UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN ADMI Y TURIS 2010/FAT-2010-15… · entre otras, asumir...
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN Enrique Guzmán y Valle La Cantuta Alma Máter del Magisterio Nacional VICERRECTORADO ACADÉMICO DIRECCIÓN DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN ESTRATEGIAS DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL EN EL MARCO DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN LIMA MATROPOLITANA Dr. Narciso FUTURE CUTIRE Docente Investigador Responsable Mg. Norma Elizabeth CARRILLO HIDALGO Eco. Víctor Santiago MIRAVAL ORTIZ Dr. Juan Ricardo SALINAS ASCENCIO Docentes Investigadores La Cantuta, Diciembre del 2010
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN
Enrique Guzmán y Valle La Cantuta
Alma Máter del Magisterio Nacional
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DIRECCIÓN DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN
ESTRATEGIAS DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL EN EL MARCO DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
EN LIMA MATROPOLITANA
Dr. Narciso FUTURE CUTIRE Docente Investigador Responsable
Mg. Norma Elizabeth CARRILLO HIDALGO
Eco. Víctor Santiago MIRAVAL ORTIZ Dr. Juan Ricardo SALINAS ASCENCIO
Docentes Investigadores
La Cantuta, Diciembre del 2010
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a. TÍTULO
ESTRATEGIAS DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL EN EL
MARCO DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN
LIMA MATROPOLITANA
b. EJECUTORES
Docente investigador principal
Dr. Narciso FUTURE CUTIRE
Docentes investigadores
Mag. Norma Elizabeth CARRILLO HIDALGO
Eco. Víctor Santiago MIRAVAL ORTIZ
Dr. Juan Ricardo SALINAS ASCENCIO
c. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
En una sociedad moderna y globalizada, el crecimiento y desarrollo de los
estados solo será posible a través de un proceso de descentralización
integral.
En el caso de la gestión educativa, el centralismo ha generado inequidad y
baja calidad de la educación estatal, que es necesario superarlas a través de
la implementación de una nueva estrategia de gestión con intervención de la
municipalidad como el órgano de gobierno más cercano a la Institución
Educativa, y por ser el estamento más idóneo para desarrollar la gestión
educativa en su jurisdicción. Con ese propósito la Constitución de 1993 en
su artículo 16º establece que el sistema y el régimen educativo son
descentralizados y que el Estado coordina la política educativa.
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A partir del precepto constitucional, surge la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, que establece como atribución de las municipalidades,
entre otras, asumir competencias y funciones en materia de educación, en
forma compartida con el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales;
promoviendo el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el
desarrollo de comunidades educadoras y contribuyendo a la política
educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial.
En ese mismo sentido, el Artículo 63° de la Ley N° 28044, Ley General de
Educación, prescribe que la educación es un derecho fundamental de la
persona y de la sociedad; que el Estado garantiza el ejercicio del derecho a
una educación integral y de calidad para todos, precisando en su que la
gestión del sistema educativo nacional es descentralizada, simplificada,
participativa y flexible; y que el Estado, a través del Ministerio de Educación,
es responsable de preservar la unidad del sistema.
Considerando la necesidad de promover la participación de las
municipalidades en el proceso de la gestión educativa para mejorar la
calidad de la educación a nivel nacional y asumiendo que, la
municipalización de la gestión educativa debe realizarse de manera gradual,
progresiva y por etapas, iniciándose con la aplicación de un Plan Piloto en el
año 2007, el Poder Ejecutivo emite el Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM
que autoriza al Ministerio de Educación llevar a cabo, a partir del 1 de enero
de 2007, con la participación de las Municipalidades, un Plan Piloto de
Municipalización de la Gestión Educativa de niveles educativos de Inicial y
Primaria, para mejorar la calidad de los servicios educativos.
La pertinencia e importancia de la presente investigación cualitativa, está
motivada por la necesidad de conocer los resultados del Plan Piloto de
Municipalización de la Gestión Educativa, en los distritos de Lima
Metropolitana. Describir si se han obtenido las metas y objetivos de la
Municipalización de la Educación en su etapa piloto e identificar las
debilidades que las dificulta, de ser el caso.
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d. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA
La Municipalización de la gestión educativa, es entendida como el ejercicio
de la dirección y conducción de los servicios educacionales que se brinda en
el ámbito jurisdiccional de un distrito, a cargo del órgano de gobierno local
inmediato, la Municipalidad distrital, constituye una experiencia nueva en las
actuales condiciones de nuestra vida política.
El proceso de Municipalización de la Gestión Educativa, se inscribe en el
marco de la Descentralización del país, como política de Estado, para
desarrollar formas de organización y operación adecuadas a las diferentes
características y condiciones y aspiraciones de la población, requerirá de
una labor paciente y compartida de búsqueda, creación y adecuación de
instrumentos, herramientas y procedimientos eficientes.
Es entendida como la transferencia de competencias, funciones y
responsabilidades compartidas a las instancias del Estado en los niveles
regional y local, para la administración y conducción de los servicios
educacionales. Implica, desarrollar formas de organización y gestión
educativa, adecuadas a las diferentes características, condiciones,
realidades y aspiraciones regionales y locales. Resulta un producto del
Acuerdo Nacional (04 de Mayo del 2004). Constituye una nueva experiencia
y oportunidad para propiciar el mejoramiento de la calidad educativa y de los
servicios en nuestro ámbito jurisdiccional.
El objetivo general de la municipalización de la gestión educativa consiste en
“Mejorar la calidad de la educación a través de la aplicación de un modelo de
Gestión Educativa con la participación del Municipio y la comunidad
Educativa Local, en el marco del plan de desarrollo local y el proceso de
descentralización”.
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Con el Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM, se autoriza el inicio del Plan
Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa en 57 distritos del Perú.
En estos distritos se aplicará el Plan Piloto en los niveles educativos de
Inicial y Primaria, comprometiendo a las siguientes cantidades de
instituciones y personas:
NIVEL INSTITUCIONES DOCENTES ESTUDIANTES
Inicial 651 2,166 51,223
Primaria 1,232 5,657 134,941
TOTAL 1,883 7,823 186,164
��������������Fuente: RIEGA VIRÚ, Yasmina, MUNICIPALIZACION, www.oeiperu.org/IMG
A nivel Provincia de Lima (Lima Metropolitana) se han considerado en el
Plan Piloto a los Distrito: Miraflores, La Molina, Los Olivos, Surco y Surquillo.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
• PROBLEMA GENERAL
¿DE QUÉ MANERA INFLUYEN LAS ESTRATEGIAS DE GESTIÓN EDUCATIVA EN EL PLAN PILOTO DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN LIMA METROPOLITANA?
• PROBLEMAS ESPECÍFICOS
- ¿Cuál es el nivel de efectividad de los gobiernos locales en el
Plan Piloto de la Municipalización de las Instituciones Educativas
de Lima Metropolitana?
- ¿Cuál es la opinión de las autoridades y los funcionarios de los
gobiernos locales respecto a las competencias y funciones
educativas que les corresponde?
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e. HIPÓTESIS
• HIPÓTESIS GENERAL
Las estrategias de gestión educativa influyen en la ejecución del Plan
Piloto de Municipalización de la Educación de las Instituciones
Educativas de Lima Metropolitana.
• HIPÓTESIS ESPECIFICOS
- El nivel de efectividad de los gobiernos locales no es el adecuado
en el Plan Piloto de la Municipalización de la Educación.
- Los gobiernos locales no muestran opinión favorable respecto a
las competencias y funciones educativas que les corresponde.
f. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Determinar las estrategias de gestión educativa para optimizar la ejecución
del Plan Piloto de la Municipalización de la Educación en las Instituciones
Educativas de Lima Metropolitana.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Conocer qué es lo que los gobiernos locales han venido haciendo en el
ámbito de la educación y en el marco de la descentralización política
en curso.
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• Recoger la opinión de las autoridades y los funcionarios de los
gobiernos locales respecto a las competencias y funciones educativas
que les corresponden, y sobre las tareas y responsabilidades que ellos
se sienten capaces de asumir en relación a la educación, la cultura y el
deporte.
g. VARIABLES
VARIABLE INDEPENDIENTE
• Estrategias de gestión educativa.
VARIABLE DEPENDIENTE
• Plan Piloto de Municipalización de la educación.
h. LIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
LIMITACIÓN TEMPORAL
La investigación se realizó durante el año lectivo del 2010 (Marzo –
Diciembre)
LIMITACIÓN TERRITORIAL
El espacio geográfico corresponde a las Instituciones Educativas de los
Distrito de La Molina, Miraflores y Surquillo.
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LIMITACION DE ACCESIBILIAD E INFORMACIÓN
Se aprecia mucha dificultad para acceder a la información en los directivos,
docentes y alumnos de las Instituciones Educativas. Asimismo, hay poca
predisposición para el dialogo.
i. DESCRIPCIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LA
INVESTIGACIÓN
Resultados de los aprendizajes: En noviembre del año 2004, se realizaron
evaluaciones en las áreas de Matemática y Comunicación a una muestra de
estudiantes de 2o y 6o de primaria, y 3o y 5o de secundaria. Los resultados a
nivel nacional muestran que en el último grado de primaria sólo e! 12.1% en
Comprensión de Textos y 7.9 % en Lógico Matemática alcanzaron el nivel
de desempeño "suficiente", en tanto que en e! último año de secundaria e!
valor del mismo indicador fue apenas de! 9.8% y 2.9%, respectivamente.
Existe una diferencia notable entre los resultados en el área de
comunicación con los del área de matemática, esta última es la que ofrece
menores niveles de logros en todos los grados.
Cobertura educativa: La tasa neta de cobertura en el año 2005, alcanzó
aproximadamente el 58.5 % en Educación Inicia!, 91.0 % en Educación
Primaria y el 69.2% en Educación Secundaria. Si bien es cierto que en
primaria e! indicador es alto; sin embargo, es necesario hacer mayores
esfuerzos para que el indicador se incremente en inicial y secundaria.
Indicadores ele eficiencia interna: Cerca del 9% de los alumnos
matriculados en educación primaria desaprueba el grado, concentrándose
los mayores niveles de desaprobación en los tres primeros grados.
