UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONÓMA DE LOS...
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONÓMA DE LOS ANDES “UNIANDES” FACULTAD DE SISTEMAS MERCANTILES CARRERA: ECONOMÍA PROYECTO DE EXAMEN COMPLEXIVO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTA “GESTIÓN DE MANEJO DEL PRESUPUESTO PARA CUMPLIMIENTO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN EN EL GAD MUNICIPAL DE TISALEO” AUTORA: ZURITA CARRERA ALIDA MARLENE ASESOR: ING. MG. PINDA GUANOLEMA BAYRON RAMIRO Ambato – Ecuador 2016
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONÓMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD
DE SISTEMAS MERCANTILES
CARRERA: ECONOMÍA
PROYECTO DE EXAMEN COMPLEXIVO PREVIO A LA
OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTA
“GESTIÓN DE MANEJO DEL PRESUPUESTO PARA
CUMPLIMIENTO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN EN EL
GAD MUNICIPAL DE TISALEO”
AUTORA: ZURITA CARRERA ALIDA MARLENE
ASESOR: ING. MG. PINDA GUANOLEMA BAYRON RAMIRO
Ambato – Ecuador
2016
DEDICATORIA
Esta tesis la dedico especialmente a Dios como creador e impulsador de mis esfuerzos, él
con su espiritualidad (sabiduría) me ha guiado paso a paso para llegar a mi meta, porque
solo él me ha dado el impulso para no desmayar en el camino ante los tropiezos que se
han presentado.
A mis padres que han sido el pilar primordial, porque siempre estuvieron allí cuando más
los he necesitado, con sus consejos, con su ejemplo de superación día a día han ido
incentivando el logro de mis metas, ellos me ayudaron con los recursos necesarios para
llevar a cabo el último requisito de mi carrera.
A mis hijas que son la fortaleza de mi vida, la inspiración de cada uno de mis sueños.
ALIDA MARLENE
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios y a la Virgen Santísima por permitirme estar con vida y tener junto a
mí a las personas que más amo y por llevarme por el camino del bien, para poder
completar un escalón más de mi vida.
También quiero agradecer a mis padres por estar siempre pendientes de lo que necesito y
brindándome su apoyo incondicional, de otra manera no hubiera llegado a culminar esta
etapa muy importante de mi vida.
Agradezco al GOBIERNO AUTOÓMO DESCENTRALIZADO DE TISALEO y a su
ALCALDE el INGENIERO RODRIGO GARCÉS quien me permitió realizar este
proyecto de investigación facilitando la información correspondiente.
ALIDA MARLENE
INDICE GENERAL
Contenido
CERTIFICACIÓN DE ASESORÍA ............ ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
AUTORÍA DE PROYECTO ........................ ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
DEDICATORIA ........................................................................................................... IV
AGRADECIMIENTO .................................................................................................... V
INDICE GENERAL ..................................................................................................... VI
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................ IX
ABSTRACT .................................................................................................................... X
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 1
A) TEMA: “GESTIÓN DE MANEJO DEL PRESUPUESTO PARA
CUMPLIMIENTO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN EL GAD
MUNICIPAL DE TISALEO” ....................................................................................... 2
b) Problema que se va a investigar .................................................................................................... 2
Antecedentes Investigativos .................................................................................................................. 2
MAPA DE UBICACIÓN DEL CANTÓN TISALEO ......................................................................................... 3
Situación Problémica ............................................................................................................................. 7
Problema Científico ............................................................................................................................... 7
Identificación de la Línea de Investigación. ............................................................................................ 8
Delimitación del Problema ..................................................................................................................... 8
C) JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD, ACTUALIDAD E
IMPORTANCIA DEL TEMA. ..................................................................................... 8
D) OBJETIVOS ........................................................................................................ 8
Objetivo general .................................................................................................................................... 8
Objetivos específicos ............................................................................................................................. 8
Idea a Defender ..................................................................................................................................... 9
Variables de la Investigación .................................................................................................................. 9
Fundamentación Teórica – conceptual de la propuesta ......................................................................... 9
MARCO METODOLÓGICO .................................................................................................................... 17
MARCO PROPOSITIVO ............................................................................................ 19
PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO 2014 ............................. 19
BASE LEGAL.- ............................................................................................................ 19
MISIÓN ................................................................................................................................................ 20
VISIÓN ................................................................................................................................................. 20
FUNCIONES: ......................................................................................................................................... 21
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS ............................................................................................................... 23
OBJETIVOS ........................................................................................................................................... 24
POLITICAS DE LA ENTIDAD: .................................................................................................................. 25
ORGANIZACIÓN ................................................................................................................................... 26
PROCESOS GOBERNANTES ................................................................................................................... 26
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR .................................................................................................. 26
PROCESOS HABILITANTES .................................................................................................................... 26
ASESORÍA:............................................................................................................................................ 26
APOYO: ................................................................................................................................................ 26
EXPOSICIÓN JUSTIFICATIVA DE INGRESOS ........................................................................................... 27
RESUMEN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS DEL AÑO 2014 ................................................................. 27
CUADRO GENERAL DE GASTOS ............................................................................................................ 32
ARBOL DE PROBLEMAS ......................................................................................... 33
RESULTADOS ESPERADOS .................................................................................... 36
E) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................. 36
Conclusiones: ....................................................................................................................................... 36
Recomendaciones: ............................................................................................................................... 36
ANÁLISIS DE DATOS ................................................................................................ 39
F) FUENTES/BIBLIOGRAFÍA ................................................................................. 47
G) DATOS PERSONALES .................................................................................... 48
RESUMEN EJECUTIVO
El presente proyecto se nombra como “Gestión del manejo del presupuesto para el
cumplimiento de los proyectos de inversión en el GAD Municipal de Tisaleo”. Se enfoca
en el desenvolvimiento de la gestión financiera para el cumplimiento de las obras que
están por ejecutarse para el Cantón Tisaleo esto será según el presupuesto que posee, para
lo que haremos un seguimiento de sus actores, desde el momento en que el dinero llega a
la cuenta del Municipio cuando ya ha desembolsado el Gobierno Nacional, haremos un
seguimiento paso a paso para observar y detectar las falencias, dar soluciones prácticas y
rápidas para que las obras que están pendientes para el Cantón se puedan cristalizar y el
dinero no se devuelva al Gobierno Nacional. El desempeño del personal administrativo –
financiero es de gran importancia para los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales, ya que en este lugar se realiza el desembolso del dinero para las diferentes
necesidades u obras del Cantón.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados su administración la realizan de acuerdo a
la circunscripción territorial que corresponda, con el objeto primordial de promover el
desarrollo y la garantía del buen vivir a los ciudadanos a través del ejercicio de sus
competencias. La transferencia de competencias desde el Gobierno Central a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados se encuentra establecida en la Constitución de la
República del Ecuador y se las menciona en el régimen de competencias correspondiente
al capítulo IV, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD) acoge la transferencia de estas competencias que son
distribuidas de forma obligatoria por parte del Gobierno Central, estos gobiernos
descentralizados participarán del Presupuesto General del Estado y se tomará un monto
equivalente al 21% de los ingresos permanentes y 10% de los ingresos no permanentes,
valores qué son distribuidos en la siguiente proporción: 27% para los consejos
provinciales, 67% para los municipios y distritos metropolitanos y 6% para las parroquias.
ABSTRACT
This research’s name is “Budget Management to fulfill investments projects at the public
institution GAD in Tisaleo village”. It is important to point out that this research focuses
on the development of efficient financial management in order to get all public projects
accomplished in Tisaleo village. Assuming that the budget available is important when
developing and getting municipal projects done. It must also be noted that this research
will control and follow all activities carried out since the money given by the national
government arrives at the public institution GAD in Tisaleo village. Therefore, one will
be able to see the development of processes step by step. Moreover, the information
provided by the institution will be analyzed in order to suggest practical and efficient
solutions. Then all public services and plans will be developed successfully within a
period of time. The performance developed by the financial and administrative staff plays
an important role when working for public institutions due to the fact that the national
government pays out and disburse high amounts of money in order to get all public
projects efficiently done.
The administrative work developed in public institutions (GAD) is carried out depending
on the geographical location of cities or villages. Consequently, the primary aim is to
promote and ensure citizens’ good living standards through effective work done at public
institutions. In accordance with chapter IV of the Constitution of the Republic of Ecuador,
in effect economic transfers made by the central government to public institutions is
supported by national laws and legislations, it is mainly mentioned in the Organic Code
of Territorial Autonomy and Decentralization. That is to say, governments will actively
participate in the General State Budget. Therefore, the government will pay out 21% of
the total amount of money gotten by the country’s permanent income. Moreover, 10% of
non- permanent incomes will be also given to public institutions. Then, 27% will be paid
out to provincial councils, 67% will be given to municipalities and metropolitan districts
and 6% will be paid to small villages.
1
INTRODUCCIÓN
El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos financieros que tiene
el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de
impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento
estatal para educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad,
etc. de acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de
programas de desarrollo)
El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto General del Estado
(PGE) directamente administrada por el Gobierno y sus instituciones, a través del
Ministerio de Finanzas.
En los Gobiernos Autónomos Descentralizados existe la necesidad de tener un buen
control de manejo del presupuesto por lo que debe existir un método adecuado de
desembolso de dinero, la misma que debe estar de acuerdo con lo estipulado en el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD).
