UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA...
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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD DE HOSPITALIDAD Y SERVICIOS CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TURÍSTICAS Y CONSERVACIÓN AMBIENTAL TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TURÍSTICAS Y CONSERVACIÓN AMBIENTAL. TEMA: “PLAN DE EVALUACIÓN PARA EL MODELO DE GESTIÓN TURÍSTICA DEL CANTÓN CAYAMBE” AUTORA: DENISSE MICHELLE PAREDES JARAMILLO DIRECTOR: MSC. RENATO CEVALLOS QUITO – ECUADOR OCTUBRE – 2016
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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE HOSPITALIDAD Y SERVICIOS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TURÍSTICAS Y
CONSERVACIÓN AMBIENTAL
TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TURÍSTICAS Y
CONSERVACIÓN AMBIENTAL.
TEMA:
“PLAN DE EVALUACIÓN PARA EL MODELO DE GESTIÓN TURÍSTICA DEL
CANTÓN CAYAMBE”
AUTORA:
DENISSE MICHELLE PAREDES JARAMILLO
DIRECTOR:
MSC. RENATO CEVALLOS
QUITO – ECUADOR
OCTUBRE – 2016
DEDICATORIA
A Dios por darme la fuerza de salir adelante en cada momento difícil de mi vida,
por ser esa luz que nunca permitió que mis sueños se obstruyeran.
A mis padres, Marcelo y Vicenta, que son mi razón de vivir, mi fortaleza, los que
siempre han estado ahí para mí, gracias por apoyarme y no abandonarme en
toda mi vida, nunca olviden que soy el reflejo de su lucha constante, y buen
corazón.
A mi hermana Lesly, quien ha sido mi apoyo, mi confidente, gracias por estar
siempre ahí para mí en cada momento.
Virginia, Clemencia, Jaime, gracias por cuidarme y ayudarme a salir adelante,
sin ustedes mis sueños no se hubieran logrado.
A mis amigos y amigas que fueron mis compañeros de risas, de viajes, de los
momentos más inolvidables que siempre llevare en mi corazón.
A ti abuelita, que aunque no estés junto a mí, sé que eres ese ángel que siempre
me cuida y vela por mí, sé que desde el cielo tu bendición siempre está conmigo.
AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer a todos mis maestros y maestras, quienes fueron los pilares
de mi información, de quienes aprendí todo y por ellos soy la profesional en la
que he convertido.
A mi director de tesis, MSc. Renato Cevallos, por su apoyo para el presente
trabajo, y por la calidad humana que siempre ha tenido.
A Dios y a mi Virgen por ser esa luz que siempre ilumino mi camino, la fortaleza
que necesito durante toda mi vida.
Índice Temático
TEMA: ................................................................................................................. i
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................. i
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. ................................................................... iii
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................... iii
JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA ................................................................... iv
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN. ....................................................... v
CAPÍTULO 1. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA .................................................. 1
ANTECEDENTES ................................................................................. 1
MARCO REFERENCIAL ....................................................................... 2
Los Destinos Turísticos .................................................................. 2
1.2.1.1. Características de los Destinos Turísticos ............................... 4
1.2.1.2. Posicionamiento funcional de un destino turístico. ................... 5
1.2.1.3. Elementos de un Destino Turístico .......................................... 6
1.2.1.4. Ciclo de vida de un Destino Turístico. ...................................... 7
Gestión de Destinos ....................................................................... 9
1.2.2.1. Modelos de Gestión Turística. ................................................ 11
Sistema Turístico .......................................................................... 13
Planificación Turística ................................................................... 16
1.2.4.1. Características de la Planificación Turística. .......................... 17
Política Turística ........................................................................... 19
1.2.5.1. Objetivos de la Política del Turismo. ...................................... 20
1.2.5.2. Instrumentos de la política turística ........................................ 21
Indicadores de Sostenibilidad. ...................................................... 23
1.2.6.1. Clasificación de los Indicadores ............................................. 25
MARCO LEGAL .................................................................................. 26
Ley de Turismo ............................................................................. 26
COOTAD ...................................................................................... 28
1.3.2.1. Plan de Ordenamiento Territorial. .......................................... 32
Ordenanzas Municipales .............................................................. 33
MARCO INSTITUCIONAL ................................................................... 35
Ministerio de Turismo ................................................................... 35
Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional
del Municipio de Cayambe ......................................................................... 35
Gobierno Autónomo Descentralizado de Pichincha. ..................... 35
MARCO CONCEPTUAL ..................................................................... 36
CAPÍTULO 2. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA TURÍSTICO DEL CANTÓN
CAYAMBE. ....................................................................................................... 38
Generalidades del Cantón Cayambe. ................................................. 38
Datos Geográficos ........................................................................ 38
Historia ......................................................................................... 40
Relieve .......................................................................................... 40
Geología ....................................................................................... 41
2.1.4.1. Suelos .................................................................................... 42
Clima ............................................................................................ 42
Temperatura ................................................................................. 43
Hidrografía .................................................................................... 43
Economía ..................................................................................... 44
Grupos étnicos y nacionalidades .................................................. 45
Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento
ancestral………………………………………………………………………….46
Sector Turismo .................................................................................... 46
Atractivos Turísticos ............................................................................ 49
Análisis de la Potencialidad Turística del Cantón Cayambe. .............. 53
Inventario de Atractivos Turísticos. ............................................... 53
2.4.1.1. Atractivos Naturales ............................................................... 54
2.4.1.2. Atractivos Culturales .............................................................. 55
Vocación y Potencialidad Turística. .............................................. 57
Infraestructura Básica. ........................................................................ 59
Infraestructura Turística ................................................................ 62
Oferta Turística ................................................................................... 63
Oferta Turística en Cayambe. ....................................................... 64
2.6.1.1. Alojamiento ............................................................................ 65
2.6.1.2. Alimentos y Bebidas ............................................................... 66
2.6.1.3. Intermediación o Agenciamiento. ........................................... 69
2.6.1.4. Transporte .............................................................................. 70
2.6.1.5. Recreación y Diversión .......................................................... 71
Demanda Turística .............................................................................. 72
Tipología de la Demanda. ............................................................. 72
Demanda Turística de Cayambe .................................................. 74
Mercados Turísticos ............................................................................ 76
CAPÍTULO 3. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DEL CANTÓN
CAYAMBE. ....................................................................................................... 79
Modelo de Gestión actual de Cayambe .............................................. 81
Actores Sociales ........................................................................... 81
Propuesta de Desarrollo del GADIP. ............................................ 82
Políticas Públicas .......................................................................... 84
Proceso de Evaluación. ....................................................................... 85
3.3. Evaluación Gestión Local de Cayambe. ................................................ 92
3.4. Análisis de Resultados. .......................................................................... 96
3.4.1. Evaluación Gestión Político – Administrativa ................................... 96
3.4.2. Evaluación Gestión Turística ......................................................... 108
3.5. Resumen de la Evaluación .................................................................. 122
CONCLUSIONES ........................................................................................... 127
RECOMENDACIONES .................................................................................. 129
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................. 130
ANEXOS ........................................................................................................ 137
Apéndice de Gráficos
Gráfico 1. Ciclo de vida del destino turístico...................................................... 7
Gráfico 2. Cooperación para el desarrollo turístico. ........................................ 13
Gráfico 3. Funcionamiento del Sistema Turístico. ........................................... 15
Gráfico 4. Proceso Integral del Turismo. ......................................................... 16
Gráfico 5. Características de la Planificación. ................................................. 17
Gráfico 6. Mapa de Ubicación del Cantón Cayambe. ...................................... 39
Gráfico 7. Mapa de Atractivos Turísticos de Cayambe.. ................................. 47
Gráfico 8. Zonificación Turística de la Provincia de Pichincha. ....................... 50
Gráfico 9. Servicio de Alojamiento en la Provincia de Pichincha..................... 65
Gráfico 10. Servicio de Alimentos y Bebidas de la Provincia de Pichincha. .... 67
Gráfico 11. Distribución de los Intermediarios y Agencias de viajes. .............. 69
Gráfico 12. Distribución del Servicio de Transporte. ....................................... 70
Gráfico 13. Distribución del sector de recreación y entretenimiento. ............... 71
Gráfico 14. Organización del sistema de indicadores turísticos. ..................... 89
Apéndice de Tablas
Tabla 1. Listado de Atractivos Turísticos del Cantón Cayambe. ...................... 51
Tabla 2. Clasificación Atractivos Naturales, por Categoría y Subtipo .............. 54
Tabla 3. Clasificación de los Atractivos Culturales, Categoría y Subtipo. ....... 55
Tabla 4. Parámetros de Evaluación de Atractivos. ......................................... 57
Tabla 5. Potencialidad Turística de Cayambe.................................................. 58
Tabla 6. Vocación Turística. ............................................................................. 59
Tabla 7. Infraestructura Cantón Cayambe. ...................................................... 61
Tabla 8. Planta Turística de Cayambe. ............................................................ 63
Tabla 9. Elementos de la Oferta Turística. ....................................................... 64
Tabla 10. Distribución de las categorías del servicio de hospedaje de
Cayambe. ......................................................................................................... 66
Tabla 11. Distribución de los establecimientos de Alimentos y Bebidas en
Cayambe. ......................................................................................................... 68
Tabla 12. Arribo de Turistas no residentes al DM Quito, 2010-2014. .............. 75
Tabla 13. Resumen del ingreso de turistas a Quito. ........................................ 76
Tabla 14. Principales mercados turísticos del Ecuador. .................................. 77
Tabla 15. Indicadores de Sostenibilidad. ......................................................... 80
Tabla 16. Componentes de Desarrollo de Cayambe. ...................................... 83
Tabla 17. Procedimiento para la evaluación del territorio. ............................... 85
Tabla 18. Plan de acción turística de Cayambe. .............................................. 88
Tabla 19. Indicadores de Evaluación de la Gestión del Territorio. ................... 90
Tabla 20. Ponderación del Área de Gestión Turística. ..................................... 95
Tabla 21. Ponderación del Área Gestión Político - Administrativa. .................. 95
Tabla 22. Calificación Gestión Político - Administrativa. .................................. 96
Tabla 23. Resultados Gestión Territorial. ......................................................... 97
Tabla 24. Indicadores Nivel Zonal 2. ................................................................ 98
Tabla 25. Indicadores Nivel Provincial. .......................................................... 100
Tabla 26. Indicadores Nivel Cantonal. ........................................................... 102
Tabla 27. Indicadores de Planes y Proyectos GADIP. ................................... 103
Tabla 28. Indicadores de Evaluación Anual. .................................................. 105
Tabla 29. Indicadores de Evaluación de Presupuesto. .................................. 107
Tabla 30. Calificación Gestión Turística. ........................................................ 108
Tabla 31. Indicadores de Sistema Turístico. .................................................. 110
Tabla 32. Indicadores de Planificación y Gestión Turística. ........................... 112
Tabla 33. Resultados Indicadores de Gestión Ambiental. ............................. 113
Tabla 34. Indicadores Manejo Recurso Agua. ............................................... 114
Tabla 35. Indicadores de Energía. ................................................................. 115
Tabla 36. Indicadores de Manejo de Residuos. ............................................. 116
Tabla 37. Indicadores Cultura Local. ............................................................. 117
Tabla 38. Indicadores de Servicio y Atención al Turista. ............................... 118
Tabla 39. Resultados de la Gestión Público - Privada. .................................. 119
Tabla 40. Indicadores de Leyes y Normas. .................................................... 120
Tabla 41. Indicadores de Políticas y Planes. ................................................. 120
Tabla 42. Indicadores de Participación Social. .............................................. 121
Tabla 43. Nivel de Cumplimiento de la Gestión Turística. ............................. 124
Tabla 44. Nivel de cumplimiento de Gestión Político - Administrativa. .......... 124
Tabla 45. Resultados globales del nivel de desempeño de la Gestión de
Cayambe. ....................................................................................................... 125
i
TEMA:
“PLAN DE EVALUACIÓN PARA EL MODELO DE GESTIÓN TURÍSTICA DEL
CANTÓN CAYAMBE”
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En la actualidad, el Gobierno del Ecuador ha considerado al turismo como
una prioridad nacional, eje importante para la reactivación económica del país.
El desarrollo del turismo posibilita un avance en el bienestar económico de una
buena parte de la población, ya que mejora los ingresos de los habitantes e
impulsa la generación de empleo. El gobierno actual ha realizado una gran
inversión económica para promocionar al Ecuador a nivel mundial.
Por esta razón se realiza la planificación y gestión de diferentes destinos
que hay en el país. El Cantón Cayambe es uno de los lugares más atractivos
que tiene la Sierra Norte del país, sin embargo, en cuanto a la Gestión Turística
del mismo, existen falencias en la aplicación del modelo de Gestión, el cual
establece los parámetros, directrices, estrategias, bajo las cuales la actividad
turística debe de realizarse.
El Cantón Cayambe está situado al norte de la provincia de Pichincha, a
68 Km de la ciudad de Quito. Forma parte de la Sierra Norte del país, y se
encuentra localizado en la Zona de Administración 2 (SENPLADES),
conjuntamente con las provincias de Napo y Orellana. Su ilimitado acervo
cultural, histórico y natural lo convierten en un lugar formidable para la práctica
del turismo cultural, comunitario y de aventura. Aquí se ubica el único nevado del
ii
planeta que se encuentra localizado justamente en la Mitad del Mundo, del cual
se deriva su nombre.
Cayambe se caracteriza por ser uno de los cantones con mayor presencia
de grupos étnicos como Kichwa y los Kayambis; por esto lleva el título de Cantón
Intercultural y Pluricultural. Los poblados que lo conforman son Cayambe, Ayora,
Olmedo, Pesillo, La Esperanza, Santa Rosa de Ayora, Santa Ana Bajo, Juan
Montalvo, Santa Marianita, Espiga de Oro, San Francisco de La Compañía.
La problemática del Cantón se basa en la falta de la planificación y
organización de las actividades turísticas en el lugar. El soporte económico para
la población, en su mayoría se fundamenta en la ganadería y la agricultura;
actividades que sin duda alguna son esenciales para su población, sin embargo,
estas se han visto afectadas por una serie de factores de tipo climático, y al no
tener fuentes alternativas de ingresos económicos, se ven afectadas las
condiciones de vida de sus habitantes.
Cayambe presenta gran potencial turístico natural y cultural, sin embargo,
no hay documentos vigentes que muestre un análisis del desarrollo y manejo de
la actividad turística del cantón.
Al realizar una Gestión Turística adecuada, se contribuye a la
conservación de los recursos naturales y culturales de un lugar, a su progreso
económico; sin embargo la gestión sin una adecuada planificación, es
incompleta, puesto que la gestión hace que todo manejo técnico del turismo en
el territorio sea dinámico y se obtenga resultados a largo plazo, por eso es un
aspecto para el éxito en el desarrollo turístico.
iii
En la actualidad la competencia turística es creciente, por esto las
localidades tienen que diseñar sus propias estrategias, basadas en un gestión
turística sostenible de sus recursos históricos, socio- culturales y patrimoniales,
de tal manera que exista diferenciación entre la oferta de cada lugar.
Una alternativa de solución ante la problemática identificada es realizar un
análisis y evaluación del modelo de Gestión Turística que se aplica en el Cantón
Cayambe, para de esta manera identificar sus fortalezas y debilidades, y así
medir el nivel de cumplimiento de los objetivos, por parte de los actores que
intervienen en el sector turístico.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.
Pregunta General:
¿Cómo se maneja la Gestión Turística en el Cantón Cayambe?
Preguntas Específicas:
¿Cuál es el Fundamentación Teórica pertinente para la investigación?
¿Cuál es el Sistema Turístico existente en el Cantón Cayambe?
¿Qué resultados se obtienen posterior de la Evaluación realizada a la
Gestión Turística del Cantón Cayambe?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General:
“Evaluar el modelo de Gestión Turística que aplica el Cantón Cayambe, a
través de una investigación que permita conocer la realidad del territorio y los
resultados alcanzados en el periodo 2014– 2015.”
iv
Objetivos Específicos:
- Estructurar el marco teórico pertinente, para la realización de la
investigación.
- Analizar la estructura del sistema turístico del cantón Cayambe, para
identificar los elementos existentes y la carencia de los mismos.
- Determinar los resultados del proceso de evaluación, acerca de la Gestión
Turística del Cantón Cayambe durante el periodo 2014 – 2015.
JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
El Turismo en el inicio del siglo XXI es una actividad económica
importante en el mundo. Su expansión y crecimiento están fuera de toda
discusión. Muchos países, entre ellos Ecuador, han reconocido en las últimas
décadas los beneficios que puede aportar a la economía y al desarrollo.
La Gestión Turística es el factor principal mediante el cual la actividad
turística tiene su funcionamiento. Un Plan de Desarrollo Turístico contiene las
bases necesarias para llevar a cabo dicha gestión, cuya finalidad es establecer
un método que sirva de directriz para la planeación, operación, gestión, y
evaluación del turismo en determinado sitio o lugar.
Al realizar la investigación, se podrá aportar con datos reales del manejo
del sector turístico del cantón Cayambe, y de esta manera plantear soluciones a
los problemas que se perciban, ya que el turismo es una actividad
multidireccional, la misma que involucra varios sectores, para su realización.
v
Los principales beneficiarios de la investigación serán el GAD (Gobierno
Autónomo Descentralizado), ya que éste contará con información actualizada de
la situación turística del Cantón; la comunidad puesto que ésta podría participar
en el sector turismo, los empresarios turísticos, ya que ellos podrían invertir en
el lugar, incrementando la infraestructura turística del mismo.
Finalmente, se evaluará aspectos relacionados con la economía, la
sociedad, el patrimonio; que influyen en el modelo de gestión turística que se ha
implementado en el Cantón Cayambe.
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.
Para llevar a cabo la presente investigación se utilizara: la investigación
descriptiva, documental y de campo. Los métodos a utilizarse serán: inductivo –
deductivo, análisis y síntesis, descriptivo; por su parte las técnicas a aplicar
serán: fuentes primarias y secundarias, técnica de observación y la técnica de
la entrevista.
Investigación Descriptiva
La Investigación descriptiva, también conocida como la investigación
estadística, describen los datos y este debe tener un impacto en las vidas de la
gente que le rodea.
El objetivo de la investigación descriptiva consiste en llegar a conocer las
situaciones, costumbres y actitudes predominantes a través de la descripción
exacta de las actividades, objetos, procesos y personas. Su meta no se limita a
la recolección de datos, sino a la predicción e identificación de las relaciones que
existen entre dos o más variables. (Hernandez, Fernandez, & Baptista, 2006)
vi
Investigación Documental.
La Investigación Documental basa su análisis en diferentes fenómenos
(de orden histórico, sociológico, psicológico, etc). Para el presente trabajo de
investigación se utilizará este tipo de indagación, puesto que se analizarán
documentos como el Plan de Ordenamiento de Desarrollo Territorial, Código
Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización, Ley de
Turismo, etc; para poder establecer el nivel de aplicación y cumplimiento de los
mismos, dentro del territorio de análisis, el cantón Cayambe. (Hernandez,
Fernandez, & Baptista, 2006)
Investigación de Campo
La Investigación de Campo consiste en analizar una situación en el lugar
real donde se desarrollan los hechos investigados. Esta Investigación será
utilizada, puesto que, al indagar una situación, es necesario conocer la realidad
del territorio, la opinión de varios de los actores sociales, y esto solamente se
logra involucrándose con la población del lugar. (Hernandez, Fernandez, &
Baptista, 2006)
Método de Investigación.
Método inductivo-deductivo:
El método inductivo es aquel método científico que obtiene conclusiones
generales a partir de premisas particulares. Se trata del método científico más
usual, en el que pueden distinguirse cuatro pasos esenciales: la observación de
los hechos para su registro; la clasificación y el estudio de estos hechos; la
vii
derivación inductiva que parte de los hechos y permite llegar a una
generalización; y la contrastación.
El método deductivo, por otra parte, es el que considera el pensamiento
que va de lo general a lo particular, se hace uso de una serie de herramientas e
instrumentos que permitan conseguir los objetivos propuestos de llegar al punto
o esclarecimiento requerido. (Hernandez, Fernandez, & Baptista, 2006)
Método de Investigación cualitativa y cuantitativa:
Otra forma reciente de caracterizar métodos de investigación es la
concepción de métodos cimentada en las distintas concepciones de la realidad
social, en el modo de conocerla científicamente y en el uso de herramientas
metodológicas que se emplean para analizarlas. Este método se utilizara para la
indagación, puesto que en la investigación abordará datos de tipo social, en
cuanto a actitudes, decisiones; además en lo cuantitativo se procederá a calificar
el cumplimiento de los indicadores planteados. (Hernandez, Fernandez, &
Baptista, 2006)
Técnicas de Investigación.
Observación
Técnica de recolección de datos. Las ciencias sociales la emplean con
mucha frecuencia. A través de sus sentidos, el hombre capta la realidad que lo
rodea, que luego organiza intelectualmente.
Mediante la observación se puede afirmar que a través de esta conoce la
realidad y permite definir previamente los datos más importantes que deben
viii
recogerse por tener relación directa con el problema de investigación.
(Hernandez, Fernandez, & Baptista, 2006)
Entrevista
La entrevista es una técnica de investigación que se basa en el dialogo
con un propósito definido, y que presenta dos vías para el intercambio de
expresiones. El estudio recopilara datos documentales como también
vivenciales, es decir buscara a varias personas que puedan colaborar con
información relacionada con la gestión que se lleva a cabo en Cayambe. Se
entrevistará a varias personas que den su punto de vista, acerca del nivel de
cumplimiento que ellos piensan que se tiene en Cayambe. (Hernandez,
Fernandez, & Baptista, 2006)
A continuación se enlista a las personas que fueron entrevistadas en el
estudio de gestión turística del cantón Cayambe.
1. Ingeniero Carlos Cabascango: Director de Desarrollo Económico.
2. Ingeniera Gisela Ramírez: Analista 1 de Turismo.
3. Ingeniero Rubén Acero: Analista 2 de Turismo.
4. Sr. Cristóbal Farinango: Secretario de Desarrollo Económico
1
CAPÍTULO 1. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
ANTECEDENTES
El Turismo es una actividad, en cuya realización intervienen varios
sectores de distinta naturaleza: económica, social, cultural, ambiental, de ahí que
nace su carácter multifacético.
Acerca del Turismo, Boullón, menciona que desde que este alcanzó la
importancia que tiene, su conocimiento analítico ha ido concretándose
lentamente, es decir que han sido varios autores que han intentado realizar una
investigación sistémica, sin embargo, no se ha logrado constituir un cuerpo
teórico que sirva como base para cualquier investigación. (2006, pág. 13).
Por otra parte, el Turismo ha sido unos de los sectores de mayor
crecimiento para la industria económica, su auge se da desde los años 50, año
en el cual empieza a tomar fuerza. Su desarrollo se afianzo gracias a los
siguientes factores (Lickorish & Carson, 1997):
El creciente volumen del turismo internacional
La importación y crecimiento del transporte aéreo
Los servicios turísticos especializados
El reconocimiento del turismo como actividad de relevancia para la economía de
un país.
La industria turística no solo se caracteriza por los factores antes
mencionados, sino también por su gran complejidad, puesto que en su desarrollo
se ven involucrados varios sectores. Es así que el turismo es considerado como
2
un productor de recursos dentro de una región o país destino1, en el cual se
genera renta, favorece al aporte de divisas, al aumento de plazas de trabajo, etc.
Así la actividad turística tiene una gran importancia en la economía, debido a su
aportación al Producto Interno Bruto (PIB).
Con el pasar de los años, el Turismo ha ido convirtiéndose en un sector muy
complicado de manejar, es por esto que organizaciones como Organización
Mundial del Turismo (OMT), AIECT, NNUU, se han creado con la finalidad de
ayudar a la organización de la actividad turística.
MARCO REFERENCIAL
Los Destinos Turísticos
“El Turismo es concebido como un fenómeno social, cultural y económico
que implica el movimiento de personas a países diferentes de su entorno
habitual, con fines personales o de negocios”. (OMT , 2015 ). Este concepto dado
por la Organización Mundial del Turismo señala que la actividad turística implica
el desplazamiento que las personas realizan de un lugar a otro motivados o
incentivados a viajar para conocer a cerca de un país o región que tiene
atractivos que son de su interés.
Sin embargo, el Turismo es una actividad muy compleja de entender,
porque no se tiene un parámetro establecido para su operación, manejo, control;
debido a que esta trata con personas, las mismas que presentan diferentes
gustos, características, preferencias, etc.
1 Lugar que recibe a los turistas, también denominado país receptor.
3
La OMT, máximo organismo rector de la actividad turística para el mundo,
ayuda a controlar que el turismo se lleve de forma adecuada en cada parte del
mundo, es así que la OMT presenta planes y programas constantes, para que el
Turismo sea bien manejado, puesto que la problemática presente en la
actualidad y a la cual todos se enfrentan es el cambio climático; y es de primordial
interés el crear medidas para prevenir y mitigar el impacto ambiental que el
calentamiento global está generando.
La OMT tiene como uno de sus ejes la Gestión de los Destinos y Calidad,
dentro de su accionar tiene temáticas claves que tratan acerca del
posicionamiento de nuevos mercados, la innovación y diversificación de los
productos turísticos para mejorar la calidad, y de así captar un nicho de mercado
más amplio; y de esta forma conseguir minimizar la estacionalidad de la
demanda y el turismo de cruceros y náutico, que son los que más impactos
generan en la actividad turística.
El Destino Turístico como lo define la OMT a través de sus publicaciones
y libros, es:
Un destino turístico es un espacio físico en el que un turista gasta al
menos una noche. Incluye productos turísticos de tiempo adecuado para una ida
y vuelta en un día tales como los servicios de apoyo, lugares para descubrir y
recursos turísticos. El destino se caracteriza por límites físicos y administrativos
que determinan su gestión e imágenes y percepciones que determinan su
competitividad en el mercado. Los destinos al incluir diversos grupos de interés
a menudo incluyen una comunidad de acogida, y que pueden ajustar y trabajar
en red para formar destinos más grandes. (OMT, 2014).
El Destino es concebido como un espacio físico como lo determina la
OMT, sin embargo, el destino es también un conjunto de una serie de factores
4
que hacen que sea único y que motive al turista a querer visitarlo. Su nivel de
extensión puede ser variable; es decir tiene una escala según su importancia,
puede ser un país, un centro turístico especifico, una región, una isla o una
ciudad.
Para que el turista tome la decisión de visitar un Destino o un atractivo,
basa su decisión en una serie de elementos como son: lugares de interés, la
presencia de instalaciones públicas y privadas, la accesibilidad, el recurso
humano, la imagen y el precio. El turista espera que estos elementos básicos
satisfagan sus necesidades a su llegada al lugar de destino.
Sin duda alguna, a medida que un país avanza en el desarrollo turístico,
se ve en la necesidad de implementar un sistema que ayude a la planificación,
ordenación, regulación de la actividad turística; es por esto que la planificación y
la gestión dentro de los destinos, es esencial para su correcto funcionamiento.
