UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL - UGrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/12609/1/1... · NUEVO PALACIO...

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

“ARQ. GUILLERMO CUBILLO RENELLA”

TEMA:

“ESTUDIO PARA EL DISEÑO DEL NUEVO PALACIO MUNICIPAL PARA

EL CANTÓN NARANJAL DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS, 2019”.

TRABAJO DE TITULACION

Previa a la obtención del Título de:

ARQUITECTO

AUTORA: ANDREA STEFANIA GUALPA BALLADARES

TUTOR: ARQ. XAVIER UBALDO GALLO GALARZA

GESTORA DE UNIDAD DE TITULACION:

ARQ. ROSA ORTEGA

GUAYAQUIL – ECUADOR

2015 - 2016

ii

REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y

TECNOLOGÍA

FICHA DE REGISTRO de tesis

TITULO Y SUBTITULO: “ESTUDIO PARA EL DISEÑO DEL NUEVO

PALACIO MUNICIPAL PARA EL CANTÓN NARANJAL DE LA PROVINCIA

DEL GUAYAS, 2019”.

AUTOR/ES: ANDREA

STEFANIA GUALPA

BALLADARES

REVISORES: ARQ. XAVIER UBALDO

GALLO GALARZA

INSTITUCIÓN:

Universidad De Guayaquil

FACULTAD:

Facultad De Arquitectura Y Urbanismo

CARRERA: ARQUITECTURA

FECHA DE

PUBLICACIÓN:

N. DE PAGS: 144

ÁREAS TEMÁTICAS: Edificios Públicos (Municipio)

PALABRAS CLAVE: Arquitectura, municipio, espacios, población, equipamiento,

diseño, estudio.

RESUMEN: La función que desarrollan los gobiernos municipales es importante

para el desarrollo de un municipio, porque son los encargados de administrar, dirigir,

inspeccionar los servicios y obras del municipio; disponen de gastos, imponen los

pagos, etc. Es por eso que es importante contar con una buena atmosfera en cuanto a

comodidad e idoneidad de los espacios que conforman la infraestructura de un palacio

municipal.

N. DE REGISTRO (en base de

datos):

N. DE CLASIFICACIÓN:

DIRECCIÓN URL (tesis en la web):

ADJUNTO URL (tesis en la web):

ADJUNTO PDF: x SI NO

CONTACTO CON

AUTORES/ES:

Andrea Stefania Gualpa Balladares

Teléfono:

0982919550

E-mail:

[email protected]

CONTACTO EN LA

INSTITUCION:

Universidad de Guayaquil

Nombre: Secretaría de la Facultad

Teléfono: 2-294740 / 2-293096 / 2-239086

E-mail: [email protected]

iii

APROBACION DEL TUTOR

ARQ. XAVIER UBALDO GALLO GALARZA habiendo sido Nombrado Tutor De

Tesis De Grado como requisito para obtener el título de arquitecto, presentado por el (la)

estudiante ANDREA STEFANIA GUALPA BALLADARES, con Cédula de Ciudadanía

# 092371392-9 con el tema ESTUDIO PARA EL DISEÑO DEL NUEVO PALACIO

MUNICIPAL PARA EL CANTÓN NARANJAL DE LA PROVINCIA DEL

GUAYAS, 2019”.

Certifico que he revisado y aprobado todas sus partes.

iv

CERTIFICACIÓN DE GRAMATÓLOGO

Quien suscribe el presente certificado se permite informar que después de haber leído

y revisado gramaticalmente el contenido de la tesis de grado de ANDREA STEFANIA

GUALPA BALLADARES, cuyo tema es “ESTUDIO PARA EL DISEÑO DEL

NUEVO PALACIO MUNICIPAL PARA EL CANTÓN NARANJAL DE LA

PROVINCIA DEL GUAYAS, 2019”.

Certifico que es un trabajo realizado de acuerdo a las normas morfológicas, sintácticas

y semánticas vigentes.

v

CERTIFICADO DEL ANTIPLAGIO

Certifico que el tema: “ESTUDIO PARA EL DISEÑO DEL NUEVO PALACIO

MUNICIPAL PARA EL CANTÓN NARANJAL DE LA PROVINCIA DEL

GUAYAS, 2019”, de la tesis de la Sra. Andrea Gualpa Balladares, presenta 0% de plagio.

Psic. Adela Patricia Medina Autheman

C.C. No. 0906698402

vi

DEDICATORIA

Dedico este tema de Tesis en primer lugar al forjador de mi camino, a mi padre

celestial, el que me acompaña y siempre me levanta de mi continuo tropiezo, al creador de

mis padres y de los seres q más amo.

A mi familia, mi motor de arranque; por ellos soy lo que soy.

A mis padres, pues ellos fueron el principal cimiento para la construcción de mi vida

profesional, sentaron en mí las bases de la responsabilidad y deseos de superación, en ellos

tengo el espejo en el cual me quiero reflejar, pues sus virtudes infinitas y sus grandes

corazones me llevan a admirarlos cada día más.

A mi hermano, por ser ese vínculo de perseverancia y dedicación a mis estudios, por

su ayuda y comprensión, por estar presente en mi vida y demostrarme con coraje a seguir

mis objetivos.

A mi esposo quien siempre ha sido mi apoyo, por sus palabras y confianza, por su

amor y brindarme el tiempo necesario para realizarme profesionalmente, a mi hija mi

inspiración ella que con cada sonrisa me ayuda a llenarme de valor, a mis amigos,

compañeros y a todas las personas que de una u otro manera han contribuido para el logro

de mis objetivos.

vii

AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios por darme la vida y ser la persona que hoy puedo demostrar, a mi

familia que estuvo pendiente de mí y dispuesta a brindarme la ayuda necesaria a mis

estudios, a mi tutor de tesis; quien supo guiarme y orientarme para cumplir con los

objetivos propuestos y analizados a lo largo de mi tesis, a la Universidad de Guayaquil por

ende a la Facultad de Arquitectura y Urbanismo por permitirme demostrar y forjar mi

profesionalismo a la carrera; innovando todo lo aprendido en los años de estudio,

agradezco también a los docentes que a lo largo de los años dedicaron su tiempo y

conocimiento incondicional a los estudiantes, y por último a mis compañeros, los cuales

pasamos momentos agradables y no agradables en el camino; pero que han sido

enriquecedores dentro de la enseñanza académica; a todos gracias.

TRIBUNAL DE GRADO

______________________________

Arq. __________________________

PRESIDENTE DEL TRIBUNAL

___________________________

Arq. _____________________

MIEMBRO DEL TRIBUNAL

___________________________

Arq. _____________________

MIEMBRO DEL TRIBUNAL

viii

DECLARACION EXPRESA

La responsabilidad del contenido de esta tesis de grado, me corresponden

exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la “UNIVERSIDAD DE

GUAYAQUIL”.

ix

INDICE

APROBACION DEL TUTOR ............................................................................................. iii

CERTIFICACIÓN DE GRAMATÓLOGO ......................................................................... iv

CERTIFICADO DEL ANTIPLAGIO ................................................................................... v

DEDICATORIA ................................................................................................................... vi

AGRADECIMIENTO ......................................................................................................... vii

TRIBUNAL DE GRADO ................................................................................................... vii

DECLARACION EXPRESA ............................................................................................. viii

INDICE ................................................................................................................................. ix

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ......................................................................................... xv

ÍNDICE DE CUADROS .................................................................................................... xvi

RESUMEN ........................................................................................................................ xvii

ABSTRACT ..................................................................................................................... xviii

INTRODUCCION ................................................................................................................. 1

ANTECEDENTES ................................................................................................................ 3

CAPITULO I ......................................................................................................................... 4

1 PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACION .............................................................. 4

1.1 TEMA .............................................................................................................................. 4

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................ 4

1.3 DELIMITACION DEL TEMA ....................................................................................... 4

1.4 OBJETIVOS .................................................................................................................... 5

1.4.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................... 5

1.4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ....................................................................................... 5

1.5 METODOLOGIA DEL PROCESO ................................................................................ 5

1.6 JUSTIFICACION ............................................................................................................ 6

1.6.1 JUSTIFICACION SOCIAL ......................................................................................... 6

1.6.2 JUSTIFICACION ACADEMICA ................................................................................ 6

1.7 ASPECTOS HIPOTETICOS Y/O PREGUNTAS CIENTIFICAS ................................ 7

1.8 ALCANCE DEL TRABAJO........................................................................................... 7

1.9 BENEFICIARIOS ........................................................................................................ 7

CAPITULO II ....................................................................................................................... 8

x

2. MARCO TEORICO .......................................................................................................... 8

2.1 DEFINICION DE MUNICIPIO SEGÚN LA LEY ORGANICA DE REGIMEN

MUNICIPAL ......................................................................................................................... 8

2.1.1 POLITICA INSTITUCIONAL .................................................................................... 8

2.1.2 OBJETIVOS ................................................................................................................. 9

2.2 MISION INSTITUCIONAL ......................................................................................... 10

2.3 VISION INSTITUCIONAL .......................................................................................... 10

2.4 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL Y DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS ........ 10

2.4.1 PROCESOS LEGISLATIVOS .................................................................................. 11

2.4.1.1 CONCEJO MUNICIPAL ........................................................................................ 11

2.4.1.1.1 MISION ................................................................................................................ 11

2.4.1.1.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES .................................................. 11

2.4.1.1.3 ESTRUCTURA BÁSICA .................................................................................... 14

2.4.1.2 COMISIONES ......................................................................................................... 14


2.4.1.3 CONCEJALES ........................................................................................................ 14


2.4.2 PROCESO GOBERNANTE ...................................................................................... 15

2.4.2.1 ALCALDIA ............................................................................................................. 15

2.4.2.1.1 MISION ................................................................................................................ 15

2.4.2.2 VICEALCALDE ..................................................................................................... 18

2.4.2.3 REGISTRO DE LA PROPIEDAD ......................................................................... 19


2.4.3 PROCESO HABILITANTE ASESOR ...................................................................... 20

2.4.3.1 PROCESO LEGAL ................................................................................................. 20

2.4.3.1.1 MISION ................................................................................................................ 21


2.4.3.2 UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA. ................................................................ 22

2.4.3.3 GESTION DE COORDINACIÒN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL ........... 23

2.4.3.3.1 DEPARTAMENTO DE SISTEMAS INFORMATICOS .................................... 25

2.4.3.3.2 SOPORTE TECNICO .......................................................................................... 27

2.4.3.3.4 APOYO TECNOLOGICO Y APLICACIONES ................................................. 27

2.4.3.4 UNIDAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL ........................................................... 28

xi

2.4.4 PROCESO HABILITANTE O DE APOYO ............................................................. 28

2.4.4.1 SECRETARIA GENERAL ..................................................................................... 28

2.4.4.1.1 MISION ................................................................................................................ 29


2.4.4.2 GESTION FINANCIERA ....................................................................................... 29

2.4.4.2.1 MISION ................................................................................................................ 30


2.4.4.2.1.1 SUBPROCESO DE PRESUPUESTO .............................................................. 31

2.4.4.2.1.2 DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD ..................................................... 32

2.4.4.2.1.3 RENTAS ............................................................................................................ 33

2.4.4.2.1.4 DEPARTAMENTO DE TESORERIA ............................................................. 34

2.4.4.3 GESTION ADMINISTRATIVA ............................................................................ 36

2.4.4.3.1 MISION ................................................................................................................ 37


2.4.4.3.1.1 DEPARTAMENTO DE TALENTO HUMANO .............................................. 38

2.4.4.3.1.2 UNIDADAD DE CONTRATACION PÚBLICA ............................................. 39

2.4.4.3.1.3 ALMACEN ....................................................................................................... 39

2.4.4.4 GESTION DE PLANIFICACION .......................................................................... 40

2.4.4.4.1 MISION ................................................................................................................ 40


2.4.4.4.1.1 UNIDAD DE RIESGOS Y DESASTRES NATURALES ............................... 41

2.4.4.4.1.2 UNIDAD DE PLANIFICACION URBANA Y RURAL ................................. 43

2.4.4.4.1.3 SUBPROCESO DE TOPOGRAFIA ................................................................. 44

2.4.4.4.1.4 UNIDAD DE INSPECTORIA DE LA CONSTRUCCION ............................. 44

2.4.4.4.1.5 DEPARATAMENTO DE AVALUOS Y CATASTROS ................................. 45

2.4.5 PROCESOS SUSTANTIVOS, PRODUCTIVOS O GENERADORES DE VALOR.47

2.4.5.1 GESTION DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SERVICIOS

PUBLICOS. ......................................................................................................................... 47

2.4.5.1.1 MISION ................................................................................................................ 47

2.4.5.1.2 ATRIBUCIONES Y RESPONABILIDADES ..................................................... 48

2.4.5.1.1.1 DEPARTAMENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO ........... 51

2.4.5.1.1.2 COMISARIA MUNICIPAL. ............................................................................ 52

xii

2.4.5.1.1.3 UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE, DESECHOS SOLIDOS Y

DESARROLLO. .................................................................................................................. 53

2.4.5.1.1.4 UNIDAD DE TURISMO .................................................................................. 56

2.4.5.1.1.5 UNIDAD DE CULTURA, DEPORTES Y BIBLIOTECA .............................. 57

2.4.5.2 GESTION DE OBRAS PÚBLICAS ....................................................................... 58


2.4.5.2.1.1 UNIDAD DE ESTUDIOS, DISEÑOS Y PRESUPUESTOS ........................... 59

2.4.5.2.1.2 UNIDAD DE MANTENIMIENTO DE VEHICULOS Y MAQUINARIAS ... 60

2.4.5.2.1.3 UNIDAD DE FISCALIZACION ...................................................................... 61

2.4.5.3 GESTION SOCIAL ................................................................................................. 61

2.4.5.3.1 MISION ................................................................................................................ 61


2.4.5.3.1.1 UNIDAD DE PARTICIPACION CIUDADANA ............................................ 62

2.4.5.3.1.2 JUNTA CANTONAL DE PROTECCION DE DERECHOS ........................... 64

2.4.6 UNIDAD DE SALUD MUNICIPAL ........................................................................ 65

2.4.6.1 MISION ................................................................................................................... 65

2.5 MODELOS ANALOGOS ............................................................................................. 67

2.6 REFERENCIAS LEGALES ......................................................................................... 69

Normativas y ordenanzas municipales del Cantón Naranjal ............................................... 69

2.6.1 PLAN DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO ....................................................... 69

2.6.2 LEY DE CAMINOS ................................................................................................... 73

2.6.3 PARÁMETROS ARQUITECTÓNICOS PARA LAS OFICINAS DEL SECTOR

PÚBLICO ............................................................................................................................ 74

2.6.4 CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD Y PROTOCOLO FACULTATIVO ..................................................... 81

2.6.4.1 ACCESIBILIDAD .................................................................................................. 82

2.6.4.2 ACCESIBILIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y

MOVILIDAD REDUCIDA AL MEDIO FÍSICO. VÍAS DE CIRCULACIÓN

PEATONAL. ....................................................................................................................... 83

2.6.4.3 AGARRADERAS, BORDILLOS Y PASAMANOS. ............................................ 84

2.6.4.4 CORREDORES Y PASILLOS. .............................................................................. 86

CARACTERÍSTICAS GENERALES. ............................................................................... 86

2.6.4.5 ESTACIONAMIENTO. .......................................................................................... 86

xiii

2.6.4.6 TRÁNSITO Y SEÑALIZACIÓN. .......................................................................... 87

2.6.4.7 ÁREA HIGIÉNICO SANITARIA. ......................................................................... 88

CAPITULO III .................................................................................................................... 91

3. MARCO CONTEXTUAL ............................................................................................... 91

3.1 UBICACIÓN DEL CANTON NARANJAL EN EL ECUADOR ................................ 91

3.2 UBICACIÓN DEL CANTON NARANJAL EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS .. 91

3.3 LIMITES ....................................................................................................................... 92

3.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. ....................................................... 92

3.5 POBLACIÓN CANTONAL. ........................................................................................ 93

3.5.1 POBLACION URBANA Y RURAL. ........................................................................ 93

3.5.2 POBLACION POR PARROQUIAS .......................................................................... 94

3.6 ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN. ....................................................................... 94

3.6.1 POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA. ..................................................... 94

3.6.2 ÁREAS URBANAS Y CENTROS POBLADOS ...................................................... 96

3.6.3 USO Y OCUPACIÓN DE SUELOS URBANOS. .................................................... 98

3.7 CLIMA .......................................................................................................................... 98

3.8 CARACTERISTICAS FÍSICAS. .................................................................................. 99

3.9 ASPECTOS TOPOGRÁFICOS. ................................................................................. 100

3.10 HIDROGRAFÍA ........................................................................................................ 100

CAPITULO IV .................................................................................................................. 102

4. MARCO FISICO ........................................................................................................... 102

4.1 UBICACIÓN DEL TERRENO ................................................................................... 102

4.2 VIAS DE ACCESO ..................................................................................................... 103

4.3 SOLEAMIENTO Y DIRECCION DE VIENTOS PREDOMINANTES ................... 103

4.3.1 NUBOSIDAD ........................................................................................................... 103

4.3.2 HORAS DE SOL ..................................................................................................... 104

4.3.3 HUMEDAD RELATIVA ......................................................................................... 104

4.3.4 VIENTOS ................................................................................................................. 104

4.3.5 TEMPERATURA ..................................................................................................... 104

4.4 RELEVAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA ........................................................ 105

4.4.1 TRANSPORTE URBANO ...................................................................................... 105

4.4.2 ENERGÍA ELÉCTRICA Y ALUMBRADA PÚBLICO ......................................... 105

4.4.3 ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE ......................................................... 106

xiv

4.4.4 SERVICIO DE ALCANTARILLADO .................................................................... 106

4.4.5 DESECHOS SOLIDOS ............................................................................................ 106

4.4.6 TELECOMUNICACIONES .................................................................................... 106

CAPITULO V ................................................................................................................... 107

5. PROGRAMACIÓN ....................................................................................................... 107

5.1 OBJETIVO GENERAL .............................................................................................. 107

5.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS ..................................................................................... 107

5.3 CRITERIOS DE DISEÑO ARQUITECTÓNICO ...................................................... 108

5.4 PROGRAMACION ..................................................................................................... 112

5.5 PROGRAMA DE NECESIDADES ............................................................................ 119

5.6 ARBOL ESTRUCTURAL .......................................................................................... 127

5.7 ESQUEMAS DE MATRICES .................................................................................... 128

5.8 DIAGRAMA DE BURBUJAS ................................................................................... 131

5.9 ZONIFICACION ......................................................................................................... 135

5.10 CONCLUSIONES ..................................................................................................... 137

5.11 RECOMENDACIONES ........................................................................................... 137

6. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................... 138

7. ANEXOS ....................................................................................................................... 140

xv

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración No. 1, Concejo Municipal ................................................................................. 11

Ilustración No. 2. Alcaldía ................................................................................................... 15

Ilustración No. 3. Registro de la Propiedad ......................................................................... 19

Ilustración No. 4. Proceso legal ........................................................................................... 20

Ilustración No. 5. Auditor interno ....................................................................................... 22

Ilustración No. 6. Gestión de coordinación y desarrollo institucional ................................ 23

Ilustración No. 7. Secretaría General................................................................................... 28

Ilustración No. 8. Gestión financiera ................................................................................... 29

Ilustración No. 9. Gestión Administrativa ........................................................................... 36

Ilustración No. 10. Gestión de Planificación ....................................................................... 40

Ilustración No. 11. Gestión de operación y mantenimiento de servicios públicos .............. 47

Ilustración No. 12. Gestión de obras públicas ..................................................................... 58

Ilustración No. 13. Gestión Social ....................................................................................... 61

Ilustración No. 14. Variabilidad del terreno y pendiente referencial .................................. 73

Ilustración No. 15 ................................................................................................................ 73

Ilustración No. 16. Lineamientos arquitectónicos. .............................................................. 76

Ilustración No. 17 ................................................................................................................ 77

Ilustración No. 18 ................................................................................................................ 77

Ilustración No. 19 ................................................................................................................ 77

Ilustración No. 20 ................................................................................................................ 78

Ilustración No. 21 ................................................................................................................ 79

Ilustración No. 22 ................................................................................................................ 80

Ilustración No. 23 ................................................................................................................ 81

Ilustración No. 24 ................................................................................................................ 83

Ilustración No. 25 ................................................................................................................ 83

Ilustración No. 26 ................................................................................................................ 84

Ilustración No. 27 ................................................................................................................ 84

Ilustración No. 28 ................................................................................................................ 85

xvi

Ilustración No. 29 ................................................................................................................ 85

Ilustración No. 30 ................................................................................................................ 85

Ilustración No. 31 ................................................................................................................ 87

Ilustración No. 32 ................................................................................................................ 87

Ilustración No. 33 ................................................................................................................ 87

Ilustración No. 34 ................................................................................................................ 88

Ilustración No. 35 ................................................................................................................ 88

Ilustración No. 36 ................................................................................................................ 89

Ilustración No. 37 ................................................................................................................ 89

Ilustración No. 38 ................................................................................................................ 90

Ilustración No. 39 ................................................................................................................ 91

Ilustración No. 40 ................................................................................................................ 91

Ilustración No. 41. Límites .................................................................................................. 92

Ilustración No. 43. Población urbana y rural ....................................................................... 93

Ilustración No. 44. Población por parroquias ...................................................................... 94

Ilustración No. 47. Áreas urbanas y centros poblados ........................................................ 96

Ilustración No. 50 .............................................................................................................. 100

Ilustración No. 51 .............................................................................................................. 101

Ilustración No. 52 .............................................................................................................. 102

Ilustración No. 54. Vías de acceso .................................................................................... 103

Ilustración No. 55 .............................................................................................................. 103

Ilustración No. 56 .............................................................................................................. 105

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro No. 1 ...................................................................................................................... 93

Cuadro No. 2 ...................................................................................................................... 95

Cuadro No. 3 ...................................................................................................................... 96

Cuadro No. 4 ...................................................................................................................... 99

Cuadro No. 5 .................................................................................................................... 100

Cuadro No. 6. Linderos – Dimensiones y mensuras ....................................................... 102

xvii

Cuadro No. 7 Criterios de Diseño Arquitectónico ........................................................... 111

RESUMEN

La función que desarrollan los gobiernos municipales es importante para el desarrollo

de un municipio, porque son los encargados de administrar, dirigir, inspeccionar los

servicios y obras del municipio; disponen de gastos, imponen los pagos, etc. Es por eso

que es importante contar con una buena atmosfera en cuanto a comodidad e idoneidad de

los espacios que conforman la infraestructura de un palacio municipal.

PALABRAS CLAVES: Arquitectura, municipio, espacios, población, equipamiento,

diseño, estudio.

xviii

ABSTRACT

The function developed by municipal governments is important for the development of

a municipality, that are responsible for managing, directing, inspecting services and works

of the municipality; have expenses, impose payments, etc. That is why it is important to

have a good atmosphere for comfort and suitability of the spaces that make up the

infrastructure of a city hall.

KEY WORDS: Architecture, municipality, spaces, people, equipment, design, study.

1

INTRODUCCION

La presente investigación se refiere al Estudio para el diseño del Nuevo Palacio

Municipal, para la parroquia urbana naranjal del Cantón Naranjal, de la Provincia del

Guayas, cuyo proyecto aportara al desarrollo de esta zona y del Cantón antes

mencionado.

Durante los últimos años, se tuvo la oportunidad de entrar en contacto directo

con los problemas que afrontan los pobladores del cantón Naranjal. Uno de estos

problemas, es el mal funcionamiento de los servicios públicos, que se prestan en el

Edificio Municipal, debido a que no presenta las características de un edificio

administrativo de uso público, cabe mencionar que los edificios se vuelven obsoletos al

no ir avanzando con la tecnología.

La función que desarrollan los palacios municipales es importante para el

desarrollo de un municipio, porque son los encargados de administrar, dirigir,

inspeccionar los servicios y obras del municipio; disponen de gastos, imponen los

pagos, etc. Es por eso que es importante contar con una buena atmosfera en cuanto a

comodidad e idoneidad de los espacios que conforman la infraestructura de un palacio

municipal.

Es en este caso que se ha valorado la función y el valor que tienen los palacios

municipales, que se ha decidido, aprovechando la situación de despliegue y proyección

que tiene el cantón Naranjal, realizar el trabajo de graduación con el “Estudio para el

diseño del Nuevo Palacio Municipal, para la parroquia urbana naranjal del Cantón

Naranjal, de la Provincia del Guayas”.

En nuestro país la mayoría de instituciones que brindan servicio a la población

han cumplido su vida útil de la infraestructura necesaria para el pleno desarrollo de las

mismas, tales como: Hospitales, Unidades de Salud, Centros Escolares, Alcaldías etc.

Por lo que la población resulta afectada al no poder contar con los servicios

adecuadamente; así mismo los trabajadores de dichas instituciones se ven forzados a

2

brindar los servicios en aglomeración, ya que en ciertos casos existen varias

dependencias de la misma institución en un solo espacio físico.

Uno de los problemas más evidentes en el cantón Naranjal es el crecimiento

poblacional y al mismo tiempo su perímetro urbano y esto ha traído una mayor

demanda de servicios hacia la alcaldía, manifestando la insuficiente infraestructura

adecuada para la prestación de todos sus servicios ocasionando ineficiencia, atraso,

como también falta de desarrollo social y cultural de la ciudad.

3

ANTECEDENTES

El municipio de Naranjal fue reconocido legalmente en el año de 1,830. El

Edificio Municipal está ubicado frente al parque San José de Naranjal, en el centro del

cantón. Ha ocupado este lugar hasta la actualidad. El municipio es una edificación de 2

pisos en los cuales se distribuyen en 24 oficinas, incluyendo la alcaldía, 72 trabajadores,

y entre 200 a 300 visitantes diarios. Con el paso del tiempo, dicho edificio ha sufrido

varios cambios para adaptarlo y ampliarlo según la necesidad de espacio. En general, se

puede decir que ha sufrido remodelaciones interiores, cambios de techo, cambios en la

fachada y han tenido q alquilar otros edificios para ubicar dependencias que ya no caben

en el municipio.

Actualmente el palacio municipal del cantón Naranjal, se encuentra deteriorado

y carece de ciertos espacios necesarios, pese a ser una ciudad densamente poblada y en

pleno desarrollo, teniendo así que usar espacios inapropiados para sus actividades

administrativas; es por ello que la Municipalidad del cantón pretende construir un

nuevo edificio de palacio municipal para satisfacer las demandas de la población y

necesidades administrativas que año tras año va en aumento, para esto la municipalidad

tiene la idea de usar un nuevo terreno para la construcción del nuevo Palacio municipal;

poniendo a conocimiento que el actual edificio será readecuado para convertirlo en un

centro de capacitación para jóvenes.

Pese a los cambios que se han desarrollado en los espacios del «Edificio

Municipal», no se adapta de acuerdo a las funciones realizadas, no posee un espacio

necesario para poder satisfacer cada una de las demandas de los usuarios, ni tampoco de

sus trabajadores, por lo cual afecta la eficacia de las actividades, tanto público, como

legal y privadas.

Actualmente no existe una definición sobre la delimitación de varias áreas de

gestión. Por esta razón se desarrollan dos actividades dentro de una misma área, esto

ocasiona los problemas funcionales y espaciales. Además se comparten los archivos, los

mobiliarios y los accesorios de oficina, lo que conlleva a el extravío de papeles.

4

CAPITULO I

1 PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACION

1.1 TEMA

“Estudio para el Diseño del nuevo Palacio Municipal para el Cantón Naranjal de la

Provincia del Guayas, 2019”.