Aproximadamente, el 7% de los alumnos matriculados en educación
primaria no llegó al final del año escotar; es importante la magnitud del retiro
en el primer grado.
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Infraestructura escolar: En el año 2005 el porcentaje de centros
educativos que cuenta con acceso a los servicios básicos era
aproximadamente el 42.4% con energía eléctrica, 50.4% con instalaciones
de agua potable y el 30.8% con acceso a la red de desagüe.
Equidad: En términos de equidad, los estudiantes provenientes de niveles
socioeconómicos más desfavorecidos presentan resultados más bajos en
los aprendizajes evaluados. Al interior del sector estatal, los estudiantes de
las Instituciones Educativas ubicadas en entornos rurales obtienen
resultados más bajos respecto de aquellos que estudian en instituciones
ubicadas en zonas urbanas. Con relación al lugar de residencia, en las
Instituciones Educativas estatales se encuentra diferencias significativas
entre áreas rurales y urbanas, para todos los grados, a favor de las urbanas.
Currículo: Un porcentaje considerable de las capacidades establecidas en
el currículo no son desarrolladas en el aula, lo cual afecta las oportunidades
de aprendizaje de los alumnos; además que las capacidades más
desarrolladas suelen ser las trabajadas de manera operativa, es decir,
mediante tareas de baja demanda cognitiva; asimismo, se trabaja con
currículos no acordes a cada región o localidad.
Situación docente: Los resultados de evaluaciones aplicadas a docentes,
muestran que los profesores tienen dificultades en el dominio de algunas
habilidades lectoras y matemáticas. Se debe precisar que si bien la
información presentada constituye un indicio importante a tomar en cuenta,
esta debería ser profundizada por medio de estudios específicos sobre este
tema. Se debería estructurar una nueva carrera magisterial basada en la
calidad del desempeño y el reconocimiento de méritos, el fortalecimiento de
la formación continua y el mejoramiento de las condiciones laborales y de
vida.
El Centralismo de la gestión educativa: El servicio educativo tiene fuerte
incidencia y concentración centralista, tanto en los procesos como en las
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decisiones de los agentes intervinientes, que constituye un aparato
administrativo y de gestión con funciones y responsabilidades que acapara
responsabilidades que compete ejecutar y decidir a los niveles de gobierno
regional y local. Frente a este problema, la descentralización fue una de las
estrategias más importantes que implemento el Sector para desarrollar el
sistema educativo, en la perspectiva que permitiera superar los indicadores
de eficiencia: cobertura, inclusión, retención y calidad; así como mejorar los
aprendizajes; materiales educativos, infraestructura escolar,: la capacitación
docente, gestión institucional y evaluación, con transparencia, rendición de
cuentas y participación de la comunidad.
Presupuesto: El 2006 el gobierno aprista anunció su decisión de
municipalizar la educación y estableció su Plan Piloto. En su discurso de
anuncio, el Presidente Alan García afirmó que las municipalidades tienen la
capacidad para conducir la educación.
La primera evidencia es que la municipalización no ha estado, en ningún
momento, en la agenda de los gobiernos locales como parte de su
programa administrativo de las ciudades y pueblos. Es el gobierno central el
que les ha propuesto la transferencia de la educación primaría. La mayoría
de los gobiernos municipales incluidos en el Plan Piloto han aceptado sin un
mayor análisis del significado de tal política educativa. Algunos de ellos,
incluso, se han sentido honrados por haber sido incluidos en el Plan, como
ocurrió en 1992 con los alcaldes de Tacna y Tumbes, cuando Fujimori dio el
Decreto de la municipalización educativa. En el momento actual no hay una
discusión seria sobre la municipalización educativa. Pero se notó que hay
incertidumbre sobre el futuro presupuesta! que depara a las municipalidades
ante la ausencia de un presupuesto nacional adecuado para las escuelas
públicas.
Un informe firmado por el Coordinador Regional de! Ministerio de
Educación, señala que del 100% del monto gastado hasta octubre del 2009
en el proceso de la municipalización educativa en curso, el 70%
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corresponde a los fondos municipales y sólo el 30% al gobierno central.
Esta información es suficiente para saber, con anticipación, que el gobierno
central está buscando evadir su responsabilidad económica.
j. MARCO TEÓRICO
MARCO LEGAL
La Municipalización de la educación peruana, tiene como fundamento legal
a la Constitución Política del Perú; Ley de Bases de la Descentralización,
Ley N° 27783; Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867; Ley
Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972; Ley General de Educación, Ley
N° 28044; y el Decreto Supremo N° 078-2006-PCM.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
• El primer párrafo del Artículo 16º de la Constitución Política del Perú
señala que tanto el sistema como el régimen educativo son
descentralizados. El sistema educativo, considerando los principios y
normas que regulan la educación, debe, por lo tanto, ser
descentralizado. Lo mismo ocurre con el régimen educativo.
Tratándose de una nación multiétnica, pluricultural y donde existen
circunscripciones territoriales claramente definidas, es menester
adecuarlo a las condiciones de cada quien y en cada lugar para evitar
la inequidad educativa.
• El segundo párrafo del artículo 16º de la Constitución Política del Perú
indica que el Estado coordina la política educativa, formula los
lineamientos generales de los planes de estudio, así como los
requisitos mínimos de la organización de los centros educativos.
Supervisa su cumplimiento y la calidad de la Educación. El Estado, a
través de sus instancias administrativas correspondientes, debe
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coordinar la política educativa, la forma cómo se conduce el sistema, el
régimen y los objetivos perseguidos.
• El Articulo 194º de la Constitución Política del Perú, indica que las
municipalidades tienen autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia”, uno de los cuales es la prestación
de servicios públicos, dentro de los que está incluida la educación.
• El Artículo 195º de la Constitución Política del Perú, señala que los
Gobiernos Locales promueven el desarrollo de la economía local y la
prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía
con las políticas y los planes nacionales y regionales de desarrollo.
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN, LEY 27783
El proceso de descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de
gobierno: Nacional, Regional y Local (municipalidades provinciales,
distritales y de centros poblados), en beneficio de la población.
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, LEY 27867
El Artículo 10.2, señala como competencia compartida, la Educación, gestión
de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no
universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la
formación para el desarrollo.
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY N° 27972
El Artículo 82º de la Ley Orgánica de Municipalidades, señala que la
educación es una competencia compartida entre los niveles de gobierno:
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nacional, regional y local. Asimismo, presenta 20 competencias y funciones
específicas y compartidas que tienen las municipalidades en materia de
educación, cultura, deporte y recreación sujetos a transferencia por el
Gobierno Nacional.
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, LEY 28044
La Ley General de Educación, en lo referente a la Gestión del Sistema
Educativo, señala que la gestión del sistema educativo nacional es
descentralizada, simplificada, participativa y flexible. Se ejecuta en un marco
de respeto a la autonomía pedagógica y de gestión que favorezca la acción
educativa. El Estado, a través del Ministerio de Educación, es responsable
de preservar la unidad de este sistema. La sociedad participa directamente
en la gestión de la educación a través de los Consejos Educativos que se
organizan también en forma descentralizada.
Asimismo, con relación a la coordinación y el apoyo de los Gobiernos
Locales (municipalidades), la Ley General de Educación indica que en
materia educativa, el Ministerio de Educación, la Dirección Regional de
Educación y las Unidades de Gestión Educativa Local, coordinan sus
acciones con las municipalidades, de acuerdo a lo establecido en su Ley
Orgánica y en la presente Ley. En este marco, las municipalidades apoyan la
prestación de servicios de las Instituciones Educativas y contribuyen al
desarrollo educativo en el ámbito de su jurisdicción.
DECRETO SUPREMO N° 078-2006-PCM
Autoriza al Ministerio de Educación, con la participación de las
Municipalidades, llevar a cabo un Plan Piloto de Municipalización de la
Gestión Educativa de los niveles de Inicial y Primaria.
La Oficina de Coordinación y Supervisión Regional del Ministerio de
Educación en “Municipalización de la Gestión Educativa” (2007) indica:
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La Municipalización de la gestión educativa, entendida como el ejercicio de
la dirección y conducción de los servicios educacionales que se brinda en el
ámbito jurisdiccional de un distrito, a cargo del órgano de gobierno local más
inmediato, la Municipalidad distrital, constituye una experiencia nueva en las
actuales condiciones de nuestra vida política.
Desarrollar formas de organización y operación adecuadas a las diferentes
características y condiciones y aspiraciones de la población, requerirá de
una labor paciente y compartida de búsqueda, creación y adecuación de
instrumentos, herramientas y procedimientos eficientes.
El trabajo inicial demandará experimentar, investigar y revalorar experiencias
para construir propuestas diferentes que mantengan la unidad del país,
respetando su múltiple diversidad, recién entonces será posible y
aconsejable convertir la experiencia desarrollada, en norma u orientación
replicable en otros ámbitos que presenten características y condiciones
semejantes.
La elaboración de normas, reglas o leyes anteriores a la experiencia corren
el riesgo de ser prematuras y carecer del soporte que les confiere la
experiencia y participación de la población en su aplicación a nuestra
realidad multicultural.
Se propone un plan piloto para la municipalización de la gestión educativa
que se está elaborando en atención a los lineamientos de política vigentes y
busca generar modelos de gestión educativa que estimulen y orienten el
accionar de las municipalidades distritales y las instituciones educativas. A
partir de ellas y de su actuación cohesionada, se responderá a las
necesidades y dificultades de la educación.
Manuel Iguiñiz, en su texto “Descentralización del Sistema Educativo” (2009)
establece las siguientes características de la municipalización de la gestión
educativa:
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• La Municipalización de la Gestión educativa establece una nueva
dinámica de desarrollo de la educación. Como referencia, la unidad
mínima de planificación de desarrollo es el distrito y su Gobierno Local
Distrital.
• Introduce cambios notables en la gestión del sistema educativo:
Descentraliza la toma de decisiones en materia de educación, restituye
el ejercicio del poder a una instancia de gobierno más próxima a la
población beneficiaria más conocedora de ella, más identificada con su
destino y, por tanto, más comprometida con el logro de sus objetivos de
desarrollo. Asimismo, otorgará nuevo y mayor dinamismo al proceso de
descentralización y contribuirá a la real transferencia de funciones,
recursos, capacidades y decisiones del Gobierno Regional, de las
DREs y de las UGELs a los distritos.