1.2.1.1. Características de los Destinos Turísticos
Como ya se dijo, el destino turístico es aquel lugar, región, país hacia
donde se dirige un flujo de turistas. Un destino comúnmente es una zona
geográfica delimitada, una isla, una región; sin embargo, en la actualidad se tiene
un nuevo concepto concebido de un destino, el cual se compone de la imagen
que este proyecte; es decir, los consumidores analizan el destino en función de
su viaje, itinerario, cultura, etc. Las características percibidas por el turista del
destino, hacen que se justifique la unidad de su imagen, la cual tiene la fuerza
para atraer a flujos de visitantes.
El destino comprende diversos recursos y estructuras, formando un
sistema turístico. Un destino no siempre coincide con los límites geopolíticos de
5
un territorio; lo cual significa que diversas administraciones podrán compartir la
responsabilidad de la gestión de un destino turístico.
1.2.1.2. Posicionamiento funcional de un destino turístico.
A los destinos turísticos se los puede clasificar de acuerdo a su
posicionamiento funcional, el cual presenta la siguiente clasificación (Vignati,
2009) :
Destino turístico único.- concentra diversos recursos, actividades,
infraestructuras, el cual es elegido para ser visitado por los turistas sin
que estos se vean en la necesidad de visitar otros lugares, por ejemplo
Quito, Guayaquil, Galápagos, etc.
Destino cuartel general.- el turista viaja a un destino específico,
desde el cual planea el viaje hacia otros lugares de una misma región.
Esto ocurre con los destinos que son visitados por segunda vez, y con
los destinos maduros. Por ejemplo:
o Quito: Ibarra, Otavalo, Cotacachi, Tulcán, El Ángel.
o Guayaquil: Playas Villamil, Santa Elena, Salinas, Olón,
Montañita.
Destino Ruta.- algunos turistas viajan hacia un destino y deciden
conocer diversos lugares pasando de un destino a otro sin regresar al
anterior, por ejemplo un viaje Quito, Galápagos, Lima, Santiago.
Cada uno de estos destinos realiza su planificación de manera diferente,
dependiendo de sus características.
6
1.2.1.3. Elementos de un Destino Turístico
Al hablar de los elementos que el Destino debe de tener, se debe tomar
en cuenta, que en definitiva, el destino es el lugar al cual los turistas acuden; la
disponibilidad y calidad de estos influye en la decisión del visitante en su viaje.
Los factores elementales que presenta son (OMT, 2014):
Los lugares de interés turístico.- Es una primera razón que el turista
tiene, para realizar su viaje, puesto que los atractivos turísticos incentivan a que
el turista tome la decisión de viajar a un destino.
Las instalaciones públicas y privadas.- Son la gama de servicios e
instalaciones que complementan la estancia de los turistas.
Accesibilidad.- El destino debe ser accesible a una amplia población por
carretera, por vía aérea, en tren o en un barco de crucero, es decir tener vías de
conexión que le permitan acceder al sitio.
Recurso Humano.- El turismo emplea mucho la interacción con las
comunidades locales, es un aspecto importante de la experiencia turística. El
personal turístico capacitado, ciudadanos conscientes de los beneficios y
responsabilidades para el crecimiento del turismo, son elementos esenciales de
los servicios prestados a los turistas.
La Imagen.- La imagen del destino es la proyección que este da a la vista
de los turistas, depende de varias cosas: su singularidad, sus atractivos y
paisajes, la calidad del medio ambiente, la seguridad, el nivel de servicio y la
amabilidad de los habitantes.
El precio.- El factor precio se refiere a los gastos de transporte para salir
o llegar al destino, y el costo de en el lugar de alojamiento, turismo, comida y
excursiones, etc.
7
1.2.1.4. Ciclo de vida de un Destino Turístico.
“El llamado ciclo de vida de los destinos turísticos es un proceso de
desarrollo por el que va pasando el destino en un periodo de tiempo
determinado” (Dìaz, 2011).
Los destinos turísticos cambian constantemente, su crecimiento puede ir
hacia arriba o hacia abajo, y su éxito a menudo es condicionado por las
tendencias de la moda o de factores externos sobre los cuales no tienen ningún
control; es por esto que existen fases que conforman en ciclo de vida de un
destino, mismas que se dan de acuerdo a la variabilidad del tiempo en cada uno
de estas etapas. (OMT, 2014)
Gráfico 1. Ciclo de vida del destino turístico.
Elaborado por: Autora
Fuente: OMT, 2014
8
Como se puede observar en la imagen las fases que tiene el ciclo de un
destino turístico. Las etapas se explican de la siguiente manera:
a) Exploración: esta fase se caracteriza por que los destinos son visitados
por un número reducido de personas, es decir el destino empieza el
proceso de desarrollo; la accesibilidad es limitada.
b) Implicación: si un destino se vuelve más visitado y conocido, se ve en la
necesidad de crecer, y en este momento es cuando se la implicación, por
una parte el desarrollo de la infraestructura relacionada con el turismo, por
otra parte una mayor llegada de turistas.
c) Desarrollo: en esta punto se puede dar una masificación del destino, es
decir que la llegada de turistas supere la capacidad de carga que el
destino tiene, con lo cual se provocaría problemas ambientales, si no es
manejado a tiempo.
d) Consolidación: a pesar de que el número de visitas sigue siendo mayor
que la población, este crecimiento disminuye, las llegadas se empiezan a
estabilizarse; supone altos ingresos para el destino, lo que a su implica
que la actividad turística se convierte en el motor de la economía local.
e) Estancamiento: el destino pierde competitividad, ya que no está de
moda; el número de turistas disminuye, y el destino ya no crece. Para no
llegar al declive, las posibilidades de acción se asientan sobre una posible
renovación del destino.
f) Declive / Rejuvenecimiento: Al hablar de declive, los destinos que en un
principio eran muy visitado, se convierte en un sitio turístico sin usuarios,
por lo que se debe replantear su uso, y se debe de realizar una
conversión. La innovación es una de las mejores estrategias de progreso.
9
El ciclo de vida del Destino, ayudan sin duda alguna a la toma de
decisiones; conocer y analizar detalladamente en cuál de ellas se encuentra
el Destino, y de esta forma se pueda realizar la planificación necesaria para
lograr el desarrollo del mismo.
Gestión de Destinos
Al hablar de Gestión de Destinos, es necesario decir que la gestión implica
una serie de acciones, a través de las cuales se logra articular a todos los actores
sociales2 involucrados en desarrollo de un destino turístico. Las organizaciones
que están inmersas en la gestión de destinos, deben de trabajar de manera
conjunta, bajo una misma estrategia, misma que será su punto de partida para
la realización de planes estratégicos y planes de desarrollo turístico.
Al existir la cooperación entre sectores públicos, privado, y sociedad civil,
la gestión del destino se facilita; sin embargo, debe de haber autonomía y
gobernabilidad, para el manejo de cada destino.
La Gestión de destinos ayuda a coordinar a todos los componentes del
destino (atracciones, instalaciones, acceso, comercialización, precio, etc), que a
veces se encuentran dispersos, y de esta forma se sigue un enfoque estratégico
que asegura una mejor gestión del destino. (OMT, 2014).
2 Actores Sociales: hace referencia a grupos, organizaciones o instituciones que interactúan en la sociedad y que, por iniciativa propia lanzan acciones y propuestas que tienen incidencia social.
10
La OMT, en su Libro Guía Práctica para la Gestión de Destinos Turísticos
(2014), menciona que:
En términos de gestión de destinos, el gobierno puede ejercerse de diversas
maneras:
Departamento de una única autoridad pública;
Asociación entre las autoridades públicas, proporcionadas por los
colaboradores;
Asociación entre las autoridades públicas, proporcionadas por un equipo de
gestión conjunta;
Autoridad(es) de Estado, mediante la externalización de servicios a las
empresas privadas;
La asociación público-privada para ciertas funciones, a menudo en forma de
una corporación sin fines de lucro;
Asociación o corporación financiadas exclusivamente por una asociación u
operación comercial del sector privado, de nuevo para algunas funciones.
Al hablar de la función del gobierno en cuanto a la Gestión de Destinos,
se debe establecer que el sector público es responsable de garantizar calidad en
las instalaciones, y en servicios públicos que se oferten en el destino, caso
contrario el turista no tendrá una buena impresión del lugar que está visitando.
Los destinos más exitosos son aquellos que logran planear su futuro, de
forma en la cual todos los actores intervengan de manera sinérgica. Lograr la
articulación de los actores sociales es decisivo para que el Destino Turístico
pueda entrar al mercado turístico.
Es de vital importancia que los diversos componentes del destino estén
correctamente gestionados y coordinados, porque el visitante recibe relación
11
calidad-precio de principio a fin. Una buena gestión de destinos que permite
optimizar la prestación del servicio, garantizando al mismo tiempo el impacto en
el establecimiento y el desarrollo sostenible. Algunas de las ventajas de realizar
la Gestión de Destinos son: (OMT, 2014)
Obtener una ventaja competitiva.
Garantizar la sostenibilidad del turismo.
Multiplicar los beneficios del turismo
Mejorar el rendimiento turístico
Construir una imagen de marca sólida y dinámica.
Los grandes ámbitos de competencia que asume un actor de Gestión
turística a nivel local, podríamos dividirlos en las siguientes áreas: (Secretaria
General de Turismo de España , 2008):
Información y atención al visitante.
Promoción y Marketing.
Planificación.
Gestión de equipamientos y/ o servicios.
Apoyo a la competitividad, incluyendo formación, fomento de la
calidad, etc.
1.2.2.1. Modelos de Gestión Turística.
Un modelo de gestión es aquel que tiene una serie competencias
específicas, que cada actor o ente inmerso en la actividad turística debe de
cumplir. Cada uno de estos modelos se basa en función del destino turístico.
Para el sector turístico de España, existen algunas clasificaciones de los
12
modelos de gestión. Algunos de los Modelos que se realizan son los siguientes
(Secretaria General de Turismo de España , 2008):
Modelo Integral: este modelo el ente o actor de Gestión local se
responsabiliza de la mayor parte de las competencias relacionadas
con la gestión del destino turístico. Este modelo permite hacer un
seguimiento de todo el proceso de desarrollo turístico del destino.
Modelo especializado: en este modelo el actor de la Gestión se
responsabiliza de forma exclusiva de la gestión de un producto
turístico específico o de unas competencias específicas de la gestión
de un destino.
Modelo Consultivo: La participación del sector privado consiste
exclusivamente en dar su opinión, presentar propuestas, participar en
debates, análisis, etc; pero sin la capacidad de materializar esta
opinión a través de un voto.
Modelo Minoritario: El sector privado forma parte en los órganos de
representación y gobierno del ente gestor, pero con una participación
minoritaria.
Modelo Paritario: La participación de los sectores público y privado
en los órganos de gobierno del ente gestor, están compensados.
Ambos tienen una participación paritaria en la toma de decisiones. El
objetivo es que se visualice una implicación equilibrada de todos los
prestatarios de bienes y servicios públicos y privados y los gestores de
los recursos turísticos.
Modelo Mayoritario: En este modelo el sector privado el responsable
de liderar la gestión turística y de marcar sus objetivos y planes de
13
actuación en consenso con los intereses representados por las
Administraciones Públicas.
Cada uno de estos modelos es aplicado de acuerdo a la necesidad que
el destino presente, puesto que esta forma se podrá obtener un mejor desarrollo
del sistema turístico y de sus componentes, aprovechando el turismo a su
máximo nivel.
Sistema Turístico
Un sistema turístico es un conjunto de elementos organizados, para
producir un resultado especifico. Si algunos de los componentes del sistema
falla, el sistema se ve en riesgo de interrumpir su funcionamiento. El destino
funciona mediante la cooperación de diversas estructuras públicas – privadas –
sociales, mencionadas antes, buscando con esto aumentar la capacidad de
atraer y entender las necesidades del turista.
Gráfico 2. Cooperación para el desarrollo turístico.
Elaborado por: Autora
Fuente: Vignati, 2009
Sociedad Civil
Estado
Iniciativa Privada
14
Cada uno de estos componentes cumple con una función dentro del
sistema turístico. (Vignati, 2009)
Estado.- es uno de los principales elementos, este ayuda a las actividades
de apoyo al desarrollo y marketing del destino. Además de esto realiza políticas
públicas, para la operación de las actividades turísticas; la legislación, la
planificación y la calidad de los servicios también forman parte de sus funciones.
Sociedad Civil.- es importante que la comunidad local participe
activamente en el turismo, puesto que esta manera se contribuye a un mejor
desarrollo del sector y se aprovechan sus beneficios de la mejor manera posible.
Iniciativa Privada.- conocido como el sector privado, es el responsable
de la dinamización comercial y económica de los destinos. Con su intervención
se busca que sus intereses y sus inversiones den el mayor crecimiento
económico posible. La competitividad de sus empresas ha crecido, con lo que
se no solo dependen de la calidad de sus servicios, sino también del ambiente
global del territorio turístico.
Para Boullón, el sistema turístico no existe una única versión explicativa,
lo cual no significa que haya muchos sistemas, sino sólo uno con varias fases.
El estudio de cada una de estas fases es lo que ha dado origen a distintos
modelos analíticos, uno de los cuales, se denomina oferta - demanda.
15
Gráfico 3. Funcionamiento del Sistema Turístico.
Tomado de: Boullón, 2006
En el modelo de oferta – demanda, se puede ver que intervienen algunos
elementos, empezando por el producto turístico, que es el que satisface las
necesidades del turista, el mismo que es realizado por la empresa turística, la
cual toma en cuenta a una serie de factores (atractivos, equipamiento,
infraestructura) para poderlo realizar y que sea llamativo para el turista. Esto se
apoya en la superestructura que está presente en el sector, la cual está
conformada por el sector público. Con esto la empresa entre al mercado turístico,
a ofertar el producto que posee y lo vende conforme la demanda lo solicite. El
16
patrimonio turístico es el que conforma el producto turístico, el cual será el
generador de una experiencia en el turista.
El turista de este siglo, no compra recursos, sino experiencias,
conocimientos y busca realizar sus sueños; el turista busca conocer aquellos
activos objetivos y subjetivos que le ayuden a establecer una relación emocional
entre él y el destino turístico.
Planificación Turística
La planificación es uno de los principales instrumentos que se utiliza para
la gestión de destinos, con la finalidad de ayudar a que la actividad turista se
desarrolle. El objetivo de planificar es transformar los recursos turísticos3 en
productos turísticos y a su vez estos en ofertas competitivas.
Gráfico 4. Proceso Integral del Turismo.
Elaborado por: Autora
Fuente: Vignati, 2009
3 Conjunto de recursos naturales, culturales, y de estructuras locales de un destino turístico determinado.
Recursos
Productos
Ofertas
Mercado
17
En la imagen se puede apreciar la cadena por la cual pasa el turismo, en
cuanto a su gestión. Los recursos los cuales están conformados por un conjunto
de atractivos sean naturales o culturales; a diferencia de los productos los cuales
tienen como característica principal la accesibilidad. Por este motivo cuando un
recurso turístico adquiere accesibilidad se convierte en producto.
Un producto se transforma en oferta cuando este es vendido fuera de su
localidad, y a su vez este proceso resulta en la comercialización en un mercado
determinado. El mercado está conformado por personas que tiene la capacidad
de consumo, generando una dinámica económica en el sector turístico.
1.2.4.1. Características de la Planificación Turística.
Vignati (2009, págs. 112, 113) plantea que la planificación turística debe
de tener las siguientes características:
Gráfico 5. Características de la Planificación.
Tomado de: Vignati, 2009
Planificación Turística
Territorialidad
Racionalidad
Unidad
Previsión
Descentrali-zación
Continuidad
Participación
Flexibilidad
18
Cada una de estas características, son esenciales para la planificación
turística. La territorialidad, ayuda a la realización de clústers4, que puedan
integrarse a otros clústers de la misma región o de otras regiones.
En cuanto a la racionalidad, es denotada como el aprovechamiento al
máximo de los recursos disponibles.
La unidad, tiene como objetivo impedir la pérdida no solo de recursos
económicos, sino también de la eficiencia, debido a las acciones duplicadas.
La previsión, contiene las estrategias a futuro, además las acciones
negociadas.
La Flexibilidad, es crear estructuras e instrumentos de negociación y
dialogo, para que el plan sea un instrumento vivo de acción y no una ruta estática.
Al hablar de la descentralización, es proporcionar los instrumentos
necesarios para que las instancias más próximas al público destinatario puedan
dirigir los procesos de planificación turística.
La continuidad, está relacionada con la planificación articulada por
objetivos a corto, mediano, o largo plazo.
La participación, es hacer que la sociedad civil y el sector privado se
comprometan en los procesos de planificación y gestión de los destinos
turísticos.
La planificación turística se debe de realizar teniendo en cuenta que debe
de haber sinergia con todos los demás sectores del país, además, la complejidad
4 Aquellas agrupaciones de empresas y organizaciones de un mismo territorio, que están especializadas en un determinado producto, servicio o actividad.
19
hace que se debe de realizar planes, proyectos, que deben de estar basados en
los objetivos que se quiere lograr, para que de esta forma el turismo se realice
de la manera más sostenible posible.
Política Turística
La Política es entendida como un marco de condicionamiento mediante el
cual una autoridad establece objetivos y la normativa que rige las actividades al
interior de la sociedad.
Acerenza (2014, pág. 12) cita a Jiménez Castro (1971, pág. 53), el cual
indica que la política es:
La política es el marco mediante el cual los objetivos nacionales se
canalizan hacia la acción, es decir, se establecen los principios que han de regir
las actividades. Por tanto, deben existir políticas de desarrollo, cada una de las
cuales debe de ser seleccionada y determinada por cada país.
De acuerdo con lo mencionado por Acerenza y Jiménez, se puede definir
a la política como el conjunto de metas que se tienen a nivel nacional, las cuales
dan las modelos para la ejecución de los planes, programas, proyectos, de
acción del Estado, a favor del bienestar y el progreso de la sociedad.
Las políticas en el sector del turismo no son la excepción, puesto que, al
igual que otros sectores productivos, el turismo también necesita tener sus
propias regulaciones, estrategias, que le permitan desarrollarse de la mejor
manera.
La política turística es definida por Acerenza (2014, pág. 15) como:
El conjunto de decisiones en materia turística que, integradas
armónicamente en el contexto de la política nacional de desarrollo (sostenible),
20
orientan la conducción del sector y norman las acciones por seguir las cuales se
traducen en planes y programas de desarrollo sectorial.
La política turística tiene un fin, el cual es establecer las directrices dentro
de las que deben realizar las acciones destinadas a la promoción y desarrollo
del turismo, en los diferentes niveles de gobierno.
1.2.5.1. Objetivos de la Política del Turismo.
Vignati (2009, págs. 99 , 100) cita a Bote y Marchena (1996), y menciona
que la política turística tiene tres objetivos principales:
1. Ordenación de las acciones del sector público, orientando los esfuerzos del
Estado y la utilización de recursos públicos para combatir la pobreza y
promover la integración social, con base en el turismo.
2. Definición de parámetros para la planificación y ejecución de las acciones de
los gobiernos estatales y municipales referentes al turismo.
3. Formulación de la legislación específica para la orientación del propio sector
público, de las pequeñas empresas y los inversionistas interesados en el
sector.
Con base en estos objetivos, la actividad turística puede ayudar a
desarrollar y dinamizar la economía, al igual que la distribución de la renta. Con
el establecimiento de la política turística, el turismo tiene la ventaja de ser una
actividad, la cual tiene la capacidad de mejorar la calidad de vida de las
personas, recuperar los valores sociales y culturales, aportar divisas a la
economía del país, generar fuentes de empleos, promover la imagen del país,
entre otras. (Vignati, 2009)
21
1.2.5.2. Instrumentos de la política turística
Según Vignati (2009, págs. 100, 101), la política turística ayuda a los
países, destinos, a alcanzar objetivos socioeconómicos determinados, utilizando
una serie de herramientas, instrumentos organizativos, las cuales son:
Estructuras administrativas tradicionales, constituidas por
organizaciones del gobierno central; ej. el Ministerio de Turismo.
Estructuras ejecutivas, dependen de las estructuras tradicionales,
tienen funciones específicas; ej. CAPTUR.
Estructuras de participación y cooperación, pueden estar dirigidas por
el sector público, pero tienen cooperación del sector empresarial, ej.
Consejos Municipales de Turismo.
Planes de desarrollo y planes de marketing, instrumentos bases de la
política del turismo; los cuales contienen un conjunto de acciones para
promover el turismo; estos planes deben de ser publicados, ej. Plan
de Tour 2020.
Programas, los programas tienen definidos objetivos y acciones, para
lograrlos es necesario la asignación de medios financieros para su
cumplimiento, en su realización se implica una investigación directa
sobre la oferta y la demanda; ej. Plan de Marketing del Ecuador.
Instrumentos normativos, que son las normas legales que indicen
directamente en el desarrollo de la actividad turística, ej. Ley de
Turismo del Ecuador.
Instrumentos Financieros, son el conjunto de estímulos económicos
cuyo objetivo es ayudar al sector turístico, público o privado, con base
en la concesión de créditos para proyectos turísticos, un ejemplo de
22
esto es la exoneración de impuestos a las personas que importan
artefactos para la operación de la actividad turística.
Acciones de Comunicación, son acciones que el Estado realiza, cuya
función principal es difundir la actividad turística, y generar espacios
donde se pueda conocer información a fondo de la realidad de la
actividad turística, ej. el MINTUR (Ministerio de Turismo), tiene
documentos denominados Turismo en Cifras, en los cuales se puede
encontrar valiosa información del sector turismo del país.
La importancia de la política turística radica en tener bases competitivas y
sostenibles para que la actividad turística crezca, además, porque el turismo
posee una naturaleza multisectorial, puesto que es difícil de limitar en
comparación a otros sectores; a esto se suma la competitividad y la calidad en
los servicios que el turista recibe, ya que no se trata de un producto en específico,
sino de una serie de factores que se deben de controlar para hacer que el turista
disfrute de una experiencia única.
La actividad turística se relaciona con varios sectores en al país, es por
eso que su complejidad es mayor a cualquier otro sector económico. El turismo
recibe apoyo también de otros ministerios como Ministerio de Transporte y Obras
Públicas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Cultura, Ministerio de Salud,
entre otros. De la relación que se tenga con estas entidades de gobierno,
dependerá el éxito del desarrollo de la actividad turística.
23
Indicadores de Sostenibilidad.
La planificación, la gestión de destinos y áreas turísticas, requiere también
de una visión ambiental, puesto que en la actualidad el cambio climático y sus
efectos cada vez son mayores. El turismo no está libre de tener incidencia en
estos cambios, puesto que, el movimiento de las grandes masas de personas a
ciertos lugares en el mundo, se convierte en un turismo de masas, que con el
tiempo han provocado que los destinos tengan niveles altos de contaminación y
de sobrexplotación.
Como medida para la prevención de estos impactos se dio la COP21
(Conferencia de Cambio Climático para las Naciones Unidas), un acuerdo
realizado en Paris; este acuerdo tiene como antecedente el documento de
Cambio Climático propuesto por las Naciones Unidas en el año 2007; ambos
tratados específicamente presentan aspectos en cuanto a la mitigación5 y
adaptación, su relación con la actividad turística y los impactos en el entorno.
El cambio climático es un fenómeno progresivo, y este determina las
decisiones que tomen en el sector los turistas, las empresas e inversores,
organizaciones internacionales que están inmersas en la actividad turística. El
reto para profesionales del turismo será hacer frente a toda la gama de
repercusiones que deja el turismo en su desarrollo.
Como respuesta a esto, cuando se habla de la prevención de impactos
del turismo, surgen varias alternativas; una de ellas es la presencia de los
5 Conjunto de medidas que se pueden tomar para contrarrestar o minimizar los impactos ambientales negativos que pudieran tener algunas intervenciones antrópicas.
24
indicadores de desarrollo sostenible. Los indicadores son herramientas útiles
que se aplican para en la medición y control de los impactos económicos,
sociales, ambientales del turismo, de la ordenación de la actividad en los
espacios y de la necesidad de analizar el comportamiento de la demanda y su
grado de satisfacción.
Los indicadores, como citan Vera, López, Marchena, & Antón (2011,
págs. 365, 366), a la OMT (2005, pág. 10), surgen como medida de situaciones,
existentes o potenciales, y los medios para identificar y evaluar los resultados de
las acciones de modo que son conjuntos de información cuantitativa y cualitativa,
debidamente seleccionada, que permite medir los cambios para el desarrollo de
la gestión del turismo”.
Con la utilización de los indicadores se puede sin duda, adoptar medidas
que anticipen y prevengan situaciones insostenibles en los destinos, para que se
puedan plantear políticas y decisiones gubernamentales en cuanto a los
destinos. Los sistemas de indicadores permiten medir los siguientes aspectos
(Vera, Lopez, Marchena, & Anton, 2011):
a) Cambios en la estructura turística y en sus efectos internos.
b) Cambios en factores externos que afectan al turismo.
c) Repercusiones en el turismo
La OMT (2005: 12), menciona que los indicadores aportan a los procesos
de planificación y gestión del turismo y a la evolución de la sostenibilidad, y
señala a las siguientes ventajas:
Mejora la adopción de decisiones, disminución de riesgos y costes.
Detección de problemas emergentes y posibilidades de prevención.
25
Identificación de repercusiones y aplicación de medidas correctivas.
Evaluación de resultados de la aplicación de planes y procesos de
gestión.
Reducción de riesgos de errores en la planificación.
Aporte de información pública y accesible a los agentes del sector y
mejora de las responsabilidades.
Vigilancia constante y mejora continúa.
Los indicadores pueden ser aplicados a cualquier nivel o escala de
planificación y gestión turística, desde la loca, regional, nacional, o también en
ámbitos específicos, en empresas, etc. En dado caso los indicadores deben de
ser adaptados a las condiciones y necesidades que cada destino requiere.
1.2.6.1. Clasificación de los Indicadores
Los indicadores de sostenibilidad están indudablemente unidos a su
clasificación dentro de una estructura adaptada a los fines que se persigan. Los
indicadores ambientales tienen una clasificación, la cual ha sido dada por la
Agencia Europea de Medio Ambiente, y esta los organiza de la siguiente manera:
Marco temático: los indicadores se agrupan de acuerdo con los
problemas ambientales identificados.
Estructura por medios: los indicadores se dividen en medios tales
como: aire, agua, suelo, recursos bióticos.
Marco Sectorial: organización por sectores económicos
Enfoque espacial: se clasifican a nivel local, nacional, regional, y
global.
26
Marco de evaluación del ambiente urbano: están asociados con la
estructura urbana desde el punto de vista formal y funcional. Incluyen
indicadores de respuesta política.
MARCO LEGAL
En el Ecuador la Constitución de la Republica reconoce en su artículo 14 el
derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak Kawsay.
Dentro del Marco Constitucional del Ecuador, se derivan Leyes y
Reglamentos que son estamentos que se tienen para la operación correcta de
los recursos que el país tiene. Dentro de estos se encuentra la Ley de Turismo
del Ecuador.
