Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososturismoGua para la formulacin de proyectos de inversin exitososturismoGua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos deInversin Pblica del Sector Turismo, a Nivel de PerfilMinisterio de Economa y Finanzas - MEFDireccin General de Poltica de Inversiones - DGPIAdaptacin, desarrollo y tratamiento metodolgicoDireccin de Inversin Pblica - DGPI - MEFDireccin de Normatividad, Metodologa y Capacitacin DGPI - MEFEspecialistas en Contenidos:Direccin Nacional de Desarrollo Turstico - Viceministerio de Turismo - MINCETUROficina General de Planificacin, Presupuesto y Desarrollo - MINCETURDireccin de Inversin Pblica - DGPI - MEFCreacinEdicin y cuidado de edicin: Mario Sifuentes - LudensImprentaEsta primera edicin se termin de imprimir en el mes de octubre de 2011,en la Imprenta Editorial Arkabas, sita en Av. Pardo de Zela 491 Lince.Primera publicacin: setiembre 2011Primera edicin: 2011500 ejemplares 2011 MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZASLa informacin contenida en esta Gua puede ser reproducida parcial o totalmente, siempre ycuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a la Direccin General de Polticade Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas (Jr. Junn 319 Lima, Per).NdICEPRESENTACINABREVIATURAS UTILIZAdASCAPTULO 1: MARCO CONCEPTUAL1.1.1.2.1.3.1.4.1.5.1.6.Conceptos clavesConsideraciones bsicas para la formulacin de Proyectos de InversinPblica en TurismoIntervenciones que no deben ser consideradas Proyectos de Inversin PblicaProyectos de Inversin Pblica que corresponden a otros sectoresCoordinacin con otras instituciones pblicas vinculadas al Sector TurismoProyectos de Inversin Pblica en Turismo9101111222425262729293232333441 41 42 43 49 54 60102102103104104106106CAPTULO 2: ASPECTOS GENERALES2.12.2Nombre del proyectoUnidad Formuladora y Unidad Ejecutora2.2.1Unidad Formuladora UF2.2.2Unidad Ejecutora UEMatriz de involucrados2.3.CAPTULO 3: IdENTIFICACIN3.13.2Marco de referenciaDiagnstico de la situacin actual3.2.1Diagnstico del rea de estudio3.2.2Diagnstico de los involucrados3.2.3Diagnstico de servicios tursticos pblicos3.2.4Anlisis de riesgos de desastresDefinicin del problema: Causas y Efectos3.3.1Definicin del Problema Central3.3.2Anlisis de causas3.3.3Anlisis de efectos3.3.4Elaboracin del rbol de Causa Problema - EfectoObjetivo del proyecto: Medios y fines3.4.1Definicin del objetivo central3.33.43.4.23.4.33.4.43.4.5.Anlisis de medios del proyectoAnlisis de fines del proyectoElaboracin del rbol de ObjetivosAlternativas de solucin106107107109117117119119119120125125126126137137139140140146146147149150151151159159159160165180180CAPTULO 4: FORMULACIN4.1.4.2.Horizonte de evaluacinAnlisis de la demanda4.2.1.Definicin del servicio que se proveer4.2.2. Estimacin de la poblacin demandante4.2.3. Estimacin de la demandaAnlisis de la oferta4.3.1.Oferta actual4.3.2. Oferta optimizadaBalance Oferta-DemandaPlanteamiento tcnico de las alternativas4.5.1.Localizacin4.5.2. Tamao4.5.3. Tecnologa4.5.4. Momento ptimoCronograma de actividades4.6.1.Fase de inversin4.6.2. Fase de operacin y mantenimientoCostos a precios privados4.7.1.Costos de inversin a precios de mercado4.7.2.Costos de inversin y mantenimiento4.7.3.Flujo de costos incrementales a precios de mercado4.3.4.4.4.5.4.6.4.7.CAPTULO 5: EVALUACIN5.1.Evaluacin social5.1.1.Metodologa de evaluacin aplicada5.1.2.Beneficios sociales5.1.3.Costos socialesAnlisis de sensibilidadAnlisis de sostenibilidad5.2.5.3.5.4.5.5.5.6.5.7.5.8.5.9.Anlisis de Impacto ambientalSeleccin de alternativasOrganizacin y gestin5.6.1.Organizacin durante la etapa de inversin5.6.2. Organizacin para la operacin y mantenimientoPlan de implementacinFinanciamientoMatriz del Marco Lgico (MML)184185185186187188189189199ANEXOSAnexo N 1.Anexo N 2.Anexo N 3.Equipo mnimo de profesionales para la formulacin de un PIP de TurismoElaboracin de Taller de InvolucradosDeterminacin del tamao muestral y modelo de encuestas a ser aplicadasAnexo N 3.1.Determinacin de tamao de muestraAnexo N 3.2.Encuesta para visitantes en la situacin Sin ProyectoAnexo N 3.3.Encuesta para visitantes en la situacin Con ProyectoDeterminacin y clculo de la capacidad de carga de un recurso tursticoAnexo N 4.1.Consideraciones bsicas para la determinacin de la capacidad de cargaAnexo N 4.2.Clculo y aplicacin de la capacidad de cargaAnlisis de la demandaAnexo N 5.1.Propuestas metodolgicas para la proyeccin de la demandaAnexo N 5.2.Proyeccin de la demanda efectiva en la situacin sin proyectoAnexo N 5.3.Proyeccin de la demanda en la situacin con proyectoAnlisis de costosAnexo N 6.1.Estimacin de los costos de inversin a precios de mercadoAnexo N 6.2.Estimacin de los costos de operacin y mantenimiento a precios de mercadoAnexo N 6.3.Estimacin de los costos de inversin a precios socialesAnexo N 6.4.Estimacin de los costos de operacin y mantenimiento a precios socialesPropuestas metodolgicas para la estimacin de los beneficios socialesAnexo N 4.199201203203205213221221233240240242257262262274286298310Anexo N 5.Anexo N 6.Anexo N 7.NdICE dE GRFICOSGrfico N 1.Grfico N 2.Grfico N 3.Grfico N 4.Grfico N 5.Grfico N 6.Grfico N 7.Grfico N 8.Grfico N 9.Grfico N 10.Grfico N 11.Grfico N 12.Visitante y su clasificacinDesarrollo de un producto tursticoCircuito y Corredor TursticoUnidad Productiva de TurismoIntervenciones de instituciones pblicas vinculadas al sector turismoEsquema del diagnostico de la situacin actualEjemplo de identificacin de instalaciones tursticas en el rea de estudioEsquema grfico para analizar la capacidad de carga de un Recurso TursticoDiagnstico incluyendo el AdRRelacin Problema - ObjetivoRelacin Causa - MediosRelacin Efecto - Fines 13 17 18 21 27 43 55 58 60106106107NdICE dE TABLASTabla N 1.Tabla N 2.Tabla N 3.Tabla N 4.Tabla N 5.Tabla N 6.Actividades TursticasInfraestructura bsica requerida en un centro pobladoNaturaleza de intervencin de un PIP de TurismoPreguntas claves para identificar el nombre de un PIP de TurismoFormulacin del Problema CentralCaractersticas de la poblacin demandante segn turistas y excursionistas 12 20 30 32102120PRESENTACINEl Per posee abundancia de recursos tursticos, insumo fundamental para el desarrollo de este sector. Susnumerosos monumentos arqueolgicos, herencia colonial, mega biodiversidad, extenso litoral, importantesros y lagos, la existencia de culturas vivas y riquezas gastronmicas, evidencian que es posible desarrollaruna variada y competitiva oferta de servicios tursticos. Los turistas generan un movimiento econmico importante, sin embargo la adecuada atencinde este grupo no slo requiere de hoteles y agencias de viaje sino, tambin, generar adecuados servicios detransporte y seguridad, entre otros. En ese marco, el rol del Estado consiste en invertir para el mejoramientode la accesibilidad, infraestructura bsica e instalaciones tursticas que promuevan la inversin privada en laplanta turstica y los servicios tursticos privados. De esta forma, actuando de manera conjunta y articulada,el sector pblico y privado pueden generar productos y destinos tursticos competitivos y de calidad. La Ley N 29408 Ley General de Turismo y el Plan Estratgico Nacional de Turismo(PENTUR) conforman el marco estratgico para desarrollar la actividad turstica, siendo uno de susprincipales fundamentos la promocin de inversiones y la articulacin de los actores pblicos y privadosdel mbito nacional, regional y local. El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), a travs de la DireccinNacional de Desarrollo Turstico (DNDT), la Oficina General de Planificacin, Presupuesto y Desarrollo(OGPPD) y el Ministerio de Economa (MEF) a travs de la Direccin General de Poltica de Inversiones(DGPI), han unido esfuerzos para desarrollar y presentar la Gua Metodolgica para la identificacin,formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica a nivel de perfil, aplicables al Sector Turismoen el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Esta Gua tiene como objetivo principal dotar de un instrumento tcnico metodolgico a los tresniveles de gobierno para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica enel Sector Turismo, a fin de que se eleve la calidad y alcance de los proyectos de desarrollo turstico y, deesa manera, se contribuya al proceso de desarrollo de los productos y destinos tursticos. El contenido se basa en las Pautas para la identificacin, formulacin y evaluacin social deProyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil; y, para fines ilustrativos, se desarrolla a lo largo deldocumento, como ejemplo, el Caso Prctico Sillustani, el mismo que ha sido adecuado tomando comobase el proyecto de inversin pblica realmente formulado.Carlos GieseCke sara-lafosseDirector General de Poltica de Inversiones Ministerio de Economa y Finanzas9TurismoABREVIATURAS UTILIZADASDGPIDNDTDICAPIDIRCETURDRCFONCODESIGPINDECIINEIINGEMMETMINAMMINCETURMTCOGPPDOMTOPIPENTURPERTURPIPPROMPERSENAMHISERNANPSNIPUFUEVMTDireccin General de Poltica de InversionesDireccin Nacional de Desarrollo TursticoDireccin General de Capitanas y Guardacostas del PerDireccin Regional de Comercio Exterior y TurismoDireccin Regional de CulturaFondo de Cooperacin para el Desarrollo SocialInstituto Geofsico del PerInstituto Nacional de Defensa Civil del PerInstituto Nacional de Estadstica e InformticaInstituto Geolgico Minero y MetalrgicoMinisterio del AmbienteMinisterio de Comercio Exterior y TurismoMinisterio de Transportes y ComunicacionesOficina General de Planificacin, Presupuesto y DesarrolloOrganizacin Mundial del TurismoOficina de Programacin de InversionesPlan Estratgico Nacional de TurismoPlan Estratgico Regional de TurismoProyecto de Inversin PblicaComisin de Promocin del Per para la Exportacin y el TurismoServicio Nacional de Meteorologa e HidrologaServicio Nacional de reas Naturales ProtegidasSistema Nacional de Inversin PblicaUnidad FormuladoraUnidad EjecutoraVice Ministerio de Turismo10Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososCAPTULO 1marco conceptualexisten conceptos y definiciones propias del sector turismo quesern claves para el proceso de diagnstico y formulacin delproyecto de inversin pblica. aqu planteamos recomendacionesy consideraciones que debes tomar en cuenta para desarrollar conxito el proyecto de inversin.1.1.Conceptos clavesTurismo1Comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias enlugares distintos al de su entorno habitual2, por un perodo de tiempo consecutivoinferior a un ao, ya sea por negocios o con fines de ocio, pero nunca relacionados conel ejercicio de una actividad remunerativa en el lugar visitado.Actividad Turstica3Es el acto que realiza el visitante para que se materialice el turismo. Son el objetivo desu viaje y la razn por la cual requiere que le sean proporcionados los servicios tursticos.Por ejemplo:123Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 8.De acuerdo a lo sealado por la OMT en el documento denominado Terminologa para estadsticas en turismo, el entornohabitual es aquel donde la persona realiza sus actividades cotidianas o diarias; por ejemplo, los lugares donde vive, trabajao estudia.Lineamientos para una