• El Gobierno Local será quien participe directamente en la gestión de
las instituciones educativas tomando las principales decisiones en el
ámbito pedagógico, institucional y administrativo para mejorar la
calidad del servicio educativo.
• La sociedad participará directamente en la gestión por medio de los
Consejos Educativos Institucionales, tomando igualmente las
principales decisiones en el ámbito pedagógico, institucional y
administrativo para mejorar la calidad del servicio educativo.
• El Estado participa, a través de las Instancias de Gestión Educativa
Descentralizadas (II.EE, UGEL, DRE y MED), transfiriendo
capacidades, facultades y recursos, manteniendo una relación técnico
normativa con el CEM.
• La municipalización se iniciará con la aplicación de un Plan Piloto en el
año 2007, que involucre solamente los niveles de inicial y primaria.
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• Las municipalidades que inician el plan piloto estarán ubicadas en
departamentos de la costa, sierra y selva, norte, centro y sur del país.
• Esquematizándose lo expuesto, se obtiene el diagrama siguiente:
ORGANOS
FORMAS DE PARTICIPACION
ACTORES
GOBIERNO LOCAL (Municipalidades
Distritales)
Ejecución directa
CEM
SOCIEDAD (Comunidad Educativa)
Ejecución directa
CEM
ESTADO
Ejecución directa
Instancias de Gestión Educativa
Descentralizadas
LA EDUCACIÓN BÁSICA EN EL PROCESO DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
• Adecuar las políticas nacionales y regionales y formular las propias en
relación con el servicio educativo.
• Conocer y aplicar la normatividad vigente sobre la educación.
• Elaborar el Proyecto Educativo Local (PEL) sobre la base de las
propuestas de las Instituciones Educativas.
• Decidir, en acuerdo con las Instituciones, los modelos de organización
y funcionamiento del servicio.
• Proponer metas y superar los indicadores de eficiencia educativa en su
jurisdicción (cobertura, inclusión, retención y calidad).
• Proporcionar los lineamientos para la adecuación del currículo de
acuerdo a la realidad local.
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• Liderar la erradicación del analfabetismo en su jurisdicción.
• Impulsar el conocimiento y práctica de los que significa comunidad
educadora.
• Impulsar la cultura de evaluación de resultados de la educación.
• Normar y orientar los procesos de selección y contratación de personal
docente, administrativo y directivo de las Instituciones Educativas.
• Promover y apoyar la conformación del centro de investigación
pedagógica y actualización en Docencia que será conducido por los
docentes de la jurisdicción apoyados por el MED y con soporte de
Centros Académicos y de educación superior nacionales y Extranjeros.
• Promover la creciente participación de padres de familia y comunidad
en general, en la educación de sus hijos y en el mantenimiento y
mejoramiento de los servicios educativos. Fomentar la política de
transparencia en la gestión de las instituciones educativas.
• Conformar la red de bibliotecas escolares de barrios, clubes, centros
poblados; coordinadas por la biblioteca municipal y apoyada por la
Biblioteca Nacional.
• Dotar, mantener y actualizar permanentemente el mobiliario y equipos.
• Construir, mantener y reparar los locales escolares.
• Supervisar y monitorear el servicio.
• Establecer alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas,
nacionales y extranjeras, para la capacitación de docentes,
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administrativos y directivos para la aplicación de propuestas
innovadoras de la educación.
• Ampliar las fuentes de financiamiento de la educación.
• Establecer alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas,
nacionales y extranjeras, para mejorar la infraestructura, el mobiliario,
el equipo, así como para la capacitación de docentes, administrativos y
directivos.
• Considerar a los egresados del sistema educativo dentro de los Planes
de Desarrollo socioeconómico.
COMPETENCIAS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
En el marco de la municipalización de la gestión educativa, y la Ley General
de Educación, la Institución Educativa bajo la conducción de su Director,
tiene las siguientes funciones:
• Tomar las decisiones y acciones en materia pedagógica, institucional y
administrativa de la educación.
• Organizar la Institución Educativa.
• Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de trabajo.
• Diversificar el currículo básico.
• Organizar los equipos pedagógicos.
• Definir los métodos de enseñanza - aprendizaje.
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• Definir los recursos educativos (Materiales textos y otros).
• Evaluar su presupuesto.
• Evaluar, conjuntamente con el CONEI, al Personal docente y
administrativo para su ingreso, ascenso y permanencia en el servicio.
• Rendir cuentas y presentar informes de su gestión a la comunidad
distrital.
COMPETENCIAS DE LA MUNICIPALIDAD
Teniendo en cuenta las políticas y normas nacionales, la municipalidad bajo
la conducción de su Alcalde tiene las siguientes funciones:
• Contratar al personal docente.
• Diseñar y ejecutar el Proyecto Educativo Local.
• Promover la diversificación curricular incorporando contenidos de su
realidad.
• Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales escolares
de su jurisdicción.
• Apoyar la creación de redes educativas.
• Promover y ejecutar los programas de alfabetización en coordinación
con el Gobierno Regional.
• Sostener centros culturales (bibliotecas y talleres de arte), deportivos y
recreacionales.
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• Implementar sistemas de capacitación docente.
• Impulsar la implementación del Centro de Capacitación Docente.
Muñoz, Fanni en su texto “Descentralización de la Educación y
Municipalidades” (2007) refiriéndose a la organización de la municipalización
y la gestión educativa señala:
En cada municipalidad se conforma un Consejo Educativo Municipal CEM,
órgano directivo de la gestión educativa en el ámbito local. El Consejo
Educativo Municipal-CEM es presidido por el Alcalde de la municipalidad
distrital e integrado por representantes de todos los Consejos Educativos
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Institucionales (CONEI) de las Instituciones Educativas de la jurisdicción
municipal.
El Consejo Educativo Municipal, cuenta con una Secretaría Técnica,
encargada de implementar los acuerdos del CEM.
El Consejo Educativo Municipal (CEM), cuenta con las funciones siguientes:
• Promover acciones de capacitación a los docentes y directivos de las
II.EE.
• Implementar las acciones de gestión educativa (pedagógica,
institucional y administrativa) en la jurisdicción Municipal.
• Dirigir la formulación, ejecución y evaluación de los planes de corto y
mediano plazo; asimismo, del presupuesto de la gestión educativa
descentralizada.
• Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas del servicio
educativo, estableciendo indicadores de medición que permitan evaluar
y verificar el nivel de mejora de la calidad educativa.
• Autorizar el manejo presupuestal.
• Establecer mecanismos de transparencia vigilante y rendición de
cuentas de los resultados de la gestión educativa descentralizada.
• Monitorear y evaluar el cumplimiento de las horas efectivas de clases
en las Instituciones Educativas.
• Coordinar con el MED, DRE y la UGEL el apoyo y asesoramiento para
mejorar la calidad educativa y el fortalecimiento y autonomía de las
II.EE.
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• Promover el cumplimiento de las funciones señaladas en el artículo 82º
de la Ley Orgánica de Municipalidades, en materia de educación�
El Vice Ministerio de Gestión Institucional del Ministerio de Educación en el
trabajo titulado “Municipalización de la Gestión Educativa”, respecto al Plan
Piloto, argumenta lo siguiente:
PLAN PILOTO DE MUNICIPALIZACION DE LA GESTION EDUCATIVA
El Objetivo central de este Plan Piloto es ubicar a las Municipalidades
Distritales como agentes principales, actores y responsables en la gestión de
los servicios educativos que se desarrollan en el ámbito de su jurisdicción.
Esto, lógicamente, se comienza por el nivel inicial y primario.
El plan piloto para la municipalización de la gestión educativa ha sido
elaborado teniendo en consideración los lineamientos de política vigentes y
busca generar modelos de gestión educativa que estimulen y orienten el
accionar de las municipalidades distritales y las instituciones educativas. A
partir de ellas y de su actuación cohesionada se responderá a las
necesidades y dificultades de la educación.
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El Plan Piloto se realizará de manera ordenada, progresiva y gradual en tres
etapas: Etapa de Iniciación (plan piloto 2007-2008); Etapa de Expansión
(Aumento del número de distritos y provincias en la gestión educativa 2009–
2010); Etapa de Generalización (Crecimiento significativo de distritos y
provincias, en la totalidad con gestión educativa, período 2011-2015.
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Los niveles de educación participantes en el plan piloto son educación Inicial
y Primaria.
El Plan Piloto será iniciado en 56 municipalidades distritales, ubicadas en las
26 regiones, a nivel nacional. En promedio se ha considerando dos distritos
por cada región; excepto en La Libertad donde participan tres y Lima
Metropolitana, cinco.
Los criterios de selección establecidos para la selección de las
municipalidades distritales del Plan Piloto han sido los siguientes:
• Voluntad favorable de la municipalidad para participar en el plan piloto.
• Municipalidad cuenta con aprobación de la población.
• El Distrito cuenta con condiciones básicas de Infraestructura,
Equipamiento, Logística, etc.
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• Servicio de comunicaciones y acceso vial al ámbito distrital.
• Municipalidades ubicadas en áreas urbanas, rurales, costa, sierra,
selva, norte, centro, sur y frontera.
En aspectos de gestión presupuestal constituye un objetivo de necesidad
estratégica el logro de recursos provenientes de diversas fuentes (empresa
privada y cooperación internacional) que se sumen a los recursos provistos
por el Estado, a través del sector educación y otros sectores, a los aportes
provenientes de la propia población, así como a los recursos captados a
través de diversas actividades.
Las labores de monitoreo, supervisión, seguimiento y evaluación
demandarán previamente el esclarecimiento de su real sentido, significado y
alcances, con el propósito de definir – de éstas funciones - cuál o cuáles
desempeñará la Sede Central, qué y cómo debe hacerse para ello y prever
las acciones necesarias para apoyar a otras instancias en el desempeño de
las funciones que se les atribuya. Labor inevitable será elaborar los
instrumentos y herramientas necesarias para hacerlo y prever la
capacitación que se requiere para asumir en forma compartida estas tareas.