La Ley de Turismo establece que tiene por objeto determinar el marco legal
que regirá para la promoción, el desarrollo y la regulación del sector turístico; las
potestades del Estado y las obligaciones y derechos de los prestadores y de los
usuarios. (Ministerio de Turismo, 2008)
En cuanto a sus funciones, también la ley establece que es competencia
privativa del Ministerio de Turismo, en coordinación con los organismos
seccionales, la regulación a nivel nacional, la planificación, promoción,
facilitación e información de estadísticas, así como el control de las actividades
turísticas, en los términos de esta ley.
Ley de Turismo
La Ley tiene por objeto determinar el Marco Legal que regirá para la
promoción, el desarrollo y la regulación del sector turístico; las potestades del
Estado y las obligaciones y derechos de los prestadores y de los usuarios. El
27
Ministerio de Turismo coordinará, asimismo con otras instituciones del sector
público las políticas y normas a implementarse, a fin de no afectar el desarrollo
del turismo.
Dentro de la legislación se encuentran los siguientes artículos, que son de
relevancia para la investigación (Ley de Turismo , 2008, págs. 1,2,3,5,11):
Art 3.- En el cual se mencionan los principios de la actividad turística, los
cuales se resumen en:
a) La iniciativa privada como pilar fundamental del sector;
b) La participación de los gobiernos provincial y cantonal,
c) El fomento de la infraestructura nacional,
d) La conservación permanente de los recursos naturales y culturales,
e) La iniciativa y participación comunitaria de los pueblos y nacionales del
Ecuador.
Art. 4.- En el cual se establece la política estatal y su relación con el sector
turismo y los objetivos que debe cumplir:
Art. 5.- En este artículo se menciona a las actividades turísticas y a las
personas que las realizan, siendo las siguientes:
a. Alojamiento;
b. Servicio de alimentos y bebidas;
c. Transportación,
d. Operación en cuanta a las agencias de viajes,
e. La de intermediación, agencia de servicios turísticos y organizadoras
de eventos congresos y convenciones.
Art. 10.- Aquí se menciona las facultades que el MINTUR otorga a los
diferentes niveles de gobierno, y les permite realizar las siguientes acciones:
28
a. Acceder a los beneficios tributarios que contempla esta Ley;
b. Dar publicidad a su categoría;
c. Que la información o publicidad oficial se refiera a esa categoría cuando
haga mención de ese empresario instalación o establecimiento;
d. Que las anotaciones del Libro de Reclamaciones, autenticadas por un
Notario puedan ser usadas por el empresario, como prueba a su favor; a falta de
otra; y,
e. No tener, que sujetarse a la obtención de otro tipo de Licencias de
Funcionamiento, salvo en el caso de las Licencias Ambientales, que por
disposición de la ley de la materia deban ser solicitadas y emitidas.
Art. 25.- Este apartado menciona la garantía que la inversión nacional o
extrajera tiene, en cuanto a su aporte a las actividades turísticas.
Art. 58.- Los organismos locales, regionales y seccionales, cumplirán y
colaborarán con el proceso de regulación, control y demás disposiciones que
adopte el Ministerio de Turismo en el ámbito de su competencia.
COOTAD
El COOTAD6, es un texto constitucional vigente en el país desde el 20 de
octubre de 2008; recoge puntos fundamentales planteados por los distintos
actores involucrados en la temática, así como otras importantes demandas de
las provincias, cantones, parroquias, pueblos y nacionalidades con respecto a la
6 COOTAD: Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización.
29
autonomía; de igual manera, las distintas transformaciones constitucionales
demandaban de un nuevo cuerpo legal que regule y desarrolle el título V de la
Carta Magna, referido a la Organización Territorial del Estado, y que a la vez, de
cumplimiento al numeral noveno de la disposición transitoria primera de la
Constitución. (Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autonomos
Desentralizados., 2011).
Una de las últimas modificaciones que se han realizado al COOTAD, es
el acuerdo oficial realizado el 23 de Marzo del 2016, Registro Oficial Nº 718, el
cual establece lo siguiente: (Consejo Nacional de Competencias , 2016)
Sección II. Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y
Metropolitanos.-
Art 11.- Regulación Cantonal.- En el marco de desarrollo de actividades
turísticas, corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales y
metropolitanos, en su respectiva circunscripción territorial, y con sujeción a la normativa
nacional vigente, las siguientes atribuciones de regulación:
1. Expedir las ordenanzas y resoluciones de carácter cantonal que contribuyan
al fortalecimiento y desarrollo del turismo, en concordancia con la planificación nacional
del sector turístico, la normativa nacional vigente y las políticas públicas expedidas por
la Autoridad Nacional de Turismo.
Art 12.- Control Cantonal.- En el marco del desarrollo de actividades turísticas,
corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos
en el ámbito de su circunscripción territorial, las siguientes atribuciones de control:
1. Controlar que los establecimientos cumplan con la normativa nacional y
cantonal vigente.
2. Controlar las actividades turísticas en las áreas de conservación y uso
sostenible municipales o metropolitanas, en coordinación con las entidades
nacionales competentes.
30
3. Establecer mecanismos de protección turística dentro de su circunscripción
territorial.
4. Otorgar y renovar la licencia única anual de funcionamiento, en función de
los requisitos y estándares establecidos por la Autoridad Nacional de
Turismo.
5. Aplicar las sanciones correspondientes por el incumplimiento de la LUAF y
los requisitos para su obtención, siguiendo el debido proceso y conforme a
la normativa vigente.
Art. 13.- Gestión cantonal.- En el marco del desarrollo de actividades turísticas,
corresponde a los GAD’s, las siguientes atribuciones de gestión:
1. Promover el desarrollo de la actividad turística cantonal con los demás
GAD’s, promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de
organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo, conforme la
normativa vigente.
2. Actualizar el catastro de establecimientos turísticos del cantón, de
conformidad con la normativa nacional vigente.
3. Elaborar y actualizar el inventario de atractivos turísticos de su
circunscripción, conforme la normativa vigente.
4. Impulsar campañas de concienciación ciudadana que genere cultura sobre
la importancia del turismo.
5. Desarrollo de productos o destinos turísticos que posibiliten la promoción
conjunta y acceso a nuevos mercados en coordinación con los demás niveles
de gobierno.
6. Elaborar y difundir material promocional e informativo turístico cantonal. Ç
7. Otorgar asistencia técnica y capacitación a los prestadores de servicios
turísticos del cantón, en el marco de la normativa nacional.
8. Participar y elaborar las estadísticas de turismo cantonal, de acuerdo a las
condiciones establecidas por la Autoridad Nacional de Turismo.
31
9. Fomentar proyectos turísticos cantonales que guarden concordancia con la
legislación vigente.
10. Dotar de facilidades en los sitios identificados como turísticos, en su
articulación con la Autoridad Nacional de Turismo y los GAD’S.
Con respecto a la finalidad del COOTAD, se busca la autonomía política,
administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados, al igual
que la profundización del proceso de autonomías y descentralización del Estado;
el fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidación de cada uno de
sus niveles de gobierno.
Algunos de los artículos que son de relevancia, en el COOTAD (2011,
págs. 17,23,24,68,74,127) son:
Artículo 10.- Menciona los niveles de organización territorial que el
Estado ecuatoriano tiene, los cuales son regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales.
Artículo 28.- Menciona que cada circunscripción territorial tendrá un
gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la
garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias.
Artículo 29.- Funciones de los gobiernos autónomos
descentralizados.- Este artículo menciona las funciones de los GAD’s7, las
cuales están integradas por:
a) legislación, normatividad y fiscalización;
7 GAD’s: Gobiernos Autónomos Descentralizados.
32
b) ejecución y administración; y,
c) participación ciudadana y control social.as parroquias rurales.
Artículo 105.- Este artículo menciona el significado de la
descentralización, la cual consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y
definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos
financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los GAD’s.
Artículo 128.- Trata de las competencias que se gestionarán como un
sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto serán
responsabilidad del Estado en su conjunto.
Artículo 295.- Planificación del desarrollo.- El artículo trata de la
planificación de los gobiernos autónomos descentralizados, con la participación
protagónica de la ciudadanía, con una visión de largo plazo considerando las
particularidades de su jurisdicción.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización tiene como una de sus metas, dar a conocer en un solo cuerpo
legal las normas que deban regir la actividad administrativa de los gobiernos
autónomos descentralizados, permitiendo simplificar y unificar las distintas leyes
que los regulan, en razón del anterior orden constitucional.
1.3.2.1. Plan de Ordenamiento Territorial.
El Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es la base legal, la cual
se contiene las estrategias para el desarrollo del Cantón Cayambe.
El documento en contiene el diagnóstico el cual ha sido elaborado
considerando los componentes: biofísico, socio cultural, económico,
33
asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad, político institucional
y participación ciudadana. En cada uno de ellos se han identificado los
problemas y potencialidades fundamentales los cuales serán el punto de partida
para las siguientes partes del documento.
En la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial se ha construido
una visión de mediano plazo, se han determinado los objetivos estratégicos de
desarrollo, los indicadores y metas, se han construido la política pública
territorializada. Finalmente, en el modelo de gestión se han identificado
programas y proyectos y definido los mecanismos de seguimiento y evaluación.
Ordenanzas Municipales
Las ordenanzas son un acto normativo a través del cual se expresa el
Concejo Municipal para el gobierno de su respectiva sección de provincia en
temas que revisten interés general y permanente para la población y cuya
aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación.
El GADIP8 Cayambe, ha creado una serie de ordenanzas en los últimos
seis años (2010 – 2016), algunas de ellas son las siguientes (GADIP Cayambe ,
2015):
Año 2010, Ordenanza Municipal 183, la cual trata acerca de la Reforma y
Codificación a la ordenanza que crea y regula el consejo cantonal de Turismo.
8 Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Pluricultural de Cayambe.
34
En esta ordenanza se establecen las funciones, la naturaleza su estructura y
funcionamiento del mismo.
Año 2011, Ordenanza Municipal 205; la cual se cambia el nombre de
Gobierno Municipal de Cayambe, por el de Gobierno Autónomo Descentralizado
de Cayambe.
Año 2013, Ordenanza Municipal 40; la cual trata acerca de la participación
ciudadana dentro del Cantón Cayambe, las funciones a las cuales la población
debe acogerse, y sus derechos en cuanto lo establecido en la constitución.
Año 2014, Ordenanza Municipal 4; en la cual se realiza un nuevo cambio
del nombre de Gobierno Autónomo Descentralizado de Cayambe a Gobierno
Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio del Cantón
Cayambe. Este cambio se realiza en la nueva administración que se encuentra
vigente hasta el año 2017.
Año 2015, Ordenanza Municipal 13, en la que se aprueba la creación del
Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial del Cantón Cayambe. En este
documento se establece que el PODT, deberá ser un instrumento que contenga
estrategias para ordenar, conciliar los asentamientos humanos, sus actividades
productivas, el manejo de los recursos naturales en función del territorio.
En el presente año, a la fecha no se han realizado Ordenanzas que tengan
relación con el sector turismo, o referente a las actividad turística dentro del
Cantón.
35
MARCO INSTITUCIONAL
Ministerio de Turismo
Organismo Rector de la actividad Turística a nivel nacional del país; el cual
maneja objetivos y estrategias a través de cinco pilares estratégicos y seis
Programas Nacionales para convertir a Ecuador en Potencia Turística.
Los ejes estratégicos que maneja en la actualidad el MINTUR son: Seguridad,
Calidad, Destinos y Productos, Conectividad y Promoción Turística.
Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional
del Municipio de Cayambe
El Municipio o GAD, es el organismo del Gobierno que está encargado del
control, manejo, administración, de los recursos de un Municipio en específico.
Este organismo como gobierno tiene competencias que debe de cumplir y
desarrollar dentro de su territorio. Dentro de estas competencias se encuentra el
Turismo, que es primordial en caso del Cantón Cayambe. El Municipio de
Cayambe está conformado por su Alcalde el Sr. Guillermo Churuchumbi; la Sra.
Vicealcaldesa Dolores Silva, y el resto de colabores que laboran para el
Municipio.
Gobierno Autónomo Descentralizado de Pichincha.
Al ser parte de la organización político – administrativa, el GAD provincial
trabaja conjuntamente con el GAD local. El GAD Pichincha tiene como objetivo
impulsar el desarrollo humano, mediante un modelo de gestión pública
incluyente, participativa, concertada, eficiente y eficaz; sustentado en el
fortalecimiento institucional, el compromiso social y la calidad de inversión.
36
MARCO CONCEPTUAL
Actividad Turística: Comprende aquellos actos que realizan las
personas para que puedan acontecer hechos de carácter Turístico-
Recreacional. (SECTUR, 2015)
Atractivo Turístico: Valores propios existentes, que motivan la
concurrencia de una población foránea susceptible a ser dispuesto y/o
acondicionadas específicamente para su adquisición y/o usufructo
recreacional directo. (MINTUR VENEZUELA , 2013)
Demanda Turística: Conjunto de bienes y servicios que los turistas
están dispuestos a adquirir en un determinado destino. (MINTUR
VENEZUELA , 2013)
Gasto Turístico: Total de gastos de consumo efectuados por un
visitante o por cuenta de un visitante durante su desplazamiento y su
estancia turística en el lugar de destino. (MINTUR VENEZUELA , 2013)
Infraestructura Turística: Comprende las obras básicas, generalmente
de acción estatal, en materia de accesos, comunicaciones,
abastecimientos de agua, eliminación de desechos, puertos,
aeropuertos, etc. (SECTUR, 2015)
Mercado Turístico: Grupo constituido por todos los consumidores
efectivos y potenciales de una oferta turística. (Vignati, 2009)
Patrimonio Histórico Cultural: Constituye un atractivo que motiva el
desarrollo de actividades turísticas determinadas por la apreciación del
carácter urbano, arqueológico, artístico, arquitectónico o histórico de un
lugar u obra humana. (SECTUR, 2015).
37
Producto Turístico: Es el conjunto de bienes y servicios que se ofrecen
al mercado en forma individual o en una gama muy amplia de
combinaciones resultantes de las necesidades, requerimientos o deseos
del turista y/o visitante.
Turismo: El turismo es un fenómeno social, cultural y económico
relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se
encuentran fuera de su lugar de residencia habitual por motivos
personales o de negocios/profesionales. (OMT , 2015)
Turismo Sostenible: Actividad que concilia la equidad social y la
preservación del patrimonio natural y cultural en determinada población.
Se basa en el desarrollo de actividades económicas relacionadas con el
turismo, que garanticen la satisfacción de las necesidades de las
actuales generaciones sin poner en riesgo las de las generaciones
futuras. (Vignati, 2009)
Viaje o visita: Todo desplazamiento fuera del entorno habitual, y se
refiere a las actividades que el viajero realiza fuera de su lugar de
residencia habitual, desde el momento de su salida hasta su regreso.
(SECTUR, 2015).
Visitante del día (excursionista). Todo visitante que no pernocta en un
medio de alojamiento colectivo o privado del lugar o país visitado.
Zona Turística: Corresponde a un espacio físico de extensión variable,
con características fisiográficas homogéneas y que cuenta con una
unidad paisajística. La Zona Turística debe contar con infraestructura y
servicios de comunicación entre las áreas turísticas que la integran.
(SECTUR, 2015).
38
CAPÍTULO 2. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA TURÍSTICO DEL CANTÓN
CAYAMBE.
2.
Generalidades del Cantón Cayambe.
Datos Geográficos
Cayambe se encuentra situado al norte de la provincia de Pichincha, a 68
km de la ciudad de Quito. Su ilimitado acervo cultural, histórico y natural lo
convierten en un lugar formidable para la práctica del turismo científico,
comunitario y de aventura. Su nombre se deriva del único nevado en el planeta
que se encuentra ubicado en la Mitad del Mundo, “El Cayambe”.
El cantón Cayambe está ubicado en los Andes, al norte del Ecuador, al
noreste de la provincia de Pichincha; posee una extensión de 1.350km2; su
cabecera cantonal tiene su mismo nombre, la fecha de cantonización fue el 23
de Julio de 1.883.
Sus límites son: al Norte la provincia de Imbabura, al Sur con el Distrito
Metropolitano de Quito; al Este las provincias de Napo y Sucumbíos; y al Oeste
con el cantón Pedro Moncayo.
Cayambe tiene 2 parroquias urbanas: Juan Montalvo y la Ciudad de
Cayambe y 6 parroquias rurales: Ascázubi, Cangahua, Olmedo, Otón, San José
de Ayora y Santa Rosa de Cusubamba.
La población del cantón Cayambe es de: 85.795 hab, según el último
censo realizado en el año 2010 (INEC-2010), urbana: 39.028 hab. Y rural: 46.767
habitantes.
39
El idioma es el español y el Kichwa que se habla en algunas comunidades
indígenas del pueblo Kayambi.
Cayambe tiene un altitud: 2.700 a 5.790m.s.n.m, su clima es frío –
templado y su temperatura oscila entre 8° y 22° centígrados, con una humedad
relativa cercana al 80% y precipitación media anual de 600 – 800mm.
Su acceso es a través de la Panamericana Norte, Eje vial E35. (GADIP
Cayambe , 2015)
Gráfico 6. Mapa de Ubicación del Cantón Cayambe.
Tomado de: GAD Pichincha.
40
Historia
La vida política de Cayambe ha transcurrido en medio de varios
acontecimientos, por los continuos cambios de la parroquia a cabecera cantonal.
Según Ley del Congreso de la Gran Colombia, de 25 de Junio de 1.824,
publicada en la Gaceta de Colombia No. 124, del 4 de Julio del mismo año,
Cayambe es Cabecera del cuarto cantón de la Provincia de Imbabura; los otros
son Ibarra, Capital de la Provincia, Otavalo y Cotacachi.
Al disolverse la Gran Colombia, se puede deducir que Cayambe vuelve a
ser parroquia de Otavalo. El 17 de mayo de 1.851, se vuelve a crear el Cantón
Cayambe. El 13 de Septiembre de 1.852 la Asamblea Nacional cambia la
cabecera cantonal, nominando entonces a Tabacundo, y convirtiéndole a
Cayambe, una vez más, en parroquia. El 20 de Octubre de 1.855 es anexada al
Cantón Quito como parroquia.
En posteriores divisiones territoriales, el cantón queda constituido con las
parroquias de El Quinche, Guayllabamba, Otón, Cangahua, Malchingui, Tocachi,
Tabacundo y Olmedo. Desde el año 1.900, se incluye la parroquia La Esperanza.
El 21 de Septiembre de 1.911 se desmiembra al Cantón Cayambe para la
creación del Cantón Pedro Moncayo. Nuevas desmembraciones territoriales se
realizan por la separación de las parroquias de El Quinche, en 1.934, y
Guayllabamba, en 1.946. (GADIP Cayambe , 2015)
Relieve
El cantón Cayambe históricamente pertenece a la formación de la cadena
montañosa de los Andes que se formó al final de la era secundaria, a finales del
41
cretácico tardío por el movimiento de subducción de la placa de Nazca debajo
de la placa sudamericana.
Está ubicado entre la zona interandina y la cordillera real del Ecuador lo
que determina una orografía variada. La formación de la cordillera inicia con la
acreción de los bloques litotectónicos que en la actualidad están levantados y
metamorfizados por la subducción de la placa de Nazca bajo la placa
sudamericana, y constituyen el basamento de la misma, posteriores eventos
volcánicos como los del Angochagua, Cayambe y Cusin han cubierto todos estos
bloques con potentes capas de productos volcánicos, dando como resultado la
formación de los aparatos volcánicos, relieves y flujos de lava. (GADIP Cayambe,
2015)
Geología
La geología del cantón Cayambe se caracteriza por 9 formaciones
geológicas, las cuales se describen continuación (GADIP Cayambe, 2015, pág.
29):
1. Formaciones Geológicas Volcánica Angochagua – Plioceno.
2. Volcánicos Indiferenciados – Pleistoceno.
3. Formación Chiche – Pleistoceno
4. Volcánicos Cayambe – Cuaternario
5. Formación Cangahua – Cuaternario
6. Deposito Glaciar – Cuaternario
7. Deposito Aluvial – Cuaternario
8. Deposito coluvial – Cuaternario
9. Deposito coluvio aluviales – Cuaternario
42
2.1.4.1. Suelos
El suelo en el cantón Cayambe se caracteriza por la predominación del
tipo de suelo Molisol, cubriendo una superficie de 43.420 ha, representando
36,4%, que es un tipo de suelo que se encuentran en su mayoría en los
ecosistemas de pastizales, los cuales se caracterizan por un horizonte espeso y
una superficie oscura, denotando una alta capacidad fértil que se conoce como
un tipo de suelo epipedón mólico, formado por la materia orgánica de las raíces
de las plantas que afloran en los pastizales.
El tipo de suelo inceptissol es el segundo con mayor representatividad en
el cantón, cubriendo 35.749 ha, representando un 30%, el cual es un tipo de
suelo poco desarrollado eluvial el mismo que están continuamente perdiendo
materiales (sílice, aluminio, hierro y bases). En el cantón Cayambe se ubica
generalmente en pendientes fuertes, lo que favorece al constante cambio del
perfil del suelo impidiendo una meteorización intensa.
La descripción del suelo del cantón Cayambe se relaciona además con
condiciones específicas de los suelos como: textura, ph, nivel freático,
pedrigosidad, drenaje, toxicidad, salinidad, las cuales permiten a los suelos ser
más o menos fértiles condicionando su uso. (GADIP Cayambe, 2015)
Clima
Cayambe presenta los siguientes parámetros climáticos como:
precipitación, temperatura media, temperaturas medias máxima y mínima,
temperaturas máximas y mínimas absolutas, nubosidad, velocidad del viento,
humedad relativa y heliofanía, los cuales se los mide a través de la siguientes
estaciones meteorológicas que se encuentran según su ubicación en
43
coordenadas planas y según su altura en el cantón y que se ha medido en un
periodo de 25 años.
El clima se caracteriza por tener una estación de verano que comprende
los meses de Junio, Julio, Agosto y Septiembre con precipitaciones medias
mensuales de 23mm., y una estación de invierno más larga en el resto del año,
con lluvias medias mensuales hasta de 100mm. Las temperaturas medias
mensuales tienen muy poca variación, entre 11,5°C y 12°C, siendo la
temperatura media anual 11,6°C. Sin embargo, las temperaturas mensuales
pueden oscilar entre 8,2°C y 13,4°C.
Temperatura
Cayambe presenta una temperatura media anual de 25,1ºC, siendo los
meses de febrero, marzo y abril los que presentan mayor nivel de temperatura,
mientras que los meses de agosto y septiembre son los que presentan valores
ligeramente bajos. Las variaciones mensuales que se tiene son de
aproximadamente de 2ºC.
Conociendo que la temperatura disminuye con la altura, la temperatura
más alta registrada en el cantón es de 15 a 18°C localizada al Noroeste, mientras
que las temperaturas más bajas se registran al Noreste del cantón entre 0 y
10°C, correspondiente esta localización al Parque Nacional Cayambe Coca
donde se encuentra el volcán Cayambe.
Hidrografía
En la hidrografía correspondiente a Cayambe, una de microcuencas más
importantes es el río La Chimba, que nace en la parte alta de la parroquia
Olmedo; se origina de pequeñas vertientes en las estribaciones del nevado
44
Cayambe. Su caudal aumenta con las aguas de las quebradas, Chualguacorral,
Pucapaccha, Engañan, Ismuquiro, Turucucho y otras. Cerca de la parroquia
Ayora toma el nombre de río San José y recibe las aguas de la quebrada Pulubí;
luego de unirse con la quebrada de Upayacu forma el río Granobles y se une con
el río Blanco para, finalmente, unirse con la quebrada Yasnán.
También nace desde la parte sur del nevado Cayambe el río Sayaro que,
al unirse con las quebradas de Rosascucho, Rasocucho, Buitreyacu y Cariacu o
Gualimburo, forman el río Guachalá; luego confluyen las aguas de las quebradas
Monjas y Huambo; está quebrada desemboca frente a la piscina de Ishigto. El
río Guachalá al unirse con el Granobles forma el río Pisque que, finalmente,
desemboca en el Río Guayllabamba
Economía
Las principales actividades económicas del cantón Cayambe son la
agricultura, floricultura y ganadería constituyen el 68% del VAB9 total de
Cayambe, cuyo valor en el año 2011 fue de más de 332 millones de dólares,
ninguna otra actividad supera el 5% de VAB, sin embargo, es importante el VAB
de las actividades de alojamiento y comida, el comercio y la construcción, sobre
todo porque estos sectores están compuestos por los pequeños y medianos
productores.
9 VAB: Valor Agregado Bruto.
45
Por otro lado, estos datos no permiten conocer cuánto es el aporte
específico que los productores agrícolas pequeños y medianos hacen al VAB;
una información específica y actualizada es importante para poder formular una
política pública de fomento productivo, fiscal y de desarrollo territorial pertinente
con las dinámicas de la economía de Cayambe. (GADIP Cayambe, 2015, pág.
135)
Grupos étnicos y nacionalidades
En Cayambe se encuentra el pueblo Kayambi o autodenominados
Kayambis, pertenecientes a la nacionalidad Kichwa, su idioma principal es el
Kichwa pero utilizan más el castellano. Este pueblo se lo encuentra no solo en
Cayambe sino también en Pedro Moncayo, Otavalo, el Chaco y en ciertas partes
de Quito como Checa.
Su organización socio política son las comunas o también conocidas
como comunidades, pero también se organizan a través de asociaciones,
cooperativas, comités de desarrollo comunal, juntas de agua y grupos
artesanales. Dentro de cada las comunas se tiene un cabildo y las demás formas
organizativas tienen una directiva, en los dos casos están precedidas por un
presidente, vicepresidente, secretario y tesorero.
La historia del pueblo Kayambi es antigua, se remonta a tiempos
anteriores a la conquista inca y española; incluso sobrevive a la colonia y a la
formación de la República del Ecuador incorporados al sistema de la hacienda.
Las dirigencias Kayambis inician procesos de auto identificación y auto
determinación como Pueblo en base al Derecho Constitucional en la búsqueda
de la autonomía administrativa, financiera y territorial en el marco del Estado
46
Plurinacional y Sociedad Intercultural. (Constitución de la República del Ecuador,
2008).
El territorio del pueblo se distribuye en tres provincias: Pichincha,
Imbabura y Napo; en seis cantones distintos y en 16 parroquias
aproximadamente. (GADIP Cayambe, 2015)
Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento
ancestral.
La identidad cultural de Cayambe está definida históricamente por
aspectos múltiples como la cultura, la lengua, las relaciones sociales, los
comportamientos colectivos (sistemas de valores y creencias), es decir, el
sentido de pertenencia que se va creando individual y colectivamente y que se
alimenta de forma continúa con la influencia exterior.
El cantón Cayambe posee una gran riqueza cultural, desde sus fiestas
tanto cívicas como de índole religioso, como comidas, trajes típicos, restos
arqueológicos y pueblos indígenas que han habitado el territorio desde hace ya
muchísimos años.