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Cantón Naranjal en los últimos años ha presentado un desarrollo económico y

crecimiento poblacional, los cuales para atender sus necesidades se deben desarrollar

edificios públicos; entre ellos está la demanda un nuevo Palacio Municipal, en la actualidad

tal entidad no se encuentra en óptimas condiciones tanto para la atención a los usuarios,

como para su propio funcionamiento presentando daños y deterioro en su infraestructura y

sistemas; sumándose a esto la desordenada relación de las áreas de trabajo lo que ha traído

como consecuencia un crecimiento desordenado del edificio dificultando la atención y

causando molestias a las personas que laboran en el edificio así como también a los usuarios

que llegan para ser atendidos.

1.3 DELIMITACION DEL TEMA

Objeto de Estudio: Edificios Públicos

Campo de Acción: Palacio Municipal

Área: Arquitectura y Urbanismo, Construcción.

5

1.4 OBJETIVOS

1.4.1 OBJETIVO GENERAL

Brindar a la comunidad mejores condiciones de servicio, espacios y

ordenamiento de las relaciones espaciales según el proceso administrativo del

municipio, elaborando el diseño arquitectónico del palacio municipal del Cantón

Naranjal de la Provincia del Guayas capacitado para el óptimo funcionamiento

requerido.

1.4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Analizar los elementos teóricos referentes a la tipología de edificios públicos

administrativos asociados a Palacios Municipales.

Proyectar espacios que cumplan con los requerimientos espaciales, funcionales y

formales, acordes al lugar.

Proporcionar adecuadamente según el estudio de secuencia y frecuencia de uso,

que los ambientes de cada área, estén ubicados según relación de trabajo (directa o

indirecta).

Implementar un proyecto que generen condiciones de calidad en espacios y

servicios, cumpliendo con la aplicación de leyes.

1.5 METODOLOGIA DEL PROCESO

La metodología es una de las etapas definidas de un trabajo, que parte de una

posición teórica y soporta una selección de técnicas concretas acerca del procedimiento

para realizar las tareas vinculadas con la investigación, propuestas formales, soluciones

arquitectónicas del proyecto.

MÉTODOS

Los métodos a utilizarse serán la investigación científica y de campo, referidos

al tratamiento inmediato de las necesidades y las problemáticas actuales Palacio

Municipal del Cantón Naranjal, para la implementación de las soluciones a nivel

arquitectónico y urbanístico nuevo Palacio Municipal.

6

MÉTODO LÓGICO: Análisis y Síntesis de teorías existentes o analogías de

Palacios Municipales para la elaboración del Tema de Tesis, se inicia el conocimiento

por la identificación de cada una de las partes que caracterizan una realidad.

MÉTODO EMPÍRICO: Observación de campo para obtener datos sobre el

sector, población e infraestructura del terreno seleccionado y para el estudio del diseño

arquitectónico y urbanístico.

1.6 JUSTIFICACION

1.6.1 JUSTIFICACION SOCIAL

El deterioro del palacio municipal, la mala distribución de los espacios en este y

que estos espacios existentes no sean los apropiados en cuanto a magnitud y relación

entre ellos, son los motivos por los cuales se ha despertado el interés de realizar el

proyecto arquitectónico, planteando de esa forma soluciones formales y profesionales

para se logre una mayor eficiencia en la prestación de servicios a la población del

municipio.

La actual demanda que afronta la Alcaldía Municipal incluye factores físico-

espaciales, y equipamiento adecuado, afectando en gran manera el desempeño de las

actividades que se realizan a diario al servicio para la comunidad.

Es necesario contar con la infraestructura adecuada para el buen funcionamiento

de los espacios requeridos por el Palacio municipal, el cual es el encargado de dirigir y

administrar los servicios y obras municipales.

1.6.2 JUSTIFICACION ACADEMICA

La elaboración de este proyecto partirá de los conocimientos recibidos en el

pensum académicos, se enfocara el tema por medio de la línea investigativa de Edificios

Públicos, plantear la solución arquitectónica, aportar nuevos datos que surgen del

proceso de exploración e indagación que facilite una mejor propuesta espacial creativa y

el desarrollo practico del proyecto. Además, me permitirá alcanzar el título de

Arquitecto en la Universidad de Guayaquil, sustentado en el Artículo 107 de la LOES.

7

1.7 ASPECTOS HIPOTETICOS Y/O PREGUNTAS CIENTIFICAS

¿Brindando a la comunidad mejores condiciones de servicios se obtendrá el

óptimo funcionamiento de la entidad?

¿Realizando una nueva distribución de espacios lograremos confort para

trabajadores y usuarios?

¿Satisfaciendo las necesidades se optimizara la atención de los usuarios?

¿Generando relación entre las diferentes áreas de trabajo tendremos espacios

funcionales y formales acorde a cada actividad?

1.8 ALCANCE DEL TRABAJO

Diseñar una estructura capaz de satisfacer las expectativas y presupuesto en la

alcaldía del Cantón Naranjal, impartiendo tecnología en su interior y dando realce a su

objeto visual, se pretendería beneficiar con el aporte de los conocimientos en el área de

diseño de la carrera de arquitectura tales como: planos Constructivos, plantas

Arquitectónicas, planta de Instalaciones Sanitarias y Eléctricas, cortes, elevaciones,

presupuesto, maqueta Virtual.

1.9 BENEFICIARIOS

El estudio beneficiará a los habitantes del cantón Naranjal, Su territorio tiene una

superficie de 2.015 km² y su población de 69.012 habitantes.

El cantón se divide en parroquias que pueden ser urbanas o rurales y son

representadas por las Juntas Parroquiales ante el Municipio de Naranjal.

Parroquia Urbana: Naranjal

Parroquias Rurales: Jesús María, San Carlos, Santa Rosa de Flandes y Taura.

http://es.wikipedia.org/wiki/Parroquia_(civil)

http://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad

http://es.wikipedia.org/wiki/Rural

8

CAPITULO II

2. MARCO TEORICO

2.1 DEFINICION DE MUNICIPIO SEGÚN LA LEY ORGANICA DE

REGIMEN MUNICIPAL

Conforme a lo expresado en la «Ley Orgánica de Régimen Municipal» en su

sección primera, tanto en los capítulos uno y dos, se define como Municipio a la

sociedad política autónoma que depende del orden jurídico constitucional dado por el

Estado, el cual tiene como finalidad el logar el bien común local, de manera primordial,

atendiendo las necesidades tanto de la ciudad, como de las parroquias y los recintos

dentro de esta jurisdicción. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

2.1.1 POLITICA INSTITUCIONAL

En el primer artículo sobre “Políticas”, señala sobre las políticas de trabajo que

se adoptarán, tales como el de concertar con varios actores sociales, para poder alcanzar

un efectiva participación dentro de esta Ciudad. Así como también la movilización de

los esfuerzos para poder dotar a este «gobierno municipal» de una infraestructura tanto

administrativa, como humana y material, que le permita procesar y receptar los efectos

relacionados con la descentralización. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Ejercer el fortalecimiento y el desarrollo municipal basado en el

aprovechamiento de los recursos y de los esfuerzos que se sostienen para incrementar y

para mejorar los ingresos tanto de la recaudación propia, de las tasas, de los impuestos,

de las contribuciones, etcétera. para que pueda tener así un autofinanciamiento para los

gastos, a través del proceso de la gerencia municipal. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Como finalidad institucional se deberá de preservar y encausar los intereses

tanto del municipio como de los ciudadanos. Deberá de haber voluntad política,

liderazgo, trabajo en equipo, para poder buscar los niveles altos de rendimientos, para

así poder satisfacer las expectativas de los ciudadanos, basado así mismo en la

concertación tanto del compromiso como de las fuerzas de los sectores como el

ejecutivo, el normativo, el operativo y el de apoyo; así como también la creatividad y el

9

dinamismo de las autoridades como de los servidores para tener una buena

participación, como base para enfrentar las soluciones y los problemas. Así mismo

deberá de determinarse los problemas que son prioritarios como también la búsqueda de

las soluciones adecuadas, a un costo menor y con un mayor beneficio. («Orgánico

Funcional por Procesos», 2014)

2.1.2 OBJETIVOS

Entre los objetivos institucionales, se puede señalar el de lograr que haya un

bienestar de la colectividad, para así poder contribuir con la protección y el fomento de

los intereses locales. Se deberá de impulsar y planificar el desarrollo del Cantón

Naranjal, como de sus áreas tanto rurales como urbanas. Se incrementará el espíritu de

integración de los actores económicos y sociales, así como también la confraternidad y

el civismo para poder lograr el progreso de este Cantón. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

En el literal d) del presente «Orgánico Funcional por Procesos» también se

señala que se debe: “Coordinar con otras entidades, el desarrollo y mejoramiento

de la cultura, de la educación y la asistencia social”. Por lo cual importante que se

analice, se investigue, y se recomiende las soluciones que sean conforme los problemas

que se presentan en el Gobierno Municipal. Se debe de realizar estudios sobre la

temática municipal, para recomendar la adopción de las técnicas de gestión empresarial

y racionalizada, junto con procedimientos tanto flexibles como uniformes que busquen

especializar y profesionalizar la gestión de este Gobierno. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Se deberá promover que se desarrollen reuniones continuas, para poder discutir

sobre los problemas municipales, a través del uso de los seminarios, de las mesas

redondas, de las conferencias, de los talleres, de cursos, simposios y de las demás

actividades que conlleven al trabajo y a la integración. Para así de esta manera poder

capacitar al talento humano, orientándolos hacia la profesionalización de la gestión

municipal. De esta manera se podrá logar que se amplíe y se mejore la cobertura de los

servicios que son paralelos al mejoramiento de la administración como aporte para la

comunidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

10

2.2 MISION INSTITUCIONAL

El «Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal» del Cantón Naranjal, es

una organización que es partícipe del desarrollo del Cantón, entregando hacia la

ciudadanía servicios que sean de calidad y de calidez, en base de un talento humano

competitivo, responsable e innovador, buscando servir con puntualidad y

responsabilidad, para así poder lograr la productividad y el bienestar de la comunidad.

(«Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

2.3 VISION INSTITUCIONAL

Sobre la visión institucional señala que: “La entidad se constituirá en una

organización altamente eficiente capaz de gerenciar productos, procesos, proyectos

compatibles con la dinámica estatal y social en forma desconcentrada, descentralizada y

con equidad de género”. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) Por lo que

podemos evidenciar que esta entidad deberá de tener de una organización para llevar el

control de cada proceso de una forma descentralizada, desconcentrada, como también

de la igualdad de género.

2.4 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL Y DESCRIPCIÓN DE LOS PROCESOS

De acuerdo al artículo número 8 y 9, se señala el despliegue del Organigrama

Estructural para cada proceso, sin ningún tipo de perjuicio en donde esté incorporada las

tareas de detalle y las metodologías, como también en la compatibilidad sobre el avance

para la ejecución de los productos y del nivel de los cambios y la satisfacción que

demande el cliente conforme se ajusten las acciones y las actividades de acuerdo a las

necesidades de la dinámica organizacional. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Se indica así mismo, que se entiende por proceso como el grupo de las

actividades que están relacionadas entre sí, las cuales transforman los insumos dando un

valor, para así poder alcanzar un servicio o un bien a los usuarios o clientes tanto

internos como externos, para así optimizar los recursos que posee la municipalidad a un

bajo costo. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

11

2.4.1 PROCESOS LEGISLATIVOS

2.4.1.1 CONCEJO MUNICIPAL

Ilustración No. 1, Concejo Municipal

2.4.1.1.1 MISION

Sobre su misión, el «Registro Oficial», indica que se deberá:

“Legislar y fiscalizar procurando el bien común local y dentro de éste

en forma primordial la atención a las necesidades básicas de la ciudad,

del área urbana y de sus parroquias rurales; para cuyo efecto

determinará las políticas para el cumplimiento de los fines de cada área

de su administración”. (pág. 3)

2.4.1.1.2 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES

Así mismo sobre las atribuciones y responsabilidades, se señala que en relación

al desarrollo de la facultad normativa sobre las materias de competencia que posee el

gobierno autónomo descentralizado municipal, se deberá de regular a través de la

ordenanza la aplicación de los tributos que están señalados en la Ley; así como también

se deberá de crear, exonerar, modificar y extinguir las contribuciones y las tasas

especiales de acuerdo a los servicios y las obras que se desarrollan. («Orgánico


Consignar las resoluciones y los acuerdos, dentro del ámbito de competencia del

«gobierno autónomo descentralizado municipal» para así pode regular los temas

12

institucionales o reconocer los derechos particulares. Se aprobará el plan cantonal tanto

de desarrollo como de ordenamiento territorial desarrollado junto con la acción del

consejo cantonal sobre la planificación y las instancias de la participación ciudadana,

para así poder evaluar la ejecución de estos. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Se deberá de observar y aprobar el presupuesto planteado por el «gobierno

autónomo descentralizado municipal», el cual deberá de basarse en el plan cantonal de

desarrollo como también del ordenamiento territorial, se debe de asegurar la

participación ciudadana dentro de la Constitución como también de la Ley. Así mismo,

deberá de aprobarse la liquidación presupuestaria del año anterior con sus respectivas

normas. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Se deberá de aprobar el pedido dado por el alcalde o la alcaldesa sobre las

partidas presupuestarias como de las reducciones de crédito, de acuerdo a sus

circunstancias. Se debe autorizar la contratación de los empréstitos que están

direccionados a financiar el desarrollo de los proyecto y de los programas que están

señalados en el plan cantonal desarrollo como también del ordenamiento territorial, de

acuerdo a las disposiciones y los requisitos señalados por la Constitución, como a la Ley

y a las ordenanzas que han sido emitidas para tal efecto («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Deberá de aprobarse la creación o la participación de empresas públicas o de

economía mixta, para las gestiones sobre los servicios de la competencia y de las obras

públicas cantonales, de acuerdo a como lo señala la Ley y la Constitución. Así como

también la gestión sobre los recursos hídricos es comunitaria y pública conforme a las

disposiciones legales como constitucionales. («Orgánico Funcional por Procesos»,

2014)

Además se conocerá el plan operativo y de presupuesto tanto para las empresas

públicas como las mixtas del «gobierno autónomo descentralizado municipal», el cual

es aprobado por el propio directorio, para luego ser considerado dentro del presupuesto

general del gobierno municipal. Así mismo deberá de conocer sobre las declaraciones

que son de utilidad pública o que son de interés social sobre los bienes materia de

13

expropiación, los cuales son resueltos por el alcalde de acuerdo a la Ley. («Orgánico


Se fiscalizará la gestión que realice el alcalde o la alcaldesa, conforme a lo que

está señalado por el «Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomías y

Descentralización». A través del voto de las dos terceras partes se deberá de destituir al

alcalde o la alcaldesa, así como también al vicealcalde o a la vicealcaldesa, a los

concejales, los cuales hubieran incidido en alguna de las causales que señala el código,

para garantizar su proceso. Entre los miembros, se seleccionar al nuevo vicealcalde o

vicealcaldesa, pero en el caso del secretario o secretaria, se deberá designar fuera de este

grupo de miembros. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Se dará las licencias a los miembros, la cual no sobrepasará los sesentas días.

Cuando tengan enfermedades catastróficas o de calamidad doméstica deberá de ser

justificada, prorrogando su plazo. Así mismo se designa cuando a los delegados las

empresas, las entidades y los organismos colegiados. Se creará, suprimirá o fusionará

las parroquias, pueden cambiar así mismo sus nombres o sus linderos del territorio

cantonal. Debido a la conservación ambiental el patrimonio tanto intangible como

tangible permite garantizar la supervivencia y la nacionalidad de los indígenas, por lo

que a través del concejo cantonal se desarrollarán parroquias rurales con pocos

habitantes.

Se debe de controlar a través de la normativa, el uso del suelo que se encuentra

en el territorio del Cantón Naranjal, de acuerdo a las leyes relacionadas a esta materia,

así como también se debe de establecer el régimen urbanístico de la tierra. Se

reglamentará los sistemas, a través de los cuales se recaudará y se invertirá las rentas

municipales. A través de la ordenanza sobre la delimitación de los barrios y las

parroquias se deberá de regularizar considerando la configuración territorial, de la

historia, identidad, de las necesidades administrativas, urbanísticas, así como también la

aplicación de la equidad interbarrial. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Desarrollar políticas que puedan contribuir para el desarrollo de las culturas que

se encuentran la jurisdicción conforme a como está señalad o en las leyes de esta

materia. Deberá conocerse el «Plan Interno de Desarrollo Institucional», el cual se base

14

en un programa educacional continuo dentro de la administración municipal el cual esté

orientado a la mejora de los procesos para la solución de los problemas y a la

renovación de las acciones sobre el trabajo y el planteamiento de los objetivos

estratégicos, junto con la intervención de los gestores con la eficacia general sobre el

servicio público, basado en un clima organizacional que permita orientar a la

motivación y a la superación tanto profesional como individual de los servidores.


2.4.1.1.3 ESTRUCTURA BÁSICA

El Concejo está constituido por el Alcalde y de los Concejales designados, los

cuales son elegidos por medio del sufragio universal y del sufragio secreto. Este posee

una estructura abierta, que contiene equipos de trabajos, los cuales se conocen como

«Comisiones».

2.4.1.2 COMISIONES


Deberá de asesorar al «Concejo Municipal» por medio de las Comisiones tanto

especiales como permanentes, en los programas, en los planes y los demás aspectos

técnico-administrativos, que son de organización interna y que están relacionados con

las necesidades de la comunidad. Para lo cual se deberá de investigar para poder

contribuir con los temas referentes al desarrollo urbano y para las obras públicas, así

mismo conforme se presenten las necesidades se desarrollarán las comisiones especiales

que permitirán definiendo el campo de acción.

2.4.1.3 CONCEJALES


Los concejales tienen responsabilidad por sus omisiones y sus acciones para el

cumplimiento de las atribuciones, estos están obligados de dar cuenta a los mandantes,

para gozar de fuero de la corte provincial. Así mismo deben de intervenir por medio de

su voz y su voto ante las deliberaciones y las sesiones que se den en el Concejo

Municipal, así como también la presentación de los proyectos de las ordenanzas

cantonales, dentro de la competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal.

Deberá de intervenir así mismo en el Consejo Cantonal de Planificación como también

en las comisiones, en las representaciones y en las delegaciones que ha sido designado

15

por parte del concejo municipal, así mismo deberá de fiscalizar las acciones que

desarrolle el ejecutivo cantonal conforme a la ley y a la constitución.

2.4.2 PROCESO GOBERNANTE

2.4.2.1 ALCALDIA

Ilustración No. 2. Alcaldía

2.4.2.1.1 MISION

Como «superior jerárquico de la administración municipal», deberá de

coordinar, direccionar y supervisar los procesos y las acciones de trabajo, para así

asegurar la eficacia en las finalidades públicas para el beneficio de los clientes tanto

internos como externos. Afianzar la gestión organizacional, y la orientación sobre los

enfoques modernos para garantizar que se cumpla con los objetivos estratégicos, para

así poder satisfacer las demandas de los ciudadanos.

2.4.2.1.2. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIADES

Deberá de direccionar y supervisar el cumplimiento de los planes, de las

políticas y de los programas proyectos que han sido determinados por el Concejo; así

como también la representación del «gobierno autónomo descentralizado municipal».

Convocará y presidirá con su voto ante las sesiones del concejo municipal, así mismo

hará presente los proyectos de ordenanzas para el concejo municipal en referente a las

competencias del «gobierno autónomo descentralizado municipal»; así como también

las ordenanzas tributarias, que exoneren, modifiquen o eliminen los tributos, en

referencia a las competencias del gobierno.

Se debe de direccionar el desarrollo de un plan cantonal para el desarrollo y el

ordenamiento territorial, en relación con el plan nacional de desarrollo como también de

Alcalde

Asesor de Alcaldía Asistente de Alcaldía

16

los planes de «gobiernos autónomos descentralizados», dentro del marco de la

interculturalidad, de la plurinacionalidad y sobre el respeto a la diversidad, junto con la

participación ciudadana como de los demás actores que intervienen en el sector público

como de la sociedad, por esta razón deberá presidir las sesiones del «consejo cantonal

de planificación», además de promover la constitución de cada instancias para la

participación ciudadana de acuerdo como está establecida dentro de la Constitución y de

la Ley.

Desarrollar un «Plan operativo anual» como también de la proforma

presupuestaria institucional de acuerdo al plan cantonal para el ordenamiento y el

desarrollo territorial, observando los procedimientos participativos que se indican en el

COOTAD.

Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben

ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los

planes de urbanismo y las correspondientes obras públicas.

Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo;

expedir, previo conocimiento del concejo, la estructura orgánico - funcional

del gobierno autónomo descentralizado municipal; nombrar y remover a los

funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores públicos

de libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado

municipal.

Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno

autónomo municipal y señalar el plazo en que deben ser presentados los

informes correspondientes.

Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el

funcionamiento del gobierno municipal.

Presidir de manera directa o a través de su delegado o delegada el consejo

cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdicción.

Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno

autónomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios

de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional

requerirán autorización del Concejo, en los montos y casos previstos en las

ordenanzas cantonales que se dicten en la materia.

17

Aprobar, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, los traspasos

de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos

especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos

de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación

entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la

ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El alcalde

o la alcaldesa deberá informar al concejo municipal sobre dichos traspasos y

las razones de los mismos.

Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de

carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se

reúna, si a éste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificación.

Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos

relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de

políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención,

protección, seguridad y convivencia ciudadana.

Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos, en las

parroquias urbanas de su circunscripción, de acuerdo con las prescripciones

de las leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los espectáculos públicos

tengan lugar en las parroquias rurales, se coordinará con el gobierno

autónomo descentralizado parroquial rural respectivo.

Organización y empleo de la policía municipal en los ámbitos de su

competencia dentro del marco de la Constitución y la ley.

Integrar y presidir la comisión de mesa.

Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisión de mesa.

Coordinar la acción municipal con las demás entidades públicas y privadas.

Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y

controlando el funcionamiento de los distintos departamentos.

Resolver los reclamos administrativos que le corresponden.

Se debe de presentar a la ciudadanía y al concejo anualmente un informe escrito,

sobre la evaluación realizada al sistema de rendición de cuentas y de control social,

sobre la gestión administrativa que se ha llevado a cabo, señalando el estado sobre los

servicios como también de las obras que se han realizado en el año anterior, sobre los

18

procedimientos que se han ejecutado, los costos totales y unitarios, además de la forma

como se cumplen con los programas y los planes.

Se solicitará la colaboración de la policía nacional para cumplir con las

funciones, así mismo se deberá representar al «Gobierno Municipal» frente a los

organismos tanto internacionales como nacionales. Se debe de administrar los

respectivos recursos financieros de acuerdo a las normas del control interno que se

establecieron por el «Organismo de Control». Se plantearán acciones de trabajo junto

con la comunidad, en unión con los planes y los programas de desarrollo cantonal. Se

dirigirá el desarrollo de los programas de desarrollo organizacional, para aplicar los

principios de gerencia pública para el manejo de los procesos administrativos.

2.4.2.2 VICEALCALDE

Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres

días y durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva,

el o la vicealcaldesa asumirá hasta terminar el período. La autoridad

reemplazante recibirá la remuneración correspondiente a la primera

autoridad del ejecutivo.

Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o

alcaldesa.

Todas las correspondientes a su condición de concejal o concejala.

El vicealcalde o vicealcaldesa no podrá pronunciarse en su calidad de

concejal o concejala sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan

ejecutado durante sus funciones como ejecutivo. Las resoluciones que el

concejo adopte contraviniendo esta disposición, serán nulas.

19

2.4.2.3 REGISTRO DE LA PROPIEDAD

Ilustración No. 3. Registro de la Propiedad

Subordinación: Su gestión es controlada por el Alcalde

Perfil del funcionario: Profesional en derecho, abogado o doctor en

jurisprudencia con experiencia mínima de tres años


El Registro Municipal de la Propiedad del Cantón Naranjal, estará integrado por

la o el Registrador Municipal de la Propiedad, como máxima autoridad administrativa y

representante legal y judicial del mismo; se integrará además por la unidad de

repertorio; unidad de confrontaciones; unidad de certificación; unidad de índices;

unidad de archivo; y, las que se crearen en función de sus necesidades. Las

competencias y responsabilidades de cada unidad y sus funcionarios se determinarán en

el Reglamento Orgánico Estructural y Funcional que dicte el Registrador de la

Propiedad para el efecto.

Será el responsable de:

La integridad, protección y control de los registros a su cargo, así como de

las respectivas bases de datos,

Responderá por la veracidad, autenticidad, custodia y conservación de

dichos registros.

Está obligado a certificar y publicitar los datos con las limitaciones

señaladas en la Constitución y la ley.

20

Estará obligado a mantener la confidencialidad de los archivos bajo su

responsabilidad, salvo el caso de orden judicial.

Formará un registro físico y magnético secuencial de estos requerimientos

judiciales

El registro de las transacciones sobre la propiedad del cantón, se llevará de

modo digitalizado, con soporte físico y bajo el sistema de información

cronológica, personal y real.

El «Registrador Municipal de la Propiedad» debe de desarrollar el

«Reglamento Orgánico Funcional», como autoridad máxima administrativa

del «Registro Municipal de la Propiedad».

Debe de desarrollar las facultades legales para desarrollar el control

financiero, registral y administrativo para la dependencia municipal como lo

es el registros, los índices, del repertorio, de los actos, de los títulos, los

documentos que deben registrarse, de la forma para realizar las

inscripciones;

De la valoración de las inscripciones y su cancelación;

Deberá igualmente observar las normas pertinentes de la Ley del Sistema

Nacional del Registro de Datos Públicos.

Aplicar oportunamente las recomendaciones de la Contraloría General del

Estado y la Unidad de Auditoría Interna de la entidad.

Cualquier otra atribución y responsabilidad que determine la constitución y

la ley.

2.4.3 PROCESO HABILITANTE ASESOR

2.4.3.1 PROCESO LEGAL

Ilustración No. 4. Proceso legal

Procurador

Síndico Municipal

Técnico 2

Abogado de Patrocinio

Técnico 3

Contratación Pública

(Contratos)

Técnico 2

(Abogado de Patrocinio)

Tecnico 1

(Apoyo Patrocinio)

Secretaria

21

2.4.3.1.1 MISION

Deberá de ejecutar y controlar las labores sobre la asistencia jurídica y la

asesoría para actuar en unión con el Alcalde sobre la representación tanto judicial como

extrajudicial del Gobierno Municipal.

Subordinación: «Alcalde».

Perfil del funcionario: Profesional en derecho, Abogado o Doctor en

jurisprudencia con experiencia profesional mínima de tres años.


Deberá patrocinar frente a los respectivos organismos la defensa judicial de la

municipalidad, para desarrollar cualquier tipo de diligencia judicial como también

extrajudicial sobre el interés institucional. Deberá de asesorar tanto a la Alcaldía, al

Concejo y a las demás dependencias municipales, para desarrollar los reglamentos, los

proyectos de ordenanzas, las resoluciones y los acuerdos para proponer sobre las

reformas, la materia y las recomendaciones que sean necesarios.

Recoger los archivos de legislación referente a la materia legal de su

competencia, así como también el trámite y la dirección de los procesos coactivos de la

municipalidad, se desarrollarán los dictamines jurídicos dentro del proceso legal, y

desarrollar las resoluciones de acuerdo a lo que señala la «Ley Orgánica del sistema

Nacional de Contratación Pública». Deberá de acudir a las sesiones y dar la asesoría

legal señalada. Se debe de desarrollar las cuestiones administrativas, como la permutas,

las expropiaciones y la elaboración de los contratos.

Ejercer la potestad resolutiva que establece el artículo 383 del COOTAD.


Estafo y la Unidad de Auditoría Interna de la entidad.

Cualquier otra función o responsabilidad que determine la constitución y la

ley.

22

2.4.3.2 UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA.

Ilustración No. 5. Auditor interno

Subordinación: Contraloría General del Estado.

Perfil del funcionario: Profesional en economía, administración o CPA, con

experiencia profesional mínima de tres años.