Estrategia de Desarrollo - OEA, 1978.11marco conceptualTurismoNormalmente, enun mismo productoturstico se articulanvarias actividadespara avivar el intersdel visitante.Tabla N 1. Actividades tursticasCaminata / TrekkingCampamento / CampingMontaismo / ClimbingEscalada en rocaEscala en hieloSky sobre hieloSky acuticoEspeleismo / descenso a cavernasSandboardMotocrossPesca de alturaPesca submarinaBuceo / ScubadivingCanotaje / RaftingCiclismo de montaa / BikkingKayacMotonuticaNatacinFuente: MINCETUR - DNDTPesca deportivaRemoPuentingSnowboardVela - WindsurfSurf / Tabla hawaianaCanopingParacaidismoAla delta / ParapenteSobrevuelo en aeronaveDegustacin de platos tpicosRituales msticos / ChamanismoMuestras de danzas y bailes tpicosVisitar sitios arqueolgicosCompra de artesanasVisitar iglesias/conventosVisitar museosVisitar inmuebles histricosVisitar comunidades nativas / ruralesPaseos en yate, bote, lancha o canoaPaseos en caballito de totoraNavegacin en crucerosPaseos en pedalonesPaseos en caballoParticipacin de fiestas religiosasFotografa profesionalEstudios e investigacinParticipacin de eventosObservacin de la naturalezaObservacin de flora / faunaObservacin de avesObservacin del paisajeObservacin de estrellasOtro...VisitanteEs toda persona que se desplaza a un lugar distinto al de su entorno habitual y cuyafinalidad principal de viaje no es la de ejercer una actividad remunerativa en el lugarvisitado.Los visitantes son parte de la poblacin afectada por un problema que un proyecto deinversin pblica, en el sector turismo, intenta solucionar.Se clasifican en dos grupos:12Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososEl visitante es cada vezms especfico en susmotivaciones, por ello sedebe diversificar la ofertaen cada recurso turstico.Grfico N 1. Visitante y su clasificacinVisitanteTuristaVisitante que pernoctaToda persona que voluntariamente viaja dentro de su territorionacional o a un pas distinto de su entorno habitual, queefecta una estancia de por lo menos una noche pero nosuperior a un ao y cuyo motivo principal de la visita no es el deejercer una actividad que se remunere en el pas visitado.ExcursionistaVisitante del daToda persona que viaja a un lugar distinto de aquel en el quetiene su domicilio habitual, por un periodo inferior a 24 horassin incluir pernoctacin y cuyo motivo principal no es el deejercer una actividad que se remunere en el lugar visitado.Fuente: MINCETUR - DNDTNmero de arribosEs la cantidad de personas o huspedes que se alojaron en un establecimiento dehospedaje, debidamente inscritos en el Registro de Huspedes y distribuidos segn eltipo de habitacin que utilizaron.Nmero de pernoctacionesEs la cantidad de noches que un husped permanece o est registrado en un establecimientode hospedaje.Prestadores de servicios tursticos4Personas naturales o jurdicas que participan de la actividad turstica con el objetoprincipal de proporcionar servicios tursticos directos, de utilidad bsica e indispensablepara el desarrollo de las actividades de los turistas.4Ley N 29408 Ley General de Turismo, Artculo 27 y Anexo 1.13marco conceptualTurismoLos servicios de hospedaje, restaurantes,agencias de viaje y de turismo, agenciasoperadoras de turismo de aventura,entre otros, son brindados porprestadores y operadores tursticos y sonservicios tursticos privados que formanparte de la planta turstica.Son prestadores tursticos los que realizan las actividades que se mencionan acontinuacin:a)b)c)d)e)f)g)h)i)j)k)Servicios de hospedaje.Servicios de agencias de viajes y turismo.Servicios de agencias operadoras de viajes y turismo.Servicios de transporte turstico.Servicios de guas de turismo.Servicios de organizacin de congresos, convenciones y eventos.Servicios de orientadores tursticos.Servicios de restaurantes.Servicios de centros de turismo termal y/o similar.Servicios de turismo de aventura, ecoturismo o similares.Servicios de juegos de casino y mquinas tragamonedas.Operador de turismo5Aqul que proyecta, elabora, disea, organiza y opera sus productos y servicios dentro delterritorio nacional para ser ofrecidos y vendidos a travs de las agencias de viaje y turismo(mayoristas o minoristas); pudiendo tambin ofrecerlos y venderlos directamente alturista.Planta tursticaSon las instalaciones fsicas necesarias para el desarrollo de los servicios tursticosprivados. Ejemplo: hoteles, albergues, hostales, lodges, restaurantes, agencias de viaje,etc.Instalaciones tursticasSon las instalaciones fsicas que se relacionan directamente con el recurso o atractivoturstico y se utilizan para realizar la visita turstica. A continuacin, algunos ejemplos:5Norma Tcnica Peruana NTP 500.002 del 2006. Agencias de viaje y turismo.14Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososLa naturaleza, la riqueza arqueolgica, lasexpresiones histricas materiales e inmateriales,las tradiciones, el arte, la cultura y hasta lascostumbres guardadas por siglos pueden serconsideradas, en s mismas, recursos tursticos.a)b)c)d)e)f)g)h)i)j)k)l)m)n)o)Miradores tursticos.Museos de sitio.Centros de interpretacin.Instalacin para la exposicin de flora o fauna silvestre.Paradores tursticos.Embarcaderos / muelles tursticos.Marina turstica.Oficina de Informacin Turstica.Zonas de campamento (camping).Estancia para animales de transporte turstico (acmilas, caballos, llamas).Estacionamiento de vehculos.Orquideario.Senderos peatonales, ecuestres, entre otros.Seales tursticas.Zonas para muestras culturales, entre otros.Centro soporteConjunto urbano o rural que cuenta con infraestructura y planta turstica para que puedadesarrollarse la actividad turstica.Recurso turstico6Expresiones de la naturaleza, la riqueza arqueolgica, expresiones histricas materialese inmateriales de gran tradicin y valor que constituyen la base del producto turstico.Los recursos tursticos se encuentran registrados en el Inventario Nacional de RecursosTursticos.Inventario Nacional de Recursos Tursticos7El inventario de Recursos Tursticos del Per brinda informacin sobre la clasificaciny categorizacin de aquellos recursos que, por sus cualidades naturales y/o culturales,motivan el desarrollo del turismo en el Per.67Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 7.Informacin sobre los recursos tursticos inventariados se encuentran en el link: http://www.mincetur.gob.pe/TURISMO/OTROS/inventario%20turistico/Pais.asp15marco conceptualTurismoEl Per es un destino muyapreciado por quienesbuscan un contactocercano con la historia y elorigen de la cultura.De conformidad con la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, esresponsabilidad de los Gobiernos Regionales llevar y mantener actualizado el Inventariode Recursos Tursticos en el mbito regional, de acuerdo a la metodologa establecidapor el MINCETUR.Atractivo turstico8Es el recurso turstico al cual la actividad humana le ha incorporado instalaciones,equipamiento y servicios, agregndole valor.Producto tursticoConjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen recursos o atractivostursticos, infraestructura, actividades recreativas, imgenes y valores simblicos parasatisfacer motivaciones y expectativas, siendo percibidos como una experiencia turstica9.La relacin entre el recurso, atractivo y producto turstico es secuencial y progresiva, porello se identifican por lo menos dos fases de desarrollo:FaseIDeRecursoaAtractivoCuando el recurso turstico cuenta con instalaciones tursticas de calidad.FaseIIDeAtractivoaProductoCuando el atractivo turstico en conjunto con la planta turstica y la infraestructurase unen para conformar un producto turstico.89Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 2.Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 6.16Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososEl recurso turstico por s mismo no garantizaactividad turstica. Si se le incorporainstalaciones, equipamiento y servicios queagregan valor, el recurso turstico se convierteen un atractivo turstico.Grfico N 2. desarrollo de un producto tursticoFASE II De atractivoFASE I De recursoAtractivoAtractivo tursticoProductoProducto tursticoAtractivo (s)turstico (s)Planta tursticaInfraestructuraImagen / MarcaRecursotursticoRecurso tursticovalorado, buen estadoInstalaciones tursticas y equipamientoActividades tursticasImagen y valor simblico Experienciaturstica de los visitantesFuente: MINCETUR - DNDT.Destino10Un espacio geogrfico determinado con rasgos propios de clima, races, infraestructurasy servicios y con cierta capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunesde planificacin. El Destino atrae a turistas con producto(s) turstico(s) perfectamenteestructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas, gracias a la puesta en valor, alordenamiento de los atractivos disponibles y a una marca que se comercializa teniendoen cuenta su carcter integral.Itinerario de viaje11Plan detallado de viaje. Normalmente especifica fechas, horas y lugares que se van avisitar.1011PENTUR 2008 2018, Capitulo V - Modelo Turstico Estratgico propuesto, pg. 31.Norma Tcnica Peruana 500.002 Agencias de viaje y Turismo. Apartado 7.1.5.17marco conceptualTurismoEl diseo del itinerariode viaje debe considerarel circuito o corredorturstico que se seguir.Circuito turstico12Es el itinerario de viaje, de duracin variable, que por lo general parte y llega al mismositio luego de circundar y/o bordear una zona. Provee la visita de uno o ms atractivostursticos o centros soporte.Corredor tursticoEs el itinerario de viaje, de duracin variable, que por lo general parte y llega a sitiosdiferentes luego de realizar la visita de uno o ms atractivos tursticos o centros soporte.Grfico N 3. Circuito y Corredor TursticoCircuito tursticoCorredor turstico2Inicioy n3154Inicio12345FinCentro soporte (centro poblado urbano o rural)Fuente: MINCETUR - DNDTAtractivo turstico o lugar de inters12Norma Tcnica Peruana 500.002 Agencias de Viaje y Turismo. Apartado 7.1.7.18Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososLos servicios tursticos pblicos son losofrecidos a partir de las instalacionestursticas y recursos tursticos,para satisfacer las necesidades delvisitante, mejorando la experienciade la visita, ofrecindole facilidades,calidad y seguridad.Ruta tursticaPuede ser un circuito o un corredor turstico, su particularidad es el concepto temticoque adquiere a travs de los atractivos o lugares de inters que la componen. Por ejemplo:La ruta del Pisco, La Ruta de los Museos, etc.Servicios tursticosSon los servicios proporcionados a las personas que desean hacer turismo (visitantes).Pueden ser de dos tipos: privados y pblicos.(1)Servicios tursticos privados:Son los servicios que ofrecen los prestadores y operadores de servicios tursticosa travs de la planta turstica.