En cuanto a sus manifestaciones culturales, como parte de la identidad
cultural que posee, en el cantón Cayambe se encuentran una gran variedad de
expresiones representativas y reconocidas por la población
Sector Turismo
La actividad turística en Cayambe ha adquirido importancia como eje de
desarrollo económico local. En los últimos años, se ha venido desarrollando
proyectos relacionados al turismo comunitario y cultural. Por ejemplo, el proyecto
agro turístico de la ruta de la leche y la ruta de las flores; turismo cultural como
47
la ruta del Q’pakÑan y la ruta del Libertador, la promoción de las fiestas de San
Pedro y del Sol en la Mitad del Mundo en los meses de junio y julio. (GADIP
Cayambe, 2015)
Algunos de los atractivos turísticos que están presentes en el Cantón son
el nevado Cayambe, el Parque Nacional Cayambe Coca, la cascada de Cariacu
y otros lugares naturales, que aportan al turismo de naturaleza y de aventura.
Algunas comunidades aledañas a estos sitios naturales prestan diferentes
servicios turísticos, como complemento a la oferta turística.
Respecto al turismo comunitario, existen rutas establecidas como el
camino del cóndor en las comunidades de Cariacu y Paquiestancia; y el camino
del inca en la comunidad de Chumillos Alto, como se puede apreciar en el
siguiente mapa.
Gráfico 7. Mapa de Atractivos Turísticos de Cayambe. Fuente: GADIP, Cayambe.
48
49
Atractivos Turísticos
Pichincha cuenta con aproximado de 450 atractivos turísticos, de un total
de 1800 (aprox) que se registran en todo el Ecuador, lo que significa un 25%,
cifra muy importante puesto que la siguiente provincia en cantidad de atractivos
es Manabí (Jarrin & Roman, pág. 73).
Es por esto que el Gobierno Autónomo Descentralizado de Pichincha
(GADPP), ha realizado la Agenda Productiva Provincial. Al ser el Turismo parte
importante del desarrollo económico de la Provincia, la Agenda Productiva en el
área de turismo, a partir de lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial
de Pichincha, mismo que tiene un alcance hasta el año 2020, ha establecido la
siguiente estructura turística para la provincia: (Gobierno de Pichincha, 2012)
7 Corredores Turísticos
6 Centros Turísticos
2 Unidades
4 Áreas turísticas
2 Zonas Turísticas
1 Complejo Turístico – Quito
Cayambe se encuentra ubicado en la Zona de Planificación 2, conforme
la planificación realizada por la SENPLADES10; comparte territorio con las
provincias de Napo y Orellana. El Cantón Cayambe cuenta con un total de 72
atractivos (Instituto Espacial Ecuatoriano , 2013), lo que representa el 16% del
10 SENPLADES: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
50
total de la Provincia. Del total de los atractivos, el 33 % (24 atractivos)
corresponden a atractivos de carácter natural, mientras que en su mayoría el
66% (48 atractivos) tienen un significado de tipo cultural, a pesar de tener la
Reserva ecológica Cayambe-Coca en la que se encuentran muchos atractivos,
que no son mencionados posteriormente.
Dentro de la Planificación establecida por el GADPP, en cuanto a la
Zonificación Turística, Cayambe también forma parte de esta, como se indica en
el siguiente cuadro:
Gráfico 8. Zonificación Turística de la Provincia de Pichincha.
Tomado de: GADPP, 2012.
Como se puede apreciar en el cuadro Cayambe forma parte de la Zona
Turística Norte, del Circuito Turístico Ruta de los Volcanes mismo que comparte
con el Cantón Pedro Moncayo, y los atractivos turísticos que están inmersos son:
Centro Cultural Mama Transito Amaguaña, Hacienda Pesillo, Laguna de San
Marcos, Quito Loma, Complejo Arqueológico Pambamarca.
51
Tabla 1. Listado de Atractivos Turísticos del Cantón Cayambe.
N° Parroquia Categoría Subtipo Atractivo
1
Ascázubi Cultural Arquitectura Religiosa Iglesia de Ascázubi
2 Natural Mirador Mirador de Ascázubi Alto
3
Ayora
Natural Bosques Bosque de Arrayanes Paquiestancia
4 Natural Bosques Bosque de Pumamaquis Cariacu
5 Natural Bosques Bosque de Ugshapamba
6 Natural Cuevas Piedras Magnéticas Cariacu
7 Cultural Haciendas Coloniales Hacienda Cariacu
8 Cultural Haciendas Coloniales Hacienda el Prado
9 Cultural Haciendas Coloniales Hacienda la Compañía
10 Cultural Haciendas Coloniales Hacienda Paquiestancia
11 Cultural Haciendas Coloniales Hacienda Santo Domingo 1 y 2
12 Natural Sendero Sendero Cascada Cariacu
13
Cangahua
Natural Aguas Minerales Balneario El Pisque
14 Natural Aguas Minerales Balneario El Tingo
15 Cultural Arquitectura Civil Castillo Guáchala
16 Cultural Arquitectura Militar Pucara de Pambamarca
17 Cultural Arquitectura Militar Pucara de Quitoloma
18 Cultural Haciendas Coloniales Hacienda Guáchala
19 Cultural Mirador Mirador Peñas del Gavilán
20 Cultural Monumento Monumento a la Mitad del Mundo
21 Cultural Museo Centro Cultural Turístico Quitsato
22 Natural Sendero Sendero de Romerillos Sárayo
23 Natural Sendero Sendero del Gavilán
24 Natural Sendero Sendero Tabacochupana
25
Cayambe
Cultural Arquitectura Civil Estación del Ferrocarril
26 Cultural Arquitectura Civil Parque de la Madre
27 Cultural Arquitectura Civil Parque Nasacota Puento
28 Cultural Arquitectura Civil Parque Rubén Rodríguez
29 Cultural Arquitectura Civil Plaza de Toros de Cayambe
30 Cultural Arquitectura Civil Gallera Municipal
31 Cultural Arquitectura Civil Centro Cultural Espinosa Jarrin
32 Cultural Arquitectura Civil Parque Central 3 de Noviembre
33 Cultural Arquitectura Militar Puntiatzil/ Puntiachil
34 Cultural Arquitectura Religiosa Capilla de Chiquinquirá
35 Cultural Arquitectura Religiosa Iglesia Matriz de Cayambe
36 Cultural Artesanías Máscaras y Zamarros
37 Cultural Ferias y Mercados Feria Dominical de Cayambe
38 Cultural Fiesta Popular Fiestas de Cayambe
39 Cultural Gastronomía Bizcochos de Cayambe
40 Cultural Haciendas Coloniales Hacienda Miraflores Alto y Bajo
52
41 Cultural Manifestaciones Religiosas
Fiesta de San Pedro
42 Cultural Museo Museo Arqueológico Nasacota Puento
43 Cultural Museo Museo Arqueológico de Cayambe
44 Cultural Museo Museo de la Ciudad
45 Juan
Montalvo
Natural Aguas Termales Piscina Municipal de Ishigto
46 Cultural Arquitectura Civil Parque Yasnán
47 Natural Bosques Bosques de Romerillos Sárayo
48 Natural Volcán Volcán Cayambe
49 Natural Volcán Volcán Sara – Urco
50
Olmedo
Natural Aguas Termales Aguas Termales Mamá Tránsito
51 Cultural Arquitectura Religiosa Iglesia de san Miguel de Pesillo
52 Cultural Artesanías Bordados de Pesillo
53 Natural Bosques Bosque Guayabambilla
54 Cultural Grupos Étnicos Comunidad de la Chimba
55 Cultural Grupos Étnicos Comunidad de Pesillo
56 Cultural Haciendas Coloniales Hacienda la Chimba
57 Cultural Haciendas Coloniales Hacienda Moyurco
58 Cultural Haciendas Coloniales Hacienda El Chaupi
59 Cultural Haciendas Coloniales Hacienda Pesillo
60 Natural Lagos y Lagunas Laguna de San Marcos
61 Natural Manifestaciones Religiosas
Fiesta de San Juan
62 Natural Reserva Ecológica Reserva Ecológica Cayambe - Coca
63 Natural Sendero Sendero de la Laguna de San Marcos
64 Natural Sendero Sendero Ventanas
65 Cultural Zona Arqueológica Petroglifo la Chimba
66 Otón
Cultural Arquitectura Religiosa Virgen del Carmen - Gruta de la Virgen
67 Cultural Arquitectura Religiosa Iglesia de Otón
68 Natural Mirador Mirador de Colambo
69 Sta. Rosa de Cusubamba
Cultural Arquitectura Civil Plaza de Toros de Cangahuapungo
70 Cultural Arquitectura Militar Pucara de Monte Serrín
71 Natural Colinas Monte el Calvario
72 Cultural Zona Arqueológica Sitio Arqueológico Cusubamba
Elaborado por: Autora.
Fuente: IEE, 2013.
53
Análisis de la Potencialidad Turística del Cantón Cayambe.
La existencia del potencial turístico de una zona es fundamental para
poder desarrollar la actividad turística. Su proceso se basa en la existencia de
ciertos recursos, que motiven a que el turista se desplace y tenga el deseo de
conocer otros lugares.
Algunos de los aspectos a analizar dentro del territorio son: los recursos
turísticos, la demanda, la oferta, la competencia, el mercado; puesto que con el
estudio de los mismos se lograra:
Tener una visión clara del potencial turístico local y sus características.
Especificidades del territorio, para la elaboración de la oferta.
Conocimiento de las necesidades del mercado turístico, para la
elaboración de productos turísticos.
Inventario de Atractivos Turísticos.
La base de la actividad turística y el inicio de su planificación, están dados
en los atractivos turísticos o recurso turístico, que como lo define la OMT: todos
los bienes y servicios que, por intermedio de la actividad del hombre y de los
medios con que se cuenta, hacen posible la actividad turística y satisfacen las
necesidades de la demanda.
Son precisamente los recursos el motivo del desarrollo adecuado del
potencial turístico de una zona, bajo los cuales se realizaran los productos
turísticos que sean los que se adapten de mejor manera a las necesidades de la
demanda.
54
La OEA (Organización de Estados Americanos), propone la clasificación
considerada como la más completa, para la tipología de recursos, puesto que en
esta también se evalúa a los recursos. (Dìaz, 2011). Dentro de su clasificación
se tiene a los siguientes aspectos:
Espacios
Museos y manifestaciones culturales históricas.
Folklore
Realización técnicas científicas, artísticas contemporáneas
Acontecimientos programados.
El MINTUR toma estos aspectos para la realización de la metodología de
inventarios turísticos para Ecuador, sin embargo, en su metodología se realizan
algunas variaciones.11
Bajo estos parámetros, Cayambe presenta la siguiente clasificación en
cuanto a sus atractivos turísticos:
2.4.1.1. Atractivos Naturales
Tabla 2. Clasificación Atractivos Turísticos Naturales, por Categoría y Subtipo.
N° Categoría Subtipo Atractivo
1 Natural Aguas Minerales Balneario El Pisque
2 Aguas Minerales Balneario El Tingo
3 Aguas Termales Piscina Municipal de Ishigto
4 Aguas Termales Aguas Termales Mamá Tránsito
5 Bosques Bosque de Pumamaquis Cariacu
6 Bosques Bosque de Arrayanes Paquiestancia
11 Ver Anexo 1.
55
7 Bosques Bosque de Ugshapamba
8 Bosques Bosques de Romerillos Sárayo
9 Bosques Bosque Guayabambilla
10 Colinas Monte el Calvario
11 Cuevas Piedras Magnéticas Cariacu
12 Lagos y Lagunas Laguna de San Marcos
13 Mirador Mirador de Ascázubi Alto
14 Mirador Mirador Peñas del Gavilán
15 Mirador Mirador de Colambo
16 Reserva Ecológica Reserva Ecológica Cayambe - Coca
17 Sendero Sendero Cascada Cariacu
18 Sendero Sendero del Gavilán
19 Sendero Sendero Tabacochupana
20 Sendero Sendero Ventanas
21 Sendero Sendero de Romerillos Sárayo
22 Sendero Sendero de la Laguna de San Marcos
23 Volcán Volcán Cayambe
24 Volcán Volcán Sara – Urco
Elaborado por: Autora.
Fuente: MINTUR – IEE, 2013.
En cuanto a los atractivos naturales, están conformados por un total de 24
atractivos, de los cuales el Subtipo Senderos y Bosques son los que mayor
presencia de atractivos tienen.
2.4.1.2. Atractivos Culturales
Por su parte los atractivos culturales se clasifican de la siguiente forma:
Tabla 3. Clasificación de los Atractivos Culturales, Categoría y Subtipo.
N° Categoría Subtipo Atractivo
1 Cultural Arquitectura Civil Castillo Guáchala
2 Arquitectura Civil Estación del Ferrocarril
3 Arquitectura Civil Parque de la Madre
4 Arquitectura Civil Parque Nasacota Puento
5 Arquitectura Civil Parque Rubén Rodríguez
6 Arquitectura Civil Plaza de Toros de Cayambe
7 Arquitectura Civil Gallera Municipal
8 Arquitectura Civil Centro Cultural Espinosa Jarrin
9 Arquitectura Civil Parque Central 3 de Noviembre
10 Arquitectura Civil Parque Yasnán
11 Arquitectura Civil Plaza de Toros de Cangahuapungo
56
12 Arquitectura Militar Pucara de Quitoloma
13 Arquitectura Militar Pucara de Pambamarca
14 Arquitectura Militar Puntiatzil/ Puntiachil
15 Arquitectura Militar Pucara de Monte Serrín
16 Arquitectura Religiosa Iglesia de Ascázubi
17 Arquitectura Religiosa Capilla de Chiquinquirá
18 Arquitectura Religiosa Iglesia Matriz de Cayambe
19 Arquitectura Religiosa Iglesia de san Miguel de Pesillo
20 Arquitectura Religiosa Virgen del Carmen - Gruta de la Virgen
21 Arquitectura Religiosa Iglesia de Otón
22 Artesanías Máscaras y Zamarros
23 Artesanías Bordados de Pesillo
24 Ferias y Mercados Feria Dominical de Cayambe
25 Fiesta Popular Fiestas de Cayambe
26 Gastronomía Bizcochos de Cayambe
27 Grupos Étnicos Comunidad de la Chimba
28 Grupos Étnicos Comunidad de Pesillo
29 Haciendas Coloniales Hacienda Miraflores Alto y Bajo
30 Haciendas Coloniales Hacienda Paquiestancia
31 Haciendas Coloniales Hacienda Cariacu
32 Haciendas Coloniales Hacienda la Compañía
33 Haciendas Coloniales Hacienda el Prado
34 Haciendas Coloniales Hacienda Santo Domingo
35 Haciendas Coloniales Hacienda Guáchala
36 Haciendas Coloniales Hacienda la Chimba
37 Haciendas Coloniales Hacienda Moyurco
38 Haciendas Coloniales Hacienda El Chaupi
39 Haciendas Coloniales Hacienda Pesillo
40 Manifestaciones Religiosas Fiesta de San Pedro
41 Manifestaciones Religiosas Fiesta de San Juan
42 Monumento Monumento a la Mitad del Mundo
43 Museo Museo Arqueológico Nasacota Puento
44 Museo Museo Arqueológico de Cayambe
45 Museo Museo de la Ciudad
46 Museo Centro Cultural Turístico Quitsato
47 Zona Arqueológica Sitio Arqueológico Cusubamba
48 Zona Arqueológica Petroglifos la Chimba
Elaborado por: Autora.
Fuente: MINTUR - IEE.
57
Los atractivos culturales suman un total de 48, denotando su superioridad
sobre los atractivos naturales. Los subtipos de mayor presencia son las
Haciendas Coloniales, con un total de 11 atractivos, y la Arquitectura Civil con
un total de 11 atractivos.
Vocación y Potencialidad Turística.
Con esta clasificación se procede a realizar la valoración turística de los
atractivos turísticos, bajo los siguientes parámetros:
Tabla 4. Parámetros de Evaluación de Atractivos.
Variable Factor Puntuación Máxima
Calidad
a) Valor Intrínseco b) Valor Extrínseco c) Entorno d) Estado de Conservación
15 15 10 10
50
Apoyo
a) Acceso b) Servicios c) Asociación con otros
atractivos
10 10 5
25
Significado
a) Local b) Provincial c) Nacional d) Internacional
Total
2 4 7
12
25
100 Tomado de: MINTUR, 2012.
Con estos datos se procede a realizo la jerarquización de los atractivos
turísticos del Cantón Cayambe, y se obtuvo los siguientes resultados:
58
Tabla 5. Potencialidad Turística de Cayambe. POTENCIALIDAD TURÍSTICA
CATEGORIA/JERARQUIA JERARQUIA IV JERARQUIA III JERARQUIA II JERARQUIA I
ATRACTIVO NATURAL 24 2 3% 4 6% 18 25% 0 0%
ATRACTIVO CULTURAL 48 0 0% 33 46% 15 21% 0 0%
TOTAL: 72 2 3% 37 51% 33 46% 0 0%
CALIFICACION: MUY ALTA ALTA MEDIA BAJA
Elaborado por: Autora
Fuente: GADIP, 2015.
Cayambe posee 72 atractivos turísticos, de los cuales 24 son tipo natural;
de estos atractivos de Jerarquía IV existen 2 (3%), Jerarquía III hay 4 (6%),
Jerarquía II un total de 18 (25%), número que es el de mayor presencia. Con
respecto a los atractivos culturales, del total de 48 atractivos, posee 33 (46%) de
Jerarquía III, y de Jerarquía II 15 (21%), lo cual denota que los atractivos de
Jerarquía III en lo cultural son los de mayor presencia.
La potencialidad de Cayambe es Alta, puesto que en la jerarquización de
sus atractivos posee el 51% (37) de estos con Jerarquía III, lo cual define que
Cayambe tiene grandes posibilidades de crecer en la parte turística, puesto que
los recursos existen, sin embargo, la oferta, los servicios turísticos deben de
incrementarse para que sus atractivos tengan mayor acogida en el mercado
turístico.
En cuanto a su vocación turística, Cayambe claramente presenta su
predominio en la parte cultural, puesto que los atractivos culturales representan
el 67% del total de los atractivos del cantón, mientras que, la parte natural solo
posee el 33%. Cabe mencionar que aunque no tenga la presencia mayoritaria la
59
parte natural, posee atractivos de gran relevancia como son El Volcán Cayambe
y el Parque Nacional Cayambe Coca.
Tabla 6. Vocación Turística.
Vocación Turística
Categoría Nº % Subtipo Mayoritario
Arquitectura Civil
Haciendas Coloniales
Bosques / Senderos
Total
Atractivo Natural 24 33% 11 15% 10 14%
Atractivo Cultural 46 67% 11 15% 11 15% 21 29%
Total: 72 100%
Elaborado por: Autora.
Fuente: MINTUR - GADIP, 2015.
Infraestructura Básica.
La infraestructura es entendida como el conjunto de elementos y servicios
que permiten sostener las estructuras de desarrollo de una sociedad, pudiendo
incluirse elementos, desde lo más básico y elemental como son la dotación de
agua potable, alcantarillado, hasta aspectos mucho más amplios como las
comunicaciones, la salud y la educación. (Jarrin & Roman)
En cuanto a la infraestructura del Cantón Cayambe existe una cobertura
de servicios básicos mal distribuida en la zona noroeste de la cabecera cantonal
donde la densidad poblacional es baja.
En la parroquia de Olmedo, la distribución de servicios básicos presenta
niveles de cobertura medio y alto en una población con densidades altas, lo que
representa que existe equilibrio entre la cobertura de servicios básicos y los
habitantes de esta parroquia.
En la parroquia de Otón los niveles de cobertura de los servicios básicos
son medios y bajos para una población con niveles de población alto y muy alto.
60
En la parroquia de Santa Rosa de Cusubamba existe una cobertura de
nivel medio y alto del servicio básico, para una densidad poblacional con nivel
medio, alto y muy alto
En la parroquia de Azcásubi existe una cobertura de nivel medio y bajo de
los servicios básicos, para una densidad poblacional con nivel medio y bajo.
En las partes urbanas de Cayambe se tiene mayor acceso a los servicios
básicos como agua potable, recolección de desechos sólidos y alcantarillado,
por ubicarse en los alrededores de la cabecera cantonal. Sin embargo, existe un
déficit de cobertura de servicios básicos en las zonas rurales, afectando a las
comunas y comunidades de las parroquias.
La preocupación principal es que los servicios de agua para el consumo
humano su cobertura llega solo al 55, 81% en lo rural; en tanto que alcantarillado
sanitario y servicio de recolección de desechos sólidos llega en la zona rural a
30,42% y 51,52% de cobertura cada uno.
El cantón Cayambe se encuentra atravesado por la vía Panamericana de
sur- oeste a noroeste, vía que comunica la capital nacional y el sur del país con
las provincias de Imbabura y Carchi. La red vial del cantón Cayambe abarca
alrededor de 2.215 Km; de los cuales predominan los caminos de verano con el
35,08% en las áreas rurales.
La red vial dentro del área urbana se caracteriza por vías pavimentadas
de dos o más carriles; la mayoría en buen estado. En zonas periféricas
predominan las vías lastradas de una o dos carriles.
61
A continuación se presenta un cuadro resumen de la Infraestructura
correspondiente al Cantón Cayambe, proporcionado por el IEE: (Instituto
Espacial Ecuatoriano , 2013)
Tabla 7. Infraestructura Cantón Cayambe. INFRAESTRUCTURA CANTÓN CAYAMBE
INFRAESTRUCTURA INF. RECOPILADA
CENTRALES ELÉCTRICAS 0
SUBESTACIÓN ELÉCTRICA 1
ANTENAS – SENATEL 69
ANTENAS – CNT 2
ATRACTIVOS TURÍSTICOS 68
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD 4
SEGURO SOCIAL CAMPESINO 0
ESTACIONES DE SERVICIO 4
TERMINAL DE COMBUSTIBLE 0
POLIDUCTO 0
INDUSTRIAS - SUPER CIAS 0
INSTITUCIONES EDUCATIVAS 119
MUELLES Y PUERTOS 0
PISTAS Y AEROPUERTOS 0
LÍNEAS DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA SI
SUBLÍNEAS DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA NO
TOTAL 267
SI: EXISTE LÍNEA O SUB LÍNEA QUE CRUZA POR EL CANTÓN
NO: NO EXISTE LÍNEA O SUB LÍNEA QUE CRUZA POR EL CANTÓN
Tomado de: IEE, 2013.
Como se puede apreciar en cuanto a los sectores de telecomunicaciones,
de salud, educación, electricidad, existen varios establecimientos que prestan
estos servicios; sin embargo, no se tiene un Aeropuerto. Este aspecto es muy
importante en el área turística, puesto que un aeropuerto facilita la comunicación
y la transportación de los turistas.
62
Infraestructura Turística
La Infraestructura Turística es entendida como la infraestructura que sirve
de apoyo para las estructuras de desarrollo turístico. A este concepto se le suma
como la parte fundamental la accesibilidad, que debe de tener un destino o
atractivo. El turismo utiliza esta estructura para impulsar su actividad, es por esto
que encontramos los siguientes aspectos como parte esencial de la
infraestructura, para el desarrollo de la misma. (Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo , 2009)
Rutas de acceso. Pueden ser terrestre, aérea, lacustre, marítima,
redes viales, aeropuertos, terminales, etc.
Comunicaciones. Abarca los servicios de teléfono, correo, telégrafo,
internet, correo electrónico, etc.
Equipamiento urbano. Comprende los servicios agua, desagüe,
alcantarillado y energía eléctrica.
La planta turística, es el primer motor de desarrollo de la actividad turística
en el cantón. De los catastros registrados en la Dirección de Turismo, y los
registros del MINTUR, Cayambe cuenta con 130 establecimientos, que
representa el 0,88 % del total de establecimientos en el país.
El 74 % de los servicios turísticos representa a los de alimentos y bebidas,
seguido por el de alojamiento con un 14 %, los cuales son los de mayor
representación en cuanto a la planta turística de Cayambe. ´
63
Tabla 8. Planta Turística de Cayambe.
SERVICIOS CANTIDAD %
Alojamiento 18 14%
Alimentos y Bebidas 96 74%
Salas de Reuniones 5 4%
Transporte 1 1%
Agencias 10 8%
TOTAL 130 100%
Elaborado por: Autora.
Fuente: Plan de Desarrollo Turístico de Cayambe, 2013.
Oferta Turística
La oferta turística es entendida como el “conjunto de productos turísticos
y servicios puestos a disposición del usuario turístico en un destino determinado,
para su disfrute y consumo”. (Sancho, 2009)
En un destino turístico, la oferta puesta a disposición de la demanda
constituye algo más que la simple suma de los productos turísticos, representa
un todo integrado por estos productos, los servicios netamente turísticos y los no
turísticos, la imagen general del destino, etc.
En la oferta turística también se complementa con una serie de elementos
tangibles o intangibles, los cuales hacen que el turista tenga una perspectiva
diferente del lugar al que van a visitar.
Los elementos que integran a la oferta turística, hacen que el turista se
sienta atraído por un destino determinado. Con la evaluación de estos
elementos, se podrá de implementar e innovar en cuanto a la planificación del
producto turístico. Los elementos que conforman la oferta turística son los
siguientes:
64
Tabla 9. Elementos de la Oferta Turística.
Elaborado por: Autora
Fuente: Díaz, 2001
Como se puede apreciar, los recursos, la infraestructura, los servicios, son
los principales instrumentos que se debe de evaluar y analizar el momento de
evaluar a un producto turístico. El sector del turismo se presenta como sistema,
en cuyo funcionamiento correcto, se basa en la interacción de sus componentes.
La oferta turística es desarrollada principalmente por el sector privado con
el apoyo del sector público, específicamente en la identificación de los recursos,
la evaluación de los mismos, el desarrollo de la infraestructura necesaria, la
promoción en los mercados de interés, la normatividad y la capacitación.
Oferta Turística en Cayambe.
En el Cantón Cayambe se ha identificado la siguiente oferta turística
disponible, conociendo que la provincia de Pichincha es la más importante en
cuanto a oferta turística en lo que respecta a establecimientos de alojamiento,
alimentación, transporte, agencias y operadoras; lo cual la convierte en la
provincia con el mayor número de oferta turística disponible.
Recursos Infraestructura Servicios Motivaciones Opotunidades
65
2.6.1.1. Alojamiento
Este subsector presenta una diversidad de establecimiento como: hoteles,
hotel apartamento, hotel residencia, hostal, hostal residencia, pensiones,
albergues, refugios, cabañas, apartamentos turísticos, hosterías, y moteles.
Gráfico 9. Servicio de Alojamiento en la Provincia de Pichincha.
Elaborado por: Autora
Fuente: MINTUR, 2016.
Como se puede apreciar en el gráfico hasta el año 2016, en la Provincia
de Pichincha se registraron un total de 769 establecimientos que prestan el
servicio de alojamiento, de los cuales 591 se encuentran en el DM Quito, lo cual
representa el 77% del total general; el 23% restante se reparte en el resto de los
cantones.
Cayambe cuenta con 18 establecimientos de alojamiento, lo cual
representa un 2% de la capacidad total del servicio de la Provincia.