La dirección y conducción del Plan Piloto exige decidir la(s) modalidad(es)
de operación que tendrá en el plano nacional y en los diferentes espacios
regionales, cuya elección debe garantizar la unidad y cohesión del plan y del
proceso que genere y, al mismo tiempo, respetar las diferencias de
características, necesidades y estilos propios de cada realidad y promover la
participación protagónica de los principales agentes de este proyecto, desde
su inicio y desde las bases reales del mismo.
En el MED se conformará un equipo técnico que funcionará en la Oficina de
Coordinación y Supervisión Regional, encargada de las tareas organizativas
y operativas del Proceso de Municipalización.
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La Oficina de Coordinación y Supervisión Regional mantendrá permanente
coordinación con el Consejo Nacional de Educación (CNE) y el Consejo
Nacional de Descentralización (CND), a través del organismo pertinente,
haciéndoles conocer los avances en la ejecución del plan y solicitando su
opinión o intervención si fuera necesario.
ORGANIZACIÓN DEL PLAN PILOTO
La organización y ejecución del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión
Educativa considera la participación de los órganos del Ministerio de
Educación, Gobiernos Regionales, Direcciones Regionales de Educación y
Unidades de Gestión Educativa Local, Municipalidades Distritales del Plan
Piloto, Presidencia del Consejo de Ministros-Secretaría de
Descentralización, y órganos de operación (ONGs).
En el siguiente cuadro se muestra la organización del Plan Piloto.
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ÓRGANOS DE DIRECCIÓN
a) Ministro de Educación
Como máxima autoridad del Sector, dirige la política nacional para la
aplicación del Plan Piloto, y da cumplimiento a lo dispuesto por el
Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM.
b) Comisión de Transferencia del Ministerio de Educación
Dirige, conduce, monitorea, y evalúa la aplicación del Plan Piloto en el
marco del proceso de descentralización.
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La Comisión de Transferencia del Ministerio de Educación está
integrada por:
• Viceministro de Gestión Institucional, quien es el Presidente de la
Comisión de Transferencia.
• Viceministro de Gestión Pedagógica.
• Secretario General.
• Secretario de Planificación Estratégica.
• Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
• Jefe de la Oficina de Apoyo a la Administración de la Educación.
• Jefe de la Oficina de Coordinación y Supervisión Regional, a
cargo de la Secretaría Técnica de la Comisión.
ÓRGANOS DE EJECUCIÓN
a) Oficina de Coordinación y Supervisión Regional-OCSR
Es el órgano técnico encargado de implementar las acciones del Plan
Piloto. La OCSR es la responsable de formular y ejecutar el Plan de
Municipalización de la Gestión Educativa y los Lineamientos del Plan
Piloto. Conforma equipos técnicos como apoyo y asesoramiento al
Consejo Educativo Municipal-CEM que se constituirá en cada una de
las 56 municipalidades distritales integrantes del Plan Piloto. La OCSR,
monitorea y supervisa la ejecución de las actividades del Plan Piloto.
b) Equipos Técnicos
Se conformarán equipos técnicos cuya actividad principal será la de
prestar el apoyo y asistencia técnica al Consejo Educativo Municipal de
cada municipalidad del Plan Piloto. Los integrantes de los equipos
técnicos serán especialistas pertenecientes al Viceministerio de
Gestión Institucional, Viceministerio de Gestión Pedagógica, Secretaría
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General y Secretaría de Planificación Estratégica. Para la aplicación del
Plan Piloto, los equipos técnicos dependerán técnicamente de la
Oficina de Coordinación y Supervisión Regional.
Los equipos técnicos son:
• Presupuesto
Encargado de gestionar la transferencia de recursos
presupuestales de los Pliegos Ministerio de Educación y
Gobiernos Regionales a las municipalidades del Plan Piloto.
También gestionará la provisión de recursos para la constitución
del Fondo de Compensación para la Municipalización de la
Gestión Educativa-FONCOMUGE. Los miembros de este Equipo
Técnico son especialistas de la OCSR, de las Unidades de
Programación y Presupuesto de la Secretaría de Planificación
Estratégica, Unidad de Personal, Oficina de Informática y de la
Oficina de Administración.
• Investigación y Evaluación
Se encarga de diseñar y aplicar el plan de investigación del Plan
Piloto, y monitorear y evaluar sus resultados. Sus integrantes son
especialistas de la Oficina de Coordinación y Supervisión
Regional, de la Secretaría de Planificación Estratégica-Unidad de
Medición de la Calidad y de los Órganos Cooperantes.
• Educación Inicial y Primaria
Se encarga de apoyar, asesorar y asistir técnicamente a los CEM
en materia de diversificación curricular, materiales educativos,
capacitación docente y en acciones de gestión pedagógica que se
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requiera. Este Equipo Técnico está integrado por un especialista
de la OCSR, quien actúa como coordinador, especialistas de las
Direcciones de Educación Inicial y Educación Primaria, del
Proyecto Huascarán y de los Órganos Cooperantes.
• Organización y Funcionamiento del Modelo
Se encarga de diseñar la estrategia e implementación del Plan
Piloto. También es responsable de la coordinación ejecutiva con
los Gobiernos Regionales y Locales, Direcciones Regionales de
Educación y Unidades de Gestión Educativa Local, que permita
facilitar la ejecución de las acciones del Consejo Educativo
Municipal en cada municipalidad distrital. Los miembros de este
Equipo Técnico son especialistas de la Oficina de Coordinación y
Supervisión Regional, Oficina de Apoyo a la Administración de la
Educación, Oficina de Infraestructura Educativa, Oficina de
Cooperación Internacional, Dirección Nacional de Educación
Básica Regular, Oficina de Asesoría Jurídica y los integrantes de
los demás Equipos Técnicos.
• Fondo de Compensación
Este Equipo Técnico está encargado de velar la correcta
administración y funcionamiento del FONCOMUGE. Coordina sus
acciones con los CEM y los beneficiarios del FONCOMUGE.
Asimismo, coordina con el Equipo Técnico de Presupuesto la
consecución, gestión y aplicación del referido Fondo. Este Equipo
Técnico está integrado por un especialista de la OCSR, quien
actúa como coordinador, un representante de la Unidad de
Presupuesto, de la Oficina de Cooperación Internacional y de los
Órganos Cooperantes.
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c) Consejo Educativo Municipal-CEM
El CEM se encarga de establecer los lineamientos de política educativa
en el ámbito distrital, dirigir las acciones de gestión pedagógica,
institucional y administrativa en la jurisdicción municipal, y las demás
funciones asignadas al CEM
En el mes de marzo de 2007, se constituirá el primer CEM, integrado
en esta vez por los Directores de las Instituciones Educativas
involucradas, en tanto se fortalecen los CONEI.
El CEM cuenta con una Secretaría Técnica, encargada de operativizar
y ejecutar los lineamientos de política del CEM.
d) Municipalidad
La municipalidad distrital es responsable de promover la organización y
funcionamiento del CEM, así como de velar por la eficiencia y calidad
de los servicios educativos y de sus demás atribuciones.
GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS
a) Los Gobiernos Regionales transferirán los recursos presupuestales
correspondiente a los niveles de Educación Inicial y Primaria, a las
municipalidades distritales a fin de llevar a cabo el Plan Piloto.
Las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión
Educativa Local apoyan las acciones que el Plan Piloto desarrolla para
mejorar la gestión de las Instituciones Educativas. Prestarán apoyo
logístico y asistencia técnica a las municipalidades incluidas en el Plan
Piloto.
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b) Las Municipalidades Provinciales apoyan las acciones de las
Municipalidades Distritales, de su ámbito, involucradas en el Plan
Piloto. Las Municipalidades Distritales del Plan Piloto, a través de sus
alcaldes presidirán los CEM. Asimismo, apoyarán la ejecución del Plan
Piloto con fondos provenientes del CANON, Sobre CANON, u otros
recursos extraordinarios que pudieran obtener.
ÓRGANOS DE COORDINACIÓN
Presidencia del Consejo de Ministros-Secretaría de Descentralización.
El Ministerio de Educación en coordinación con la Presidencia del Consejo
de Ministros-Secretaría de Descentralización (anteriormente con el Consejo
Nacional de Descentralización) elabora los lineamientos del Plan Piloto.
ÓRGANOS DE COOPERACIÓN
Organismos No Gubernamentales-ONG
El Ministerio de Educación solicita el apoyo de ONGs para el desarrollo de
capacidades de los Consejos Educativos Municipales en la implementación
del Plan Piloto, a través de acciones de capacitación, asistencia técnica y
fortalecimiento de la gestión educativa.
k. MÉTODOS Y TÉCNICAS
La investigación se sitúa en el campo de la investigación cualitativa. Se
utiliza técnicas flexibles para indagar la realidad de la población objetivo.
El nivel o tipo de investigación es descriptivo porque describe situaciones tal
y conforme se presentan en la realidad, básicamente no prueba determinada
hipótesis ni se formulan predicciones.
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l. MATERIALES E INSTRUMENTOS
La investigación se llevó a cabo entre enero a diciembre 2010 y se de las
herramientas más utilizadas en la investigación cualitativa se utilizaron: la
observación, el análisis de contenido y la encuesta.
• LA OBSERVACIÓN
Las Instituciones Educativas consideradas como la muestra de
investigación fueron observadas de manera integral. Este instrumento
no fue del todo exitoso, por la escasa predisposición de los miembros
de socializar con los investigadores y proporcionar información.
• ANÁLISIS DE CONTENIDO
Es una técnica de interpretación de textos. Se basa en la lectura textual
o visual como instrumentos de recogida de información, lectura que a
diferencia de la lectura común debe realizarse siguiendo el método
científico, es decir, debe ser sistemática, objetivo, replicable y válida.
En tal sentido, La Normatividad general sobre la municipalización de la
educación peruana, desde los preceptos constitucionales hasta las
normas administrativas han sido objeto de un análisis de contenido.
Entre otras fuentes que se analizaron fueron: las estadísticas
disponibles del Ministerio de Economía y Finanzas (principalmente del
Sistema Integrado de Administración Financiera-SIAF) y las
estadísticas del Ministerio de Educación.
