el sector turstico, que se ha ormalizado en
lo que se denomina poltica turstica, se ha
ido adaptando a los actores condicionantes,
a las diversas necesidades del sector y a la
nueva estructura del Estado (blanco, 1998;baRRaDo, 2001). La evolucin y los cambios
en la organizacin de la administracinturstica y en poltica turstica durante las
ltimas dcadas (Lpez palomeque, 1999)avalan dicha airmacin. En un Estado
descentralizado la Espaa de las autono-
mas y ante las necesidades y retos del
escenario actual, las Comunidades Autno-
mas espaolas se han dotado en los ltimos
doce aos de un nuevo instrumento marco
de gestin turstica: una ley del turismo,
de la que disponen hoy da prcticamentetodas las autonomas (ivaRs, 2003) (vasecuadro 3).
Una vez recibidas las competencias en
materia de turismo, ruto del la aprobacin
de los respectivos estatutos de autonoma
contemplados en la Constitucin de 1978, las
Comunidades Autnomas comenzaron un in-
tenso proceso legislador. Las primeras leyes
de turismo de las Comunidades Autnomasse orientaron a unciones de inspeccin y san-
cin, propias de una voluntad controladora y
burocrtica que se apartaba de los problemas
reales de los aos ochenta y del contenido
de lo que deberan ser leyes ordenadoras del
turismo. En los aos noventa se corrigi esta
orientacin, se revisaron y modicaron las le-
yes ya aprobadas y se reorientaron las nuevas
hacia nuevos planteamientos que incluan una
mayor participacin de los agentes, con el
reconocimiento del papel del sector privado y
del mercado, y la incorporacin de objetivos
relacionados con el omento y la promocin
de la actividad, si bien los resultados han sido
desiguales entre s.
Tps de planfcacnSe puede convenir que la acepcin ms
genrica de planicacin hace reerencia
a que es el proceso de establecer metas y
elegir los medios para alcanzar dichas me-
tas. Aceptada esta denicin y atendiendo
a alguno de los distintos aspectos de dicho
proceso (objetivos, enoque, nivel), se podr
distinguir entre diversos tipos o modalidades
de planicacin. Conviene constatar, no obs-
tante, dos cuestiones clave antes de presentarlas diversas tipologas:
1. Los diversos tipos de planicacin no
son excluyentes. El uso cotidiano de los
instrumentos de gestin y planicacin
muestra una realidad compleja, en rela-
cin con la identicacin de los mismos
como ejemplos de uno u otro tipo de pla-
nicacin identicado. En consecuencia,
las dierentes tipologas son, sobre todo,categoras de anlisis que obedecen a
situaciones genricas o tericas, ms que
rasgos reales denidores de dichos instru-
mentos. La realidad muestra un alto grado
de imprecisin, ambigedad conceptual
y usos indistintos de conceptos. Signi-
cados distintos de los mismos trminos,
conusin, distintas propuestas. En de-
nitiva, relacin entre dierentes tipos de
planicacin, que da lugar ormalmentea una matriz de conexiones.
2. Cualquier modalidad o tipo de plani-
cacin habr de regirse por los principios
de sostenibilidad, por tanto no tiene sen-
tido que la planicacin sostenible sea
considerada como una modalidad entre
los instrumentos de planiicacin. La
sostenibilidad (los principios de sostenibi-
lidad) habr de ser condicin en cualquier
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tipo de planicacin. La sostenibilidad
en la planicacin turstica, ms que un
objetivo que se sustantiviza (lo sostenible
como sustantivo), es un principio que se
adjetiviza (lo sostenible como adjetivo de
cualquier accin), que debe estar implcito
en cualquier tipo de planicacin, ya seala territorial (o ormalmente sica, tan-
gible y material) o la estratgica. Toda la
doctrina de la omt en este tema (buenas
prcticas) (omt, 2000) y la recopilacin
de experiencias deben ser entendidas bajo
esta perspectiva.
As, pues, entre los instrumentos de gestin
turstica (en sentido amplio) se cuenta con
distintos tipos de planicacin, de los que acontinuacin se sealan algunas taxonomas
signicativas atendiendo a sus rasgos evoluti-
vos, a la naturaleza objeto de la planicacin,
al sentido de las determinaciones, al enoque
o al carcter operativo de la misma.