Establecimientos de categoría de lujo en Cayambe no existen, de Primera
encontramos 4 establecimientos, de Segunda encontramos 5 establecimientos,
0100200300400500600700800
Lujo Primera Segunda Tercera Cuarta
Otros 0 37 62 61 0
Cayambe 0 4 5 9 0
Quito 9 89 182 308 3
Pichincha 9 130 249 378 3
Servicio de Alojamiento
66
de Tercera categoría son la mayoría de los establecimientos que Cayambe
posee, con un total de 9 establecimientos.
La connotación que nos da estos datos es que el servicio de alojamiento
de Cayambe todavía es mínimo, y que a pesar de tener esta cantidad los
establecimientos que se encuentran en su mayoría son de tercera categoría; por
este motivo no se tiene una gran presencia de turistas, puesto que la falta de
oferta en cuanto a hospedaje todavía es notable.
La distribución del servicio hospedaje dentro del cantón es la siguiente:
Tabla 10. Distribución de las categorías del servicio de hospedaje de Cayambe.
Tipo de Establecimiento Lujo Primera Segunda Tercera Cuarta Total
Hostal - 1 1 1 - 3
Hostal Residencia - 1 1 3 - 5
Hosterías - 2 - - - 2
Cabaña - - 1 - - 1
Motel - - 1 - - 1
Pensiones - - 1 4 - 5
Refugio - - - 1 - 1
Total 0 4 5 9 0 18
Elaborado por: Autora.
Fuente: MINTUR, 2015.
Como se observa en el gráfico, la mayoría de establecimientos que se
encuentran en Cayambe son de tercera categoría, mismos que a su vez el Hostal
Residencia y las Pensiones, son las categorías que mayor número de
establecimientos poseen dentro del servicio de alojamiento.
2.6.1.2. Alimentos y Bebidas
El subsector presenta una diversidad de establecimientos como:
restaurantes, fuentes de soda, cafeterías y bares; de la misma manera su
categoría corresponde a: Lujo, Primera, Segunda, Tercera, Cuarta categoría.
67
Gráfico 10. Servicio de Alimentos y Bebidas de la Provincia de Pichincha.
Elaborado por: Autora
Fuente: MINTUR, 2015.
En el gráfico hasta el año 2015, en la Provincia de Pichincha se registraron
un total de 3975 establecimientos que prestan el servicio de alimentación y
bebidas, de los cuales 3394 se encuentran en el DM Quito, lo cual representa el
85% del total general; el 12% restante se reparte en el resto de los cantones.
Cayambe cuenta con 96 establecimientos alimentación y bebidas, lo cual
representa un 2% de la capacidad total del servicio de la Provincia.
Establecimientos de categoría de lujo en Cayambe no existen, de Primera
encontramos 1 establecimiento, de Segunda encontramos 11 establecimientos,
de Tercera categoría son la mayoría de los establecimientos que Cayambe
posee, con un total de 56 establecimientos, y finalmente de cuarta categoría 28
establecimientos.
Lujo Primera Segunda Tercera Cuarta Total
Pichincha 18 591 992 1467 907 3975
Quito 17 503 904 1213 757 3394
Cayambe 0 1 11 56 28 96
Otros 1 87 77 198 122 485
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Servicio de Alimentos y Bebidas
Pichincha Quito Cayambe Otros
68
Estos datos nos dan a conocer que el servicio de alimentación y bebidas
está orientado hacia los servicios de tercera categoría, por lo que la gastronomía
del lugar es muy apetecida, sin embargo, no se tienen establecimientos de
mayores categorías, puesto que Cayambe se ha convertido en un destino que
solo es de paso.
Los establecimientos de alimentos y bebidas están distribuidos de la
siguiente manera:
Tabla 11. Distribución de los establecimientos de Alimentos y Bebidas en Cayambe.
Tipo de Establecimiento Lujo Primera Segunda Tercera Cuarta Total
Restaurante - 1 5 17 24 47
Cafetería - - 1 15 4 20
Bares - - 5 9 - 14
Fuentes de Soda - - - 15 - 15
Discoteca - - - - - 0
Sala de Baile - - - - - 0
Peñas - - - - - 0
Total 0 1 11 56 28 96
Elaborado por: Autora
Fuente: MINTUR, 2015.
En el gráfico se puede observar que los establecimientos que mayor
numero tiene Cayambe son los restaurantes con 47 (51%), después de esto las
cafeterías, los bares, y las fuentes de soda, son los que tienen números
equivalentes; es decir, el sector de alimentos es el que mayor número de plazas
tiene. Por otra parte, hay que mencionar si bien es cierto existe un número
importante de establecimientos, sin embargo, la mayoría de ellos son de tercera
categoría.
69
2.6.1.3. Intermediación o Agenciamiento.
Este subsector se refiere a la clasificación de los Intermediarios o
Agencias de Viajes, las cuales se clasifican en Agencias de Viajes
Internacionales, Mayoristas, Operadoras y duales, las cuales se presentan de la
siguiente en la Provincia y en el cantón Cayambe:
Gráfico 11. Distribución de los Intermediarios y Agencias de viajes.
Elaborado por: Autora.
Fuente: MINTUR, 2015.
Como se puede observar la mayoría de los intermediarios se encuentran
en Quito, y esto se debe a que al ser un Centro Turístico concentra la mayoría
de servicios turísticos, es por esto que en otros cantones se tiene la presencia
de operadores, mas no de otro tipo de agencias. Cabe recalcar que en si las
agencias venden y distribuyen sus paquetes a una variedad de lugares, y que
Cayambe también es tomado en cuenta al momento de la venta de los paquetes
Pichincha Quito Cayambe Otros
Duales 212 210 0 2
Internacional 119 113 0 6
Mayorista 69 69 0 0
Operadora 308 287 10 11
0
50
100
150
200
250
300
350
Agencias e Intermediarios
Duales Internacional Mayorista Operadora
70
turísticos. Estos paquetes, claro está, son operados por las agencias que se
encuentran en Quito.
Se debería de aumentar el número de operadores de viajes en Cayambe,
puesto que poseen un número reducido de las mismas, y esto se vuelve una
complicación al momento de la actividad turística, puesto que hay turistas que
llegan directamente al lugar y esperar encontrar todas las facilidades posibles
para su visita al lugar o destino.
2.6.1.4. Transporte
A este subsector corresponden los servicios de transporte terrestre,
aéreo, marítimo, fluvial y renta de vehículo. Sin embargo para el caso de
Pichincha solo se registran tres categorías: aéreo, terrestre y renta de vehículos.
Gráfico 12. Distribución del Servicio de Transporte.
Elaborado por: Autora.
Fuente: MINTUR, 2015.
Pichincha Quito Cayambe Otros
Renta 14 14 0 0
Servicios Tursiticos 37 35 1 1
Aereo 29 28 0 1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Servicio de Transporte
Renta Servicios Tursiticos Aereo
71
Como se indica en el gráfico, el servicio de transporte se encuentra
concentrado en la cuidad capital, y tan solo se tiene la presencia de un
establecimiento que presta este servicio turístico en Cayambe.
Un aspecto que se debe de mencionar es la falta de un Aeropuerto en
Cayambe, puesto que, el que un destino tenga un aeropuerto ayudad mucho a
la accesibilidad del mismo, ya que en factores como el tiempo, comodidad; el
turista siempre prefiere que el viaje sea más corto y muy cómodo, sin importar el
precio que tenga que pagar por el mismo.
2.6.1.5. Recreación y Diversión
Este subsector está conformado: a) casinos, salas de juego e hipódromos;
b)recreación, diversión y esparcimiento, estos a su vez incluyen las siguientes
actividades: boleras, centros de convenciones, centro de recreación turística,
discotecas, peñas, pistas de patinaje, salas de baile, salas de recepciones y
banquetes, termas y balnearios.
Gráfico 13. Distribución del sector de recreación y entretenimiento.
Elaborado por: Autora. Fuente: MINTUR, 2015
Pichincha Quito Cayambe Otros
Discotecas, Sala baile 51 45 2 4
Salas de Recepciòn 41 34 5 2
Centros recreativos, termas 20 16 0 4
Casinos, Hipodromos 11 11 0 0
0102030405060
Recreación y Entretenimiento
Discotecas, Sala baile Salas de Recepciòn
Centros recreativos, termas Casinos, Hipodromos
72
En el grafico se muestra la cantidad de establecimientos que hay dentro
de la provincia, y como se puede apreciar en el cantón Cayambe, la falta de los
mismos es notable. A esto se debe de recalcar, que en la reforma que se hizo a
la ley de turismo, los casinos y las salas de juegos fueron suspendidas como
actividad de diversión.
Demanda Turística
La demanda turística está formada por el conjunto de consumidores –o
posibles consumidores– de bienes y servicios turísticos. La demanda la
constituyen los visitantes que desean acceder a los diversos servicios que
conforman la actividad turística. La demanda turística, como en todo mercado,
se divide en: (Sancho, 2009)
- Demanda turística potencial: Es aquel grupo de personas que tiene
todas las características necesarias para consumir o comprar un servicio o
producto turístico, pero aún no lo han consumido o comprado.
- Demanda turística actual o real: Es aquel grupo de personas que
consumen o compran un servicio o producto turístico.
Tipología de la Demanda.
Para clasificar a la demanda turística, es necesario entender el concepto
de Turista, el cual según la OMT es toda persona que sale fuera de lugar de
residencia hacia otro lugar, en el cual permanece por un tiempo mayor a 24 horas
y menor a un año. (OMT , 2015 )
Por otra parte, no a todos los viajeros se les puede calificar como turistas,
puesto que hay personas que solo salen de viaje por un tiempo menor a 24 horas,
a estos se los denomina excursionistas.
73
Se toma en cuenta a dos grandes grupos, para la clasificación de la
demanda:
a. Los viajeros
Según la OMT “Viajero es cualquier persona que viaje entre dos o más
países o entre dos o más localidades de su país de residencia habitual”. (OMT ,
2015 ). Dentro de esta clasificación podemos encontrar la siguiente
subclasificación: (Sancho, 2009)
Trabajadores fronterizos.
Inmigrantes temporales.
Inmigrantes permanentes.
Nómadas.
Pasajeros en tránsito (que no abandonan el área de tránsito del aeropuerto
o puerto, incluido el traslado entre aeropuertos o puertos).
Refugiados.
Miembros de las fuerzas armadas.
Diplomáticos.
Representantes consulares (cuando se desplazan de sus países de origen
hacia los países donde realizarán sus funciones, se incluye a sus empleados
y acompañantes).
b. Los visitantes, unidad básica de la demanda turística
A los visitantes se les considera viajeros cuantificados en las estadísticas
turísticas se denominan y se dividen en: (Sancho, 2009)
Visitante que pernocta o Turista: Es el que permanece una noche por
lo menos en un medio de alojamiento en el país o destino visitado. Dentro de
este tipo de visitantes tenemos:
74
No residentes, es decir, extranjeros.
Miembros de la tripulación de barcos o aviones extranjeros en
reparación o que hacen escala en el país y que utilizan los medios de
alojamiento del país (no residentes).
Nacionales residentes en el extranjero.
Visitante del día o excursionista: Es el que no pernocta en un en el
destino que visita, permanece por un periodo de tiempo menor a 24 horas. Se
incluye a los pasajeros en crucero, es decir, a los que llegan a un país a bordo
de un buque de crucero y que vuelven cada noche a éste para pernoctar. Están
comprendidos en este grupo, por extensión, los propietarios o pasajeros de yates
y los pasajeros alojados en tren. Este tipo de visitantes se clasifica en:
Pasajeros en crucero.
Tripulación no residente en el país visitado y que permanece en él
durante el día.
Visitantes del día.
Demanda Turística de Cayambe
Una vez analizado el concepto de Demanda, el cantón Cayambe la
afluencia de turistas es analizada con base en los datos proporcionados por el
Boletín de Estadísticas Turísticas, realizado por el MINTUR, al igual que datos
proporcionados por Quito Turismo y el GADPP.
Para el año 2014, el país alcanzó 1.557.006 arribos internacionales,
mientras que para el año 2013 se registraron 1.364.057 arribos, denotando un
crecimiento del 14%, siendo los principales mercados emisores los ubicados en
el continente americano, destacándose Colombia, Estados Unidos y Perú.
(MINTUR , 2015)
75
Según datos de la Jefatura Provincial de Migración, Pichincha registra el
año 2013 un total de 628.958 arribos, y para el 2014 se registraron 703.015, lo
que equivale al 45% del total nacional (Dirección Nacional de Migración, 2014).
Tabla 12. Arribo de Turistas no residentes al DM Quito, 2010-2014. Período 2010 2011 2012 2013 2014
Enero 38.603 37.463 37.773 46.137 51.688
Febrero 39.843 35.978 35.654 43.174 53.622
Marzo 38.029 39.415 40.663 49.027 51.748
Abril 31.598 35.949 36.524 41.634 49.570
Mayo 37.116 38.023 40.720 48.103 52.174
Junio 46.093 47.844 54.166 61.054 58.795
Julio 49.766 51.152 56.168 64.119 71.099
Agosto 42.481 43.036 46.212 52.709 57.790
Septiembre 33.003 34.628 39.747 49.386 55.854
Octubre 38.298 38.582 44.864 52.967 59.469
Noviembre 38.171 41.073 46.422 56.278 63.281
Diciembre 41.220 44.235 54.545 64.370 77.956
Total Anual 474.221 487.378 533.458 628.958 703.015
Elaborado por: Autora.
Fuente: Quito Turismo, 2015.
Como se observa en el gráfico, la provincia durante los años 2010- 2014
ha tenido un crecimiento importante en cuanto a turismo; entre los años 2013 y
2014 hay un crecimiento del 12% respecto al año anterior; los meses de mayor
afluencia son los meses de Junio, Julio y Diciembre, y esta es un constante
durante todos los años.
Esta situación convierte a la provincia en el principal centro de distribución
de turistas a nivel nacional, presentando una condición territorial de doble
dinámica, al tener por un lado, una alta receptibilidad del mercado interno como
el mercado receptor; de igual manera la mayoría de los desplazamiento al interior
del país se originan desde esta provincia.
76
Al desagregar la distribución turística provincial es evidente la alta
concentración que mantiene el DMQ respecto a la demanda turística nacional,
así pues Quito en su parte urbana concentran el 41% equivalente a 638.372
visitantes correspondientes al turismo receptivo del país, y un 12% de turismo
interno equivalente a 443.034 visitantes. (MINTUR , 2015)
Tabla 13. Resumen del ingreso de turistas a Quito.
Nacional Quito %
Turismo Receptor 1.557.006 638.372 41%
Turismo Interno 3.691.955 443.034 12%
Elaborado por: Autora.
Fuente: MINTUR, 2015.
Por su parte, en el resto de la provincia, el destino más visitado por los
turistas no residentes constituye Mindo con un 0,63%, seguido de Cayambe con
0,30%, Sangolquí 0,10%, al igual que Machachi con 0,10%. Referente al turismo
interno, el 28% de turistas son los mismos pobladores de Pichincha, quienes
viajan al interior de la que equivale a 68%, seguido de Cayambe en un 7.59%,
Sangolquí 5.75%, Mindo 3.53% y Puerto Quito 3.07%. (Gobierno de Pichincha,
2012)
Mercados Turísticos
El Mercado Turístico es el lugar donde confluyen la oferta de productos y
servicios turísticos y la demanda que está interesada y motivada en consumir
esos productos y servicios turísticos. Está conformado por:
La oferta turística.
La demanda turística.
Los operadores turísticos.
77
Los principales mercados que Ecuador tiene se desglosan a continuación:
Tabla 14. Principales mercados turísticos del Ecuador.
RK País Total %
1 Colombia 375.755 24,1%
2 Estados Unidos 259.468 16,7%
3 Perú 175.678 11,3%
4 Venezuela 119.795 7,7%
5 España 67.652 4,3%
6 Argentina 58.607 3,8%
7 Chile 43.896 2,8%
8 Cuba 41.547 2,7%
9 Alemania 33.317 2,1%
10 Canadá 33.240 2,1%
Total 1’557.006 100,0%
Elaborado por: Autora.
Fuente: MINTUR, 2015.
Como se puede observar en el cuadro, los principales mercados de
Ecuador son Colombia, EEUU, Perú, los cuales tienen un porcentaje de 24%,
16% y 11% respectivamente; sin embargo, no se puede dejar de mencionar que
el mercado europeo está teniendo gran acogida por nuestro país.
Ecuador, por otra parte tiene algunos mercados hacia los cuales quiere
llegar, denominados mercado objetivo, dentro de este se encuentran Estados
Unidos, Canadá, Alemania y Renio Unido. Estos países son tomados en cuenta,
puesto que, si bien es cierto arriban a nuestro país en cantidades interesantes,
sin embargo, se debe lograr que estos mercados tengan una mayor incidencia
en la visita al país.
78
Dentro del mercado de oportunidad, o llamado también mercado potencia,
es aquel que tienen interés por visitar un destino, además poseen un nivel de
ingresos suficientes que les permite tener acceso a los servicios turísticos. Para
el mercado de oportunidad tenemos a China, Brasil, Australia, Japón e India.
Como se pude ver, los países que se toman en cuenta en su mayoría son
asiáticos, puesto que, estos mercados tienen características muy particulares,
como su poder adquisitivo, el idioma, su nivel de formación educativa, la
exigencia, es decir son mercados muy difíciles de atraer, sin embargo, en los
últimos años se han hecho varias gestiones por parte del gobierno, las cuales
han facilitado las relaciones bilaterales con estos países, otorgando mayor
facilidad para que estos tengan acceso libre al país. Son mercados importantes
porque el gasto turístico que pueden generan es mucho mayor que el de otros
mercados.
Con respecto a los mercados naturales, tenemos a Colombia, Perú, Chile,
Panamá, Argentina, México.
Estos países son mercados naturales, porque son mercados que han sido
consolidados con el paso de los años, que por lo general utilizan los servicios
que el país oferta, y retornan en una nueva oportunidad. Países como Perú y
Colombia, tienen ventaja al ser países limítrofes, por esta razón su acceso es
mayor; mientras que Chile, Argentina, México y Panamá, son mercados cuyo
ingreso al país es cada vez mayor.
79
3. CAPÍTULO 3. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DEL
CANTÓN CAYAMBE.
El crecimiento constante de la industria turística y su tendencia
consiguiente a la masificación, se produce de forma paralela con una mayor
conciencia ambiental de unos consumidores que cada vez exigirán destinos
turísticos más limpios, más seguros y más conciliadores con el medio ambiente.
Estas tendencias, convierten en algo imperativo el desarrollo y la gestión de una
industria turística sostenible. Garantizar la sostenibilidad turística, se ha
convertido en el reto principal de todos cuantos intervienen en el desarrollo de
esta actividad.
La difusión de los principios de la sostenibilidad después de la Cumbre de
Río, se incluye dentro de los procesos de la planificación turística, además de
esto las declaraciones internacionales tales como la Carta del Turismo
Sostenible, el Programa o Agencia 21. Todas estas iniciativas tratan acerca de
la necesidad de medir la sostenibilidad del desarrollo turístico a través del
establecimiento de una serie de indicadores.
El desarrollo sostenible requiere de un enfoque integrado, en cual
favorezca a la eficacia económica, social, pero sobre todo ambiental. Una de las
alternativas para el análisis de la sostenibilidad de un destino, es precisamente
el planteamiento de indicadores. Los indicadores de sostenibilidad deben de
recoger tres dimensiones propias, la económica, ambiental, sociocultural,
además de complementarse con aspectos como el político, y por tanto no solo
se deben de centrarse en el ámbito ambiental.
80
Estos se aplican desde una perspectiva analítica, con el fin de detectar
los puntos críticos de los destinos, y en pro para definir estrategias y alcanzar
el mayor nivel de sostenibilidad posible.
A continuación se presenta un cuadro con los ejemplos de indicadores
que plantea la OMT.
Tabla 15. Indicadores de Sostenibilidad.
Indicador Medidas Especificas
1. Protección del sitio Categoría de protección del sitio y su Estado
de conservación.
2. Presión Número de turistas que visitan el sitio
3. Intensidad de uso Intensidad de uso en temporada alta
4. Impacto Social Ratio entre turistas y residentes
5. Control de Desarrollo Existencia de procesos de revisión ambiental.
6. Gestión de desechos Porcentaje de aguas residuales
7. Proceso de
Planificación
Existencia de un plan regional organizado
para el destino.
8. Ecosistemas críticos Número de especies en peligro de extinción.
9. Satisfacción del Turista Nivel de satisfacción del visitante
Elaborado por: Autora.
Fuente: OMT - Ivars, 2001.
Finalmente, la aplicación de indicadores también ha transcendido en otros
ámbitos como las empresas y proyectos turísticos, puesto que se está
considerando un sentido más amplio de la sostenibilidad. Algunos criterios
ambientales que se toman para el análisis de la sostenibilidad son:
Disponibilidad de agua potable y medidas para el ahorro y el consumo
Tratamiento de residuos sólidos, tóxicos, y peligrosos.
Consumo de energía y medidas para el ahorro energético
Tráfico
Calidad del aire
81
Ruido
Protección y preservación de especies
Conservación de la naturaleza
Política ambiental
Modelo de Gestión actual de Cayambe
Cayambe a través de su Gobierno Autónomo (GADIP) y de sus diferentes
actores públicos, privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación
internacional, realizan una serie de acciones que permiten establecer la gestión
que se lleva a cabo dentro del territorio, para manejar los recursos que este
posee.
Dentro de los instrumentos que se utiliza el GADIP, para la planificación
del territorio, están la versión actualización del Plan de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial, el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización), el COPYFP (Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas), y el PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017),
documentos que están dados por la SENPLADES, como directrices para que
cada nivel de Gobierno planifique el desarrollo de su territorio.
Actores Sociales
Dentro de los actores sociales en números hay en Cayambe existen 34
comunas jurídicas, 3 fundaciones jurídicas, 2 corporaciones jurídicas,
reconocidas por el MAGAP. También se contabilizan 111 comités pro mejora,
comunitarios o de gestión y representación organizada de los pobladores, así
como 86 asociaciones en diferentes estados de funcionamiento, que son
asociaciones de productores, de vendedores, de campesinos, trabajadores, etc.
82
También se contabilizan 22 fundaciones activas reconocidas por el MIES.
(GADIP Cayambe, 2015). 12
Además están los Comités de Seguridad Ciudadana y Gestión de
Riesgos, los cuales buscan articularse desde el GADIP Cayambe para mejorar
la seguridad de las personas del cantón y su calidad de vida.
Es importante tomar en cuenta que en el sector rural de Cayambe, hay
un sentido organizativo diverso que se ha ido generando, en parte por necesidad
propia de los asentamientos comunitarios, y en otros por cumplir con las
exigencias de la normativa establecida por el Estado, de ahí que se tienen
comunas, comunidades, asociaciones agrícolas, grupos de mujeres, juntas o
comités pro mejoras, juntas de aguas de uso doméstico y de riego entre otros
grupos organizados. En la actualidad hay un referente organizativo que es la
Confederación del Pueblo Kayambi.
Propuesta de Desarrollo del GADIP.
Cayambe quiere para el 2025 ser un territorio donde se construya
permanentemente la plurinacionalidad, la interculturalidad, la equidad y la
inclusión en pro del desarrollo social, agrícola, pecuario, económico y productivo;
para esto contará con un sistema vial, de tránsito y transporte garantizando
eficientemente la movilidad y conectividad internas y externas, para un mejor
desarrollo de su territorio. También garantizara la soberanía alimentaria de los
12 Ver Anexo 2. Actores Sociales.
83
cayambeños para lo cual se tomará medidas para uso de los recursos del cantón,
priorizando el desarrollo sustentable y los efectos del cambio climático.
En cuanto a turismo, Cayambe potenciará su patrimonio cultural tangible
e intangible y su patrimonio natural, creando intercambio, crecimiento económico
y social en el territorio cantonal, a la vez que manejará sustentablemente el
entorno natural.
Aprovechando la fuerte tradición organizativa de los actores sociales del
cantón, se optimizará la participación política de la ciudadanía y la gestión
comunitaria en la construcción permanentemente de una sociedad de respeto y
cumplimiento de los derechos colectivos, económicos, políticos y sociales, para
alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo y el Sumak Kawsay. (GADIP
Cayambe, 2015)
Tabla 16. Componentes de Desarrollo de Cayambe.
Componente Visión
Biofísico Cayambe se proyecta como un territorio agrícola ganadero que maneja
responsable y sustentablemente sus recursos naturales, en miras de
prevenir una mayor afectación de los efectos adversos del cambio
climático y con proyección como territorio de desarrollo turístico en pro
de la búsqueda del Sumak Kawsay.
Socio Cultural Cayambe consolida la construcción de la equidad, inclusión y la igual-dad
sociales, aprovechando la diversidad y riqueza cultural de sus pueblos y
nacionalidades, sus capacidades en la gestión comunitaria y barrial para
alcanzar el cumplimiento pleno de los derechos constitucionales para el
Sumak Kawsay.
Económico Cayambe dinamiza su economía con la inclusión y la promoción de las
comunidades indígenas y campesinas en los sistemas productivos del
cantón, para convertirse en un territorio altamente productivo, que
combina la economía popular, solidaria y comunitaria con los sistemas de
producción industrial y empresarial, y que fortalecerá su patrimonio
natural y cultural como eje de desarrollo turístico para generar mayor
riqueza.
84
Asentamientos
Humanos
Ordena sus asentamientos humanos y propiciará el desarrollo endógeno
de sus parroquias, de sus comunidades y barrios conectándolos y
mejorando sus dotaciones de servicios básicos, así como la seguridad
ciudadana en barrios y comunidades, y la gestión de riesgos con la
participación institucionalizada de sus habitantes.
Movilidad,
Energía,
Conectividad
Gestiona la conexión de sus poblados y comunidades con vías transitables
durante todo el año, mejorando el sistema de transporte público, la
cobertura de energía eléctrica y la conexión con enlaces de
telecomunicaciones locales y telefonía moderna con cobertura eficiente.
Político
Institucional y
participación
ciudadana
Fortalece la institucionalidad del GADIP, construyendo un canal de
comunicación efectivo y continuo entre todos los actores sociales y de
gobierno, para conseguir un gobierno participativo con una gestión
consensuada con los actores sociales, comités barriales y gobiernos
comunitarios en pro del cumplimiento de los objetivos nacionales del
Sumak Kawsay.
Tomado de: GADIP, 2015.
Políticas Públicas
Algunas de las políticas públicas bajo las cuales Cayambe se basa para
lograr el desarrollo que quieren alcanzar hasta el 2025 son: (GADIP Cayambe,
2015)
Política de control y provisión del agua potable, alcantarillado.
Política de uso y cobertura de suelo
Políticas para regulación de asentamientos humanos irregulares.
Políticas para la generación de pleno empleo y trabajo digno.
Política de uso del suelo para actividades productivas.
Política para garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura
Políticas para la sustentabilidad ambiental.
Políticas que promuevan asentamientos humanos ecológicos,
Política para gestión integral de desechos, especialmente sólidos.
Política para el fomento de la actividad turística en el cantón.