(2)Servicios tursticos pblicos:Son los servicios ofrecidos a partir de las instalaciones tursticas y recursostursticos en el producto, atractivo, circuito o corredor turstico con la finalidadde satisfacer las necesidades del visitante, mejorando la experiencia de la visita,ofrecindole facilidades, calidad y seguridad.A continuacin algunos ejemplos:Servicios de observacin.Servicios de orientacin turstica.Servicios de informacin turstica.Servicios de interpretacin cultural.Servicios de disfrute del paisaje.Servicios de descanso (para recorridos largos).Servicios de embarque y desembarque para uso turstico.Servicios de acceso directo al recurso/atractivo.Servicios para el recorrido interno del recurso/atractivo.Servicios para exposicin de muestras culturales.Servicios para exposicin de flora o fauna silvestre.Servicios para estacionamiento de transporte turstico.19marco conceptualTurismoPara efectos de esta gua, la unidad productivaen todo proyecto de turismo se encuentraconformada por los siguientes componentes:el recurso turstico, el centro soporte y laaccesibilidad entre ellos.InfraestructuraConjunto de elementos bsicos necesarios para el funcionamiento de un centro pobladourbano o rural, su existencia es vital para el desarrollo del turismo. Entre las msimportantes tenemos:Tabla N 2. Infraestructura bsica requerida en un centro pobladoTipoTransporteSub-tipoAreoTerrestreAcuticoAguaEjemplosAeropuertos, aerdromos, etc.Carreteras, caminos pedestres, terminales, etc.Puertos, embarcaderos, marinas, etc.Reservorios, presas, redes, etc.Planta de aguas servidas, canales de lluvia, etc.Rellenos sanitarios, zonas de acopio, etc.Plantas de energa, estaciones elctricas, redes, etc.Estaciones, centrales de comunicacin, redes, torres, etc.Servicios BsicosAlcantarilladoResiduos slidosEnergaComunicacionesFuente: MINCETUR - DNDTTelefona fija, mvil, etc.mbitorea adyacente a los recursos tursticos donde se pueden ubicar las instalaciones tursticas.Unidad Productiva de TurismoPara efectos de esta gua, la unidad productiva en todo proyecto de turismo se encuentraconformada por los siguientes componentes: el recurso turstico, el centro soporte y laaccesibilidad entre ellos.20Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos Los servicios bsicos, transportes y comunicaciones son devital importancia a la hora de hacer el estudio de la unidad productiva.Cada componente se encuentra asociado a distintos elementos; en el caso del recursoturstico a las instalaciones tursticas; el centro soporte a la planta turstica y lainfraestructura y la accesibilidad al tipo de va que comunica el centro soporte con elrecurso turstico.Grfico N 4. Unidad Productiva de Turismorea de estudioPlanta tursticaHoteles, restaurantes,agencias, complejos, etc.mbitoRecursotursticoInstalaciones tursticasBoletera, miradores,sealizacin, museo, etc.Accesibilidad CentrosoporteInfraestructura De transporte De servicios bsicos De comunicacionesmbitorea adyacente a los recursos tursticos en estudio, en la cual se puedenubicar instalaciones tursticas para desarrollar servicios tursticos,principalmente pblicos.Centro soporteConjunto urbano o rural que cuenta coninfraestructura bsica y planta turstica para que sepueda desarrollar el turismo.Fuente: MINCETUR - DNDT21marco conceptualTurismoTodo recurso tursticoinvolucrado en un PIPdebe estar registrado enel Inventario Nacional deRecursos Tursticos.Puesta en valor de bienes culturales inmuebles13Accin sistemtica, eminentemente tcnica, dirigida a utilizar un bien (sitiosarqueolgicos, monumentos, inmuebles de valor monumental, entre otros) conformea su naturaleza, destacando y exaltando sus caractersticas y valores hasta colocarlos encondiciones de cumplir a plenitud la funcin a que ser asignado.El Ministerio de Cultura es el encargado de establecer la funcin a la que estar asignadoel bien cultural inmueble por ser de su competencia.Acondicionamiento tursticoAccin sistemtica orientada a poner en condiciones adecuadas la infraestructura y/oinstalaciones tursticas con el propsito de brindar servicios tursticos adecuados.1.2.Consideraciones bsicas para la formulacin de proyectos de inversinpblica en turismoPara desarrollar un PIP de turismo es necesario que la Unidad Formuladora tome en cuenta lassiguientes consideraciones antes de iniciar su elaboracin:El turismo se desarrolla a partir de una demanda, que se produce por la motivacin devisitar o conocer un atractivo / recurso turstico (reas naturales protegidas, monumentos,conjuntos arqueolgicos, paisajes, etc.). En este sentido, es importante sealar que todoPIPdeturismotienecomoprincipalelementoalrecursoturstico.LosrecursostursticosinvolucradosenunPIPdeturismodebenestarregistradosenelInventarioNacionaldeRecursosTursticos, siendo responsabilidad de losGobiernos Regionales, a travs de las Direcciones Regionales de Comercio Exteriory Turismo, el llevar y mantener actualizado el Inventario de Recursos Tursticos en elmbito regional, de acuerdo a la metodologa establecida por el MINCETUR.13Norma A 140 - Bienes Culturales Inmuebles, Reglamento Nacional de Edificaciones22Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososLa opinin favorable delMinisterio de Culturay/o de la DireccinRegional de Cultura esindispensable cuandose trata de recursostursticos culturales.Antes de desarrollar un PIP en turismo que involucre recurso(s) turstico(s) cultural(es)se debe contar con opinin favorable del Ministerio de Cultura y/o DireccinRegionaldeCultura respecto a la intencin de intervenir en el recurso y/o su entorno.En el caso de recursos tursticos vinculados a reas Naturales Protegidas se debe contarcon la opininfavorabledelSERNANPy/oMinisteriodelAmbienterespecto a laintencin de intervenir en el recurso y/o su entorno.ElreadeintervencindelPIPnodebeserdedominioprivado, lo cual se deberdemostrar a travs de documentacin necesaria o de arreglos institucionales comoconvenios, actas de cesin en uso, resoluciones, contrato de compra y venta, etc.Para el caso de compra de terrenos, se debe presentar un contrato de pre-venta a travsde un convenio que deber estar suscrito por la entidad correspondiente.El objetivo del PIP es satisfacer adecuadamente las necesidades del visitanteconsiderandoelrecurso,lasinstalacionesylaconectividad. En el caso de que laintervencin se desarrolle de manera independiente o parcial ser considerada comoun fraccionamiento, salvo que se indique y se sustente tcnicamente que los demscomponentes de la unidad productiva se encuentran funcionando ptimamente.Cuando la intervencin se realice sobre un corredor, circuito o ruta turstica, se debercontar con la opininfavorabledelaDIRCETUR.Para el caso de cualquier intervencin que se encuentre dentro de los 50 m. de la lneade alta marea, elplanteamientotcnicodebesercoordinadoconlaDICAPI14.Las actividades de promocin,capacitacinysensibilizacin pueden constituir uncomponente en un PIP de turismo, siempre que se complementen con otros componentesy en su conjunto respondan a la solucin de las causas del problema identificado,relacionadas directamente con el logro del objetivo del proyecto.14TUPAM 15001 - DICAPI: Direccin de Medio Ambiente, Procedimiento: Captulo II, Departamento de Riveras y ZcaloContinental23marco conceptualTurismoTen en cuenta que el inventario de recursostursticos, los planes maestros, planes dedesarrollo turstico y otros instrumentos degestin no constituyen un PIP.La investigacin y/o conservacin puede ser un componente de un PIP de turismocuando:1.Se trate de una actividad complementaria para la mejora del recurso tursticoy la visita turstica. Para esto deber existir antecedentes de investigacionesprevias realizadas por el Ministerio de Cultura o SERNANP, precisando queeste componente debe contar con la opinin favorable de estas entidades.La ejecucin de los componentes referidos a la investigacin y/o conservacinde los bienes culturales sern ejecutadas y administradas por el Ministerio deCultura.2.1.3.Intervenciones que no deben ser consideradas proyectos de inversin pblicaPropuestas que son actividadesEl desarrollo del inventario de recursos tursticos, de planes maestros, planes de desarrolloturstico y otros similares, noconstituyenunPIP, por cuanto son instrumentos degestin financiados con gasto corriente.Por otro lado, la promocin turstica, sensibilizacin, capacitaciones y talleres noconstituyen un PIP, en tanto que por s solos son actividades permanentes.Propuestas que no son consideradas inversin pblicaLas intervenciones en establecimientos de hospedaje como albergues u hostalesmunicipales, que de acuerdo a la Ley General de Turismo son servicios tursticosque deben ser provedos por los prestadores de servicios tursticos15.La construccin de centros de turismo termal, igual que en el caso anterior, deacuerdo a la Ley General de Turismo, son servicios tursticos que deben serprovedos por los prestadores de servicios tursticos16.1516Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo 1.Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo 1.24Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos Se pueden plantear intervenciones en el entorno de las iglesias, siempre y cuandoformen parte de una ruta turstica.La intervencin en iglesias, templos o similares. De acuerdo a lo establecido en losartculos 6 y 8 de la Ley de Patrimonio Cultural (Ley 28296), el bien integrantedel Patrimonio Cultural de la Nacin que pertenezca al periodo posterior al PreHispnico, de propiedad de la Iglesia catlica o de las congregaciones religiosasde otras confesiones, tiene la condicin de particular y obliga al propietario asu conservacin y registro.No obstante, cuando una o ms iglesias, templos o similares se encuentranregistrados como recursos tursticos y forman parte de una ruta turstica (porejemplo un city tour) se pueden plantear intervenciones en el acceso, iluminaciny sealizacin externa, como parte de un PIP en turismo relacionado alacondicionamiento de la ruta turstica.A continuacin se presentan algunos ejemplos:No son Proyectos de Inversin PblicaActividades Promocin turstica de la Fiesta de la Virgen de la Candelaria. Desarrollo del Plan Integral de Turismo de la Provincia de Maynas. Capacitacin y asistencia tcnica en turismo. Promocin del folclore.Proyectos Privados Construccin del Albergue Turstico Municipal de Laraos. Construccin de los Baos Termales de Pincahuacho. Conservacin de la Iglesia San Miguel Arcngel.1.4.Proyectos de inversin pblica que corresponden a otros sectores.Los proyectos de Puesta en Valor de bienes culturales corresponden a la funcinCULTURA de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico y el sector competentees el Ministerio de Cultura.25marco conceptualTurismoLos proyectos de carreteras queunen a dos o ms centros pobladosy que estn contempladas en laJerarquizacin Vial del D.S. N 044-2008-MTC, corresponden al sectorTransportes y Comunicaciones.Los proyectos de carreteras que unen a dos o ms centros poblados17,degestinderesiduosslidos,deaguapotableyalcantarillado,etc. son competencia de otros sectores.La construccin de museos es de competencia del Ministerio de Cultura.A continuacin se presenta algunos ejemplos:PIP que no corresponden al sector turismoFuncin Medio AmbienteFuncin UrbanismoFuncin Cultura Construccin de planta de residuos slidos con fines tursticos. Construccin de pistas y veredas para acceso al centro soporte. Puesta en valor del sitio arqueolgico de Tambo Colorado. Construccin del Museo Histrico de Ayacucho.1.5.Coordinacin con otras instituciones pblicas vinculadas al sector turismoEl desarrollo de la actividad turstica constituye una funcin compartida por los