El presente proyecto se llevara a cabo en el GAD MUNICIPAL DE TISALEO en el área
de FINANCIERO, el objetivo principal es analizar la gestión financiera del GAD con
esto sabremos cual es el grado de eficiencia y eficacia del manejo de los recursos
obtenidos procurando invertir el presupuesto planeado para el año en obras palpables.
Al revisar los pasos que se realizan para el desembolso del dinero nos daremos cuenta
donde se encuentran las falencias.
Este proyecto tiene la finalidad de que el presupuesto sea dinámico, eficaz para mejorar
el flujo del presupuesto de tal manera que se proyectó en el bienestar y obras de la
localidad para fomentar el buen vivir.
2
a) Tema: “GESTIÓN DE MANEJO DEL PRESUPUESTO PARA
CUMPLIMIENTO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
EL GAD MUNICIPAL DE TISALEO”
b) Problema que se va a investigar
De qué manera la inadecuada ejecución del presupuesto reincide en el retraso
de los proyectos inversión GAD MUNICIPAL DE TISALEO.
Antecedentes Investigativos
Luego del trabajo constante de sus habitantes la Parroquia Tisaleo fue elevada
a Cantón mediante Registro Oficial Nro. 812 del 17 de Noviembre de 1987.
Con la elevación a Cantón el Tribunal Electoral llamó a elecciones, para
elegir, el Presidente del Concejo Municipal y Concejales, presentándose
candidatos de toda la parroquia.
Por decisión mayoritaria del pueblo Tisaleño triunfó como primer Presidente
del Concejo el Sr. Lic. Luis Gonzalo Bonilla, y como Concejales:
Martha Lozada
Juan Vásconez
Douglas Barona
Carlos Carrera
Francisco Silva
Adán Villegas
Humberto Cañar
Quienes se preocuparon en primera instancia por consolidar la primera
institución que trabajará para el desarrollo del Cantón, y se crea el Ilustre
Municipio de Tisaleo, hoy GAD. Municipal de Tisaleo.
El GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN TISALEO se encuentra ubicado en el
sector Sur Occidental de la provincia de Tungurahua, a 15 km al sur de la
ciudad de Ambato con una altitud promedio de 3.265 m.s.n.m. (fuente PEP),
cuenta con un área aproximada de 57,33 km2 (5733,23 Has).
3
El cantón Tisaleo se encuentra delimitado:
Al Norte: Con el Cantón de Ambato
Al Sur: Con el Cantón Mocha
Al Este: Con el Cantón Ambato, Cevallos y Mocha
Al Oeste: Con el Cantón Ambato y Mocha.
MAPA DE UBICACIÓN DEL CANTÓN TISALEO
FUENTE: Catastro Municipal Tisaleo 2011.
ELABORACIÓN: Plan de Ordenamiento del Cantón Tisaleo 2011.
4
EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
TISALEO
PARROQUIAS Y CASERIOS
Tisaleo se encuentra distribuido políticamente por la Parroquia Matriz y la
Parroquia Rural, dentro de las dos parroquias se encuentran diferentes caseríos
que se asientan de la siguiente manera:
CASERIOS DE LA PARROQUIA MATRIZ DE TISALEO
1. Alobamba
2. Santa Lucía la Libertad
3. Santa Lucía Centro
4. Santa Lucía Arriba
5. El Calvario
6. Chilco la Esperanza
7. San Francisco
8. San Luis
9. San Juan
10. San Diego
11. Centro cantonal
CASERIOS DE LA PARROQUIA QUINCHICOTO
1. Santa Marianita
2. La Unión
3. San Vicente
4. Quinchicoto centro
En el cuadro 1 se detalla la información recolectada de varios autores la misma
que servirá como antecedentes que serán considerados para el desarrollo del
proyecto, en el que se pueden visualizar elementos que necesariamente deben
tomarse en cuenta en el proceso para la obtención de resultados veraces y
oportunos.
5
Cuadro 1 Antecedentes Investigativos
AUTOR TEMA PRINCIPALES ELEMENTOS
ABORDADOS
Nancy Piedad
Guamán
Cornejo.
Irene Gabriel
Ruiz Orellana
(2012)
“Evaluación de la
Ejecución Financiera y
Presupuestaria del GAD
Municipal del Cantón el
Sigsig”
Programación de partidas presupuestarias.
Contratar personal adecuado para la
ejecución de las obras.
El GAD debe contar con un plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Voltaire
Napoleón Pino
Gonzaga
Paulina del
Rocío Velasco
Badillo
(2009)
“Mejoramiento y
aplicación del modelo del
presupuesto participativo
del Consejo Provincial de
Chimborazo”
La ejecución de los presupuestos
participativos en América Latina.
Involucramiento de los actores sociales.
Incentivar a las Autoridades, Gobiernos
Locales, Juntas Parroquiales para realizar
un trabajo mancomunado por el bien de la
comunidad.
Villa P. María
F.
(2012)
“Manual para la aplicación
del presupuesto basado en
resultados para la Ilustre
Municipalidad de Ibarra”
Las acciones sistematizadas deberán
mejorar el desempeño del talento humano
con una visión de logro de resultados a favor
de la población.
El presupuesto por resultados será efectivo
en cuanto sus procesos y procedimientos
sean efectivos.
La aplicación de los procedimientos de
presupuestos, dependerá de las personas
que estén al frente del mismo y de su
capacidad para su aplicación.
Fuente: Elaborado por la Autora.
6
Fuente: Municipio de Tisaleo
CONCEJO
ALCALDIA
AUDITORIA
INTERNA
ASESORIA
JURIDICA
AVALUOS Y
CATASTROS
ADQUISICIONES
Y
CONTRATACIÓN
PÚBLICA
TESORERIAJEFE DE
CONTABILIDAD
UNIDAD DE
TALENTO
HUMANO
TECNOLOGÍA
BODEGA RENTAS
INSTITUCIONES
ADSCRITAS
SECRETARIA
GENERAL
CONCEJO CANTONAL DE LA
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
MANCOMUNIDAD DE
TRANSITO Y TRANSPORTE
AGUA POTABLE
Y
ALCANTARILLA
DO
PLANIFICACIÓNGESTION DE
RIESGOS
UNIDAD DE
GESTION
AMBIENTAL,
CONTROL DE
CULTURA Y
TURISMO
COMISARIA
REGISTRO
DE LA
PROPIEDAD
DESARROLLO
SOCIAL
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
PROCESOS DESCONCENTRADOS
PROCESOS AGREGADOS DE VALOR
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE TISALEO
GAD MUNICIPAL DE TISALEO
ORGANICO ESTRUCTURALCOMISIONESPARTICIPACIÓN
CIUDADANA
PROCESOS HABILITANTES DE ASESORIA
DIRECCIÓN DE OBRAS
PUBLICAS
DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA
PROCESOS GOBERNANTES
PROCESOS HABILITANTES Y DE APOYO
7
Situación Problémica
La historia de la elaboración y ejecución de los presupuestos públicos inició por la
existencia de la concentración de poder, el derroche de los recursos, los asuntos
políticos y la corrupción motivando a crear este sistema innovador y revolucionario
para formular y hacer el seguimiento del presupuesto municipal, convirtiéndose en
un icono participativo en América Latina.
Actualmente el GAD MUNICPAL DE TISALEO tiene apoyo del Presidente ya que
es el único alcalde de su lineamiento político en Tungurahua, por lo que es apoyado
en sus proyectos. El presupuesto participativo es un instrumento donde se plantea
invertir en proyectos basados en las necesidades sociales fundamentales,
caracterizado por la consulta, el debate y la participación directa de la ciudadanía
para lograr la equidad y transparencia en los procesos sin discriminación de género
y cultura.
En el régimen de la república del Ecuador del año 2008 se establece el Código
Orgánico de Organización Territorial, autonomía y descentralización de los
Gobiernos Autónomos y Descentralizados, el cual promueve el desarrollo del Buen
Vivir.
En muchas experiencias latinoamericanas, el Presupuesto Participativo es un
instrumento para invertir las prioridades sociales y favorecer la justicia social.
Los ciudadanos y las ciudadanas dejan de ser simples observadores para convertirse
en protagonistas de la gestión pública, es decir, ciudadanos plenos, proactivos,
críticos y exigentes.
Problema Científico
Consiste en la necesidad de realizar un estudio de las causas del incumplimiento de
la ejecución de las obras por el GAD del Cantón Tisaleo derivado de una insuficiente
gestión del presupuesto asignado.
8
Identificación de la Línea de Investigación.
Políticas Públicas
Delimitación del Problema
Objeto de investigación: Procesos de inversión.
Campo de acción: Gestión de Manejo de Presupuesto público
c) Justificación de la necesidad, actualidad e importancia del tema.
Las principales fuentes de ingreso al GAD Municipal de Tisaleo son la partida
presupuestaria del Estado y los impuestos Municipales.
Por lo que se ve la necesidad de realizar un seguimiento a la ejecución de las
obras para poder saber dónde se encuentra la demora en la ejecución de las
obras. La importancia de este proyecto se fundamenta en una mejor distribución
del presupuesto y la rápida ejecución de las obras en espera.
d) Objetivos
Objetivo general
Analizar la gestión y manejo del presupuesto existente al GAD del cantón
Tisaleo para la determinación del cumplimiento de las obras.