• ENTREVISTAS
Se consultaron y entrevistaron consultas a especialistas y actores
directamente involucrados en temas de descentralización, educación,
desarrollo local y gestión municipal.
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• ENCUESTAS
Con una encuesta estructurada administrada a docentes y alumnos , se
pudo recoger información valiosa de las municipalidades sobre distintas
aspectos claves en el proceso de municipalización de la gestión
educativa: las capacidades técnicas y profesionales del personal del
gobierno local (formación, capacitación, experiencia, etc.), el
conocimiento y el manejo de información sobre la realidad educativa de
su jurisdicción, la gestión presupuestal y el nivel de inversión, la
experiencia acumulada en el desarrollo de actividades relacionadas
con la educación, y el avance en el desarrollo de los espacios
participativos de gestión educativa local.
m. UNIVERSO Y MUESTRA
Con el Decreto Supremo Nº 078-2006-PCM, se da inicio al Plan Piloto de la
Municipalización de la Gestión Educativa de los niveles educativos de Inicial
y Primaria en 56 Distritos de los 24 departamentos y la Provincia
Constitucional del Callao.
En el Departamento de Lima se han considerado 5 Distritos de la Región
Lima Provincia y Lima Metropolitana.
La muestra para el presente estudio son las Instituciones Educativas de los
Distrito de La Molina, Miraflores y Surquillo.
Se ha aplicado el muestreo por cuotas, asentándose sobre la base de los
estratos de la población y/o de los individuos más representativos o
adecuados para los fines de la presente investigación, en este caso los
estudiantes, docentes y directivos de las instituciones educativas del Plan
Piloto de la Municipalización de la Educación. Mantiene, por tanto,
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semejanzas con el muestreo aleatorio estratificado, pero no tiene el carácter
de aleatoriedad de este.
n. TRATAMIENTO DE DATOS �
RECOGIDA DE DATOS:
• Muestra de la población de Estudiantes de las instituciones educativas
del Plan Piloto de la Municipalización de la Educación en el los Distritos
de Miraflores, La Molina y Surquillo.
• Muestra de la población de Docentes y Directivos de las instituciones
educativas del Plan Piloto de la Municipalización de la Educación en el
los Distritos de Miraflores, La Molina y Surquillo.
REGISTRO DE DATOS:
• Tabulado de la encuesta a los Estudiantes de las instituciones
educativas del Plan Piloto de la Municipalización de la Educación en el
los Distritos de Miraflores, La Molina y Surquillo.
• Tabulado de la encuesta a Docentes y Directivos de las instituciones
educativas del Plan Piloto de la Municipalización de la Educación en los
Distritos de Miraflores, La Molina y Surquillo.
Se realizó el análisis estadístico de la información proporcionada por las
encuestas. La información reunida nos ha permitido elaborar juicios acerca
de los hallazgos, que conforman los argumentos de las conclusiones y
recomendaciones del trabajo.
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o. RESULTADOS
ANÁLISIS DE LOS DATOS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
INDICE
I.
SOBRE EL PROCESO DE LA GESTIÓN DE MUNICIPALIZACIÓN EDUCATIVA: PUNTO DE VISTA DE DOCENTES Y DIRECTIVOS
II. SOBRE EL PROCESO DEL PLAN PILOTO DE LA MUNICIPALIZACIÓN EDUCATIVA : PUNTO DE VISTA DE LOS DOCENTES Y DIRECTIVOS
III. SOBRE EL PROGRAMA DE LA ASIGNATURA : PUNTO DE VISTA DE LOS ESTUDIANTES
IV. SOBRE EL PROCESO DEL PLAN PILOTO DE LA MUNICIPALIZACIÓN EDUCATIVA : PUNTO DE VISTA DE LOS ESTUDIANTES
V. SOBRE EL ASPECTO PEDAGÓGICO DE LA MUNICIPALIZACIÓN EDUCATIVA : PUNTO DE VISTA DE LOS ESTUDIANTES
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I.
SOBRE EL PROCESO DE LA GESTIÓN DE MUNICIPALIZACIÓN EDUCATIVA : PUNTO DE VISTA DE DOCENTES Y DIRECTIVOS Hemos simbolizado cada uno de los tres distritos de la siguiente manera :
Distrito 1 : Distrito de Surquillo Distrito 2 : Distrito de Miraflores Distrito 3 : Distrito de La Molina
Tabla 1 Recibió orientación sobre el proceso de gestión de municipalización educativa : Frecuencias relativas
Valores Frecuencias Frecuencia Distrito
1 Distrito
2 Distrito
3 total Si 75 41 37 51 No 25 59 63 49
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN Aproximadamente la mitad (51%) de los
encuestados, docentes y directivos, afirman que recibieron orientación sobre el proceso de gestión de municipalización educativa
.
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II. SOBRE EL PROCESO DEL PLAN PILOTO DE LA MUNICIPALIZACIÓN EDUCATIVA : PUNTO DE VISTA DE LOS DOCENTES Y DIRECTIVOS
Tabla 2 Frecuencias relativas : Le invitaron a participar para elaborar el diagnóstico
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 75 46 42 54 Algunas veces 12.5 54 58 42
Casi siempre 12.5 0 0 4 Siempre 0 0 0 0
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de los encuestados (76%) afirman que nunca o algunas veces le invitaron a participar para elaborar el diagnóstico
.
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Tabla 3 Frecuencias relativas : Los miembros del cuerpo directivo (director/a, subdirector/a, etc.) desarrollan una labor de orientación pedagógica adecuada.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 0 9 8 6 Algunas veces 25 72 76 58 Casi siempre 37.5 19 16 24 Siempre 37.5 0 0 13
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN Más de la mitad de las personas encuestadas (64%) afirman que algunas veces los miembros del cuerpo directivo (director/a, subdirector/a, etc.) desarrollan una labor de orientación pedagógica adecuada.
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Tabla 4 Frecuencias relativas : El aspecto técnico pedagógico es adecuado
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 0 90 90 60 Algunas veces 12.5 10 10 11 Casi siempre 50 0 0 17 Siempre 37.5 0 0 13
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (71%) afirman que nunca o algunas veces el aspecto técnico pedagógico es adecuado.
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Tabla 5
Frecuencias relativas : Se produjo asistencia técnica del ministerio de educación.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 12.5 67 70 50 Algunas veces 50 19 18 29 Casi siempre 37.5 14 12 21 Siempre 0 0 0 0
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (79%) afirmaron que nunca o algunas veces se produjo asistencia técnica del ministerio de educación.
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Tabla 6
Frecuencias relativas : Hay buena comunicación entre el MEF, MED y la municipalidad.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 0 90 92 61 Algunas veces 37.5 10 8 19 Casi siempre 37.5 0 0 13 Siempre 25 0 0 8
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (78%) afirmaron que nunca o algunas veces hay buena comunicación entre el MEF, MED y la municipalidad.
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Tabla 7
Frecuencias relativas : Ha participado en el diseño, ejecución y evaluación del proyecto educativo.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 25 29 33 29 Algunas veces 25 62 56 48 Casi siempre 25 9 11 15 Siempre 25 0 0 8
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (77%) afirmaron que nunca o algunas veces ha participado en el diseño, ejecución y evaluación del proyecto educativo.
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Tabla 8
Frecuencias relativas : Se construye y equipa para mantener una buena infraestructura.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 12.5 61 52 42 Algunas veces 12.5 27 31 24 Casi siempre 37.5 12 17 22 Siempre 37.5 0 0 13
Total 100 100 100 100 INTERPRETACIÓN Más de la mitad de las personas encuestadas (66%) afirman que nunca o algunas veces se construye y equipa para mantener una buena infraestructura.
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Tabla 9
Frecuencias relativas :
Se ejecutan los programas de alfabetización
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 12.5 17 38 23 Algunas veces 43.75 50 48 47 Casi siempre 37.5 24 14 25 Siempre 6.25 9 0 5
Total 100 100 100 100 INTERPRETACIÓN Más de la mitad de las personas encuestadas (70%) afirman que nunca o algunas veces se ejecutan los programas de alfabetización.
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Tabla 10
Frecuencias relativas :
Hay coherencia en el seguimiento, monitoreo y evaluación del plan piloto.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 0 25 35 20 Algunas veces 37.5 59 55 51 Casi siempre 25 16 10 17 Siempre 37.5 0 0 13
Total 100 100 100 100 INTERPRETACIÓN Más de la mitad de las personas encuestadas (71%) afirman que nunca o algunas veces hay coherencia en el seguimiento, monitoreo y evaluación del plan piloto.
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Tabla 11 Frecuencias relativas : La UGEL entrega a la municipalidad los materiales educativos que distribuye el MED.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 25 74 74 58 Algunas veces 25 14 14 18 Casi siempre 25 12 12 16 Siempre 25 0 0 8
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (76%) afirmaron que nunca o algunas veces la UGEL entrega a la municipalidad los materiales educativos que distribuye el MED.
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�
Tabla 12 Frecuencias relativas : Se apoya a la creación de redes informáticas
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 0 0 0 0 Algunas veces 37.5 69 77 61 Casi siempre 50 20 15 28 Siempre 12.5 11 8 11
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN Más de la mitad de las personas encuestadas (61%) afirman que algunas veces se apoya a la creación de redes informáticas.
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Tabla 13 Frecuencias relativas : Ud. se ha adecuado al proceso de municipalización de la educación.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 12.5 66 66 48 Algunas veces 37.5 28 28 31 Casi siempre 25 6 6 12 Siempre 25 0 0 8
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (79%) afirmaron que nunca o algunas veces se ha adecuado al proceso de municipalización de la educación.
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Tabla 14 Frecuencias relativas : La municipalización fomenta un clima agradable
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 12.5 79 83 58 Algunas veces 50 21 17 29 Casi siempre 12.5 0 0 4 Siempre 25 0 0 8
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (87%) afirmaron que nunca o algunas veces la municipalización fomenta un clima agradable.