distintos nivelesde gobierno; sin embargo, considerando que en el universo de recursos tursticos que poseemostambin se encuentran parte de nuestros Bienes Culturales y de nuestras reas NaturalesProtegidas, es necesario que las intervenciones sean de forma articulada con las entidadescompetentes como son el Ministerio de Cultura y SERNANP.En el siguiente grfico observamos la relacin interinstitucional para realizar diferentes tipos deintervenciones.Como se puede observar en el grfico, el conjunto de los proyectos tursticos considera y requiere17Cabe precisar que se puede considerar como componente de un PIP de turismo la intervencin en el acceso directo alrecurso turstico, slo en aquellas vas que no estn contempladas en la Jerarquizacin Vial del D.S. N 044-2008-MTC yque no estn ligadas estrechamente al Manual de Diseo Geomtrico de Carreteras (DG 2001).26Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososLa elaboracin de un PIP de turismo se hace,por lo general, en cooordinacin con diferentessectores, tales como MINCETUR, gobiernosregionales y locales, Ministerio de Cultura,SERNANP, entre otros.Grfico N 5. Intervenciones de instituciones pblicas vinculadas al sector turismoMINCETUR, gobiernos regionales y localesIntervienen en coordinacin entre ellos y con los otros actores de acuerdo a la siguiente relacinRecursos tursticosIntervenciones vinculadas a:1 Acondicionamiento de recursos tursticos distintos del 4, 5 y 6146235Proyectostursticos2 Investigacin y conservacin del patrimonio cultural3 Investigacin y conservacin de reas naturales protegidas4 Acondicionamiento turstico del patrimonio cultural5 Acondicionamiento turstico de reas naturales protegidas6 Acondicionamiento turstico del patrimonio cultural y naturalMCULTURA y/o DRC MINAM y/o SERNANPPatrimonio culturalreas naturales protegidasFuente: MINCETUR - DNDTde una articulacin integral con otros sectores, referidas bsicamente a las intervenciones en losmismos recursos tursticos, considerando componentes de investigacin y conservacin de BienesCulturales o de reas Naturales Protegidas.1.6.Proyectos de inversin pblica en turismoTomando como base las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social deProyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil, en adelante Pautas 2011, se establece la siguientedefinicin:El PIP de Turismo debe contribuir al desarrollo de productos tursticos de calidad, para lo cual27marco conceptualTurismoAntesDespusPIP de Turismo: Constituye una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total oparcialmente recursos pblicos con el fin de instalar, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de brindar servicios tursticos pblicos; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto.se deben seguir las siguientes fases:FaseI: De Recurso a AtractivoFaseII: De Atractivo a Producto Esta gua orienta la elaboracin de estudios de pre inversin a nivel de perfilpara el caso de la Fase I, cuyo objetivo es convertir el recurso turstico en un atractivo turstico y/o intervenir en el atractivo turstico.Para el caso de la FaseII, debido a sus caractersticas, se recomienda formular Programas deInversinPblica que consideren PIP orientados a mejorar los servicios bsicos del centrosoporte (saneamiento, transportes, electrificacin, etc.) y dentro del mismo atractivo turstico.28Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososCAPTULO 2aspectos generalesla denominacin del proyecto, la determinacin de la entidadencargada de formular el estudio y las entidades encargadas de laejecucin y operacin y mantenimiento son fundamentales paraformular el mismo. revisa este captulo al finalizar el estudio yaque no siempre tendrs toda la informacin requerida al inicio.aspectos generalesSecuencia Metodolgica de Aspectos GeneralesNombre del proyectoUnidad Formuladora y Unidad Ejecutora Anlisis deinvolucrados2.1.Nombre del proyecto1.Naturalezadelaintervencin.Acciones principales que el proyecto ejecutar para solucionar el problema identificadocomo relevante. Las tipologas de intervenciones del proyecto se describen a continuacin:29TurismoLos recursos tursticosen s mismos despiertanel inters de los turistas,pero sin instalaciones nimejoras no aseguran lasostenibilidad.Tabla N 3. Naturaleza de intervencin de un PIP de TurismoSituacin ATipoInstalacinSituacin BDescripcinIntervenciones que permiten brindar a losvisitantes servicios tursticos que actualmenteno existen.MejoramientoIntervenciones que permiten mejorar una oms caractersticas de los servicios tursticosexistentes, para la atencin del mismo nmerode visitantes.AmpliacinIntervenciones que permiten incrementar lacobertura de los servicios tursticos.RecuperacinIntervenciones que permiten recuperar lacapacidad de brindar los servicios tursticosque se perdieron por alguna causa.30Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos2.Objetodelaintervencin.Conjunto de servicios tursticos pblicos que sern proporcionados por el proyecto. Sepuede intervenir en:a)b)c)d)e)f)g)h)i)j)k)l)Servicios de observacin.Servicios de orientacin turstica18.Servicios de informacin turstica.Servicios de interpretacin cultural.Servicios para el disfrute del paisaje.Servicios para el recorrido interno del recurso turstico.Servicios de descanso (para recorridos largos).Servicios de embarque y desembarque para uso turstico.Servicios de acceso directo al recurso/atractivo.Servicios para exposicin de muestras culturales.Servicios para exposicin de flora o fauna silvestre.Servicios para estacionamiento de transporte turstico.Si se interviene en varios servicios a la vez, el nombre del PIP puede aludir directamenteal recurso turstico.3.Recurso,circuito,rutaocorredortursticoSe debe indicar el nombre del recurso, circuito, ruta o corredor turstico que serintervenido. Debe de ser el mismo que se consigna en el Inventario Nacional de RecursosTursticos. En el caso de que la intervencin se realice por fases, se deber consignar elsector, zona, ruta interna o circuito interno al que est adscrito la intervencin.4.LocalizacingeogrficaSe debe de especificar la ubicacin geogrfica del recurso turstico, corredor, circuito o ruta.Considerando lo antes mencionado, se puede concluir que existen cuatro preguntas claveque ayudan a nombrar correctamente un PIP.18Referido a la sealizacin turstica para llegar al sitio turstico y a la sealtica dentro del recurso turstico.31aspectos generalesEntre los serviciostursticos a ofrecer puedenconsiderarse muestrasculturales o museos desitio, que complementanla calidad de la visita.TurismoLa Unidad Formuladora es la encargada deelaborar el estudio de preinversin del PIP y laUnidad Ejecutora la responsable de su ejecucin,una vez que el mismo sea declarado viable. Cadauna tiene claramente definidas sus competencias.Tabla N 4. Preguntas claves para identificar el nombre de un PIP de TurismoQu se va a hacer?Se va amejorarCul es elservicio a proveer?Servicios tursticos deorientacin y accesoa las playas. Qu recurso,ruta o corredorse intervendr?Corredor tursticoVichayito PuntaVeleros.Dnde selocalizar?Distrito de Losrganos, Provinciade Talara,departamento dePiura.Distrito de Lurn,Departamento deLima.Provincia de Pasco,Departamento dePasco.Distrito de Paracas,Provincia de Pisco,Departamento deIca.Nombre del proyectoMejoramiento de los servicios tursticos deorientacin y accesos del corredor tursticoVichayito Punta Veleros. Distrito de Losrganos, Provincia de Talara, Departamentode Piura.Ampliacin de los servicios tursticos deorientacin y disfrute del paisaje en el SectorI del Complejo Arqueolgico de Pachacamac.Distrito de Lurn, Departamento de Lima.Instalacin de servicios tursticos de disfrute delpaisaje e interpretacin en la Ruta de Gigantesdel Santuario Nacional del Bosque de Huayllay.Provincia de Pasco, Departamento de Pasco.Mejoramiento de los servicios tursticos delCircuito Norte de la Reserva Nacional deParacas. Distrito de Paracas, Provincia de Pisco,Departamento de Ica.Se va ampliarServicios tursticos deorientacin y disfrutedel paisaje.Servicios tursticos dedisfrute del paisaje einterpretacin .Servicios tursticosde observacin,interpretacin,orientacin,disfrute de paisaje yaccesibilidad.Sector I delComplejoArqueolgico dePachacamac (*)Ruta de Gigantes delSantuario Nacionaldel Bosque deHuayllay (*)Circuito Norte de laReserva Nacional deParacasSe va a instalarSe va amejorar(*) Cuando el proyecto se interviene por fases, sectores o circuito o corredor, rutas, el nombre debe mencionarlo.2.2Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora2.2.1Unidad Formuladora UFSeala el nombre de la UF responsable de la elaboracin del perfil, el sector al quepertenece, el nombre y cargo del responsable de sta, incluyendo informacin comodireccin, telfono y fax. La UF debe encontrarse registrada en el Banco de Proyectosdel SNIP.32Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososLa UF puede elaborar los estudios de preinversin, si tiene el equipo de profesionalesnecesarios, o puede contratar los servicios de una consultora para la elaboracin de losmismos. Para ello, deber elaborar su Plan de Trabajo o los Trminos de referenciapara la consultora19. En ambos casos siempre tendr la responsabilidad de supervisar yaprobar los estudios de preinversin.Para la elaboracin de un PIP de turismo se recomienda contar con un equipo mnimode profesionales, conformado por especialistas en economa, turismo, ingeniera,arquitectura, especialista ambiental, entre otros; dependiendo de la naturaleza yrequerimientos del proyecto. VerAnexoNo.1.Equipotcnicoparaformulacindeproyectos.La entidad responsable de la formulacin deber realizar los arreglos institucionalesnecesarios con otras entidades co-ejecutoras para la implementacin de todos loscomponentes del proyecto.2.2.2Unidad Ejecutora UEEs el rea responsable de la ejecucin del PIP y est registrada en la Direccin General dePresupuesto Pblico (DGPP). Se debe hacer una breve descripcin de las competenciasde la UE propuesta mencionando su capacidad tcnica y operativa.En el caso de UnidadesCo-Ejecutoras, se debe indicar el rgano tcnico responsablepara cada UE encargada de la conduccin, coordinacin y ejecucin de las metas tcnicasde los componentes a su cargo, el mismo que debe ser definido en la propuesta deorganizacin y gestin del proyecto. Se debe sustentar la capacidad tcnica operativa decada una de las Unidades Ejecutoras y rganos Tcnicos correspondientes.Para la operacin y mantenimiento se debe identificar la UnidadAdministrativaUA,que ser la entidad encargada de gestionar el desarrollo del recurso turstico y puedeproveer de recursos econmicos para la operacin y mantenimiento del proyecto.19Anexo SNIP N 23 - Pautas para los Trminos de referencia o planes de trabajo para la contratacin o elaboracin.33aspectos generales El equipo de profesionales encargado de la formulacin del proyecto realizar el trabajo de campo en compaa derepresentantes de las principales entidades involucradas.TurismoEs vital tener unapercepcin real delos intereses de losinvolucrados respecto deldesarrollo del proyecto.2.3Matriz de InvolucradosPresenta la matriz de involucrados20, en la que se incluir informacin sobre los grupos sociales,los