A. Segn sus rasgos evolutivos
El punto de partida es la adaptacin de la
planicacin a las condiciones y a la necesi-
dad de un determinado momento histrico;es decir, considerar el marco temporal. Re-
curdese que la poltica turstica se disea
en uncin de las realidades y problemas
de cada momento histrico y, por lo tanto,
la planicacin tambin ha tenido objetivos
y medios distintos segn dichas realidades
temporales y ha cambiado con el tiempo. Al
considerar la evolucin de la planicacin
hay que tener en cuenta el posible desase
del desarrollo del turismo en cada pas o encada regin, que pueden presentar realidades
contrastadas.
La planicacin turstica, al igual que la
planicacin en general, ha evolucionado
con los aos. getz(1991) citado por JaFa-Ri(2002: 498) identica cinco tradicionesdentro de la planicacin turstica, cada una
con una serie de conceptos, mtodos y orien-
taciones asociadas:
1. La primera, la de estimulacin o im-
pulso, es poco ms que la promocin del
desarrollo y, por tanto, no es en absoluto
una autntica planicacin.
2. La segunda ve el turismo como una
industria anloga a otras, y tiene un en-
oque predominantemente econmico,
con el acento puesto en el desarrollo y
el marketing.
3. La tercera subraya los aspectos espa-
ciales del turismo y la planicacin de los
recursos sicos o materiales sobre la base
de un meticuloso anlisis de esos recursosy de las nociones de accesibilidad.
4. La cuarta, o planicacin comunitaria,
requiere que esos lugares asuman el con-
trol del proceso de planicacin, se mar-
quen sus propias metas y planiquen en
consecuencia, contemplando conceptos
como la capacidad de carga social.
5. La quinta, un modelo integrado y sis-temtico, apunta a que las metas, las pol-
ticas y las estrategias deberan basarse en
una comprensin y un conocimiento ms
exhaustivos de la orma en que unciona
el sistema turstico.
En sntesis, caber destacar en primer lugar
que inicialmente se observa una preocupacin
casi exclusiva por la planicacin sica de
los servicios/equipamientos tursticos y porsu promocin externa y, en segundo lugar,
que ahora, en cambio, se ha pasado a un eno-
que ms amplio, que toma en consideracin:
a. las necesidades de las empresas; b. los pro-
pios turistas; c. la comunidad receptora; y d.
una mayor preocupacin por crear sinergias
entre turismo y entorno (social, econmico,
medioambiental).
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Cuadro 3
Leyes de ordenacin del turismo de las comunidades autnomas espaolas.
Ley de Ordenacin del Turismo del Pas Vasco, Ley 6/1994, de 16 de marzo.
Ley de Ordenacin del Turismo de Canarias, Ley 7/ 1995, de 6 de abril.
Ley de Ordenacin del Turismo de Canarias, Ley 7/1997, de 4 de julio, de modicacin
de la Ley 7/1995, de 6 de abril. Ley de Ordenacin del Turismo de Canarias, Ley 5/1999, de 15 de marzo, modicacin
de la Ley 7/1995, de 6 de abril.
Decreto 4/2001, de 12 de enero, por el que se acuerda la ormulacin de las Directrices
de Ordenacin General y del Turismo de Canarias.
Decreto 127/2001, de 5 de junio, por el que se regulan las Directrices de Ordenacin.
Ley 6/2001, de 23 de julio, de medidas urgentes en materia de ordenacin del territorio
y del turismo de Canarias.
Ley 19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban las Directrices de Ordenacin
General y las Directrices de Ordenacin del Turismo de Canarias. (La Disposicin Adi-
cional Tercera modica varios artculos de de la Ley 7/1995). Correcciones de erroresde la Ley 19/2003.
Ley de Ordenacin del Turismo de Extremadura, Ley 2/1997, de 20 de marzo.
Ley de Ordenacin de Turismo de Galicia, Ley 9/1997, de 21 de agosto.
Ley de Ordenacin del Turismo de la Regin de Murcia, 11/1997, de 12 de diciembre.
Ley de Ordenacin del Turismo de Castilla y Len, Ley 10/1997, de 19 de diciembre.
Ley de Ordenacin del Turismo de Valencia, Ley 2/1998, de 21 de mayo.
Decreto 71/2000, de 22 de mayo, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el
Reglamento Regulador de los Convenios Previstos en la Ley 3/1998, de 21 de mayo, de
Turismo de la Comunidad Valenciana.
Ley de Ordenacin del Turismo de Madrid, Ley 1/1999, de 12 de marzo. Ley de Ordenacin del Turismo de Madrid, Ley 1/2003, de 11 de ebrero, de modi-
cacin de la Ley 1/1999, de 12 de marzo.
Ley de Ordenacin del Turismo de Madrid, Ley 8/1995, de 28 de diciembre, derogada
por la Ley 1/1999.