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Tabla 15 Frecuencias relativas : La transferencia beneficia la calidad de la educación
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 total promedio
Nunca 75 57 57 63 Algunas veces 0 25 35 20 Casi siempre 25 18 8 17 Siempre 0 0 0 0
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (83%) afirmaron que nunca o algunas veces la transferencia beneficia la calidad de la educación.
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Tabla 16 Frecuencias relativas : Asiste Ud. a actividades de capacitación o actualización.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 0 45 48 31 Algunas veces 50 30 35 38 Casi siempre 50 19 17 29 Siempre 0 6 0 2
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN Más de la mitad de las personas encuestadas (69%) afirman que nunca o algunas veces asiste a actividades de capacitación o actualización.
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�
Tabla 17 Frecuencias relativas : Cuenta con recursos materiales necesarios para poder trabajar.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 0 17 18 12 Algunas veces 43.75 69 73 62 Casi siempre 56.25 14 9 26 Siempre 0 0 0 0
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (74%) afirmaron que nunca o algunas veces cuenta con recursos materiales necesarios para poder trabajar.
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Tabla 18 Frecuencias relativas : Se monitorea la gestión pedagógica y administrativa
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 total promedio
Nunca 0 18 14 11 Algunas veces 62.5 71 63 66 Casi siempre 25 4 12 14 Siempre 12.5 7 11 10
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (77%) afirmaron que nunca o algunas veces se monitorea la gestión pedagógica y administrativa.
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Tabla 19
Frecuencias relativas : El plan curricular incorpora contenidos de su realidad
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 total promedio
Nunca 0 0 0 0 Algunas veces 25 80 83 63 Casi siempre 62.5 20 17 33 Siempre 12.5 0 0 4
Total 100 100 100 100 INTERPRETACIÓN Más de la mitad de las personas encuestadas (63%) afirman que nunca o algunas veces el plan curricular incorpora contenidos de su realidad.
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Tabla 20 Frecuencias relativas : Si utiliza recursos el profesor para desarrollar sus clases.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 total promedio
Si 79 21 20 40 No 21 79 80 60
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN Más de la mitad de las personas encuestadas (60%) afirman que no utiliza recursos el profesor para desarrollar sus clases.
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PUNTO DE VISTA DE DOCENTES Y DIRECTIVOS
20. Si utiliza RECURSOS EL PROFESOR para desarrollar sus clases 79 21 (Distrito de Surquillo)
SI NO
20.1 Tablero 62.5 37.5 20.2 Computadoras 87.5 12.5 20.3 Libros de texto 100 0
20.4 Programas educativos computarizados 75 25
20.5 Películas y videos 62.5 37.5
20.6 Diapositivas o acetatos 62.5 37.5
20.7 Laboratorios 75 25 20.8 Mapas 100 0
20.9 Láminas y otros materiales gráficos 100 0
20.10 Música 75 25 20.11 Otros 68.75 31.25
20. Si utiliza RECURSOS EL PROFESOR para desarrollar sus clases 21 79 (Distrito de Miraflores)
SI NO
20.1 Tablero 0 100 20.2 Computadoras 54 46 20.3 Libros de texto 86 14
20.4 Programas educativos computarizados 0 100
20.5 Películas y videos 21 79
20.6 Diapositivas o acetatos 0 100
20.7 Laboratorios 33 67 20.8 Mapas 41 59
20.9 Láminas y otros materiales gráficos 0 100
20.10 Música 0 100
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20.11 Otros 0 100
20. Si utiliza RECURSOS EL PROFESOR para desarrollar sus clases 20 80 (Distrito de La Molina)
SI NO
20.1 Tablero 0 100 20.2 Computadoras 58 42 20.3 Libros de texto 92 8
20.4 Programas educativos computarizados 0 100
20.5 Películas y videos 26 74
20.6 Diapositivas o acetatos 0 100
20.7 Laboratorios 0 100 20.8 Mapas 47 53
20.9 Láminas y otros materiales gráficos 0 100
20.10 Música 0 100 20.11 Otros 0 100
CONCLUSIÓN GENERAL SOBRE EL PROCESO DEL PLAN PILOTO DE LA MUNICIPALIZACIÓN EDUCATIVA : PUNTO DE VISTA DE LOS DOCENTES Y DIRECTIVOS
Tabla A.
Evaluación total del precio del plan piloto de la municipalización educativa según docentes y directivos.
Cumplimiento de los aspectos
Opinión de los docentes y directivos
Más de la mitad La
mayoría Nunca o algunas
veces 37% 58%
No 5%
INTERPRETACIÓN Los docentes y directores afirman que más de la mitad de los aspectos del proceso del plan piloto de la municipalización educativa (58%) nunca o algunas
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veces se han cumplido
III. SOBRE EL PROGRAMA DE LA ASIGNATURA : PUNTO DE VISTA DE LOS ESTUDIANTES
Tabla 21 El profesor entregó el programa de la asignatura al inicio del curso :
Frecuencias relativas
Valores Frecuencias Frecuencia Distrito
1 Distrito
2 Distrito
3 total Si 0 39 33 24 No 100 61 67 76
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas
(76%), estudiantes, afirmaron que el profesor no entregó el programa de la asignatura al inicio del curso.
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IV. SOBRE EL PROCESO DEL PLAN PILOTO DE LA MUNICIPALIZACIÓN EDUCATIVA : PUNTO DE VISTA DE LOS ESTUDIANTES
Tabla 22 Frecuencias relativas : Presenta los temas con claridad
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 total promedio
Nunca 0 0 0 0 Algunas veces 0 9 11 7 Casi siempre 50 72 66 63 Siempre 50 19 23 31
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (94%) afirmaron que casi siempre o siempre presenta los temas con claridad.
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Tabla 23 Frecuencias relativas : Comunica claramente los objetivos de cada clase
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 total promedio
Nunca 0 1 0 0 Algunas veces 0 12 16 9 Casi siempre 50 58 50 53 Siempre 50 29 34 38
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (91%) afirmaron que casi siempre o siempre comunica claramente los objetivos de cada clase.
���
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Tabla 24 Frecuencias relativas : Responde las dudas de los estudiantes en clase
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 total promedio
Nunca 0 15 17 11 Algunas veces 0 72 83 52 Casi siempre 50 9 0 20 Siempre 50 4 0 18
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (72%) afirmaron que algunas veces o casi siempre responde las dudas de los estudiantes en clase.
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Tabla 25 Frecuencias relativas : Apoya las expectativas de los estudiantes
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 total promedio
Nunca 0 12 16 9 Algunas veces 25 74 66 55 Casi siempre 25 12 18 18 Siempre 50 2 0 17
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (73%) afirmaron que algunas veces o casi siempre apoya las expectativas de los estudiantes.
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Tabla 26 Frecuencias relativas : Explica los criterios de evaluación de la materia
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 total promedio
Nunca 0 0 12 4 Algunas veces 0 67 53 40 Casi siempre 50 30 35 38 Siempre 50 3 0 18
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (78%) afirmaron que algunas veces o casi siempre explica los criterios de evaluación de la materia.
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Tabla 27 Frecuencias relativas : Evalúa adecuadamente el aprendizaje de la materia
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 total promedio
Nunca 0 2 0 1 Algunas veces 0 24 17 14 Casi siempre 75 43 50 56 Siempre 25 31 33 30
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (86%) afirmaron que casi siempre o siempre evalúa adecuadamente el aprendizaje de la materia.
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Tabla 28
Frecuencias relativas : Programa salidas pedagógicas como complemento a la materia.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 total promedio
Nunca 50 6 18 25 Algunas veces 50 74 72 65 Casi siempre 0 17 10 9 Siempre 0 3 0 1
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (72%) afirmaron que nunca o algunas veces programa salidas pedagógicas como complemento.
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Tabla 29 Frecuencias relativas : Atiende aspectos académicos de los estudiantes fuera de clase.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1 Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 75 24 67 55 Algunas veces 25 66 22 38 Casi siempre 0 8 11 6 Siempre 0 2 0 1
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (93%) afirmaron que nunca o algunas veces atiende aspectos académicos de los estudiantes.
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Tabla 30
Frecuencias relativas : Realiza actividades de recuperación y refuerzo con estudiantes que lo necesitan.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 0 23 18 14 Algunas veces 75 58 60 64 Casi siempre 25 19 22 22 Siempre 0 0 0 0
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (86%) afirmaron que algunas veces o casi siempre realiza actividades de recuperación y refuerzo con estudiantes que lo necesitan.
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Tabla 31
Frecuencias relativas :
Indica normas de comportamiento en clase claras para todos.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 total
promedio Nunca 0 10 12 7 Algunas veces 0 61 66 42 Casi siempre 75 29 22 42 Siempre 25 0 0 8
Total 100 100 100 100 INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (84%) afirmaron que algunas veces o casi siempre indica normas de comportamiento en clase claras para todos.
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Tabla 32 Frecuencias relativas : Es respetado por todos los estudiantes del curso
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 0 14 8 7 Algunas veces 0 13 16 10 Casi siempre 75 33 40 49 Siempre 25 40 36 34
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (83%) afirmaron que casi siempre o siempre es respetado por todos los estudiantes del curso.
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Tabla 33 Frecuencias relativas : Realiza clases activas y dinámicas
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 25 2 0 9 Algunas veces 0 43 34 26 Casi siempre 50 34 49 44 Siempre 25 21 17 21
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (70%) afirmaron que algunas veces o casi siempre realiza clases activas y dinámicas.
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CONCLUSIÓN GENERAL SOBRE EL PROCESO DEL PLAN PILOTO DE LA MUNICIPALIZACIÓN EDUCATIVA : PUNTO DE VISTA DE LOS ESTUDIANTES
Tabla B. Evaluación del proceso del plan piloto de la municipalización educativa según los estudiantes.
Cumplimiento de los aspectos Opinión de la mayoría de los estudiantes
Nunca o algunas veces 17%
Algunas veces o casi siempre 50%
Casi siempre o siempre 33%
INTERPRETACIÓN Los estudiantes en su mayoría afirman que la mitad (50%) de los aspectos del proceso del plan piloto de municipalización educativa según los estudiantes algunas veces o casi siempre se han cumplido y solo un 33% casi siempre o siempre.