85
Para lograr cumplir con estos objetivos, el GADIP ha establecido que
destinara un estimado de 70% del presupuesto para cubrir las necesidades
básicas más urgentes, mientras que el 30% restante de igual manera se
destinara para la acción de mejoras en otros sectores, para proveer de un
mejor nivel de vida a los cayambeños.
Proceso de Evaluación.
El proceso de Evaluación de Cayambe, se efectuará a través del siguiente
proceso:
Tabla 17. Procedimiento para la evaluación del territorio.
Etapas en la Evaluación del Territorio Proceso de Evaluación
A. Definición o delimitación del
destino/ área de desarrollo.
- En esta etapa se realizará la selección
del destino Turístico a ser evaluado.
B. Diagnóstico del Territorio - FODA Territorial a ser analizado,
especialmente si se han atendido las
debilidades y amenazas, o se han
potencializado las oportunidades.
C. Diagnóstico del Sistema Turístico
del Territorio.
- En esta etapa se evaluara el nivel de
aprovechamiento y desarrollo
turístico de los recursos, atractivos,
Oferta, Demanda, etc.
D. Evaluación, análisis del territorio a
través de indicadores.
1. Análisis de la Planificación Turística
aplicada/ejecutada.
2. Propuesta de Indicadores.
3. Identificación de los indicadores a ser
evaluados.
4. Evaluación del Territorio a través de
la aplicación de los Indicadores.
5. Análisis de los Resultados.
Elaborado por: Autora.
Fuente: Vera et al, 2011.
86
A. Delimitación del Territorio.
El lugar a realizarse la evaluación será el Cantón Cayambe, con una
extensión de 1.350km2, ubicado a 40 minutos de la capital, Quito; cuenta con 2
parroquias urbanas y 6 rurales.
B. Diagnóstico del Territorio.
El diagnóstico del territorio esta dado bajo el establecimiento del FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas), que presenta Cayambe.13
En el análisis FODA se obtuvo de la información de los componentes
establecidos en el PODT de Cayambe, los cuales son: Componente Biofísico,
Socio cultural, Económico, Asentamientos Humanos, Movilidad y conectividad,
Político Institucional y participación ciudadana. Bajo estos seis componentes el
GADIP basa su planificación.
C. Diagnóstico del Sistema Turístico del Territorio
En el Cantón Cayambe existen gran cantidad de atractivos y recursos
turísticos, que en su totalidad suman 72, de los cuales 48 son de tipo cultural y
26 de tipo natural, dando una vocación cultural a Cayambe y una potencialidad
media, ya que en su mayoría posee atractivos de jerarquía II y III.
Cayambe cuenta con 130 establecimientos, que representa el 0,88 % del
total de establecimientos en el país. El 74 % de los servicios turísticos localizados
13 Ver Anexo 3. Análisis FODA.
87
en este cantón, representa a los de alimentos y bebidas, seguido por el
alojamiento con un 14 %; los cuales son los de mayor representación en cuanto
a la planta turística de Cayambe
D. Evaluación, Análisis del Territorio, a través de indicadores.
1. Análisis de la Planificación Turística del Territorio.
Cayambe quiere ser uno de los principales destinos a nivel nacional,
aprovechando los recursos naturales y culturales que posee, además de su
patrimonio intangible, siempre en busca del mejoramiento de la calidad de vida
de su población, por medio de la actividad turística.
En su Plan de Desarrollo Turístico Sustentable (2009 – 2013), establece que
la Gestión del Territorio se realizará a través de 5 componentes, los mismos que
son aplicados en 9 líneas de acción, cuya ejecución se da a través de 20
programas, mismos que tienen 80 proyectos a ejecutar dentro de este periodo
de tiempo.
Líneas de acción a ser tomadas en cuenta: (GADIP, 2014)
1. La dinámica social de empoderamiento e identidad de los valores culturales y
naturales de Cayambe es el principal mecanismo estratégico de desarrollo,
integración y participación.
2. La estructuración de una organización social y comunitaria participativa que
desde la identificación y formación de líderes permita sostener la
institucionalidad turística.
3. La competitividad turística con productos definidos y garantizados se basada en
la asociatividad de actores que generen calidad y valor agregado de sus
servicios promoviendo un destino turístico integral
88
4. La capacitación y formación del recurso humano local
5. La valoración y conservación del patrimonio histórico, cultural y natural,
fortaleciendo el desarrollo territorial involucrado
6. Impulso a las actividades recreativas, deportivas y de ocio como un dinamizador
de la actividad turística local.
7. Integración regional para el fortalecimiento de rutas o circuitos favorables a la
dinámica turística del Cantón
8. Establecimiento de sistemas de medición y estadística
9. Establecimiento de mecanismos de consecución de fondos, financiamientos,
incentivos y generación de empresas participativas.
Tabla 18. Plan de acción turística de Cayambe.
N° COMPONENTES PROGRAMAS PLANES
/PROYECTOS
1 DINAMICA SOCIAL ( CIUDADANIA) 6 24
2 INSTITUCIONALIDAD DE LA ACTIVIDAD TURISTICA 3 10
3 CAPACITACION Y GESTION DE CALIDAD 3 9
4 GESTION DE PRODUCTO TURISTICO 4 19
5 PROMOCION , Y PUBLICIDAD 4 18
TOTAL 20 80
Tomado de: Plan de desarrollo turístico de Cayambe, 2014.
2. Propuesta de Indicadores.
Al tratarse del control de los procesos en una actividad compleja, como lo
es el turismo, es necesario introducir componentes de análisis que permitan
conocer las percepciones de los actores implicados y facilitar la interpretación;
es por esto que en su mayoría los indicadores deben de ser en su mayoría
cualitativos, para poder analizar la sostenibilidad de un destino turístico.
Algunos ejemplos de la organización del sistema de indicadores, se dan
a continuación: (Ivars, 2001).
89
Gráfico 14. Organización del sistema de indicadores turísticos.
. Tomado de: Ivars, 2001.
Como se observa en la imagen se organizan a los indicadores en cuatro
aspectos: Modelo Territorial Turístico; Presión; Estado – Calidad; y Respuesta
Social y Política. Los cuatro conjuntos de indicadores basan su configuración en
la realización de indicadores que sean adaptables al desarrollo sostenible que
un destino debe de manejar; además de los procesos de planificación y gestión
del mismo.
PresiónPresión Humana
Cambios usos del suelo Consumo de agua
Generación residuos Crecimiento de oferta y
Demanda Turística
Estado / Calidad Indicadores de calidad
ambiental Calidad percibida por residentes Calidad percibida por turistas
Respuesta política – social Instrumentos de planificación
turística y ambiental Ordenación del territorio Planeamiento urbanístico Instrumentos económicos
Regulación empresarial Actuaciones colectivas sociales
Modelo Territorial – Turístico Recursos turísticos actuales y
potenciales Estructura territorial
Estructura demográfica Estructura económica oferta –
demanda turística.
90
3. Identificación de Indicadores para la Evaluación de la Gestión
de Cayambe.
Los indicadores se plantearon con base en el proceso establecido
anteriormente (Ivars), conjuntamente con la recopilación de la información
obtenida de documentos como el PDOT de Cayambe, el Plan de Desarrollo
Turístico Sustentable de Cayambe, Ley de Turismo, y de la investigación de
campo realizada mediante las entrevistas a varios actores involucrados en el
manejo del sector turístico de Cayambe; de igual manera, conservando los
principios de la sostenibilidad que debe de tener el Destino, en busca del
bienestar de la comunidad, de la conservación del patrimonio, satisfacción del
turista, protección de los recursos naturales, ordenación del destino, y el impacto
ambiental del turismo.
Fundamentados en la bibliografía mencionada, los indicadores a ser
analizados se plantearon dentro de 2 Áreas y 10 Componentes, mismos que a
su vez contienen Indicadores Genéricos, los cuales se aplicarán a través de
indicadores específicos.
Tabla 19. Indicadores de Evaluación de la Gestión del Territorio.
Área Componente Indicador Genérico
1. Sistema Turístico Inventario de Atractivos Turísticos
Jerarquía de Atractivos
Potencial Turístico
Accesibilidad Interna y Externa
Oferta y Demanda Turística.
Marketing Turístico.
2. Planificación y
Gestión Territorial
Planeamiento Urbano
Gestión de Riesgos
Agenda Locales 21.
PODT
Plan de Desarrollo Turístico
91
Gestión
Turística
Plan de Gestión Ambiental
Comunicación con la Población
Ordenanzas Municipales / Locales
3. Gestión Ambiental Consumo de Energía
Consumo de Agua Potable
Gestión de Residuos
Contaminación Acústica
Cultura Local
Conciencia Ambiental
4. Servicio y atención
al turista
Punto de Información Turística
Satisfacción del Visitante
Disponibilidad de Servicios
Turísticos
Asistencia Técnica al Turista (Guía)
Experiencia del Visitante
5. Gobernanza
Turística
Leyes y Reglamentos Turísticos
Ordenanzas Municipales
Control y Regulación de a las
Empresas
Gestión de calidad en las empresas
Iniciativa público – privada para
proyectos
6. Participación Social /
Comunitaria
Proyectos de Turismo Comunitario
Nivel de participación ciudadana
Colaboración Sector Público /
Comunidad
Nivel de interés en el Turismo
Gestión
Político
Administrativa
7. Gestión Territorial Nivel Zonal
Nivel Provincial
Nivel Cantonal
8. Planes y Proyectos Nivel Cantonal
9. Evaluación Anual Año 2014
Año 2015
10. Evaluación
Presupuesto
Rendición Cuentas 2014
Rendición de Cuentas 2015
Elaborado por: Autora.
Fuente: Ivars, 2001; GADIP, 2015.
Bajo estos parámetros se evaluó la Gestión que se lleva a cabo en
Cayambe.
92
3.3. Evaluación Gestión Local de Cayambe.
La evaluación se realizó tomando en cuenta el método de identificación
de los indicadores, mencionado anteriormente, mismo que es explicado a
continuación:
- Área Gestión Turística:
Componente Sistema Turístico: evalúa 6 indicadores genéricos a través
de 15 indicadores específicos, relacionados con las actividades que contribuyen
a consolidar el territorio turístico, conocer el inventario de atractivos turísticos,
fortalecer los mecanismos de promoción turística, saber la oferta y demanda que
existen en Cayambe.
Componente Planificación y Gestión Territorial: evalúa 8 indicadores
genéricos mediante de 15 indicadores específicos, que están relacionados con
los planes, programas, proyectos, que facilitan el manejo de los recursos
naturales y culturales, facilidad de acceso, infraestructura entre otros, que tiene
la comunidad para ofertar en su producto/paquete turístico.
Componente Gestión Ambiental: evalúa 6 indicadores genéricos a
través 33 indicadores específicos, relacionados con los impactos y medidas
concretas que se han adoptado y aplicado para controlar, prevenir y remediar los
efectos nocivos que puede causar el turismo al medio ambiente, las acciones
emprendidas en el ámbito informativo y educativo, ya sea para calificar al recurso
humano comunitario o comunicar enseñanzas al turista.
Componente Gobernanza Turística: evalúa 5 indicadores genéricos
mediante 25 indicadores específicos, relacionados con la aplicación de
normativa vigente, la creación de políticas públicas dentro del territorio, la
93
generación de planes que ayuden a la gestión del territorio, y la capacitación y
certificación que se puede dar a los diferentes establecimientos que prestan
servicios turísticos.
Componente de Participación Social: evalúa 4 indicadores genéricos a
través de 8 indicadores específicos, relacionados con las actividades que
contribuyen a consolidar las formas de organización, fortalecer los mecanismos
de representación y participación interna, valorar el capital social de la
comunidad, fortalecimiento de los valores y expresiones culturales comunitarias.
- Área Gestión Político – Administrativa.
Componente Gestión Territorial: evalúa 3 indicadores genéricos a
través de 56 indicadores específicos, relacionados con las actividades que se
realizan en los distintos niveles de gobierno, para poder gestionar cada uno
de los territorios y los recursos que se encuentran en ellos.
Componente Planes y Proyectos: evalúa 1 indicador genérico a través
de 12 indicadores específicos, relacionados con las actividades que se
realiza el GADIP durante el tiempo de su respectiva administración, para
poder gestionar cada uno de las acciones planificadas y los recursos que se
encuentran en el cantón.
Componente Evaluación Anual: evalúa 2 indicadores genéricos a través
de 24 indicadores específicos, relacionados con el análisis del cumplimiento
de las actividades que se realiza en el GADIP anualmente. Esta valoración
se realizó de la gestión de llevada a cabo durante los años 2014 y 2015.
94
Componente Evaluación Presupuesto: evalúa 2 indicadores genéricos
a través de 7 indicadores específicos, relacionados con el análisis de la
rendición de cuentas de las actividades que se realiza en el GADIP
anualmente. Esta valoración se realizó de la gestión de llevada a cabo
durante los años 2014 y 2015.
Para la ponderación objetiva de los indicadores se utilizó la siguiente calificación:
DESCRIPCIÓN VALOR
SI EL INDICADOR SE CUMPLE 2
SI EL INDICADOR SE CUMPLE PARCIALMENTE 1
NO SE CUMPLE EL INICADOR O NO EXISTE 0
Los indicadores de cada uno de los componentes son producto de la
observación directa, del análisis documental correspondiente; de la realidad
socio-cultural, ambiental y económica del cantón Cayambe. El análisis deductivo
de los resultados diagnosticados, permitió establecer 198 Indicadores
específicos a ser aplicados en dos amplias áreas del Territorio a ser Evaluadas;
La Gestión Político – Administrativa y la Gestión Turística, cada una con 99
indicadores respectivamente.
Dada la variedad, importancia y complejidad de los factores que
intervienen en la evaluación, el modelo de análisis propuesto pretende llenar un
mínimo de requisitos que garantice una metodología flexible que se ajuste a la
realidad del territorio y que permita tomar decisiones en función no sólo de
indicadores económicos–financieros sino, sociales, ambientales y de
potencialidad turística.
La calificación final de la aplicación de la metodología de evaluación es
sobre 100%. El porcentaje es proporcional al número de indicadores que tiene
95
cada uno; en la Evaluación de la Gestión Turística, el componente gestión
ambiental tiene el mayor número de indicadores, con un valor de 31%, por
tratarse de un análisis no solo de gestión, sino también de la sostenibilidad del
Destino; los demás componentes se describe a continuación:
Tabla 20. Ponderación del Área de Gestión Turística.
COMPONENTES N° %
GESTION AMBIENTAL 31 31%
GESTION PUBLICO – PRIVADA 16 16%
TERRITORIO TURISTICO 15 15%
PLANIFICACION Y GESTIÓN TURÍSTICA 15 15%
SERVICIO Y ATENCIÓN AL TURISTA 14 14%
PARTICIPACIÒN SOCIAL 8 8%
SUMATORIA TOTAL 99 100%
Elaborado por: Autora.
Fuente: GADIP, 2015.
En cuanto a la Evaluación de la Gestión Político - Administrativa, el
componente Gestión Territorial tiene el mayor número de indicadores, con un
valor de 57%, por tratarse del análisis del manejo que el Destino tiene de acuerdo
a la gestión que realizan sus autoridades, las directrices que utilizan y el nivel de
cumplimiento de metas; los componentes restantes se detallan a continuación:
Tabla 21. Ponderación Área Gestión Político - Administrativa.
COMPONENTE N° %
GESTION TERRITORIAL 56 57%
PLANES Y PROYECTOS 12 12%
EVALUACIÓN ANUAL 24 24%
EVALUACIÓN PRESUPUESTO 7 7%
SUMATORIA TOTAL 99 100% Elaborado por: Autora.
Fuente: GADIP, 2015.
96
3.4. Análisis de Resultados.
Dado los valores para la realización de la Evaluación, los resultados que
se obtuvieron en la valoración del Cantón Cayambe fueron los siguientes:
3.4.1. Evaluación Gestión Político – Administrativa
La labor que lleva a cabo el GADIP como órgano rector de la Gestión
Local, fue evaluada a través de la siguiente metodología:
Descripción: 99 Indicadores Específicos a Evaluar
Componentes: La evaluación se realizó entre 4 componentes: Gestión
Territorial, Planes y Proyectos, Evaluación Anual (2014 – 2015), Evaluación
Presupuestaria.
Calificación: La calificación óptima es de 198 puntos.
Tabla 22. Calificación Gestión Político - Administrativa.
COMPONENTES Valor Puntos %
TOTAL CALIFICACIÓN GESTION TERRITORIAL 112 82 73,2%
TOTAL CALIFICACIÓN PLANES Y PROYECTOS 24 17 70,8%
TOTAL CALIFICACION EVALUACIÓN ANUAL 48 25 52,1%
TOTAL CALIFICACIÓN EVALUACIÓN PRESUPUESTO 14 13 92,9%
SUMATORIA TOTAL 198 137 72,2%
Elaborado por: Autora.
Fuente: GADIP - GAPP – SENPLADES, 2015.
Como se observa en la tabla, en lo que corresponde a la Gestión político
– administrativa, los resultados presentan las siguientes observaciones:
En cuanto a la Gestión Territorial, se logró 82 de 112 puntos posibles,
es decir que se está cumpliendo con el manejo del territorio de forma
adecuada, puesto que su cumplimiento es del 73%.
97
En lo que respecta a los Planes y Proyectos, se logró 17 de 24 puntos,
con una representación del 70%, lo cual indica que el GAD si está
comprometido en la realización y cumplimiento de los mismos.
En la evaluación anual, se valoró la gestión de dos años, el 2014 y el
2015, arrojando un total de 25 puntos sobre 48 que son los ideales, lo
cual da un 52% del cumplimiento entre ambos años.
El presupuesto tiene un porcentaje de cumplimiento del 92%, puesto
que los resultados muestran que de los 14 puntos, el GAD logro 13; lo
cual indica que el presupuesto es el componente que mejor está
siendo manejado en cuanto a la gestión político – administrativa.
A continuación se detallan los indicadores que fueron tomados en cuenta
para la valoración de cada componente.
1. Componente Gestión Territorial
En la Gestión Territorial se tomaron en cuenta los Niveles de Organización
que existen en el país, para evaluar el manejo que está dando en el territorio.
Los resultados se presentan a continuación:
Tabla 23. Resultados Gestión Territorial.
GESTION TERRIORIAL
CATEGORÍA DE ANÁLISIS Total de Indicadores Calificación
1 PLANFICACION NIVEL ZONAL 24 32
2 PLANFICACION NIVEL PROVINCIAL 18 27
3 PLANFICACION NIVEL CANTONAL 14 23
SUBTOTAL 56 82 Elaborado por: Autora.
Fuente: POYDT – GADPP, 2013 - 2015.
98
Como se aprecia en la tabla, en lo que respecta a la Planificación a nivel
Zonal (Zona 2- SENPLADES), la calificación de esta es de 32 puntos, en 24
indicadores evaluados, sobre 48 puntos a lograr.
Por otra parte a Nivel Provincial (GAD Pichincha), la calificación es de 27
puntos, en 18 indicadores evaluados, sobre 36 puntos a lograr. Finalmente a
Nivel Cantona (GADIP), se lograron 23 puntos, en 14 indicadores, sobre 28
puntos a lograr; lo cual demuestra que la Gestión Territorial a través de la
planificación de los diferentes niveles de administración, es de un nivel bastante
interesante.
1.1. Indicadores Nivel Zonal
Tabla 24. Indicadores Nivel Zonal 2.
Planificación y Gestión Territorial - Nivel Zonal 2 N° Indicador Valor
1 ¿El Cantón posee una delimitación política administrativa definida? 2
2 ¿El cantón forma parte de una unidad de planificación? 2
3 ¿Se tienen datos demográficos vigentes del territorio? 1
4 ¿Se conoce cual es rol los asentamientos humanos del cantón? 2
5 ¿Se conoce cual es índice de pobreza de la población? 2
6 ¿Se conoce cual es índice de abastecimiento de servicios básicos en la población del cantón? 1
8 ¿El cantón conoce del cambio de la Matriz Productiva? 2
9 ¿Se conoce cuál es el porcentaje económico que aporta Cayambe al VAB de la Zona 2? 1
10 ¿Se conoce el nivel de PEA del Cantón? 1
11 ¿Se tienen datos de recaudación tributaria del Cantón? 1
12 ¿Se reconoce el patrimonio natural del cantón? 1
13 ¿Se reconoce el patrimonio cultural del cantón? 1
14 ¿Se aprovechan las ventajas con la cercanía a Quito? 1
15 ¿La producción del cantón es de importancia para la exportación a nivel de País? 2
16 ¿Se tienen lineamientos de ordenamiento territorial? 2
17 ¿Se han cumplido los lineamientos de ordenamiento territorial? 1
18 ¿Se ha logrado reducir los índices de pobreza? 1
19 ¿Se ha fomentado la realización del turismo? 1
99
20 ¿Se han planteado estrategias para el sistema de manejo del recurso agua? 2
21 ¿Se han cumplido los lineamientos del manejo del agua? 1
22 ¿Se tiene un presupuesto anual? 2
23 ¿Se tienen proyectos emblemáticos para el Cantón? 2
24 ¿Se puso en ejecución este proyecto emblemático? 0
TOTAL 32 Elaborado por: Autora.
Fuente: SENPLADES, 2013.
a) Observaciones
Algunas observaciones que se deben de puntualizar dentro de esta
evaluación son las siguientes:
El último Censo que se realizó en el país fue en el año 2010, es por
eso que algunos datos deben de actualizarse en la parte demográfica.
Algunos datos que se tiene en la Agenda Zonal, solamente se conocen
a nivel Provincial.
Para la planificación de las diferentes estrategias de manejo de la Zona
2, solamente se toman en cuenta a ciertos sectores que tiene mayor
importancia que otros.
Algunos de las metas y objetivos todavía no se han cumplido en su
totalidad.
La realización de la actividad turística se ha fomentado dentro de la
Zona 2, sin embargo, esta no ha tenido la incidencia esperada.
Algunos Proyectos Emblemáticos, todavía no se ponen en marcha.
100
b) Aspectos Importantes
La producción del Sector Florícola del cantón ha dado grandes réditos
económicos a su población y al país, puesto que las flores son
producto de exportación a nivel internacional, por la calidad de las
mismas.
Se tienen cifras económicas de cada sector productivo que
corresponde al cantón.
En la planificación territorial, el cantón basa su organización dentro de
los lineamientos dados por la SENPLADES, de igual forma en
documentos como el PNBV, COOTAD, Constitución, entre otros.
El cantón también está considerado como parte fundamental para el
cambio de la matriz de la productiva, al igual que el resto de las
provincias y cantones de la Zona 2.
1.2. Indicadores Nivel Provincial
Tabla 25. Indicadores Nivel Provincial.
Planificación y Gestión Territorial - Nivel Provincial N° Indicador Valor
1 ¿El Cantón posee una delimitación política administrativa definida? 2
2 ¿La planificación provincial toma en cuenta lineamientos dados por PNBV y la SENPLADES 2
3 ¿Se conoce cual es rol los asentamientos humanos del cantón? 2
4 ¿Se conoce cual es índice de abastecimiento de servicios básicos en la población del cantón? 2
5 ¿La provincia reconoce del cambio de la Matriz Productiva? 2
6 ¿Se conoce cuál es el porcentaje económico que aporta Cayambe al VAB de la provincia? 2
7 ¿Se reconoce el patrimonio natural del cantón? 1
8 ¿Se reconoce el patrimonio cultural del cantón? 1
9 ¿La producción del cantón es de importancia para la exportación a nivel de Provincia? 2
101
10 ¿Se tienen lineamientos de ordenamiento territorial? 2
11 ¿Se han cumplido los lineamientos de ordenamiento territorial? 1
12 ¿Se ha logrado reducir los índices de pobreza? 1
13 ¿Se ha fomentado la realización del turismo? 1
14 ¿Se tienen proyectos de desarrollo económico dentro de la provincia que incluyan a Cayambe? 2
15 ¿Se tiene un Plan de Desarrollo Turístico Provincial? 0
16 ¿Se tiene un Plan de Marketing Provincial? 0
17 ¿Se tienen proyectos emblemáticos para el Cantón? 2
18 ¿Se puso en ejecución este proyecto emblemático? 2
TOTAL 27 Elaborado por: Autora.
Fuente: GADPP, 2014 – 2015
a) Observaciones
En algunos documentos de planificación solo se toman en cuenta a
sitios importantes o de interés particular.
Algunos lineamientos de Ordenación Territorial no se han cumplido en
su totalidad.
El índice de pobreza se ha reducido, sin embargo, en la provincia
siendo alto.
No se tiene un proyecto de desarrollo turístico correspondiente a la
Provincia.
El inventario de recursos naturales, culturales, debe de ser
actualizado.
Se fomenta el turismo de sitios de relevancia turística (Quito), y no se
promocionan lugares nuevos.
b) Aspectos Importantes
El 35% del VAB total de la Provincia proviene del Cantón Cayambe,
y esto se debe a la gran importancia del sector agrícola – lechero.
102
El GADPP, ha planteado proyectos emblemáticos que incluyen al
cantón Cayambe, uno de estos es la construcción del Canal de
Riego que va desde Cayambe hasta Pedro Moncayo, este ayuda
al sector agrícola que es de gran importancia para la población del
lugar.
El plan que tiene el GADPP, tiene parámetros muy bien
establecidos para lograr que la Pichincha sea una provincia mucho
más productiva y tenga un mayor aporte económico para el País.
1.3. Indicadores Nivel Cantonal
Tabla 26. Indicadores Nivel Cantonal.
Planificación y Gestión Territorial - Nivel Cantonal N° Indicador Valor
1 ¿El Cantón posee una delimitación política administrativa definida? 2
2 ¿La planificación cantonal toma en cuenta lineamientos dados por PNBV y la SENPLADES 2
3 ¿Se conoce cual es rol los asentamientos humanos del cantón? 2
4 ¿Se conoce cual es índice de abastecimiento de servicios básicos en la población del cantón? 2
5 ¿El cantón reconoce del cambio de la Matriz Productiva? 2
6 ¿Se conoce cuál es el porcentaje económico que aporta Cayambe al VAB de la provincia? 2
7 ¿Se reconoce el patrimonio natural del cantón? 1
8 ¿Se reconoce el patrimonio cultural del cantón? 1
9 ¿La producción del cantón es de importancia para la exportación a nivel de Provincia? 2
10 ¿Se tienen lineamientos de ordenamiento territorial? 2
11 ¿Se han cumplido los lineamientos de ordenamiento territorial? 1
12 ¿Se ha logrado reducir los índices de pobreza? 1
13 ¿Se ha fomentado la realización del turismo? 1
14 ¿Se tienen proyectos de desarrollo económico dentro del cantón? 2
TOTAL 23 Elaborado por: Autora.
Fuente: PODT Cayambe, 2015
103
a) Observaciones
En el fomento del Turismo, se ha realizado gestiones para que este se
promocione a mayor escala, sin embargo, todavía se ve la necesidad
de incrementar los esfuerzos por mejorar la imagen turística del
cantón.
Los índices de pobreza del cantón todavía son altos
b) Aspectos Importantes
Se tienen grandes extensiones de florícolas distribuidas por todo el
cantón, las cuales son el principal ingreso económico de la población.
El sector ganadero es también relevante, puesto que la realización de
productos lácteos se ha incrementado durante los últimos años.
