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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de economista Tema: “El referéndum constitucional del 2018 y su afectación al sector minero: análisis del caso cantón Zaruma” Autora: Srta. Jenniffer Roxana Osorio Solórzano Tutora: Lcda. Jesenia León Cercado, MSc. Marzo, 2019 Guayaquil-Ecuador
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de economista
Tema:
“El referéndum constitucional del 2018 y su afectación al
sector minero: análisis del caso cantón Zaruma”
Autora:
Srta. Jenniffer Roxana Osorio Solórzano
Tutora:
Lcda. Jesenia León Cercado, MSc.
Marzo, 2019
Guayaquil-Ecuador
II
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UN IDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: “El referéndum constitucional del 2018 y su afectación al
sector minero: análisis del caso cantón Zaruma.
AUTOR Jenniffer Roxana Osorio Solórzano
REVISOR Econ. Cesar Silva, MSc.
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil
UNIDAD/FACULTAD: Ciencias Económicas
TITULO OBTENIDO: Economista
FECHA DE PUBLICACIÓN: Marzo 2019 No. DE PÁGINAS: 145
ÁREAS TEMÁTICAS: Sectores productivos
PALABRAS CLAVES/
KEYWORDS:
Referéndum constitucional, sector minero, Zaruma, desarrollo
local, medio ambiente
RESUMEN/ABSTRACT: La presente investigación cuenta con el objetivo principal de analizar el
nivel de incidencia del referéndum constitucional del 2018 en el desarrollo del sector minero del
cantón Zaruma, para lo cual se planteó un estudio descriptivo acerca de las normativas que establecen
el marco sobre el cual se desenvuelve esta actividad. Resaltando que la industria minera es de suma
importancia para la economía zarumeña, debido que es la que mayor aporte genera en términos de
producción y empleo. De esta forma, se prosiguió un enfoque mixto, cuantitativo debido a que
analizarán cifras al respecto de indicadores económicos de la industria y como se configura su
importancia para el país; y cualitativo debido a que se utilizó un instrumento de recolección de datos,
como lo es la entrevista, para recabar aspectos inherentes al problema a estudiar en su contexto
natural. Mediante el método científico aplicado se pudo obtener que la medida democrática impulsada
por el gobierno ecuatoriano no mantuvo mayor injerencia sobre la actividad minera en el cantón, pero
que si ha provocado el aumento de la informalidad entre la sociedad.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON
AUTOR/ES:
Teléfono:
0939081818
E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA
INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira
Teléfono:042293083 E-mail: titulació[email protected]
III
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 22 de febrero de 2019
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR
Habiendo sido nombrado EC. CESAR EDMUNDO SILVA BRITO, MSC, tutor revisor del
trabajo de titulación El referéndum constitucional del 2018 y su afectación al sector
minero: análisis del caso cantón Zaruma certifico que el presente trabajo de
titulación, elaborado por Jenniffer Roxana Osorio Solórzano, con C.I. No. 0929679306,
con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título
de Economista, en la Carrera de Economía de la Facultad de Ciencias Económicas, ha
sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto para su
sustentación.
EC. CESAR EDMUNDO SILVA BRITO, MSC
TUTOR REVISOR
C.I. No. _________________
IV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 31 de enero del 2019
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO
EXCLUSIVA PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA
OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, JENNIFFER ROXANA OSORIO SOLORZANO con C.I. No.
092967930-6certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación,
cuyo título es “El referéndum constitucional del 2018 y su afectación al sector
minero: análisis del caso cantón Zaruma” son de mi absoluta propiedad y
responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA
ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E
INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva
para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la
Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.
__________________________________________
JENNIFFER ROXANA OSORIO SOLORZANO
C.I. No. 092967930-6
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 -
Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros
educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores
técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado
de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos
académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos
patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no
exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
V
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 31 de enero del 2019
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado Lcda. Jesenia León, MSc, tutor del trabajo de titulación,
certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por Jenniffer Roxana
Osorio Solórzano, C.C.: 0929679306, con mi respectiva supervisión como
requerimiento parcial para la obtención del título de Economista______.
Se informa que el trabajo de titulación: “EL REFERÉNDUM CONSTITUCIONAL
DEL 2018 Y SU AFECTACIÓN AL SECTOR MINERO: ANÁLISIS DEL CASO
CANTÓN ZARUMA”, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el
programa antiplagio (indicar el nombre del programa antiplagio empleado) quedando el
___04_% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/46057014-647143-965529#DYg9bkJBEMbu8moL7cw3P7tcBVFEKIleAQ0lyt2zjWX7czzfx/U2MGxj0zFhgSVWWGMTWzg+cMO3CA888cIbn/hCaCBDjrYHSlSo0USLIAZhhBMidiZRRBOTWCQ5SCOdFBnkPkU2OSmaybpzvM/f1/lzPr5ej+/jOi5DHS0rG6WKrlV//w
Lcda. Jesenia León, Msc.
C.I. ____________________
VI
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 31 de enero del 2019
Sr. Economista
Christian Washburn Herrera, MSc.
COORDINADOR DE FORMACIÓN
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Ciudad. -
De mis consideraciones:
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “El
referéndum constitucional del 2018 y su afectación al sector minero: análisis del caso
cantón Zaruma” de la estudiante Jenniffer Roxana Osorio Solórzano, indicando ha cumplido
con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
• El trabajo es el resultado de una investigación.
• El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
• El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
• El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.
Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo
de titulación con la respectiva calificación.
Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines
pertinentes, que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final.
Atentamente,
______________________________________
Lcda. Jesenia León Cercado, MSc.
C.I. ___________________________________
VII
Dedicatoria
El presente trabajo se lo dedico a mis padres: María Solórzano y Oswaldo
Osorio quien siempre me han apoyado en mi vida personal y profesional.
A mis hermanos: Douglas, Estefanie, Stalin y Alexander, mis sobrinos Elvis y
Ely esperando ser un ejemplo de superación en sus vidas académicas.
VIII
Agradecimiento
Agradezco a Dios que me ha guiado en toda mi vida y me ha dado valor para
enfrentar nuevos retos. A mis padres María Esther y Oswaldo por darme su
amor incondicional, además de ser una fuente de inspiración y superación en
mi vida.
A mis amigos que hemos luchado juntos para alcanzar a nuestras metas
trazadas, Evelyn mi mejor amiga y colega a quien quiero mucho, Gabriel
quien siempre me aconseja, a Juan que nos hemos sabido ayudar en las
buenas y en las malas.
Por su puesto a mi tutora la Ing. Jesenia León que me he ha ayudado a
realizar este trabajo de investigación
IX
Índice general
Introducción ...................................................................................................................... 1
Capítulo I
Delimitación del problema ............................................................................................... 3
1.1 Planteamiento del problema ....................................................................................... 3
1.2 Justificación ................................................................................................................ 9
1.3 Objetivos ................................................................................................................... 10
1.4 Preguntas de investigación ....................................................................................... 10
Capítulo II
Marco teórico, marco conceptual, marco normativo y marco estratégico...................... 11
2.1 Marco teórico ............................................................................................................ 11
2.2 Marco conceptual ..................................................................................................... 19
2.2.1 La actividad minera. ......................................................................................... 19
2.2.2 Minería formal y minería informal/ilegal. ......................................................... 22
2.2.3 Tipos de minería formal. ................................................................................... 23
2.2.4 Fases de la actividad minera .............................................................................. 24
2.2.5 Conceptos de referéndum y consulta popular.................................................... 26
2.2.6 La participación ciudadana. .............................................................................. 27
2.2.6.1 Instrumentos de participación ciudadana. ................................................. 28
2.2.6.2 Principios de participación ciudadana. ..................................................... 28
2.3 Antecedentes referenciales y de investigación ......................................................... 29
2.4 Marco normativo ...................................................................................................... 34
2.5 Marco estratégico ..................................................................................................... 49
Capítulo III
Marco metodológico ....................................................................................................... 57
3.1 Metodología de la investigación ............................................................................... 57
3.2 Técnicas e instrumentos de recolección de datos ..................................................... 61
3.2.1 Entrevistas.. ....................................................................................................... 62
3.3 Población y muestra ................................................................................................. 62
3.4 Procesamiento y análisis ........................................................................................... 63
Capítulo IV
Análisis de resultados ..................................................................................................... 64
4.1 Diagnóstico del sector minero en Ecuador ............................................................... 64
X
4.1.1 Participación frente al PIB. ................................................................................ 65
4.1.2 Empleo y generación. ........................................................................................ 72
4.2 La minería en el cantón Zaruma ............................................................................... 77
4.2.1 Aspectos generales del cantón. .......................................................................... 77
4.2.2 Participación de minería en el agregado productivo y laboral cantonal.. .......... 79
4.3 La minería ilegal y su afectación .............................................................................. 85
4.4 Principales desafíos de la actividad minera en el cantón Zaruma ............................ 87
4.5 Análisis de los resultados de las entrevistas ............................................................. 94
Conclusiones ................................................................................................................. 101
Recomendaciones ......................................................................................................... 105
Referencias bibliográficas ............................................................................................ 106
Anexos .......................................................................................................................... 113
XI
Índice de tablas
Tabla 1 Requisitos para la petición de concesión minera de pequeña minería ............. 48
Tabla 2 Etapas del Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero.............................. 52
Tabla 3 Subactividades de la industria minera, su producción y participación frente al
sector ............................................................................................................................... 68
Tabla 4 Indicadores sociales del cantón Zaruma. .......................................................... 78
Tabla 5 Distribución del uso de suelo en Zaruma ......................................................... 88
Tabla 6 Matriz identificación de conflictos en el área cantonal .................................... 88
Tabla 7 Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor
económico, energético y/o ambiental ............................................................................. 90
Tabla 8 Matriz susceptibilidad de movimientos en masa .............................................. 91
XII
Índice de figuras
Figura 1 Árbol de problemas. ......................................................................................... 8
Figura 2 Métodos de minería. ........................................................................................ 23
Figura 3 Fases de la actividad minera. .......................................................................... 24
Figura 4 Producción de la actividad minera y su participación frente al PIB. Años
2013-2017. .................................................................................................................... 65
Figura 5 Producción de oro y nivel de precios de exportación. Años 2010-2017.. ..... 69
Figura 6 Producción de oro según provincia del Ecuador. Año 2017. ......................... 72
Figura 7 Empleo formal generado por la industria minera en Ecuador. 2013-2017.. ... 73
Figura 8 Empleo formal generado por la industria minera, según provincia. 2017. ..... 74
Figura 9 Evolución de la recaudación tributaria generada por la actividad minera y
participación frente al total nacional. Años 2008-2017. ................................................. 76
Figura 10 Producción del sector minero en Zaruma y su participación frente al VAB
cantonal. Años 2013-2017. ............................................................................................. 80
Figura 11 Producción del cantón Zaruma según actividad económica. Año 2017. ...... 82
Figura 12 Empresas pertenecientes a la industria minera de Zaruma y empleo formal
generado. Años 2013-2017. ............................................................................................ 83
Figura 13 Distribución del empleo formal minero en Zaruma según actividad. 2017.. 85
XIII
Índice de anexos
Anexo 1 Operacionalización de variables .................................................................... 113
Anexo 2 Ejes y lineamientos de la Estrategia Territorial Nacional enfocadas a la
actividad minera. .......................................................................................................... 115
Anexo 3 Declaración de consentimiento y guía de entrevista ..................................... 117
Anexo 4 Conflictos de uso de suelo en Zaruma ........................................................... 123
Anexo 5 Superficie de las concesiones mineras en Zaruma ........................................ 124
Anexo 6 Impactos ambientales en Zaruma ................................................................. 125
Anexo 7 Susceptibilidad de movimiento de masa ....................................................... 126
Anexo 8 Matriz de resultados de entrevista ................................................................. 127
XIV
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“EL REFERÉNDUM CONSTITUCIONAL DEL 2018 Y SU
AFECTACIÓN AL SECTOR MINERO: ANÁLISIS DEL CASO
CANTÓN ZARUMA”
Autora: Jenniffer Osorio Solórzano
Tutora: Lcda. Jesenia León Cercado,
MSc.
Resumen
La presente investigación cuenta con el objetivo principal de analizar el nivel de
incidencia del referéndum constitucional del 2018 en el desarrollo del sector minero del
cantón Zaruma, para lo cual se planteó un estudio descriptivo acerca de las normativas
que establecen el marco sobre el cual se desenvuelve esta actividad. Resaltando que la
industria minera es de suma importancia para la economía zarumeña, debido que es la
que mayor aporte genera en términos de producción y empleo. De esta forma, se
prosiguió un enfoque mixto, cuantitativo debido a que analizarán cifras al respecto de
indicadores económicos de la industria y como se configura su importancia para el país;
y cualitativo debido a que se utilizó un instrumento de recolección de datos, como lo es
la entrevista, para recabar aspectos inherentes al problema a estudiar en su contexto
natural. Mediante el método científico aplicado se pudo obtener que la medida
democrática impulsada por el gobierno ecuatoriano no mantuvo mayor injerencia sobre
la actividad minera en el cantón, pero que si ha provocado el aumento de la
informalidad entre la sociedad.
Palabras claves: Referéndum constitucional, sector minero, Zaruma, desarrollo local,
medio ambiente.
XV
FACULTAD: CIENCIAS
ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“THE CONSTITUTIONAL REFERENDUM OF 2018 AND ITS
IMPACT ON THE MINING SECTOR: ANALYSIS OF THE
CANTON ZARUMA CASE”
Author: Jenniffer Osorio Solorzano
Advisor: Lcda. Jesenia León, MSc.