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V. SOBRE EL ASPECTO PEDAGÓGICO DE LA MUNICIPALIZACIÓN EDUCATIVA : PUNTO DE VISTA DE LOS ESTUDIANTES
Tabla 34 Frecuencias relativas : Son interesantes los temas desarrollados por el docente.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 0 39 30 23 Algunas veces 0 2 57 20 Casi siempre 50 47 13 37 Siempre 50 12 0 21
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN Más de la mitad de las personas encuestadas (58%) afirmaron que casi siempre o siempre son interesantes los temas desarrollados por el docente.
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Tabla 35 Frecuencias relativas : Empiezan y terminan las clases a la hora indicada
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 0 2 0 1 Algunas veces 0 30 32 21 Casi siempre 100 54 53 69 Siempre 0 14 15 10
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (90%) afirmaron que algunas veces o casi siempre empiezan y terminan las clases a la hora indicada.
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Tabla 36 Frecuencias relativas : Desarrollan los temas propuestos en el programa curricular.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 0 0 0 0 Algunas veces 0 32 35 22 Casi siempre 50 59 57 55 Siempre 50 9 8 22
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (77%) afirmaron que casi siempre o siempre se desarrollan los temas propuestos en el programa.
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Tabla 37
Frecuencias relativas : Tratan temas importantes del programa curricular para la comunidad.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Nunca 0 3 0 1 Algunas veces 50 11 9 23 Casi siempre 50 74 76 67 Siempre 0 12 15 9
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN La mayoría de las personas encuestadas (90%) afirmaron que algunas veces o casi siempre tratan temas importantes del programa curricular para la comunidad.
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Tabla 38 Frecuencias relativas : Se utiliza recursos del profesor para desarrollar sus clases.
Valores Frecuencias Frecuencia
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
total promedio
Si 43 25 27 32 No 57 75 73 68
Total 100 100 100 100
INTERPRETACIÓN Más de la mitad de las personas encuestadas (68%) afirman que no se utiliza recursos del profesor para desarrollar sus clases.
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PUNTO DE VISTA DE LOS ESTUDIANTES
18. Si utiliza RECURSOS EL PROFESOR para desarrollar sus clases 43 57 (Distrito de Surquillo)
SI NO
18.1 Tablero 25 75 18.2 Computadoras 50 50 18.3 Libros de texto 75 25
18.4 Programas educativos computarizados 25 75
18.5 Películas y videos 25 75
18.6 Diapositivas o acetatos 50 50
18.7 Laboratorios 75 25 18.8 Mapas 75 25
18.9 Láminas y otros materiales gráficos 0 100
18.10 Música 25 75 18.11 Otros 50 50
18. Si utiliza RECURSOS EL PROFESOR para desarrollar sus clases 25 75 (Distrito de Miraflores)
SI NO
18.1 Tablero 0 100 18.2 Computadoras 61 39 18.3 Libros de texto 96 4
18.4 Programas educativos computarizados 0 100
18.5 Películas y videos 25 75
18.6 Diapositivas o acetatos 0 100
18.7 Laboratorios 33 67 18.8 Mapas 60 40
18.9 Láminas y otros materiales gráficos 0 100
18.10 Música 0 100
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18.11 Otros 0 100
18. Si utiliza RECURSOS EL PROFESOR para desarrollar sus clases 27 73 (Distrito de La Molina)
SI NO
18.1 Tablero 0 100 18.2 Computadoras 56 44 18.3 Libros de texto 98 2
18.4 Programas educativos computarizados 0 100
18.5 Películas y videos 34 66
18.6 Diapositivas o acetatos 0 100
18.7 Laboratorios 33 67 18.8 Mapas 78 22
18.9 Láminas y otros materiales gráficos 0 100
18.10 Música 0 100 18.11 Otros 0 100
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CONCLUSIÓN GENERAL SOBRE EL ASPECTO PEDAGÓGICO DE LA MUNICIPALIZACIÓN EDUCATIVA: PUNTO DE VISTA DE LOS ESTUDIANTES
Tabla C.
Evaluación del aspecto pedagógico de la municipalización educativa según los estudiantes
Cumplimiento de los aspectos Más de la mitad La mayoría
Algunas veces o casi siempre 40%
Casi siempre o siempre 20% 20%
No 20%
INTERPRETACIÓN Los estudiantes en su mayoría afirma que el 40% de los aspectos del proceso pedagógico de la municipalización educativa algunas veces o casi siempre se han cumplido y un 20% casi siempre o siempre.
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p. CONCLUSIONES
1. Aproximadamente la mitad (51%) de los encuestados, docentes y
directos, afirman que recibieron orientación sobre el proceso de gestión
de municipalización educativa
2. Los docentes y directores afirman que más de la mitad de los aspectos
del proceso del plan piloto de la municipalización educativa (58%)
nunca o algunas veces se han cumplido
3. La mayoría de las personas encuestadas (76%), estudiantes, afirmaron
que el profesor no entregó el programa de la asignatura al inicio del
curso
4. Los estudiantes en su mayoría afirman que la mitad (50%) de los
aspectos del proceso del plan piloto de municipalización educativa
según los estudiantes algunas veces o casi siempre se han cumplido y
solo un 33% casi siempre o siempre.
5. Los estudiantes en su mayoría afirma que el 40% de los aspectos del
proceso pedagógico de la municipalización educativa algunas veces o
casi siempre se han cumplido y un 20% casi siempre o siempre.
6. En términos generales concluimos afirmando que, el Plan Piloto de la
Municipalización de la Educación no ha influido eficazmente en las
estrategias de Gestión Educativa en las Instituciones de Lima
Metropolitana.
q. RECOMENDACIONES
Las Conclusiones del trabajo, nos han permitido formular las siguientes
Recomendaciones:
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1. Que, las autoridades del sector Educación establezcan estrategias de
difusión de los objetivos, estrategias y alcances del Plan Piloto de
Municipalización de la Educación, aprobado mediante el Decreto
Supremo Nº 078-2006-PCM.
2. Que, las autoridades del sector Educación, elaboren estrategias de
involucramiento de los docentes, con la finalidad de internalizar los
beneficios de la Municipalización Educativa y como consecuencia
elevar los niveles de eficiencia y eficacia de la Gestión Educativa.
3. Que, la asignación de los recursos financieros, sean oportunos y en los
montos deseados que permita materializar los propósitos del Plan
Piloto de la Municipalización Educativa y, a partir de ella propender a
una verdadera descentralización de la educación peruana.
���
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r. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
- Alcázar. Lorena y Néstor Valdivia (2009). Descentralización funcional
y presupuestaría de la educación pública en el Perú: Diagnóstico y
propuestas. Informe realizado para el Banco Interamericano de
Desarrollo-BID. Lima.
- Castillo, S. (2002). Compromisos de la Evaluación Educativa.
Madrid. Prentice Hall.
- CKE (2009). Boletín Informativo del Consejo Nacional de
Educación. Año 5 - N° 1324 Lima, viernes 11 de septiembre del 2009.
- Cuenca. Ricardo (2005). Situación de cinco municipalidades del
Plan Piloto de Municipalización de la Educación Inicial y Primaría,
Informe final de consultoría para la Presidencia del Consejo de
Ministros - Secretaria de Descentralización. Lima.
- Cuenca. Ricardo et al. (2009). La educación en los tiempos del
APRA: Balance 2006-2009, Foro educativo, Lima.
- Iguiñiz. Manuel (2009). Descentralización del Sistema Educativo.
TAREA Asociación de Publicaciones Educativas. Lima.
- INIDEN (2009). Informe de Educación, Instituto de Investigación para
el Desarrollo y la Defensa Nacional, Año XVIII. Nº 6, Junio 2009.
- Lavín, S., Del Solar, s.; Fischer, M. E Ibarra, J. C. (2002). La
Propuesta Ciga: Gestión de Calidad para instituciones educativas.
Santiago. Ediciones Senge.
- Mariátegui, José Carlos, 7 Ensayos de Interpretación de la Realidad
Peruana. El Proceso de la Instrucción Pública
���
�
- Ministerio de Educación Vice ministerio de Gestión Institucional Plan
Piloto de Municipalización, Oficina de Coordinación y Supervisión
Regional
- Muñoz. Fanni et al. (2007). Descentralización de la educación y
municipalidades. Una Mirada a lo actuado. Lima: Foro Educativo.
PÁGINAS WEBS
- Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación. (2006),
Informe final. Santiago de Chile,. en: http:.\v\vw.cousejoeducación.el
aniculos Tnformefinal.pdf.
- Ministerio de Educación Vice ministerio, Plan Piloto de
Municipalización, de Gestión Institucional Oficina de Coordinación y
Supervisión Regional.
- QUE+ES+LA+MUNICIPALIZACIÓN+DE+LA+EDUCACIÓN.doc
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s. ANEXOS
ANEXO 01
ENCUESTA PARA DOCENTES Y DIRECTIVOS
Centro Educativo
Turno de trabajo Condición laboral Fecha
Asignatura que enseña y o cargo que desempeña
Estimado (a) docente y/o directivo, tu opinión acerca de la Gestión de la Municipalización Educativa es muy importante para evaluar el proceso de implementación del Plan Piloto. A continuación le presentamos una serie de aspectos relevantes en este sentido, para que valore con la mayor objetividad posible, marcando con una equis (X) en la respuesta que mejor represente tu opinión.
1. Recibió orientación sobre el proceso de Gestión de Municipalización Educativa SÍ NO
Nunca Algunas
veces
Casi siempre
Siempre
PROCESO DEL PLAN PILOTO
2. Le invitaron a participar para elaborar el diagnóstico de centros educativos
3. Los miembros del cuerpo directivo (director/a, subdirector/a, etc.) desarrollan una labor de orientación pedagógica adecuada
4. El aspecto técnico pedagógico tiene adecuado presupuesto
5. El Ministerio de Educación brinda asistencia técnica
6. Existe buena coordinación entre el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de Educación y la Municipalidad
7. Ha participado en el diseño, ejecución y evaluación del proyecto educativo
8. Se construye y equipa para mantener una buena infraestructura
9. Se ejecutan los programas de alfabetización
10. Existe coherencia en el seguimiento, monitoreo y evaluación del plan piloto
11. La UGEL entrega a la Municipalidad los materiales educativos que distribuye el Ministerio de Educación
12. Se apoya a la creación de redes informáticas
13. Ud. se ha adecuado al proceso de Municipalización de la Educación
14. La municipalización fomenta un clima institucional agradable
15. La transferencia beneficia la calidad de la educación
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PEDAGOGICO
16. Asiste Ud. a actividades de capacitación o actualización
17. Cuenta con recursos materiales necesarios para poder trabajar
18. Se monitorea la gestión pedagógica y administrativa
19. El Plan Curricular incorpora contenidos de su realidad
20. Se informa a los padres de familia sobre el desempeño de los estudiantes
21. ¿Con qué recursos se cuenta para el desarrollo de las clases?