Se evaluará las operaciones y las actividades desarrolladas por la entidad por

medio de las auditorías y de los exámenes especiales, conforme a lo señalado por el

«Contralor general del Estado»; así como también la eficiencia en el sistema de control

interno, así como la efectividad de cada operación, la administración de los riesgos

institucionales y el cumplimiento de las normas, de las leyes y las regulaciones.

Se evaluará los sistemas y los procedimientos para el control y la prevención de

la corrupción y de los actos ilícitos que causan daños a la entidad. Desarrollar el

seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones señaladas por los informes de

auditoría, desarrollados por la unidad de la auditoría interna como externa, basados así

mismo en el cronograma de los funcionarios responsables para la aplicación y la

aprobación de la autoridad.

La «Contraloría General del Estado» determinará las responsabilidades tanto

civiles como administrativas culposas, como también los indicios sobre responsabilidad

penal, de acuerdo a lo que está señalado en el artículo número 39 inciso segundo, 45,

52, 53,66 y 67 de la «Ley Orgánica» de la «Contraloría General del Estado». Se deberá

de asesorar a cada autoridad, a los directivos como también a los servidores para el

continuo mejoramiento del «sistema de control interno». Deberá de desarrollarse planes

anuales para luego ser presentados en la «Contraloría General del Estado» desde el

Auditor Interno

Asistente Administrativo 1 Asistente Administrativo 1

23

treinta de septiembre de cada año, los cuales se desarrollan conforme a las políticas y a

las normas que emite el organismo.

Así mismo semestralmente se preparará la información sobre las actividades

desarrolladas por la «Unidad de Autoridad Interna» conforme a los planes operativos, la

cual es enviada por medio de la «Contraloría General del Estado» para su respectiva

revisión. Se deberá enviar los informes a la «Contraloría General del Estado» sobre la

auditoría y los exámenes, para que luego de ser aprobados, serán remitidos a la máxima

autoridad que pertenece.

2.4.3.3 GESTION DE COORDINACIÒN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL

Ilustración No. 6. Gestión de coordinación y desarrollo institucional

SUBORDINACION: Alcalde

Perfil del funcionario: Profesional en economía, administración o sistemas, con


Se encarga de:

Actuar como facilitador de programas de mejoramiento continuo de

procesos que aseguren el cumplimiento de las funciones de las direcciones

municipales y la modernización de la prestación de servicios que brinda a la

colectividad.

Coordinar con las diferentes Direcciones, departamentos y unidades

municipales, analizar y recomendar los ajustes necesarios que conlleven a la

mejor ejecución de los procesos, para la eficiencia y la eficacia de la gestión

Institucional.

24

Asesorar a las Direcciones y demás dependencias, en lo relacionado con la

formulación de planes y programas que permitan el proceso continuo de

modernización de la administración municipal.

Facilitar la implementación de sistemas de información, así como

monitorear su utilización.

Elaborar, en coordinación con todas las direcciones, el informe anual de

labores, el mismo que será entregado al Alcalde para conocimiento del

Concejo.

Asesorar al Alcalde y al Concejo Municipal en los aspectos inherentes a sus

funciones, en forma previa, concurrente y posterior.

Vigilar permanentemente, en coordinación con la Dirección Financiera, la

captación de recursos financieros para la entidad; y sugerir en forma

oportuna las medidas correctivas que fueren necesarias para optimizar su

recaudación.

Informar al señor Alcalde y por ende al Concejo, respecto de los logros

alcanzados y las recomendaciones que los casos demanden y ameriten.

Elaborar, actualizar, mantener actualizada, y verificar el cumplimiento de las

normas administrativas y financieras que se requieran para optimizar los

objetivos Institucionales, como son; estructura orgánica funcional, control

interno de recursos financieros, Manuales de procedimientos, reglamentos e

instructivos, todo ello en coordinación con los servidores de la entidad.

Participar activamente en la elaboración de las proformas y reformas

presupuestarias, a fin de optimar la ejecución de los planes y programas

institucionales.

Coordinar con la unidad de auditoría interna lo relacionado con las áreas que

requieran ser evaluadas y el seguimiento de las recomendaciones emitidas

por la Contraloría General del Estado y auditoría interna.

Asesorar a las direcciones, departamentos y unidades municipales, en la

elaboración de sus planes operativos, y la consolidación de los mismos, y

realizar evaluaciones periódicas de dichos planes.

Preparar para la suscripción del Alcalde, y previa petición de él,

comunicaciones internas y externas; así como consultas que requieran

realizarse a los Organismos de Control del Estado y otras instituciones

públicas o privadas.

25

Conservar los equipos de trabajos interrelacionados, para poder asegurar la

polifuncionalidad sobre las actividades de la Gestión Municipal.

Relacionar las actividades de los procesos para la obtención de los servicios

y los productos para satisfacer la demandas de los usuarios, por lo que se

aplicarán normas, políticas y estrategias de los planes operativos que se han

establecidos por parte de la Municipalidad, cumplir con los objetivos

señalados por estos y para el mejoramiento de la gestión de trabajo.

Entre las autoridades se deberá de coordinar las acciones para cumplir con

los objetivos planteados, por lo que se deben de establecer indicadores para

el monitoreo y la medición de los resultados. Se deberá de desarrollar

directrices y las políticas para poder solucionar los problemas, así como

también de respaldar las acciones creativas de cada equipo de trabajo.

Alcanzar un nivel organizacional saludable para el compromiso y la

colaboración de los actores, logrando así la excelencia de los servicios y de

los productos que presta la comunidad.

Desarrollar un plan sobre las actividades del área y llevar un control de su

desarrollo.

Se deberá costear los procesos que se logre el balance del «costo-beneficio».

Controlar el cumplimiento de los métodos y los procedimientos que

aseguren el uso adecuado de los recursos.

Desarrollar reuniones con cada uno de los actores sociales para tener una

participación óptima sobre las responsabilidades de las acciones

compartidas.

Presentar para la aprobación del Alcalde el POA de su Dirección.

Ejercer la potestad resolutiva que establece el artículo 383 del COOTAD



Cualquier otra función o responsabilidad que determine el alcalde.

2.4.3.3.1 DEPARTAMENTO DE SISTEMAS INFORMATICOS

Nivel: Apoyo.

Subordinado a: El Director de Desarrollo Institucional

Perfil del funcionario: Profesional en sistemas, ingeniero en sistemas o su

equivalente, experiencia profesional mínima de dos años.

26

Se encarga de:

Conocer y aplicar leyes, reglamentos, instructivos y manuales de

procedimientos, relacionados con la gestión de los recursos informáticos y

de la información municipal.

Formular y actuar en base a la planificación operativa anual del

departamento.

Participar en los procesos de planificación de mediano y largo plazo, así

como en la definición y ejecución de procesos de control, definiendo,

ejecutando y controlando pasos y procedimientos que deben observarse en la

Gestión de los Recursos Informáticos y de la información.

Planificar, organizar, ejecutar, controlar y evaluar proyectos y actividades de

desarrollo de sistemas de información que faciliten la gestión de los diversos

procesos institucionales en función del Plan Integral Informático.

Realizar análisis técnicos y el mantenimiento preventivo y correctivo al

equipamiento informático de la municipalidad.

Asesorar en la adquisición de equipos de computación y otro equipamiento

tecnológico, con el propósito de que se ajusten a las necesidades

institucionales y compatibilicen con los sistemas que se encuentran en

producción en la institución.

Brindar asistencia técnica a los diversos usuarios de los sistemas de

información y herramientas de escritorio en la Municipalidad.

Definir y mantener la estandarización de las plataformas de software y

hardware en toda la institución.

Determinar objetivos y políticas de tecnología de información y de

administración de recursos informáticos

Identificar las necesidades de tecnología informática de todas las

dependencias municipales y generar el Plan Anual de Adquisiciones de

Recursos Informáticos.

Elaborar y ejecutar en coordinación con las dependencias involucradas en

los procesos de adquisición y pagos, el calendario de adquisición y dotación

de equipos en función de las prioridades definidas en el Plan Anual de

Adquisición respectivo.

Participar conjuntamente con la Auditoria Interna en la realización de las

auditorías informáticas en las distintas dependencias municipales.

27

Administrar todos los recursos técnicos de la Unidad: sistemas en desarrollo,

producción, sistemas de comunicación, entre otros.


Estado y la Unidad de Auditoría Interna de la entidad

Establecer mecanismos de control y seguridad de acceso lógicos y físicos a las

aplicaciones y datos.

2.4.3.3.2 SOPORTE TECNICO

Nivel: Operativo

Subordinada a: Departamento de Sistemas Informáticos

Se encarga de:

Facilitar la utilización de los recursos informáticos por parte de los usuarios

(capacitación, soporte técnico, asesoría a usuarios, etc)

Instalar y configurar las estaciones de trabajo

Garantizar y mantener los archivos de los usuarios, que es necesario custodiar

Administrar las listas de correo y otros servicios informáticos (work flow,

groupware) y los servicios como correo electrónico, proxy, web, etc

Mantener archivos de seguridad de los datos de los usuarios y recuperación de

los mismos en caso de pérdida

Controlar el inventario físico de equipos y Software

Prevenir, controlar y proteger respecto de virus informáticos

Mantener operativos todas las aplicaciones que se encuentran en producción.

2.4.3.3.4 APOYO TECNOLOGICO Y APLICACIONES

Nivel: Operativo

Subordinada a: Departamento de Sistemas Informáticos

Se encarga de:

Proporcionar y administrar las plataformas tecnológicas sobre las que funcionan

el resto de soluciones informáticas (aplicaciones, bases de datos, sistemas

operativos, redes, servicios, etc).

Integrar sistemas de comunicación a través de redes de datos (local).

Reducir el número de protocolos de comunicación que se utilizan en el

Municipio y los periféricos.

28

Facilitar el crecimiento de las redes internas de datos y diseñar la red que

interconecta todos los edificios del Municipio.

Divulgar información.

Mantener niveles de seguridad razonables y sistemas flexibles y abiertos.

2.4.3.4 UNIDAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL

SUBORDINACIÓN: Alcalde

Perfil del funcionario: Profesional en comunicación social, periodista profesional

con título de tercer nivel, experiencia profesional mínima de dos años.

Se encarga de planificar la realización de un programa comunicacional sobre la

información social de la Municipalidad. Desarrollar la producción de los reportajes, de

los artículos, de las conferencias, de la rueda de prensas, y de las demás informaciones

con respecto a las actividades del Municipio. Deberá de analizar las estrategias sobre la

comunicación organizacional para ejecutarse a nivel institucional. Así mismo se deberá

de desarrollar folletos, revistas, etcétera, además de aplicar las recomendaciones de la

«Contraloría General del Estado» y la «Unidad de Auditoría Interna».

2.4.4 PROCESO HABILITANTE O DE APOYO

EQUIPOS INTEGRANTES: Secretaría General, Gestión Financiera, Gestión

Administrativa, Gestión de Planificación,

2.4.4.1 SECRETARIA GENERAL

Ilustración No. 7. Secretaría General

29

2.4.4.1.1 MISION

Se debe de garantizar el buen funcionamiento sobre la comunicación por parte

del Gobierno Municipal como de sus usuarios, apoyados en el Concejo como en la

Alcaldía, como del correcto funcionamiento del «Archivo General Institucional».

Subordinación: Alcalde

Perfil del funcionario: profesional en derecho, Abogado o Doctor en

jurisprudencia, experiencia profesional mínima de tres años.


Apoyar los diferentes trámites que desarrollan tanto en el Concejo como en la

Alcaldía, a través del soporte de los archivos, los documentos y sobre el despacho diario de

los asuntos de la Alcaldía y de la Corporación. Direccionar las actividades y desarrollar los

procedimientos para brindar una atención y el despacho de los asuntos sobre la

Corporación. Constituir las actividades para la recepción de la información y de los

documentos para conservar un sistema de documentación, así como también la formación

de un protocolo con su debido índice de los actos decisorios por parte del Concejo.

Dar constancia de los documentos como de las solicitudes que deberán de ingresar

en las comisiones, así como también de los registros sobre los trámites que deben de

intervenir en las demás áreas de trabajo dentro de la Municipalidad. Conservar un sistema

de información autorizado por el Alcalde, sobre los asuntos que estén en proceso, que estén

relacionados con la ciudadanía y la municipalidad.

2.4.4.2 GESTION FINANCIERA

Ilustración No. 8. Gestión financiera

30

2.4.4.2.1 MISION

Desarrollar los esquemas sobre el control y la gestión financiera, las cuales estén

sujetas a las normas técnicas sobre el control interno presupuestario y contable que se

emiten por la «Contraloría General del Estado» y el «Ministerio de Finanzas», como

también de las normas y los reglamentos internos del «Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal», para dar asesoramiento sobre materia financiera de los

funcionarios y de las autoridades institucionales. Ayudar a realizar la operación de los

procesos por medio del desarrollo de las labores que son de apoyo para la gestión de los

procesos institucionales. Deberá de realizar la recaudación y los pagos con eficiencia

para equilibrar la parte financiera y lograr rentabilidad de los recursos.

SUBORDINACIÓN: Alcalde.

Perfil del funcionario: Profesional en economía, administración o CPA,



Deberá de diseñar los respectivos sistemas financieros del Gobierno Municipal,

como también los programas y los planes, los cuales serán aprobados por el Concejo

Municipal y el Alcalde. Desarrollar los sistemas de control para los procesos

financieros. Se debe de afianzar el uso de los recursos, tanto materiales, financieros

como también humanos, así mismo se deberá de asesorar sobre la parte financiera a los

funcionarios.

Dar a la Alcaldía, al Concejo, la debida información financiera para que se

realicen las debidas decisiones. Dar conocimiento tanto a la Alcaldía como al Concejo,

sobre la proforma presupuestaria de esta institución. Vigilar el desarrollo de las

disposiciones que estén relacionadas con la recaudación y la determinación, así como

también de los depósitos eficientes e inmediatos.

Desarrollar los debidos informes técnicos para el desarrollo de los proyectos de

reglamentos, ordenanzas, que ayuden a mejorar los procedimientos de recaudación.

Conservar las estadísticas económicas de esta institución. Se deberá de interpretar los

informes dados por los estados financieros, como de cualquier asunto en relación con la

31

administración financiera, para que sea considerado por el Alcalde, así mismo informar

a los demás organismos de control.

2.4.4.2.1.1 SUBPROCESO DE PRESUPUESTO

SUBORDINACIÓN: Director Financiero.

Este se encarga de organizar, planificar, controlar y llevar a cabo cada una de las

etapas del sistema presupuestario, de acuerdo a las disposiciones legales como también

de las normativas que están en vigencia. Deberá de participar junto con la unidad de

tecnología para el desarrollo del subsistema automatizado del presupuesto de acuerdo a

la norma vigente. Evaluar los aspectos presupuestarios y realizar la entrega de los

informes para realizar la toma de decisiones. («Orgánico Funcional por Procesos»,

2014)

Se debe de integrar el «anteproyecto de presupuesto» junto con el «Plan

Operativo Anual» para poder realizar el respectivo seguimiento. De esta manera se

controlar la ejecución presupuestaria, se desarrollará las respectivas reformas

presupuestarias, se evaluará el ejercicio presupuestaria anual así como también la

ejecución presupuestaria. Se debe de desarrollar la liquidación y la clausura

presupuestaria. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Se deberá de brindar asesoría al Director Financiero, como también a las

unidades administrativas que se encuentran en la «Municipalidad del Cantón Naranjal»

en relación de los aspectos presupuestarios. Así mismo dentro de este «Registro oficial»

señala que se deberá de “Preparar el anteproyecto de la pro forma presupuestaria y

el distributivo de sueldos en coordinación con el Director Financiero, Contador

General y la Dirección de Desarrollo Institucional.”. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014). Razón por la cual se propondrá que se adopten políticas

institucionales para la programación presupuestaria que remite la dirección financiera,

para posteriormente someterlas al análisis por las respectivas comisiones, para el

dictamen de los organismos como de las autoridades de acuerdo a lo señalados por la

Ley.

Se programará el gasto público basado en el flujo de caja junto con el

«Departamento de Contabilidad», así como también se deberá evaluar cada informe

32

sobre el flujo efectivo, para así coordinar junto con las unidades para la adopción de las

medidas preventivas. De esta forma se controlará y se determinará los requerimientos de

presupuestos para las diferentes actividades desarrolladas por el Gobierno Municipal. Se

buscará coadyuvar a las unidades de la Dirección, para el manejo de los «procesos

administrativos financieros». Se cumplirá con las disposiciones reglamentarias, legales

y las regulaciones que hayan sido establecidas por la «Jefatura de Presupuestos».

Además aplicar las recomendaciones dadas por la «Contraloría General del Estado» y la

«Unidad de Auditoría Interna», como también las funciones que han sido asignadas por

el Director Financiero. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

2.4.4.2.1.2 DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD



experiencia profesional mínima de dos años. Este se encargará de realizar la

contabilidad de la municipalidad por medio del «sistema integrado contable», conforme

a las normas que están descritas dentro de la ley como también de acuerdo a los

instructivos dados por la «Contraloría General del Estado», como también por el

«Ministerio de Finanzas». («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Deberá de organizar, planificar y llevar a cabo las actividades de dependencia

basado en la distribución de las responsabilidades y de las tareas de los equipos de

trabajo. Se controlará el desarrollo de los sistemas de contabilidad general de acuerdo

con los principios de contabilidad, aplicando las técnicas y las políticas establecidas.

Llevar un registro sistemático sobre las operaciones contables, para de esta manera tener

una información actualizada sobre la contabilidad, para de esta manera fortalecer los

sistemas de control interno. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Dar los informes periódicos en relación con los estados financieros mensuales,

los cuales anualmente deberán estar consolidados en base a los principios contables que

se establecen en las normas legales. Intervenir en la enajenación y en la baja de los

bienes, para así conservar un registro sobre el control. Se llevará a cabo los

procedimientos necesarios para el control de los registros de ingresos como de egresos.

Deberá de estudiarse y proponer las recomendaciones referentes a los procedimientos y

a los sistemas contables. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

33

Así mismo dentro del presente «Registro Oficial» se señala que se debe de

vigilar el registro de las obligaciones y de las transacciones, como también de la

información sistemática y óptima para su desarrollo automático. Se debe de actualizar

continuamente un plan general de cuentas. Refiere también que deberá de: “Participar

en la elaboración de la proforma presupuestaria anual, y su ejecución, en

coordinación con el proceso de Rentas; así como sugerir las reformas, verificando

la disponibilidad de fondos, los compromisos y pagos que realiza la

municipalidad”. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

El Director Financiero, debe de ser partícipe en el «subproceso administrativo de

Bodega», como en el plan de inventarios, en la constatación de los muebles, bienes, de

los equipos, de los suministros como también de las instalaciones de la municipalidad,

conforme a las normales legales como al «Reglamento de Bienes del Sector Público» y

a la administración del kárdex. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Inspeccionar las órdenes de pago que se puedan considerar como ilegales o que

no tengan los debidos respaldos presupuestarios como también de la documentación o

que no tenga disponibilidad de caja. Así mismo deberá de presentar los informes

financieros conforme a los requerimientos señalados por la «Dirección Financiera».

Deberá de coordinar como también de controlar el proceso contable, así mismo se debe

de responsabilizar por la actualización del «Manual de Contabilidad de la

Municipalidad», así como también el de coordinar para el cumplimiento de las

actividades como lo son los subprocesos de tesorería, de rentas, de bodegas, de avalúos,

etcétera. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

2.4.4.2.1.3 RENTAS


Se encargará de administrar y de ejecutar el control sobre los ingresos

presupuestarios, como la emisión de los títulos de créditos y el asesoramiento sobre la

materia tributaria como también de la autogestión económica. Debe así mismo formular

un plan de actividades para poder controlar su ejecución. Desarrollar junto con los

diferentes procesos dados en el área financiera el presupuesto sobre los ingresos

presupuestarios. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

34

Deberá de llevar un control presupuestario sobre los ingresos dados en las

partidas, como en las cuentas y las diferentes gestiones en relación con los programas de

trabajo. Se deberá de desarrollar propuestas de ordenanzas, así como también los

reglamentos para poder mejorar los ingresos y la recaudación de los ingresos tributarios.

Conservar actualizado el sistema catastral en relación con los procesos efectuados en el

área financiera, para poder emitir los títulos de créditos, en base a las normas legales y

al control para la elaboración y la entrega de los impuestos prediales tanto urbanos

como rústicos, los impuestos a los vehículos, los impuestos para patentes municipales,

impuestos para los espectáculos públicos, impuesto a las tasas de aferición de las

medidas y pesas, impuestos al juego, tasas por el servicio de agua potable, tasa por la

recolección de basuras como también por el aseo público, a las mejoras y

contribuciones, como también por el arrendamiento de los edificios y de los terrenos,

por el arrendamiento de los locales o del uso de la vía pública, por inscripción del

arrendamiento de la vivienda, del sitio del cementerio y de las bóvedas, o de cualquiera

de los sitios o servicios que ofrece la municipalidad. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Prestar atención a las reclamaciones dadas por los contribuyentes para resolver

conforme a la reglamentación que existe para sus efectos. Se deberá de asesorar a los

funcionarios sobre la materia que se encuentre dentro del sector municipal. Dar atención

a las certificaciones de la materia que solicitan los usuarios. Así mismo conservar los

expedientes y los archivos sobre los catastros de los ingresos municipales. Deberá

controlar el expendio de las especies valoradas, controlar la reforma sobre los títulos de

crédito conforme a las resoluciones o las sentencias. Deberá de inspeccionar sobre el

proceso para la recaudación de las rentas municipales, desarrollar cuadros estadísticos

en relación con el conocimiento del Alcalde, del Concejo y el Director Financiero.


2.4.4.2.1.4 DEPARTAMENTO DE TESORERIA

SUBORDINACIÓN; Director Financiero


experiencia profesional mínima de dos años.

35

Este se encarga de dirigir cada proceso llevado a cabo para la recaudación de

los fondos dentro de la institución municipal, así como también aquellos que son de

terceros de acuerdo a la Ley y a la custodia de los valores, de las especies valoradas,

como de los títulos de crédito y de los diferentes documentos que amparan cada

ingreso municipal. Deberá de desarrollar un plan operativo anual sobre estos

procesos. Así mismo debe de establecer procedimientos para poder mejorar la

recaudación y para disminuir la cartera vencida. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Se deberá de revisar los documentos que son de soporte sobre los pagos que

realiza la institución, para así poder controlar las transacciones realizadas dentro de

la municipalidad. Desarrollar reportes de flujo de caja junto con aperturas, ya sean

diarias, semanal, como trimestral o anual, así como también de las partes junto con

los comprobantes y los documentos respectivos para el respaldo. Desarrollar

certificaciones tanto de los giros como de los depósitos bancarios. («Orgánico


Tener un contacto continuo con cada una de las dependencias administrativas

en especial con la contabilidad y las rentas, así como también realizar el envío

oportuno y sistemático de la documentación correspondiente. Se desarrollarán

informes sobre las pólizas y los documentos que están en su custodia, y que se

encuentre próximo su vencimiento. Desarrollar también la jurisdicción coactiva

junto con la «Sindicatura Municipal», para poder recaudar los tributos, se debe de

establecer los sistemas de seguridad física para así poder proteger cada documento y

recurso que se encuentre sobre su custodia. Así mismo este debe de suscribir junto

con el jefe de rentas, los «Títulos de Crédito y de Débito» de esta municipalidad.


Así mismo el presente «Registro Oficial», indica que deberá de “Observar

por escrito y de manera inmediata al hecho, ante el Director Financiero, las

órdenes de pago que considere ilegales o que contravinieren disposiciones”. Para

así mismo poder desarrollar de acuerdo a la Ley, cada función y actividad que sean

inherentes a los agentes de retención. Deberá de depositar las recaudaciones que

obtenga la tesorería, en forma diaria, máximo al día hábil siguiente de la captación

36

de la misma, este así mismo aplicará oportunamente las recomendaciones de la

Contraloría General del Estado y la Unidad de Auditoría Interna de la entidad.


UNIDAD DE COACTIVAS

Coordinar todas las actividades tendientes a gestionar el pago de rubros

pendientes por parte de los contribuyentes con la Municipalidad.

Firmar citaciones Judiciales conjuntamente con el Juez de Coactivas y

providencias dentro del juicio coactivo, conforme al Art. 163 del Código

Tributario.

Instaurar procesos coactivos a contribuyentes morosos.

Realizar el seguimiento a todos los procedimientos coactivos.

Ejecutar medidas cautelares que permitan garantizar el pago a la

Municipalidad.

Vigilar que las notificaciones y acciones en general que pretendan

efectivizar el pago de deudas pendientes, se realicen dentro del plan de

actividades.

Coordinar pagos directamente con los contribuyentes deudores.

2.4.4.3 GESTION ADMINISTRATIVA

Ilustración No. 9. Gestión Administrativa

37

2.4.4.3.1 MISION

Se responsabiliza por acciones administrativas y técnicas, de organización y

funcionamiento institucional, para lo cual deberá aplicar las normas y principios de la

administración moderna. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)





Desarrollar un plan operativo anual sobre este proceso, para realizar la

supervisión del desarrollo de los estudios técnicos sobre la estructura institucional como

también de su desarrollo. Desarrollar programas de gestión para que sean aprobados por

el Alcalde y el concejo. Deberá así mismo coordinar cada programa junto con los

organismos tanto privados como públicos tanto a nivel local, como provincial, nacional

y también internacional para poder fortalecer así las gestiones de esta área. («Orgánico


Deberá así mismo administrar las estadísticas, los registros y cada uno de los

datos en relación a las investigaciones del talento humano como de la organización

administrativa. También implantará, diseñar y conservar los sistemas de administración

general como también del talento humano. Desarrollar programas de gestión para lograr

un funcionamiento eficiente dentro del plan de compras conforme a lo que señala la

«Ley de Contratación pública». Debe formular así mismo programas para poder realizar

el correcto funcionamiento de las compras públicas. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Así mismo el presente («Orgánico Funcional por Procesos», 2014) indica que

deberá: “Ejercer la potestad resolutiva que establece el artículo 383 del COOTAD.

Aplicar oportunamente las recomendaciones de la Contraloría General del Estado

y la Unidad de Auditoría Interna de la entidad. Demás funciones y

responsabilidades que determine el alcalde.” (pág. 6)

38

2.4.4.3.1.1 DEPARTAMENTO DE TALENTO HUMANO

SUBORDINACIÓN: Director Administrativo.

Perfil del funcionario: Profesional en economía administración o psicología,

experiencia profesional mínima de dos años.

Este se encarga de desarrollar y de implementar los subsistemas para la

selección y el reclutamiento del personal conforme a las normas que han sido

establecidas por la LOSEP. Deberá así mismo de desarrollar, capacitar, valorar y

clasificar los puestos, así como también deberá de evaluar el desempeño, el banco de

datos y el régimen disciplinario. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Así mismo este administrará las nóminas y los sistemas de pago para el personal

junto con el departamento de Contabilidad. Propondrá así mismo que se implementen

de reglamentos, normas que puedan garantizar un desarrollo de acuerdo al sistema, así

como también el uso y la participación de la capacidad funcional que posee el personal.

Participará como delegado del empleador en relación con las negociaciones de los

contratos colectivos, junto con el Alcalde y de los delegados. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Además deberá de participar dentro del proceso del Desarrollo Estratégico en el

«Plan de Desarrollo Organizacional». Podrá determinar las especificaciones y los

requerimientos sobre el equipo de protección y del uniforme para cada uno de los

trabajadores de la municipalidad. Podrá coordinar junto con las comisiones de

seguridad, la prevención de los accidentes para cada trabajador pueda cumplir con las

normas señaladas, así como también las disposiciones y los reglamentos de acuerdo a la

higiene y la seguridad en el área laboral. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

El Director Administrativo podrá desarrollar eventos para poder capacitar sobre

la higiene y la seguridad laborar. Así mismo deberá de llevar a cabo las acciones

señaladas en el Artículo número 32 de la LOSEP. Programará y dirigirá la organización

de esta entidad, a través de la formulación de los manuales sobre procedimientos así

como también de las regulaciones en relación con el funcionamiento de los subprocesos.