Abstract
The present investigation has the main objective of analyzing the level of incidence of
the constitutional referendum of 2018 in the development of the mining sector of the
canton Zaruma, for which a descriptive study was proposed about the regulations that
establish the framework on which it evolves this activity. Highlighting that the mining
industry is of utmost importance for the economy of Zarumeña, because it is the one
that generates the greatest contribution in terms of production and employment. In this
way, a mixed, quantitative approach was pursued because they will analyze figures on
economic indicators of the industry and how their importance for the country is
configured; and qualitative because a data collection instrument was used, such as the
interview, to collect aspects inherent to the problem to be studied in its natural context.
By means of the applied scientific method it was possible to obtain that the democratic
measure promoted by the Ecuadorian government did not maintain greater interference
on the mining activity in the canton, but that it has caused the increase of informality
among society.
Key Words: Constitutional referendum, mining sector, Zaruma, local development,
environment
1
Introducción
La minería se configura como una de las actividades más importantes para el sistema
económico mundial, su aporte, mediante la utilización de los recursos minerales, se
contempla en todo el aparato productivo, así como en la cotidianeidad de la población,
pues desde una cuchara, hasta un satélite que orbita en el espacio, conlleva la utilización de
metales extraídos del subsuelo. En el Ecuador, el contexto no es distinto, debido a que el
agregado minero, incluyendo al petróleo, es uno de los sectores que mayor aporte poseen
en los indicadores de producción, así como para el empleo, e inclusive el comercio
exterior. Pudiendo destacar la incidencia de esta actividad en provincias como Azuay, El
Oro o Loja, por ser circunscripciones donde repunta la operación minera, siendo fuente de
sustento para miles de familias.
No obstante, la minería lleva implícito un costo que puede relacionarse con el ámbito
ambiental, social y cultural en una sociedad, lo que opaca su relevancia en la economía, si
no se respetan los postulados de ley que se establecen para disminuir la huella ecológica de
las actividades humanas. Este marco normativo que rige en el Ecuador, dispone de los
lineamientos para que la industria se desarrolle apegada a la ley, respetando los derechos
de la naturaleza contemplados en la Constitución, y protegiendo la sustentabilidad del
ecosistema, sin comprometer los recursos de las próximas generaciones.
De este modo, el gobierno ecuatoriano, consciente de la problemática que arraiga la
minería, reflejada en la informalidad, dispuso la aplicación de un referéndum
constitucional en febrero del 2018, el mismo que incluiría, entre otras cosas, una
interrogante planteada a la población acerca de si está de acuerdo con la presencia de la
minería metálica en centros urbanos, zonas intangibles y localidades consideradas como
patrimonio del país. La pregunta no. 5 de la Consulta Popular obtuvo un resultado
positivo, disponiendo al Estado para que inicie el proceso de regulación de la actividad
minera en las áreas señaladas.
Zaruma, cantón de la provincia de El Oro, es un sitio minero por excelencia, sus
costumbres e historia deriva de dicha actividad, lo que la vuelve una localidad de suma
importancia para la industria extractiva en el país. Sin embargo, por esta misma
consideración los problemas que presenta el cantón a causa de la minería se han hecho
evidentes en meses recientes, pudiendo señalar la presencia de hundimientos y socavones
como circunstancias agravantes, que ponen en riesgo a la población zarumeña. De este
modo, la presente investigación se orienta para tratar de determinar cómo el referéndum
constitucional en cuestión ha incidido sobre la actividad minera en Zaruma. Por tanto, el
estudio se clasificará en cuatro capítulos
El primer capítulo aborda la delimitación del problema, así como la justificación y
objetivos que delinearon la investigación.
2
El segundo capítulo comprende la redacción del marco teórico, conceptual, referencial
y legal, que sirvió para especificar las normas que existen para regular la minería en el
Ecuador, así como el sustento teórico que da cabida a la regulación estatal.
El tercer capítulo identifica los aspectos metodológicos que esbozaron el presente
trabajo, estableciendo el enfoque, los alcances, las fuentes de información y demás
elementos que permiten comprender como se desarrolló el trabajo.
Finalmente, en el cuarto capítulo se desprenden los resultados alcanzados mediante las
etapas de recolección de datos y procesamiento, enfocando el análisis a determinar la
importancia que posee el sector minero frente a la producción nacional, el empleo, la
tributación, entre otros. De igual manera se infiere sobre los resultados de las entrevistas
realizadas a tres actores de la actividad minera en Zaruma.
3
Capítulo I
Delimitación del problema
1.1 Planteamiento del problema
La actividad minera se ha configurado como esencial para las economías
latinoamericanas a partir de la mitad de los años 90, pues fue durante estos años en los que
el territorio de la región se volvió atractivo para el posicionamiento y expansión de esta
industria (OCMAL, 2015, pág. 2). Este escenario motivó a los gobiernos a establecer un
marco normativo que inferiría sobre la adecuada operación de este sector que sería de
acción propia y que consideraría parámetros dispuestos por cada país, que favorecerían su
ejercicio y manejo. De tal forma, la inversión extranjera direccionada hacia el desarrollo de
esta industria se vio aumentada, favoreciendo su progreso y alcance en cada nación, pues
las leyes establecían normas específicas y otorgaban cierto sentido de garantía para el
capital externo, asimismo, la presencia de compañías transnacionales fue más evidente en
localidades ricas en recursos (IBID, pág. 3)
Para conocer más al respecto de la trascendencia que mantiene la actividad minera de
Latinoamérica en épocas actuales, se aprecia que, según cifras del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), la región de América Latina y el Caribe es responsable de concentrar
la mayor parte de la producción de minerales que se intercambian y consumen en el
mundo: el 15% del oro, 45% de la plata y el 40% del cobre se obtienen de naciones
pertenecientes a esta zona, lo que representa alrededor del 20% de los ingresos de los
gobiernos en cuestión (Vio & Walter, 2016, pág. 5). En términos de contribución al
Producto Interno Bruto (PIB) la minería representa alrededor del 2,1% del PIB regional
(Fuentes & García, 2016, pág. 171).
El notorio salto en lo que respecta a la explotación minera fue sentido en todo el
mundo, pues la mayor extracción y explotación se vio sustentada en el aumento de la
demanda por parte del aparato industrial de los países desarrollados, coadyuvando a la
inserción de metales y demás materias primas obtenidas mediante esta práctica en el
comercio global (Martínez, 2016). De tal forma, Latinoamérica es sólo otra de las regiones
que no fue ajena a la expansión acelerada de este consumo de recursos mineros, que trajo
consigo beneficios como perjuicios para los sistemas sociales, económicos y ambientales
que integran esta sección del continente.
4
De acuerdo con Villamil (2012) en las últimas décadas América del Sur “ha
experimentado un ‘boom’ minero sin precedentes y de escala mundial, producto de un
gran despliegue transnacional” (pág. 48), con amplia incidencia en naciones como
Argentina, Perú, Brasil, Chile y Ecuador, colocando a la actividad minera entre las
industrias de mayor importancia para las economías en cuestión.
No obstante, a la par del desarrollo de la minería llevada a cabo bajo el control de la ley,
se fomentó, de manera adversa, la presencia de la minería ilegal en los territorios, lo que se
articula como un problema no solo para el perjuicio de la industria, sino que este tipo de
actividad ilegal repercute de manera negativa sobre el medio ambiente, la salud humana y
demás elementos, pues “la minería informal e ilegal no repara en el cuidado del ser
humano, la aplicación de normativas de seguridad ocupacional, el pago de impuestos para
sostener una adecuada infraestructura, entre otras condiciones” (Osores, Rojas, &
Manrique, 2012, pág. 41). Con lo cual, es prioridad de un Estado combatir este tipo de
prácticas indebidas, que atentan contra el sano desempeño de la economía y la sociedad,
así como el cuidado del sistema ambiental.
Según Vio & Martin (2016) los países latinoamericanos iniciaron un proceso de
revisión de su marco normativo, incurriendo en la implementación de nuevos lineamientos
orientados a limitar o eliminar la existencia de prácticas ajenas a lo estipulado en la ley
(pág. 7); pudiendo mencionar el caso de Chile que en 1983 expidió el Código de Minería,
convirtiéndola en la primera nación latinoamericana que actuará bajo este margen,
siguiendo con Argentina, México, Perú y Colombia, en años subsiguientes, a través de
reformas respectivas a su legislación interna.
Este proceso de evolución normativa buscaba establecer los elementos mediante los
cuales los gobiernos serían participes y determinantes en la operación de la industria,
identificando la necesidad de que las políticas públicas al alcance del Estado, sean capaces
de incidir sobre el desarrollo de la actividad minera; a su vez, era prioridad la
conformación de información respecto a los factores geológicos y territoriales que
demarcaran el campo de acción y de menor afectación para la industria. La creación de
instituciones dedicadas enteramente a regular la operación minera, en todas sus fases, fue
otro de los aspectos detrás de las reformas evidenciadas en las naciones latinoamericanas,
lo que se adapta al principio de que los recursos minerales son propiedad del Estado,
considerado en gran parte de las leyes internacionales. (Villamil, 2012, pág. 56)
En Colombia han existido procesos de este tipo, los cuales han buscado inferir sobre la
práctica minera, que han consistido en una consulta popular realizada a comunidades en
5
particular acerca de su postura ante la injerencia de la actividad minera en la localidad de
intervención. En este margen, estas medidas actúan en forma de protesta social por parte
de poblaciones que pudieren ser invisibilizadas por los hacedores de política pública
(Dietz, 2018, pág. 95), realzando su voz de descontento hacia la minería y sus efectos
negativos sobre la sociedad. Asimismo, se puede citar el caso suscitado en San José,
Honduras, donde mediante consulta popular efectuada el 18 de noviembre del 2018 el
pueblo manifestó su descontento ante la presencia de empresas mineras e hidroeléctricas
que afectaban la zona donde operaban, disponiendo su retiro.
Con lo cual, se puede apreciar que los instrumentos democráticos y normativos son
utilizados a nivel regional para definir el futuro de la industria minera, basándose en una
apreciación de que los perjuicios sopesan al beneficio obtenido de la extracción y
explotación minera. En la mayor parte de los casos que se pueden mencionar existe la
similitud de que la población no está a favor de las empresas transnacionales, y en algunos
casos de las locales, que operan de manera desmedida y sin considerar un impacto
inmediato en el ambiente, los que los lleva a agruparse y optar por el proceso de ley sobre
el cual no pueden ser ignorados por el gobierno.
La industria minera es susceptible a caer en graves falencias, derivadas de la práctica
hasta cierto punto irresponsable, que atenta contra la naturaleza en la localidad que operen.
Este contexto puede verse explicado por la falta de controles o normativas eficientes que
regulen de manera adecuada a este sector en cada país, pues es el Gobierno quien debe
propiciar el cumplimiento de dichos lineamientos. Es necesario indicar que el problema
radica tanto en la existencia de la minería informal, como en aquellas empresas de
cualquier tamaño, que no cumplan los procedimientos dispuestos por la legislación interna,
denotando así la transgresión de extraer minerales sin los permisos correspondientes, pues
la afectación a la calidad de la vida de las personas se configura como un atentado a sus
derechos.
En el Ecuador la actividad minera se ha caracterizado por tener actos índices de
irregularidad, porque es rústica, no hay control ambiental, la presencia estatal no es
eficiente, etc., siendo que en algunos territorios del país este tipo de acciones ha tenido
mayor resonancia y un mayor nivel de afectación que ha atentado incluso contra las vidas
humanas, pudiendo mencionar los derrumbes generados en la provincia de El Oro en el
año 2017 (Infobae, 2017), donde colapsaron algunas de las minas ilegales, escenario en el
cual se perdió la vida de muchas personas; a más de eso, se socavó la tierra y la afectación
en daños materiales, especialmente de las casas catalogadas como patrimonio nacional se
6
vieron en riesgo, y demás casos en los que se perjudicó a la localidad, como es el caso del
cantón Zaruma.
Según Heck (2014)“la minería ilegal en el Ecuador se incrementó entre los años 2000 y
2006, producto de la desinstitucionalización afrontada por el sector y el aumento sostenido
de los precios del oro” (pág. 143), lo que motivó al gobierno del expresidente Econ. Rafael
Correa, desde el año 2007, a incluir políticas públicas para la minería ilegal, considerando
la regularización o la erradicación, según sea el caso, de los partícipes de esta actividad
informal. En la actualidad, la minería ilícita se da principalmente en las parroquias rurales
de cinco provincias: Esmeraldas, El Oro, Azuay, Loja y Zamora Chinchipe, que, de
acuerdo con el último censo minero, se pudo identificar que existen al menos 1.349 labores
mineras ilegales de este tipo repartidas en estas zonas (Heck, 2014, pág. 152).
Para mencionar algunos de los efectos adversos por la presencia de la minería ilegal, se
tiene la afectación económica, que se encuentra representada por aquella proporción de la
renta que no es registrada, y que da lugar al tráfico minero y a demás actividades ilegales;
por su parte, las consecuencias socio ambientales son quizás la piedra angular detrás de la
existencia de esta problemática, manifestándose de manera notoria en la contaminación de
las aguas, transgredidas por el uso de químicos y elementos utilizados para la extracción
del oro (La Rotta & Torres, 2017). Asimismo, el riesgo que corren las zonas naturales
protegidas por la normativa ecuatoriana, supone uno de los agravantes que se presenta con
la minería ilegal.
El incremento de la minería ilegal ha ocasionado que la contaminación en ríos y suelos
genere varias posibilidades de desastres; por ejemplo la ciudad de Zaruma que en el año
2017 se vio afectada por socavones y hundimientos, desatando que los pobladores de esta
ciudad vayan a protestar fuera del Palacio de Carondelet solicitando al presidente medidas
a esta problemática, como medida preventiva el Gobierno decretó un estado de excepción
por 60 días, que luego fue alargado a 30 días más, para empresas mineras en los poblados
de Zaruma y Portovelo (Ministerio del Interior, 2017).