El GADIP ha generado varios proyectos, para ayudar a la economía
de la población.
2. Componente Planes y Proyectos
En lo que respecta a los Planes y Proyectos se tomó en cuenta la
planificación que el GADIP tiene, los convenios que este realiza, y el
cumplimiento de los mismos. Los resultados se presentan a continuación:
2.1. Indicadores de Planes y Proyectos.
Tabla 27. Indicadores de Planes y Proyectos GADIP.
Planes y Proyectos - Nivel Cantonal N° Indicador Valor
1 ¿El Cantón recibe el dinero presupuestado por el Gobierno Central para la realización de obras? 2
2 ¿El Cantón destina dinero para obras en las diferentes parroquias? 2
3 ¿Se han realizado convenios con entidades privadas para el desarrollo del Cantón? 2
4 ¿Se tienen proyectos emblemáticos dentro del Cantón? 2
5 ¿Se han ejecutado estos proyectos? 2
104
6 ¿Se han ejecutado obras en cada parroquia del Cantón? 2
7 ¿Se tiene una visión a futuro de la gestión del territorio? 2
8 ¿Se tienen programas de saneamiento ambiental? 1
9 ¿Se tienen programas de manejo de residuos? 0
10 ¿Se ha logrado abastecer al 100% a la población de alcantarillado? 0
11 ¿Se ha logrado abastecer al 100% a la población de agua potable? 0
12 ¿Se manejan políticas públicas para la regulación de los objetivos establecidos por el GADIP? 2
TOTAL 17 Elaborado por: Autora.
Fuente: PODT Cayambe, 2015.
a) Observaciones
Todavía se tiene falencias en la cobertura de alcantarillado y agua
potable, en algunos sectores del cantón.
No se tiene un programa o plan de saneamiento ambiental.
No se tiene un programa de manejo de residuos.
b) Aspectos Importantes
Se aplican políticas públicas para la consecución de logros y metas del
GADIP.
El GADIP ha ejecutado varias obras desde el inicio de la nueva
administración; han sido varios los sectores del cantón que han
recibido ayuda por parte de este.
El cantón recibe dinero presupuestado por parte del Gobierno para la
realización de obras y proyectos.
El GADIP ha realizado autogestiones para conseguir convenios con
instituciones privadas, en ayuda de la consecución de nuevas obras
para el cantón.
3. Componente Evaluación Anual
105
En cuanto a la Evaluación Anual, se tomó en cuenta a los años 2014 y
2015, por ser años contiguos al año en vigencia. En este se valora la
planificación que el GADIP tiene anualmente, y los resultados alcanzados
durante el mismo. La valoración obtenida fue la siguiente:
3.1. Indicadores de Evaluación Anual
Tabla 28. Indicadores de Evaluación Anual.
Evaluación de la Gestión por Año 2014/2015
N° Indicador Calificación
2014 Calificación
2015
1 ¿Se tienen planteados proyectos emblemáticos para el año? 2 0
2 ¿Se tiene destinado presupuesto para obras en el sector turismo? 0 2
3 ¿Se tiene destinado presupuesto para gestión ambiental? 2 2
4 ¿Se realizaron convenios con Instituciones privadas? 2 0
5 ¿Se realizaron proyectos para el sector turismo? 0 2
6 ¿Se realizaron al menos 20 proyectos de los planteados para el año? 2 0
7 ¿Se realizaron Ordenanzas Municipales correspondientes al sector turismo? 0 0
8 ¿Se realizaron Reformas Institucionales mediante ordenanzas municipales? 2 0
9 ¿Se realizaron trabajos comunitarios en las parroquias del cantón, mediante el sistema de la minga? 2 0
10 ¿El presupuesto del año fue utilizado en su totalidad? 0 0
11 ¿Se realizó el informe de rendición de cuentas al finalizar el año, para la evaluación de la gestión? 2 2
12 ¿Se gestionan los recursos de acuerdo a las áreas establecidas por el GADIP? 2 1
TOTAL 16 9
Elaborado por: Autora
Fuente: PODT – GADIP – Rendición de Cuentas, 2014, 2015.
a) Observaciones
En el año 2014 no se tenía destinado un presupuesto para el Sector
Turismo, mientras que el 2015 ya se destinó un porcentaje para este.
106
Para el 2014 no se tenían proyectos concretos en el área de turismo,
mientras que para el 2015 ya se considera la realización de algunos
planes de promoción de Cayambe.
El presupuesto que el Gobierno Central destina a cada GAD, en el
caso del GADIP, en los años 2014 y 2015 no fue utilizado en su
totalidad.
Durante los años 2014 y 2015, no se realizó ninguna Ordenanza
Municipal correspondiente al sector turismo.
El año 2014, el GADIP realizo mayores gestiones, mientras que el
2015 no se han realizado tantas gestiones, y esto se debe a que
algunos proyectos son de largo alcance.
b) Aspectos Importantes
El GADIP tiene un sistema de organización muy bien establecido,
divido en las diferentes áreas de interés para el cantón, las mismas
que realizan una labor conjunta para la consecución de sus metas y
objetivos.
El GADIP realiza su informe de rendición de cuentas al finalizar cada
año.
El GADIP utiliza formas de organización que son muy comunes, para
la realización de obras, este sistema es la Minga, a través del mismo
se ha logrado unir mucho más a la población de diferentes sectores
del cantón.
El GADIP en el año 2014 estableció un sin número de programas y
proyectos que se quieren lograr; alrededor de 70 programas son los
que está manejando el GADIP.
107
4. Evaluación Presupuestaria
En la Evaluación de presupuesto se tomaron en cuenta la utilización que
se le da a este, para la organización, distribución del mismo, dentro de las
distintas áreas de gestión del GADIP. Los resultados se presentan a
continuación:
Tabla 29. Indicadores de Evaluación de Presupuesto.
Evaluación del Presupuesto N° Indicador Valor
1 ¿El cantón posee un presupuesto anual detallado de las obras que se realizaran? 2
2 ¿El GADIP detalla el costo de cada obra a ejecutar? 2
3 ¿El GADIP realiza un informe de rendición de cuentas de las acciones realizadas durante el año? 2
4 ¿El GADIP autofinancia ciertas obras dentro del cantón? 1
5 ¿El GADIP realiza la liquidación anual del presupuesto dado por el Gobierno Central? 2
6 ¿El GADIP gasta más del 70% del presupuesto dado por el Gobierno Central en la realización de obras? 2
7 ¿La recaudación de impuestos del cantón se incrementó en el último año? 2
TOTAL 13 Elaborado por: Autora.
Fuente: GADIP, 2015.
a) Aspectos Importantes
El GADIP realiza su presupuesto anual, detallado y especificado en
cada una de las obras que se plantean realizar durante el año.
El GADIP utiliza la mayoría del presupuesto dado por el Gobierno
Central.
El GADIP autofinancia algunas de las obras, a raíz de la recaudación
de impuestos, la cual se ha incrementado en el último año.
108
3.4.2. Evaluación Gestión Turística
Para la Evaluación de la Gestión Turística que lleva a cabo el GADIP como
órgano rector de la Gestión Local; fue valorada a través de la siguiente
metodología:
Descripción: 99 Indicadores a Evaluar
Componentes: La evaluación se realizó entre 6 componentes: Gestión
Ambiental, Planificación y Gestión Turística, Servicio y Atención al Turista,
Gobernanza Turística, Sistema Turístico, y Participación Social.
Calificación: La calificación óptima es de 198 puntos.
Tabla 30. Calificación Gestión Turística.
COMPONENTES Valor Puntos %
TOTAL CALIFICACIÓN GESTION AMBIENTAL 62 36 58%
TOTAL CALIFICACIÓN GOBERNANZA TURÍSTICA 32 26 81%
TOTAL CALIFICACIÓN SISTEMA TURISTICO 30 10 33%
TOTAL CALIFICACIÓN PLANIFICACION Y GESTION 30 18 60%
TOTAL CALIFICACIÓN SERVICIO Y ATENCION TURISTA 28 15 54%
TOTAL CALIFICACIÓN PARTICIPACIÒN SOCIAL 16 14 88%
SUMATORIA TOTAL 198 119 62%
Elaborado por: Autora.
Fuente: GADIP, 2015.
Como se observa en la tabla, en lo que corresponde a la Gestión Turística,
los resultados presentan las siguientes observaciones:
En la Gestión Ambiental, se logró 36 de 62 puntos posibles, es decir
que se tiene un manejo del ambiente dentro del territorio, puesto que
el cumplimiento es del 58%, sin embargo, se debe de incrementar el
cuidado del ambiente.
109
En lo que respecta a la Gobernanza Turística, se logró 26 de 32
puntos, lo cual indica que el manejo del Destino intervienen el GAD de
manera significativa, involucrando a también a los actores sociales;
puesto que el porcentaje de su resultado es de 81%.
En cuanto al Sistema Turístico, se logró 10 de 30 puntos posibles, es
decir que, existen falencias en este componente, no se está
cumpliendo con el manejo de los recursos turísticos de forma
adecuada, puesto que su cumplimiento es del 33%.
Conforme a la Planificación y Gestión Turística, se logró 18 de 30
puntos, con una representación del 60%, lo cual indica que el GAD si
está comprometido en la planificación de la actividad turística, sin
embargo, esta todavía presenta algunas inconsistencias en su
realización.
En la atención y Servicio al Turista, se obtuvo un total de 15 puntos
sobre 28 que son los ideales, lo cual da un cumplimiento del 54%,
haciendo notar que se tiene falencias en cuanto al trato hacia el turista,
el cual deberá mejorar necesariamente.
La Participación Social tiene un porcentaje de cumplimiento del 88%,
puesto que los resultados muestran que de los 16 puntos se logró 14;
lo cual indica que el la población de Cayambe tiene un alto índice de
interés de intervenir en la realización de la actividad turística.
A continuación se detallan los indicadores que fueron tomados en cuenta
para la evaluación, y su respectiva valoración:
110
1. Componente Sistema Turístico.
En el análisis del Sistema Turístico se tomaron en cuenta factores como
los atractivos turísticos, el inventario de atractivos turísticos, la oferta, la
demanda, promoción turística, etc; que se realiza en Cayambe. Los resultados
se presentan a continuación:
1.1. Indicadores Sistema Turístico
Tabla 31. Indicadores de Sistema Turístico.
Sistema Turístico Nº INDICADOR Valor
1 ¿Existe un inventario de atractivos turísticos actualizado y formal? 1
2 ¿Se ha establecido Jerarquía a cada uno de los atractivos turísticos? 1
3 ¿Se conoce cuál es potencial turístico que tiene Cayambe? 0
4 ¿Existen carreteras de primer orden para acceder a Cayambe? 2
5 ¿El estado de las carreteras a nivel interior del Cantón es el adecuado? 1
6 ¿Se tiene conocimiento de la Oferta turística que tiene el Cantón? 1
7 ¿Existe información actualizada de los establecimientos que prestan servicios turísticos? 1
8 ¿Los establecimientos que prestan servicios turísticos están categorizados? 1
9 ¿Se conoce cuál es la Demanda Turística anual que Cayambe recibe? 0
10 ¿Se conoce cuál es el tipo de demanda de mayor afluencia en Cayambe? 0
11 ¿Se conoce cuáles son los principales mercados turísticos que tiene Cayambe? 0
12 ¿El Cantón tiene un programa /plan de Marketing Turístico? 0
13 ¿Cayambe se promociona a través de cualquier medio de comunicación (Radio, TV, Internet, etc)? 1
14 ¿Cayambe posee una página WEB específica para la promoción turística de sus atractivos? 0
15 ¿Existe material promocional del lugar como mínimo en dos idiomas? 1
TOTAL 10
Elaborado por: Autora
Fuente: GADIP - PDT GADIP, 2013 - 2015.
a) Observaciones
No se tienen datos de la demanda turística de Cayambe.
El inventario de atractivos turísticos esta desactualizado, el ultimo es
del año 2007.
111
No se tiene un plan de marketing que promocione al Destino.
Falta de información actualizada.
Cayambe no tiene una página web, redes sociales, que promocionen
los atractivos del cantón.
Algunos atractivos turísticos están siendo descuidados.
b) Aspectos Importantes
La Unidad de Turismo del GADIP, se encuentra realizando planes y
programas, para establecer un sistema de control de los turistas que
visitan el Destino Cayambe, y de esta forma tener información
actualizada de la demanda turística. Además el GADIP, ha estado
destinando parte de su presupuesto, para la realización de obras con
respecto a la actividad turística.
Cayambe posee grandes lugares, atractivos turísticos que pueden ser
promocionados, y de esta forma ayudar a que la demanda del sector
se incremente.
La población de Cayambe está consciente que el Turismo es una
buena alternativa económica, para lograr su desarrollo y crecimiento.
Las vías de acceso hacia Cayambe son de primer nivel, de igual
manera existe transporte interno (parroquial), lo cual facilita la
movilidad dentro del mismo.
2. Componente de Planificación y Gestión Turística.
En la Planificación y Gestión Turística, se tomó en cuenta la organización
del espacio territorial a través de Planes, Programas, Proyectos, que realice el
Gobierno Local al interior del cantón, para manejar los recursos turísticos de la
mejor manera. Los resultados se presentan a continuación:
112
2.1. Indicadores de Planificación y Gestión Turística.
Tabla 32. Indicadores de Planificación y Gestión Turística.
Planificación y Gestión Territorial Turística Nº INDICADOR Valor
1 ¿Se cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial a nivel Zonal (ZONA 2 - SENPLADES)? 2
2 ¿Se tiene un Plan de Ordenamiento Territorial a nivel Local? 2
3 ¿El PODT se encuentra vigente y en cumplimiento? 2
4 ¿El GADIP realiza controles anuales del cumplimiento del PODT? 2
5 ¿La duración del PODT local es de un mínimo de 5 años? 2
6 ¿La población tiene el conocimiento de Gestión que lleva a cabo el GADIP? 1
7 ¿El GADIP tiene establecido las directrices de Ordenación Territorial? 2
8 ¿Existe algún Plan o Proyecto de protección de los recursos históricos y bienes públicos? 0
9 ¿El GADIP posee un Plan de Gestión de Riesgos, que le perite actuar en caso de una catástrofe? 1
10 ¿Posee el GADIP una Agenda Local 21? 0
11 ¿Posee el GADIP un Plan / Programa específico de Desarrollo Turístico para el Cantón? 1
12 ¿Posee el GADIP un Plan / Programa específico de Gestión ambiental para el Cantón? 0
13 ¿El GADIP realiza Ordenanzas Municipales que regulen a la actividad turística dentro del Cantón? 1
14 ¿Se fomenta la participación de la ciudadanía en la Gestión del territorio? 2
15 ¿Realiza el GADIP un programa de información hacia la población del PODT Cantón? 0
TOTAL 18 Elaborado por: Autora.
Fuente: GADIP – MINTUR, SENPLADES, 2015.
a) Observaciones
La Planificación que el GADIP lleva a cabo, se debe de comunicar con
mayor frecuencia a la población del lugar.
El Gobierno Local no maneja una Agenda Local 21.
113
No se tiene un plan específico que permita o maneje la protección de
los recursos históricos del Cayambe.
El GADIP no maneja un Programa específico de Gestión Ambiental.
b) Aspectos Importantes.
La Planificación de Cayambe tiene sus bases fundamentadas en las
directrices que el Gobierno otorga, es por esto que el cantón cuenta
con un Plan de Ordenamiento Territorial, el cual fue renovado
recientemente, cuya planificación es de grandes aspiraciones.
La Unidad de Turismo del GADIP, tenía un Plan de Desarrollo Turístico
muy bien elaborado, sin embargo su vigencia era hasta el año 2013,
es por esto que la Unidad de Turismo tiene planificado renovarlo.
3. Componente Gestión Ambiental.
En cuanto a la Gestión Ambiental, se tomó en cuenta el manejo de los
recursos agua, energía, residuos, y la cultura local al interior del cantón, para
conocer la gestión que se lleva a cabo en cada uno de estos, y verificar si se
pone en práctica el concepto de desarrollo sustentable en Cayambe. Los
resultados se presentan a continuación:
Tabla 33. Resultados Indicadores de Gestión Ambiental.
GESTION AMBIENTAL
CATEGORÍA DE ANÁLISIS Total de Indicadores Calificación
1 MANEJO DEL RECURSO AGUA 10 11
2 CONSUMO DE ENERGIA 9 8
3 MANEJO DE RESIDUOS 6 10
4 CULTURA LOCAL 6 7
TOTAL 31 36 Elaborado por: Autora.
Fuente: GADIP, 2015. Manual de Buenas Prácticas Ambientales, 2015
114
Como se observa en la tabla, los indicadores de gestión ambiental se
cumplen a nivel medio – bajo, debido a que se tiene un promedio menor en
cuanto a su manejo (58%). Cabe mencionar que el GADIP, está muy
comprometido con gestionar de la mejor manera todos estos recursos, para que
la población tenga un mejor nivel de
3.1. Indicadores de Gestión Ambiental
A continuación se presentan los resultados obtenidos en el análisis de
cada uno de los componentes de la gestión ambiental:
3.1.1. Manejo del Recurso Agua.
Tabla 34. Indicadores Manejo Recurso Agua.
GESTION AMBIENTAL - AGUA
INDICADOR Valor
1 ¿Existen medidores para el control del consumo de agua potable? 2
2 ¿Existen registros escritos de consumo de agua? 2
3 ¿Se conoce cuál es la distribución del consumo de agua entre las diversas actividades económicas que realiza la población del Cantón (servicios, industria, ganadería, agricultura etc.)? 2
4 ¿Existen programas de uso y ahorro de agua? 2
5 ¿Se utilizan medidas para el ahorro de agua potable? 0
6 ¿Realiza mantenimiento y supervisiones regulares al sistema de agua potable para evitar desperdicios? 2
7 ¿Tiene el Cantón un plan de manejo de las Cuencas hídricas? 1
8 ¿Reutilizan el agua servida, tratándolas para el riego de áreas verdes? 0
9 ¿Existen registros sobre el ahorro de agua potable? 0
10 ¿Existen programas de reciclaje del agua para su utilización en la limpieza de la instalación y riego de áreas verdes? 0
TOTAL 11 Elaborado por: Autora.
Fuente: GADIP, 2015.
115
a) Observaciones
La población de Cayambe no aplica sistemas de reutilización del agua,
para otro tipo de acciones.
No se tienen registros de ahorro del agua potable.
Algunas poblaciones todavía no poseen agua potable.
No se aplican medidas para el ahorro del agua.
b) Aspectos Importantes
Cayambe posee importantes cuencas hídricas, de las cuales
aprovecha su caudal para la implementación de sistemas de riegos.
La existencia de la cobertura de agua potable hacia sectores rurales,
es cada vez mayor por parte del GADIP.
3.1.2. Consumo de Energía.
Tabla 35. Indicadores de Energía.
GESTION AMBIENTAL – ENERGIA
INDICADOR Valor
1 ¿Existen medidores para el monitoreo de la energía eléctrica? 2
2 ¿Se conoce cómo se distribuye el consumo en función de los sectores económicos del cantón? 2
3 ¿Tiene en cuenta la climatología y su incidencia en los sectores productivos del cantón? 2
4 ¿Se han planteado la utilización de fuentes de energía renovable (por ejemplo, energía solar, eólica, hidráulica, o biogás)? 0
5 ¿Existen registros cronológicos de consumo de energía? 0
6 ¿Utilizan luces no contaminantes en la iluminación de la cuidad? 1
7 ¿Utilizan paneles solares u otro sistema ahorrador de energía? 0
8 ¿Existen problemas de cortes de luz y desabastecimiento de la misma? 1
9 ¿Realiza campañas de información y formación entre la población sobre el ahorro de energía? 0
TOTAL 8 Elaborado por: Autora.
Fuente: GADIP, 2015.
116
a) Observaciones
En el Cantón no se realizan ningún tipo de programa de utilización de
energías alternativas.
No se tienen registros del consumo de la energía del Cantón.
La población es consciente de la importancia de ahorrar la energía de
la mayor manera posible.
Se podrían aprovechar recursos naturales (sol, agua, viento), para la
implementación de proyectos que utilicen energías alternativas.
3.1.3. Manejo de Residuos.
Tabla 36. Indicadores de Manejo de Residuos.
GESTION AMBIENTAL - MANEJO DE RESIDUOS
INDICADOR Valor
1 ¿Existe un programa de gestión de residuos basado en las tres "R". Reducir, reutilizar y reciclar? 2
2 ¿El cantón cuenta con un programa de tratamiento de residuos sólidos? 0
3 ¿Realizan un mantenimiento periódico de los contenedores de basura a fin de mantenerlos libres de insectos, roedores y los olores? 2
4 ¿Realizan mantenimiento periódico de las alcantarillas a fin de evitar que están colapsen en temporada invernal? 2
5 ¿Realiza mantenimiento continuo de la basura que encuentra arrojada en el suelo a fin de evitar que estas tapen las alcantarillas? 2
6 ¿Existe un nivel de ruido aceptable para la población del lugar? 2
TOTAL 10
Elaborado por: Autora.
Fuente: GADIP, 2015.
a) Observaciones.
Cayambe carece de un plan de manejo de los residuos sólidos.
En nivel de limpieza de Cayambe, es bastante aceptable.
El GADIP ha puesto en marcha un proyecto de reciclaje para la
población.
117
La población tiene falta de conocimiento acerca del manejo de los
desechos que producen en sus hogares.
3.1.4. Cultura Local.
Tabla 37. Indicadores Cultura Local.
GESTION AMBIENTAL - CULTURA LOCAL
INDICADOR Valor
1 ¿Se tienen conciencia sobre los impactos que puede ocasionar en el ambiente natural o cultural de la zona, una actividad turística irresponsable y predadora? 0
2 ¿Se implementan medidas que den a conocer a los turistas o visitantes, los hábitos y tradiciones de la población local? 2
3 ¿Se estimula la participación de la población en actividades referentes a la limpieza local? 1
4 ¿Se selecciona o utiliza productos, servicios o insumos producidos por la población local (productos artesanales, comerciales, comestibles, decorativos, entre otros)? 2
5 ¿Existen asociaciones, comités o consejos que se encarguen del control de la limpieza? 0
6 ¿Se apoya y promociona las actividades sociales, deportivas, artísticas y culturales propias de la población? 2
TOTAL 7 Elaborado por: Autora.
Fuente: GADIP, 2015.
a) Observaciones
La población de Cayambe se caracteriza por ser una población
orgullosa de sus costumbres y tradiciones, es por esto que son de gran
importancia la representación de las mismas.
La población debe de incrementar sus conocimientos en cuanto a la
importancia que tiene la realización de un turismo responsable, y sobre
todo sostenible.
118
4. Componente Servicio y Atención al Turista.
En lo que respecta a la Atención y Servicio del Turista, se tomó en cuenta
factores como el trato al turista, registro de la demanda turística, la accesibilidad
a la información turística, los servicios turísticos, etc. Los resultados se presentan
a continuación:
4.1. Indicadores de Servicio y Atención al Turista.
Tabla 38. Indicadores de Servicio y Atención al Turista.
Servicio y Atención al Turista
INDICADORES Valor
1 ¿Se cuenta con mecanismos para realizar evaluaciones acerca de la atención que recibe Turista? 0
2 ¿Se tiene un registro (buzón) de quejas, dentro de los establecimientos que prestan servicios turísticos, para aplicar correctivos? 0
3 ¿Existe un registro de turistas que visitan Cayambe? 0
4 ¿Existe un ITUR (punto de información turística), que preste el servicio de información hacia el turista que llega a visitar Cayambe? 2
5 ¿Existe un folleto con la información detallada de los servicios que el turista dispone en Cayambe? 1
6 ¿Existe una guía turística de Cayambe, la cual este en dos idiomas como mínimo? 1
7 ¿El turista recibe trato cordial por parte de los habitantes del lugar 2
8 ¿Se cuenta con la seguridad adecuada para que el turista se sienta tranquilo en su visita a Cayambe? 2
9 ¿Se brinda información a los visitantes respecto a las medidas de seguridad que deben adoptar durante su estadía en el sitio? 2
10 ¿Existe un plan de contingencia contra riesgos y situaciones de emergencia? 1
11 ¿Existe variedad se servicios turísticos? 2
12 ¿Se realiza cobros excesivos a los turistas extranjeros? 0
13 ¿Los precios de los servicios se elevan a causa de la temporada alta? 0
14 ¿Los habitantes del lugar prestan ayuda desinteresada a los Turistas cuando estos desconocen de alguna información? 2
TOTAL 15 Elaborado por: Autora.
Fuente: GADIP, 2015.
119
a) Observaciones
No existe un registro de los turistas que visitan Cayambe.
No existen mecanismos de evaluación de la atención que recibe el
turista.
No se tiene una guía turística que esté al alcance del turista.
No se tiene un plan de contingencia para momentos de emergencia.
b) Aspectos Importantes
Los habitantes de Cayambe se caracterizan por ser gente muy
amable y servicial, con las personas foráneas a su territorio.
Los precios que se manejan son iguales para habitantes nacionales
como extranjeros.
5. Componente Gobernanza Turística.
En cuanto a la Gobernanza Turística, se tomó en cuenta dos categorías:
Leyes y Normas; Políticas y Planes. Los resultados se presentan a continuación:
Tabla 39. Resultados de la Gestión Público - Privada.
Gobernanza Turística
CATEGORÍA DE ANÁLISIS Total de indicadores Calificación
1 LEYES Y NORMAS 8 15
2 POLÍTICAS Y PLANES 8 11
SUBTOTAL 16 26
Elaborado por: Autora
120
5.1. Indicadores Leyes y Normas
Tabla 40. Indicadores de Leyes y Normas.
Leyes y Normas
N° INDICADORES Valor
1 ¿Los establecimientos que prestan servicios turísticos están inscritos en el MINTUR? 2
2 ¿Los establecimientos cuentan con licencia única anual de funcionamiento LUAF? 2
3 ¿Los establecimientos cumplen con el pago de la contribución del 1x1000 como prestador de servicios turísticos al MINTUR? 2
4 ¿Los establecimientos turísticos tienen conocimiento de la normativa que rige y está vigente para la actividad turística? 2
5 ¿El GADIP realiza un control continuo a los establecimientos que prestan servicios turísticos? 2
6 ¿El MINTUR tiene información actualizada de los establecimientos prestadores de servicios turísticos? 1
7 ¿Los establecimientos turísticos cumplen con el pago de las obligaciones tributarias? 2
8 ¿Se sanciona a los establecimientos que incumplen con la ley? 2
TOTAL 15 Elaborado por: Autora.
Fuente: GADIP, 2015.
a) Observaciones
La legislación vigente en el ámbito turístico, tiene bases muy bien
fundamentadas y su aplicación se realiza dentro del cantón, sin
ninguna novedad.
5.2. Indicadores Políticas y Planes
Tabla 41. Indicadores de Políticas y Planes.