39

2.4.4.3.1.2 UNIDADAD DE CONTRATACION PÚBLICA

SUBORDINACIÓN: Director Administrativo.

Se encargará de desarrollar el uso de los sistemas de compras públicas para la

utilización del gobierno municipal. Realizar un plan anual sobre las compras y los

procesos para las adquisiciones, de acuerdo a la reglamentación interna para organizar

así el trabajo trimestral, cuatrimestral y anual de cada una de las adquisiciones. Además

de desarrollar un plan anual sobre las adquisiciones en coordinación las demás

dependencias, en especial con el área financiera para poder desarrollar este plan anual.


Deberá de conservar la información sobre la planificación para el área

administrativa, para que pueda ejecutarse el «Plan Anual de Compras»; conservándose

así mismo al día los registros tanto diarios, como semanales y mensuales de cada uno de

los procesos de compras públicas. Así mismo deberá de llevar un registro cada mes

sobre el consumo de los bienes de cada dependencia municipal. («Orgánico Funcional

por Procesos», 2014)

Además debe de presentar ante su jefe inmediato el cronograma de capacitación

información que será dado al personal municipal. Señalará así mismo sobre las

dependencias respectivas a los instructivos que están relacionados con el «Sistema

Nacional de Contratación Pública». Recopilará así mismo cada proceso y resultado

sobre los procedimientos para la contratación pública. Deberá aplicar las

recomendaciones dadas por la «Contraloría General del Estado» y la «Unidad de

Auditoría Interna» de la entidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

2.4.4.3.1.3 ALMACEN

SUBORDINACIÓN; Director Administrativo.

Se encargará de recibir los suministros, los bienes, los materiales, así como

también supervisará el cumplimiento de acuerdo a los plazos señalados a los patrones de

calidad indicados. Podrá establecer cuáles son los mecanismo para poder realizar un

correcto almacenaje dentro de la institución, así como también el cuidado de la

seguridad de los bienes, la implementación de kárdex, de registros, para poder

identificarlos, controlarlos, custodiarlos y distribuirlos de acuerdo a la reglamentación

40

sobre esta materia como también a la documentación de respaldo. («Orgánico Funcional


Además debe presentar cada informe periódicamente sobre las actividades que

se realizan como también del stock actual de los bienes materiales. Deberá de ser

partícipe de la preparación de las normas, como de los reglamentos, para poder mejorar

la administración y las actividades de esta área. Deberá de velar porque se cumplan con

los reglamentos como también las normas del «Reglamento General de Bienes del

Sector Público». Así mismo debe de supervisar y de organizar el proceso y el registro

de los bienes, como también las constataciones sobre estos bienes de la entidad. A

través de actas de recepción debe ser entregada las actas de los bienes. («Orgánico


2.4.4.4 GESTION DE PLANIFICACION

Ilustración No. 10. Gestión de Planificación

2.4.4.4.1 MISION

De acuerdo al («Orgánico Funcional por Procesos», 2014), señala que la misión

es: “Planeamiento, dirección, y coordinación de programas, proyectos y demás

inversiones sobre la materia en beneficio del cantón y sus parroquias,

estableciendo prioridades, y conformidad con los objetivos estratégicos de esta

jurisdicción”. (pág. 8)

41


Perfil del funcionario: Profesional en ingeniería civil o arquitectura, experiencia

mínima de tres años.


Desarrollar un «Plan Operativo Anual de actividades» de cada proceso para

poder realizar su ejecución. Llevar un control sobre las edificaciones que se destinen

hacia la vivienda, a los edificios y los locales públicos que cumplan con las normativas

y verificar los permisos para la construcción y la aprobación de los planos. Se deberá de

coordinar las actividades y las funciones sobre las obras civiles con los demás

organismos, en especial los que están relacionados con energía eléctrica y telefonía.


Incidir en el cumplimiento de las ordenanzas que están relacionadas con la

planificación del espacio público del cantón. Deberá así mismo coordinar y planificar

junto con el Subproceso de Medio Ambiente, la conservación del entorno natural. Así

mismo se promoverá la articulación de la planificación tanto regional, cantonal,

provincial y nacional. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Promoverá también el trabajo de la recolección y del procesamiento de la

información que pueda servir como insumo para el desarrollo de los proyectos que

busquen satisfacer las demandas de los ciudadanos. Debe así mismo desarrollar la

planificación rural junto con las juntas parroquiales, dispondrá el levantamiento

tipográfico en el área urbana como rural del Cantón Naranjal. Así mismo debe de

gestionar y planificar la aplicación de la normativa urbana territorial del cantón.


2.4.4.4.1.1 UNIDAD DE RIESGOS Y DESASTRES NATURALES

SUBORDINACIÓN: Director de Planificación.

Está encargado del desarrollo de un «Plan Operativo Anual», así como también

planear actividades y llevar el control de su ejecución. Deberá de coordinar cada una de

las actividades que sean del comité de «Operaciones de Emergencia del Cantón

Naranjal», así como también las actividades o programas junto con la «Secretaria

Técnica Nacional de Riesgos y Desastres», la Cruz Roja Cantonal, el COE Provincial,

42

la Policía Nacional, la Defensa Civil y las demás organizaciones que estén relacionadas

con desastres y riesgos. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Deberá de desarrollar una matriz de registros sobre los eventos naturales que

pueden ocasionarse por desastres o riesgos dados en el Cantón Naranjal. Desarrollar una

matriz de registros estadísticos sobre los eventos que se presentan en este Cantón, donde

se detallarán los daños, eventos, los afectados y los damnificados. Deberá así mismo

manejarse y elaborarse un mapa sobre los riesgos del Cantón, como también de los

lugares que pueden servir como albergues en caso de que se presente un desastre.

Desarrollará matrices dinámicas donde estén las áreas de trabajo del COE, como

también un cronograma sobre las reuniones del COE Cantonal. («Orgánico Funcional


Desarrollar un «Plan de Emergencia y de Contingencia» de este Cantón,

monitoreando las actividades climáticas como también el desarrollo de las actividades

que se dan en los sectores sociales de los que realicen las actividades diarias dentro del

cantón. Hacer conocer al COE Cantonal, sobre las diferentes actividades que se llevarán

a cabo y que se lleven dentro de la unidad. Desarrollará una matriz que señale los

indicadores sobre la vulnerabilidad como también la evaluación de la vulnerabilidad

local. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Desarrollará una réplica de información que le permita al COE Cantonal tener

capacidad para poder responder ante las amenazas y a los eventos. Conservará un

inventario sobre los recursos legales y llevar un seguimiento del uso y de la

movilización. Producir informes para la comunidad, para los organismos nacionales, los

medios de comunicación y las agencias internacionales. Conservar actualizada la base

de datos sobre las zonas de riesgos y de los damnificados. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Así mismo deberá de coordinar el sistema de alerta, ante una posible inundación

o cualquier evento que pueda presentarse. Realizar un análisis sobre los riesgos, para así

poder comprender la investigación y tener un conocimiento amplio sobre las

vulnerabilidades, las amenazas, los riesgos y las capacidades. Implementará los

proyectos que conlleven a la reducción de los riesgos, a la planificación, al desarrollo de

43

los proyectos estructurales como también no estructurales para la mitigación y la

prevención de los riesgos locales. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Mejorar la organización comunitaria con varias estructuras organizativas, la

participación como el involucramiento en las actividades de este proyecto, los cuales

serán la guía continua para el desarrollo de las actividades y para el desarrollo de los

planes operativos, los cuales deben de ser validados en su participación. así mismo se

buscará potenciar las fortalezas que posea la comunidad, para así aprovechar las

oportunidades, como también disminuir y neutralizar las amenazas. Se deberá de

realizar un seguimiento a las normas de seguridad, para poder manejar los materiales

peligrosos, así como también aplicar de manera oportuna las recomendaciones que da la

«Contraloría General del Estado» y la «Unidad de Auditoría Interna de la entidad».


2.4.4.4.1.2 UNIDAD DE PLANIFICACION URBANA Y RURAL


De acuerdo al («Orgánico Funcional por Procesos», 2014), se refiere que debe:

Establecer las directrices a seguirse y fijar las metas de los programas y

proyectos en materia de planificación urbana- rural, El Plan de

Ordenamiento Territorial, del Plan Regulador de la ciudad, y de toda

la Planificación generada por el Gobierno Municipal del Cantón

Naranjal. (pág. 12)

Debe de establecer la obra pública, planteando prioridades de acuerdo al «Plan

de Desarrollo cantonal», el cual será implementado por la Municipalidad. Debe de

conservar la información urbanística actual, la cual servirá de base para que se pueda

actualizar los planes de «Desarrollo Urbano y Rural», para el ordenamiento de territorio,

para regulador urbano y la planificación que esté determinado por la Municipalidad.


Será partícipe de investigaciones que están relacionadas con la planificación

urbana, así como también de los aspectos físicos culturales o socioeconómicos,

proponer o planear proyectos sobre el desarrollo productivo económico para poder

mejorar la calidad de vida en la comunidad. Este así mismo participará en el desarrollo

de los proyectos sobre las ordenanzas, así mismo en la elaboración de las estrategias y

44

políticas para determinar el inicio de los proyectos conforme a los objetivos y a las

políticas de la Municipalidad. Debe de desarrollar la cartografía («Orgánico Funcional


Coordinar junto con el departamento de Catastros y Avalúos sobre la prestación

de los insumos que son para la actualización catastral. Promoverá así mismo la

utilización de las herramientas informática para el desarrollo de los trabajos de

planificación. Desarrollar informes técnicos sobre las actividades que se desarrollan

para uso de la Alcaldía. Se debe determinar las obras públicas que son de mayor

importancia para la realización de los planes para el desarrollo físico tanto del Cantón

como de sus parroquias. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

2.4.4.4.1.3 SUBPROCESO DE TOPOGRAFIA


Estará encargado de desarrollar programas para el levantamiento topográfico

en el Cantón conforme está en el «Plan Operativo Anual de la Gestión de

Planificación», como también de los requerimientos dados por la alcaldía. Elaborará

una matriz que posea el registro estadístico de las actividades que se llevan en este

subproceso, así como también de un archivo magnético en el cual esté registrado este

levantamiento que se ha llevado a cabo. Se debe de desarrollar trabajos de campo que

permitan tener una información actualizada de la topografía que tiene este Cantón.


Dará un informe trimestral sobre los cambios que se presenten en las

topografías desarrolladas dentro de este Cantón, se debe de conservar actualizada la

base de datos sobre el subproceso. Se debe de conservar perfectamente los equipos de

topografía, así como también las herramientas electrónicas. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

2.4.4.4.1.4 UNIDAD DE INSPECTORIA DE LA CONSTRUCCION


Estará a cargo del desarrollo de la programación para el control de las

construcciones y de los predios dados en el cantón conforme al «Plan Operativo

Anual» sobre la «Gestión de Planificación y de los requerimientos» de la Alcaldía.

45

Desarrollar una matriz que posea el registro de las construcciones como también de

los predios que presenten problemas por el incumplimiento de lo que está señalado en

las «Ordenanzas de Ordenamiento Territorial de Regulación Urbana y Catastral». A

través del desarrollo de un mapa se podrán establecer las construcciones y los precios

que tengan problemas para el cumplimiento de cierta normativa rural o urbana de este

Cantón. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Debe de cumplir con lo que se encuentra señalado dentro de las Ordenanzas

referente a las normas de construcción. Así mismo deberá de desarrollar informes

sobre las actividades diarias que se realizan a través de los subprocesos. Debe así

mismo ser capacitado tanto a nivel local, como provincial, nacional y también

internacional sobre el control y la planificación de la normativa tanto urbana como

rural. Deberá de presentar acciones que se lleven a cabo para el control y el

cumplimiento de las normas de una forma eficiente y eficaz. («Orgánico Funcional


2.4.4.4.1.5 DEPARATAMENTO DE AVALUOS Y CATASTROS


Perfil del funcionario: Profesional en ingeniería civil o arquitectura,

experiencia profesional mínima de dos años. Estará encargado de supervisar y de

administrar las labores de los catastros y avalúos, así como también de vigilar el

cumplimiento de cada una de las normas para poder determinar los tributos. Este debe

así mismo desarrollar un «Plan Operativo Anual» y controlar su desarrollar conforme

a los objetivos y a la política señalada por la municipalidad. Desarrollar programas de

catastros y avalúos conforme a las técnicas que se han desarrollo. («Orgánico


Deberá de dirigir y controlar cada una de las actividades que corresponden a la

Contribución de mejoras, así como también coordinar cada uno de los procesos con

contabilidad, rentas, planificación y demás instituciones como lo son las cámaras de

agricultura o centros agrícolas para lograr así un mejor desarrollo de sus actividades.

Se deberá así mismo realizar las mediciones de los edificios, de los terrenos, las

instalaciones, describiendo cada característica en relación a los procedimientos y las

46

técnicas señaladas, para así poder determinar su correspondiente tributo. («Orgánico


Elaborará y deberá mantener actualizado el sistema catastral de los predios

tanto urbanos como rústicos. Así mismo dentro del presente («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014), señala que deberá: “Elaborar las correspondientes hojas

catastrales, planos y fichas de las propiedades, así como la coordinación de los

levantamientos topográficos y planimétricos del área urbana, tanto de terrenos

como de edificaciones”. (pág. 11). Además de dar las respectivas certificaciones en

relación con los avalúos catastrales que son solicitados por los usuarios. («Orgánico


Podrá desarrollar así mismo avalúos especiales o también individuales en

relación con los predios, en aquellos casos de permutas, de expropiaciones, de

particiones y de compensaciones, cuando se realice este avalúo dentro del plan, ya sea

este equivocado, parcial o deficiente. Se harán las modificaciones que sean necesarias

a los catastros, en caso de existir resoluciones o que haya sentencias ejecutoriadas y en

relación a las reclamaciones o a los recursos que han sido interpuestos por los

contribuyentes, para el arreglo de las normas establecidas y dar a conocer dentro de

los plazos señalados para estos trámites. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Instituir procedimientos y sistemas que sean de acuerdo a los registros

automatizados para enviar la documentación y la información precisa para las rentas,

para efectos de que haya una emisión eficiente y oportuna sobre los títulos de crédito.

Así mismo deberá de evaluar y de controlar cada procedimiento para poder determinar

los tributos y los avalúos, para así presentar los correspondientes informes de acuerdo

a las normas establecidas en los plazos determinados. Direccionar también los

estudios socioeconómicos para poder establecer las decisiones de los tributos, además

de aplicar de manera oportuna las recomendaciones sobre la «Contraloría General del

Estado» y la «Unidad de Auditoría Interna» de la entidad. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

47

2.4.5 PROCESOS SUSTANTIVOS, PRODUCTIVOS O GENERADORES DE

VALOR.

EQUIPOS INTEGRANTES: Gestión de Servicios Públicos, Gestión de obras

Públicas, Gestión Social y Participación Ciudadana. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

2.4.5.1 GESTION DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE SERVICIOS

PUBLICOS.

Ilustración No. 11. Gestión de operación y mantenimiento de servicios públicos

2.4.5.1.1 MISION

El («Orgánico Funcional por Procesos», 2014), señala que en su misión deberá

de: “Mejorar las condiciones de salubridad, higiene y saneamiento ambiental, vial

urbano y transporte, embellecimiento y recreación, así como prestar asistencia

técnica y asesoría, operación y mantenimiento en todos servicios municipales, de

conformidad con la Planificación municipal”. (pág. 12) Por lo cual deberá de

fortalecer las acciones de cada proceso dentro de esta área, por medio de la adopción de

las políticas, de las normas y las estrategias, para poder asegurar que se cumplan con los

objetivos y se generen los productos que abarquen las expectativas de los clientes tanto

internos como externos. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

48


Perfil del funcionario: profesional en economía administración o CPA,

experiencia mínima de tres años.

2.4.5.1.2 ATRIBUCIONES Y RESPONABILIDADES

Entre las atribuciones y responsabilidades está el de desarrollar un «Plan

Operativo Anual» de acuerdo a su área de gestión. Se deberá de gestionar, supervisar y

de realizar un seguimiento como también la evaluación de los servicios públicos y dar

colaboración oportuna a las distintas áreas de trabajo dentro de la institución.

Desarrollar de acuerdo a los informes técnicos de cada subproceso o proceso conforme

a su responsabilidad, así como también deberá de llevar un control de la ejecución de lo

planificado por los subprocesos de acuerdo a su cargo. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Continuamente deberá de supervisar el correcto funcionamiento de cada uno de

los servicios municipales, así como también deberá de analizar los reportes sobre las

novedades que se presentan en los servicios públicos sobre cada subproceso. Deberá así

mismo supervisar y coordinar en unión con las áreas de los subprocesos de «Operación

y mantenimiento de los Servicios Públicos Municipales», del aseo, control y del

mantenimiento de los parques, de la plaza cívica, de los cementerios, de los mercados,

del camal y de las ferias libres, así como también el aseo de las calles, de los baños

públicos, de la recolección y de la disposición final, así como el subproceso de las

culturas y deportes, del turismo, del medio ambiente, para que así los servicios puedan

poseer un alto nivel de eficacia y de eficiencia. («Orgánico Funcional por Procesos»,

2014)

Desarrollar los respectivos informes técnicos que servirán para el desarrollo de

los Reglamentos, las Ordenanzas, etcétera, para regular los «servicios públicos

municipales» como también los demás aspectos que están dentro del área para lograr

con el cumplimiento por parte de la ciudadanía y la imposición de sanciones.

Desarrollar un plan para la difusión de las normas a la ciudadanía para así poder

alcanzar un óptimo ordenamiento de los servicios públicos. Así mismo deberá de

controlar el aseo tanto de las calles, como de los mercados, los espacios usados para las

ferias, las plazas, los parques, los establecimientos de servicio público, como también

49

los campos deportivos y de las áreas para el desarrollar de espectáculos públicos.


De los parques.

Se deberá de supervisor las labores destinadas a la limpieza, al cuidado y a la

conservación de las áreas verdes del Cantón Naranjal, así como también se debe de

presentar el «Plan Operativo Anual» sobre los servicios desarrollados. Llevar

diariamente un registro sobre el uso y la ocupación de las áreas verdes en el Cantón.

Desarrollar periódicamente la poda de las plantas y de los árboles en las áreas verdes,

así como también se deberá de desarrollar informes técnicos los cuales servirán para la

elaboración de los instructivos, de los manuales y de los demás procesos. Llevar a cabo

los manuales para el mantenimiento y la operación de las ordenanzas de los «servicios

públicos municipales», así como también las señaladas por el Alcalde. («Orgánico


Del cementerio.

Se deberá de supervisar y organizar las labores que estén relacionadas con el

cuidado, la limpieza y con el mantenimiento de los cementerios. Desarrollar los

registros relacionados al uso de los cementerios por parte de la ciudadanía, así como

también los informes técnicos para el desarrollo de los instructivos, los manuales y los

procesos sobre el uso y el mantenimiento a los cementerios, Desarrollar la poda de las

plantas y de los árboles de los cementerios, así como también el de prestar la

colaboración de los usuarios de este servicios. («Orgánico Funcional por Procesos»,

2014)

Se deberá reportar el subproceso sobre las novedades diarias para que así puedan

tomarse las decisiones respectivas, deberá aplicarse los manuales para el mantenimiento

y de la operación en relación a las ordenanzas señaladas para los servicios públicos

municipales. Así como también tener actualizado en registro y el catastro estadístico de

las personas fallecidas, por sexo, edad y por las zonas. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

50

De las plazas cívicas.

Supervisar y organizar las labores relacionadas con el cuidado, la limpieza, y el

mantenimiento de estas plazas en el Cantón Naranjal. Desarrollar registros diarios sobre

el uso de la ciudadanía, así como también desarrollar los informes técnicos, los cuales

servirán para posteriormente desarrollar manuales o instructivos sobre el uso y el

mantenimiento de las plazas cívicas. Deberá así mismo la poda de las plantas

ornamentales y se llevará un reporte de las novedades diarias para realizar la respectiva

toma decisiones. Aplicará así mismo los manuales sobre la operación y el

mantenimiento indicando por los «servicios públicos municipales» («Orgánico


Del camal municipal.

Se deberá de organizar y llevar un registro de las labores relacionadas con el

ingreso, la salida y el faenamiento del ganado. Controlar los procedimientos sobre el

trabajo del personal que labora en el camal, deberá de desarrollar los informes técnicos

los cuales serán de uso para la elaboración del manual o de los instructivos relacionados

con el uso y el mantenimiento del camal municipal. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Se controlará el proceso de la distribución de las carnes y del control sanitario de

esta área, así mismo se deberá de desarrollar proyectos relacionados con el manejo

técnico del camal. Además se organizará la estadía, el ingreso y la salida del ganado, así

como también los productos que han sido faenados y controlar cual es la calidad del

producto, así como también los proveedores y los comerciantes. Se llevará a cabo

actividades veterinarias de acuerdo con las normas establecidas, brindando así mismo

una atención mayor a los usuarios de esta área. Se reportará toda novedad a diario para

poder realizar las decisiones correspondientes. («Orgánico Funcional por Procesos»,

2014)

De los mercados.

Se deberá de organizar la utilización de las instalaciones del mercado municipal,

para lo cual se llevará un registro de su uso, así como también los informes técnicos que

servirán para el desarrollo de instructivos o de manuales referentes al mantenimiento y

al uso de mercado municipal. Se llevará un control sobre el funcionamiento de las

51

ventas ambulantes y de las ferias libres. Se dará colaboración a los usuarios del

mercado, así mismo se debe de reportar las novedades a diario, para realizar las

decisiones respectivas, aplicando los manuales sobre el mantenimiento y de las

operaciones de acuerdo a las ordenanzas dadas por los «servicios públicos

Municipales». («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

2.4.5.1.1.1 DEPARTAMENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

Se debe de desarrollar y controlar un plan operativo anual, llevando una

administración del sistema catastral zonificado del Cantón Paján como también de las

parroquias para poder llevar un control, registro y atención a los clientes para el servicio

especializado en lo referente al comercio, domicilio y área industrial. De acuerdo a las

ordenanzas y de los reglamentos se debe de aplicar los sistemas para la medición de la

aplicación y del consumo de las tarifas técnicas. Deberá de efectuar mediante

administración directa el tendido de las redes y del mantenimiento de los sistemas de

distribución y de captación. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Se debe administrar los sistemas para el mantenimiento y la operación de los

pozos, de las estaciones para el bombeo, como también de las normas técnicas que estén

relacionadas con el manejo de los químicos, de los laboratorios para así poder asegurar

el saneamiento ambiental, evitando así la contaminación a la comunidad. Se deberá de

controlar un sistema para el servicio al cliente, como también para la atención de las

diferentes solicitudes relacionadas con la factibilidad de las inspecciones, servicios,

reparaciones, instalaciones y la limpieza del alcantarillado. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Deberá así mismo participar en unión con las «Direcciones de Gestión de Obras

Públicas y Planificación», en los diseños y los estudios de programas relacionados con

el alcantarillado y el agua potable. Desarrollar los informes estadísticos a la Alcaldía así

como también los informes para la Fiscalización; así como también los planes de

alcantarillado ya se este por administración directa o a través de la vía de contratación.

Deberá también realizar las obras y las construcciones que conlleven al mantenimiento

de los servicios como lo son el alcantarillado y el agua potable. Participará así mismo en

los diseños y en los estudios del alcantarillado y el agua potable, y en la implementación

52

de las tasas relacionadas con estos mismos servicios. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

2.4.5.1.1.2 COMISARIA MUNICIPAL.

SUBORDINACIÓN: Director de Servicios Públicos.

Perfil del funcionario: Profesional en derecho, abogado o doctor en

jurisprudencia, experiencia mínima de dos años

Está se encuentra encargada de la dirección, del control y de la ejecución de la

labores sobre el cumplimiento de las normas que han sido establecidas para los

reglamentos y las ordenanzas municipales, referente a las construcciones, salubridad, de

los espectáculos, de las ordenanzas y de los servicios públicos municipales. Se deberá

de coordinar las acciones junto con el organismo públicos para poder controlar los

precios dados por cada artículo de primera necesidad, así como también de las medidas

y de las pesas para el acaparamiento de los víveres y de las demás mercancías.


Se debe de diseñar y controlar las actividades que deberá desarrollar la Policía

Municipal, las cuales deben de e estar coordinadas por la Policía Nacional. Se debe de

organizar junto con la Policía Nacional y los demás actores sociales establecer un

sistema de «Seguridad Pública». Se debe de controlar el funcionamiento tanto de los

espectáculos como de los juegos públicos que son aceptados por la Ley. Brindará ayuda

para el control y el desarrollo del acuerdo junto con las ordenanzas municipales, para la

regulación y el funcionamiento de las venta ambulantes. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Las sanciones que se apliquen de acuerdo a la Ley, a los reglamentos, a las

ordenanzas de acuerdo a los procedimientos detallados dentro del «Código de

Procedimiento Penal» para realizar el juicio de las contravenciones. Dar a conocer al

personal de inspección, como también de los ciudadanos que realizan el comercio en los

mercados así como también a los ambulantes, sobre las regulaciones y las normas

dispuestas por la municipalidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

53

Desarrollar la distribución y los registros sobre la venta de los productos y los

sectores, así como también el control de la calidad, de los precios, de las medidas y de

las pesas junto con la Policía y la Comisaría, como también de las demás entidades

gubernamentales, aquellos que controlen los brotes del acaparamiento y de la

especulación, así como cuando hayan casos de escasez. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Deberá así mismo organizar el aprovisionamiento y la salida de los diferentes

que hay en el mercado, en especial cuando se utiliza el transporte motorizado. Debe de

prevenirse el monopolio de los expendedores, dejando que ingresen otros con bebidas

de garantía, para que así haya una competencia para beneficio del consumidor. Se debe

hacer uso de los altoparlantes para informar sobre la venta de las mercaderías, así

mismo debe de desarrollarse el catastro de los usuarios, para que en coordinación con la

oficina de rentas, puede hacer cobro de la tasa por el arrendamiento o por los servicios.


Deberá de atenderse y resolverse los reclamos relacionados con la

comercialización, así mismo se debe de realizar campañas sanitarias continuas, sobre las

prácticas efectivas y la normatividad del mantenimiento, de la higiene, del orden en los

mercados, así como también el adecuado manejo de los víveres y de los productos

alimenticios. Controlar la presentación de los certificados de salud para que el vendedor

pueda acreditar conforme a lo que está establecido en la reglamentación. («Orgánico


2.4.5.1.1.3 UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE, DESECHOS SOLIDOS Y

DESARROLLO.

SUSTENTABLE.


Perfil del funcionario: Profesional en medicina o en medio ambiente,

experiencia profesional mínima de dos años. Se encarga de desarrollar y controlar un

plan operativo anual. Desarrollar programas de higiene, salubridad y saneamiento

ambiental direccionado para el cantón. Deberá así mismo definir los mecanismos para

que la comunidad pueda participar de actividades o de programas para mejorar la

cobertura y la equidad en los servicios para la recolección de los desechos sólidos.

54

Deberá así mismo ejecutarse estrategias para la atención hacia los sectores que son más

sensibles ambientalmente. Se deberá de desarrollar una base de datos donde se registren

las áreas que son vulnerables o sensibles. Se debe de desarrollar planes de impacto para

todo el canto, así como también un «Plan de Manejo Ambiental Cantonal». («Orgánico


Se desarrollará informes técnicos que ayuden a actualizar las ordenanzas sobre

la materia ambiental, también planes para la recolección y para el tratamiento de los

residuos sólidos. Se debe de coordinar junto con las demás entidades, actividades

direccionadas a la salud para poder mejorar la calidad de vida de la comunidad. Deberá

de coordinarse junto con los diferentes organismos las iniciativas para que se pueda

desarrollar un buen manejo ambiental conforme a los recursos naturales de este cantón.