visitantes y entidades (pblicas o privadas) que se vern afectados (positiva o negativamente)con la ejecucin de las inversiones y con la operacin y mantenimiento.Describe el proceso mediante el cual se ha recogido la opinin de los beneficiarios y los demsinvolucrados, en especial de las autoridades locales, que debern pronunciarse por escrito sobrela prioridad que tiene el proyecto. VerAnexoNo.2.Elaboracindetallerdeinvolucrados.Para los PIP de turismo identifica como mnimo a los siguientes participantes:Potenciales beneficiarios y organizaciones del rea de influencia (visitantes, organizacionesvecinales, comunidades campesinas, comit de turismo, comit de orientadores tursticos,etc.).Autoridades y representantes de entidades locales en general (Direccin Regionalde Comercio Exterior y Turismo, gobierno regional, provincial y distrital, DireccinRegional de Cultura, Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones, SERNANP,MINCETUR, Oficina de Informacin Turstica Iper, DICAPI, etc.).Agentes o grupos privados (cmaras de turismo, asociacin de hoteles, restaurantesy afines, asociacin de guas de turismo, asociacin de agencias de viaje, asociacinde transporte turstico, operadores tursticos, asociacin de artesanos, asociacin deporteadores, otros).Organismos de cooperacin nacional e internacional u Organismos No Gubernamentales.Como parte de los Anexos del Perfil, presenta copia de las actas suscritas por los involucradosen relacin a los acuerdos, compromisos y opiniones sealadas.La matriz de involucrados sintetiza el diagnstico de los grupos e instituciones o entidades quese vinculan al proyecto, permitiendo conocer:20Ver numeral 1.3.2 de las Pautas 2011 Mdulo 1.34Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososLa identificacin de los grupos involucrados (beneficiarios, perjudicados).El reconocimiento de los problemas que perciben cada uno de los grupos identificados.La visualizacin de los intereses de cada grupo sobre cmo resolver sus problemas.La identificacin de las estrategias que el proyecto plantea para responder a las demandasde los distintos grupos.Los acuerdos y compromisos de los involucrados para ejecutar el proyecto, as como dela operacin y mantenimiento.Como ejemplo desarrollamos los aspectos generales para el caso prctico Sillustani. En el cuadrose muestra la informacin bsica que dio inicio al PIP.Caso Prctico: SillustaniEl Complejo Arqueolgico de Sillustani est registrado en el Inventario Nacional deRecursos Tursticos.Se cuenta con un informe tcnico de la Direccin Regional de Cultura de Puno dondese recomienda realizar mejoras en las instalaciones, acciones de conservacin, entre otros.Se ha identificado el rea de intervencin que incluye el sitio arqueolgico y los accesospblicos hacia l.La DIRCETUR Puno ha emitido una opinin tcnica donde recomienda unaintervencin para mejorar los servicios tursticos del C.A. Sillustani.La zona de intervencin no esta calificada como una zona de alto riesgo, segn INDECI.Se han identificado preliminarmente a los actores pblicos competentes, los interesados,los beneficiarios y posibles afectados positiva o negativamente.Con esta premisa se inicia el proceso de formulacin del proyecto de inversion pblica en el marcodel SNIP.35aspectos generalesLa matriz de involucrados sintetiza el diagnsticode los grupos e instituciones o entidades que sevinculan al proyecto, as como los problemas,intereses, estrategias y compromisos de cadauno de ellos.TurismoEl nombre del proyecto debe mencionar lasacciones principales que se ejecutarn parasolucionar el problema identificado.Nombre del proyectoQu se va a hacer?Se va ainstalar,mejorar yampliar Cul esel servicio a proveer?Servicios deinterpretacincultural, disfrute delpaisaje, accesibilidad,orientacin Qu recurso,ruta o corredorse intervendr?Complejo Arqueolgicode Sillustani(C.A. Sillustani)Dnde se localiza?Distrito de Atuncolla,Provincia yDepartamento dePunoNombre del ProyectoInstalacin del servicio disfrute del paisaje,mejoramiento y ampliacin de los demsservicios tursticos pblicos del C.A.Sillustani. Distrito de Atuncolla, Provincia yDepartamento de PunoUnidad FormuladoraSector:Pliego:Nombre:Persona Responsable de Formular:Persona Responsable de la Unidad Formuladora:Gobiernos LocalesMunicipalidad Provincial de PunoSub Gerencia de Cooperacin Tcnica Internacional y Pre InversinJuan PrezBenito CruzUnidades Co-EjecutorasEn este caso se tendra la siguiente estructura de co-ejecucin:1.Componentes de implementacin de instalaciones tursticasSector:Pliego:Nombre:Persona Responsable de la Unidad Ejecutora:U.E. PresupuestalComercio Exterior y TurismoComercio Exterior y TurismoMINCETUR - Plan COPESCO NacionalMara Snchez36Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososComplejoArqueolgicoSillustani(C.A. Sillustani).Sector:Pliego:Nombre:rgano Tcnico ResponsableComercio Exterior y TurismoMINCETURPlan COPESCO NacionalUnidad de Estudios y ObrasPedro VargasPersona Responsable:2.Componente de conservacion e investigacin arqueolgicaU.E. PresupuestalCulturaMCULTURADireccin de ArqueologaVanessa RodrguezSector:Pliego:Nombre:Persona Responsable de la Unidad Ejecutora:Sector:Pliego:Nombre:Persona Responsable:rgano Tcnico ResponsableCulturaMCULTURADireccin de ArqueologaVanessa Rodrguez3.Componente de capacitacin y promocinU.E. PresupuestalGobiernos LocalesMunicipalidad Provincial de PunoMunicipalidad Provincial de PunoCarlos ParedesSector:Pliego:Nombre:Persona Responsable de la Unidad Ejecutora:contina37aspectos generalesTurismoCada una de las entidades involucradas debetener compromisos especficos a la hora deelaborar el PIP, los mismos que deben figurar enla matriz de involucrados y constar en conveniosescritos o documentos oficiales.Sector:Pliego:Nombre:rgano Tcnico ResponsableGobiernos LocalesMunicipalidad Provincial de PunoGerencia de Turismo y Desarrollo EconmicoMario FuentesPersona Responsable:Unidad AdministrativaSector:Pliego:Nombre:Persona Responsable de la Unidad Administrativa:CulturaMinisterio de CulturaDireccin Regional de Cultura de PunoAndrs Silva38Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososMatriz de Involucrados GruposinvolucradosDireccinRegional deCultura dePunoProblemas Deteriorode Chullpas por efectos climticos (rayos). Inadecuados senderos y sealizacin. MuseodeSitio con equipamiento deficiente y una museografa obsoleta.Intereses Queseejecute un proyecto de conservacin y proteccin a las Chullpas. Quesemejoren los senderos y seales. Quesemejoreel Museo de Sitio.Estrategias Realizaraccionesde conservacin y proteccin a las Chullpas. Mejorarlossenderosinternos y la sealtica del recorrido interno. Remodelarelmuseodesitioy renovar su museografa.Compromisos Brindarinformacinyasesora tcnica en la elaboracin y ejecucin del proyecto arqueolgico. Autorizacinpararealizarla remodelacin del Museo de Sitio y los trabajos al interior del C.A. Sillustani.DIRCETURPuno Bajacalidad de servicios tursticos en el C. A. Sillustani. Lasinstalaciones tursticas del C.A. Sillustani son deficientes. Elevarelnivelde satisfaccin del visitante. Mejorarlacalidad de servicios tursticos al visitante. Generarcultura turstica en la poblacin y el visitante. Promoverlasbuenasprcticas Asegurarlaparticipacin en los servicios tursticosde funcionarios, operadores dirigidos a operadores yy poblacin en las prestadores de servicio.capacitaciones para la mejora de la calidad de servicios y Promoveraccionesde cultura turstica. conciencia turstica dirigidas a la poblacin y a sus autoridades.Municipalidaddel distrito deAtuncolla Desaprovecha- miento de oportunidades de desarrollo en torno al turismo. Reducidos ingresos de la poblacin local. Generardinmica Mejoramientodeservicios en la economatursticos y promocin local del distritopara incremento del flujo a partir de losde turistas que llegan a la mejores servicioslocalidad . del C.A. Sillustani. Asistiralostalleres de fortalecimiento de capacidades entorno al turismo. Brindarlospermisos necesarios para el desarrollo del proyecto.contina39aspectos generales La participacin de autoridades y de representantes de entidades involucradases fundamental desde el origen del proyecto.TurismoMatriz de Involucrados GruposinvolucradosMunicipalidadprovincial dePunoProblemas Deficientes servicios tursticos pblicos ofrecidos en el C.A. Sillustani. Faltadegestin turstica en el C. A. Sillustani.Intereses Dotarde instalaciones tursticas ad hoc en torno al C.A. Sillustani. Fortalecer capacidades de sus funcionarios en el rea de turismo. Fortalecerlas capacidades de las instituciones vinculadas con la actividad turstica y mejorar la oferta del Lago Titicaca. Aumentarlas ventas en el servicio de agencia de viajes hacia Sillustani. Mejorar el posicionamiento del producto en el mercado. Generarsus propios medios de trabajo en torno al turismo.Estrategias Instalacin,mejoramiento y ampliacin de las instalaciones tursticas del C.A. Sillustani. Fortalecimientodelagestin turstica.Compromisos Formularelestudiode preinversin. Cofinanciarelproyecto.MINCETUR-Plan COPESCONacional Desarticulacin de los recursos tursticos del Circuito Lago Titicaca. Diversificacindelaoferta turstica del Lago Titicaca con el tema cultural. Asistenciatcnicaenlafase de Formulacin del proyecto. Co-financiamientodel proyecto.Agencias deViaje Noexisteflujode turistas. Mejoramientodelosservicios tursticos y promocin para el incremento del flujo de turistas. Asistiralostalleresde sensibilizacin turstica y cuidado del patrimonio cultural. Hacer actividades de promocin.Comunidad deSan Antoniode Umayo. Nohayapoyoo asistencia tcnica para desarrollar negocios tursticos: Los turistas vienen y no dejan nada. Implementacindeun espacio fsico donde la comunidad pueda ofertar sus productos. Apoyarconmanodeobrano calificada en las obras.Visitantes Noexiste Mejorarla variedad deexperiencia de oferta de serviciosviaje. en Sillustani. Insatisfaccin por la baja calidad de los servicios tursticos. Instalacindenuevosservicios Proteccinycuidadodelas tursticos, mejoramiento yinstalaciones tursticas. ampliacin de los existentes Promocionarelrecurso en el C.A. Sillustani. turstico.40CAPTULO 3identificacinel propsito de este captulo es definir claramente el problemacentral que se intenta solucionar con el proyecto, determinar elobjetivo central y especficos del mismo, as como plantear lasposibles alternativas para alcanzar dichos objetivos.Secuencia Metodolgica de IdentificacinDeterminacin del rea de estudio Diagnsticode la situacin actual Objetivo del problema.Medios y fines Definicindel problema, causas y efectos3.1Marco de referenciaEn el marco de referencia debes mostrar:Los antecedentes del proyecto, basado en su proceso de concepcin. De preferenciaapyate en material grfico.Si el PIP es consistente y se enmarca dentro de los lineamientos de poltica sectorial-funcional, los planes de desarrollo concertado, programa multianual de inversin pblica,presupuesto participativo, planes de ordenamiento territorial, realiza una sntesis de loslineamientos de poltica relacionados al Sector Turismo.Si el PIP est dentro de las competencias del Estado y de la Institucin que proponellevar a cabo el proyecto, considerando su contexto