Objetivos específicos
1. Establecer el marco teórico consultando los siguientes conceptos
relacionados con Presupuestos Participativo, Presupuesto Público,
Economía Presupuestaria, Gasto no ejercido.
2. Diagnosticar el cumplimiento actual del presupuesto asignado al GAD
del cantón Tisaleo para la ejecución de las obras planificadas.
3. Proponer acciones para la mejora de la gestión del presupuesto para la
ejecución de obras.
9
Idea a Defender
“La aplicación de una gestión adecuada de ingresos y egresos presupuestarios del
GAD TISALEO permite el cumplimiento y ejecución de los proyectos de
inversión”
Variables de la Investigación
Variable Independiente:
Presupuestos
Variable Dependiente:
Ejecución de proyectos
Fundamentación Teórica – conceptual de la propuesta
La finalidad de este trabajo es presentar una visión integral de cómo opera la organización. Con
una secuencia lógica de las actividades de cada procedimiento. Con responsabilidad operativa
del personal en cada unidad administrativa. De las distintas funciones, actividades y
responsabilidades para un área específica. El cual servirá como medio de integración y
orientación al personal de nuevo ingreso facilitando su incorporación al organismo.
Proporcionando el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales. La
comunidad debe vivir con los servicios básicos para el diario desenvolvimiento de sus vidas.
Presupuesto Participativo y el Estado
La importancia de la ciudades moderna, en lo que se refieres a nuevas experiencias políticas y
a la creación de nuevas instituciones, ha tomado especial interés en los últimos años. La ciudad,
su problemática y la evolución, nunca fue tan debatida, tanto por las universidades y medios
políticos, como por miles de organizaciones no gubernamentales que se dedican a estudiarla y
proponer soluciones para sus innumerables “dramas”. (Souza, 1999), p.15
Presupuesto Público
Un presupuesto público contituye una autorización limitada y condicionada de gasto y una
previsión o estimación de ingresos. (Francisco J. Delgado Rivero, 2005),p.39.
10
Democracia y Presupuesto Participativo y el Estado
Las políticas “nacionales” que son aplicadas por los gobiernos neoliberales de cada país,
organizan las funciones de Estado de forma tal que éste permanezca de acuerdo con las
directrices del capital financiero. (Souza, 1999), p.19.
Ciudad y desarrollo económico
Al igual que los países del Norte, los países en desarrollo no escapan a esta profundas
transformaciones que, en el contexto de la liberación, comportan la aparición en la escena de
nuevos actores, o su reforzamiento allí donde operaban: inversores (grandes empresas
multinacionales) y operadores privados (grandes sociedades de servicios que dispones de
cuantioso recursos financieros, frente a los cuales es difícil que los gobiernos naciones o los
actores urbanos tradiciones, como las instancias descentralizadas del Estado, las grandes
empresas públicas o sociedades de servicios permanezcan insensibles. (Marcelo Balbo, 2003),
p.11.
Programas de descentralización
Programas de descentralización, que intenta realizar una desconcentración de la gestión urbana
pero que de hecho llevan a una redistribución de los poderes entre el gobierno central y los
niveles locales de gobierno, a los cuales se transfieren nuevas competencias y teóricamente,
los relativos nuevos recursos. Sin embargo, para poner en marcha de manera efectiva una
reforma de este tipo, los programas de descentralización requieren la adopción de una ley
municipal. (Marcelo Balbo, 2003), p.16.
La planificación estratégica
A nivel operativo, el Banco Mundial apoya firmemente la planificación estratégica, inspirada
en la práctica de Barcelona. ¿Qué quiere decir de este modelo, del cual se piensa que resuelve
todas las contradicciones del desarrollo, en cuanto une todas las fuerzas vivas, desde la sociedad
civil (organizaciones de barrios, sindicatos, asociaciones de base) hasta los socios económicos,
públicos y privados, y expertos de todo tipo, para elaborar y activar una gran proyecto urbano?.
(Marcelo Balbo, 2003),p.22.
11
Restricción presupuestaria
El Congreso solo asigna las partidas presupuestarias anualmente y, dada la difícil situación
presupuestaria, nunca asigna lo suficiente para financiar totalmente la rápida modernización
del sistema. (Marcelo Balbo, 2003), p.233.
Limitación del gasto público
Habida cuenta que para los economistas clásicos el gasto público era considerado como “un
mal necesario”, pues suponía un consumo improductivo de recursos, ya que no contribuía a la
acumulación de capital y no favorecía el desarrollo económico, debía ser lo menor posible y
destinarse exclusivamente a aquello ámbitos donde el sector privado no pudiese intervenir.
(Jesús M.ª Calvo Prieto, 2004), p.19
Sector público
La administración pública comprende el conjunto de organizaciones que operan la matriz
institucional del gobierno en el ámbito del ejercicio directo de actuar del gobierno y la
operación de sus políticas. El sector público es identificado como la conjunción de la
institucionalidad publica, su organización y sus relaciones rebasando el ámbito ejecutivo para
contemplar la parte pública de las relaciones sociales, políticas y económicas. (Espino,
2001).p.38.
El termino sector público encierra un conjunto de instrumentos y actuaciones de la
Administracion Pública en sus diferentres niveles territoriales, tanto en la provisión de bienes
y servicios a los ciudadanos –incluidos tranferencias de renta como en su intervencion directa
como agente – empresario – en la economía de mercado. (Luna, 1999), p.33.
GAD Municipal: Este nivel de gobierno de carácter cantonal se encarga de planificar y
ejecutar obras públicas, además de otros servicios. Los GAD cantonales son personas jurídicas
de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera; están integrados por
las funciones de Participación Ciudadana, Legislación y Fiscalización, y Ejecutiva.
(ECUADOR, 2009)
Este nivel de gobierno de carácter cantonal se encarga de planificar y ejecutar obras públicas,
además de otros servicios. Los GAD cantonales son personas jurídicas de derecho público, con
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autonomía política, administrativa y financiera; están integrados por las funciones de
Participación Ciudadana, Legislación y Fiscalización, y Ejecutiva. (ECUADOR, 2009)
El Alcalde o Alcaldesa son elegidos mediante votación popular, así como los Concejales y
Concejalas, y de entre ellos se elige al Vicealcalde o Vicealcaldesa. (ECUADOR, 2009)
Entre sus responsabilidades están:
Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determina las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes
para zonas verdes y áreas comunales.
Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y
la gestión democrática de la acción municipal.
Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial,
de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial,
y realizar en forma permanente el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas.
Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y
la ley, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal
correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los
principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad,
interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad.
Toman decisiones a través de Concejales y Concejalas.
Fuente: Constitución de la República, Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD).
Junta Parroquial: Son niveles de gobierno de carácter parroquial rural que se encargan de la
administración y gobierno de las parroquias. Los GAD parroquiales rurales son personas
jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Los Vocales
que lo conforman son electos mediante votación popular. El Vocal más votado será quien la
presida.
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Este nivel de gobierno de carácter parroquial rural se encarga de la administración y gobierno
de la parroquia. Está integrada por Vocales elegidos por votación popular, y de entre ellos el
más votado la preside. Trabajan cuatro años en sus funciones y la autoridad es la Presidenta o
Presidente de la Junta Parroquial Rural.
La Junta Parroquial Rural se encarga de expedir acuerdos, resoluciones y normativas
reglamentarias en las materias de competencia del GAD Parroquial Rural. Aprueba el Plan
Parroquial de Desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la
acción del Consejo Parroquial de Planificación y las instancias de participación, así como
evaluar la ejecución, aprobar u observar el presupuesto del GAD Parroquial Rural, que deberá
guardar concordancia con el Plan Parroquial de Desarrollo y con el de ordenamiento territorial;
así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los intereses
colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, entre
sus responsabilidades está aprobar u observar la liquidación presupuestaria del año inmediato
anterior, con las respectivas reformas; y aprobar, a pedido del Presidente o Presidenta de la
Junta Parroquial Rural, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crédito cuando
las circunstancias lo ameriten. La Junta en pleno toma las decisiones.
Fuentes de información: Constitución de la República, Código Orgánico de Ordenamiento
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD).
Las competencias exclusivas de los gobiernos regionales son:
a) Planificar con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial
de manera articulada con la planificación.
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos
de cuencas hidrografías de acuerdo a la ley.
c) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte regional y cantonal en tanto no
lo asuman las municipalidades.
d) Planificar, construir mantener el sistema vial de ámbito regional.
e) Otorgar personería jurídica, registrar y controlar las organizaciones sociales de
carácter regional.
14
f) Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y
transferencia de tecnologías necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la
planificación nacional.
g) Fomentar las actividades productivas regionales.
h) Fomentar la seguridad alimentaria regional.
i) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
(Espinosa, 2012).p 221
Presupuesto:
Es una herramienta de planificación que, de una forma determinada, integra y coordina las
áreas, actividades, departamentos y responsables de una organización, y que expresa en término
monetarios los ingresos, gastos y recursos que se generan en un período determinado para
cumplir con los objetivos fijados en la estrategia. (Muñiz, 2009).p.41
Un presupuesto es un plan integrador que se expresa en términos financieros con
respecto a las operaciones y recursos que forma parte de una empresa para un periodo
determinado, con el fin de lograr los objetivos fijados por la gerencia general.