Frente a esto, y en un sentido más reciente, el 4 de febrero del 2018 tuvo lugar el
Referéndum y Consulta Popular en el Ecuador, luego de la expedición del Decreto No. 229
por parte del presidente Lcdo. Lenin Moreno como respuesta a las demandas ciudadanas,
diseñó siete preguntas que trataban diversas temáticas del acontecer nacional, pudiendo
destacar la pregunta no. 5 que hacía alusión a la actividad minera en el país. Dicha
interrogante ponía a disposición de la población votante de elegir, favor o en contra de
prohibir la extracción y explotación minera metálica en áreas protegidas, zonas intangibles
7
y centros urbanos, lo que luego de efectuado el comicio, y de que la mayor parte de los
individuos manifestaran su aprobación, el Ejecutivo procede a reformar parte de la
Constitución para acatar el mandato popular, e incluir el parámetro dispuesto.
Los resultados alcanzados en el referéndum se consideraban de inmediata aplicación,
por lo cual, lo que se busca analizar son los efectos de la medida contemplada orientada a
regular a la actividad minera, pues se busca denotar si ha existido algún tipo de cambio, si
se han modificado las percepciones en torno a la responsabilidad que poseen los actores
productivos, o si se ha dispuesto de una mayor regulación al sector, con la reforma a la
Carta Magna; pues esta industria es de suma importancia para la economía, en especial
para el cantón Zaruma, que dicho sea de paso, es considerado patrimonio cultural de la
humanidad por la UNESCO desde 1998. En otras palabras, lo que se busca determinar es
si el referéndum incidió sobre la presencia de minería ilegal en la zona de estudio, si ha
erradicado o reducido esta práctica extractivista informal o si su aplicación no ha generado
el cambio esperado para la sociedad.
En lo que respecta a la utilización del mecanismo de referéndum para abordar una
problemática social, económico y ambiental, ligada a la presencia de la minería ilegal en
las naciones latinoamericanas, se puede citar el estudio efectuado por Fernández & Furtado
(2012) que indicaba que, en Esquel, localidad argentina, se efectúo un sufragio a la
población de la zona, impulsado por la movilización social, con lo cual se rechazó la
operación minera en gran escala y se ha mantenido paralizada durante años (pág. 56). En la
actualidad, esta medida de auxilio impulsada por los individuos afectados por la presencia
de esta actividad, aún se mantiene en voz de lucha para rechazar cualquier intento de que
la mega minería incida en el territorio (No a la Mina, 2018).
Otro estudio realizado por Herrera (2016) infiere sobre la presencia de la protesta social
en los países de la región en el tema de la minería y su afectación inmediata al ambiente y
la salud de las personas. En este se resalta el derecho con el que cuentan las poblaciones
latinoamericanas a rechazar mediante consulta popular, contemplada en las constituciones
respectivas, la operación extractivista siempre y cuando la mayor parte de la población
sufragante concerté dicha decisión. Especificando que “las comunidades adoptan
estrategias de resistencia para hacerse escuchar, ante los hacedores de políticas públicas”
(Herrera, 2016, pág. 28)
Esta aproximación hacia una regulación más intensa a la actividad minera se ve
sustentada en la Carta Magna que rige desde el 2008, que reconoce en su Art. 14 el
derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado,
8
declarando la preservación del medio ambiente como interés público (Constitución de la
República del Ecuador, 2008, pág. 24). Por lo cual, es evidente la orientación del marco
normativo por hacer prevalecer un ecosistema saludable, en el cual las diversas
operaciones productivas llevadas a cabo por los agentes productivos no infieran de manera
negativa sobre el desarrollo del medioambiente.
Por su parte, en el Ecuador la industria minera y de petróleo mantuvo para el periodo
2017 una generación productiva correspondiente a un monto de US$ 5.023 millones, lo
que representó un 4,82% de los US$ 104.295 millones del PIB en valores corrientes (BCE,
2017). Lo que permite destacar la trascendencia de esta actividad a nivel regional y
nacional, pues su aporte vuelve al sector extractivista como determinante en la
consecución del crecimiento económico del país.
Con lo cual, la minería en Zaruma es la principal actividad que se realiza por los actores
productivos, lo que conlleva a direccionar este estudio hacia tratar de identificar como el
Estado, mediante el uso de sus atribuciones, reflejadas en la aplicación de normativas -
siendo el Referéndum Constitucional el más reciente- ha incidido sobre el desarrollo de
esta industria en la zona. Asimismo, se tratará de estimar el impacto que mantiene la
minería ilegal o informal sobre los intereses de la sociedad zarumeña, recalcando el efecto
adverso que pudiere causar sobre la salud y el ecosistema.
Por tanto, a continuación, se elabora una figura que busca resumir y presentar de
manera concisa la problemática que ha motivado la realización de esta investigación,
identificando las principales causas y efectos detrás de esta.
Figura 1 Árbol de problemas. Elaboración propia.
Poca claridad en las
normativas para la
regulación del sector
Débil control de los
entes rectores
Trámites legales
largos y costos
Cultura productiva
de la sociedad
Desconocimiento y
poca aplicación de
las normas por parte
de actores sociales y
productivos
Elevada afectación
económica, social y
ambiental
Formalización de
actividad irregular
minera es lenta y
poco operativa
Alta concentración
productiva en la
minería
Minería ilegal en el cantón Zaruma
9
1.2 Justificación
Mediante el desarrollo de esta investigación se podrá generar información inherente a la
incidencia que el Referéndum Constitucional del 2018 ha mantenido en el sector minero
del cantón Zaruma de la provincia de El Oro, el mismo que posee una importancia
significativa en lo que respecta al valor agregado productivo de la zona, pues se configura
como la principal industria, coadyuvando con el progreso social y económico de los
zarumeños. La tradición minera en este lugar ha sido fuente generadora de empleo para
gran cantidad de personas, quienes han dedicado parte de su vida a llevar a cabo este tipo
de operación de manera formal y de manera responsable.
La minería en esta zona es una actividad asumida por los pobladores que no solo tiene
una importancia económica, sino que también posee un sentido cultural e histórico para la
sociedad, según Heck (2014) las minas de oro en Zaruma se han explotado de manera
continua al menos desde el año 1560 (pág. 150). A nivel económico la minería en Zaruma
registró, para el 2017, un nivel de renta correspondiente a US$ 87,29 millones, de los
cuales US$ 27,93 millones se obtuvieron de la explotación de minas y canteras,
representado el 32,00% del agregado total (BCE, 2017). Para tener una idea más notoria, la
construcción es la segunda actividad de mayor contribución al PIB cantonal, habiendo
registrado un monto de US$ 10,55 millones, o lo equivalente al 12,08%. Asimismo, según
cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), en la localidad existen
alrededor de 239 empresas debidamente constituidas y con los permisos respectivos para
realizar operaciones de extracción de minas y canteras, generando empleos directos para
alrededor de 1.392 familias (INEC, 2017).
Es necesario desarrollar este tipo de estudios para conocer cómo se desarrolla la
actividad extractivista y qué elementos de las normas, políticas y regulaciones están
ayudando a minimizar las consecuencias negativas, que se tienen como producto de las
actividades ilegales o informales, para el desarrollo económico, la salud de las personas y
el cuidado del medio ambiente y demás elementos que trascienden al sistema local y
nacional, tomando en cuenta lo estipulado en la Constitución de la República.
A partir de estas aproximaciones investigativas se espera aportar a tener mayores
instrumentos de análisis, que permitan a los actores tomar medidas que coadyuven a la
mejora del desarrollo de la actividad minera; además, la realización de este estudio se
ajusta al interés de la universidad mediante líneas de investigación que se manejan dentro
de dicha institución, con lo cual se fortalece la formación profesional de los economistas,
10
en la medida que se deben buscar alternativas y políticas que fomenten el progreso de los
sectores productivos en un nivel territorial y nacional.
1.3 Objetivos
Objetivo general
Analizar el nivel de incidencia del referéndum constitucional del 2018 en el desarrollo
del sector minero del cantón Zaruma.
Objetivos específicos
• Realizar una síntesis de las normativas vigentes que inciden sobre la actividad
minera en el país.
• Describir la situación de la minería en el cantón Zaruma antes y después del
referéndum a nivel económico, social y ambiental.
• Identificar los cambios generados en la minería a partir del referéndum.
1.4 Preguntas de investigación
a) ¿Cuáles son las normativas vigentes que poseen incidencia sobre la actividad
minera en el Ecuador?
b) ¿Cómo se encontraba la actividad minera en el cantón Zaruma antes y después del
referéndum constitucional del 2018, en el ámbito económico, social y ambiental?
c) ¿Cuáles han sido los efectos a nivel social, económico y ambiental generados en la
operación minera a partir del referéndum constitucional?
11
Capítulo II
Marco teórico, marco conceptual, marco normativo y marco estratégico
2.1 Marco teórico
El medio ambiente ha sido durante las últimas décadas motivo de preocupación para los
pensadores y filósofos de las diferentes ramas de las ciencias, pues este se ha visto
deteriorado por el avance acelerado de una expansión industrial que no tiene reparo con
factores de este tipo, focalizando su operación hacia la maximización de la rentabilidad.
Con lo cual, las corrientes del pensamiento, en especial la económica, ha buscado exponer
preceptos que infieran sobre la necesidad de que el ecosistema forme parte vital del estudio
del crecimiento y desarrollo económico de las naciones, instaurando diversos conceptos
como puede ser el de la sustentabilidad y la sostenibilidad, que se ajustan a esta nueva
tendencia de que el progreso no depende sólo del aumento de la producción, sino que es
imperante medir la situación social y ambiental de los países, para realizar un análisis de
su evolución.
La temática de investigación se orienta hacia conocer cómo se ha ido regularizando la
minería en el Ecuador, especialmente la minería ilegal de un cantón tan sensible como lo
es Zaruma, por ser considerado patrimonio cultural. Ante este esquema, se vuelve
relevante realizar estudios que permitan conocer la efectividad en la aplicación de diversos
mecanismos de política pública para minimizar los efectos negativos de esta actividad en
el ecosistema tanto el nivel económico como social.
Por tanto, para abordar las teorías que busquen especificar una aproximación hacia el
objeto de estudio del presente trabajo, y considerando el postulado de que el Estado debe
ser responsable de garantizar el sano desempeño del sistema económico, a través de su
injerencia directa sobre los ámbitos inherentes al país, se parte del detalle de la teoría
keynesiana, pues es el referente de dicha noción.
La escuela ‘keynesiana’ que es como se denomina a la doctrina impulsada por John
Maynard Keynes (1936) en su obra titulada ‘La teoría general sobre el empleo, el interés y
del dinero’, ha sido una de las corrientes del pensamiento que mayor presencia mantiene
en tiempos actuales. La premisa general de Keynes fue la de reconocer al Estado como un
participante trascendental de la economía y la sociedad, que mediante el manejo de política
fiscal y monetaria debería promover el pleno empleo, la estabilidad de precios y el
crecimiento económico (Brue & Grant, 2009, pág. 430).
12
La aproximación de Keynes se articulaba como una crítica a la síntesis clásica del
pensamiento económico, la misma que basaba su noción a que la economía se regula por sí
sola, sin injerencia del gobierno en el mercado, por un elemento que Adam Smith
denominó como la ‘mano invisible’. Con el advenimiento de la Primera Guerra Mundial, y
el macro efecto reflejado en la Gran Depresión1 de 1929, que atravesó la economía
estadounidense, el sistema capitalista sufrió uno de sus contratiempos más importantes en
la historia. Lo que motivó a este autor a articular su teoría como mecanismo de respuesta a
los problemas que atravesaba el orden mundial, destacando el papel que posee la autoridad
estatal para alterar el contexto macroeconómico que se dispuso con los shocks externos en
cuestión.
Bajo este contexto, las consideraciones expuestas por el keynesianismo demarcaron el
rol inalienable del Estado en la economía y el mercado de bienes y servicios, estableciendo
la importancia de elementos como el gasto público y el conjunto de políticas a su alcance,
como determinantes en la consecución del crecimiento económico. De forma que, el
manejo estatal se configura en la actualidad como trascendental para las naciones, pues el
control dispuesto por la autoridad pública tiende a buscar la mejora social y económica en
un país. Es así que la regulación legislativa, como una de las herramientas para inferir
sobre el ámbito doméstico, se ajusta a los preceptos teóricos keynesianos, pues el sector
público se encuentra en la obligación de incidir sobre cuestiones que representen el interés
nacional, siendo este el caso de los instrumentos democráticos como factores para
manifestar el accionar gubernamental.
Desde una aproximación hacia el factor ambiental, reflejado por los recursos naturales,
Keynes no incluyó en su propuesta teórica el concepto de sostenibilidad ecológica como
una prioridad para el orden mundial; no obstante, según Harris (2013) con esta corriente se
dio pie a los nuevos postulados que recaen sobre la consideración de que “la degradación
del medio ambiente se articula como un fallo destacado del sistema económico”(pág. 3).
Lo que permitió la configuración de nuevos teoremas que tendrían como objeto de estudio
de su doctrina la concepción del medio ambiente como imperativo para el análisis
económico.
La teoría de la regulación, que fue contraria a la síntesis clásica, obtiene su punto de
partida de la consideración de que “el mercado es un sistema de coordinación social
imperfecto, que en ciertas condiciones es descentralizado y autorregulado, capaz de
1 Crisis económica mundial que se generó en Estados Unidos a raíz del menoscabo evidenciado en la bolsa
de valores.