internacional, nacional, regional ylocal, realiza un anlisis de las competencias.Alternativasde solucinMarco dereferencia41identificacinTurismoEl trabajo de campo y el contacto directo conlos involucrados, as como la informacinde proyectos anteriores, publicaciones ydocumentos de trabajo, son fundamentales parahacer un buen diagnstico de la situacin actual.Ten presente que la declaracin de viabilidad considera como un requisito que el PIP se enmarquedentro de las polticas nacionales, sectoriales, regionales, locales, etc.Ten en cuenta la siguiente normativa relacionada al Sector Turismo:Ley General de Turismo Ley N 29408Reglamento de la Ley General de Turismo D.S. 003-2010-MINCETURPlan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR 2008-2018Plan Nacional de Calidad Turstica del Per - CALTURLey de Proteccin y Defensa del Turista Ley N 28982Plan Estratgico Regional de Turismo de la Regin PERTURLey Orgnica de Municipalidades Ley N 27972Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867- Art. 63. - Funciones enmateria de TurismoLey de Patrimonio Cultural- Ley 28296Ley de reas Naturales Protegidas - Ley N 26834Turismo Norma Tcnica Peruana 2010Reglamento Nacional de EdificacionesManual de Sealizacin Turstica del PerReglamento de Sealizacin VialReglamento en reas Naturales ProtegidasReglamento de Canotaje Turstico. Decreto Supremo N 004-2008-MINCETUREspecifica los tems de estas normas que estn relacionados directamente con el PIP, segn semuestra en las Pautas 2011, numeral 2.1.3.2diagnstico de la situacin actualEl diagnstico de la situacin actual es importante para la definicin del problema y, por tanto,para el planteamiento del proyecto. Utiliza toda la informacin disponible:Fundamentalmente, informacin primaria: Obtenida a travs del trabajo de campo y elcontacto directo de la situacin real.Complementariamente, informacin secundaria: Obtenida de publicaciones, proyectosanteriores, documentos de trabajo, entre otros.42Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososCentro SoporteAccesibilidadRecurso TuristicoPara desarrollar este tem, identifica y establece claramente el rea de estudio, para luegodesarrollar el diagnstico considerando los tres ejes sealados en las Pautas 2011: (1) rea deEstudio, (2) Involucrados y (3) Servicios.Grfico N 6. Esquema del diagnstico de la situacin actualDiagnstico1.Diagnstico del rea de estudioRecurso tursticoCentro soporteAccesibilidad entre centro soporte y el recurso tursticoCaractersticas fsicas ambientalesmbito2.Diagnstico de involucradosVisitantesOperadores y prestadores de serviciosPoblacin local vinculada a laactividad turstica ad ilidsibRecursotursticocs e CentrosoporteAc3.Diagnstico de servicios tursticosInstalaciones tursticasCapacidad de carga del recurso tursticoVisita turstica actualActividades tursticas en la unidad productivaPromocin y comercializacinFuente: MINCETUR - DNDT3.2.1Diagnstico del rea de estudioEl rea de estudio es el espacio donde se ubica la UnidadProductivadeTurismo(recurso turstico + centro soporte + accesibilidad).43identificacinTurismoIdentifica y describelos circuitos internosque se utilizan para elrecorrido del visitante, ascomo el tipo y cantidadde instalaciones en losmismos.Para el caso de un PIP en el sector turismo, el rea de estudio es igual al rea deinfluencia.Para la identificacin del rea de estudio recurre a ilustraciones, mapas cartogrficos ocroquis donde se puedan visualizar elementos como: regin, provincia, distrito y centropoblado.Para el diagnstico del rea de estudio analiza cada uno de los elementos que conformanla Unidad Productiva de Turismo, as como sus caractersticas fsicos ambientales:A)El recurso o recursos tursticos y su mbito (reas adyacentes)El centro soporteLa accesibilidad entre el centro soporte y los recursos tursticos.Caractersticas fsico ambientales de la Unidad Productiva de TurismoDiagnsticodelrecursotursticoEste anlisis debe constituir un reflejo fiel de la realidad del recurso turstico,por ello se debe indicar por lo menos aspectos relacionados al recurso tursticoen s, circuito o corredor turstico al que est inserto, recorridos internos dentrodel mismo, la administracin del sitio, la seguridad turstica y otros que elformulador considere relevante.A.1Caracterizacin del recurso turstico.Para el desarrollo de este punto, se tiene como fuente principal el registrodel Inventario Nacional de Recursos Tursticos y el Manual para laFormulacin del Inventario de Recursos Tursticos a Nivel Nacional.Se consideran aspectos vinculados a las caractersticas del recursoturstico, como21: Nombre, clasificacin del recurso turstico,21Para mayor informacin sobre la caracterizacin del recurso turstico y los conceptos vinculados a ste, utiliza el Anexo 2del Manual para la Formulacin del Inventario de Recursos Tursticos a Nivel Nacional.44Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososEl diagnstico debe constituir un reflejo fielde la realidad del recurso turstico, por ellodebes considerar el circuito o corredor en elque est inscrito, los recorridos internos, laadministracin, la seguridad, entre otros.descripcin general, particularidades, tipo de registro a nivel nacionalo internacional, estado de conservacin, mantenimiento, saneamientofsico legal del recurso turstico, esto ltimo deber sustentarsefehacientemente a travs de documentos. Se recomienda acompaarde grficos o fotografas recientes.Describe el circuito o corredor al que pertenece el recurso turstico.Puede estar incluido en ms de uno. Como mnimo presenta elitinerario de visita, nmero y tipo de recursos tursticos del circuito ocorredor descrito y el nivel de comercializacin. Obtn la informacinmediante entrevistas, talleres o focus group con los operadores yprestadores tursticos.A.3Recorridos internos dentro del recurso turstico y sus instalaciones.Identifica y describe los circuitos internos existentes dentro del recursoturstico que se utilizan para la visita. Anota esta informacin: longitud,seccin, caractersticas fsicas de la superficie, pendiente, tiempo derecorrido y estado de conservacin. Indica que tramos tienen sombra,anegamiento, entre otros. Segn sea la heterogeneidad del mismo,realiza el diagnstico del circuito por tramos.Tambin identifica el tipo y la cantidad de instalaciones tursticas dentrode estos circuitos tursticos internos. Esa informacin se ampliar endetalle en el tem diagnstico de servicios.A.4Gestin y administracin del recurso tursticoIndica la entidad encargada de la administracin/o gestin del recursoturstico e identifica, adems, la presencia de otras entidades pblicaso privadas que tienen que ver con la gestin del recurso turstico.Diferencia a las entidades que, de acuerdo a su competencia, sonlos responsables directos del recurso turstico, quines lo gestionan,quines lo administran o quin hace usufructo del mismo. Estainformacin debe ser sustentada a travs documentos emitidos por losrganos competentes.45identificacinA.2Circuito, corredor a los que pertenece el recurso turstico.TurismoEl diagnstico debedescribir los servicios ymedidas de seguridadciudadana y/o turstica quese brindan en el rea deestudio del proyecto.A.5Seguridad turstica en el recurso, corredor o circuitoDescribe los servicios y medidas de seguridad ciudadana y/o tursticaque se brindan en el rea de estudio del proyecto, poniendo nfasis enel recurso turstico, las instalaciones tursticas y el centro soporte.En este contexto, puedes incluir los siguientes servicios o medidas: redesde proteccin y seguridad ciudadana y turstica, nmero de efectivospoliciales, unidades vehiculares de auxilio, puestos de vigilancia,puestos de control, entre otros. De preferencia acompaa con fotos ymaterial que permita tener una mejor identificacin de los problemase inconvenientes detectados.A.6Otros servicios en el recurso tursticoAnaliza aspectos y servicios vinculados al manejo de residuos slidos,servicio de energa elctrica, servicio de telecomunicaciones, serviciode agua y disposicin de excretas, entre otros, en el mbito del recursoturstico.B)DiagnsticodelCentroSoporteAnaliza las vas de comunicacin al centro soporte, la infraestructura existente,cobertura de servicios bsicos, la planta turstica (hoteles, restaurantes, centrosde esparcimiento, entre otros) y la poblacin.B.1Infraestructura y servicios bsicosVas de comunicacin para llegar al centro soporteNecesitamos conocer la accesibilidad que tiene el centro soportedesde otras ciudades. Identifica accesos por va terrestre, area,lacustre, fluvial o frrea. Incluye informacin relevante comoestado de conservacin de los caminos, puertos, aeropuertos,embarcaderos, vas frreas, as como la entidad encargada delmantenimiento; la funcionalidad de estas vas, caractersticasfsicas (longitud, seccin, frecuencia, tipo de va, clasificacin)y menciona las agencias de transporte regular o turstico queutilizan estas vas.46Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososLos hoteles son parte de laPlanta Turstica, as comolos restaurantes, agenciasde viaje, guas de turismoy el transporte turstico,entre otros.Residuos slidosPresenta informacin sobre el manejo de residuos slidosgenerado por el centro soporte, nivel de cobertura del servicio,zonas de servicio, almacenamiento, barrido y limpieza,recoleccin y transporte, y disposicin final. Analiza estainformacin as no exista un sistema de manejo de residuos.Agua y saneamientoPresenta informacin sobre la existencia del servicio de aguapotable y alcantarillado y/o de disposicin de excretas, ascomo el tratamiento de desages. Indica el nivel de coberturadel servicio y qu zonas no los tienen. En el caso de estasltimas, indica cmo se abastecen del agua, si sta es tratadapara su consumo y cmo disponen las excretas.Otros serviciosAnaliza otros servicios como el de energa elctrica, detelecomunicaciones, medios de informacin, entre otros.identificacinB.2Planta TursticaDescribe los servicios ofrecidos por la planta turstica a travs de losprestadores y/u operadores de servicios tursticos. Estos serviciosson demandados por el visitante para su desplazamiento y estancia,generalmente se encuentran en el centro soporte.Tambin describe el nmero de establecimientos, clasificacin ycategorizacin, capacidad de atencin, formalidad, entre otros. Losservicios que se analizarn, como mnimo, son:Alojamiento (hoteles, hostales, albergues, etc.).Alimentos y bebidas (Restaurantes, cafeteras, bares, fuentede soda, etc.).Agencias de viajes (Minorista, mayorista y tour operadores).Guas de turismo, orientadores locales.Transporte turstico, entre otros.47TurismoEn distintas zonas del pas, las condicionesclimticas y geogrficas pueden afectar eldesarrollo de la actividad turstica, por elloes necesario analizar las caractersticas fsico-ambientales del rea del proyecto.B.3PoblacinAnaliza la poblacin del centro soporte, que se caracterizar teniendoen cuenta aspectos como: poblacin total, tasa de crecimiento promediode los ltimos censos, nivel socioeconmico, actividades econmicas,tipo de empleo, tasa de desempleo, poblacin econmicamente activa(PEA), grado de instruccin, etc.Asimismo, describe aspectos relacionados al acceso a los servicios desalud, enfermedades ms comunes, niveles de atencin en