Para esto será necesario que se diseñe un modelo de gestión junto con la gestión

ambiental tanto a nivel provincial, como nacional y parroquial. Se debe de desarrollar

un sistema de educación y de concienciación para el control de los recursos naturales

del Cantón Naranjal. Se presentará los informes sobre las actividades desarrolladas a

diario dirigidas por el «Director de Servicios Públicos» y por el «Alcalde del Cantón»..

así mismo se llevará un control sobre las enfermedades infecto-contagiosas, además de

la desinfección y vacunación junto con los demás organismos públicos. («Orgánico


Desarrollo Sustentable.

Se desarrollará diferentes estudios de investigación socioeconómica en relación

a las comunidades, para desarrollar políticas que permitan el desarrollo de los

programas de educación, de desarrollo, de deportes, de cultura, de turismo y de

protección hacia el medio ambiente. Se elaborará presupuestos para varios programas de

gestión para que sean aprobados por el Alcalde y el Concejo. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Así mismo el («Orgánico Funcional por Procesos», 2014), señala que se deberá

de “Administrar los registros, estadísticas y demás datos sobre las investigaciones

socio económico e informar a Gestión de Servicio Públicos, y a las autoridades

55

municipales que permitan un reajuste y la programación de actividades”. Se

deberá desarrollar los proyectos para la electrificación tanto marginal como rula, y se

coordinará con los demás organismos para el desarrollo de los programas de

reforestación en el Cantón Naranjal. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Junto con el «Ministerio de Inclusión Económica y Social» se podrá desarrollar

los proyectos y los programas que son desarrollados por la cartera de Estado. Además

de coordinar con los organismos tanto nacionales, como provinciales y locales para la

implementación de los proyectos y los programas de educación. Se deberá de

coordinar la capacitación de las comunidades Rurales y Urbanas, así como también el

mantenimiento y la supervisión de los derechos de las personas, y del mantenimiento

de los servicios y obras municipales. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Del aseo de la vía pública, recolección y disposición final desechos sólidos.

Deberá de cuidarse la salubridad y la higiene de la ciudad, como también de

sus parroquias, para así poder garantizar en la población el bienestar. Se planificarán

las actividades tanto mensuales como anuales el control de su ejecución. Se deberá de

controlar y programar campañas referentes a la sanidad local y desarrollar

publicidades para informar a la comunidad sobre las normas en relación a esta

materia, para así lograr que haya una colaboración y una participación adecuada.


Desarrollar los reglamentos y las normas referente al control y al manipuleo de

los alimentos, para inspeccionarlos en los mercados, en los restaurantes, en los bares,

y los demás locales para el expendio de bebidas o comestibles de acuerdo a las

disposiciones del código de Salud y a lo que está señalado por el COOTAD. Deberá

de supervisarse las funciones que ejercen los inspectores de sanidad municipal, para

así poder desarrollar las normas laborales. Se deberá de llevar registros sobre los

establecimientos que estén sujetos al control. Además de desarrollar la recolección de

la basura, la limpieza, la higiene de las plazas, las calleas, para así determinar los

medios técnicos necesarios para el depósito, la transportación y el uso final, para

lograr un servicio óptimo conservando la salud ambiental. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

56

Se debe de desarrollar campañas de sanidad local, para poder desarrollar los

medios publicitarios para la capacitación de la comunidad sobre las normas referentes

a este tema, para así alcanzar una colaboración y una participación ciudadana. Se

aplicarán los manuales establecidos por los «servicios públicos municipales». Así

mismo se debe de aplicar las recomendaciones dadas por la «Contraloría General del

Estado» y la «Unidad de Auditoría Interna de la entidad». («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

2.4.5.1.1.4 UNIDAD DE TURISMO


Perfil del funcionario: profesional en turismo o ramas afines, experiencia

profesional mínima de dos años. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Está encargado de organizar y desarrollar proyectos para impulsar la economía

por medio de los medios empresariales, productivos, y artesanales, relacionados al

fomento agropecuario, de artesanías, de turismo y los demás que se puedan establecer

dentro de la región, asegurando el desarrollo de las actividades económicas tanto en

las parroquias como en el Cantón. Se debe de desarrollar un «Plan operativo Anual»,

así mismo se debe de desarrollar capacitación y asistencia técnica tanto a los

productores comerciales, como locales y artesanales. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Indica que se debe establecer las políticas que busquen el desarrollo de las

actividades socioeconómicas, así como también alcanzar para este fin la cooperación

tanto internacional como nacional. A través de los planes y de las políticas se buscará

involucrar al sector informal de la economía dentro de la formación de

microempresas. Se deben de desarrollar pasantías entre las comunidades artesanales

para tratar los problemas que se presentan en los proyectos exitosos. («Orgánico


Debe de implementarse las «Cooperativas de Ahorro y Crédito Artesanal»;

como también las asociaciones que buscan alcanzar las ventajas comparativas. Se

debe de desarrollar ferias o exposiciones dentro del campo de las artesanías para

brindar así la asistencia técnica dirigida a la exportación y a la comercialización.

57

Deberá de coordinarse las acciones que conlleven al desarrollo turístico, junto con las

instituciones gubernamentales, las instituciones educativas y las instituciones

privadas, relacionadas con la oportunidad y la variedad de los destinos turísticos.


Se debe de desarrollar con las autoridades de tránsito, el desarrollo de los

sistemas de señalización turística y vial. Además se debe buscar el desarrollo de los

proyectos sobre esta materia para su aprobación. Desarrollará las artesanías, las artes

manuales, la música, los talleres ocupacionales, las organizaciones y las bandas para

el desarrollo de la creatividad y de la participación popular. Se debe buscar el

desarrollo del folclor como también del arte popular, para desarrollar actividades

como actividades para la reglamentación y organización de talleres.

2.4.5.1.1.5 UNIDAD DE CULTURA, DEPORTES Y BIBLIOTECA


Se encarga de desarrollar los proyectos que busquen impulsar la cultura tanto

nacional como local, por medio de las exposiciones de pintura, de arte, a través de las

bibliotecas, museos y de lo que se pueda desarrollar en el Cantón. Se debe de

capacitar en base a las técnicas relacionadas con el arte. Así mismo se debe de

impulsar el desarrollo de las actividades culturales, así como también los programas

para la concientización cultural. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Se desarrollará así mismo programas artísticos, culturales y deportivos, que

sean establecidos por la Municipalidad, además de buscar la cooperación de los

medios de comunicación para los programas tanto deportivos como culturales. Se

debe desarrollar concursos en los establecimientos educativos referentes al deporte y a

la cultura. A través de la eficiencia y las herramientas tecnológicas debe de

administrarse la Biblioteca Municipal, para brindar una atención excelente a la

comunidad. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

58

2.4.5.2 GESTION DE OBRAS PÚBLICAS

Ilustración No. 12. Gestión de obras públicas

2.4.5.2.1 MISION

Deberá de coordinarse y direccionarse el programa sobre las obras públicas, así

como también de las inversiones de esta la materia de inversión para beneficio de las

parroquias y del cantón, señalando las prioridades para la conformidad del «Plan de

Desarrollo Estratégico Cantonal». («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)


Perfil del funcionario. Profesional en ingeniería civil o arquitectura, experiencia

profesional mínima de tres años. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)


Desarrollar un «Plan Operativo Anual», el cual debe ser controlado y evaluado

en su ejecución. Se debe así mismo coordinar las actividades y las funciones de las

obras civiles desarrolladas con otros organismos públicos, en especial los relacionados

con la telefonía, las vías, el agua, la energía eléctrica y el alcantarillado. Se debe de

asesorar tanto al Alcalde como al Consejo para las suscripciones de contratos para obras

de Ingeniería, como también la coordinación de las acciones para el proceso de

planificación. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Deberá de ser parte íntegra de la supervisión, del control y de la fiscalización de

las obras de la Municipalidad, para cumplir cada una de las normas de construcción, así

59

como las especificaciones técnicas que se han determinado. Se desarrollará un «Plan

Anual de Construcciones». Al Subproceso de estudios se deberá de disponer de

presupuestos y diseños para la elaboración de los proyectos, como de las demás obras

de reparación, de construcción y de mantenimiento. («Orgánico Funcional por

Procesos», 2014)

Se debe así mismo llegar una programación sobre los subprocesos anuales,

llevando un registro de las vías urbanas y de las obras que se desarrollará el

mantenimiento. Continuamente se debe supervisar las obras para determinar qué tipo de

tratamiento se aplicará. Desarrollar una base de datos que permita el proceso de las

obras públicas, para que pueda responder frente a un evento que busque deteriorar las

vías urbanas o las obras municipales. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Deberá de llevarse un registro sobre la reparación y el mantenimiento de las

obras que realiza o que realizará la Municipalidad. Se deberá de coordinar los procesos

para la gestión de la Municipalidad del Cantón. Así como también los informes

necesarios, tanto semanales como mensuales sobre las actividades realizadas, se

desarrollará también los informes técnicos para la elaboración de las ordenanzas que

norman estas obras públicas municipales. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

2.4.5.2.1.1 UNIDAD DE ESTUDIOS, DISEÑOS Y PRESUPUESTOS

SUBORDINACIÒN: Director de Obras Públicas.

Se encarga de desarrollar un programa anual sobre los diseños y los estudios de

los proyectos sobre las «obras públicas municipales». Se desarrollará un registros sobre

los procesos que se elaboran, así como también de los perfiles de los proyectos que se

están realizando por parte de la municipalidad, los cuales son contratados por la

consultoría. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Se deberá de recopilar la información sobre los procesos y los subprocesos de la

Municipalidad, para luego ser compaginados los que estén relacionados con los

proyectos de obras, se planificarán posteriormente los proyectos de obras municipales,

se buscará así mismo sistematizar el levantamiento topográfico sobre los proyectos

municipales. A través de los estudios y los diseños se verificará los estudios de

geotecnia, la topografía, el análisis estructural, los cálculos hidráulicos, las

60

especificaciones técnicas, el análisis sobre los precios unitarios, las especificaciones

técnicas, los planos, el presupuesto, la sociabilidad del proyecto, el estudio

socioeconómico, se deberá de analizar lo económico y lo financiero, así como también

el impacto ambiental. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

2.4.5.2.1.2 UNIDAD DE MANTENIMIENTO DE VEHICULOS Y

MAQUINARIAS

SUBORDINACIÓN: Director de Obras Públicas.

Perfil del funcionario: Profesional en ingeniería civil, ingeniería mecánica o

ingeniería industrial, experiencia profesional mínima de dos años.

Se encarga de:

Elaborar la programación anual del mantenimiento de la maquinaria y

vehículos de la entidad.

Llevar un registro sistematizado de la maquinaria y vehículos, y

realizará el mantenimiento de acuerdo a la programación propuesta.

Supervisar periódicamente la maquinaria y vehículos para determinar

el mantenimiento respectivo.

Se implementar una base de datos que permitirá que pueda tener el proceso

de las Obras Públicas la capacidad para poder responder, por medio de

vehículos o maquinarias, frente a un evento que deteriore las vías y las obras

municipales.

Cumplir y hacer cumplir los compromisos de mantenimiento de la

maquinaria y vehículos del Gobierno Municipal.

Llevar un registro semanal del uso de la maquinaria y vehículos, tabulando

las horas de trabajo, consumo de combustible y kilometraje respectivo.

Operar con los manuales de mantenimiento respectivos, de cada

vehículo y maquinaria de la municipalidad.

Reportar diariamente las novedades de la maquinaria y vehículos de la

municipalidad al proceso de obras públicas.

Manejar el fondo rotativo, para compras emergentes de repuestos.



Las demás funciones que le asigne el Director de Obras Públicas.

61

2.4.5.2.1.3 UNIDAD DE FISCALIZACION

SUBORDINACIÓN: Director de Obras Públicas.

Se encarga de controlar las especificaciones técnicas, de los costos, los plazos y

las obligaciones de la obra pública, la cuales están determinadas por la «Ley Orgánica

del Sistema Nacional de Contratación Pública». Deberá de elaborarse un plan operativo

anual, así como también debe llevarse un control sobre las obras que se desarrollen bajo

un contrato o administración directa, así como también que haya un cumplimiento de

las especificaciones técnicas. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Se desarrollarán informes técnicos dirigidos a las autoridades municipales con

relación a los datos obtenidos por medio de la verificación de las obras, para así

determinar el incumplimiento en el cronograma de trabajo. Debe de desarrollarse los

presupuestos, las técnicas y los documentos para el desarrollo de las obras. Deberá de

intervenir así mismo en la recepción de las obras, por medio de las actas sobre la

recepción definitiva y provisional. Se diseñarán los cuadros sobre el rendimiento de los

materiales como también de la mano de obra, como también sobre el costo de los

insumos para la obra pública. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

2.4.5.3 GESTION SOCIAL

Ilustración No. 13. Gestión Social

2.4.5.3.1 MISION

Busca dar garantía al correcto funcionamiento sobre la comunicación en la

Institución y sobre las áreas sociales en este Cantón, para así poder armonizar la entrega

62

de los productos, los cuales se direccionan hacia la calidad de vida en la comunidad.



Perfil del funcionario: Profesional en medicina, sociología, derecho o psicología,



Diseñar un «Plan Operativo Anual» sobre este proceso, y supervisar el

cumplimiento del mismo. Desarrollar los seguimientos, las observaciones y la

evaluación de las políticas públicas que se encuentran relacionadas con las etnias, los

géneros, la interculturalidad, la movilidad humana y la discapacidad. Deberá de

coordinar con las entidades y con los diferentes organismos relacionados con la

protección de derechos. Se debe de integrar a los representantes tanto de la sociedad

civil y el Estado, de acuerdo con los principios de participación democrática, pluralismo

e inclusión. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Se debe de desarrollar programas de trabajo, junto con los actores sociales tanto

públicos como privados, ya sea a nivel nacional, provincial o local. Registrará,

administrará y controlará las actividades de los subprocesos para lograr una dinámica

mejorar para la participación, la organización y el involucramiento de la sociedad en los

diferente temas que van en relación con el desarrollo de la comunidad. Ejecutar el plan

de salud municipal, y velar por sus resultados en beneficio de la comunidad.


2.4.5.3.1.1 UNIDAD DE PARTICIPACION CIUDADANA

Informar que la actuación pública es importante para que pueda existir la

participación ciudadana en los afecto en varias situaciones.

Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas

circunscripciones; así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo

territorial, líneas de acción y metas.

Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en general, en la

definición de propuestas de inversión pública.

63

Elaborar presupuestos participativos del Gobierno Municipal.

Participar en la definición de políticas públicas.

Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento

de temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo

territorial.

Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de

transparencia, rendición de cuentas y control social.

Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las

decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales.

Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa

Los afectados podrán dar su opinión, expresarán alternativas y sugerencias,

para así abrir un diálogo entre los ciudadanos y la administración.

Participar en los actos de gestión, tomando decisiones conjuntamente por

cada miembro de la colectividad.

Desarrollar los mecanismos necesarios para que se dé el desarrollo local,

como también la democracia participativa por medio de la integración de la

comunidad.

Desarrollar los mecanismos que permitan que puedan las personas tener

acceso a las decisiones del gobierno, de forma independiente, si n la

necesidad de haber una administración municipal.

Coordinar con las ONGs las cuales pugnan por ciertos temas sociales sin

sustituir en las funciones del Gobierno Municipal, sino evaluándolas,

cuestionándolas o apoyándolas.

Proponer a través de la discusión de temas de importancia de los ciudadanos

en foros organizados o por otras vías para llegar a un consenso.

Fomentar la creación de consejos ciudadanos para la administración o

evaluación de las políticas públicas, formados de ciudadanos interesados y

expertos independientes.

Establecer un proceso de comunicación bidireccional que proporciona un

mecanismo para intercambiar información y fomentar la interacción de los

agentes con el equipo gestor del proyecto:

1. Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los

proyectos y planes.

2. Demuestra un compromiso con una gestión eficaz y transparente.

64

3. Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptación general

del proyecto.

4. Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.

5. Puede evitar serios problemas de contestación que demoren o

invaliden el proyecto.

6. Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construcción.

Fomentar la participación ciudadana en los aspectos ambientales para hacer

una participación social en sentido más amplio.

La creación de un grupo de participación estable como pactos o foros de

movilidad facilitan la participación ciudadana y consolidan una cultura en la

relación Administración-organizaciones sociales que facilita la compresión

mutua y permite ir madurando proyectos.



Las demás atribuciones y responsabilidades que determine la constitución y

la ley. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

2.4.5.3.1.2 JUNTA CANTONAL DE PROTECCION DE DERECHOS

SUBORDINACIÓN: El Director de Gestión social.

Perfiles de los funcionarios: Un profesional en derecho (Abogado o Doctor en

jurisprudencia); un Profesional en psicología; Un profesional en Trabajo Social,

experiencia mínima de 2 años. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Se encarga de:

La protección de derechos individuales y/o colectivos, en fase administrativa

de los niños y adolescentes del Cantón.

Dictar sus propias normas de organización y funcionamiento interno a través

de sus reglamentos, manuales e instructivos.

Remitir informes anuales de la situación de los niños, niñas y adolescentes

del Cantón al Concejo Nacional de la Niñez y Adolescencia. («Orgánico


Debe de dar a conocer las peticiones de parte, cada caso de violación de

amenaza de los derechos tanto de las niñas, como los niños y los adolescentes, en la

65

jurisdicción cantonal, para poder disponer las medidas administrativas para la

protección del derecho amenazado o para restituir el derecho violado. Por tal razón se

debe de vigilar el desarrollo de las medidas, así mismo se debe de interponer las

acciones frente a los órganos judiciales competentes para el incumplimiento de las

decisiones. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Se deberá requerir la administración seccional y central por parte de los

funcionarios públicos, los documentos y la información que necesitan para cumplir con

sus funciones, deberá de llevarse un registro de los adultos, de las niñas, los niños y los

adolescentes a quienes se les ha aplicado las medidas de protección. Así mismo se

deberá de denunciar ante las autoridades competentes la comisión de las infracciones

penales y administrativas en contra de los adolescentes, de los niños y las niñas. Se debe

de controlar las prácticas y los reglamentos institucionales de cada entidad de atención

para que no violen los derechos tanto de la adolescencia como de la niñez. («Orgánico


2.4.6 UNIDAD DE SALUD MUNICIPAL

2.4.6.1 MISION

Se deberá de regular y promover el funcionamiento y la estructura de la «Unidad

de Salud Municipal», para que este sea el instrumento necesario que permita normar las

tareas sobre la salud pública, con la finalidad de mejorar la salud de los habitantes de

este Cantón en relación con la solidaridad, la accesibilidad y la participación

comunitaria. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

Subordinada de: Director de Gestión Social

Perfil del funcionario: Profesional en medicina, experiencia profesional mínima

de dos años. Está encargado de normar cada tarea de salud pública que desarrolla el

municipio y las que posee un carácter asistencial las que se desarrollan en esta materia.

Deberá de promoverse los estilos de vida saludables, así mismo se señalarán las

disposiciones para la formación del personal y para fomentar una cultura médica

preventiva en la comunidad. Se desarrollará acciones de prevención para los grupos

vulnerables. Deberá así mismo actuar como un órgano de consulta, en base de los

problemas médicos sociales en las dependencias municipales tanto en las

66

organizaciones y en las instituciones tanto públicas como privadas. («Orgánico


Se debe de desarrollar programas para poder tratar varios problemas médicos,

los cuales se investigan previamente en varias comunidades. A través de las

publicaciones médicas periódicas en los diferentes medios de comunicación que son de

beneficio para la comunidad. La investigación médica debe de ser fomentada para

generar estadísticas que sean usadas por los diferentes programas para la prevención.


Se debe de evaluar y sistematizar el problema sobre la prevención de la

mortalidad materno infantil, para así organizar y promover las diferentes comunidades

en el cantón. Debe de fortalecerse los mecanismos que exigen la ley de maternidad

gratuita. Desarrollar procesos educativos en relación con los efectos de las drogas para

la salud, como para la familia, para los niños y los adolescentes por medio de método

individuales como colectivos. («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

En la descentralización de la «Unidad de Salud Municipal» se deberá de

coordinar junto con las autoridades educativas y sanitarias, para establecer los criterios

y las normas para la capacitación, la formación y la actualización de los recursos

humanos dirigidos a la salud. desarrollar interrelación con la medicina alternativa y

tradicional, además de estimular la cultura de seguridad nutricional y alimentaria. Se

deberá de evaluar la calidad de los servicios básicos, tales como el alcantarillado, el

agua potable, la recolección de basura, etcétera. Se debe así mismo impulsar el

tratamiento para la violencia dentro del hogar. Debe aplicarse las recomendaciones

dadas por la «Contraloría General del Estado» y la «Unidad de Auditoría Interna de la

entidad». («Orgánico Funcional por Procesos», 2014)

67

2.5 MODELOS ANALOGOS

69

2.6 REFERENCIAS LEGALES

Normativas y ordenanzas municipales del Cantón Naranjal

2.6.1 PLAN DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO

USO EQUIPAMIENTO

En el artículo número 20, que se título «Uso equipamiento», señala que está

relacionado con las instalaciones y las actividades que generen los servicios y los bienes

para satisfacer cada una de las necesidades de la población, para poder dar garantía a su

esparcimiento y se pueda mejorar la calidad de vida dentro de este cantón, deasrrollado

en las áreas de territorio, edificaciones o lotes independientes. (Secretaría General del

Concejo Metropolitano, 2012)

En el siguiente artículo 21 titulado «Clasificación del uso equipamiento», nos

señala que de manera general los equipamientos están clasificados en los equipamentos

de servicios públicos y de servicios sociales, ya sea por su naturaleza o por su radio de

influencia se lo puede tipificar en sectorial, barrial y zonal. (Secretaría General del

Concejo Metropolitano, 2012)

a) «Equipamientos de servicios sociales»¸ están relacionados con las actividades

para la satisfacción de cada necesidad para el desarrollo social de los ciudadanos, estos

pueden clasificarse en:

«Educación»: son aquellos equipamientos que están destinados para la

capacitación, para la formación intelectual y para la preparación de los

individuos para poder ser integrados a la sociedad.

«Cultura»: son las edificaciones y los espacios que se destinan para las

actividades culturales, para la transmisión, la custodia y para la

conservación del conocimiento, de la difusión y el fomento de la cultura.

«Salud»: son los equipamientos que están destinados a la prestación de los

servicios de salud, tales como la rehabilitación, la prevención, el

tratamiento, lso servicios tanto quirúrgicos como profilaxis.

«Bienestar social»: son las edificaciones y las dotaciones que no son

específicamente sanitarias, pero que se direccionan al desarrollo y a la

promoción sobre el bienestar social, a través de las actividades de

70

información, de orientación y la prestación de los servicios para un grupo

específico de personas.

«Recreación y deporte»: este incluye el equipamiento deportivo, así como

también a las actividades que comprenden esta área, las edificaciones y las

dotaciones que se direccionan hacia la práctica de ejercicio físico, como

también al deporte de alto rendimiento y a la exhibición de las competencias

para las actividades deportivas, como también de las áreas verdes que son

utilizadas colectivamente los cuales son usados para la regulación del

equilibrio ambiental.

«Religioso» este comprende cada una de las edificaciones para la

celebración de los diferentes tipos de cultos.

b) «Equipamientos de servicios públicos» estos están relacionados con las

actividades que son de carácter de gestión, como también aquellos que están destinados

para el mantenimiento de las estructuras y del territorio, estos se clasifican en:

«Seguridad ciudadana»: comprende las edificaciones, las áreas y las

instalaciones direccionadas a la protección y la seguridad civil.

«Servicios de la administración pública»: estas son las edificaciones, las

áreas y las instalaciones que se destinan para las áreas administrativas en los

diferentes niveles.

«Servicios funerarios»: son las edificaciones, las áreas y las instalaciones

que se dedican a la cremación, la velación, el enterramiento o la inhumación

de los restos humanos.

«Transporte»: este facilita la movilidad tanto de las personas como de los

vehículos de transporte.

«Instalaciones de infraestructura»: se conocen así a las instalaciones que se

necesitan para garantizar un buen funcionamiento de las actividades y de los

servicios urbanos.

«Especial»: son las instalaciones que no son del tipo industrial pero que

pueden producir altos impuestos ambientales, por la superficie y el carácter

necesario, necesitan las áreas restrictivas.

71

En el Artículo número 38, sobre las «Compatibilidades para el uso

Equipamiento», señala que los proyectos que están relacionados con las tipologías sobre

el equipamiento de la ciudad, para los usos del suelo para el equipamiento, necesitará un

informe sobre la entidad ambiental, así como también de otras entidades competentes y

de una planificación. Este informe se emitirá por la entidad ambiental y los respectivos

departamentos, que sean previos a la aprobación del Concejo Municipal. (Secretaría

General del Concejo Metropolitano, 2012)

La implantación de las actividades complementarias, afines o que no interfieran

en las actividades de los establecimientos usando los equipamientos barriales, zonales o

sectoriales, para ubicar el lote tanto fuera o dentro del equipamiento principal

implantado, estos se permiten previamente al informe de la «Dirección Municipal de

Planificación y Uso del Suelo».

ALTURA DE EDIFICACIÓN

En el artículo número 44, que trata sobre la «Altura de edificación», esta es

asignada para cada una de la tipología de edificación, correspondiendo a la distancia

vertical, la cual será medida en metros o del número de pisos, de acuerdo a lo señalado

en este instrumento o a lo señalado en los instrumentos de planificación. (Secretaría

General del Concejo Metropolitano, 2012)

72

En los casos de altura se medirá desde el nivel de planta baja, hasta la parte

superior de la losa última, sin tomar en consideración el antepecho de la terraza, los

ascensores, las escaleras, el cuarto de máquinas, las circulaciones verticales que unen a

las edificaciones, las cisternas. Cuando haya cubiertas inclinadas se debe de medir la

unión de la pared de la fachada con la cubierta. (Secretaría General del Concejo

Metropolitano, 2012)

La altura del piso en la zonificación puede tener hasta 3.5 metros, debido a los

requerimientos estructurales, técnicos o de las instalaciones que demande el proyecto,

para respetar así mismo la altura del entrepiso que se establece en la ordenanza, la

modificación no deberá de superar la altura de la edificación. Cuando el proyecto

necesite una modificación que presenta los justificativos técnicos respectivos al

momento de aprobar y registrar el proyecto. (Secretaría General del Concejo


En los terrenos que son planos o que poseen pendientes negativas o positivas que

tengan un cincuenta por ciento, se deberá medir la altura sobre la línea de fábrica desde

el retiro frontal reglamentario, de acuerdo a la forma de la ocupación, desde el nivel

natural hasta con una tolerancia mayor de un metro, hasta llegar a una altura máxima

que es permitida en la «zonificación». (Secretaría General del Concejo Metropolitano,

2012)

En el artículo número 45, sobre la «Altura de entrepisos», refiere que la altura

mínima inferior es medida desde el piso hasta la parte inferior del elemento estructural

de mayor descuelgue. La mínima altura esta detallada en la ordenanza, así mismo las

alturas diferentes se encuentran en las normativas específicas. En el caso de los techos

inclinados se admite que la altura interna es de alrededor de 2.10 metro, el cual es el

punto más desfavorable, pero a excepción del caso de los áticos que poseen una altura

de 0.80 metros el cual es desfavorable. Se considera al mezanine como el cálculo de la

altura de la edificación. (Secretaría General del Concejo Metropolitano, 2012)

En el artículo número 46, sobre la «Variabilidad del terreno y pendiente

referencial», donde se refiere que el desarrollo de los proyecto de arquitectura de los

terrenos con pendientes para poseen un levantamiento topográfico que es realizado por

73

el especialista, el cual será el punto para poder señalar la pendiente referencial y la

aplicación de la normativa, se debe entender por pendiente referencial a la unión entre

en punto medio que se encuentra en el lote a el nivel de la acera hasta el punto medio

que se encuentra en el lidero posterior del mismo nivel. (Secretaría General del Concejo


Ilustración No. 14. Variabilidad del terreno y pendiente referencial

2.6.2 LEY DE CAMINOS

Ilustración No. 15

74

Consiste en la facultad que tiene el Estado, para ocupar, en cualquier tiempo, el

terreno necesario para la construcción, conservación, ensanchamiento, mejoramiento o

rectificación de caminos.