13
producir resultados socialmente valiosos (…) pero que casi nunca tales condiciones se
satisfacen”(Larrañaga, 2007, pág. 74). En otras palabras, la noción derivaba de la idea de
que el mercado, por sí solo, no gira en torno a la ‘mano invisible’ fundamentada por Adam
Smith, por lo que se vuelve necesaria la participación y coordinación centralizada y
heterónoma del Estado. Generando esta nueva connotación, que hizo eco de los postulados
keynesianos, y que se articulaban como una nueva forma de manejar la economía, basada
en el ordenamiento y normalización pública como procedimiento para alcanzar el sano
desempeño de la sociedad y el sistema económico.
De acuerdo con Neffa (2005) esta teoría “se constituyó en Francia a comienzos de la
década de los setenta, cuando comenzaba a manifestarse la crisis estructural de las
economías desarrolladas” (pág. 6). La necesidad de encontrar modificar el modelo que
primaba para esta etapa, fue el impulso que motivó el enfoque participativo del Estado en
el manejo económico del mercado, aun en grandes economías que históricamente se
habían concebido distantes a esta práctica, moldeadas por el sistema capitalista de
producción.
La regulación del Estado, que es la característica principal que se dispuso con la crisis
del capitalismo, iniciada de manera trivial en la década de los treinta, fue el proceso
mediante el cual se posesionó la participación de este ente en el sistema económico. De
acuerdo con Rivera (2004) esta “era comprendida entre 1945 y 1970 se caracterizó por un
crecimiento acelerado y alta prosperidad en los países desarrollados” (pág. 319),
denotando la efectividad de los preceptos inferidos por Keynes en torno a la circunstancia
que genera el control gubernamental sobre los elementos de la economía.
No obstante, la regulación no fue bien vista por los entendidos del tema, pues George
Stigler -economista de renombre y ganador del premio Nobel (1982) por sus
investigaciones respecto al funcionamiento de los mercados y las motivaciones detrás de
las regulaciones públicas- fue uno de sus principales críticos. Quien se congrega junto al
sinnúmero de pensadores que debatieran acerca de la “conveniencia como a la
inconveniencia de la intervención del Estado en determinados ámbitos de la vida
económica” (Stigler, 1982, pág. 1). Stigler, de acuerdo con Rivera (2004):
Puso en cuestión la naturaleza aséptica2, técnica de la regulación, subrayando la
percepción cada vez más generalizada de que los reguladores estaban siendo
2 Que no toma posicionamiento y no muestra sentimientos.
14
capturados por los regulados y que la regulación en los términos de Kahn3, al
sustituir el mecanismo de mercado, en un momento en que el desarrollo
tecnológico erosionaba los monopolios naturales, se transformaba en el mecanismo
protector de los monopolios. (pág. 322)
Esta apreciación, sostenía que el Estado podría ser influenciado por los agentes sobre
los cuales aplicaría la regulación, partiendo de la premisa de que los fallos de mercados
estarían en función de quién concentre los factores de la producción, como lo es un
monopolio. Es así, que el accionar del Estado estaría demarcado por el interés de los
grupos de poder, sin precisar de objetividad o imparcialidad en su espectro regulatorio. Es
así que la noción de regulación se podría ver comprometida por quienes tuvieran injerencia
política sobre el gobierno, respondiendo a sus exigencias particulares, ajustando el
proceder estatal a proteger a los agentes económicos en posiciones distinguidas.
Continuando con lo expuesto por Rivera (2004), el argumento contra la regulación
partía de tres nociones generales que arraigaba la connotación de que el gobierno no es
benevolente y no cuenta con la información necesaria para garantizar el bienestar
económico, es así que el autor sostiene que:
i) el gobierno es una organización dirigida por individuos que persiguen su interés
personal (políticos que buscan su reelección y burócratas que persiguen mayor
poder y salarios); ii) que es influido por grupos de interés, lo que tiene como
consecuencia que las políticas que se implementan sirven a dichos grupos y no al
interés público; iii) aun cuando se suponga que los gobiernos buscan efectivamente
el interés público, ellos no tienen la capacidad para hacerlo, pues el diseño de la
política y su implementación son costosos y pueden traer consecuencias dañinas no
esperadas, como la utilización de recursos en actividades improductivas. (Rivera,
2004, pág. 322)
Los supuestos expresados en este apartado, infieren sobre los alcances que posee el
Estado bajo su función regulatoria del mercado; denotando su composición reflejada por
individuos que se orientan con base en su satisfacción personal, medida por su interés
económico, político o social, que ponderan al efectuar procesos públicos. De igual forma,
el interés público, entendido como el conjunto de necesidades imperantes de la sociedad,
puede quedar sopesado por la influencia de los grupos de poder, pues su injerencia
moldearía el abanico de políticas públicas. Es por esto “que los beneficios que consigue la
industria son siempre menores que el perjuicio causado al resto de la sociedad” (Rivera,
2004, pág. 323), debido al poder coercitivo del Estado, que influirá sobre determinadas
3 Alfred E. Kahn fue un profesor y economista americano experto en regulación y desregularización, crítico
de la participación estatal.
15
circunstancias desde aspectos concernientes al mercado, y en épocas recientes, e
impulsadas por las nuevas corrientes del pensamiento, sobre el ámbito ambiental.
Es así que la idea de la regulación se configura como un proceso sobre el cual se influye
en el sistema económico, teniendo como actor principal al Estado, quien proseguirá
procedimientos que garanticen el control de los diversos ámbitos que lo integran. Sus
dimensiones se encuentran en función del objetivo que se espere alcanzar desde el
gobierno, desprendiendo los elementos que se articulen como prioridad de la política
económica, ajustados a la noción de desarrollo que se espere lograr en la sociedad,
demarcando la visión de que “la regulación se instituye básicamente para la protección y
beneficio del público en general” (Rivera, 2004, pág. 323).
Con lo expuesto, la noción keynesiana y los preceptos explicados tanto por los críticos
y afines a la regulación, sirvieron de base para la formulación de esquemas y enfoques que
abordaran el sistema económico desde un nuevo matiz. De acuerdo con Lucas (2017) a
partir de estos planteamientos de Keynes “se iniciaron las corrientes de pensamiento que
afirmaban como hasta ahora, la insostenibilidad del crecimiento económico exponencial a
partir de los recursos naturales o no renovables” (pág. 17). En otras palabras, el inadecuado
manejo de la explotación de estas materias primas, y del cual se desprendió el
funcionamiento de la economía mundial, se catapultaba como una agravante para las
nuevas corrientes del pensamiento, que resaltaban el imperativo de que las sociedades
impulsen procesos productivos que consideren el factor ambiental y su implicancia, dentro
de los estudios económicos.
Es así que se genera el concepto de economía ambiental, que de acuerdo a Chang
(2013) “no es la aplicación de las ciencias económicas a la problemática ambiental, sino
que se denomina así a la interpretación del pensamiento económico que pasó a incorporar
el medio ambiente como objeto de estudio” (pág. 175). La misma que según Aguilera &
Alcántara (2011) “trata de analizar los efectos ambientales adversos de los procesos de
producción y consumo de bienes y servicios y propone instrumentos económicos para la
prevención y tratamiento de los impactos ambientales” (pág. 233). Esta subdisciplina trata
de otorgar mayor inferencia de análisis de los efectos negativos derivados de la
sobreexplotación causada por los agentes productivos dedicados a determinadas
actividades, proponiendo mecanismos para lograr aplacar su incidencia en los territorios.
De esta forma, la economía ambiental puede definirse como “una rama de la economía
interesada por los problemas del medioambiente” (del Valle, 2007, pág. 11), ajustándose a
la evolución del pensamiento científico, y plasmándose como una teoría concebida
16
coherentemente y de manera particular sobre el criterio de sustentabilidad que se
promulgan en la actualidad. Para plasmar un ejemplo que denote la esencia de la propuesta
de la economía ambiental, se menciona lo expresado por Lucas (2017):
El uso de un bosque para la extracción de madera supone renunciar, total o
parcialmente, a otros servicios ambientales relacionados con los valores
recreativos, paisajísticos o de reserva de la biodiversidad. Del mismo modo, la
extracción de petróleo para satisfacer la demanda actual reduce las alternativas de
la siguiente generación para satisfacer su demanda de energía y la sobreexplotación
de un banco de peces se consigue a costa de comprometer la disponibilidad futura
de los recursos y, en ocasiones, la biodiversidad en las zonas de pesca. (pág. 19)
Con lo mencionado por este autor, se desglosa el costo de oportunidad que representa la
producción a base de la explotación del factor ambiental en un sistema económica, que
demarca el efecto que conllevaría en el corto, mediano o largo plazo la práctica que se
mantiene en el mundo. Esta circunstancia se ve aún más agravada por la presencia de
fenómenos socioeconómicos adversos, que comprometen las fuentes de recursos, como lo
puede ser el acelerado crecimiento demográfico a nivel global, la creciente demanda de
materias primas por la globalización y la expansión comercial, así como por el ávido
ámbito industrial de las naciones más fuertes, que requieren exponenciales volúmenes de
bienes para su operación.
Los postulados de esta corriente del pensamiento económico reconocían el desperdicio
y degradación de los recursos naturales, “a causa de la inexistencia de reglas claras para
aplicar sobre el medio ambiente, alegando que si se consigue atribuir el verdadero valor a
los bienes y servicios ambientales, éstos podrían ser gestionados, como cualquier recurso
económico escaso” (Chang, 2013, pág. 179). Obedeciendo a la noción de que las ciencias
económicas deben propender a la satisfacción de necesidades mediante la administración
de recursos escaso. Poniendo en evidencia lo imperativo de incluir los elementos
ambientales dentro de las consideraciones analíticas del estudio económico.
No obstante, la economía ambiental; que se basó en los preceptos teóricos expresados
por la escuela neoclásica, de la mano de grandes referentes como Alfred Marshall, Carl
Menger o León Walras; no logró una mayor incidencia sobre el campo científico, pues la
falta de respuestas a los crecientes problemas ambientales producto de las actividades
económicas han provocado que se generen nuevas formas de aproximarse a este ámbito,
generando así la denominada economía ecológica (Correa, 2006, pág. 13). De acuerdo a
Castiblanco (2007) la economía ecológica:
17
Emerge como una disciplina científica que integra elementos de la economía,
ecología, termodinámica, ética y otras ciencias naturales y sociales para proveer
una perspectiva integrada y biofísica de las interacciones que se entretejen entre
economía y medioambiente, desde una concepción pluralista y una metodología
transdisciplinar (…) Si bien es un campo de estudio relativamente nuevo, ha ido
consolidando el marco teórico que la sustenta a partir de bases científicas y
principios analíticos que permiten su identificación como una nueva disciplina que
plantea un nuevo paradigma. (pág. 7)
Con lo expuesto, la economía ecológica se configura como la conjunción de las bases
teóricas de diferentes ciencias, que recogen los preceptos inherentes a la importancia del
estudio del medio ambiente como factor trascendental dentro del paradigma actual. Por
tanto, no se recoge como una rama de la teoría económica, sino como un campo de estudio
multidisciplinario, denotando así los matices que cobra la economía ecológica, desde un
sentido ambiental, social, cultural y económico. Uno de los fundamentos elementales de la
economía ecológica radica en el análisis costo-beneficio de los factores que integran el
medio ambiente. Según Naredo (2011):
La economía ecológica ha de preocuparse, en primer lugar, de la naturaleza física
de los bienes a gestionar y la lógica de los sistemas que los envuelven,
considerando desde la escasez objetiva y la renovabilidad de los recursos
empleados, hasta la nocividad y el posible reciclaje de los residuos generados, a fin
de orientar con conocimiento de causa el marco institucional para que éste arroje
ciertas soluciones y no otras en costes, precios y cantidades de recursos utilizados,
de productos obtenidos y de residuos emitidos. (pág. 233)
Dicha concepción acerca de la consternación que se implementa el estudio ecológico, se
adapta al funcionamiento de la economía en su conjunto, expresado por el grupo de
interacciones entre los sistemas que se dan en su funcionamiento. El precepto básico es
que los recursos naturales y ambientales son finitos, escasos y de fácil deterioro; este
concepto acerca de la volatilidad del factor tierra, se enmarca dentro de la creciente
preocupación de esta corriente del pensamiento económico, lo que ha permitido enfocar
los esfuerzos de las entidades gubernamentales de cada país hacia la consecución de un
manejo responsable de las aristas de la problemática ambiental.
Por tanto, para mencionar un ejemplo acerca de los principios que delinearían el actuar
de la economía ecológica, se hace eco de lo expuesto por Naredo (2011) que señala que:
Con objeto de orientar de modo eficiente y sostenible la gestión del agua en un
territorio, la economía ecológica empezaría por recabar información acerca del
ciclo hidrológico y de los habitantes de ese territorio, para extraer después las
recomendaciones oportunas sobre los derechos de propiedad y la normativa de uso
18
del recurso, que afectarán a la parte del mismo sujeta a venta o facturación y a los
precios, tasas, cánones o multas que se hayan de cobrar por el uso y deterioro del
recurso. (pág. 234)
Con lo evidenciado en este ejemplo, se percibe como procede un enfoque ecologista, el
cual inicia con el diagnóstico del recurso que se ve comprometido por el consumo o
explotación desproporcionada. Efectuado este análisis se gestionan los procesos
normativos para regular el entorno y a las personas que hacen uso efectivo del factor
ambiental, estableciendo cuotas o tarifas que hasta cierto punto limitarían su
aprovechamiento. Es así, que se infiere sobre el uso pertinente del agua, suelo, aire y
demás elementos que se configuran dentro del medio ambiente, estableciendo desde el
pensar gubernamental, y en algunos casos motivados por la preocupación privada, los
instrumentos para salvaguardar el ecosistema.