materiade salud, nmero de unidades de salud y nivel de su equipamiento yfuncionamiento.Es importante conocer la situacin educativa en la zona del proyecto,nmero de centros educativos, grado de instruccin de la poblacin,entre otras.Dentro del proceso, recurre a fuentes (secundarias o primarias) quepermitan disponer de informacin como: censos (INEI), informesde organismos internacionales (PNUD), instituciones pblicas(FONCODES, etc.).C)AccesibilidadentrecentrosoporteyrecursostursticosDescribe la conexin (terrestre, fluvial, entre otras) que existe entre el centrosoporte y el recurso turstico. Identifica tramos cuando existan desvos o cambiosdel tipo de acceso. Por cada tramo indica el estado actual, infraestructuraexistente, caractersticas fsicas de la superficie de los accesos, seccin, tiempode recorrido, clasificacin en el sistema vial nacional, intervenciones existentes,as como otra informacin que se considere relevante.D)CaractersticasfsicasambientalesdelaUnidadProductivaLas condiciones climticas y geogrficas pueden afectar el desarrollo de laactividad turstica, por tanto es necesario que analices las caractersticas fsico-ambientales del rea del proyecto.48Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos Las actividades econmicas, la tasa decrecimiento y el grado de instruccin, entre otros,son criterios bsicos para analizar a la poblacin.Haz una breve descripcin del clima (temperatura, horas de sol, precipitacin,etc.), condiciones geogrficas (hidrografa, geologa, geomorfologa, suelos,entre otras) y de sismicidad. Recurre a reportes de estaciones meteorolgicas,ilustraciones, croquis, mapas cartogrficos, entre otros.3.2.2Diagnstico de los involucradosEn un proyecto de desarrollo turstico encontramos diversos grupos de involucrados(visitantes y la poblacin de la zona donde se ubica el recurso turstico), tanto en lasituacin negativa que se intenta resolver, as como en la solucin del problema. Cadauno de ellos es afectado de diferentes formas y grados, siendo sus intereses distintos deacuerdo a cmo perciben el problema a resolver.Analiza las caractersticas de la poblacin afectada. Para el caso de visitantes, considerael perfil del turista y excursionista y, en el caso de la poblacin, sus caractersticassocioeconmicas.A)Diagnsticodelosvisitantes(turistasyexcursionistas).Para cada tipo de proyecto analiza las necesidades especficas de informacinde acuerdo a la situacin y naturaleza del mismo, considerando que lascaractersticas de los visitantes aumentarn su complejidad.Por tanto, presenta y analiza, cualitativa y cuantitativamente, las caractersticastanto del visitante nacional como extranjero, recogiendo informacin de fuentesprimarias y secundarias en cada caso.A.1Anlisis cualitativo de los visitantes.Presenta y analiza las caractersticas cualitativas del visitante (nacionalo extranjero) para conocer:Motivaciones22, intereses y expectativas que influyen almomento de decidir por un destino turstico.22Se desea conocer cules son las razones que han impulsado el viaje, con esta informacin podr conocerse qu es lo queespera recibir (modulacin de la oferta), pudiendo ser distraccin, descanso, investigacin, ocio, negocios, etc.49identificacinTurismoAplica encuestas u otrosinstrumentos (focus group, talleres,etc.) para conocer la percepcindel visitante, respecto al recursoturstico y el centro soporte, queconforman el rea de estudio.Hbitos de viaje (tipo de transporte que usa para acceder a lazona, cmo arma su viaje, si utiliza agencia de viaje, qu tipode alojamiento usa, actividades que realizar o realiz, etc.)Principales pases o regiones emisores que acuden al recurso/ circuito / corredor.Distribucin de gasto del visitante.Comportamiento del visitante antes de llegar a la zona (cmose enter del destino, cmo organiz su viaje, etc.)Perfil demogrfico y socioeconmico (edad, sexo, nivel deinstruccin, situacin familiar, composicin de la familia,profesin u ocupacin principal, lugar de origen, niveles derentas percibidas u otros indicadores externos de riqueza,entre otros).Nivel de satisfaccin de los servicios tursticos brindados(por ejemplo: de las instalaciones tursticas, guas tursticos,servicios de transporte, servicios de restaurante, accesibilidad,recurso turstico, seguridad, informacin turstica, entre otros).Capacidad media del gasto por turista.Otros.Para el anlisis utiliza informacin de fuentes primarias y secundarias:Fuentes Primarias: Aplica encuestas u otros instrumentos (focusgroup, talleres, etc.) para conocer su percepcin, respecto alrecurso turstico y el centro soporte, que conforman el reade estudio. Puedes encontrar el modelo de encuesta, as comola determinacin del tamao de la muestra, en el Anexo N3.Determinacin del tamao muestral y modelos de encuestasa ser aplicados en el proyecto. El contenido de sta no eslimitativo.Fuentes Secundarias: Informacin obtenida de:Estudios elaborados por entidades oficiales (MINCETUR,PROMPERU23), entre ellos:23La Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo (PROMPERU) a travs del rea de Investigacin deMercados ha realizado publicaciones anuales.50Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososPara proporcionar mejoresservicios tursticos esnecesario tener claras lascaractersticas del turista y supercepcin respecto a estos.La encuesta directa es ideal.Estudio sobre el Nivel de Satisfaccin del TuristaExtranjero.Estudio sobre el Nivel de Satisfaccin del TuristaNacional.Perfil del No Viajero Lima.Perfil del Vacacionista Nacional.Perfil de turista extranjero por segmentos (percepcinde la gastronoma peruana, turista cultural, turistade aventura, turista de naturaleza, turista ruralcomunitario, entre otros).Perfil de turista extranjero por pas de residencia.Perfil de turista extranjero por lugar visitado, porpunto de salida, por motivo de viaje.Perfil de turista nacional por lugar de residencia.Perfil de turista nacional por lugar visitado.Encuesta Nacional de Visitantes Residentes(ENVIR)24.As como estudios tursticos previamente realizados en lazona (estudios de mercado de turismo de la zona, planes dedesarrollo turstico, etc.), y estudios elaborados por institucionesinternacionales especializados como: Organizacin Mundialde Turismo OMT, Organizacin para la Cooperacin y elDesarrollo Econmico OCDE, entre otros.De ser necesario, caracteriza al turista potencial; es decir, haz un perfilde las personas que no suelen viajar por vacaciones o recreacin, a pesarde contar con los recursos econmicos y la disponibilidad para hacerlo,ya que representan un gran mercado potencial a aprovechar.A.2Anlisis cuantitativo de los visitantes.Para establecer el orden de magnitud de la demanda potencial presentay analiza:24Publicado por la Oficina de Asuntos Econmicos del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.Esta informacin esta publicada en los Portales Virtuales de MINCETUR y PROMPERU.51identificacinTurismoPara el anlisis cuantitativo de visitantes recurrea fuentes confiables que muestran indicadoresmensuales de alojamiento, registro de arribo dehuspedes, el promedio de das de permanenciay nmero de visitantes a recursos tursticos.El flujo de turistas y/o excursionistas (nmero de personas)que han visitado el rea y/o el recurso turstico durante lostres ltimos aos y de manera mensualizada.Estructura del flujo de visitantes, clasificado por turistasnacionales, extranjeros y excursionistas.El comportamiento estacional de los visitantes.Otras caractersticas cuantitativas de los visitantes (nacionalo extranjero).Esto permitir conocer el nmero de visitantes (turistas y/oexcursionistas) durante los ltimos aos, la tasa de crecimiento promedioy la proyeccin del crecimiento para el horizonte de planeamiento delestudio.El anlisis se iniciar a partir del nmero de visitantes al recurso turstico,seguido del anlisis del nmero de arribos de visitantes a nivel distritaly de ser necesario provincial o departamental. Por tanto, es necesariorecurrir a fuentes confiables, que permitan disponer de informacinadecuada para realizar estos clculos. Se podr usar informacinprimaria y secundaria25 sobre:25Estructura de los visitantes (turistas extranjeros, turistasnacionales, excursionistas)Indicadores mensuales de capacidad y uso de la oferta dealojamiento.Evolucin diaria de los arribos en el mes.Arribos y promedio de permanencia segn procedencia de losHuspedes NO RESIDENTES.Arribos y promedio de permanencia segn procedencia de loshuspedes RESIDENTES. Numero de arribos de nacionalesy extranjeros.Llegada de visitantes nacionales y extranjeros a recursostursticos.Encuestas, entre otros.Esta informacin es administrada por el MINCETUR en su pgina web: www.mincetur.gob.pe52Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososIdentifica y analiza lascaractersticas de lapoblacin local vinculadaa la actividad turstica,agrupada por tipo deactividad.En el caso de no existir informacin relacionada al nmero de visitantesal recurso turstico, realiza el anlisis a partir de la informacin de laencuesta. As obtendrs un factor de correccin para aplicarlo a otraserie disponible, pudiendo ser el nmero de arribos de los visitantesal potencial centro soporte, en primer trmino, o de la provincia odepartamento donde se ubica el recurso, en segundo trmino.B)Diagnsticodelosoperadoresyprestadoresdeserviciostursticos.Describe y analiza aspectos vinculados a las caractersticas de la poblacinque oferta el recurso / atractivo / productos tursticos, a travs de un circuito /corredor. Por ejemplo:Tipo y nmero de operadores y prestadores mayoristas, minoristas yel local (quines comercializan?).Productos y servicios tursticos que se ofrecen en el mercado (quse comercializa?).Canales de comercializacin que utilizan para la venta (cmo secomercializa?).Pblico objetivo y mercado (dnde se comercializa el producto?).Nivel de asociatividad.Alianzas estratgicas.Percepcin e intereses sobre el desarrollo del recurso/atractivo turstico.identificacinRecurre a fuentes secundarias y primarias. Para obtener informacin primariautiliza instrumentos como focus group, encuestas, talleres, entrevistas aprofundidad, entre otros.C)Diagnsticodelapoblacionlocalvinculadaalaactividadturistica.Refiere a la poblacin que desarrolla actividades asociadas al recurso turstico.Por ejemplo, artesanos, orientadores, porteadores, arrieros, vivanderas, o todoaqul que oferte algn bien o servicio a los visitantes durante su recorridoturstico. Enfocado en ellos analiza:Cantidad de poblacin local vinculada a la actividad turstica, agrupadapor tipo de actividad.53TurismoLas instalaciones tursticas deben ser descritasal detalle, de tal forma que den una idea de sufuncionamiento y del servicio que prestan a losvisitantes. Se muy minucioso al describir el reafsica, el servicio y las tarifas establecidas.D)Nivel de ingresos relacionados a la actividad desarrollada.Nivel de asociatividad.Alianzas estratgicas con los operadores y prestadores tursticos.Expectativas e intereses respecto al desarrollo del recurso/atractivoturstico.Diagnsticodelasentidadesinvolucradas.Refiere a las entidades que de forma directa o indirecta participan en eldesarrollo del proyecto, cuyas competencias recaen en la formulacin, ejecucindel mismo, as