El artículo 4 del reglamento Aplicativo de la Ley de Caminos, establece que de

manera general, se permite construir cerramientos a partir de los 25 metros contados

desde el centro de la vía, y edificar viviendas al margen de los 30 metros desde el eje de

la carretera hacía cada uno de los lados.

En consecuencia, está absolutamente prohibido construir, plantar o ubicar

cerramientos en los terrenos comprendidos dentro del derecho de vía (25 metros), salvo

cuando exista autorización del Ministerio de Transporte y Obras Públicas y con la

excepción de que los cerramientos sean de un material fácilmente transportable, tales

como cercas de malla de alambre o de alambre de púas.

Dentro del acuerdo de aprobación de proyecto, se determinará el derecho de vía

correspondiente. Para lo cual se procederá a la expropiación de los terrenos a utilizarse

y de manera inmediata se indemnizará a los legítimos propietarios quienes deberán

justificar documentadamente la posesión de su predio.

Cabe recalcar que los proyectos propuestos por cualquier entidad o persona,

deberán someterse previamente a la aprobación del Ministerio de Transporte y Obras

Públicas, salvo que se trate de caminos internos de una propiedad particular.

2.6.3 PARÁMETROS ARQUITECTÓNICOS PARA LAS OFICINAS DEL

SECTOR PÚBLICO

Diseño universal aplicado a las edificaciones públicas

Es la aplicación de conceptos, parámetros y productos, dentro del diseño

arquitectónico, que promueve el uso inclusivo de los espacios, pensados para satisfacer

las necesidades de todos los funcionarios públicos y usuarios, desde la diversidad y con

la premisa de generar espacios con calidad, que además sean cómodos, agradables,

saludables y seguros.

75

Para que un inmueble del sector público sea calificado como inclusivo

tendrá que cumplir los siguientes parámetros:

Uso equitativo.

El diseño, por sus características universales, puede ser utilizado por todas las

personas, proporcionando características similares para todos los usuarios; será

idéntico cuando se pueda, y equivalente cuando no se pueda, se prevendrá que se

segregue a otros usuarios y se dará los medios de autonomía y de seguridad.

Flexibilidad en el uso.

El diseño debe ser adecuado a la gama y a la variedad de las capacidades que

posee cada usuario, que ofrezca alternativa para zurdos o para diestros.

Uso simple y funcional.

El funcionamiento que poseerá el diseño, es simple para su entendimiento, no

importa el conocimiento, la experiencia, el idioma o la concentración del individuo, sin

ningún tipo de complejidad.

Información comprensible

El diseño emplea varios mecanismos que permiten transmitir a los diferentes

usuarios información gráfica, verbal y táctil, proporcionando el contraste adecuado entre

esta información y su entorno, maximizando la percepción de la información

esencial.

Tolerancia al error

El diseño minimizará el riesgo ante posibles errores de los usuarios, ubicando

los elementos de tal forma que se evite que estos errores se generen, dotando de un

margen tolerable que permita proteger, aislar o eliminar aquello que sea un posible

riesgo.

76

Bajo esfuerzo físico

El diseño se debe enfocar en el uso eficiente de los elementos, que permitan al

usuario mantener una posición neutral del cuerpo generando un mínimo de fatiga física.

Espacio y tamaño para el acercamiento y el uso

En el diseño se debe de indicar los tamaños, los espacios y los elementos que

están próximos, la manipulación, el alcance, la utilización de las personas estando

sentados o de pie, para así poder ofrecer una mayor o una menor fuerza como también

del tamaño.

LINEAMIENTOS GENERALES ARQUITECTÓNICOS

Se enfocarán en la estandarización programática y espacial para edificios de uso

público y la contextualización flexible de la imagen general de los proyectos con el

entorno cultural y urbano. A continuación se establecen lineamientos generales para el

diseño arquitectónico en relación con los objetivos de estandarización, eficiencia y

calidad, establecidos en el presente manual.

Lineamientos arquitectónicos

a) Se debe buscar, a través de la arquitectura, el uso reducido de circulaciones

verticales mecánicas, optimizando circulaciones, instalaciones y recursos.

Ilustración No. 16. Lineamientos arquitectónicos.

b) Debe fortalecerse la relación entre lo construido y el espacio exterior, a través

de la generación de vacíos en el edificio que permitan transparencia visual,

luz natural, ventilación cruzada natural y disfrute permanente del paisaje por

parte de las y los usuarios y funcionarios.

77

Ilustración No. 17

c) Se debe mantener una postura amigable del proyecto con el ciudadano,

garantizando la permeabilidad y facilidad de recorrido del proyecto, no sólo en

el espacio público exterior.

Ilustración No. 18

d) El diseño deberá contemplar plantas libres que permitan la remodelación del

espacio acorde con las necesidades.

e) Dependiendo del servicio que brinda la entidad, la planta baja del edificio

deberá ser concebida como un espacio versátil y adaptable para cumplir las

funciones de: concentración de personas, servicios de atención al ciudadano,

recepción y sala de espera.

Ilustración No. 19

78

f) Las salas de reuniones deben implantarse en lugares estratégicos, a los cuales

puedan llegar fácilmente los usuarios externos e internos, ofreciendo además

una amplia versatilidad para su inmediata ampliación o división según la

necesidad del momento.

Lineamientos para edificaciones

Edificaciones nuevas

Para estas edificaciones se deben contemplar las siguientes características:

a) Las nuevas edificaciones deben buscar su estandarización con el fin de favorecer

inversiones de gran escala con réplicas rápidas que optimicen recursos y garanticen

la funcionalidad y calidad del modelo.

b) Como estrategia de diseño se establece la modulación espacial y repetible, con la

finalidad de facilitar y acelerar los procesos arquitectónicos y de ingenierías, que

permitan de ser el caso, segmentar la intervención en fases, o la ampliación

programada de las edificaciones sin mayores impactos estéticos y funcionales desde

el punto de vista del usuario.

Ilustración No. 20

c) Garantizar la optimización de recursos mediante un alto grado de flexibilidad

espacial en el proyecto arquitectónico, de manera que un elemento con mínimas

modificaciones pueda servir también para nuevas necesidades espaciales,

temporales o permanentes.

d) Deben asegurar características espaciales de confort en todos los casos: buena

iluminación, ventilación, áreas cómodas de trabajo.

79

Caminerías y superficies.

Las caminerías y superficies de acceso a las edificaciones se deben cumplir con

las siguientes especificaciones:

Tanto los corredores como las caminerias deben de tener un ancho de mil

doscientos milímetros, la altura deberá ser de dos mil milímetros, el ancho deberá de ser

para que quepan dos sillas de ruedas, alrededor de mil ochocientos milímetros. Así

mismo la dimensión mínima de la grada de las escaleras es de doscientos ochenta

milímetros, en cada tramo las contrahuellas como las huellas tendrán dimensiones

iguales

Toda entidad pública deberá disponer de caminerías libres de obstáculos, cuyas

superficies presenten acabados antideslizantes en seco o en mojado, y sin

irregularidades, de no ser el caso, se deberá incorporar bandas antideslizantes; en

superficies de hormigón se deberá incorporar textura en el masillado, con el fin de

evitar el deslizamiento.

Ilustración No. 21

Baños

Estos espacios deben permitir el acceso, la movilidad interior y el uso del mismo

a todas las personas que utilizan el edificio, incluidas las personas con discapacidad.

Se deberán tomar en cuenta las siguientes características: la baterías sanitarias

deben estar separadas, tanto para mujeres como para hombres, estos son de uso público,

deberán tener urinario, inodoro y lavamanos en el caso de los hombres, y para las

mujeres deberá haber un lavamanos y dos inodoros. En el caso de las oficinas

80

individuales se deberá de contar con media batería sanitaria por cada 50 m2 de «área

útil».

En el caso de los edificios, las oficinas que estén en planta libre, se divide el área

útil para el factor cincuenta, este resultado es la cantidad de piezas sanitarias necesarias,

sean estos lavabos, urinarios o inodoros, dividiendo el cincuenta por ciento para

hombres y el otro cincuenta por ciento para mujeres. En las oficinas que tengan una

dimensión de alrededor de doscientos metros cuadros se instalará una media batería

mixta con su respectivo urinario.

Ilustración No. 22

Escaleras y salidas de emergencia.

Las escaleras y salida de emergencia (movilidad vertical), en edificios públicos y

entornos exteriores, suele ser uno de los principales problemas para las personas con

discapacidad.

Las escaleras y rampas deben aparecer combinadas para ampliar el conjunto de

personas beneficiarias y tener un concepto de diseño universal, por lo que se deben

tomar en cuenta las siguientes características:

El ancho mínimo en puertas de acceso y salida hacia la vía en edificaciones de uso

público y salidas de emergencia será de 1.20 m. No se permiten puertas simuladas. Deberán

de ser fáciles de manipular las cerraduras por las personas que presentan discapacidad. Las

puertas que son de acceso al edificio que no posean los mecanismo automáticos, deberá de

81

complementarse con un elemento de fácil agarre, el cual deberá de poseer una longitud menor

a trescientos milímetros, este debe ser puesto en la parte opuesto del abatimiento en la puerta.

El zócalo de protección será de trescientos milímetros de alto en toda la parte ancha

de la puerta, y en ambas caras, para así reducir el efecto del choque que se produce por el

reposapiés de las sillas de ruedas. Esta serán abatibles hacia la parte externa, sí que sea de

obstrucción para las escaleras y los corredores. Entre el desnivel y la puerta, deberá de haber

un descanso con una dimensión de mil doscientos milímetros. Las puertas de salidas de

emergencia y de acceso, deberán tener señalizaciones de «Salida» o de «Salida de

Emergencia», de acuerdo al caso, así mismo los símbolos y las flechas deben de ser

luminosos, señalando la dirección de la salida.

Ilustración No. 23

2.6.4 CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD Y PROTOCOLO FACULTATIVO

Reconocer la importancia del acceso al entorno social, físico, cultural y

económico, a la educación, la salud, la información, como a las comunicaciones, para

que las personas que tienen discapacidad gocen de los derechos humanos y de las

libertades humanas.

En el artículo número 2, señala que la comunicación incluye la visualización de

textos, los lenguajes, el Braille, los macrotipos, la comunicación táctil, los dispositivos

multimedia, el lenguaje sencillo, los medios auditivos, los medios alternativos o

aumentativos de la comunicación, donde se incluye la información y las

comunicaciones. Se entiende por diseño universal, a los diseños de los entornos, de los

82

productos, de los servicios y de los programas que pueden ser usados por las personas,

este diseño no excluye las ayudas técnicas para las personas que presentan discapacidad.

ARTÍCULO 9.

2.6.4.1 ACCESIBILIDAD

Para que las personas con discapacidad puedan desenvolverse independientemente

en los diferentes aspectos de su vida, será necesario adoptar medidas para poder asegurar el

acceso, así como también la igualdad de las condiciones hacia los demás, como el

transporte, el entorno físico, las comunicaciones y la información, así como también las

demás instalaciones o servicios, excluyen objetos que puedan representar una barrera u

obstáculo; estas medidas así mismo se aplicarán a las vías públicas, los edificios, el

transporte, como también las instalaciones tanto interiores como exteriores; los servicios

que brinden información, comunicación, así como los que ofrece los servicios de

emergencia o electrónicos.

Los Estados partes, deberán de adoptar las medidas necesarias, para poder

promulgar, desarrollar y supervisar la aplicación de las directrices o de las normas sobre el

acceso hacia los servicios o las instalaciones que son para el público. Se debe de asegurar

que haya servicios e instalaciones que tengan los aspectos de acceso para las personas con

discapacidad. A las personas responsables se les deberá de capacitar sobre los problemas de

acceso que tienen las personas con discapacidad, por lo cual deberá de adecuarse las

instalaciones para el fácil acceso, así como también de señalización con Braille para que sea

de fácil comprensión y lectura.

Dar asistencia humana, para que sean de guía, intérpretes o lectores, para que

también puedan facilitar el ingreso a las instalaciones. Ayudar a que las personas con

discapacidad tengan acceso a la información y a la comunicación tecnológica, como lo es el

internet. Se deberá de promover el desarrollo, el diseño, la producción y la distribución de

las tecnologías y los sistemas de las comunicaciones y la información, para que así estas

tecnologías y los sistemas puedan ser accesibles a un costo menor.

83

2.6.4.2 ACCESIBILIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y

MOVILIDAD REDUCIDA AL MEDIO FÍSICO. VÍAS DE CIRCULACIÓN

PEATONAL.

Las «vías de circulación peatonal» tendrá un ancho libre de 1.600 mm, así

mismo su altura será de 2.200 mm; cada pavimento debe ser firme, además, sin

presentar irregularidad y debe de ser antideslizante su superficie.

Ilustración No. 24

Los espacios que se encuentran entre las rampas no deben de ser usados para

equipar casetas o kioscos. En el caso de las personas que presentan discapacidad visual,

para poder advertirse sobre cualquier desnivel, peligro o para avisar sobre algún cruce,

rampa, semáforos, paradas, se deberá de cambiar la textura de 1.000 mm de ancho, este

material debe tener una textura que no debe provocar que el agua se acumule.

Ilustración No. 25

84

NORMA TÉCNICA ECUATORIANA NTE INEN 2 244:2000 EDIFICIOS.

2.6.4.3 AGARRADERAS, BORDILLOS Y PASAMANOS.

Agarraderas

Para las agarraderas se recomiendan que tenga secciones anatómicas o

circulares. La dimensión de la parte transversal tendrá un diámetro de treinta y cinco

milímetros y de cincuenta milímetros. La separación que se encuentra en la pared y la

agarradera deberá de ser de cincuenta milímetro.

Ilustración No. 26

Bordillos

Aquellas vías de circulación que tengan un desnivel mayor a doscientos

milímetros y que no creen un tránsito transversal, deberá de tener los bordillos de

material resistente, de una altura de alrededor de cien milímetros. Así mismo estos

deberán de tener una continuidad en toda la extensión de este nivel.

Ilustración No. 27

85

Pasamanos

Estos se colocarán alrededor de novecientos milímetros de altura, por lo que se

recomienda colocar otro a setecientos metros de alturas, lo cuales se mide forma vertical

en su proyección con el nivel del piso, si no existen bordillos longitudinales se pondrá

un tope de bastón a una altura de trescientos milímetros en relación al piso terminado.

Ilustración No. 28

Pendientes longitudinales.

Para el caso de los tramos de rampa, que están en los descansos, en función de la

extensión, se deberá aplicar los siguientes rangos:

a) hasta 15 metros: 6 % a 8 %

b) hasta 10 metros: 8 % a 10 %

c) hasta 3 metros: 10 % a 12 %

Ilustración No. 29

Pendiente transversal.

En el dos por ciento, se establecerá la pendiente transversal.

Ilustración No. 30

86

El ancho mínimo que poseerá es de novecientos milímetros para las rampas

unidireccionales, cuando hay un giro de noventa grados, esta deberá de tener un ancho

de mil milímetros, y este debe ser de forma horizontal, realizándolo en una longitud

hasta el «vértice del giro» de mil doscientos milímetros.

2.6.4.4 CORREDORES Y PASILLOS.

CARACTERÍSTICAS GENERALES.

Tanto los pasillos como los corredores dentro de las viviendas, tendrán un ancho

de alrededor de mil milímetros. Cuando se dé un giro mayor al noventa por ciento, el

pasillo debe poseer un ancho de alrededor de mil doscientos milímetros. En los lugares

públicos, los pasillos deben tener pasillos con un ancho de alrededor de mil doscientos

milímetros, para que puedan circular normalmente dos sillas de ruedas, tendrá un ancho

de mil ochocientos milímetros. En los pasillos no habrá ningún tipo de obstáculo, no

deberán de haber objetos que puedan obstaculizarlo, como es el caso de los carteles, las

iluminarias, equipos, ya sean estos de los edificios o de las instalaciones.

2.6.4.5 ESTACIONAMIENTO.

En los lugares que se destinan para el estacionamiento vehicular para las

personas que presentan discapacidad, será su ancho de tres mil quinientos milímetros,

en donde mil milímetros son para el área de transferencia y un espacio de dos mil

quinientos para el vehículo; de largo deberá de medir cinco mil milímetros.

Deberán así mismo de contar con una reserva continua de lso lugares que están

destinados para el transporte de las personas con discapacidades, por lo que por cada

veinticinco lugares habrá una plaza.

Los lugares que se destinen para el estacionamiento de las personas que

presentan discapacidad, deben de colocarse cerca de los accesos a los espacios o de los

edificios, generalmente estos deben estar en el mismo nivel de estos. Para los casos

donde haya un desnivel entre el pavimento y la acera, se debe de ayudar a través de

vados.

En la señalización, los lugares que están señalados tanto vertical como

horizontalmente, debe de tener las formas, para poder detectar a distancia.

87

Ilustración No. 31

2.6.4.6 TRÁNSITO Y SEÑALIZACIÓN.

Línea de pare y ceda el paso con cruce peatonal cebra (mm)

Ilustración No. 32

Líneas de ceda el paso con cruce peatonal intermedio (mm)

Ilustración No. 33

88

Línea de pare en semaforización sin semáforos peatonales (mm)

Ilustración No. 34

2.6.4.7 ÁREA HIGIÉNICO SANITARIA.

La distribución en los baños, será de acuerdo a las dimensiones señaladas para

las personas con discapacidad, para que de esta manera pueda hacer uso de las

instalaciones, para así poder considerar lo mismo para los espacios de actividad, como

en los espacios para el uso del aparato y del espacio libre, para poder realizar un giro de

trescientos sesenta grados, o sea deberá de ser una circunferencias de alrededor de mil

quinientos milímetros, que no tengan ningún tipo de obstáculos, para que así pueda la

persona con discapacidad por girar y pasar su piernas por debajo del lavabo cuando su

silla de ruedas vaya girando.

Áreas higiénico-sanitarias, distribución y dimensiones. (Dimensiones en mm)

Ilustración No. 35

89

Ejemplo de baños para discapacitados físicos motores. (Dimensiones en mm)

Ilustración No. 36

Las dimensiones que tendrá el área, dependerá del sistema y del sentido de

apertura que tengan las puertas, por tal razón el área de barrido no debe de invadir el

área para la actividades en las diferentes áreas sanitarias, así el usuario si tuviera alguna

caída haciendo uso de este espacio, no tendría la posibilidad de pedir ayuda al exterior.

Si la puerta es abatible, se debe de abrir hacia la parte externa, si es corrediza se debe de

abrir hacia el interior, el área debe de tener un espacio mínimo para la ocupación de una

persona al presentar un desvanecimiento, y así mismo el espacio necesario para poder

auxiliarla.

Aseos. Tipos de puertas. (Dimensiones en mm)

Ilustración No. 37

90

En el caso de las llaves y de la grifería, así como también de los accesorios,

deberá de estar ubicados por arriba del plano laboral, estando eun área alcanzable, con

una radio de seiscientos milímetros.

Barras de apoyo. – Dentro de los cuartos de aseos y de los baños, debe haber

barras de apoyo para que la persona que presenta discapacidad pueda ajustarse.

Ilustración No. 38

Para poder transferir dentro del inodoro, se recomienda que una de las barras sea

abatible, en preferencia aquellas que son de apoyo en el piso, si se deben de usar

elementos estandarizados, se deberá de usar los que tengan una altura regular.

91

CAPITULO III

3. MARCO CONTEXTUAL

3.1 UBICACIÓN DEL CANTON NARANJAL EN EL ECUADOR

El Cantón Naranjal se

encuentra situado entre los 2° 17´

30´´ y 2° 51´ 00´´ de latitud sur y los

79° 21´ 00´´ y 79° 50´ 00´´ de

longitud oeste con una extensión de

aproximada de 2.015 kilómetros

cuadrados.

Ilustración No. 39

3.2 UBICACIÓN DEL CANTON NARANJAL EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS

Naranjal está ubicado al Sur-

Este de la provincia del Guayas, por

su superficie ocupa el tercer lugar

dentro de la provincia de Guayas,

con un 10,2% del área total

provincial. El número de parroquias

existentes en este territorio es de 5,

las mismas que son: Naranjal, Santa

Rosa de Flandes, Jesús María, San

Carlos y Taura. El total de los

recintos asciende a 96. En el

siguiente grafico se observa la

ubicación, provincial y cantonal de

Naranjal.

Ilustración No. 40

92

3.3 LIMITES

Por el norte los cantones de Durán, San Jacinto de Yaguachi y El Triunfo, por el

este las provincias de Cañar y Azuay, por el sur el cantón de Balao y por el oeste el

océano Pacífico y el cantón Guayaquil. El número de parroquias existentes en este

territorio es de cinco, las mismas que son: Naranjal, Santa Rosa de Flandes, Jesús

María, San Carlos y Taura. El total de los recintos en todo el territorio cantonal asciende

a 96. En el siguiente grafico se observa la ubicación, provincial y cantonal de Naranjal.

Ilustración No. 41. Límites

3.4 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

El Cantón Naranjal de acuerdo a su división político administrativa cuenta con

cinco parroquias que son: Naranjal, donde se asienta su cabecera cantonal y cuatro

parroquias rurales: Santa Rosa de Flandes, San Carlos, Jesús María y Taura. Cada una

de las parroquias rurales tiene una cabecera parroquial y recintos dentro de sus

respectivos territorios.

En lo relacionado a su población, esta es de 69.012 habitantes de los cuales el

58,72% reside en la parte rural y el 41,28% en el sector urbana.

93

Naranjal es un territorio de importancia comercial, agrícola (cacao, maíz,

banano, arroz, plátano, soya y frutas tropicales) también existe la ganadería, Pesca,

camaroneras, y el delicioso cangrejo.

La población se encuentra en el territorio en su mayoría dispersa en la parte

rural, esto significa que 40.525 personas habitan en esta zona y 28.487 personas en la

parte urbana.

3.5 POBLACIÓN CANTONAL.

Cuadro No. 1

3.5.1 POBLACION URBANA Y RURAL.

Ilustración No. 42. Población urbana y rural

94

3.5.2 POBLACION POR PARROQUIAS

Ilustración No. 43. Población por parroquias

3.6 ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN.

El Cantón Naranjal cuenta con una población de 69.012 habitantes y una

superficie de 2.015 Km2, presenta una densidad poblacional de 2,91 hab/Km2. La

población femenina corresponde a 46,93%, mientras que la masculina llega al 53,07%.

En la cabecera cantonal está asentada el 41.28% de la población con 28.487 habitantes.

Así también el Cantón Naranjal cuenta con 14.443 hombres asentados en el área

urbana y 14.044 mujeres, Y en el área rural encontramos 22.182 hombres y con 18.343

mujeres.

3.6.1 POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA.

La ocupación es de bajo nivel de instrucción debido la falta de instrucción

educativa que tiene la población, también tiene que ver con la concepción del medio

ambiente y de los recursos naturales. En algunos casos la falta de fuentes de empleo, ha

ocasionado una corriente migratoria de la población a otros lugares, principalmente de

la costa.

La principal actividad económica, de la mayoría de jefes de hogar, se basa en la

agricultura y pecuaria a pequeña escala (38 de cada 100 personas).

95

Es decir se ocupan en actividades como la agricultura (siendo en su mayoría

jornaleros). De ellos la mayoría son hombres (85,3% de hombres frente al 14,7% de

mujeres). Estas actividades económicas que no requieren mayores niveles de instrucción

y además, por su condición de jornaleros, tampoco son rentables. Muchos de ellos/ellas

se ocupan como jornaleros en las plantaciones de empresas bananeras que se encuentran

en la zona.

El comercio ocupa la segunda actividad económica a la que se dedica la

población de Naranjal con el 20,2%. En su gran mayoría representa el sector del

comercio informal en algunos casos con pequeños negocios e ingresos precarios que les

permiten sobrevivir.

El estudio de la población económicamente activa (PEA) e inactiva (PEI) reporta

que en el cantón Naranjal como PEA se clasifica 52,2% distribuido un 76,4% de

hombres y 23,6 % mujeres; la PEI está integrada mayormente por mujeres que

representan el 71% del total de población inactiva. Se observa muy bajo nivel de

incorporación de la mujer a las actividades económicas. Por sexo se reporta que el 74,3

% de los hombres clasifican como PEA, mientras que solo el 26,6 % de la mujer

clasifica como población económicamente activa.

Cuadro No. 2

96

Cuadro No. 3

3.6.2 ÁREAS URBANAS Y CENTROS POBLADOS

Ilustración No. 44. Áreas urbanas y centros poblados

Naranjal cuenta con 5 centros urbanos, estos son: La cabecera cantonal y las

cuatro cabeceras parroquiales, Santa Rosa de Flandes, San Carlos, Jesús María y Taura,

como se lo indica en el mapa Delimitación Parroquial.

En el cantón existen registrados 96 Recintos contando caseríos que registran

entre 10 a 20 familias , donde la mayor parte están conformados por menos de 40

97

familias, luego le siguen los recintos conformados entre 40 a 80 familias, mientras que

el grupo más pequeño es aquel conformado por los recintos que suman más de 100

familias. Esto significa que la población está dispersa, por lo tanto será muy difícil de

que se doten a estos sectores con servicios básicos, pues el costo es demasiado alto

debido a las distancias que existe entre las viviendas.

La situación descrita anteriormente presenta una dinámica del sistema de

asentamientos humanos con serios problemas en sus flujos e intercambio entre recintos.

Esto determina que en la práctica sea casi imposible conectarlos a todos con vialidad,

telefonía, servicios básicos, etc. Actualmente algunos de estos servicios solo existen en

pocos recintos.

Las carreteras, los ríos y canales existentes permiten los flujos con mucha

dificultad (sobre todo en invierno). La telefonía celular y el internet de alguna forma

suplen la comunicación.

En el estricto sentido de red los asentamientos humanos de Naranjal están muy

aislados. Lo que existe ahora (por la dinámica de participación que realiza la

municipalidad) son relaciones sociales, culturales, deportivas y organizativas entre

recintos, esto puede dar una imagen de cierta unidad.

La gran mayoría de los habitantes de los recintos se abastecen de los productos

de primera necesidad en la cabecera cantonal, esto es alimentos, medicinas, ropa, etc.

Tenemos también un porcentaje de habitantes de la parroquia San Carlos lo hacen en el

Cantón la Troncal por estar más cercano para ellos.

Existe un porcentaje significativo de la población de los recintos cercanos a la

cabecera parroquial de Taura que asiste a los cantones fronterizos, como Milagro,

Yaguachi, Durán y Guayaquil, para adquirir los suministros de primera necesidad, algo

similar ocurre para la comercialización de productos, esto se da porque geográficamente

están más cercanos a ellos que a su cabecera cantonal.

98

3.6.3 USO Y OCUPACIÓN DE SUELOS URBANOS.

El cantón Naranjal se considera uno de los pueblos más antiguos del Ecuador, ya

era entonces al igual que hoy, un centro comercial y una troncal cultural que

amalgamaba tradiciones y costumbres de diferentes pueblos, culturas y dinastías de la

sierra con los de la costa ecuatoriana, desde siempre en el transcurrir de los tiempos.

Todo esto se debió básicamente a la privilegiada situación geográfica de Cantón, que

acerca a la cordillera Andina a una de las zonas costeras de mayor riqueza marina, como

lo es el Golfo de Guayaquil, que con sus canales se constituyó en el puerto natural que

da abrigo a barcos de todas las nacionalidades.