De esta forma, el problema básico que se estudia desde esta aproximación es la
sostenibilidad de las interacciones entre los subsistemas económicos y el macro sistema
natural (Caro, 2016, pág. 179), pues los recursos escasos que ofrece la naturaleza se
consolidan como trascendentales para el sistema económico mundial, debido a que la
estructura productiva depende en gran parte por dicha recolección de materias primas.
De modo que la minería, como una de las industrias que actúan directamente sobre el
ecosistema, puede configurarse como una adversidad para el manejo ambiental de un país
si no se lleva de manera adecuada, estableciendo las normas necesarias para que el Estado,
como responsable de la función legislativa, regule a los actores que integran el sector.
Asimismo, se puede hacer referencia a la teoría del desarrollo sustentable que se fue
articulando a mediados del siglo XX, y que fuera posicionada de manera formal por Gro
Harlem Brundtland en su documento titulado Nuestro Futuro Común, también conocido
como el Informe Brundtland, debido a lo trascendental de su aporte teórico en 1987
(Mesino, 2007, pág. 95). Con esta presencia de la que fuere ministra de Noruega, se
conceptualizó el término de desarrollo sustentable, el mismo que señala al “paradigma que
invita a reflexionar acerca de las consecuencias de las decisiones de desarrollo,
considerando las económicas, sociales y medioambientales, y que nos redirige hacia un
desarrollo socioeconómico mayor, que se traduce en una mejor calidad de vida para todos”
(Hernández, González, & Tamez, 2016, pág. 14).
Para comprender de mejor manera la cobertura del concepto, es necesario abordar al
desarrollo y a lo sustentable de manera singular. El primero como crítica a la síntesis
clásica que señalaba que el progreso de una nación estaría en función del crecimiento de la
19
renta, incurriendo en un estudio de un mayor espectro, que pasaría a incurrir sobre el
análisis económico desde una perspectiva más extensa, agrupando a los elementos sociales
como determinantes para el crecimiento. Por otro lado, el vocablo sustentable es inherente
a lo sostenible, es decir, que puede mantener durante largo tiempo sin riesgo a agotar los
recursos o causar grave daño al ambiente.
Por tanto, lo impulsado por Brundtland consideraba la noción de “satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del
futuro para atender sus propias necesidades” (Larrouyet, 2015, pág. 2). Lo cual hace
hincapié en el compromiso que deben adquirir los gobiernos por impulsar medidas que no
pongan en riesgo los factores a su haber, los mismos que serán necesarios para satisfacer
las necesidades de la sociedad de manera indefinida.
De esta forma, el sustento teórico de la investigación tiende a la revisión de aportes y
preceptos que prosigan una orientación social y ambientalista, pues la presencia de la
minería ilegal, que se compone como uno de los principales desafíos a los que se enfrenta
la industria, atenta de manera directa con estos segmentos.
2.2 Marco conceptual
La ubicación geográfica del Ecuador lo ha beneficiado de diferentes formas inherentes a
los recursos minerales y un clima favorable que es factor esencial para el desarrollo de un
sinnúmero de actividades productivas de gran trascendencia para el país. El alto potencial
minero del país, por encontrarse inmerso en el cinturón metalogénico4 que se extiende por
la costa pacífica de Sudamérica (Comisión Chilena del Cobre, 2016, pág. 4), denota lo
estratégico de esta industria para la consecución del desarrollo económico y social de la
nación.
2.2.1 La actividad minera. La minería es una actividad del sector primario de la
economía que se encarga de la extracción de recursos que se encuentran en el subsuelo, y
que sirven para proveer de materia prima a diversas industrias, entre ella la siderurgia y la
metalurgia. Los minerales, que es como se definen a los elementos que derivan de la
operación minera, son definidos como “un sólido inorgánico natural, con una estructura
interna definida y composición química específica, formado de uno o más elementos
unidos para formar un compuesto químico estable” (ENAMI EP, 2018, pág. 11). Los
4 Rama de la geología que se dedica al estudio y observación del origen de los yacimientos de minerales en
una determinada área, así como su distribución y estructura sobre la corteza terrestre.
20
mismos que cuentan con un sinnúmero de cualidades que los diferencian entre sí, lo que
los otorga un valor característico para cada uno, y que los convierte en tan preciados para
el sistema económico.
Desde un acercamiento a su concepto, la minería como acción corresponde a “la
obtención selectiva de los minerales y otros materiales de la corteza terrestre” (ENAMI
EP, 2018, pág. 11), mientras que desde su participación en el aparato productivo, se
considera como una actividad del sector primario que se encarga de la exploración,
explotación y comercialización de minerales que se encuentran en yacimientos o áreas que
se encuentran delimitadas como espacios de incidencia de la industria, pues se considera
que en dichas zonas existe el potencial minero para que no exista un menoscabo
significativo al entorno estructural y ambiental.
Por su parte, un yacimiento es el “deposito mineral cuyas condiciones de volumen,
contenido de mineral, condiciones geomecánicas y de explotabilidad le vuelvan técnica y
económicamente recuperable” (ENAMI EP, 2018, pág. 17). Este término alude a lo
mencionado en el párrafo anterior, y es que la actividad minera realizada de manera formal
y responsable sólo se efectúa en el territorio designado por los estudios geológicos que
infieran sobre el reconocimiento de las zonas de posible explotación.
Estudio ambiental: El estudio ambiental ha cobrado mayor fuerza en épocas recientes,
gracias al advenimiento de teorías económicas que resaltaban la importancia de este factor
y su cuidado, como procedimiento para lograr un desarrollo económico sostenible en el
tiempo. La minería, por su injerencia directa sobre el entorno terrestre y fluvial, supone
una amenaza a estos elementos del ambiente. Pues el proceso de producción que conlleva
el inicio de la exploración hasta lograr obtener los recursos del subsuelo o la superficie,
presenta la utilización de insumos que pueden ser perjudiciales para el ambiente si no son
empleados de manera responsable.
Según Lillo (2013) los efectos se pueden agrupar en tres áreas de afectación: atmósfera,
suelos y terreno; y aguas superficiales y subterráneas (pág. 2). La primera reflejada en las
emisiones de polvo y demás gases producidos por la operación de la maquinaria en el
yacimiento, que van desgastando la capa de ozono. Asimismo, el ruido causado por los
vehículos o las explosiones controladas en la mina, suponen un menoscabo a este elemento
del globo terrestre. En lo que respecta al terreno y suelo, dependiendo de la modalidad de
minería, los impactos se expresan mediante la deforestación, erosión y la infertilidad del
21
suelo. Así también se identifican escenarios en los que el suelo quede tan debilitado que se
generan deslaves, huecos, laudes, etc.
Por otro lado, el conjunto de consecuencias más evidentes es la que alude a la
contaminación o la alteración del sistema hídrico de una región, pudiendo ocasionar
variaciones en el trazado de la corriente fluvial, sedimentación, aumento del riesgo de
inundación, entre otras. De igual modo, el empleo de insumos químicos para la fase de
explotación y demás, generan vertientes de desechos tóxicos que usualmente desembocan
en los cuerpos de agua, volviendo inapta para el consumo animal, humano e incluso para la
flora. Es por esto que desde un sentido estrictamente ambiental la minería no presenta
mayores beneficios.
Estudio económico minero: El impacto económico de la minería es evidente, al ser
una actividad productiva perteneciente al sector primario, su incidencia se refleja en el
nivel de renta producida por los actores que se ven involucrados en la operación de la
industria. También se destaca el efecto sobre la recaudación de ingresos del Estado,
representados por el cobro de impuestos por el ejercicio fiscal de las personas naturales y
jurídicas debidamente registradas, que reportan su operación a la autoridad tributaria del
país. Otro ámbito a destacar, es el inherente al comercio internacional, pues los minerales y
los productos mineralizados son de amplio consumo a nivel mundial, con lo que su venta a
mercados extranjeros genera divisas y contribuye con el nivel de exportaciones de un país,
arraigando consigo posibles superávits comerciales.
Estudio cultural en la minería: La minería es una actividad que ha sido realizada
desde hace muchos siglos, coadyuvando con la población en diversas épocas por su papel
como fuente generadora de empleo y producción. Dicho contexto supone un cierto grado
de relevancia histórica para determinadas naciones, pudiendo citar el caso de Ecuador, que,
en cantones como Zaruma o Portovelo de la provincia de El Oro, la minería ha sido llevada
a cabo por varias generaciones de una misma estructura familiar, llegando a configurarse
como una costumbre para la población de estas localidades, dedicarse a la práctica de
explotación minera.
Con lo cual, se puede aseverar que la trascendencia de la minería puede influir sobre la
cultura de la sociedad, dedicando los recursos humanos y políticos hacia resaltar el
impacto positivo de esta industria, convirtiéndola en un medio de subsistencia y
predilección ante otras actividades económicas que pudieren realizarse en su lugar. Lo que
en gran parte depende de los aspectos metalogénicos que presente el área, pues de esta
22
depende la magnitud de la minería. Esta circunstancia se manifiesta como una condición
no del todo positiva, pues da lugar a la presencia de la minería informal, debido a que un
individuo que toda su vida se ha dedicado a esto, y que no cuenta con mayor preparación
en otro campo, optará por cualquier medio desenvolverse en lo que sabe.
Estudio social en la minería: Las implicaciones sociales de la minería pueden ser
apreciadas desde dos orientaciones, la primera relacionada con su impacto sobre la
sociedad, y la segunda en un sentido particular o sobre la persona. Por tanto, el empleo,
directo e indirecto, generado por la actividad es quizás su beneficio más notorio, pues
contribuye con la mejora de los indicadores socioeconómicos de un país. Así también se
manifiesta como un factor que contribuye con el nivel de vida de una localidad, que al
obtener un medio para percibir ingresos que les permitan satisfacer sus necesidades, se
impulsa el progreso familiar y personal.
Por otro lado, donde recae la consideración negativa de la minería es en el costo social
que supone. De acuerdo con Carrere (2013) la apropiación de las tierras de las
comunidades locales, impactos en la salud, alteración de las relaciones sociales,
destrucción de las formas de sustento y de vida de las comunidades, desintegración social,
entre otras (pág. 24), son algunas de las agravantes de esta industria. Aunado a esto, las
precarias condiciones laborales que se manifiestan en el peligro e insalubridad en el
espacio de operación minera, intensifican el cuidado que se debe proseguir con esta
actividad.
Es así que seguramente el efecto en la salud humana es donde se intensifica la crítica
del impacto de la minería, pues mediante la exposición a contaminantes tóxicos,
determinados como factores de riesgo para los mineros, y las características de los metales
pesados que producen alteraciones en el sistema genético y celular de la persona (López et
al, 2016, pág. 92), se juega con la vida de los individuos, siendo afectados por la presencia
de enfermedades relacionadas con la explotación minera en sus distintas fases.
2.2.2 Minería formal y minería informal/ilegal. Dentro de la industria minera existe
una subdivisión productiva que opaca la relevancia económica de esta actividad,
comprendiendo a aquellas personas o grupo de individuos que se dedican de manera
informal a explotar el subsuelo con ánimos de extraer los minerales que en este se
encuentran. La violación a la normativa que dispone cada Estado para tratar de frenar el
avance de esta práctica, desprende el término de minería ilegal para referirse a esta
condición.
23
De acuerdo con Restrepo et al (2017) la minería ilegal “no sólo constituye un recto
quebrantamiento de la ley, sino que, por lo demás, irradia efectos en distintos ámbitos
como son el ambiental y económico” (pág. 2), lo que denota la significancia que debe
mantener la lucha por erradicar la presencia de la operación informal, pues de propagarse
sin la debida regulación, las consecuencias para la naturaleza y la sociedad pueden causar
un menoscabo considerable para la salud y el medio ambiente.
2.2.3 Tipos de minería formal. El avance tecnológico que ha marcado la historia
mundial, ha influido en la minería en los métodos utilizados para realizar las diferentes
fases que se consideran dentro de la industria. De esta forma, en la actualidad se reconocen
cuatro tipos básicos que presentan criterios particulares en torno a su forma de evidenciar
su incidencia en el territorio de efecto; asimismo, cada modo se adapta a las cualidades
estructurales y geológicas del yacimiento minero, pues no todos conllevan el mismo grado
de implicación tangible.
Figura 2 Métodos de minería. Adaptado de (SGM, 2018). Elaboración propia.
La minería superficial o de cielo abierto, es la que se realiza sobre yacimientos no muy
profundos o cuando el terreno es volátil, por lo que la fase de explotación se efectúa en la
superficie. Entre sus principales consecuencias se presenta la deforestación en el área de
impacto, así como la contaminación audiovisual por el uso de maquinaria pesada y el
polvo que suele derivar por el tránsito de dichos bienes.
La minería subterránea es, como su nombre lo indica, el método que infiere sobre la
explotación de recursos desde el subsuelo, generalmente conformado por el
establecimiento de minas que se encuentran soportadas por estructuras artificiales (pilares,
puntales) o naturales (rocas, paredes del subsuelo).
El tercer método alude a los pozos de perforación que se utilizan como parte de la labor
de acceso en la minería, que parten desde la superficie hasta la profundidad del
Tipos de minería
Superficial Subterránea Pozos de perforación Minería submarina
24
yacimiento. Estas estructuras suelen ser verticales o inclinadas, y otorgan el ingreso a las
minas subterráneas, así como la salida de los recursos obtenidos.
El último método es el que actúa sobre el lecho marino, denotando la utilización de
equipo tecnológico que permita recabar los minerales en el fondo de los mares y océanos.
Este tipo de procedimientos es aún poco utilizado, por su elevado costo de operación.