Ley de Ordenacin del Turismo de Cantabria, Ley 5/1999, de 24 de marzo.
Ley de Ordenacin del Turismo de las Islas Baleares, Ley 2/1999, de 24 de marzo.
Ley sobre el Impuesto sobre Estancias en Empresas Tursticas de Alojamiento en Ba-
leares, Ley 7/2001, de 23 de abril.
Ley de Ordenacin del Turismo de las Islas Baleares, Ley 9/2002, de 12 de diciembre
para la modicacin de la Ley 2/ 1999, de 24 de marzo.Ley de Ordenacin del Turismo de Castilla-La Mancha, Ley 8/1999, de 26 de mayo.
Ley de Ordenacin del Turismo de la Junta de Andaluca, Ley 12/1999, de 15 de diciem-
bre.
Ley de Ordenacin del Turismo de La Rioja, Ley 2/2001, de 31 de mayo.
Ley de Ordenacin del Turismo del Principado de Asturias, Ley 7/2001, de 22 de junio.
Ley de Turismo de Catalua, Ley 13/2002, de 21 de junio.
Ley de Ordenacin del Turismo de Navarra, Ley Foral 7/2003, de 14 de ebrero.
Ley de Ordenacin del Turismo de Aragn, Ley 6/2003, de 27 de ebrero.
Fuente: Elaboracin a partir de diversas obras y uentes documentales.
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B. Segn el objeto de la planificacin
Recordando la naturaleza diversa del en-
meno turstico y considerando sus diversas
dimensiones se puede armar:
La planicacin turstica es una accin
que se proyecta o se produce sobre la di-mensin econmica del turismo; se trata,
entonces, de la planicacin econmica
del turismo (o planicacin del proceso
de produccin-consumo turstico).
La planicacin turstica es una accin
que se proyecta o se produce sobre la
dimensin territorial del turismo; se trata,
entonces, de la planicacin territorial del
turismo o planicacin del proceso deimplantacin territorial de las actividades
tursticas.
La planicacin turstica es una accin
que se proyecta o se produce sobre el
conjunto de componentes del hecho turs-
tico, rerindose tanto a la planicacin
de su dimensin econmica como de su
dimensin territorial. Esta aproximacin
de conjunto, integral, de la planicacinparece la ms adecuada, por cuanto el
espacio, la variable territorial, desem-
pea un papel determinante, singular,
en los procesos de produccin-consumo
tursticos, sin olvidar que el propio lugar
o destino es producto turstico.
Sintetizando, segn el objeto (o mbito), se
pueden distinguir dos tipos de planicacin:
la planicacin econmica y la planicacinsica (puJaDasy Font, 1998: 30). Se entiendeporplanifcacin econmica el conjunto de
polticas econmicas con incidencia terri-
torial, sobre todo las polticas sectoriales
(sectorial) y la poltica regional (global)
dirigida a corregir desequilibrios territoriales
y al desarrollo de las regiones atrasadas. Por
otra parte, la planifcacin sica se dene
teniendo como reerencia principal la escala
urbana, y se entiende como el proceso de
ordenacin (armoniosa) de los usos del sue-
lo, de los edicios y de los asentamientos
urbanos, encaminados a satisacer exigencias
pblicas de estndares ms elevados de dise-
o y eciencia. Se la denomina planicacin
sica porque, en ltima instancia, comporta
la produccin sica del territorio ordenado.
La planiicacin sica presenta a su vez
diversas modalidades. Por una parte, puede
ser general o sectorial (sobre el conjunto de
variables o sobre una de las variables o com-
ponentes del territorio). Por otra parte, puede
ser urbanstica o territorial, dierenciadas
en uncin del mbito o escala, el objetivo
bsico, las determinaciones principales, el
nivel jerrquico, el planeamiento derivado,;y, nalmente, puede ser normativa o no, aten-
diendo al hecho de si emana o no de un cuerpo
normativo de obligado cumplimiento.
C. Segn el sentido de sus
determinaciones
Segn este criterio, se establece una distincin
entre planicacin vinculante y planicacin
no vinculante o indicativa: a. es de carcter
vinculante cuando las medidas establecidasson de obligado cumplimiento; y b. es de
carcter indicativo cuando las medidas es-
tablecidas no son de obligado cumplimiento
y se establecen con la nalidad de avorecer
comportamientos en la direccin deseada o
indicada.