Por tal razón Naranjal se asienta sobre una superficie irregular y con sectores

muy altos y muy bajos, pues en promedio Naranjal se encuentra en terrenos que van

desde el nivel del mar hasta casi 2.200 msnm, pero centrándonos en la descripción de la

ciudad, , está se encuentra a 54 msnm, tiene lugares emblemáticos como son la Iglesia,

el Parque central, el Parque Ecológico, el Palacio Municipal y sus edificios, El malecón

de los peces, Arco camino del Inca, Paso Heroico del Libertador, constituyéndose en el

núcleo urbano.

3.7 CLIMA

La distribución de las temperaturas en el cantón sigue también un patrón sub

meridional y estas disminuyen desde la costa donde los valores medios anuales de la

temperatura están entre 26 y 28ºC., hacia el este donde en las áreas montañosas

encontramos valores medios anuales entre 14 y 16ºC. El clima del cantón está

relacionado con su posición en el Ecuador y en una zona costera baja, lo que le confiere

a la región unas características climáticas con altas temperaturas todo el año que

descienden paulatinamente hacia el sureste en las montañas y con una humedad alta

asociada no solamente con las lluvias sino con los escurrimientos provenientes de las

montañas. Las áreas más secas se localizan en la zona costera precisamente donde por la

poca altura del relieve las masas de aire no alcanzan el punto de rocío fácilmente y las

precipitaciones están solamente condicionadas con la corriente fría de Humboldt que

discurre por el litoral del Pacifico de América del Sur desde latitudes polares al sur y

que poco a poco se va desviando hacia el oeste alcanzando el archipiélago de

99

Galápagos. Hacia el este, al aumentar la altura, las condiciones climáticas pasan de un

clima tropical muy cálido y seco, a otro tropical muy cálido y subhúmedo que

finalmente se convierte en tropical fresco y húmedo en las montañas al sureste y este

del municipio en sus límites con la provincia de Azuay y Cañar. Las lluvias varían

significativamente entre la costa y las montañas donde oscilan entre los 1.300 a

2.000mm Los días secos en un intervalo medio anual de julio a diciembre y los días del

periodo vegetativo favorable para la agricultura son entre Enero a Junio.

Cuadro No. 4

3.8 CARACTERISTICAS FÍSICAS.

La apariencia física de la cabecera cantonal de Naranjal, es la típica de las

ciudades de la región Costanera, es decir con calles anchas en gran porcentaje, en su

mayoría adoquinadas, con viviendas de dos y tres plantas, en las que predomina las

cubiertas de zinc y eternit; para las paredes y mamposterías, predominan materiales de

construcción como la madera, el ladrillo y el bloque.

Sin embargo en la actualidad se están incrementando las construcciones

modernas con cimentaciones y estructuras hormigonadas, paredes de ladrillo o bloque y

en general con acabados más lujosos de varias plantas.

Además la ciudad de Naranjal es rodeada por tres ríos principalmente: El Rio

Blanco (de donde actualmente se abastece de agua la Ciudad), El Rio Chacayacu y el

Rio Bucay (igualmente se lo utiliza para captar el agua). En la parte rural del cantón

predominan las calles lastradas y de tierra aunque en las cabeceras parroquiales y los

recintos que se encuentran al pie de las vías principales gozan de este servicio de vías

asfaltadas y en algunos casos de calles adoquinadas como el caso de Jesús María, San

Carlos y Taura.

100

Las viviendas predominan villas de una y en pocos casos de dos plantas, en los

recintos y caseríos sus viviendas en su mayoría son mixtas, de madera con cañas y en

algunos casos viviendas de ladrillo o bloques enlucidas. En su mayoría los recintos

están asentados junto a ríos y esteros que a su vez les sirve para sus necesidades básicas,

como para cocinar, aseo y muchos casos para beberla.

3.9 ASPECTOS TOPOGRÁFICOS.

El análisis del mapa de pendientes según los rangos establecidos arrojó como

resultado que las pendientes de 0 a 5 grados predominan en la mayoría del territorio

pues ocupan aproximadamente el 48.61%, representando todo el oeste, centro y sur del

cantón. Le siguen las pendientes con rangos de 5-12º con un 15.43%, respectivamente,

asociadas con las superficies inclinadas de las alturas volcánicas del centro y las laderas

de las montañas bajas y medias volcánicas al sureste y este.

Cuadro No. 5

3.10 HIDROGRAFÍA

La región de estudio presenta altos volúmenes de escurrimiento y una amplia red

de drenaje superficial que ha sido dividida en 6 cuencas superficiales a saber: Taura,

Churute, Cañar, Naranjal, San Pablo y Jagua .

Ilustración No. 45

101

El cantón Naranjal, geográficamente se extiende de norte a sur, desde el río

Culebras, que lo separa de los cantones El Triunfo y San Jacinto de Yaguachi, hasta el

río Jagua que lo Separa de Balao. Al este tenemos la línea de cumbre de la Cordillera de

los Andes, que lo separa del Azuay y Cañar y por el Oeste Guayaquil y el Océano

Pacífico. El río Taura o Boliche, con su afluente el Culebras, se ubican al norte del

Cantón; los ríos Cañar y Naranjal atraviesan el Cantón; y finalmente al sur se

encuentran los ríos San Pablo, Balao Chico y Jagua.

Ilustración No. 46

102

CAPITULO IV

4. MARCO FISICO

4.1 UBICACIÓN DEL TERRENO

El terreno asignado para el proyecto fue donado al gobierno autónomo

descentralizado Cantón Naranjal ubicado a 25.00m de la vía Panamericana Sur, frente al

registro civil, cuenta con un Área de 20.000 M2.

Ilustración No. 47

LINDEROS - DIMENSIONES Y MENSURAS

DESCRIPCION METROS LINDEROS

NORTE 100.00 SOLAR VACIO - CORDENADAS C Y B

SUR 100.00 SOLAR VACIO - CORDENADAS POSTE Y A

ESTE 200.00 SOLAR VACIO - CORDENADAS B Y A

OESTE 200.00 PANAMERICANA SUR - CORDENADAS C Y POSTE

AREA (M2) 20000.00

Cuadro No. 6. Linderos – Dimensiones y mensuras

103

4.2 VIAS DE ACCESO

|

Ilustración No. 48. Vías de acceso

4.3 SOLEAMIENTO Y DIRECCION DE VIENTOS PREDOMINANTES

4.3.1 NUBOSIDAD

La nubosidad que ha sido medida en porcentaje, es una apreciación de la

cantidad de nubes que cubren el cielo; correspondiendo el 100% a cielo completamente

cubierto. El comportamiento de las nubes tiene directa relación con las épocas del año y

se observa una diversidad marcada en toda la región, durante los meses de verano el

cielo se encuentra menos cubierto de nubes.

1

Ilustración No. 49

104

4.3.2 HORAS DE SOL

La cantidad de sol se expresa en número de horas por día o en la relación entre el

número real de horas de sol (n) y el número potencial de horas de sol (N), lo cual

depende de la latitud y de la época del año. Esta relación es inversa a la nubosidad, de la

misma manera se tienen valores variables de registros mensuales de un sector a otro.

4.3.3 HUMEDAD RELATIVA

Las cuencas de los ríos Cañar y Naranjal se caracterizan por la presencia de una

elevada humedad relativa, su valor medio corresponde a promedios medios anuales

alrededor de 88%. En la zona alta de las cuencas, en cotas superiores a los 2500 msnm.,

caracterizada por la estación de Cañar, se establece valores de humedad relativa

promedio alrededor de 78%. En la zona costera a niveles cercanos al nivel del mar y

considerando la estación de Naranjal la humedad media esta del orden del 88%. La

distribución mensual cubre un rango desde 75% hasta 92%, tanto en las épocas de

verano como invierno la humedad del ambiente se mantiene relativamente constante a

lo largo del año.

4.3.4 VIENTOS

La velocidad del viento se mide mediante el empleo de anemómetros de rotación

y la dirección mediante veletas colocadas a 6 u 8 metros de altura. Las velocidades

medias, se determinan con base a los registros publicados del INAMHI, en algunos

casos para tres observaciones diarias (7, 13 y 19 horas). En la época de menor

precipitación, correspondiente a los meses de verano, se han registrado los mayores

valores de vientos mensuales medios y extremos durante el periodo de agosto a

diciembre.

4.3.5 TEMPERATURA

Se ha realizado la recopilación de la información sobre la temperatura media

mensual. Los registros corresponden a series históricas con información entre 5 y 37

años para las estaciones consideradas dentro y fuera de la zona de estudio.

105

Las temperaturas en la zona del litoral son elevadas, para las cuencas altas se

estima que los valores están del orden de los 12ºC mientras que para la parte baja la

temperatura media está en los rangos de los 25ºC. Temperaturas Máximas y Mínimas

La información de temperaturas máximas y mínimas disponibles es corta, los anuarios

meteorológicos del INAMHI presentan en la mayoría de casos temperaturas medias. El

procesamiento de información arroja los siguientes resultados mensuales: Las

temperaturas máximas y mínimas esperadas en la zona del proyecto está entre los 21,5 y

30ºC.

4.4 RELEVAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA

4.4.1 TRANSPORTE URBANO

Cuenta con el servicio de transporte urbano, existen 4 diferentes líneas las cuales

la línea 2 es la que pasa más cerca del terreno de estudio (Panamericana sur).

Ilustración No. 50

4.4.2 ENERGÍA ELÉCTRICA Y ALUMBRADA PÚBLICO

Servicio Eléctrico En la parroquia Naranjal cuentan con servicio eléctrico,

abastecido por el Sistema Nacional de Electrificación y bajo la administración del

Cantón Milagro.

La zona urbana de la parroquia, cuenta en su totalidad con alumbrado eléctrico.

106

4.4.3 ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE

Respecto al abastecimiento en esta parroquia cubre la demanda casi en su

totalidad.

4.4.4 SERVICIO DE ALCANTARILLADO

El servicio de alcantarillado, el GAD ha cubierto la demanda en un 80% ya que

ciertas zonas rurales de la parroquia no cuentan con este servicio, algunas están en

previo estudio.

4.4.5 DESECHOS SOLIDOS

El GAD Naranjal cuenta con vehículos recolectores de basura, los cuales se

dedican a prestar su servicio a la comunidad Naranjaleña.

4.4.6 TELECOMUNICACIONES

El cantón cuenta con este servicio por medio de la empresa Cnt, telefonía fija y

en telefonía móvil cuenta con el servicio de las empresas Claro, Movistar, Cnt, en

servicios de internet las empresas antes mencionadas son las proveen acompañado

también de una empresa llamada Intercom.

107

CAPITULO V

5. PROGRAMACIÓN

5.1 OBJETIVO GENERAL

Diseñar un Palacio Municipal para el cantón Naranjal, considerando las

condicionantes del contexto, para que responda a las necesidades del equipamiento de

protección de derechos contenidas en el informe de investigación.

5.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Implementar espacios físicos adecuados para las actividades de los usuarios fijos

y temporales (usuarios) del Municipio, para que satisfaga las necesidades de la

población.

Crear una propuesta que genere espacios íntegros representando una para los

usuarios del Cantón Naranjal.

Configurar y relacionar los objetos arquitectónicos a proponer con el contexto,

para mayor funcionalidad que cumple cada una de ellas.

108

5.3 CRITERIOS DE DISEÑO ARQUITECTÓNICO

111

Cuadro No. 7 Criterios de Diseño Arquitectónico

112

5.4 PROGRAMACION

ZONAS

ZONA ADMINISTRATIVA

ZONA ECONOMICA

ZONA TECNICA

ZONA COMPLEMENTARIA

ZONA ADMINISTRATIVA

ALCALDÍA

-ALCALDE

- ASISTENTE

- SECRETARIAS

- SALA DE JUNTAS

- BAÑO

VICE ALCALDÍA

-VICEALCALDE

- ASISTENTE

- SECRETARIAS

- SALA DE JUNTAS

- BAÑO

SECRETARIA GENERAL

- JEFE

- ASISTENTE

- SECRETARIAS

- ARCHIVOS

SALA DE COMISIONES

- JEFE

- ASISTENTE

- SECRETARIAS

- ESPERA

113

- SALA DE CONSEJO

ZONA ECONOMICA

COMISARIA

- JEFE

- SUBJEFE

HIGIENE

- DIRECTOR

- SUBDIRECTOR DE HIGIENE

- SUBDIRECTOR DE SALUD

- SECRETARIAS

JUSTICIA Y VIGILANCIA

- JEFE

- SECRETARIAS

CONTABILIDAD

- JEFE

- ASISTENTE

- SECRETARIAS

- ARCHIVO

RENTAS

- JEFE

- SECRETARIAS

- INSPECTORES

- VENTANILLAS

CATASTRO

- JEFE

- ASISTENTE

- SECRETARIA

- INSPECTORES

114

- VENTANILLAS

PROYECTOS

- JEFE

- ASISTENTE

- SECRETARIA

TERRENOS

- JEFE

- INSPECTORES

- VENTANILLAS

TESORERIA

- JEFE

- ARCHIVO

COACTIVA

- JEFE

- NOTIFICADOR

- SECRETARIA

- PAGADURIA

- VENTANILLAS

- ARCHIVO

SALA DE COMISIONES

- JEFE

- ASISTENTE

- SECRETARIAS

- ESPERA

- SALA DE CONSEJO

DIRECCION FINANCIERA

- JEFE

- ASISTENTE

115

- SECRETARIAS

- ARCHIVO

PARTICIPACION CIUDADANA

- JEFE

- ASISTENTES

MEDIO AMBIENTE

- JEFE

- ASISTENTES

DIRECCION DE EDUCACION

- JEFE

- SECRETARIA

- PROMOTORES

GESTION DE PLANIFICACION

- JEFE

- SECRETARIA

- ARCHIVO

TURISMO

- JEFE

- PROMOTORES

- SECRETARIA

REGISTRO DE LA PROPIEDAD

- REGISTRADOR

- SECRETARIA

- AUXILIAR

- ARCHIVO

DESARROLLO COMUNITARIO

- JEFE

116

- ASISTENTE

- SECRETARIA

TALENTO HUMANO

- JEFE

- ASISTENTE

- SECRETARIA

JUNTA CANTONAL PROTECCION DE DERECHOS

- ABOGADO SECRETARIO

- NOTIFICADOR

- SECRETARIA

- SALA DE JUNTAS

BAÑOS

DPTO. DE CULTURA Y DEPORTE

- ASISTENTES

- SECRETARIAS

- AUXILIARES

- SALA DE ESPERA

- BIBLIOTECA

PROGRAMACION E INFORMATICA

- JEFE

- SECRETARIA

- TECNICOS

- PROGRAMADORES

- LABORATORIOS

- SERVIDORES

- REPUESTOS

- DESPACHO DE EQUIPOS

CONSEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLECENCIA

- JEFE ABOGADO

117

- SECRETARIA

- TECNICO

- SALA DE CAPACITACION

ZONA TECNICA

DPTO. DE RALACIONES PUBLICAS

- JEFE

- SECRETARIA

- SALA DE JUNTAS

DPTO. DE COMPRAS ´PUBLICAS

- JEFE

- SECRETARIA

- ASISTENTE

DPTO. DE PLANIFICACION Y CONTROL DE CONSTRUCCIONES

- DIRECTOR DE PLANIFICACION

- JEFE DE CONSTRUCCION

- CARTOGRAFO

- DIBUJANTES

- SECRETARIA

- TOPOGRAFOS

- INSPECTORES

DPTO. DE OBRAS PUBLICAS

- DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS

- SECRETARIAS

- FISCALIZADORES

- TECNICOS

- TOPOGRAFOS

DPTO. DE RIESGO Y DESSTRES NATURALES

- DIRECTOR

118

- PLANIFICADORES

- SECRETARIA

BAÑOS

ZONA COMPLEMENTARIA

RECEPCION

HALL

SALA DE ESPERA

BODEGA GENERAL

BAÑOS USUARIOS

PARQUEOS

AUDITORIO

CUARTO DE BOMBAS

119

5.5 PROGRAMA DE NECESIDADES

ZONA USUARIO TIPO DE ESPACIO FUNCION ACTIVIDAD CAPACIDAD AREA DE ESPACIO MOBILIARIODirigir Sillas

Administrar Escritorio

Supervisar Mueble

Aprobar Librero

Coordinar Escritorio

Dirigir Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Exponer Mesa

Debatir Sillas

Proyectar

Dirigir Sillas

Supervisar Escritorio

Aprobar Mueble

Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Exponer Mesa

Debatir Sillas

Proyectar

Lavamanos

Inodoro

Lavamanos

Inodoro

Elaborar Sillas

Redactar Escritorio

Organizar Mueble

Programar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Secretaria BODEGA ARCHIVOS 1 Guardar y Archivar documentos de la Secretaría Gneral Archivar 6,00 M2 Estanterias

Elaborar Sillas

Redactar Escritorio

Organizar Mueble

Programar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores


Elaborar Sillas

Redactar Escritorio

Organizar Mueble

Programar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Mesa

Sillas

Proyectar

Lavamanos

Inodoro

Coordinar

Coordinar

Coordinar

Coordinar

Exponer

16,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

Aseo Personal

Aseo Personal

1 2,10 M2

1 2,10 M2

Aseo Personal 4 20,91 M2

9,00 M2

10,50 M2

9,00 M2

26,10 M2

9,00 M2

26,10 M2

10,50 M2

9,00 M2

10,50 M2

Coordinar

6

Coordinar

Coordinar

18,90 M2

10,50 M2

9,00 M2

26,10 M2

10,50 M2

5

4

5

4

15

Asear

8

5

4

15

5

4

15

5

4

Coordinar

Coordinar

Subrogar al alcalde o alcaldesa

Asear

Asear

Coordinar

Coordinar agenda

Coordinar

Organizar actividades programadas por la Comision

Coordinar

Coordinar agenda

Coordinar agenda

Coordinar agenda del alcalde personal

Coordinar agenda

Reunirse para tratar temas de interes para el GAD

Coordinar agenda del alcalde personal

Coordinar agenda

Reunirse para tratar temas de interes para el GAD

OFICINA TIPO 2

Asesor juridico OFICINA TIPO 3

Jefe de comisiones OFICINA TIPO 3

Trabajadores de esta zona BAÑO TIPO 2

OFICINA TIPO 2

OFICINA TIPO 4

SALA 1

OFICINA TIPO 1

Vice Alcalde OFICINA TIPO 3

OFICINA TIPO 2

OFICINA TIPO 4

OFICINA TIPO 4

OFICINA TIPO 2

OFICINA TIPO 4

SALA 1

BAÑO TIPO 1

BAÑO TIPO 1

OFICINA TIPO 3

Asistente

Secretaria

Salon de Consejo SALA 1

OFICINA TIPO 4

OFICINA TIPO 2

Secretaria

Salon de reuniones

Asistente Secretaria

Secretaria

Asistente

Secretaria

Alcalde

Vice alcalde

Secretaria General

Alcalde

Asistente Alcalde

Secretaria

Salon de Juntas

Asistente Alcalde

Ejercer la representación legal del gobierno autónomo

descentralizado municipal

Tratar temas legasles del GAD

Garantizar el correcto funcionamiento de la comunicación del

Gobierno Municipal y los usuarios de la misma

Organizar actividades del GAD, co isiones de actividades

ZONA ADMINISTRATIVA

120

Escritorio

Sillas

Archivadores


Elaborar Sillas

Redactar Escritorio

Organizar Mueble

Programar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Mesa

Sillas

Proyectar

Lavamanos

Inodoro

Programar Sillas

Planear Escritorio

Controlar Mueble

Desarrollar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Programar Sillas

Planear Escritorio

Controlar Mueble

Desarrollar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Programar Sillas

Planear Escritorio

Controlar Mueble

Desarrollar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Administrar Sillas

Controlar Escritorio

Velar Mueble

Asegurar Librero

Controlar Sillas

Registrar Escritorio

Certificar Mueble

Custodiar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Secretaria BODEGA ARCHIVOS 1 Guardar y Archivar documentos Archivar 6,00 M2 Estanterias

Vigilar Sillas


Ecaluar Mueble

Planificar Librero


Controlar Sillas

Verificar Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Ventanilleros VENTANILLAS Atender a los usuarios Cobros 6 16,50 M2 Escritorio y Silla

Avaluar Sillas

Ejecutar Escritorio

Coordinar Mueble

Conceder Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Ventanilleros VENTANILLAS Atender a los usuarios Ingresar tramites 6 16,50 M2 Escritorio y Silla

Avaluar Sillas

Ejecutar Escritorio

Coordinar Mueble

Conceder Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Avaluar Sillas

Ejecutar Escritorio

Coordinar Mueble

Conceder Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores


Vigilar Sillas


Evaluar Mueble

Planificar Librero


Archivar Sillas

Archivadores

Coordinar Sillas

Instaurar Escritorio

Dar seguimiento Mueble

Ejecutar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Atender Escritorio

Recaudar Sillas

Archivadores



Administrar Sillas


Velar Mueble

Asegurar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores


Programar Sillas

Ejecutar Escritorio

Controlar Mueble

Desarrollar Librero

Asisitir 5 10,50 M2 Escritorio

Elaborar informes Sillas

Archivadores

Elaborar Sillas

Planear Escritorio

Controlar Mueble

Desarrollar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Elaborar Sillas

Planear Escritorio

Controlar Mueble

Desarrollar Librero

Asisitir Escritorio


Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Elaborar Sillas


Planificar Mueble

Coordinar Librero

Asisitir Escritorio


Archivadores


Elaborar 6 16,50 M2 Sillas


Planificar Mueble

Coordinar Librero

Promover Escritorio


Visitar Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores



Planificar Mueble

Coordinar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores


Registrar Sillas

Archivadores


Elaborar Sillas


Asesorar Mueble

Programar Librero

Asisitir Escritorio


Archivar Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Capacitar Sillas

Desarrollar Escritorio

Administrar Mueble

Participar Librero

Asisitir Escritorio


Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Programar Sillas

Ejecutar Escritorio

Controlar Mueble

Desarrollar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Exponer Mesa

Debatir Sillas

Proyectar

Elaborar Sillas

Planear Escritorio

Controlar Mueble

Ejecutar Librero

Asisitir Escritorio


Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Sillas

Investigar Sillas

Leer Mesas

Estanterias

Analizar Escritorio


Brindar Asistencia Archivadores

Revisar Escritorio

Valorar Sillas

Reparar Archivadores

Programar Escritorio

Analizar Sillas

Archivadores


Prevenir Sillas

Mantener Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Asisitir Escritorio



Escritorio

Sillas

Archivadores

Exponer Mesa

Organizar Sillas

Proyectar

Lavamanos

Inodoro

Espera de usuarios Esperar

Aseo Personal 4 20,91 M2Trabajadores de esta zona BAÑO TIPO 2 Asear

Asistente OFICINA TIPO 2 Coordinar

Usuarios SALA DE ESPERA ABIERTA

15 26,10 M2

Coordinar

Salon de Consejo SALA 1 Organizar actividades programadas por la Comision

5 10,50 M2

5 10,50 M2

4 9,00 M2

EntregarDespachos de equipos

Concejo Cantonal de la Niñez

Tecnicos

Secretaria

OFICINA TIPO 2

OFICINA TIPO 2

OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda

Asisitir

9,00 M2

9,00 M2

9,00 M2

BODEGA 2 Almacen de equipos Almacenar

BODEGA 2 Entrega de equipos

Servidores BODEGA 2 Almacen de equipos Almacenar

5

4 9,00 M2OFICINA TIPO 4 Crear softwares

Laboratorio OFICINA TIPO 2 Lugar de control y monitoreo 10,50 M2

Brindar servicio cultural a los ciudadanos

Asistir en temas informáticos

120 M2 10,50 M2

5 10,50 M2

4 9,00 M2

Usuarios BIBLIOTECA

Jefe de Programación OFICINA TIPO 2

Tecnicos OFICINA TIPO 4

Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar

5 10,50 M2

4 9,00 M2

9,00 M2

15 26,10 M2

Auxiliares OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas

Salon de reuniones SALA 1 Reunirse para tratar temas legales, sanciones juicios etc

Coordinar

Notificar

Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda

Notificador OFICINA TIPO 4 Notificar juicios

5 10,50 M2

4 9,00 M2

OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de TH


Coordinar agenda Coordinar

5 10,50 M2

4 9,00 M2

Coordinar 4 9,00 M2

5 10,50 M2

Asistente (2) OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el director


Auxiliar OFICINA TIPO 2 Asistir al Jefe de area

Promover los planes de turismo

Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar

5 10,50 M2

4 9,00 M2

5 10,50 M2

4 9,00 M2

Asistente-Secretaria OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de GP 5

Promotores OFICINA TIPO 2

Secretaria OFICINA TIPO 4

Promover planes de educacion

Coordinar

Asistente-Secretaria OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de APA Asisitir


Coordinar Coordinar 5 10,50 M2

Coordinar 4 9,00 M2

Pagaduria OFICINA TIPO 4 4 9,00 M2

Asistente Financiero OFICINA TIPO 2

Notificar 4 9,00 M2

Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar 4 9,00 M2

Inspectores OFICINA TIPO 2 Inspeccionar temas de predios Coordinar

5 10,50 M2Asistente Archivo OFICINA TIPO 2

Coordinar

Coordinar

Inspectores OFICINA TIPO 2 Inspeccionar temas de catastros avaluos etc Coordinar

Coordinar

Inspectores OFICINA TIPO 2 Inspeccionar temas de pagos impuestos etc





Asistente OFICINA TIPO 2 Coordinar actividades del area

6 16,50 M2

OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de Comisaria

Subdirector de Higiene OFICINA TIPO 2

Subdirector de Salud OFICINA TIPO 2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

5 10,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

10,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

4 9,00 M2

4

OFICINA TIPO 3

Jefe de talento humano OFICINA TIPO 3

Junta cantonal de OFICINA TIPO 3

Asistentes de Dpto Cultura OFICINA TIPO 3


Asistente TH

Director de Gestion de Planificacion OFICINA TIPO 3

Director de Turismo OFICINA TIPO 3

Registrador de la Propiedad OFICINA TIPO 3


Jefe de Participacion ciudadana OFICINA TIPO 3

Jefe de Medio ambiente OFICINA TIPO 3

Director de Educación OFICINA TIPO 3

Asistente-Secretaria OFICINA TIPO 2

Tesorero OFICINA TIPO 3

Jefe de Coactiva OFICINA TIPO 3

Jefe Financiero OFICINA TIPO 3

Notificador OFICINA TIPO 4

Jefe de Catastro OFICINA TIPO 3

Jefe de Proyectos OFICINA TIPO 3

Jefe de Predios OFICINA TIPO 3


Asistente OFICINA TIPO 2

OFICINA TIPO 3

Contador OFICINA TIPO 3


Rentas Jefe OFICINA TIPO 3

6 16,50 M2

Coordinar

Coordinar

Exponer

Asisitir

Asisitir

Asisitir

6 16,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

Coordinar

Coordinar

Coordinar

6 16,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

5 10,50 M2

Coordinar

Coordinar

5 10,50 M2

4 9,00 M2

5 10,50 M2

4 9,00 M2

4 9,00 M2

5 10,50 M2

6 16,50 M2

5 10,50 M2

5 10,50 M2

Aseo Personal 4 20,91 M2

5

5 10,50 M2

4 9,00 M2

4 9,00 M2

9,00 M2

10,50 M2

9,00 M2

26,10 M2

10,50 M2

10,50 M2

16,50 M2Comisaria Municipal - Jefe OFICINA TIPO 3

4

5

4

15

5

6

Asear

Coordinar

Organizar actividades programadas por la Comision

Coordinar

Coordinar agenda

Coordinar agenda

Subjefe

Higiene-Director OFICINA TIPO 3

Jefe de comisiones OFICINA TIPO 3

Trabajadores de esta zona BAÑO TIPO 2

OFICINA TIPO 4

Asistente

Secretaria

Salon de Consejo SALA 1

OFICINA TIPO 4

OFICINA TIPO 2

Secretaria

Justicia y Vigilancia Jefe

Secretaria

Planeamiento, dirección, y coordinación de programas,

proyectos y demás inversiones sobre la materia en beneficio

del cantón y sus parroquias, estableciendo prioridades

Desarrollar e implementar los Subsistemas de: Reclutamiento

y Selección de Personal

Elaborar planes y actividades que prouevan el desarrollo

turìstico del cantón

Controla labores de cumplimiento a las normas establecidas

por la municipalidad, determinadas en ordenanzas y

reglamentos municipales, en los aspectos de seguridad

Organizar actividades de los poromotores, colaborar con el

jefe de area.