2.2.4Fases de la actividad minera. La actividad minera, al igual que cualquier otro
sector productivo, conlleva diversos procesos que permiten la obtención de estos preciados
bienes que se vuelven trascendentales para el aparato productivo industrial. Para
comprender dicho espectro del objeto de estudio, se evidenciarán las fases que la Ley de
Minería reconoce para esta operación, tal como se muestra en la figura a continuación.
Figura 3Fases de la actividad minera. Adaptado de la Ley de Minería. Elaboración propia.
La actividad minera formal se inicia con la prospección, que alude al momento de
observación del área sobre la cual se evidencia que existen recursos minerales que pueden
ser extraídos si cumplen con los criterios respectivos. Esta etapa puede considerarse como
un cateo, pero tecnificado (Mozo, 2017, pág. 2). Los indicios de subsuelo mineralizado
que se obtengan en este eslabón, darán pie a la etapa de exploración, que consiste en “la
determinación del tamaño y forma del yacimiento, así como del contenido y calidad del
mineral en él existente” (Ley de Minería, 2009, pág. 7). En esta fase la autoridad pública
avalará el requerimiento dispuesto por la persona natural o jurídica interesada en iniciar la
operación minera, para lo cual deberán cumplir con ciertos trámites y requisitos, entre los
que se contempla la evaluación económica del yacimiento, el aspecto técnico y el diseño
que se espera realizar en la posterior etapa.
El tercer peldaño comprende la explotación, que identifica a la operación tangible que
se realiza sobre el territorio a través de la fuerza humana o de la maquinaria a utilizar para
Prospección
Exploración
Explotación Beneficio
Fundición
Refinación Comercialización
Cierre de minas
25
la perforación y extracción de los minerales. Este proceso permite la obtención de estas
materias primas desde el yacimiento en el que se encuentre, y abarca el ejercicio desde la
preparación hasta el transporte de los recursos encontrados.
La fase de ‘beneficio’ es definida por la ley como “el conjunto de procesos físicos,
químicos y/o metalúrgicos a los que se someten los minerales producto de la explotación
con el objeto de elevar el contenido útil de los mismos” (Ley de Minería, 2009, pág. 7). En
otras palabras, es cuando se adapta al mineral para obtener un bien que pueda bien ser
convertido o ser comercializado en el estado resultante de los procesos mencionados. Otro
de los aspectos a destacar es que en esta fase es donde coexiste el procedimiento que puede
arraigar menoscabos al entorno ambiental, ya que el empleo de estas sustancias químicas,
de no ser manejado de manera adecuada, supone un riesgo para los ríos o lagos, o incluso
el suelo, hacia donde viertan los residuos.
El proceso productivo minero puede culminar en la etapa antes descrita, que es lo
comúnmente observado en la minería artesanal, pues en la mayoría de los casos no cuentan
con la maquinaria para proceder con la fundición de los minerales, que consiste “en el
proceso de fusión de minerales, concentrados o precipitados de éstos, con el objeto de
separar el producto metálico que se desea obtener, de otros minerales que los acompañan”
(McCann, 2012, pág. 12). La fundición, en términos simples, implica calentar el mineral
hasta el punto en que se desprendan todos los elementos ajenos a su estructura pura,
dejando como resultado un metal nato; dicho procedimiento se realiza en hornos cuyas
temperaturas se eleven hasta los 350º C dependiendo del metal objeto.
Luego de esto se identifica a la etapa de refinación, que es básicamente el aumentar la
pureza de los productos metálicos mediante la eliminación de impurezas presentes en el
metal bruto. En la siguiente etapa se infiere sobre la comercialización de los productos
obtenidos por la actividad minera, consistente en “la compraventa de minerales o la
celebración de otros contratos que tengan por objeto la negociación de cualquier producto
resultante de la actividad minera” (Ley de Minería, 2009, pág. 7). La operación mercantil,
al igual que la conformación de un acuerdo entre comprador y vendedor, supone la
antesala al cierre de la operación productiva minera, pues en esta fase se logra insertar los
bienes obtenidos en el mercado, generando así la rentabilidad para el titular de la
concesión minera.
Finalmente, luego de que el yacimiento minero haya sido aprovechado al máximo, es
decir, se hayan explotado los recursos disponibles sin causar un menoscabo significativo al
subsuelo por la sobre extracción, la ley exige que se prosiga con el cierre de la mina, que
26
conlleva el desmantelamiento de la capacidad instalada reflejada en la maquinaria y
posibles edificaciones que fueron necesarias para llevar a cabo las diversas fases antes
descritas. Asimismo, se designa el imperativo de la reparación ambiental en el territorio de
afectación de la concesión minera, adecuándose a los preceptos de ley que existen en la
normativa ecuatoriana y en función del respeto de los derechos de la naturaleza.
2.2.5 Conceptos de referéndum y consulta popular. La democracia nació en las
ciudades-Estado de la Grecia clásica, en el siglo V antes de Cristo; siendo las
características de la democracia griega las que más se acercan al ideal de la democracia
directa (Prud, 2012, pág. 2). Desde este entonces, este modo de organización de la
sociedad ha servido como mecanismo para establecer un cierto grado de ordenamiento
para la población que busca hacer prevalecer su pensar ante la forma en que se articula la
sociedad y el sistema económico. Es así que, dentro de este esquema, existen criterios para
lograr dicho contexto, como lo puede ser la votación directa que en las democracias
actuales se mantienen.
De acuerdo con Gómez(2015) “los mecanismos de participación ciudadana directa se
contemplan en distintos ordenamientos constitucionales y legales en la mayoría de los
países de América Latina (…) teniendo como objetivo conocer la opinión de los
ciudadanos respecto diversos temas públicos” (pág. 2). Es así que se identifican al
referéndum y consulta popular como principales instrumentos para aludir al concepto de
participación ciudadana.
Un referéndum se contempla como “una forma de sufragio que consiste en el acto por
el cual los ciudadanos con derecho a voto aprueban o desaprueban una disposición
constitucional o legal” (Ramírez, 2015, pág. 36), es decir, es el procedimiento mediante el
cual se interactúa con la población para inferir sobre determinados asuntos inherentes al
acontecer legislativo nacional. Por su parte, la consulta popular es concebida por Ramírez
(2015) como:
Uno de los mecanismos del sistema de democracia directa, que es convocada según
el caso por el presidente, legisladores, autoridades seccionales o la ciudadanía, para
que se someta a votación un cuestionario de preguntas de carácter general sobre
asuntos de trascendencia nacional o local, permitiendo que el pueblo ejerza su
voluntad participando en el debate y en las decisiones que rijan a los órganos
representativos del Estado. (pág. 40)
Estos medios de hacer prevalecer la potestad de la ciudadanía se configuran como
elementos esenciales dentro de un sistema de gobierno democrático, pues bajo este
27
esquema, es la población la que debe sugerir los procesos que atañen a su interés. Por
tanto, el compromiso del Estado recae en generar las oportunidades para que los
individuos y colectividades participen activamente en la toma de decisiones que de una u
otra forma incidirán sobre sus vidas o en la sociedad, en su conjunto. Así nace el concepto
de participación ciudadana, que se procederá a detallar a continuación.
2.2.6 La participación ciudadana. De acuerdo con Llancar (2008) es un proceso, un
continuo en el tiempo que se desarrolla, de generación de conciencia crítica y propositiva
en el ciudadano, donde progresivamente éste va adquiriendo mayor relevancia y
protagonismo (DASTRES, 2003)” (pág. 182). El objeto de atención lo demarca el
individuo que se presenta como un ciudadano de una sociedad, su pensar e ideología se
vuelven factores inherentes al proceso de inclusividad de esta persona en los ámbitos del
país, por lo que se sugiere su involucramiento en estos aspectos. A su vez se puede definir
como:
Un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o
participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control
y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo
político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como
ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve. (Llancar, 2008, pág. 182)
Como se pudo expresar, la participación ciudadana contempla la acción de la población
en torno a diversos procesos sobre los cuales, directa o indirectamente, se encuentran
inmersos, los mismos que mantienen una implicancia sobre el campo económico, político,
social e inclusive ambiental en el que se desenvuelven las personas o grupos de personas.
A nivel ecuatoriano, la participación ciudadana es un componente esencial en el
proceder de la sociedad, razón por la cual se encuentra debidamente contemplada en la
Constitución de la República. El artículo 61 de la Carta Magna señala los derechos de
participación de los ecuatorianos, entre los que se destaca:
a) Elegir y ser elegidos;
b) Participar en los asuntos de interés público;
c) Presentar proyectos de iniciativa popular normativa;
d) Ser consultados;
e) Fiscalizar los actos del poder público;
f) Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de elección
popular;
28
g) Desempeñar empleos y funciones públicas con base en méritos y
capacidades; y,
h) Conformar partidos y movimientos políticos, afiliarse o desafiliarse y
participar en todas las decisiones que éstos adopten (Constitución de la
República del Ecuador, 2008, pág. 45).
2.2.6.1 Instrumentos de participación ciudadana. La participación ciudadana puede
verse aplicada desde diversos matices y por distintos fines, por lo cual existen varios
instrumentos o mecanismos para abordar la temática en particular que trasciende el interés
público y gubernamental. Entre estos se pueden mencionar:
1. Referéndums;
2. Consultas ciudadanas;
3. Audiencias públicas;
4. Jurados ciudadanos;
5. Encuestas deliberativas;
6. Planes de metas;
7. Consejos consultivos;
8. Consejos de ciudad;
9. Presupuestos participativos;
10. Políticas públicas globalmente participativas;
11. Talleres participativos de planificación estratégica;
12. Comisiones de seguimiento;
13. Grupos motores;
14. Revocatoria de mandatos, entre otros (APP, 2015, pág. 1).
2.2.6.2 Principios de participación ciudadana. Para hacer mención a los principios de
la participación ciudadana, se hará uso de la Ley Orgánica de Participación ciudadana que
rige en el Ecuador, misma que fue expedida en el Registro Oficial Suplemento 175 del 20
de abril de 2010. Para lo cual, se infiere sobre el artículo 4 de manera puntual, ya que en
este se detallan estos elementos, los mismos que se muestran a continuación.
a) Igualdad;
b) Interculturalidad;
c) Plurinacionalidad;
d) Autonomía;
e) Deliberación pública;
29
f) Respeto a la diferencia;
g) Paridad de género;
h) Responsabilidad;
i) Corresponsabilidad;
j) Información y transparencia;
k) Pluralismo;
l) Solidaridad.
2.3 Antecedentes referenciales y de investigación
Si bien no hay estudios suficientes que expongan otras experiencias relacionadas con la
temática presentada en este trabajo, de manera directa, si existen algunos elementos de
análisis que tratan la problemática de forma indirecta.
Por tanto, en este epígrafe se realizará un detalle sucinto de algunos de las tesis,
artículos científicos o monografías, nacionales e internacionales, que tuvieron como
propósito principal responder a problemáticas inherentes al sector minero, para lo cual, se
expondrán sus objetivos, metodología usada y conclusiones más relevantes logradas luego
de su procedimiento de investigación correspondiente.
Referentes internacionales
El artículo que lleva el nombre de ‘Perspectiva jurídica de los impactos ambientales
sobre los recursos hídricos provocados por la minería en Colombia’ publicado en la revista
científica ‘Opinión Jurídica’ de la Universidad de Medellín, por Güiza (2011), buscaba
realizar un diagnóstico al respecto de la temática minera en el país cafetalero, atribuyendo
el deber del Estado hacia la consecución de la práctica productiva responsable, a través de
normativas e instrumentos aplicables a la minería en todas sus fases. En este documento se
contemplan los lineamientos sugeridos por la Constitución Política de Colombia en torno a
la conservación y el cuidado del medio ambiente, así como el orden de ideas que denotan
la predisposición del gobierno colombiano por augurar un entorno sostenible. Entre las
conclusiones más relevantes se identifican: a) el descuido de la industria minera repercute
sobre la contaminación con mercurio y cianuro en los cuerpos de agua del país, a su vez, se
suma el daño por erosión y deforestación; b) cerca del 30% de las explotaciones mineras
en el país no cumple con las disposiciones legales y ambientales correspondientes; c) el
Estado colombiano cuenta con el marco normativo necesario para evitar la práctica de la
30
minería ilegal, sin embargo, se deslinda de la responsabilidad al reconocer a la autoridad
municipal como responsable de su manejo.
En la Universidad de Chile, Díaz (2013) elaboró la tesis que lleva el título de ‘Diseño
de una estrategia de intervención basada en el desarrollo de capital humano para la minería
artesanal’, la misma que tenía entre sus objetivos determinar el perfil de los mineros
artesanales y elaborar un programa de intervención para favorecer el nivel de vida de estos
individuos que se dedican a esta actividad. Este autor reconoce la relativa vulnerabilidad
de este segmento productivo, pues no cuentan con el capital necesario para aumentar su
escala productiva; asimismo, el riesgo a la seguridad y la baja preparación formal en estas
personas, supone un agravante a su condición de vida. El enfoque otorgado para este
estudio fue de tipo cualitativo, lo que motivó a la utilización de encuestas y entrevistas
para la recolección de información inherente al objeto de investigación. Los resultados
alcanzados a destacar son: a) las principales dificultades que presentan los mineros
artesanales se relacionan con la imposibilidad de constituir propiedad minera, el
desconocimiento de sus reservas y la baja mecanización; b) el 80% de los entrevistados
supieron señalar que la política pública debe contener la capacitación y asesoría técnica en
el área jurídica para favorecer el desarrollo de la actividad minera; c) el capital humano se
constituye como un determinante para la presencia de la minería informal, pues a mayor
preparación mejor entendimiento de la legislación a respetar.