El presupuesto es un plan en términos económicos, junto con la comprobación subsecuente de
realización de dicho plan, es decir un presupuesto implica expresar los planes en términos
monetarios.
Fuente: El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
El entorno presupuestario
En el momento de iniciar el proceso de elaboración de los presupuestos anuales para el
próximo periodo, en algunas organización se considera que el presupuesto es un mal necesario
que todos debemos asumir, entre otras razones porque se aborda con poco interés y con claro
temor. La inevitable incertidumbre de prever el futuro y las actitudes que tienen las persona
implicada hacen que el presupuesto sea un ejercicio de planificación mental muy difícil de
digerir. Cuando se empieza a elaborar el presupuesto, como ocupa muchos meses de trabajo y
dedicación, a los responsables se les presenta una etapa dura y confusa, ya que deben hacer
replanteamientos, cálculos y previsiones en variables que en el futuro no se sabe cómo
15
evolucionarán, y que en muchos casos y dependiendo de los escenarios será mucho más
complejo para ellos acertar en las previsiones; por tanto, estamos ante un proceso en que los
responsables dedican casi una cuarta parte del año a su realización , en cambio los resultado no
siempre son todo lo fiables y útiles que deberían ser. (Muñiz, 2009),p.18.
Economía Presupuestaria:
Diferencia positiva entre la asignación definitiva y el gasto ejercido. (Mangonez, 2006) p.130
Ejecución del Gasto
Fase del proceso presupuestario que se inicia una vez aprobado el presupuesto y que consiste
en la aplicación de los recursos humanos, materiales y financieros, y en la utilización de una
serie de técnicas y procedimientos administrativos contable de productividad, de control y de
manejo financiero para la obtención de las metas y los objetivos determinado para el sector
público en los planes y programa de mediano y corto plazo. (Mangonez, 2006).p.136.
Ejecución Presupuestal
Corresponde a los compromisos legalmente constituido para la prestación de servicios o
adquisición de bienes. (Mangonez, 2006).p.136.
Gasto publico de Tranferencias
Monto de recursos del sector público transferidos unilateralmente a las unidades económicas
privadas, se canalizan sin contraprestación alguna por parte del beneficiario. Pretenden
conseguir una redistribución de la renta y de la riqueza. Corriente unilaterales del sector público
a las unidades económicas privadas sin contraprestación alguna por parte de estas pretenden
conseguir una redistribución de la renta y de la riqueza. (Mangonez, 2006).p.176.
Gasto no ejercido:
Asignación presupuestaria autorizada que no fue utilizada total o parcialmente al cierre del
ejercicio fiscal. (Mangonez, 2006).p.130.
Control Presupuestario:
Es el conjunto de técnicas, políticas, fiscalizadora contables y jurisdiccionales que se
complementan entre si y que de forma armónica y coherente tienden a procurar y asegurar que
16
la gestión de la Hacienda Pública se realice conforma a la ley. El ciclo presupuestario concluye
el 31 de diciembre mediante la liquidación del presupuesto, en la que se detalla el grado de
ejecución de los créditos recogidos en el mismo. Este proceso culmina con la realización de la
Cuenta General del Estado. Por su parte, el Tribunal de cuentas por delegación de las Cortes
Generales procederá al examen y comprobación de la misma dentro del plazo de seis meses,
dictando posteriormente la declaración que le merezca para elevarla a las corte son la propuesta
que considere oportuno. (García, 2010), p.56.
Ciclo Presupuestario
El ciclo presupuestario es el periodo de tiempo que transcurre entre la preparación del
presupuesto y su finalización. En él se distinguen cuatro fases: Preparación, aprobación,
ejecución y control. La elaboración y preparación del presupuesto bajo la dirección del
Ministro de Hacienda corresponde al Gobierno. La duración del ciclo presupuestario es muy
variada y depende de las costumbres políticas de cada Estado. (García, 2010), p.40.
El presupuesto fiscal se elabora, ejecuta y controla a través de un proceso llamando ciclo
presupuestario, que tiene lugar en un periodo determinado y cubre distintas etapas o fases
principales.
1. Formulación
a. Programación
b. Presentación
2. Discusion y aprobación
3. Ejecución
4. Contabilidad y control
5. Evaluación.
(Martner, 2004), p.40
Ejecución del Presupuesto
Aprobados los programas corresponde a los organismos ejecutivos llevarlos a la realidad. Para
este efecto la administración pública es la encargas de tomar las medidas necesarias para el
cumplimiento de las metas del programa. Para ejecutar las acciones programadas será
indispensable contar con las organizaciones con una dirección adecuada. Las organizaciones
deberán estar estructuradas de una manera conveniente. (Martner, 2004), p.15.
17
Equilibrio presupuestario:
Es el más importante de los principios económicos; se basa en que deben coincidir los ingresos
y los gastos públicos del presupuesto. Pero este equilibrio no se exigirá como un equilibrio
meramente contable o numérico, sino que fuera real; es decir, que el total de los ingresos de
verdad diera para cubrir el total e los gastos. (Francisco J. Delgado Rivero, 2005), p.15
MARCO METODOLÓGICO
En el presente trabajo se realizó un estudio, descriptivo, bibliográfico y de campo relacionado
con el control de presupuesto y ejecución de obras.
Métodos
Método deductivo e inductivo.- Es el que va de lo general a lo particular, de lo abstracto
a lo concreto. Se puede manifestar que este método sigue un proceso reflexivo, sintético,
analítico, parte del problema (efecto) o ley y establece las posibles causas.
MÉNDEZ C. (2006). Plantea que estos métodos permiten que las verdades particulares
contenidas en las verdades universales se vuelvan explícitas. Estos es, que a partir de
situaciones generales se lleguen a identificar explicaciones particulares contenidas
explícitamente en situación general.
Utilizamos este método mediante una encuesta a diferentes personas que habitan en el
Cantón Tisaleo, estas personas que habitan en este sector están empapados y saben cuáles
son las principales necesidades del cantón.
Método análisis síntesis.- Una comprensión adecuada de los métodos exige como en
este caso asumir los dos aspectos de manera simultánea o integral por cuanto existe
correspondencia en empezar a detallar los elementos de un fenómeno (análisis) con la
reconversión como suma de las partes o totalidades se considera como el anverso y
reverso de una moneda en la que necesariamente para que exista una debe existir la otra
porque de lo contrario se pierde la originalidad del método.
Este método tiene la ventaja de disciplinar al investigador para poder escoger los
diferentes elementos o partes de un fenómeno y está relacionado con nuestra capacidad
18
sensorial. La síntesis es un esfuerzo psicológico mayor que requiere resumir, concentrar
y por lo tanto abstraer de esas partes los elementos comunes que le permita expresar en
una sola categoría o expresión lingüística. Es la capacidad de síntesis la que pone a prueba
todo el racionamiento lógico que el investigador debe desarrollar para educar sus propios
pensamientos.
Técnicas e Instrumentos de la Investigación
Entre las más importantes:
La entrevista.- Es un reporte verbal de una persona con el fin de obtener información
primaria acerca de su conducta o de experiencias. Las preguntas deberán ser estandarizadas
tanto como sea posible, para permitir la comparación de la información recogida.
La encuesta.- Es una técnica que a través de preguntas sirve para recabar información
acerca de las variables, medir opiniones, conocimientos y actitudes de las personas.
El instrumento que utilice fue la encuesta que se aplicó entre los habitantes del Cantón
Tisaleo mediante un cuestionario que se elaboró previamente, la encuesta fue realizada
personalmente, las personas fueron muy amables al contestar las preguntas formuladas, la
información recolectada nos ayudó a descubrir que los funcionarios no se encuentran
capacitados.
Observación científica.-La observación científica no debería basarse o limitarse a lo
fáctico, sino que también estarán lo tendencial y lo teórico que son interpretados desde la
cultura.
Las ventajas de la observación son: evita lo directivo de la respuesta referente a un
comportamiento o actitud y algunos datos no pueden obtenerse con la ayuda de otros
métodos.
De acuerdo a lo que menciona (MÉNDEZ C. 2006), las técnicas de recopilación de datos
que se utilizaron:
Fuentes primarias.- Es posible que el desarrollo de la investigación propuesta dependa de
la información que el investigador debe recoger directamente. En estas técnicas podemos
citar: la observación, encuestas, cuestionarios, entrevistas y sondeos.
19
Fuentes secundarias.- Toda investigación implica acudir a este tipo de fuentes, que
suministran información básica. Se encuentran en las bibliotecas y están contenidas en
libros, periódicos y otros materiales documentales, como trabajos de grado, revista
especializada, enciclopedias, diccionarios, anuncios, etc.
Investigación bibliográfica: Revisión de libros y estudios ya realizados para desarrollar un
soporte teórico de la investigación.
Documental: Se empleará y analizará fuentes bibliográficas, hemerográficas y de archivos
que contienen información sobre el tema que se investiga. Así mismo, por la revisión de
documentos oficiales, lineamientos y procesos establecidos por la entidad.
MARCO PROPOSITIVO
Mediante esta investigación se busca analizar la gestión financiera de la institución para medir
la eficiencia y eficacia de los recursos obtenidos e invertidos, para ello se cuenta con la debida
información, la misma que es proporcionada por la institución, los datos recolectados
provienen de las cédulas presupuestarias y de los diferentes estados financieros, con esta
recolección de información se van a obtener índices financieros los mismos que ayudan a
concluir el presente trabajo.
PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO 2014
BASE LEGAL.-
Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto General del Estado deberá
aprobar su presupuesto hasta el último día del año previo al cual se expida.
El Ilustre Concejo Cantonal de Tisaleo fue creado mediante Ley N° 74 publicado en Registro
Oficial N° 812 del 17 de Noviembre de 1987.
Sus actividades y funciones profesionales y jurídicas están normadas por diferentes leyes,
Ordenanzas, Reglamentos y Acuerdos Ministeriales, entre los cuales se detallan los siguientes:
Constitución de la República del Ecuador.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
20
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su Reglamento.
Ley de Régimen Tributario Interno y su reglamento.
Ley Orgánica del Servicio Público y su Reglamento
Ley de Regulación Económica y Control del Gasto Público
Ley de Seguridad Social
Plan Nacional para el buen vivir
Código de trabajo
Ordenanzas Municipales publicadas en el Registro Oficial
Acuerdos Ministeriales, Reglamentos Municipales y demás disposiciones relacionadas
con el ámbito municipal.
Plan de Ordenamiento Territorial, y Desarrollo Cantonal
Normas técnicas de Presupuesto
Normas de Control interno para las entidades, organismos del sector público y personas
jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos.
MISIÓN
Planear, implementar y sostener las acciones del desarrollo del gobierno local. Dinamizar los
proyectos de obras y servicios con calidad y oportunidad, que se aseguren el desarrollo social
y económico de la población, con la participación directa y efectiva de los diferentes actores
sociales y dentro de un marco de transparencia y ética institucional y el uso óptimo de los
recursos humanos altamente comprometidos, capacitados y motivados.
VISIÓN
El Gobierno Municipal de Tisaleo, para los próximos años se constituirá en un ejemplo del
desarrollo local y contará con una organización interna, altamente eficiente, que gerencia
productos y servicios compatibles con la demanda de la sociedad y capaz de asumir los nuevos
papeles vinculados con el desarrollo, con identidad cultural y de genero descentralizado y
optimizando los recursos.
21
FUNCIONES:
Para obtener los fines antes descritos dentro de las funciones que atenderá el Gobierno
Municipal de Tisaleo, y que son asignadas por el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización tenemos:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales.
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión
en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales.
c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes
para zonas verdes y áreas comunales;
d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y
la gestión democrática de la acción municipal.
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial,
de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metras establecidas.
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución la
ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal
correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los
principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad,
interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad.
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo.
h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una
atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará
con los otros niveles de gobierno;
22
i) Implementar el derecho de hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de
vivienda de interés social en el territorio cantonal:
j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio,
garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los
instrumentos internaciones, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales,
Juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención
prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos
autónomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de
manera articulada con las políticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivos respecto de los que no exista
una explicita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración,
manejo y expendio de víveres, servicio de faenamiento, plazas de mercado y
cementerios:
m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el
ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de publicidad,
redes o señalización:
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal con la participación
de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de
resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana:
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial
atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas,
empresariales o profesionales que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripción territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
colectividad:
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recrear en
beneficio de la colectividad del cantón.
r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y
participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana; y,
s) Las demás establecidas en la ley.
23
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Según Art. 55 del CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN son competencias exclusivas del gobierno
autónomo descentralizado municipal sin perjuicio de otra que determine la ley,
Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formularios correspondientes plan de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional l, regional, provincial y parroquial, con el
fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
a) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón:
b) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
c) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley;
d) Crear, modificar exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
e) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal;
f) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
natural del cantón y construir los espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
g) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del
cantón y construir los espacios públicos para estos fines;
h) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
i) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
j) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ríos, lagos y lagunas;
k) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
24
l) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y.
m) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
OBJETIVOS
1. Contribuir al fomento y protección de los intereses locales.
2. Planificar e impulsar el desarrollo físico del cantón y de sus áreas urbanas y rurales,
realizando las obras y servicios que fueran necesarios para una conveniencia humana y
plausible de la comunidad tisaleña obteniendo como fin la dotación de servicios básicos
como agua potable de calidad, alcantarillado, energía eléctrica, adoquinado de calle,
aceras y bordillos
3. Acrecentar el espíritu de integración de todos los actores sociales y económicos, el
civismo y la confraternidad de la población para lograr el creciente progreso del cantón.
4. Coordinar con otras entidades el desarrollo, el desarrollo y mejoramiento de la cultura,
de la educación y la asistencia social.
5. Investigar, analizar y recomendar las soluciones más adecuadas a los problemas que
enfrenta el Municipio, con arreglo a las condiciones cambiantes, en lo social, político
y económico.
6. Estudiar la temática municipal y recomendar la adopción de técnicas de gestión
racionalizada y empresarial, con procedimientos de trabajo uniformes y flexibles,
tendientes a profesionalizar y especializar la gestión del gobierno local.
7. Auspiciar y promover la realización de reuniones permanentes para discutir los
problemas municipales, mediante el uso de mesas redondas, seminarios, talleres,
conferencia, simposios, cursos y otras actividades de integración y trabajo.
8. Capacitación de los recursos humanos , que apunten a la profesionalización de la
gestión municipal, complementando la formación académicas con miras a lograr que la
gestión gubernamental se desenvuelva dentro de un ambiente éticos y de trasparencia,
caracterizado por la aplicación de criterios técnicos y científicos a fin de crear
condiciones apropiadas para impulsar la investigación, el desarrollo tecnológico,
cultural y la implementación de los cambios que requiere Tisaleo, para alcanzar su
desarrollo económico y social.
25
POLITICAS DE LA ENTIDAD:
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tisaleo, con la finalidad de cumplir
a cabalidad con los objetivos y funciones señalados, pondrá en práctica las siguientes
políticas de acción.
Siendo el gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tisaleo una entidad
de derecho público, con finalidad social y pública con autonomía administrativa y
financiera tiene como objetivo primordial el logro del bienestar de la comunidad
tisaleña, a través de la satisfacción de las necesidades colectiva derivadas de la
convivencia urbana y rural.
Trabajo de calidad optimizando todos y cada uno de los recursos disponibles como
son: talento humano, materiales económicos y naturales.
Concertación con los diferentes actores sociales, para el logro de una participación
efectiva en el desarrollo de la ciudad.
Movilización de esfuerzos para dotar al Municipio de una infraestructura
administrativa, material y humana que permita receptar y procesar adecuadamente
los efectos de la descentralización.
Coordinar con otras entidades el desarrollo y mejoramiento de la cultura, de la
educación y la asistencia social.
Investigar, analizar y recomendar las soluciones más adecuadas a os problemas que
enfrenta el Municipio con arreglo a las condiciones cambiantes en lo social político
y económico.
Fortalecimiento y desarrollo municipal, a base de un óptimo aprovechamiento de
los recursos y esfuerzos sostenidos apara mejorar e incrementar los ingresos de
recaudación propia impuestos, tasas, contribuciones, etc. que permita el
autofinanciamiento de los gastos, mediante un proceso de referencia municipal.
Preservar y encausar los intereses municipales y ciudadanos como finalidad
institucional.
Voluntad política, trabajo en equipo y liderazgo, para la búsqueda constante de los
más altos niveles de rendimiento, a efectos de satisfacer con oportunidad las
expectativas ciudadanas, a base de concertación de fuerzas y de compromisos de
los diferentes sectores internos de trabajo: Directivo de apoyo y operativo; en
consecuencia, dinamismo y creatividad de las autoridades y servidores para lograr
26
una sostenida y equilibrada participación y apoyo mutuo, como la base del mejor
enfrentamiento de problemas y soluciones.
Identificación de los problemas prioritarios de la comunidad y búsqueda oportuna
de las soluciones más adecuadas, con el menor costo y el mayor beneficio.
ORGANIZACIÓN
El GAD del Municipio de Tisaleo, para el cumplimiento de ser misión y responsabilidades,
está integrado por los procesos internos que desarrollan las siguientes unidades
organizacionales.
PROCESOS GOBERNANTES
Direccionamiento estratégico municipal.
Gestión estratégica municipal.
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
Obras Públicas
Desarrollo Agropecuario, Ambiental y Turismo
Justicia, Policía y Vigilancia
PROCESOS HABILITANTES
ASESORÍA:
Asesoría Jurídica
APOYO:
Gestión Administrativa Financiera
Secretaria General
La presente estructura se refleja en el siguiente organigrama, en el mismo que constan las
direcciones y departamentos que se encuentran funcionando en procura de obtener los objetivos
y presupuesto y al menor costo.
27
EXPOSICIÓN JUSTIFICATIVA DE INGRESOS
Para la aprobación del presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Tisaleo para el ejercicio económico 2014 se ha tomado en cuenta lo dispuesto en el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD Art. 245 que
manifiesta “El legislativo del gobierno autónomo descentralizado estudiará el proyecto de
presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobará en dos sesiones hasta el 10 de
diciembre de cada año.
Se financian los saldos de obras programadas en el año 2013 con fondos existentes en saldo de
Caja – Bancos, los anticipos entregados a los Contratistas y las Cuentas por Pagar del ejercicio
económico anterior.
La estructura y concepto de las Partidas de Ingresos, se basan en el clasificador Presupuestario
de Ingresos y Gastos emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas vigente.