Programadores

Formular e implementar esquemas de gestión y control

financiero, sujetas a las normas técnicas de control interno

contables y presupuestarias

Planificar, organizar, dirigir, ejecutar y controlar todas

las fases del sistema presupuestario

Organizar actividades del GAD, co isiones de actividades

Lleva un contro del recaudo diario y custodia del dinero

ingresado y egresado

Conocer y aplicar leyes, reglamentos, instructivos y

manuales de procedimientos, relacionados con la gestión de

los recursos informáticos y de la información municipal

Elaborar planes y actividades que promuevan la cultura y el

deporte

Elaborar el programa anual de estudios, diseños de

proyectos de obras públicas municipales

Dar colaboración al jefe

Administrar y supervisar las labores adquisicion de predios y

legalizacion, control de asentamientos ilegales

Coordinar todas las actividades tendientes a gestionar el pago

de rubros pendientes por parte de los contribuyentes con la

Municipalidad

Proporcionar información suficiente sobre cualquier actuación

pública es imprescindible para que pueda existir la

participación ciudadana de los afectados por dichas

actuaciones

Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de PC

Coordinar

Asistir

Notificar de deudas o pagos pendientes, multas, procesos etc

Recibir pagos pendientes

Garantizar el correcto funcionamiento de la comunicación

dentro de la Institución y las areas sociales del Cantón, para

armonizar la entrega de productos, coordinados y definidos

dirigidos a mejorar la calidad de vida de la comunidad

Vigilar que los reglamentos y prácticas institucionales de las

entidades de atención no violen los derechos de la niñez y

adolescencia

La protección de derechos individuales y/o colectivos, de los

niños y adolescentes del Cantón




actuaciones

Director de Desarrollo comunitario



reglamentos municipales, en los aspectos de salubridad

Llevar la contabilidad automatizada de la municipalidad a

través del sistema integrado contable de acuerdo a las

normas contempladas en la ley



Dar colaboracion al Jefe de Rentas


Cumplir con las comisiones o adtividades delegadas por el

Director en temas de Higiene de la ciudad

Cumplir con las comisiones o adtividades delegadas por el

Director en temas de Salud

Elaborar programas de salubridad, higiene y saneamiento

ambiental para el cantón y sus parroquias

Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de turismo

Planeamiento, dirección, y coordinación de registro de las

propiedades

Repuestos

Elaborar programas educación

ZONA ECONOMICA



reglamentos municipales, en los aspectos de proteccion

ciudadana

Dar colaboración al contador

Administrar y supervisar las labores de avalúos y catastros y

velar por el cumplimiento de las normas a efectos de

determinar los tributos

121


Vigilar Sillas


Ecaluar Mueble

Planificar Librero


Controlar Sillas

Verificar Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Ventanilleros VENTANILLAS Atender a los usuarios Cobros 6 16,50 M2 Escritorio y Silla

Avaluar Sillas

Ejecutar Escritorio

Coordinar Mueble

Conceder Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores


Avaluar Sillas

Ejecutar Escritorio

Coordinar Mueble

Conceder Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Avaluar Sillas

Ejecutar Escritorio

Coordinar Mueble

Conceder Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores


Vigilar Sillas


Evaluar Mueble

Planificar Librero


Archivar Sillas

Archivadores

Coordinar Sillas

Instaurar Escritorio

Dar seguimiento Mueble

Ejecutar Librero

ZONA ECONOMICA

Asistente OFICINA TIPO 2 Coordinar

Inspectores OFICINA TIPO 2 Inspeccionar temas de predios Coordinar

5 10,50 M2Asistente Archivo OFICINA TIPO 2

Coordinar

Coordinar

Inspectores OFICINA TIPO 2 Inspeccionar temas de catastros avaluos etc Coordinar

Coordinar

Inspectores OFICINA TIPO 2 Inspeccionar temas de pagos impuestos etc



Tesorero OFICINA TIPO 3

Jefe de Coactiva OFICINA TIPO 3

Jefe de Catastro OFICINA TIPO 3

Jefe de Proyectos OFICINA TIPO 3

Jefe de Predios OFICINA TIPO 3


Asistente OFICINA TIPO 2

Rentas Jefe OFICINA TIPO 3

6 16,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

5 10,50 M2

Coordinar

Coordinar

5 10,50 M2

4 9,00 M2

5 10,50 M2

4 9,00 M2

4 9,00 M2

5 10,50 M2

6 16,50 M2

5 10,50 M2

Lleva un contro del recaudo diario y custodia del dinero

ingresado y egresado

Elaborar el programa anual de estudios, diseños de

proyectos de obras públicas municipales


Administrar y supervisar las labores adquisicion de predios y

legalizacion, control de asentamientos ilegales

Coordinar todas las actividades tendientes a gestionar el pago

de rubros pendientes por parte de los contribuyentes con la

Municipalidad

Coordinar

Asistir



Dar colaboracion al Jefe de Rentas


Administrar y supervisar las labores de avalúos y catastros y

velar por el cumplimiento de las normas a efectos de

determinar los tributos

122

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Atender Escritorio

Recaudar Sillas

Archivadores



Administrar Sillas


Velar Mueble

Asegurar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores


Programar Sillas

Ejecutar Escritorio

Controlar Mueble

Desarrollar Librero

Asisitir 5 10,50 M2 Escritorio


Archivadores

Elaborar Sillas

Planear Escritorio

Controlar Mueble

Desarrollar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Elaborar Sillas

Planear Escritorio

Controlar Mueble

Desarrollar Librero

Asisitir Escritorio


Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Elaborar Sillas


Planificar Mueble

Coordinar Librero

Asisitir Escritorio


Archivadores


5 10,50 M2

4 9,00 M2

Asistente-Secretaria OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de GP 5



Promover planes de educacion

Coordinar

Asistente-Secretaria OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de APA Asisitir


Coordinar Coordinar 5 10,50 M2

Coordinar 4 9,00 M2

Pagaduria OFICINA TIPO 4 4 9,00 M2

Asistente Financiero OFICINA TIPO 2

Notificar 4 9,00 M2

Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar 4 9,00 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

5 10,50 M2

6 16,50 M2

10,50 M2

Director de Gestion de Planificacion OFICINA TIPO 3

Jefe de Participacion ciudadana OFICINA TIPO 3

Jefe de Medio ambiente OFICINA TIPO 3

Director de Educación OFICINA TIPO 3

Asistente-Secretaria OFICINA TIPO 2

Jefe Financiero OFICINA TIPO 3

Notificador OFICINA TIPO 4




Organizar actividades de los poromotores, colaborar con el

jefe de area.

Formular e implementar esquemas de gestión y control

financiero, sujetas a las normas técnicas de control interno

contables y presupuestarias






actuaciones

Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de PC

Notificar de deudas o pagos pendientes, multas, procesos etc

Recibir pagos pendientes

Elaborar programas de salubridad, higiene y saneamiento

ambiental para el cantón y sus parroquias

Elaborar programas educación

123




Planificar Mueble

Coordinar Librero

Promover Escritorio



Escritorio

Sillas

Archivadores



Planificar Mueble

Coordinar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores


Registrar Sillas

Archivadores


Elaborar Sillas


Asesorar Mueble

Programar Librero

Asisitir Escritorio



Escritorio

Sillas

Archivadores

Capacitar Sillas

Desarrollar Escritorio

Administrar Mueble

Participar Librero

Asisitir Escritorio


Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Programar Sillas

Ejecutar Escritorio

Controlar Mueble

Desarrollar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Exponer Mesa

Debatir Sillas

Proyectar

9,00 M2

15 26,10 M2Salon de reuniones SALA 1 Reunirse para tratar temas legales, sanciones juicios etc

Coordinar

Notificar


Notificador OFICINA TIPO 4 Notificar juicios

5 10,50 M2

4 9,00 M2

OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de TH


Coordinar agenda Coordinar

5 10,50 M2

4 9,00 M2

Coordinar 4 9,00 M2

5 10,50 M2

Asistente (2) OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el director


Auxiliar OFICINA TIPO 2 Asistir al Jefe de area

Promover los planes de turismo

Secretaria OFICINA TIPO 4 Coordinar

5 10,50 M2

4 9,00 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

6 16,50 M2

4 9,00 M2

4

OFICINA TIPO 3

Jefe de talento humano OFICINA TIPO 3

Junta cantonal de OFICINA TIPO 3


Asistente TH

Director de Turismo OFICINA TIPO 3

Registrador de la Propiedad OFICINA TIPO 3


Desarrollar e implementar los Subsistemas de: Reclutamiento

y Selección de Personal

Elaborar planes y actividades que prouevan el desarrollo

turìstico del cantón

Garantizar el correcto funcionamiento de la comunicación

dentro de la Institución y las areas sociales del Cantón, para

armonizar la entrega de productos, coordinados y definidos

dirigidos a mejorar la calidad de vida de la comunidad




actuaciones

Director de Desarrollo comunitario

Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de turismo

Planeamiento, dirección, y coordinación de registro de las

propiedades

124

Elaborar Sillas

Planear Escritorio

Controlar Mueble

Ejecutar Librero

Asisitir Escritorio


Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Sillas

Investigar Sillas

Leer Mesas

Estanterias

Analizar Escritorio


Brindar Asistencia Archivadores

Revisar Escritorio

Valorar Sillas

Reparar Archivadores

Programar Escritorio

Analizar Sillas

Archivadores


Prevenir Sillas

Mantener Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Asisitir Escritorio



Escritorio

Sillas

Archivadores

Exponer Mesa

Organizar Sillas

Proyectar

Lavamanos

Inodoro

Espera de usuarios Esperar

Aseo Personal 4 20,91 M2Trabajadores de esta zona BAÑO TIPO 2 Asear

Usuarios SALA DE ESPERA ABIERTA

15 26,10 M2

Coordinar

Salon de Consejo SALA 1 Organizar actividades programadas por la Comision

5 10,50 M2

5 10,50 M2

4 9,00 M2

EntregarDespachos de equipos

Concejo Cantonal de la Niñez

Tecnicos

Secretaria

OFICINA TIPO 2

OFICINA TIPO 2


Asisitir

9,00 M2

9,00 M2

9,00 M2

BODEGA 2 Almacen de equipos Almacenar

BODEGA 2 Entrega de equipos

Servidores BODEGA 2 Almacen de equipos Almacenar

5

4 9,00 M2OFICINA TIPO 4 Crear softwares

Laboratorio OFICINA TIPO 2 Lugar de control y monitoreo 10,50 M2

Brindar servicio cultural a los ciudadanos

Asistir en temas informáticos

120 M2 10,50 M2

5 10,50 M2

4 9,00 M2

Usuarios BIBLIOTECA

Jefe de Programación OFICINA TIPO 2

Tecnicos OFICINA TIPO 4


5 10,50 M2

4 9,00 M2

Auxiliares OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas

6 16,50 M2Asistentes de Dpto Cultura OFICINA TIPO 3

Programadores

Conocer y aplicar leyes, reglamentos, instructivos y

manuales de procedimientos, relacionados con la gestión de

los recursos informáticos y de la información municipal

Elaborar planes y actividades que promuevan la cultura y el

deporte

Vigilar que los reglamentos y prácticas institucionales de las

entidades de atención no violen los derechos de la niñez y

adolescencia

La protección de derechos individuales y/o colectivos, de los

niños y adolescentes del Cantón

Repuestos

125

Planear Sillas

Elaborar Escritorio

Analizar Mueble

Dirigir Librero

Exponer Mesa

Organizar Sillas

Proyectar

Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Programar Sillas

Planificar Escritorio

Formular Mueble

Proporcional Librero

Asisitir Escritorio


Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Planeamiento y Control de Elaborar Sillas

Construcciones Controlar Escritorio

Jefe de Planificación Planificar Mueble

Coordinar Librero

Elaborar Sillas


Planificar Mueble

Coordinar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores


Dibujar Sillas

Elaborar informes Archivadores

Dibujar Escritorio


Archivadores

Asisitir Escritorio


Archivadores

Asisitir Escritorio


Archivadores

Asisitir Escritorio


Archivadores

Elaborar Sillas


Asesorar Mueble

Programar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

4 9,00 M2CoordinarCoordinar agenda

10,50 M2

5 10,50 M2

5 10,50 M2

Coordinar

Inspectores OFICINA TIPO 2 Inspeccionar obras y verificar el cumplimiento de la norma

4 9,00 M2

4 9,00 M2

4 9,00 M2

5

Dibujante OFICINA TIPO 4 Dibujar revisar planos

Topógrafo OFICINA TIPO 2

Cadeneros OFICINA TIPO 2 Realizar relevamientos informes etc


Cartografo OFICINA TIPO 4 Cartografia al dia

Director de Obras Pùblicas OFICINA TIPO 3 6 16,50 M2


6 16,50 M2

6 16,50 M2

OFICINA TIPO 3

Jefe de Construcciones OFICINA TIPO 3

Coordinar 4 9,00 M2

5 10,50 M2

Jefe de Compras Públicas OFICINA TIPO 3 6 16,50 M2

Asistente CP OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el jefe de CP


4 9,00 M2


Asistente OFICINA TIPO 4 Coordinar agenda Coordinar

ZONA TECNICA

Planear y dirigir la realización de un eficaz y eficiente

programa comunicacional para la divulgación e información

social de la Municipalidad

Salon de Juntas SALA 1 Organizar actividades programadas por la Comision 15 26,10 M2

4 9,00 M2

OFICINA TIPO 3 6 16,50 M2

Programar el uso del sistema de compras públicas para uso

del gobierno municipal

Medir y relevar terrenos, edificaciones etc




Director de Relaciones Publicas

Elaborar la programación de ejecución del control de Predios

y Construcciones

Dirección y coordinación del programa de obras públicas y

demás inversiones sobre la materia de inversión en beneficio

del cantón y sus parroquias, estableciendo prioridades de

conformidad con el Plan de Desarrollo Estratégico cantonal

126

Asisitir Escritorio



Escritorio

Sillas

Archivadores

Escritorio

Sillas

Archivadores

Elaborar Sillas

Planear Escritorio

Monitorear Mueble

Coordinar Librero

Escritorio

Sillas

Archivadores

Asisitir Escritorio



Lavamanos

Inodoro

Informar Counter

Recibir Silla

Direccionar

Informativo

Sillas

Almacenar Repisas

Guardar Silla

Lavamanos

Urinario

Inodoro

Señaletica

Sillas

Tarima

Bomba

Generador

Transformador

Recibir gente para eventos realizados por el GAD Albergar 450 M2

4Cuarto de maquinas CUARTO 1 Mantener con 60,00 M2

Sala de espera SALDA DE ESPERA ABIERTA Espera de usuarios Esperar

Usuarios AUDITORIO

30,73 M2

20,91 M2

12,5M2 X AUTO

Aseo Personal

ParquearParqueo PARQUEO ABIERTO Estacionamiento de vehiculos de usuarios y trabajadores

4

Lugar donde las personas ingresan al palacio municipal Repartir

Bodega General BODEGA 1 Almacenaje de expedientes

Baño General Usuarios BAÑO TIPO 2 Asear

Recepcion COUNTER 1 Donde las personas piden informacion

Hall HALL

Trabajadores de esta zona BAÑO TIPO 2 Asear Aseo Personal 4 20,91 M2

Planificadores OFICINA TIPO 2 Asisitir en las actividades delegadas por el director

Coordinar 4 9,00 M2

5 10,50 M2

4 9,00 M2


5 10,50 M2

4 9,00 M2

Topógrafos OFICINA TIPO 4 Medir y relevar terrenos, edificaciones etc

Coordinar

Coordinar

Fiscalizadores OFICINA TIPO 2 Fiscalizar las obras realizadas

Técnicos OFICINA TIPO 4 Verificar y controlar el cumplimiento de los permisos

Jefe de Riesgos Desastres Naturales OFICINA TIPO 3 6 16,50 M2

ZONA COMPLEMENTARIA

Cuarto de funcionamiento de los sistemas electricos y

sanitarios del palacio municipal

Elaborar planes y actividades sobre eventos naturales que

puedan originar riesgos

17

AREA TOTAL DE ZONA

ABIERTA DE RECEPCION

45,40 M2

127

5.6 ARBOL ESTRUCTURAL

128

5.7 ESQUEMAS DE MATRICES

ZONA ADMINISTRATIVA

ZONA ECONOMICA

130

ZONA TECNICA

131

ZONA COMPLEMENTARIA

5.8 DIAGRAMA DE BURBUJAS

ZONA ADMINISTRATIVA

132

ZONA ECONOMICA

134

ZONA TECNICA

ZONA COMPLEMENTARIA

135

5.9 ZONIFICACION

SIMBOLOGIA

PLANTA BAJA

136

PRIMER PISO ALTO

SEGUNDO PISO ALTO

137

5.10 CONCLUSIONES

El edificio actual no cumple con satisfacer las necesidades de los trabajadores y

usuarios en cuanto a espacio y equipo.

El edificio nuevo no se puede construir en el terreno que ocupa actualmente por

ser reducido para el programa de necesidades actual.

El edificio actual no posee una estructura adecuada para soportar varios niveles

sobre él, por lo tanto se descarta la idea de una ampliación al mismo edificio.

Esta propuesta cuenta con las áreas suficientes para albergar a todos los

trabajadores que laboran dentro de la municipalidad así como a los vecinos que llegan a

realizar diferentes trámites.

Para el futuro la demanda de parqueo de visitantes aumentará

considerablemente y, los parqueos de visitas propuestos para el proyecto no serán

suficientes.

5.11 RECOMENDACIONES

La propuesta presentada se realizó con base en las entrevistas a las personas

afectas al problema presentado, empleados y usuarios, por lo que se recomienda se tome

en cuenta las inquietudes de estas personas.

El edificio se debe construir en un lugar céntrico y fácil acceso, ya que es el ente

representativo de la población.

El edificio actual puede cambiar su uso por actividades similares y de menor

categoría.

138

6. BIBLIOGRAFIA

«Orgánico Funcional por Procesos». (2014). Registro Oficial en cumplimiento al Art.

324 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización. Naranjal.

Chica M. (2014). Baja de Bienes Muebles Municipales. Naranjal.

INEC. (28 de noviembre de 2010). POBLACIÓN POR SEXO, SEGÚN PROVINCIA,

PARROQUIA Y CANTÓN DE EMPADRONAMIENTO. Recuperado el 12 de

junio de 2014, de http://www.inec.gov.ec

Instituto Ecuatoriano de Normalización. (2014). Accesibilidad de las personas al Medio

Físico. Señalización. Ecuador.

Ley de Gestión Ambiental, codificación. (2004). Registro Oficial Suplemento 418.

Ecuador.

Montoya D. (2013). Generación de geoinformación para la gestión del territorio a

nivel nacional, Escala 1:25.000. Ecuador.

Secretaría General del Concejo Metropolitano. (2012). Registro Oficial No. 328 . Quito.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Agua potable rural.

Ecuador.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Alcantarillado. Ecuador.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Cultura, Arte y Deporte.

Ecuador.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Educación y Cultura.

Ecuador.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). El Concejo Municipal

del Gobierno Autonomo Descentralizado Municipal del Canton Naranjal.

Ecuador.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Gestión Residuos

sólidos. Ecuador.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal Del Cantón Naranjal. Ecuador.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Igualdad y género.

Ecuador.

139

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Ordenamiento

territorial. Ecuador.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Organización y

Funcionamiento del Concejo. Ecuador.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Patente sustitutiva.

Ecuador.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Plan de Ordenamiento

Territorial . Ecuador.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Reforma a la sustitutiva

de Lotizaciones. Ecuador.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Régimen administrativo

del suelo. Ecuador.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Sustitiva construcciones,

ornato. Ecuador.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Sustitutiva tasa por

recolección de desechos sólidos. Ecuador.

Secretaría General del Concejo Municipal de Naranjal. (2012). Tecera Edad. Ecuador.

Secretaría General del Gobierno Autónomo descentralizado municipal . (2014). Anexo

de la Ordenanza Reglas Técnicas de Arquitectura y Urbanismo. Ecuador.

Servicio de Gestión Inmobiliiaria del Sector Público. (2014). Manual de Buenas

prácticas para la administración, gestión y uso de las edificaciones del sector

público. Ecuador.

140

7. ANEXOS

MEMORIA ARQUITECTONICA

El proyecto del Nuevo Palacio Municipal para Naranjal se divide en cuatro

zonas puntuales: administrativa, económica, técnica y complementaria. El Nuevo

Palacio Municipal tendrá un diseño moderno de fachadas con piel de vidrio en ciertas

áreas para aprovechar la luz natural, ubicadas de manera estratégica para que en la hora

de mayor intensidad del sol, no afecte el interior de la edificación.

EMPLAZAMIENTO GENERAL

Como se puede observar en el emplazamiento general, se propone la creación de

espacios verdes para mitigar el calor hacia el interior del edificio, creando corrientes de

aire en dirección de los vientos predominantes. La intención es lograr un microclima

confortable en las oficinas y pasillos que tengan acceso a ventilación natural.

UBICACIÓN DE ZONAS

La zona administrativa se ha colocado en la parte frontal aprovechando los

vientos dominantes que proceden del sureste. Y también la iluminación natural que

viene del este. Para que en horas de la tarde el calor más intenso remate hacia la parte

posterior del edificio donde la vegetación ayudará a disminuir el calor hacia el interior.

PROGRAMACION FUNCIONAL

1. ZONA COMPLEMENTARIA

PARQUEO: Dentro del proyecto del Nuevo Palacio Municipal se considera una

zona de parqueo, sobre el extremo izquierdo del terreno, el mismo que tiene parqueos

115 estacionamientos para el público y para los servidores del edificio.

Las dimensiones de los parqueos son de 2.5m x 5.00mt, según lo que indica la

normativa para estacionamientos.

Materiales aplicados:

Los materiales que se aplicaran son: Pavimento de concreto, y alrededor ser

plantará vegetación arbustiva para evitar que las raíces levanten los pavimentos.

INGRESO – CAMINERAS: El ingreso principal al Nuevo Palacio Municipal

está sobre la calle Panamericana Sur, así como se muestra en el gráfico que

prácticamente el edificio está dividido por dos ejes que pasan por el centro, que a su vez

funcionan como ingresos

El ingreso Principal (Color Naranja) es tanto para funcionarios como para el

público en general.

El ingreso lateral izquierdo es para atención al usuario, donde se ubican las

oficinas que tienen que ver con la seguridad ciudadana, así como las ventanillas de

Catastros.

Materiales aplicados:

Las caminerías son de adoquín Crimson, Amber y Rose de 20x10cm tanto para

los accesos principales y caminerías internas al Nuevo Palacio Municipal, también

ubicados en una trama establecida para el juego de tonos en degrade.

ÁREAS VERDES: Como se puede observar en la implantación del edificio,

alrededor del mismo existe gran cantidad de áreas verdes, para mitigar los efectos del

calor hacia el interior.

Se propone una variedad de vegetación, en lo que es cubresuelos es usará césped

maní y de trébol, para lograr dos tonalidades de verdes.

En tamaño pequeño se colocaran ixoras, durantas y heliconias para delimitar

espacios.

En especies arbustivas se colocarán acacias enanas en tonos amarillos, rosas y

rojos.

En especies arbóreas se colocarán guayacanes, debido a que estos son nativos de la

región y ofrecen un afloramiento significativo en los meses de diciembre y enero.

CUARTOS DE MANTENIMIENTO DEL EDIFICIO: Estos están ubicados

en la parte norte de los parqueos, serán cuartos destinados para los equipos de energía

eléctrica así como para bombeo de agua a fin de mantener operativo el edificio.

2. ZONA ADMINISTRATIVA

Esta zona está ubicada en el primer piso alto, y tiene que ver con el lugar donde

se organizan y gestionan temas netamente del gobierno autónomo. Para acceder a este

lugar se lo hace por medio de escaleras o del ascensor.

Para el aseo de los funcionarios existen baterías sanitarias tanto para hombres

como para mujeres.

El alcalde y el vicealcalde tienen sus propios baños y sus salas de juntas.

3. ZONA ECONÓMICA

Esta zona está dividida.

Las oficinas de mayor afluencia de usuarios están en la planta baja, que tienen

que ver con recaudación de dinero, entrega de documentos, trámites de ciudadanos.

Luego en el primer piso alto están las demás oficinas que tienen que ver mas en

relación con la parte económia-administrativa

4. ZONA TÉCNICA

Esta zona está ubicada en la segunda planta alta del edificio, y es el lugar donde

se gestionan y organizan las actividades que tienen que ver con aspectos técnicos del

cantón, terrenos, mediciones, levantamientos, permisos municipales, planificación de la

ciudad entre otras.

SISTEMA CONSTRUCTIVO

El sistema constructivo propuesto es el tradicional, donde la estructura será de

hormigón y las paredes de mampostería y la cubierta será de hormigón.

CARACTERÍSTICAS DE LOS MATERIALES

Los materiales utilizados serán los antes mencionados.

INTERIOR

Paredes de ladrillo

Tumbado de Gypsum

Piso interior de porcelanato en formato de 50x50 antideslizante en corredores y

mate en zonas de oficinas.

Los baños serán de cerámica antideslizante en piso y paredes.

Puertas de madera

Las escaleras serán de cerámica antideslizante y pasamanos de acero inoxidable.

EXTERIOR

Camineras de adoquines rectangulares

Piso de hormigón pulido para los cuartos de máquinas.

Piso de hormigón pulido para la caminera posterior del edificio

Cubiertas de estructura metálica con cubierta de policarbonato.

Pieles de vidrio laminado con estructura de aluminio.

Puertas de aluminio y vidrio

LA CONCEPCIÓN DE LA FORMA:

VOLUMEN Y CONFIGURACION URBANA:

Fundamentado en ejes lineales. Y volúmenes rectos

CARÁCTER:

Lo que se pretende es otorgarle un carácter de jerarquía al edificio, ya que se

trata del gobierno autónomo descentralizado de Naranjal, por lo tanto debe ser

fácilmente reconocible y recordado.

EXPRESIÓN:

Combinación de colores cálidos con el entorno inmediato y alturas de volúmenes

moderas.

TENDENCIAS DE COMPOSICIÓN ARQUITECTÓNICAS:

Se propone un edificio funcional donde estén ubicadas todas las oficinas que

están dentro de un GAD, por lo tanto se usaron líneas rectas en su mayoría para

aprovechar de mejor manera los espacios.

CREATIVIDAD:

El uso de vegetación nativa, para rescatar los valores naturales de Naranjal, por

ser un cantón rico en flora.

RELACIONES CON EL ENTORNO. MEMORIA ARQUITECTÓNICA

RELACIONES CON EL ENTORNO

En este proyecto lo que se busca es lograr integrar la edificación con su entorno

natural, debido a que Naranjal posee un gran fondo de vegetación.

La accesibilidad es directa por la vía Panamericana.

PRESUPUESTO

El presupuesto para el proyecto del Palacio Municipal se acogerá al plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019 realizado por la Municipalidad del

Canton Naranjal, donde se acoge el financiamiento de las obras proyectadas. La

inversión del proyecto se fija en un monto de $3829290.00 dólares distribuidos de la

siguiente manera: planta baja $1660340.00, primer piso alto $1352715.00 y segundo

piso alto $ 816235.00, los mismos que se destinaran para comprar materiales de

construcción y adecuación de todo el Palacio Municipal.

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL - UGrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/12609/1/1... · NUEVO PALACIO...

Documents

Transcript of UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL - UGrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/12609/1/1... · NUEVO PALACIO...