Por otro lado, Vega (2011) desde Perú, fue responsable de elaborar el artículo científico
titulado ‘Los efectos urbanos de la minería en el Perú: del modelo de Cerro de Pasco y La
Oroya al de Cajamarca’, el mismo que tuvo como noción principal el analizar los cambios
suscitados en la relación entre la actividad minera y los espacios urbanos, causados por la
evolución de la incidencia de este sector en su expansión productiva con el paso de los
años. Uno de los preceptos señalados en este documento es que “la coexistencia de las
zonas de actividad minera y espacios urbanos no es aconsejable en términos de la
satisfacción de calidad de vida de los habitantes del centro urbano respectivo” (Vega,
2011, pág. 123). Los resultados a destacar son: a) las empresas mineras no reconocen su
responsabilidad social y ambiental en las localidades de estudio; b) el gobierno local es el
referente a la hora de controlar los riesgos de la minería en el área urbana; c) la presencia
permanente de la mano de obra en el sitio minero, motiva la edificación de bienes
inmuebles, lo que expande las fronteras urbanas.
En la ciudad La Paz, el trabajo ‘Impacto de la contaminación minera y su incidencia en
la oferta y demanda de los productos agrícolas, caso de la papa, cebada y quinua
31
proveniente del municipio El Choro’ elaborado por Montaño (2016), es un documento
mediante el cual se puede apreciar otro de los efectos negativos de la actividad minera
sobre la economía, siendo este el que mantiene su incidencia sobre la producción agrícola
de la localidad boliviana. La contaminación que deriva de la operación extractivista puede
contaminar ríos y demás cuerpos de agua que son elementales para el desarrollo de la
actividad primaria, de forma que su impacto puede ser medido a través de la elección de
los individuos por adquirir un bien que no necesariamente provenga de un proceso
‘natural’ pues se ve afectado por estos patógenos artificiales. La recolección de datos por
medio de encuestas fue el principal instrumento para este proceso, de esta forma, los
resultados alcanzados responden a una orientación cualitativa, entre los cuales se destacan
los siguientes: a) el 85% de los encuestados manifestaron que la minería afecta su
producción agrícola, pues el agua que usan para regar los cultivos se encuentra
contaminadas; b) el 82% está consciente del menoscabo que la minería causa al
ecosistema; c) un 55% mantuvo su negativa ante adquirir productos que hayan sido
producidos en parcelas que utilizaron agua de ríos que son vertientes para la actividad
minera.
Espitia & Caicedo (2018) fueron las gestoras en la elaboración del documento titulado
‘Impacto económico de la minería ilegal en Colombia’, el mismo que fue desarrollado en
la ciudad de Bogotá. Una de las acotaciones realizadas por estos autores fue el calificar a la
minería ilegal como una circunstancia que se desarrolla en lugares remotos, en donde el
control de la autoridad gubernamental no es del todo evidente, dificultando la regulación
de esta condición de informalidad. La metodología utilizada respondió a criterios
cualitativos, explicativos y correlaciónales, los cuales coadyuvaron a la obtención de los
siguientes resultados: a) la pequeña minería en Colombia abarca el 72% de las concesiones
mineras; y de este porcentaje, el 66% es ilegal; b) se determinó la correlación positiva del
92% entre el PIB colombiano y la renta obtenida de la actividad minera; c) el detrimento
fiscal y ambiental causado por la minería ilegal afecta el desarrollo de la industria y la
economía en general.
En este último caso, el Estado no mantiene una injerencia efectiva sobre la regulación
de la actividad minera ilegal, hasta cierto punto deslindándose de la responsabilidad que le
compete, sosteniendo de que es deber de los gobiernos seccionales afrontar la presencia de
esta problemática en la región. El rol del aparato estatal es imperativo para la consecución
de un marco normativo y jurídico que propicie la erradicación de esta práctica productiva
que compromete la sostenibilidad del ecosistema, no obstante, según Espitia & Caicedo,
32
no existe un debido control en zonas alejadas de centros urbanos, por lo que existe una
mayor proliferación en localidades remotas.
Referentes nacionales
Vargas (2018) efectuó el estudio denominado ‘El sector minero y su impacto
económico y ambiental en el cantón Zaruma periodo 2013-2017’. La intención dispuesta
por este trabajo era evaluar la incidencia que mantiene el desarrollo de la actividad minera,
desde un sentido económico y ambiental, sobre la población del cantón Zaruma de la
provincia de El Oro, reconociendo la importancia que mantiene este sector en lo que
respecta al empleo y renta de la localidad. Para lo cual, se prosiguió con un enfoque
cuantitativo con alcances exploratorios y descriptivos, diseñando y aplicando encuestas a
los individuos que habitan en el área espacial delimitada, reconociendo una muestra
estadística de 50 cuestionarios por efectuar. Entre los principales resultados alcanzados se
tiene que: a) el 70% de los individuos que conformaron el objeto de estudio indican que
existe una falta de control por parte de las autoridades en la regulación de las minas y
canteras en el cantón; b) el 50% de los encuestados supo manifestar que el referéndum
constitucional del 2018 no ha frenado la presencia de la minería ilegal; c) la minería ilegal
afecta significativamente el entorno económico y ambiental de la zona.
El trabajo realizado por Aguilar (2016) titulado ‘Las regalías mineras y su afectación a
la sostenibilidad de la pequeña minería en Portovelo”, tuvo como objetivo principal el
analizar el efecto que genera sobre la rentabilidad de los pequeños mineros, en el cantón
Portovelo de la provincia de El Oro, el pago de regalías que establece la normativa del
caso. Los aspectos metodológicos que se desprendieron de este estudio, recaen sobre el
enfoque cuantitativo, que demarca la utilización de variables que pueden ser expresadas
numéricamente para responder a las preguntas e hipótesis planteadas; asimismo, se
menciona el tipo de investigación descriptiva y de campo. La autora optó por utilizar el
instrumento de las encuestas, como técnica de recolección de datos, que fue delimitada por
una muestra de 124 personas. De esta forma, este estudio refleja las siguientes
conclusiones: a) el 97% de los encuestados reconoce a la actividad minera como la
principal fuente de sustento económico en el cantón; b) un 57% de la población encuestada
se mostró descontenta ante la efectividad de la normativa nacional para el fomento de la
pequeña minería en la localidad; c) el 86% sostuvo que el pago de regalías mineras afecta
al sector de la pequeña minería de Portovelo.
33
El tema ‘Análisis de las normas legales ecuatorianas como medio de restricción al
desarrollo del sector minero’ elaborado en la ciudad de Guayaquil por Gavica & Tuárez
(2018), se trató de un estudio que abarcaba el problema que se presenta por la aplicación
de leyes y normativas que inciden directamente sobre el desarrollo de la actividad minera
en el Ecuador, reconociendo su principio de restricción que genera este enfoque legislativo
impulsado por el Estado ecuatoriano. El marco metodológico señalaba el método
hipotético-deductivo como procedimiento científico sobre el cual se articularía la
realización de la investigación, reconociendo el alcance explicativo, bibliográfico y de
campo; siendo este último contemplado por la ejecución de una entrevista a un individuo
en particular, que tiene a su haber una amplia experiencia en el ámbito minero. Entre los
resultados alcanzados se tiene: a) la normativa legal tiene puntos positivos como negativos,
recalcando la necesidad de que el Estado propicie su cooperación con entes privados; b) la
influencia de los medios y actores políticos mantiene una injerencia significativa sobre el
juicio de la población, que se puede mostrar renuente ante la presencia de la minería en su
comunidad; c) si ha existido restricción para la operación minera de pequeña escala y
artesanal, pues la normativa favorece a la minería en mediana y gran escala.
Montoya (2018) efectúo el trabajo de investigación denominado ‘La explotación minera
y su incidencia en el nivel socioeconómico de los habitantes del cantón Zaruma, provincia
de El Oro. Periodo 2012-2016’, que derivó del objetivo general de estimar el impacto que
mantiene la fase de explotación en las concesiones mineras otorgadas a agentes
productivos del cantón Zaruma, en lo que respecta a la mejora socioeconómica que
presenta la población. La etapa de recolección y análisis de datos para alcanzar esta
premisa planteada fue articulado bajo un enfoque cuantitativo, que reflejara la evolución
de los indicadores en el diseño de investigación longitudinal. La revisión documental fue
determinante para esta fase del proceso metodológico, pues de fuentes primarias y
secundarias desprendieron los datos imperativos para las preguntas de investigación
planteadas. Asimismo, se realizó un estudio de campo utilizando como parte de la
población de estudio a actores relacionados con la actividad minera de la zona, a los cuales
se efectúo encuestas y entrevistas en aras de describir el escenario que presentan. de modo
tal que se calculó una muestra de 328 individuos, obteniendo como principales resultados
los siguientes: a) el 54% de los encuestados reconoce a la actividad minera como una
oportunidad para mejorar su nivel de vida; b) el 69% de la renta obtenida por la venta de
los productos mineros se encuentra entre los US$ 200-500; c) el 59% de los individuos
34
manifestó que llevan entre 5 y 10 años dedicándose a la actividad minera; d) el 44% de los
entrevistados sostiene que el apoyo financiero es clave para el impulso del sector.
Farah (2014) desarrolló el trabajo titulado ‘Impacto social de la minería ilegal y su
repercusión en la salud y el medio ambiente en el cantón San Lorenzo, provincia de
Esmeraldas’ el cual, como nombre lo indica, buscó evaluar la incidencia de la actividad
minera informal en el campo de la salud y el ecosistema presente en la sociedad de la
localidad delimitada. Partiendo del reconocimiento de la minería ilegal como una
circunstancia adversa que opaca la trascendencia social y económica que puede llegar a
representar la minería en todas sus fases. El objetivo general de este estudio fue realzar la
significancia que posee esta circunstancia en la vida humana, tratando así de mitigar sus
efectos. Los aspectos que engloban la orientación metodológica, se denota el enfoque
mixto (cuantitativo y cualitativo) que prosiguió la presentación de resultados, basando la
recolección de datos desde el criterio transversal, y respondiendo a alcances descriptivos,
de campo y no experimental.
El autor infirió sobre el cálculo de la población y muestra estadística necesaria para
obtener un diagnóstico del objeto de estudio, determinando la aplicación de 95 encuestas.
De esta forma, las principales conclusiones que se destacan son: a) el 98% de los
encuestados mencionaron que el bajo nivel socioeconómico del cantón fue motivo para la
propagación de la minería ilegal; b) el 86% de los encuestas señaló que cuentan con al
menos un familiar que se dedique a esta práctica informal; c) los principales efectos
ambientales de la minería se da en el agua y el suelo, según el 43% y el 41% de los
entrevistados, respectivamente; d) el 59% destacó que la minería ilegal no se explica por el
desconocimiento de la legislación ecuatoriana.
2.4 Marco normativo
En este epígrafe se realizará un detalle sucinto de los aspectos normativos y legales que
establecen el marco sobre el cual se desenvuelve la actividad minera en el Ecuador. Lo que
servirá para identificar el alcance del control legislativo del Estado en aras de propiciar un
entorno ambiental y productivo que se apegue a las disposiciones establecidas para este
fin. Por tanto, se realizará una narración jerárquica que parta desde el máximo documento
para este caso como lo es la Constitución y sus atributos que buscan garantizar el derecho
a un ambiente y hábitat sano; pasando por las leyes particulares que rigen la industria
minera y los reglamentos de estas. De igual forma, se contemplarán las bases para la
aplicación de recursos democráticos como mecanismos para abordar un aspecto inherente
35
a la sociedad, aludiendo al referéndum que conforma el objeto de estudio del presente
trabajo.
Constitución de la República
En el año 2008 se establece un nuevo orden para el sistema social y económico en el
Ecuador, debido a la expedición de la Carta Magna creada mediante Asamblea
Constituyente en Montecristi. Dicho documento ubicaba en el centro de la atención al ser
humano, como medio y fin para la consecución del desarrollo; estableciendo el papel
estratégico del Estado que, mediante el uso de las políticas públicas a su alcance,
demarcaría lo imperativo de lograr el acceso y la garantía de derechos necesarios para
alcanzar el buen vivir. Asimismo, el factor ambiental cobró un nuevo sentido,
reconociendo la necesidad de incluir a este elemento dentro de la consternación pública y
privada, con el objetivo de salvaguardar el ecosistema ante el potencial manejo
irresponsable que se pudiere suscitar por parte de los agentes económicos que integran la
sociedad ecuatoriana.
Puesto que el referéndum constitucional del 2018 es un componente del objeto de
estudio considerado, es necesario desprender los aspectos concernientes a la utilización de
dichos mecanismos como parte las medidas gubernamentales que buscan incidir sobre
temáticas puntuales. De modo tal que en el artículo 95 de la Constitución se manifiesta los
principios de participación en democracia de los ecuatorianos. Para lo cual se resalta que
los ciudadanos:
En forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de
decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular
de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso
permanente de construcción del poder ciudadano (…) La participación de la
ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a
través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 67)
Con lo expuesto en la Carta Magna se contempla que existen las pautas para que cada
uno de los ecuatorianos sean partícipes de la coyuntura sociopolítica que les compete.
Reconociendo el derecho a la democracia como noción que inferirá sobre el interés
público, ya que, bajo esta estructura son las personas que deciden sobre lo que más le
conviene en un sentido cultural, económico, social e incluso ambiental.