Las asignaciones provenientes del Estado se han programado de conformidad a lo determinado
en el COOTAD asignados para el ejercicio económico 2014 y recursos que se asignan por la
Ley 47 venta de Energía Eléctrica.
RESUMEN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS DEL AÑO 2014
El resumen de ingresos se detalla en los siguientes grupos
INGRESOS TOTALES 14413443.41
INGRESOS CORRIENTES 1.034.511,82
INGRESOS DE CAPITAL 9.868.272,71
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 3.510.658,88
Fuente: Municipio de Tisaleo
INGRESOS CORRIENTES.- Está destinado a financiar los Gastos en personal, Bienes y
servicios de consumo, Gasto financieros, Otros gastos corrientes, Transferencias y donaciones
para inversión, Bienes y servicios para inversión, Obras Públicas, Bienes de larga duración,
Amortización de la deuda pública y Pasivo circulante; y esa integrado por los siguientes grupos
de ingreso.
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1 INGRESOS CORRIENTES 1.034.511,82
1.1 IMPUESTOS 180.359,76
1.3 TASAS Y CONTRIBUCIONES 175.361,11
1.4 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 156.500,00
1.7 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 25.000,14
1.8 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 492.919,55
1.9 Otros Ingresos 4.371,26
Fuente: Municipio de Tisaleo
INGRESOS PROPIOS.- Los ingresos propios ascienden a $ 453,785.55 USD.
TRANSFERENCIAS CORRIENTES.- Esta asignación a favor de la Municipalidad para el
presente año se ha estimado en función de los ingresos percibidos en el ejercicio económico
del año anterior que asciende a $ 479,427.38 USD estableció en el COOTAD.
INGRESO CAPITAL.- Asciende a un monto de 9.220,271.09 USD donde se consideran en
el primer grupo de venta de nichos y en el siguiente los valores comprometidos por el Bando
del Estado (no reembolsables), Ley 47 COOTAD y GAD Provincial de Tungurahua.
Fuente: Municipio de Tisaleo
FINANCIAMIENTO PÚBLICO.- En este grupo se considera un valor de $ 3,356,92.25
USD, se registran valores por el restante del financiamiento para proyectos por parte del Banco
del Estado (préstamo), saldos de Caja Bancos, Cuentas por Cobrar relacionado a cartera
vencida y anticipos otorgados a contratistas.
2. INGRESOS DE CAPITAL 9.868.272,71
2.4 VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 15.500,00
2.7 RECUPERACION DE INVERSIONES 650,00
2.8 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E
INVERSION
9.852.122,71
29
3. INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 3.510.658,88
3.6 FINANCIAMIENTO PUBLICO 1.645.384,40
3.7 SALDOS DISPONIBLES 1.595.982,08
3.8 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 269.292,40
Fuente: Municipio de Tisaleo
FUNCIÓN I.- SERVICIOS GENERALES
PROGRAMA 1. - ADMINISTRACIÓN GENERAL
1. DESCRIPCIÓN
Administración de la documentación municipal y dar fe de los actos del Concejo y
Alcaldía.
Mediante este programa se efectúa la Administración General de la entidad la misma
que deberá realizarse en forma oportuna y coordinada.
Determinación de Objetivos y Políticas Institucionales, así como los objetivos de
corto plazo.
Se dictarán las normas legales que regules las actividades de la entidad.
El Alcalde como máximo Ejecutivo Municipal, será el encargado de dirigir,
controlar y coordinar la administración.
A través de las Secretaría se receptará, tramitará y contestará toda la
correspondencia oficial, así como se mantendrá los archivos del mismo.
Mediante la Sindicatura, se procederá a la recopilación, elaboración y permanente
actualización de las disposiciones legales que norman la gestión municipal.
2. UNIDADES RESPONSABLES.- Concejo, Comisiones, Alcaldía, Sindicatura y
Secretaría
3. COSTO DEL PROGRAMA.- El costo del programa es de $ 622.117,16 USD
FUNCIÓN I.- SERVICIOS GENERALES
PROGRAMA 2.- ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
1. DESCRIPCIÓN.-
Administrar eficientemente los recursos materiales, económicos y tecnológicos de la
institución.
30
Elaboración, supervisión y control del presupuesto, en base a los requerimientos
y necesidades de los diferentes departamentos municipales y de la comunidad.
Elaboración de la Actualización de los castros e los contribuyentes según lo que
dispone el COOTAD.
La Tesorería Municipal realizará las labores de recaudación y pago e todos los
rubros que le competen, a la vez elaborará informes de cartera vencida de todos
los rubros, con el objeto de insistir permanentemente a los usuarios que
cancelen, inclusive mediante la acción coactiva.
Realizar los registros contables del movimiento económico, en Contabilidad se
maneja el SIGAME a la vez que se realizan todos los cambios sobre la
normativa contable, elaborado y aprobado por el Ministerio de Finanzas,
preparación mensual de Balances y Estados Financieros, que requiera el
Concejo y los Organismos de Estado conforme a la ley.
A Proveeduría y Bodega le corresponde la adquisición, custodia y distribución
de los bienes, suministros y materiales que se requieran en la entidad.
2. UNIDADES RESPONSABLES.- Dirección Financiera
3. COSTO DEL PROGRAMA.- El costo del programa es de $ 196.217,88 USD
FUNCIÓN I.- SERVICIOS COMUNALES
PROGRAMA 6.2.- AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADOS
1. DESCRIPCIÓN.-
Administración de los sistemas de agua potable y alcantarillado municipales.
El gobierno Municipal de Tisaleo a través de este programa a cargo de la Dirección de
Obras Públicas cumplirá las funciones de planificación, ejecución y fiscalización con
calidad, al menor costo posible de agua potable y alcantarillad a la Comunidad.
Especial atención se dará a la preparación de estudios y diseños técnicos que permitan
ejecutar aquellas obras de mayor necesidad y prioridad. En este Presupuesto se
considera como obras prioritaria la dotación de materiales como tubos para agua
potable, para dotar de líquido vital a la población.
Se concluirán obras de Alcantarillado para varios sectores del cantón y se dará atención
prioritaria al mantenimiento de las plantas de tratamiento existentes, en los casos
31
necesarios se construirán las obras que permitan evacuar las aguas servidas a los
colectores de EMAPA.
Se concluirán las obras comprometidas en el año anterior, según compromisos
firmados.
Las Obras que emprenda el Municipio serán mediante contratos, convenios,
administración directa, dependiendo de la necesidad optimizando los recursos de la
municipalidad.
2. UNIDADES RESPONSABLES.- Dirección de Obras Públicas
3. COSTO DEL PROGRAMA.- El costo el programa es de $ 4.145.858,02 USD.
FUNCIÓN III.- SERVICIOS COMUNALES
PROGRAMA 6.3.- DESARROLLO AGROPECUARIO AMBIENTAL Y TURISMO
1. DESCRIPCIÓN.-
Desarrollar, promover, coordinar y fomentar las actividades agropecuarias, ambientales
y de turismo sobre la base de las políticas nacionales en el ámbito cantonal y de la
participación ciudadana.
La administración estará a cargo, dirigida y supervisada por el Jefe de la Unidad, la
misma que velará por que se cumplan a cabalidad con las Leyes, Ordenanzas,
Reglamentos que normen las relaciones entre la Comunidad y el Municipio.
Desarrollo, promover, coordinar y fomentar las actividades agropecuarias ambientales
y de turismo, sobre las bases de las políticas nacionales en el ámbito cantonal y de la
participación ciudadana.
Se elaborara el plan de desarrollo agropecuario, el plan de protección, preservación y
control ambiental del cantón y el pan de fomento y promoción el cantón.
2. UNIDADES RESPONSABLES.- Jefe de la Unidad
3. COSTO DEL PROGRAMA.- El costo del programa es de $ 126.006,93 USD
FUNCIÓN III.- SERVICIOS COMUNALES
PROGRAMA 6.4.- UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGOS
1. DESCRIPCIÓN.-
32
A través de este programa se atenderá todos los aspectos relacionados con la gestión de
riesgos del cantón.
La Administración estará a cargo, dirigida y supervisada por el Director de la Unidad,
la misma que velará porque se cumplan a cabalidad con las Leyes, Ordenanza,
Reglamentos que normen las relaciones ente la Comunidad y el Municipio.
Desarrollar, promover, coordinar y fomentar las actividades de gestión de riesgos, sobre
las bases de las políticas nacionales en el ámbito cantonal y de la participación
ciudadana.
Se realizara informes, seguimientos el cumplimiento de planes, se realizara difusión
capacitación y educación e los diferentes ámbitos del cantón.
2. UNIDADES RESPONSABLES.- Jefe de la Unidad
3. COSTO DEL PROGRAMA.- El costo del programa es de $ 8.289,19USD
CUADRO GENERAL DE GASTOS
GRUPO DENOMINACIÓN CODIFICADO
5.1 GASTOS EN PERSONAL 628.813,90
5.3 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 141.652,53
5.6 GASTOS FINANCIEROS 92.676,67
5.7 OTROS GASTOS CORRIENTES 15.502,30
5.8 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES
72.800,00
6.3 BIENES Y SERVICIOS PARA
PRODUCCION
11.625,03
7.1 GASTOS EN PERSONAL PARA
INVERSION
403.200,80
7.3 BIENES Y SERVICIOS PARA
INVERSION
890.859,80
7.5 OBRAS PUBLICAS 11.395.326,35
7.7 OTROS GASTOS DE INVERSION 15.000,00
7.8 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
PARA INVERSION
323.000,00
33
8.4 BIENES DE LARGA DURACION 266.574,89
8.7 INVERSIONES FINANCIERAS 650,00
9.6 AMORTIZACION DE LA DEUDA
PUBLICA
136.107,61
9.7 PASIVO CIRCULANTE 19.653,53
TOTAL GENERAL 14.413.443,41
Fuente: Municipio de Tisaleo
ARBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
La inadecuada ejecución del Presupuesto del GAD Municipal de Tisaleo se debe a los
siguientes aspectos.