D. Segn el enfoque
Segn el enoque que se establezca, la pla-
nicacin puede ser dierenciada de acuerdocon diversas dualidades, tal como aparecen
en numerosos textos y documentos: estruc-
tural-coyuntural; tradicional-estratgica; o
convencional-interactiva. El enoque tradi-
cional, convencional, se asocia al carcter es-
tructural, normativo (territorial y urbanstico),
de expresin sica del estilo de desarrollo
econmico y, por lo tanto, la planicacin
territorial del turismo debe vincularse con la
poltica econmica.
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Merece atencin especial el carcter de las
segundas partes de esas dualidades por
cuanto refejan lo nuevo (no estructural, no
tradicional, no convencional), en particular,
la denominada planiicacin estratgica,
expresin que sintetiza un conjunto de con-
diciones: fexible, interactiva, participativa.Existen muchas deniciones de lo que es
planicacin estratgica, pero la ms acep-
tada es la que considera que la planicacin
estratgica consiste en concebir un uturo
deseable y establecer los medios reales para
llegar al mismo.
La planicacin estratgica actualmente ad-
quiere mayor prioridad y ms relevancia que
la planicacin tradicional (FoRny pascual,1995). En particular, la denominada plani-
cacin estratgica, el enoque estratgico
aplicado a los procesos de planicacin del
territorio permiten hablar en el contexto de la
gestin del turismo de la planicacin estra-
tgica territorial. La planicacin estratgica
territorial ha constituido uno de los instru-
mentos ms utilizados por los responsables de
las administraciones pblicas para responder
de manera ecaz los retos que representan lasproundas transormaciones econmicas, po-
lticas, sociales y culturales que tienen lugar
en el cambio de milenio.
Lo que dierencia la planicacin estratgi-
ca de otros tipos de planicacin es que se
trata de un proceso orientado a la accin: la
planicacin tradicional dibuja expectativas,
mientras que la planiicacin estratgica
combina acciones. Adems, cabe aadir queen un periodo como el actual laplanifcacin
estratgica ha de concebirse y ha de adquirir
la orma de un proyecto integral, global y
participativo:
Integral. Ha de concebirse como pro-
yecto integral porque es comn a todas las
entidades, empresas e instituciones con
ms capacidad de infuir en el municipio
y ha de undamentarse en el desarrollo de
la cooperacin entre los sectores pblico
y privado.
Global. Ha de concebirse como pro-
yecto global porque ha de considerar de
manera unitaria e interdependiente el
conjunto de aspectos y de actores quedeterminan el desarrollo econmico y la
calidad de vida en el territorio.
Participativo. Ha de concebirse como
un proyecto participativo, porque la
participacin es un aspecto bsico de un
plan estratgico, y clave para conseguir
el consenso social y una amplia cultura
estratgica, para obtener la implicacin
de todos. Cuenta con una visin del uturodeseable y unos objetivos concretos.
Laplanifcacin estratgica (turstica) es un
instrumento de gestin para la toma de deci-
siones, y es aplicable en empresas (distintas
ases de procesos de creacin de servicios
y de productos) y en la gestin territorial,
en la que participan diversos agentes, entre
ellos el sector pblico (valls, 1998: 118).
Segnvalls, los objetivos de la planicacinestratgica (turstica) son: 1. identicar lasalternativas de desarrollo; 2. adaptarse a los
cambios; 3. mantener las dierencias; 4. crear
condiciones deseables; y 5. evitar condicio-
nes indeseadas. Y entre los requisitos de la
planicacin estratgica (turstica) gura el
hecho de que ser consensuada entre todos
los agentes y ser sostenible. En cuanto a los
diversos tipos de planicacin estratgica,
las distintas modalidades se identicarnen razn de la escala del territorio, del pe-
riodo de actuacin, de la estructura (tipo de
turismo, producto) y de la exigibilidad de
aplicacin.
E. Segn su carcter operativo
Una propuesta interpretativa de las modalida-
des de planicacin turstica, de acuerdo con
su grado de operatividad, contempla la distin-
cin entre la planicacin sica del turismo y
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la planicacin estratgica del turismo, cuyos
rasgos se sintetizan en el cuadro 4.
Habitualmente, la acepcin plan estratgico
identica un plan de turismo sinnimo, a su
vez, del trmino plan de desarrollo tursti-
co y, por tanto, del instrumento bsico dereerencia de la planicacin turstica. En
general, elplan de turismo se traduce, se ma-
terializa, en unplan estratgico, que integra
todos los aspectos del desarrollo turstico e
incluye los recursos humanos, medioambien-
tales y socioculturales. Dicho plan parte de la
determinacin de un objetivo, que va desde
lo general a lo especco, con dierentes nive-
les de disgregacin. Se trata de un objetivo,
a largo plazo, que debe ser consensuado por
todos los agentes implicados en su uncio-
namiento. Posteriormente se ormalizan los
instrumentos necesarios para llevar adelante
el plan, implementndose los mecanismos de
control que aseguran su xito.