Tablero Películas y videos Láminas y otros materiales gráficos
Computadores Diapositivas o acetatos Música
Libros de texto Laboratorios Otros
Programas educativos computarizados Mapas Cuales
¡Gracias por tu tiempo!
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ANEXO 02
ENCUESTA PARA ESTUDIANTES
Centro Educativo
Turno Grado Fecha
Asignatura
Estimado(a) estudiante, tu opinión acerca del desempeño del profesor en el Proceso de Municipalización Educativa es muy importante para la institución educativa. A continuación se presenta una serie de aspectos relevantes, para que valore el desempeño del docente con la mayor objetividad posible, marcando con una equis (X) en la respuesta que mejor represente tu opinión.
22. El profesor entregó el programa de la asignatura al inicio del curso SÍ NO
Nunca Algunas
veces
Casi siempre
Siempre
EL PROFESOR
23. Presenta los temas con claridad
24. Comunica claramente los objetivos de cada clase
25. Responde las dudas de los estudiantes en clase
26. Apoya las expectativas de los estudiantes
27. Explica los criterios de evaluación de la materia
28. Evalúa adecuadamente el aprendizaje de la materia
29. Programa salidas de estudios como complemento a la materia
30. Atiende aspectos académicas de los estudiantes fuera de clase
31. Realiza actividades de recuperación y refuerzo con estudiantes que lo necesitan
32. Indica normas de comportamiento en clase claras para todos
33. Es respetado por todos los estudiantes del curso
34. Realiza clases activas y dinámicas
35. Se informa a los padres de familia sobre el desempeño de los estudiantes
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LAS CLASES
36. Son interesantes los temas desarrollados por el docente
37. Empiezan y terminan las clases a la hora indicada
38. Desarrollan los temas propuestos en el Programa Curricular
39. Tratan temas de importancia de tu comunidad
40. ¿Cuáles de los siguientes recursos usa el profesor para desarrollar sus clases?
Tablero Películas y videos Láminas y otros materiales gráficos
Computadores Diapositivas o acetatos Música
Libros de texto Laboratorios Otros
Programas educativos computarizados Mapas Cuales
¡Gracias por tu tiempo!
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ANEXO 03
MUESTRA DE LA POBLACIÓN DE ESTUDIANTES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL PLAN PILOTO DE LA
MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN EL DISTRITO DE MIRAFLORES
PRIMARIA – SECUNDARIA
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Nº I.E. NOMBRE POBLACIÓN 10%
MUESTRA %
7003 MANUEL FERNANDO BONILLA 387 39 22
6003 REBECA CARRION CACHOT 258 26 14
7001 ANDRES BELLO 188 19 11
S/N FEDERICO VILLARREAL 940 94 53
TOTAL 100% 1,733 178 100
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MUESTRA DE LA POBLACIÓN DE DOCENTES Y DIRECTIVOS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL PLAN PILOTO DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN EL DISTRITO DE
MIRAFLORES
PRIMARIA – SECUNDARIA
Nº I.E. NOMBRE POBLACIÓN 50%
MUESTRA %
7003 MANUEL FERNANDO BONILLA 22 11 18
6003 REBECA CARRION CACHOT 14 7 11
7001 ANDRES BELLO 12 6 10
S/N FEDERICO VILLARREAL 75 38 61
TOTAL 100% 123 62 100
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ANEXO 04
TABULADO DE LA ENCUESTA A LOS ESTUDIANTES
1. SÍ: 39% NO: 61%
Nº ITEM NUNCA ALGUNAS
VECES CASI
SIEMPRE SIEMPRE
2 - 09 72 19
3 01 12 58 29
4 15 72 09 04
5 12 74 12 02
6 - 67 30 03
7 02 24 43 31
8 06 74 17 03
9 24 66 08 02
10 23 58 19 -
11 10 61 29 -
12 14 13 33 40
13 02 43 34 21
14 39 02 47 12
15 02 30 54 14
16 - 32 59 09
17 03 11 74 12
18 09 65 23 03
19. Computadores 61 Libros de texto 96 Películas y videos 25 Laboratorios 33 Mapas 60
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ANEXO 05
TABULADO DE LA ENCUESTA A DOCENTES Y DIRECTIVOS
1. SÍ 41 NO 59
Nº ITEM NUNCA ALGUNAS
VECES CASI
SIEMPRE SIEMPRE
2 46 54 - -
3 09 72 19 -
4 90 10 - -
5 67 19 14 -
6 90 10 - -
7 29 62 09 -
8 61 27 12 -
9 17 50 24 09
10 25 59 16 -
11 74 14 12 -
12 - 69 20 11
13 66 28 06 -
14 79 21 - -
15 57 35 18 -
16 45 30 19 06
17 17 69 14 -
18 18 71 04 07
19 - 80 20 -
20 05 11 62 22
21. Computadores 54 Libros de texto 86 Películas y videos 21
Laboratorios 33 Mapas 41
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t. ÍNDICE
a. Título…………………………………………………. ……………….. 02
b. Ejecutores…………………………………………………………….. 02
c. Justificación de la Investigación……………………………………. 02
d. Planteamiento del Problema……………………………………….. 04
e. Hipótesis………………………………………………………………. 06
f. Objetivos………………………………………………………………. 06
g. Variables………………………………………………………………. 07
h. Limitación de la Investigación………………………………………. 07
i. Descripción de las características de la Investigación…………… 08
j. Marco Teórico………………………………………………………… 11
k. Métodos y Técnicas………………………………………………….. 32
l. Materiales e Instrumentos…………………………………………… 33
m. Universo y Muestra…………………………………………………… 34
n. Tratamiento de datos………………………………………………… 35
o. Resultados……………………………………………………………. 36
p. Conclusiones………………………………………………………… 81
q. Recomendaciones…………………………………………………... 81
r. Referencias Bibliográficas………………………………………….. 83
s. Anexos………………………………………………………………… 85
t. Índice………………………………………………………………….. 92
u. Firma de Ejecutores…………………………………………………. 93
v. Resumen en Idioma Español………………………………………. 94
w. Abstract……………………………………………………………….. 95
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�
u. FIRMAS DE LOS EJECUTORES
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�
..................................................... Dr. Narciso FUTURE CUTIRE
Docente Titular � � � � � �
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.............................................................…… .............................................................. Mg. Norma E. CARRILLO HIDALGO Eco. Víctor S. MIRAVAL ORTIZ Docente Investigador Docente Investigador � � � �
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.............................................................… Dr. Juan R. SALINAS ASCENCIO
Docente Investigador �
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v. RESUMEN EN IDIOMA ESPAÑOL
El trabajo de investigación se enmarcó en la problemática de conocer como
han influido las estrategias de gestión educativa de Lima Metropolitana en el
Plan Piloto de Municipalización de la Educación, del mismo modo, conocer la
efectividad de los gobiernos locales en el Plan Piloto y la opinión de las
autoridades y funcionarios de dichos gobiernos respecto a las competencias
y funciones.
La investigación se sitúa en el campo de la investigación cualitativa, el nivel
o tipo de investigación es descriptivo, se ha empleado la observación, el
análisis de contenido y la encuesta como instrumentos de la investigación.
Las estrategias que proponemos para mejorar el Plan Piloto de
Municipalización de la Educación son establecer mayor comunicación
porque más del 51% de encuestados no recibieron orientación sobre el
proceso de gestión de municipalización educativa, dotar de materiales de
información y enseñanza a los estudiantes porque un 76% de estudiantes
afirma que no se entregan los programas de las asignaturas, nombrar un
gestor para que inspeccione el proceso pedagógico ya que el 58% de
estudiantes afirma que no se cumplen con los programas establecidos;
asimismo brindar apoyo en infraestructura, capacitación docente,
capacitación laboral juvenil, elaborar directivas para que el Plan Piloto de
Municipalización de la Educación se cumpla a cabalidad, alfabetización,
programas de cultura, arte y deportes, programas de capacitación técnica,
creación de centros de trabajo; para ello no solo debe destinarse
presupuestariamente recursos considerables, sino se debe establecer
alianzas y convenios con Universidades, institutos, consultores en educación
y otros. Nuestro país necesita de maestros y gestores decididos a construir
propuestas alternativas de un nuevo modelo de educación.
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w. RESUMEN EN IDIOMA INGLÉS (ABSTRACT)
The research was part of the problem of knowing how to have influenced the
strategies of educational management in Metropolitan Lima Municipalization
Pilot Plan for Education, likewise, determine the effectiveness of local
governments in the Pilot Plan and the opinion authorities and officials of
those governments with respect to the powers and functions.
The research is in the field of qualitative research, the level or type of
research is descriptive, we have used observation, content analysis and
survey research instruments.
The strategies aim to improve Municipalization Pilot Plan for Education are to
establish better communication for more than 51% of respondents received
no guidance on the municipalization process management education, provide
information and education materials to students for a 76 % of students say
they are not delivered syllabi, appoint a manager to inspect the educational
process and that 58% of students said they did not meet the established
programs, also provide infrastructure support, teacher training, training youth
employment, develop guidelines for the Pilot Plan Municipalization of
Education fully complies, literacy, cultural programs, art and sports, technical
training programs, creation of workplaces, for it not only significant resources
must be allocated budgetary , but must establish partnerships and
agreements with universities, institutes, education and other consultants. Our
country needs teachers and administrators decided to build alternative
proposals for a new model of education.
�
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