Planes y Políticas
N° INDICADORES Valor
1 ¿Existe una Ley Vigente específica en el ámbito Turístico? 2
2 ¿Existe Reglamentos que regulen las actividades turísticas dentro de cada nivel de gobierno? 2
3 ¿Existen políticas turísticas que se manejen en el interior del territorio (Cayambe)? 1
4 ¿El GADIP basa su planificación turística en la Ley de Turismo? 2
121
5 ¿Se cuenta con Ordenanzas Municipales que regulen al sector turismo en general de Cayambe? 0
6 ¿El GADIP crea Políticas Publicas que ayuden al manejo de los recursos que posee Cayambe? 2
7 ¿El GADIP crea Políticas Publicas que se relacionen específicamente con el manejo de la actividad turística en Cayambe? 2
8 ¿Se tiene un comité específico que se encargue del control de la actividad turística? 0
TOTAL 11 Elaborado por: Autora.
Fuente: GADIP, 2015.
a) Observaciones
El GADIP no ha realizado Ordenanzas Municipales que sean
específicas al sector turístico.
6. Componente Participación Social
La Participación Social evalúa el nivel de intervención que existe por parte
de la comunidad. Los resultados se presentan a continuación:
Tabla 42. Indicadores de Participación Social.
Participación Social / Comunitaria
N° INDICADORES Valor
1 ¿Se informa a la población local sobre la importancia de actividad turística como eje de desarrollo económico y social? 2
2 ¿La población se involucra o tiene interés en dedicarse a la actividad turística? 2
3 ¿Existen proyectos de Turismo Comunitarios que se realicen dentro del territorio? 2
4 ¿Existe apoyo por parte de entidades Públicas para incentivar a la realización de la actividad turística dentro de la población? 1
5 ¿Existen incentivos para las personas o empresas que se dedican a la actividad turística? 2
6 ¿Existen proyectos conjuntos entre la Comunidad y el sector Publico, en cuanto a la actividad turística? 2
7 ¿Se apoya a las personas que se desean abrir un negocio (PYMES) relacionada a la actividad turística, con créditos y facilidades económicas? 2
8 ¿El sector público ayuda a promocionar turísticamente a Cayambe como un Destino hacia el turista? 1
TOTAL 14 Elaborado por: Autora.
122
a) Observaciones
La población y las comunidades que están en Cayambe, se han
interesado en realizar y participar de diferentes proyectos de desarrollo
comunitario, y esto se debe a que el turismo cada vez está siendo más
considerado, y la población sabe de la importancia, los réditos
económicos que pueden lograr al participar del sector turístico.
3.5. Resumen de la Evaluación
La aplicación de un sistema de indicadores para la Evaluación de un
determinado espacio turístico, debe de superar las dificultades derivadas de los
diferentes niveles de desagregación de la información. Con la aplicación de los
indicadores, se tiene una visión amplia del manejo del sector turístico de
Cayambe, es por esto que su creación responde a una serie de factores que se
deben de analizar al momento de su aplicación, ya que es necesario que
respondan como técnica de la planificación y la gestión turística.
Estos instrumentos están dirigidos hacia varios sectores como empresas,
organizaciones, programas de actuación pública, etc. En este contexto los
indicadores se adaptan a las diferentes iniciativas, objetivos, proyectos que
tengan los distintos actores.
Desde la perspectiva de la planificación y la gestión del espacio turístico,
es necesario realizar este tipo de evaluación, con la finalidad de delimitar la
realidad del territorio, donde se expresen las relaciones urbanísticas, de
producción turística, de sostenibilidad, contextualizada dentro de la escala local
y sobre las áreas de análisis de gestión político – administrativa y gestión
turística, en este caso del Cantón Cayambe.
123
Es necesario tomar en cuenta la aplicación de indicadores que respondan
a un manejo sostenible del territorio, no obstante, su aplicación es una relación
de varios sectores, los cuales crecen en número e intereses de acuerdo al
desarrollo turístico sostenible. La aplicación de estos sistemas de indicadores
requiere de información amplia, fidedigna y debidamente estructurada, que
contribuya a un análisis detallado de los diferentes aspectos a evaluar.
Para la evaluación de la gestión de Cayambe se aplicó una metodología
fundamentada de la siguiente forma: 2 Áreas a analizar, la Gestión Política –
Administrativa y la Gestión Turística; a través de 6 Componentes, los cuales
contienen 35 Indicadores Genéricos, valorados mediante 198 Indicadores
específicos que abarcan diferentes segmentos relacionados con los sectores
económico, social, ambiental, político y turístico.
El valor de los indicadores está sujeto al cumplimiento de una serie de
requisitos dados en la selección y construcción de los mismos. La ponderación
de los indicadores para la evaluación del territorio, en la presente investigación
se dio de la siguiente forma:
DESCRIPCIÓN VALOR
SI EL INDICADOR SE CUMPLE 2
SI EL INDICADOR SE CUMPLE PARCIALMENTE 1
NO SE CUMPLE EL INICADOR O NO EXISTE 0
Bajo esta ponderación, en lo que respecta a la Evaluación de la Gestión
Turística del destino, se obtuvo los siguientes resultados:
124
Tabla 43. Nivel de Cumplimiento de la Gestión Turística.
DESCRIPCIÓN VALOR Nº
Indicadores
% TOTAL
Indicador cumplido 2 48 48,5% 96
Indicador cumplido parcialmente 1 22 22,2% 23
No cumple el indicador 0 29 29,3% (-29)
TOTAL 99 100% 119
Elaborado por: Autora.
Como se puede apreciar los resultados, de los indicadores evaluados (99)
se lograron cumplir en su totalidad 48 indicadores, lo cual le da 96 puntos que
representan un 49%; mientras que los indicadores cumplidos parcialmente se
tienen 22 indicadores considerados que se pueden corregir y lograr ejecutar en
su totalidad. Sin embargo, en los indicadores que no se cumplen, suman un total
de 29, los cuales dan una muestra que un porcentaje del 29% es el que está
fallando en la gestión por parte del Gobierno local, en este caso el GADIP.
Por otra parte, en la evaluación de la Gestión Político – Administrativa, los
resultados que se obtuvieron fueron los siguientes:
Tabla 44. Nivel de cumplimiento de Gestión Político - Administrativa.
DESCRIPCIÓN VALOR Nº
Indicadores
% TOTAL
Indicador cumplido 2 56 57% 112
Indicador cumplido parcialmente 1 25 25% 25
No cumple el indicador 0 18 18% (-18)
TOTAL 99 100% 137
Elaborado por: Autora.
Los resultados demuestran que de los indicadores evaluados (99) se
lograron cumplir en su totalidad 56 indicadores, lo cual le da 112 puntos que
representan un 57%; numero bastante importante que revela la efectividad que
el GAD tiene en su gestión administrativa; mientras que los indicadores
cumplidos parcialmente se tienen 25 indicadores considerados que se pueden
125
corregir y lograr ejecutar en su totalidad. Sin embargo, en los indicadores que no
se cumplen, suman un total de 18, los cuales dan una muestra que un porcentaje
del 18% es el que está fallando en la gestión por parte del Gobierno local.
Después de la evaluación realizada, y el análisis del nivel de cumplimiento
de los indicadores planteados en ambas áreas; se obtuvieron los siguientes
resultados globales:
Tabla 45. Resultados globales del nivel de desempeño de la Gestión de Cayambe.
Nº GESTIÓN TURÍSTICA Valor en Puntos
Si Cumple
(2)
Cumple Parcial-mente
(1)
No Cumple
(0)
Total Indicadores
1 CALIFICACIÓN GESTION AMBIENTAL 36 16 4 11 31
2 CALIFICACIÓN GOBERNANZA TURISTICA 26 12 2 2 16
3 CALIFICACIÓN SISTEMA TURISTICO 10 1 8 6 15
4 CALIFICACIÓN PLANIFICACION Y GESTION 18 7 4 4 15
5 CALIFICACIÓN SERVICIO Y ATENCION T 15 6 3 5 14
6 CALIFICACIÓN PARTICIPACIÒN SOCIAL 14 6 1 1 8
SUBTOTAL 119 48 22 29 99
GESTIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA Valor
1 CALIFICACIÓN GESTION TERRITORIAL 82 30 22 4 56
2 CALIFICACIÓN PLANES Y PROYECTOS 17 8 1 3 12
3 CALIFICACION EVALUACIÓN ANUAL 25 12 1 11 24
4 CALIFICACIÓN EVALUACIÓN PRESUPUESTO 13 6 1 0 7
SUBTOTAL 137 56 25 18 99
SUMATORIA TOTAL 256 104 47 47 198
Porcentaje 64,6% 52,5% 23,7% 23,7% 100%
Elaborado por: Autora.
126
Se realizó la evaluación tomando en cuenta los siguientes puntos:
2 Áreas de Estudio:
o Gestión Turística
o Gestión Político Administrativa.
10 Componentes:
o 6 componentes en el área turística
o 4 componentes en el área político - administrativa
198 Indicadores Específicos:
o 99 Indicadores por área
Indicadores Gestión Turística:
o Gestión Ambiental – 31
o Gobernanza Turística – 16
o Sistema Turístico – 15
o Planificación y Gestión – 15
o Servicio y Atención al Turista – 15
o Participación Social – 14
Indicadores Gestión Político:
o Gestión Territorial – 56
o Planes y Proyectos – 12
o Evaluación Anual – 24
o Evaluación de Presupuesto – 7
Calificación óptima en puntos: 396 – 100% efectividad.
Como resultado del análisis de ambas áreas de estudio, el Destino cumple
totalmente con 104 Indicadores, distribuidos en 48 y 56 entre la evaluación de la
127
gestión turística y gestión político administrativa respectivamente; mientras que,
por otra parte los indicadores cumplidos parcialmente suman 47 y los indicadores
no cumplidos, al igual que los indicadores cumplidos parcialmente, también
suman 47 puntos; otorgándole al destino un total de 256 puntos sobre 396 puntos
que es el puntaje óptimo de calificación.
En porcentajes, el destino tiene un nivel de efectividad del 64% en
términos generales. En lo que respecta al nivel de cumplimiento de los
indicadores, el total de indicadores cumplidos enteramente representa un 52%,
porcentaje aceptable, sin embargo, este se podría complementar con el 23%,
que constituyen los indicadores cumplidos parcialmente, ya que con el
perfeccionamiento de los mismos, estos llegarán a ser desarrollados en su
totalidad y de esta forma contribuirán a que el destino tenga un mayor progreso.
CONCLUSIONES
La Oferta turística del cantón Cayambe está conformada solamente por
130 establecimientos de servicios turísticos, los cuales en su mayoría por
son de Alimentación y Bebidas, mientras que en el sector de Alojamiento,
Recreación, Transporte, Agencias, se identifica un índice de escasez alto
correspondiente a estos servicios.
Cayambe no cuenta con un sistema de control de ingresos de visitantes,
lo cual le impide conocer de manera veraz cual es la demanda exacta, la
tipología de la misma, y los mercados que visitan a este cantón.
No se tienen estadísticas del número de visitantes que acuden al cantón
Cayambe, solamente se tienen datos referenciales que proporciona el
PNCC (Parque Nacional Cayambe Coca).
128
Es importante mencionar que la nueva administración política de
Cayambe, ha realizado varios proyecto y obras que han beneficiado al
cantón, no obstante, en el año 2014 no destino parte de su presupuesto
para el área turística, pero para el 2015 se gestionó un porcentaje destino
específicamente para el área turística.
No se cuenta con un Plan de Desarrollo Turístico actualizado, puesto que
el último Plan tenía vigencia en el año 2013, y hasta la fecha no se lo
actualizado.
El desconocimiento por parte de la población en explotar e invertir en el
sector turístico del cantón, ha hecho que sean dependientes de una sola
actividad económica como es la agricultura para su supervivencia.
Como resultado del análisis de ambas áreas de estudio, el Destino cumple
totalmente con 104 Indicadores, distribuidos en 48 y 56 entre la evaluación
de la gestión turística y gestión político administrativa respectivamente,
sin embargo, 47 indicadores no se cumplen, denotando que existen
falencias en la gestión por parte del GAD.
Las principales falencias se identifican en el área de gestión turística con
un total de indicadores no cumplidos de 29, lo cual indica que el sector
turismo tiene fallas en su manejo.
129
RECOMENDACIONES
Implementar la oferta turística de Cayambe, puesto que con el incremento
de la misma se podrá dar más opciones y variedad de servicios para la
comodidad del turista.
Implementar un sistema de monitorio turístico que permita conocer con
veracidad la demanda turística que visita a Cayambe.
Sería factible que el GADIP invierta más dinero en el desarrollo de la
actividad turística, puesto que Cayambe posee los recursos necesarios
para ser un Destino competitivo, y de igual manera aprovechar recursos
como el PNCC.
Crear un nuevo Plan de Desarrollo turístico del cantón Cayambe, el cual
incluya programas y proyectos de largo plazo, que sean factibles de
realizar.
El GADIP debería de crear más programas de desarrollo turístico, en los
cuales la comunidad pueda involucrarse.
Crear una conciencia ambiental en la población, puesto que todavía se
tiene desconocimiento de los impactos ambientales que puede generar el
ser humano al ambiente.
Sería factible que el GADIP invierta más dinero en el desarrollo de la
actividad turística, puesto que Cayambe posee los recursos necesarios
para ser un Destino competitivo, y de igual manera aprovechar recursos
como el PNCC.
130
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realizada el día 12 de Julio en la cuidad de Cayambe.
Ramírez, G. (2016). Analista 1 de Turismo. Entrevista realizada el día 12
de Julio en la cuidad de Cayambe.
136
Acero, R. (2016). Analista 2 de Turismo. Entrevista realizada el día 12 de
Julio en la cuidad de Cayambe.
Farinango, C. (2016). Secretario de Desarrollo Económico. Entrevista
realizada el día 12 de Julio en la cuidad de Cayambe.
137
ANEXOS
Anexo 1. Cuadro de Clasificación de Atractivos Turísticos
Categoría Tipo Subtipo
1. Sitios Naturales
1.1. Montañas
1.2. Planicies
1.3. Desiertos
1.4. Ambientes
Lacustres
1.5. Ríos
1.6. Bosques
a) Altas Montañas
b) Cordilleras
c) Nudos
d) Volcanes
e) Colinas
f) Desfiladeros
g) Glaciares
a) Costeros
b) Salitrales
c) Valles
d) Mesetas
a) Costeros
b) De interior
c) Dunas
a) Lagos
b) Lagunas
c) Ciénegas
d) Pozas
e) Cochas
f) Pantanos
g) Chacras
Estacionales
a) Manantial o fuerte
b) Riachuelo o arroyo
c) Rápidos o raudales
d) Cascadas,
cataratas o saltos
e) Riberas
f) Deltas
g) Meandros
h) Vados
i) Remansos
a) Paramo
b) Ceja de selva
oriental
c) Ceja de selva
occidental
138
1.7. Aguas
Subterráneas
1.8. Fenómenos
espeleológicos
1.9. Fenómenos
Geológicos
1.10. Costas o
Litorales
d) Nublado Oriental
e) Nublado
Occidental
f) Montano bajo
oriental
g) Montano bajo
occidental
h) Húmedo tropical
amazónico
i) Húmedo tropical
occidental
j) Manglar
k) Seco Tropical
l) Seco Interandino
m) Petrificado
a) Aguas Minerales
b) Aguas Termales
c) Aguas Sulfurosas
a) Cuevas
b) Cavernas
c) Ríos Subterráneos
a) Cráteres
b) Calderas
c) Flujos de lava
d) Tubos de lava
e) Géiseres
f) Escarpas de falla
g) Solfataras
h) Fumarolas
a) Playas
b) Acantilados
c) Golfos
d) Bahías
e) Cabos
f) Ensenadas
g) Fondeaderos
h) Penínsulas
i) Promontorios
j) Istmos
k) Puntas
l) Estrechos
m) Canales
139
1.11. Ambientes
Marinos
1.12. Tierras Insulares
1.13. Sistema de
Áreas
Protegidas.
n) Dunas
o) Línea costera
p) Estuarios
q) Esteros
r) Palmeras
a) Arrecifes de coral
b) Cuevas
c) Cráteres
d) Acantilados
e) Fosas
f) Puntos calientes
g) Trincheras
h) Cordilleras
i) Bentos y
bentónicos
a) Islas continentales
b) Islas oceánicas
c) Archipiélagos
d) Islotes
e) Rocas
a) Parque Nacional
b) Reserva Ecológica
c) Refugio de Vida
Silvestre
d) Reserva de
Reproducción
Faunística
e) Reserva Biológica
f) Área Nacional de
Recreación
g) Bosque Protector
h) Reserva
Geobotánica
i) Área de Caza y
Pesca
2. Manifestaciones
Culturales
2.1. Históricas
a) Arquitectura Civil
Religiosa, Militar.
b) Zonas Históricas
Ciudades,
Sectores,
conjuntos parciales
c) Minas Antiguas
140
2.2. Etnográficas
2.3. Realizaciones
técnicas y
científicas
d) Sitios
Arqueológicos:
Zonas
Arqueológicas
Sitios Aislados
e) Museos
Religiosos
Coloniales
Arqueológicos
Históricos
Técnicos
Artísticos
Generales
Etnográficos
f) Colecciones
Particulares
a) Grupos étnicos
b) Arquitectura
vernácula
c) Manifestaciones
religiosas,
culturales,
tradiciones y
creencias
populares
d) Música y Danza
e) Artesanías
f) Ferias y Mercados
g) Comidas y bebidas
típicas
h) Shamanismo
a) Explotaciones
Mineras
b) Explotaciones
agropecuarias
Explotaciones
Industriales
c) Obras técnicas
d) Centros científicos
y técnicos:
Zoológicos
Jardines Botánicos
Bibliotecas
a) Museos
141
2.4. Realizaciones
Artísticas
Contemporánea
2.5. Acontecimiento
Programado
b) Obras de Arte
c) Pintura
d) Escultura
e) Galería
a) Artísticos
b) Fiestas
c) Vida nocturna
d) Gastronomía
e) Rodeos
f) Feria y Congreso
g) Eventos Deportivos
Tomado de: MINTUR, 2015.
Anexo 2. Matriz de Actores Sociales
142
143
144
145
146
Anexo 3. Matriz FODA Cayambe.
Fortalezas
Oportunidades
Cayambe se reconoce como un Territorio Intercultural y
Plurinacional.
Posee un Plan de Ordenamiento Territorial de larga duración
(10 años) 2015 – 2025.
Existen 3 cuencas hídricas, las cuales le permiten dotar del
servicio de agua potable a la comunidad, también para el riego
en el sector agrícola.
Alta biodiversidad por la presencia del Parque Nacional
Cayambe – Coca
El suelo de Cayambe es un suelo muy fértil.
Existe población joven dentro de la demografía del cantón.
La organización social en el cantón es bastante fuerte.
La presencia del pueblo Kayambi, da una riqueza cultural a
Cayambe.
Presencia de gran variedad de sectores productivos: florícola,
láctea, industrial, etc.
Las comunicaciones dentro del cantón son bastante buenas.
Cayambe se encuentra cerca de la capital de la Republica,
Quito.
Su territorio está asociado con las provincias de Napo y
Orellana, pertenecientes a la Zona 2 de Planificación.
La floricultura está muy bien posicionada a nivel mundial.
Su producción agrícola contribuye a la soberanía alimentaria
nacional.
Su territorio posee atractivos turísticos que lo hacen único, por
eso forma parte de un Corredor Turístico, dentro de la Provincia
de Pichincha.
Cayambe posee el único volcán en el mundo que está
atravesado por la línea equinoccial.
El Gobierno central en el PNBV, establece las directrices para
una mejor distribución de la riqueza y de los recursos que posee
el país.
Existe la normativa creada por el Gobierno, la cual ayuda al
desarrollo y gestión del territorio.
147
Cobertura eléctrica en todo el cantón.
La red vial de acceso al cantón está en buen estado.
No hay yacimientos petroleros
Colaboración por parte de entidades del Gobierno, Ministerios,
GAD Provincial, SENPLADES, etc.
Debilidades
Amenazas
No cuenta con un plan de manejo de residuos.
Existe un nivel de educación todavía bajo.
Deterioro de las manifestaciones culturales.
Crecimiento desordenado de los asentamientos humanos.
Falta de regulación de la actividad productiva del sector
agrícola.
Falta de apoyo a otros sectores productivos.
El Turismo no se ha desarrollado a gran escala, es por esto
que Cayambe solo es una ciudad de paso.
Algunos sectores del cantón todavía carecen de agua.
Falta de Infraestructura Turística.
El cambio climático está afectando a la producción agrícola, la
cual genera el principal ingreso económico de la comunidad.
Algunas carreteras para su acceso todavía están en mal estado.
El presupuesto del Estado que se destina para este territorio
disminuirá.
Quema irresponsable de los páramos.
Manejo inadecuado del suelo agrícola.
Existencia de grandes Centros Turísticos, que se localizan de
forma aledaña al Cantón, ej. Otavalo, Quito, Ibarra.
Fuente: GADIP - GADDP. Elaborado por: Autora
148
Anexo 4. Organigrama Estructural del GADIP Cayambe.
149
Anexo 4. Resumen de Jerarquía de los atractivos turísticos de Cayambe.
RESUMEN JERARQUIA DE ATRACTIVOS
N°. ATRACTIVO JERARQUÍA
1 Mirador de Ascázubi Alto II
2 Iglesia de Ascázubi II
3 Sendero Cascada Cariacu II
4 Bosque de Pumamaquis Cariacu II
5 Bosque de Arrayanes Paquiestancia II
6 Bosque de Ugshapamba II
7 Hacienda Paquiestancia III
8 Hacienda Cariacu III
9 Hacienda la Compañía III
10 Hacienda el Prado III
11 Hacienda Santo Domingo III
12 Piedras Magnéticas Cariacu II
13 Pucara de Quitoloma II
14 Monumento a la Mitad del Mundo III
15 Balneario El Pisque II
16 Balneario El Tingo II
17 Hacienda Guáchala III
18 Castillo Guáchala III
19 Pucara de Pambamarca III
20 Mirador Peñas del Gavilán II
21 Sendero del Gavilán II
22 Sendero Tabacochupana II
23 Sendero de Romerillos Sarayo II
24 Capilla de Chiquinquirá III
25 Museo Arqueológico Nasacota Puento III
26 Estación del Ferrocarril III
27 Parque de la Madre III
28 Parque Nasacota Puento II
29 Parque Rubén Rodríguez II
30 Plaza de Toros de Cayambe III
31 Gallera Municipal II
32 Iglesia Matriz de Cayambe III
33 Centro Cultural Espinosa Jarrin III
34 Museo Arqueológico de Cayambe III
35 Museo de la Ciudad III
36 Puntiatzil/ Puntiachil III
37 Parque Central 3 de Noviembre III
150
38 Feria Dominical de Cayambe II
39 Fiesta de San Pedro III
40 Fiestas de Cayambe III
41 Máscaras y Zamarros II
42 Bizcochos de Cayambe III
43 Volcán Cayambe IV
44 Parque Yasnán II
45 Piscina Municipal de Ishigto II
46 Volcán Sara - Urcu III
47 Bosques de Romerillos Sarayo III
48 Aguas Termales Mama Transito II
49 Comunidad de la Chimba II
50 Comunidad de Pesillo II
51 Hacienda la Chimba III
52 Bordados de Pesillo II
53 Iglesia de san Miguel de Pesillo II
54 Hacienda Moyurco III
55 Hacienda El Chaupi III
56 Hacienda Pesillo III
57 Fiesta de San Juan III
58 Sendero de la Laguna de San Marcos III
59 Bosque Guayabambilla II
60 Reserva Ecológica Cayambe - Coca IV
61 Petroglifo la Chimba II
62 Mirador de Colambo II
63 Virgen del Carmen - Gruta de la Virgen II
64 Iglesia de Otón II
65 Monte el Calvario II
66 Sitio Arqueológico Cusubamba III
67 Plaza de Toros de Cangahuapungo II
68 Pucara de Monte Serrín III
69 Laguna de San Marcos III
70 Sendero Ventanas II
71 Centro Cultural Turístico Quitsato III
72 Hacienda Miraflores Alto y Bajo III
151
Anexo 5. Preguntas correspondientes a la Entrevista.
“Universidad Tecnológica Equinoccial”
Objetivo: La presente entrevista tiene como objetivo conocer el manejo del
sector turístico por parte del GADIP Cayambe y sus colaboradores, para poder
evaluar la gestión que se está llevando a cabo.
1. Nombre:
2. Cargo que Ocupa:
3. Área en la Trabaja:
4. Cuantos años trabaja para el GADIP:
5. Sexo:
a. Masculino .……..
b. Femenino .……..
6. Edad:
a. 18 – 25 años
b. 26 – 35 años
c. 35 – adelante
7. ¿Cuál es la principal actividad económica que genera recursos para la
población?
8. ¿Considera usted al Turismo como una alternativa de desarrollo para la
economía de Cayambe?
9. ¿Realiza usted alguna actividad relacionada con el turismo?
10. ¿El Inventario de Atractivos Turísticos esta actualizado?
11. ¿Se tienen datos actualizados del catastro turístico?
12. ¿Cuáles de los siguientes tipos de turismo considera usted que se realiza
a mayor escala en Cayambe?
13. ¿Existe algún proyecto que se esté realizado de acuerdo con el manejo
del sector turístico de Cayambe?
14. ¿Se tiene estadísticas de las visitas turísticas que recibe Cayambe?
15. ¿Cuál es la entidad que se encarga del control de la actividad turística de
Cayambe?
16. ¿Se tiene un plan de marketing turístico?
17. ¿El área de turismo tiene relación con otras áreas o departamentos del
GADIP?
18. ¿Qué fiestas tradicionales o que celebraciones realiza el cantón?
19. ¿Cuáles son las actividades que se celebran en las fiestas en la
parroquia?
20. ¿Cuál es su apreciación de la Gestión que realiza el Alcalde y sus
colaboradores?
21. ¿Los pobladores se sienten a gusto con la labor del Gobierno Municipal
vigente?
152
22. ¿El GADAIP comunica a los pobladores la labor que está llevando a cabo,
los proyectos y programas que están ejecutando?
23. ¿Manejan un presupuesto específico para el área de turismo, destinado
por parte del Municipio?
24. ¿Cuál es el valor del presupuesto que han manejado durante el año 2014
y 2015?
25. ¿Se han realizado capacitaciones durante los 2 últimos años hacia las
personas que laboran en el sector turístico?
26. ¿Reciben apoyo de entidades públicas como el MINTUR, MAE, Municipio
para la gestión de la actividad turística?
27. ¿Tienen convenios con Universidades que apoyen al sector turístico?
28. ¿Cuantas personas trabajan en el área turística dentro del GADIP?
29. Desde su punto de vista, ¿Cuál es el principal problema que impide que
Cayambe se desarrolle como un destino turístico importante y
competitivo?
30. ¿Cuáles son los elementos que hacen falta para que se desarrolle la
actividad turística dentro del cantón Cayambe?
Anexo 6. Fotografía correspondientes a las Máscaras y Zamarros.
Tomado de: GADPP, 2015.
Anexo 7. Fotografías correspondientes a lugares turísticos de Cayambe.
153
Anexo 8. Fotografía Volcán Cayambe.
Tomado de: Instituto Geofísico, 2016