Cnsdeacnes fnalesLa refexin sobre los undamentos de la
planicacin turstica y la incursin sobre
las experiencias en Espaa, y en concreto
sobre la planicacin territorial turstica,
permite concluir con la identicacin de unos
rasgos caracterizadores en torno a como se ha
operado y en relacin con la incorporacin
(innovacin?) de nuevos enoques y plan-
teamientos; consideraciones que se sealan a
continuacin a modo de conclusiones.
Cuadro 4
Planicacin sica y planicacin estratgica: objetivos e instrumentos
Planifcacin sica del turismo:* Objetivos:
denir el modelo de desarrollo de un destino turstico y ordenacin de su cre-
cimiento uncional.
organizar un proceso en su variable espacial o sica: determinacin de los usos,
las unciones, zonicacin y normativa.
a distintas escalas posibles
parcial/total; sectorial/global
* Instrumentos operativos:
plan territorial turstico: Plan de Desarrollo Turstico del Destino
plan general de urbanismo (turstico)
planes sectoriales o parciales.
Planifcacin estratgica del turismo* Objetivo: disear, decidir un conjunto de acciones para:
a. optimizar el sistema o modelo turstico del destino ya consolidadob. la accin estratgica aplicada a cualquier momento (ase de desarrollo) y m-
bito del proceso (ase de la cadena o proceso de produccin-consumo), dados los
rpidos cambios del escenario y de los actores que aectan al escenario turstico.
Todo proceso de toma de decisiones, al margen de la temporalidad y de su natu-
raleza, est hoy da impregnado por la planicacin estratgica.
* Instrumentos operativos.
Plan (estratgico), ya sea:
sectorial-integral
a una escala determinada: local-regional
Fuente: Elaboracin propia
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1. Se constatan unas actuaciones cada vez
ms instaladas en el enoque de gestin
territorial y as se percibe y se superan
planteamientos reduccionistas o simples
de planicacin. Se consideran cada
vez ms los actores (o contextos), que se
dan paralelamente a la planicacin.
2. Se constata una progresiva incorpo-
racin de la planiicacin estratgica.
Inicialmente como complemento de la
planicacin sica, y ms tarde como
sustitucin de la misma, dando paso a un
escenario regido, principalmente, por la
lgica de las oportunidades implcita en
la gestin estratgica de los procesos de
planicacin (lpez palomeque, 2001b).Es ineludible hacer mencin a los riesgos
de esta prctica (no vinculante, nuevo
escenario para los agentes y la alta de
representatividad, promocin y con-
duccin por la administracin pblica,
componente ideolgico...).
3. Se observa la existencia de una clara
conviccin de que la gestin y la plani-
cacin no son problemas de diseo, sinode recursos econmicos, de nanciacin,
de captacin de recursos. Este rasgo se ha
acentuado en los ltimos tiempos ante la
consolidacin de un escenario de restric-
ciones nancieras en la administracin
pblica.
4. Se consolida la tendencia a aceptar la
necesidad de coordinacin y cooperacin
entre agentes y a buscar nuevos caminos.Su prctica es concebida como una opcin
para superar los problemas de disponi-
bilidad de recursos inancieros, como
opcin para optimizar todo el proceso,
llegando en la ltima ase al pacto. As
pues, de la coordinacin y cooperacin
administrativa se evoluciona a la cultura
de la participacin de todos los agentes, a
la negociacin, al consorcio, al convenio,
al pacto.
5. Se comprueba la permanencia, como
gran obstculo en la gestin pblica del
turismo, del desase de ritmos entre el
tiempo del mandato poltico, por una
parte, y el proceso de implantacin de los
proyectos tursticos, de la ejecucin del
plan, por otra parte.
6. Se presenta un balance desigual de la
planicacin turstica y un cierto desen-
canto de los programas estrella. Existe
un predominio de la puesta en prctica
de determinadas tcnicas (inventario y
evaluacin de recursos, estimacin de
la capacidad de carga, evaluacin del
impacto ambiental, o anlisis de la de-
manda turstica, entre otros) para abordarproblemas o componentes concretos, que
se demuestran ms operativas, por encima
del planteamiento integral que se asocia
con la planicacin territorial del turismo
como instrumento de ordenacin.
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8/3/2019 Valorizacion turistica
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