Revocatoria del
Mandato
Toma de
decisiones
incorrectas
Sanciones por
parte de los
organismos de
control
Desconfianza de la
población
Planificación
Inadecuada
Personal no
capacitado en
compras públicas
Inadecuada gestión
administrativa
OOPP
Toma de
decisiones
aceleradas.
DEFICIENTE EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
34
Retraso Socio Económico del Cantón:
El crecimiento económico y social del país está basado en la viabilidad, misma que se ha venido
transformando en estos últimos años. De igual forma los cambios incrementados para la
transformación de la matriz productiva nacional le han permitido al país lograr un
posicionamiento en nuevos mercados mundiales por medio de la oferta de los principales
productos.
El aspecto socio económico de un cantón se ve involucrado con la salud, la educación, los
recursos, la infraestructura.
Al realizar este proyecto se ha visto que existe retraso en el aspecto Socio económico del
Cantón ya que los Alcaldes no han tenido la visión de promocionar al Cantón como un atractivo
turístico, las industrias, los productos de primera necesidad que se produce como es la papa, la
mora, cebolla blanca, los animales como son los cuyes los mismos que son de exportación ya
que su carne es saludable.
Solo han esperado el dinero que inyecta el gobierno central. Para alcanzar un avance en el
aspecto socio económico se debe invertir los recursos en los sectores antes mencionados.
Dentro de las obligaciones que tienen a su cargo los municipios, es de asegurar el
mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad por medio de la creación de servicios que
satisfagan las necesidades básicas de la sociedad.
Discrepancia en la Población:
Existe este problema cuando la población no está conforme con las obras ejecutadas por el
Gobierno local.
La municipalidad debe dar mayor participación a sus habitantes en la toma de decisiones y
hacer un trabajo mancomunado donde todas y todos sean capaces de aportar con sus opiniones
y deseos para el desarrollo del cantón.
Para mejorar este aspecto el Gobierno local debe socializar lo proyectos para elevarlos a obras
ejecutadas. En cada sector se debe presentar el proyecto en leguaje sencillo dando a conocer
los pro y los contra para que la población pueda entender y así la aprueben o la desaprueben.
35
Personal no Capacitado
Para escoger una persona a ocupar un cargo primero se debe revisar su currículo el mismo debe
tener un nivel superior de educación y su título debe ser acorde al cargo a ocupar debe en el
caso del Departamento Financiero deben ser contadores, economista o algún título a fin.
El personal debe estar constantemente capacitado; es de mucha importancia y beneficia el
trabajo cotidiano ya que permite conocer el manejo de nuevas Plataformas y sistemas.
El costo de la capacitación de los empleados Municipales debe afrontar el mismo Municipio.
Escaza comunicación entre los departamentos:
Cuando no hay un buen nivel de comunicación y por lo tanto, se presentan resquemores
perturban e impiden el aporte eficiente de los funcionarios. Dentro de los problemas que más
afectan al municipio es el ineficiente control interno que existe, el mismo que está provocado
por la falta de información financiera, presupuestaria y contable eficaz y oportuna dentro de la
institución. Mientras no exista la buena comunicación en la institución es posible que no se
pueda combatir los conflictos internos se presenten y a no poder enfrentarlo al problema, la
institución se ve en riesgo de no poder solucionar o trabajar pensando en el desarrollo de la
comunidad, de allí vendría la poca aceptación del público externo, quienes terminarían
criticando a la organización.
Surge la necesidad de implementar estrategias de comunicación y organizar de la manera
posible para una comunicación eficiente. La comunicación organizacional podemos entenderla
como la visión de todo ente municipal en su afán de hacer del proceso comunicativo, una
herramienta más productiva para lograr el mejor vivir de sus habitantes y de sus colaboradores
internos, quienes hacen y trabajan para lograr cambios en el cantón.
Es un factor primordial dentro de los municipios, debe existir en todas las organizaciones ya
que será la clave para el desarrollo del organismo y para facilitar un buen desempeño a todo el
grupo en sus obligaciones, mejora el clima laboral favorable para cumplir con los objetivos y
agendas que lo planifican día a día, a través de esto se obtendrá una imagen agradable del GAD
municipal de Tisaleo.
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Resultados Esperados
Ordenar el proceso de la ejecución de obras.
Distribuir el presupuesto municipal con participación ciudadana
Transparentar el gasto público municipal
Aumentar la calidad del gasto público.
Mejorar la ejecución de obras del municipio
Aumentar la captación de fondos nacionales e internacionales.
Incrementar la capacidad de planificación y ejecución del Gobierno Local.
e) Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones:
El departamento de Obras Públicas del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Tisaleo no tiene una planificación de Obras.
En la institución no existe conformada una comisión técnica para compras
públicas.
Falta de capacitación al personal encargado de Compras públicas y
transacciones.
Retraso de obras por falta de gestión de los departamentos involucrados. (
permisos ambientales)
Recomendaciones:
El GAD municipal del Cantón Tisaleo debería elaborar un plan Estratégico
que le permita tener una visión clara de las obras que se deben llevar a cabo
y dentro de que tiempo se deben realizar. Para esto deberían tener un
consolidado para determinar las obras de prioridad para la comunidad y con
su respectivo cronograma de plazos a cumplir el mismo que serán
elaborados con mucho esmero y en un periodo preliminar.
Crear una Comisión Técnica permanente para los procesos de contratación
e implementar una oficina para dicha comisión.
Los funcionarios deberían estar capacitados para el manejo de las
transacciones que se realizar para efectuar oportunamente el desembolso
37
del dinero para las obras de la comunidad. Para esto requeriremos personas
idóneas que capaciten permanentemente a los funcionarios en sus
respectivas áreas de funcionamiento especialmente en los departamentos de
obras públicas, financiero y tesorería, estos son los departamentos que están
involucrados en el manejo del presupuesto, aquí recomendamos a una
institución que se caracteriza por su seriedad en los cursos impartidos como
es el SECAP.
Cumplir anticipadamente con los requisitos que exige la ley para la
ejecución de obras.
Población y Muestra
Esta investigación se aplicó a los habitantes del Cantón de las diferentes comunidades.
Población
Habitantes del Cantón Tisaleo
TOTAL HABITANTES. 12.137
Muestra de la investigación
Para calcular el número de personas que se aplicó la encuestados aplicaremos la formula.
n = Z² p q N .
e² (N-1) + Z² p q
N = Población habitantes 12.137
n = Tamaño de la muestra
Z = Nivel de confianza del 95% que es igual a 1.96
p = Proporción de éxito: 0.5
q = Proporción de no éxito: 0.5
38
e = Error en la proporción de la muestra = 5% = 0.05
Reemplazando tenemos
n = (1.96)² 0.5 * 0.5 * 12137 .
(0.05)² (12137-1) + (1.96)² * 0.5 * 0.5
n = (3.8416) 0.5 * 0.5 * 12137 .
(0.0025) (12136) + 3.8416 * 0.5 * 0.5
n = 11656.37 .
30,34 + 0,96
n = 11656.37 .
31,30
n = 372
39
ANÁLISIS DE DATOS
Análisis de datos de la encuesta aplicada a una parte de la población de Tisaleo
ENCUESTA “GESTIÓN DE MANEJO DEL PRESUPUESTO PARA
CUMPLIMIENTO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN EN EL GAD
MUNICIPAL DE TISALEO”
1. Usted cree que se ejecuta el 100% del Presupuesto Municipal?
ALTERNATIVA FRECUENCIA %
SI 149 40%
NO 223 60%
372 100%
Análisis de datos:
Según los datos obtenidos del trabajo de campo el 60 % dice que no se cumple el
presupuesto Municipal y el 40% que si se cumple.
Esto se debe a que no todas las obras se han cumplido de acuerdo al cronograma
que ha presentado el Gobierno Municipal a la ciudadanía por lo que exigen mayor
agilidad en la ejecución de obras.
SI40%
NO60%
1. Usted cree que se ejecuta el 100% del Presupuesto Municipal
40
2. ¿Por qué no se ejecuta el 100% del presupuesto en una municipalidad?
ALTERNATIVA FRECUENCIA %
Porque no hay suficientes capacidades de ejecución 186 50%
Porque un gran porcentaje de las transferencias de
recursos están condicionadas
75 20%
Porque las transferencias se reciben muy tarde en el año 111 30%
372 100%
Análisis de datos:
Según los datos obtenidos del trabajo de campo el 50 % no existe suficiente
capacidad de ejecución, el 30% dice que las transferencias se realizan en forma
tardía y el 20% las transferencias son condicionadas.