como en la administracin, operacin y mantenimiento entorno al recurso / atractivo turstico. Por ejemplo, MINCETUR, gobiernosregionales, provinciales y distritales, Ministerio de Cultura, entre otros. Deellos analiza:Percepcin e intereses respecto al desarrollo del recurso/atractivoturstico.Identifica los roles de cada entidad en el ciclo del proyecto.Compromisos asumidos y capacidad comprobada para su cumplimiento.3.2.3Diagnstico de servicios tursticos pblicos.Para el anlisis de la situacin actual es preciso conocer los servicios tursticos pblicosque se producen en la Unidad Productiva; por tanto, analiza las instalaciones tursticascon las que cuenta el recurso turstico, su capacidad de carga y cmo se realiza la visitaturstica.A)Instalacionestursticasdelrecursoturstico.Reconoce e identifica todas las instalaciones tursticas en el rea de estudio,desde el centro soporte hasta el recurso turstico. Por ejemplo: centros deinterpretacin, senderos, zonas de descanso, sealizacin, museos de sitio,embarcaderos, parador turstico, miradores, entre otros. Este diagnstico debeestar acompaado de material grfico y fotogrfico que lo respalden.54Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososGrfico N 7. Ejemplo de identificacin de instalaciones tursticas en el rea de estudioRecursotursticoSenderosinternosBoleteraMuseode SitioEstacionamientoEn esta rea de estudio se han encontrado las siguientes instalaciones tursticas: 01 estacionamiento, 01 boletera, 01 museo de sitio, 150 m. desenderos internos peatonales y 02 seales informativas.Las instalaciones tursticas deben ser descritas, de tal forma que den una ideade su funcionamiento y el servicio que prestan para la visita al recurso turstico.Describe y analiza, como mnimo, los siguientes aspectos:RecursotursticoSenderosinternosA.1Boletera descripcin fsica de la instalacin turstica:Museode Sitio CentroConsidera informacin sobre el rea construida, ao desoporteconstruccin, distribucin arquitectnica, tipo de material, Estacionamientoestado de conservacin, etc.Si Anlisiso requiere de servicios bsicos como agua ycuenta de capacidad de carga del recurso tursticosaneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones. Se analizan los sitios, encarga de su operacin yMenciona quin se senderos e instalaciones tursticas mantenimiento, ubicados costo, nmero de personas, unidad encargada dedetalle deldentro del recurso turstico.la operacin y mantenimiento, etc.Si cuenta con equipamiento adecuado, sealando el nmero,tipo y su estado de conservacin.Menciona el uso actual que se le est dando a la instalacin.Para el caso de senderos, indica la longitud, pendiente, tipode superficie (si es el caso, por cada seccin o tramo). Siexistieran zonas de anegamiento especifica la longitud destas, igualmente si existen reas con cobertura vegetal.55identificacin CentrosoporteTurismoEl anlisis del servicioconsidera la secuencia dela visita para identificarposibles aglomeraciones,secuencias invertidas,entre otros.Precisa el tiempo de recorrido, entre otros.Saneamiento fsico legal del terreno donde se encuentra lainstalacin turstica.Nmero mximo de personas que admite una instalacinturstica (capacidad de aforo).Considerando el recorrido actual del visitante, identifica:rea o longitud disponible para la visita.rea por persona.Nmero de personas por grupo.Horario de atencin.Tiempo de recorrido o atencin.Nmero de das laborales para visita.A.2Anlisis del servicio ofrecido por la instalacin turstica:Analiza los servicios ofrecidos a partir de la visita de campo, de lasencuestas a los visitantes, de las entrevistas a los operadores y prestadorestursticos, a los responsables de la operacin y mantenimiento de lasinstalaciones y a los gestores del recurso turstico. Entre otros, toma encuenta para este anlisis:Capacidad mxima de servicios ofrecidos.La cantidad de servicios proporcionados en un espacio detiempo.Tiempo de visita por cada instalacin turstica.Calidad de servicio.El entorno donde se produce la visita -como partecomplementaria que alimenta la percepcin total que recibe elvisitante- considerando aspectos como limpieza, arquitecturalocal, sealizacin, paisajismo, contaminacin existente, entreotros.La secuencia de la visita, para identificar problemas o fortalezasque pudieran existir como secuencias invertidas, secuenciasadecuadas, aglomeraciones, hitos importantes, entre otros.Identificacin de las actividades tursticas26 existentes y26Ver Tabla N 1. Actividades Tursticas56Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososLa capacidad de carga esrelativa y dinmica, puesdepende de variables quepueden cambiar. El clculose realiza en el estudio depreinversin.potenciales vinculadas a la visita, para contrastarlas con losservicios que se estn presentando y con el perfil del visitante.Para las potenciales es indispensable que en la encuesta a losvisitantes se incluya la pregunta: Qu otras actividadestursticas le gustara realizar durante su visita al recursoturstico?.Para facilitar este anlisis, haz un esquema grfico con la ubicacin de lasinstalaciones existentes y grafica las secuencias de las actividades desdela llegada hasta el retorno de los visitantes. Ver seccin Descripcin delservicio ofrecido para la visita turstica del caso prctico.El anlisis debe permitir la identificacin de los puntos crticos yproblemas en la prestacin del servicio de cada instalacin tursticaexistente, as como la necesidad de instalar nuevos servicios.A.3Tarifa de la visita al recurso turstico.Aborda temas relacionados con la tarifa de ingreso para visitar elrecurso, las instalaciones tursticas (diferenciada o estndar) y qu tipode servicios se brinda por el pago de la tarifa.Asimismo, identifica qu costos se cubren con los ingresos percibidospor el pago de la tarifa.B)Capacidaddecargadelrecursoturstico.La capacidad de carga del recurso turstico se refiere al nivel mximo de usode visitantes e infraestructura correspondiente que un rea puede soportar, sin que seprovoquen efectos en detrimento de los recursos y se disminuya el grado de satisfaccindel visitante o se ejerza un impacto adverso sobre la sociedad, la economa o la culturade un rea. (McIntyre, 1993).La capacidad de carga es relativa y dinmica porque depende de variables quepueden cambiar. El clculo que se realizar en el estudio de preinversin esuna aproximacin de la verdadera capacidad de carga, debido a que se utilizarinformacin primaria y secundaria.57identificacinTurismoRecursotursticoSenderosinternosBoletera CentrosoporteMuseode SitioEstacionamientoPara este clculo, se requiere identificar los sitios, senderos e instalacionestursticas ubicados dentro del recurso turstico.Grfico N 8. Esquema grfico para analizar la capacidad de carga de un Recurso TursticoRecursotursticoSenderosinternosBoletera CentrosoporteMuseode SitioEstacionamientoAnlisis de capacidad decarga del recurso tursticoSe analizan los sitios, senderos e instalaciones tursticasubicados dentro del recurso turstico.A partir de esto, desarrolla la metodologa basada en la publicacinDeterminacin de capacidad de carga turstica en reas protegidas (Cifuentes,1992) que considera tres niveles:B.1Capacidad de Carga Fsica (CCF):Est dada por la relacin simple entre el espacio disponible y lanecesidad de espacio por grupo de visitantes.B.2Capacidad de Carga Real (CCR):Se determina sometiendo la CCF a una serie de factores de correccin(reduccin) producto de la identificacin y medicin de las caractersticasfsicas, ambientales, biolgicas y de manejo del sitio.B.3Capacidad de Carga Efectiva (CCE):Toma en cuenta la capacidad de manejo del sitio, lo que incluyevariables como personal, infraestructura y equipos, entre otros.58Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitososLa capacidad de carga efectiva (CCE) de unrecurso turstico es la que determina el nmeromximo de visitas diarias permisibles. stasiempre ser menor a la capacidad de carga fsicay menor o igual a la capacidad de carga real.La relacin entre los niveles puede representarse como sigue:La CCF siempre ser mayor que la CCR y sta podra ser mayor o igual quela CCE.CCF > CCR CCELa capacidad de carga del recurso turstico es la Capacidad de Carga Efectiva(CCE), que representa el nmero mximo de visitas que puede permitirse enel recurso turstico.La metodologa para el clculo de la capacidad de carga de un recurso tursticose presenta en el Anexo N 4.1. Consideraciones bsicas para la determinacinde la capacidad de carga.C)Promocinycomercializacin.Analiza y describe los planes de promocin y de posicionamiento -en el corto,mediano y largo plazo- del sector pblico (gobiernos locales, regionales ynacional) y del sector privado, respecto del recurso / atractivo / producto /destino, en el que encuentra involucrado el recurso turstico materia de estudiodel proyecto. Asimismo, describe el mercado objetivo, los aliados estratgicospara la promocin, las dificultades para la promocin y difusin, entre otros.La Unidad Formuladora, tomar en cuenta la informacin obtenida en basea entrevistas con operadores y prestadores tursticos, organismos pblicosvinculados a la actividad turstica (Gerencia de Desarrollo Econmico,DIRCETUR, PROMPER, etc.), entre otras fuentes.59identificacinTurismoVerifica siempre el grado de exposicin delrecurso turstico, de sus vas de acceso y de susinstalaciones respecto a riesgos que pudierancausar su deterioro o su cierre temporal. Aspodrs determinar su grado de vulnerabilidad.3.2.4Anlisis de riesgos de desastresEl anlisis del riesgo (AdR) de desastres se realiza dentro del proceso de elaboracindel diagnstico. Identifica y caracteriza los peligros27 existentes en el rea de estudio,evala la vulnerabilidad28 en el recurso turstico, en la accesibilidad y en los serviciostursticos pblicos.Grfico N 9. Diagnstico incluyendo el AdRDiagnstico del rea de estudioAnlisis de peligros que pueden afectar a: El recurso turstico y sus instalaciones La va de acceso del centro soporte al recurso turstico (accesibilidad) La infraestructura en el centro soporteRecursoturstico Centrosoporte eAcc ad lidisibDiagnstico de los servicios tursticosAnlisis de vulnerabilidad de: El recurso turstico y sus instalaciones Las vas de acceso del centro soporte al recurso turstico (accesibilidad) Infraestrucrura bsica en el centro soporte Los visitantes2728Revisar conceptos en el numeral 2.2.1 de las Pautas 2011 Mdulo 2.Revisar conceptos en el numeral 2.2.3 de las Pautas 2011 Mdulo 2.60Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos Ms all del desastre es importante establecer la capacidad de recuperaciny rehabilitacin de la unidad productiva. A esta cualidad se le llama resiliencia.A)Anlisisdepeligros.Implica el conocimiento y caracterizacin de los peligros (magnitud o intensidad,recurrencia, etc.) en el rea de estudio. La informacin proviene de institucionesespecializadas29, de los gobiernos regionales o locales (si disponen de mapasde peligros, Zonificacin Ecolgica Econmica, Planes de OrdenamientoTerritorial, etc.; o, en su defecto, del conocimiento local, para lo que se debeconsultar a la poblacin del rea.Con dicha informacin plantea escenarios sobre la ocurrencia de los peligrosen el horizonte de evaluacin del PIP.B)Anl