En este punto la gente se encuentra dividido, la mayoría dice que el presupuesto
no es ejecutado por falta de capacidad de ejecución de parte de sus funcionarios,
otro parte de la población dijo que el dinero no es enviado a tiempo desde el
gobierno central se hace difícil cumplir, en un número menor la población dijo
que las obras tiene determinadas condiciones para poder ser ejecutado el
presupuesto.
Porque no hay suficientes
capacidades de ejecución
50%
Porque un gran porcentaje de las transferencias de
recursos están condicionadas
20%
Porque las transferencias se
reciben muy tarde en el año
30%
2. ¿POR QUÉ NO SE EJECUTA EL 100% DEL PRESUPUESTO EN UNA MUNICIPALIDAD?
41
3. ¿La comunidad es tomada en cuenta para la elaboración del presupuesto anual?
ALTERNATIVA FRECUENCIA %
SI 223 60%
NO 150 40%
372 100%
Análisis de datos:
Según los datos obtenidos del trabajo de campo el 60 % dice que la comunidad es
tomada en cuenta para la elaboración de presupuesto mientras que el 40% dice
que no.
La Comunidad responde que en los últimos años la comunidad si es tomada en
cuenta para la elaboración de presupuestos, se reúnen junto al cabildo en los
caseríos y se socializa las obras que se van a realizar en menor número de personas
dice que desconocen sobre este tema.
SI 60%
NO40%
3. ¿La comunidad es tomada en cuenta para la elaboración del presupuesto anual?
42
4. ¿Cree usted que los funcionarios del GAD Municipal de Tisaleo están
capacitados para el desempeño en su cargo?
ALTERNATIVA FRECUENCIA %
SI 130 35%
NO 242 65%
372 100%
Análisis de datos:
Según los datos obtenidos del trabajo de campo el 65% dice los que los
funcionarios del GAD Municipal de Tisaleo no están capacitados, mientras que el
35% si están capacitados.
En este punto la gente se encuentra dividido, la mayoría dice que el presupuesto
no es ejecutado porque causa de los funcionarios no se encuentran capacitados por
lo que no se ejecuta inmediatamente las obras, la población restante opina que si
están capacitados.
SI 35%
NO65%
4. ¿Cree usted que los funcionarios del GAD Municipal de Tisaleo están capacitados para el desempeño en su cargo?
43
5. Enumere y ordene las siguientes obras de acuerdo a su importancia.
ALTERNATIVA FRECUENCIA %
1 Vías 145 39%
2 Agua potable 104 28%
3 Alcantarillado 75 20%
4 Control policial 48 13%
372 100%
Análisis de datos:
Según los datos obtenidos del trabajo de campo la obra de mayor importancia son
las Vías con un 39%, seguido del Agua potable con 28%, el Alcantarillado con
20% y por último el control policial con un 13%.
Las vías en buen estado son importantes para la comunicación entre pueblos y
sacar los productos que el agricultor produce, el agua potable debe ser permanente
y apta para el consumo humano, el alcantarillado debe tratar de forma adecuada
los desechos, y por último el control policial en caso de cualquier emergencia debe
estar apto para prestar sus servicios de manera inmediata.
Vias39%
Agua potable28%
Alcantarillado20%
Control policial13%
5. ENUMERE Y ORDENE LAS SIGUIENTES OBRAS DE ACUERDO A SU IMPORTANCIA.
44
6. ¿Se encuentra satisfecho con las obras que ha hecho hasta ahora la actual
administración?
ALTERNATIVA FRECUENCIA %
SI 167 45%
NO 205 55%
372 100%
Análisis de datos:
Según los datos obtenidos el 45% dice que si se encuentra satisfecho con las obras
y el 55% no se encuentra satisfecho.
La población no se encuentra satisfecho al 100% con la ejecución de obras ya que
dijo que al terminar el año la mayoría de las obras quedan inconclusas y el dinero
debe volver a la arca del gobierno central.
SI 45%NO
55%
6. ¿Se encuentra satisfecho con las obras que ha hecho hasta ahora la
actual administración?
45
7. ¿Cree que los recursos financieros distribuidos hacia las parroquias más alejadas
deben ser en alto o bajo porcentaje?
ALTERNATIVA FRECUENCIA %
BAJO 30 8%
ALTO 342 92%
372 100%
Análisis de datos:
Según los datos obtenidos del trabajo de campo el 92% de la población manifiesta
que los recursos deberán ser distribuidos la mayor parte en las parroquias más
alejadas y el 8% opino que no debe ser así.
La población que se encuentra alejada de la parroquia principal de
Tisaleo opina que la mayoría de pobras se realizan en la parroquia matriz por lo
tanto las parroquia de Quinchicoto se encuentra retrasada, así como también los
caseríos rurales del Cantón por lo que solicitan mayor atención a estos lugares
olvidados por el gobierno Municipal.
BAJO8%
ALTO92%
7. ¿Cree que los recursos financieros distribuidos hacia las parroquias más alejadas deben ser en alto o bajo
porcentaje?
46
8. ¿Cree que es importante que los habitantes del Cantón sepan en qué consiste el
Presupuesto Participativo?
ALTERNATIVA FRECUENCIA %
SI 372 100%
NO 0 0%
372 100%
Análisis de datos:
Según los datos obtenidos del trabajo de campo los habitantes opinan que el 100%
desean conocer en que consiste el presupuesto participativo.
La población de Tisaleo dijo que es muy importante estar al tanto de las obras
que se van a realizar, ya que mediante de la socialización se puede colaborar con
ideas de como ejecutar las obras o cuales son las obras que necesita más la
población.
SI 100%
NO0%
8. ¿Cree que es importante que los habitantes del Cantón sepan en qué consiste el Presupuesto Participativo?
SI NO
f) Fuentes/Bibliografía 1. ECUADOR. (2009). Constitución de la República del Ecuador. Quito:
Corporacion de Estudios y Publicaciones.
2. Espino, J. A. (2001). Economia del sector público Mexicano. Mexico: UNAM.
3. Espinosa, J. E. (2012). Gobierno de las Ciudades Andinas. Quito: FLACSO,
Sede Ecuador.
4. Francisco J. Delgado Rivero, M. A. (2005). Cuadernos de Hacienda Publica,
Teoría de impuestos. Oviedo: Universidad de Oviedo.
5. García, S. Á. (2010). Diccionario de Economía Pública. Madrid: ECOBOOK.
6. Jesús M.ª Calvo Prieto, J. D. (2004). Auxiliares Adminsitrativos de
Administración General (Vol. Tercera Edición). España: MAD, S.L.
7. Luna, J. N. (1999). Territotio y Administraciones Públicas en Andalucía.
Sevilla: Universidad de Sevilla .
8. Mangonez, G. H. (2006). Diccionario de Economía (Vol. Primera Edición).
Universidad de Colombia.
9. Marcelo Balbo, R. J. (2003). La Ciudad Inclusiva. Santiago de Chile: Cepal.
10. Martner, G. (2004). Planificacion y presupuesto por programas (Vol.
duodécima ). Tucumán: Siglo XXI editores, s. a.
11. Muñiz, L. (2009). Control Presupuestario. Barcelona: PROFIT.
12. Souza, T. G. (1999). Presupuesto Participativo. Brasil: Edicinoes Trilce.
13. Méndez Álvarez, C. (2006). Metodología: Diseño y desarrollo del proceso de
investigación con énfasis en ciencias empresariales. Editorial Limusa.
14. CERDA GUTIÉRREZ, Hugo. Los elementos de la investigación: cómo
reconocerlos, diseñarlos y construirlos./. Bogotá: Editorial Investigar
Magisterio, 2011.
g) Datos personales
Nombres: ALIDA MARLENE
Apellidos: ZURITA CARRERA
Teléfono fijo:
Celular: 0995856968
Correo electrónico: [email protected]
Especialidad: Economía
ENCUESTA “GESTION DE MANEJO DEL PRESUPUESTO PARA
CUMPLIMIENTO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN EN EL GAD
MUNICIPAL DE TISALEO”
Dirigida a la población del Cantón Tisaleo.
Objetivo:
Determinar las falencias que posee el Municipio de Tisaleo para cristalizar las obras que
necesita la comunidad.
Instrucciones:
Marque con una x la o las opciones que cree conveniente.
En la pregunta de enumerar ponga el número que cree conveniente de acuerdo a su importancia.
1. Usted cree que se ejecuta el 100% del Presupuesto Municipal
SI NO
2. ¿Por qué no se ejecuta el 100% del presupuesto en una municipalidad?
¿Porque no hay suficientes capacidades de ejecución?
¿Porque un gran porcentaje de las transferencias de recursos están condicionadas?
¿Porque las transferencias se reciben muy tarde en el año?
3. ¿La comunidad es tomada en cuenta para la elaboración del presupuesto anual?
SI NO
4. ¿Cree usted que los funcionarios del GAD Municipal de Tisaleo están capacitados
para el desempeño en su cargo?
SI NO
5. Enumere y ordene las siguientes obras de acuerdo a su importancia
a. Control Policial
b. Alcantarillado
c. Agua Potable
d. Vías
6. ¿Se encuentra satisfecho con las obras que ha hecho hasta ahora la actual
administración?
SI NO
¿Porqué?......................................................................................................
7. ¿Cree que los recursos financieros distribuidos hacia las parroquias más alejadas
deben ser en alto o bajo porcentaje?
BAJO ALTO
8. ¿Cree que es importante que los habitantes del Cantón sepan en qué consiste el
Presupuesto Participativo?
SI NO
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