36
Bajo este mismo enfoque, se identifica el artículo 104 de la Constitución como
fundamento para la realización de referéndums o consultas populares. Este apartado señala
que:
El organismo electoral correspondiente convocará a consulta popular por
disposición de la presidenta o presidente de la República, de la máxima autoridad
de los gobiernos autónomos descentralizados de la iniciativa ciudadana. La
presidenta o presidente de la República dispondrá al Consejo Nacional Electoral
que convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 70)
El Consejo Nacional Electoral (CNE) como institución pública encargada de llevar los
procesos democráticos en el país y de garantizar el derecho en cuestión, es responsable de
efectuar los instrumentos reconocidos por la Constitución para hacer prevalecer la elección
de la ciudadanía sobre ámbitos inherentes al país. El presidente como máxima autoridad, y
en uso de sus atribuciones, será encargado, si el caso lo amerita, de convocar a consulta
popular en temas del acontecer nacional. Con lo cual, la aplicación del referéndum en el
2018 se ve sustentada en las normas que dispone la Carta Magna, ya que la minería se
constituye como un asunto trascendental para el país, debido a sus implicaciones
económicas, ambientales y sociales.
Dicho referéndum tuvo una orientación ambiental, pues se buscó minimizar la presencia
de la actividad minera en zonas urbanas y áreas protegidas y patrimoniales. Lo cual se
enmarca en la connotación del buen vivir que se prosigue en el sistema económico
ecuatoriano. Esto parte de la consideración de que la industria minera, de no ser regulada a
cabalidad, puede representar un perjuicio drástico al ecosistema, en general configurado
por la incidencia de la minería ilegal o informal. La Constitución imprime lineamientos
que buscan hacer prevalecer el derecho de las personas a un ambiente sano, tal como lo
muestra el artículo 14:
Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del
país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados. (Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 24)
El sumak kawsay es el precepto establecido con la transformación política y social
gestionada en el 2008, dicho concepto recoge planteamientos que provienen de formas d
vida de las ancestrales poblaciones indígenas y afro ecuatorianas (Cortez, 2015, pág. 1).
37
Este modo de gestionar el sistema, se adapta a la crítica de que el modelo tradicional de
producción no contempla su menoscabo sobre el factor humano y ambiental en su avanzar,
respetando y denotando la creencia de que la vida en plenitud se encuentra acompañada
por el respeto a la naturaleza y la cultura. El buen vivir como es comúnmente conocida a
esta noción, reflexiona en torno a que para lograr el desarrollo de un país se debe inferir
sobre el cumplimiento de todos los derechos elementales de la población, destacando la
salud, educación y un ambiente sano como determinantes en este aspecto.
Es por esto que el máximo documento normativo en el Ecuador exhibe en su Título II
de los derechos para el buen vivir, el Capítulo Séptimo que recae sobre los derechos de la
naturaleza. Observando varios incisos que se dedican a descollar este apartado en mayor
profundidad, entre los que se mencionan el artículo 72, que indica:
La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente
de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de
indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales
afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los
ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado
establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración y adoptará
las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales
nocivas. (Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 52)
En este apartado se contempla que de existir un efecto adverso que atente contra el
derecho de la naturaleza a la restauración, el Estado dispondrá de los procedimientos para
lograr evitar el impacto de esta circunstancia, aún si esta se presenta a través de la
actividad formal de extractivismo y explotación minera, mismas que se configuran como
trascendentales para la economía ecuatoriana. Esta aseveración permite vislumbrar el
compromiso que se demarca en el marco normativo interno en torno a garantizar las
prácticas productivas responsables, que mitiguen al máximo su incidencia sobre el entorno
ambiental. Por otro lado, en el artículo 317 de la Constitución se reitera el aspecto en torno
a que:
Los recursos no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible
del Estado. En su gestión, el Estado priorizará la responsabilidad intergeneracional,
la conservación de la naturaleza, el cobro de regalías u otras contribuciones no
tributarias y de participaciones empresariales; y minimizará los impactos negativos
de carácter ambiental, cultural, social y económico. (Constitución de la República
del Ecuador, 2008, pág. 150)
38
Acuerdos internacionales
Desde el enfoque ambiental, uno de los acuerdos internacionales de mayor envergadura
que se han creado en épocas recientes, es el Protocolo de Kioto que fue establecido en
1997. La Convención Marco sobre el Cambio Climático fue el escenario en el cual se
articuló esta concepción que perseguí generar conciencia acerca del menoscabo que el
medio ambiente presentaba a la fecha y que en la actualidad se mantiene.
El Protocolo abordaba la problemática al ecosistema desde un punto hasta cierto punto
regulatorio, pues centraba su atención que disminuir la contaminación provocada por 6
gases de efectos invernadero5 como son: dióxido de carbono (CO2); gas metano (CH4);
óxido nitroso (N20); hidrofluorocarbonos (HFC); perfluorocarbonos (PFC); y hexafluoruro
de azufre (SF6). Para lo cual se estableció como meta que los países industrializados, con
mayores niveles de contaminación, se comprometan a disminuir sus emisiones de gases de
este tipo, señalando que desde 1990 al periodo 2008-2012, se decremento en un 5% este
indicador (Scout, 2012, pág. 1).
Por tanto, los países que se acogieron a este Protocolo podían influir sobre su entorno
local, de la mano de diversos medios sugeridos por el acuerdo en cuestión, como son el de
reforzar o establecer políticas nacionales; o de cooperar con las otras ‘partes contratantes’
para generar una mejor aproximación hacia la aminoración de los gases invernaderos.
Las reuniones de los representantes de los países industrializados que se adhirieron al
Protocolo mantenían una periodicidad anual, llegando a ejecutar diversas cumbres
denominadas como “Conferencia sobre el Cambio Climático” que involucraba a actores
políticos mundiales para generar un intercambio de los resultados alcanzados en el mundo
en torno a la mejora de la protección al medio ambiente y todas sus dimensiones. De modo
que en la decimoctava conferencia se ratificó la segunda etapa de duración del Protocolo
de Kioto que abarcaría desde enero del 2013 a diciembre del 2020. No obstante, es
necesario resaltar que Estados Unidos, Rusia y Canadá optaron por no seguir los
postulados establecidos por este documento, separándose de su aplicación, pues dichas
naciones se mostraron contrarias a la prórroga.
Otro elemento que se articula dentro de esta narrativa es el Acuerdo de París que fue
adoptado en esta ciudad francesa en diciembre de 2015, en la vigesimoprimera sesión de la
Conferencia sobre el Cambio Climático, la que involucraría la participación de 184
naciones a nivel mundial, entre ellas Ecuador que se adhirió el 26 de julio del 2016. Dicho
5 Proceso en el cual la radiación térmica emitida por la superficie terrestre y mediante los gases naturales se
irradia en todas direcciones, teniendo implicaciones sobre la atmosférica.
39
grupo de países convinieron establecer el objetivo de reforzar la respuesta mundial ante la
amenaza del daño climático, señalando los siguientes lineamientos:
a) Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 ºC
con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar ese
aumento de la temperatura a 1,5 ºC con respecto a los niveles preindustriales,
reconociendo que ello reduciría considerablemente los riesgos y los efectos del
cambio climático; b) aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos
del cambio climático y promover la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas
emisiones de gases de efecto invernadero, de un modo que no comprometa la
producción de alimentos; c) situar los flujos financieros en un nivel compatible con
una trayectoria que conduzca a un desarrollo resiliente al clima y con bases
emisiones de gases de efecto invernadero. (Naciones Unidas, 2015, pág. 3)
El Acuerdo de París se constituye como una medida actual que busca afrontar la ya
palpable problemática que se presenta en el ecosistema mundial. Su creación responde a
un sentido de emergencia que prosigue el cambio climático que se ha reflejado en la
presencia de fenómenos naturales, derretimiento de glaciares, aumento del nivel del agua,
etc. lo que se torna en un escenario preocupante, y del cual se han sentido identificados
gran parte de las naciones del mundo. Un comentario adicional, es que Estados Unidos
como el mayor consumidor energético y el segundo emisor de CO2, globalmente, se
separó de este Acuerdo en el 2017, bajo la presidencia de Donald Trump. Lo que causa
consternación ante la comunidad mundial, pues esta decisión solo denota la falta de
compromiso de una de las naciones más grandes ante su responsabilidad de proteger el
planeta.
De esta forma, la actividad minera como una de las que mayor incidencia mantienen en
el ecosistema, se configura de acuerdo a los preceptos establecidos por las normativas
internacionales de las cuales el Ecuador forma parte. Lo que demarca los alcances de la
industria formalmente reconocida, y su deber ante el medio ambiente. En el apartado
siguiente se hará alusión a las leyes orgánicas, como siguiente nivel jerárquico del marco
normativo en el Ecuador.
Ley Orgánica de Participación Ciudadana
Publicada en el Registro Oficial Suplemento 175 al 20 de abril del 2010, esta Ley fue
expedida con base en los fundamentos descritos en la Constitución de la República en el
2008, que reconocía el derecho a la participación como una meta imperante para la
legislación interna y los esfuerzos estatales. De modo que el objeto de este texto se
especifica en el artículo 1, que manifiesta:
40
Propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación de las
ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, pueblos afro ecuatoriano y montubio, y demás formas de
organización lícitas, de manera protagónica, en la toma de decisiones que
corresponda, la organización colectiva autónoma y la vigencia de las formas de
gestión pública con el concurso de la ciudadanía; instituir instancias, mecanismos,
instrumentos y procedimientos de deliberación pública entre el Estado, en sus
diferentes niveles de gobierno, y la sociedad, para el seguimiento de las políticas
públicas y la prestación de servicios públicos; fortalecer el poder ciudadano y sus
formas de expresión; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia
participativa, así como, de las iniciativas de rendición de cuentas y control social.
(Ley Orgánica de PC, 2010, págs. 3-4)
En este documento se desprenden los principios de participación, que fueron descritos
en epígrafes anteriores, así como los objetivos, y metas que se esperan lograr con la
aplicación de la Ley. A su vez, se detallan los instrumentos de participación que se utilizan
en la sociedad ecuatoriana y los pasos a seguir para hacer prevalecer el derecho en
cuestión.
Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Minería y Otras
Expedida en el Registro Oficial Suplemento 37 con fecha del 16 de julio del 2013, este
documento fue articulado para modificar ciertos postulados de las leyes existentes en el
país, como la de minería. Reformando determinados artículos puntuales de dichas
normativas, referentes a las cualidades de las diversas escalas de la práctica minera, reglas
de las concesiones mineras y regalías, sanciones y multas, y demás aspectos que precisaron
ser alterados para garantizar su efectiva aplicación y alcance para los actores involucrados
en la actividad en cuestión.
Ley de Minería
La legislación en torno a la actividad minera en el país ha sido motivo de consternación
para los agentes privados y públicos desde inicios del siglo pasado, pues la regulación
estatal estuvo acompañada de la noción de controlar y garantizar algún tipo de regalía por
la operación de las empresas que se constituían como referentes de la industria. De acuerdo
con Núñez (2011) la Constitución Política del Ecuador de 1929 “fue la primera en referirse
a los minerales, estableciendo el dominio del Estado sobre las minas y permitiendo desde
ese entonces la participación de los privados, a través de la figura del usufructo6” (pág.
6 Derecho que se le otorga a una persona natural o jurídica para poder usar los bienes de otra y de disfrutar de
sus beneficios como si fueran propios.
41
17). Originalmente, el contexto se tornaba confuso, pues no se establecía la apropiación
del suelo por parte del Estado, lo que mostraba que los agentes particulares eran dueño de
lo que encontraban bajo lo que era su territorio. Esta concepción no fue alterada hasta la
expedición de la Constitución de 1946, donde se establecía de manera puntual que el
subsuelo formaba parte del territorio nacional y por ende competía al sector público su
manejo y control.
De manera formal, la normativa que buscó regular la actividad minera de forma
exclusiva, fue la denominada Ley de Minería de 1961, la misma que fue expedida en el
gobierno de José María Velasco Ibarra, y que establecía, entre otras cosas, el concepto de
concesiones realizadas por el Estado hacia los entes privados (Peréz, Bustamente & Ponce,
2016, pág. 1), con esto se demarcaba el nuevo enfoque que se le otorgaba a la actividad, la
cual estaría normada por el gobierno y que sería quien patrocine su desenvolvimiento
responsable. No fue hasta 1991 que se reformó esta ley, durante el gobierno de Rodrigo
Borja, que bajo el mismo nombre de Ley de Minería, pasaría a establecer nuevos
parámetros, entre los que resalta la consideración de que la “actividad minera, en todas su
fases, es de utilidad pública, dentro y fuera de las concesiones mineras” (Núñez, 2011, pág.
20).
Hoy en día, la Ley de Minería que rige en el país fue expedida el 29 de enero del 2009
mediante Registro Oficial No. 517, luego de que el Pleno Legislativo determinara que el
marco normativo era insuficiente y no estipulaba entre sus nociones los intereses
nacionales, enfocando la síntesis hacia el freno de las afectaciones ambientales, sociales y
culturales que se generaban por el control ineficiente de las prácticas mineras. De esta
forma, este documento posee el objeto, según lo estipulado en el artículo 1, de:
Norma el ejercicio de los derechos soberanos del Estado ecuatoriano, para
administrar, regular, controlar y gestionar el sector estratégico minero, de
conformidad con los principios de sostenibilidad, precaución, prevención y
eficiencia (…) El Estado podrá delegar su participación en el sector minero, a
empresas mixtas mineras en las cuales tenga mayoría accionaria, o a la iniciativa
privada y a la economía popular y solidaria, para la prospección, exploración y
explotación. (Constitución de la República del Ecuador, 2008, págs. 2-3)
Lo expresado en la Ley identifica el aspecto estratégico de la industria minera en el
país, a su vez, expone los principios sobre los cuales debe direccionarse este sector en aras
de lograr su incidencia positiva en los diferentes ámbitos en los que se enmarca el
desarrollo económico. Otra acotación que se evidencia en el objeto de la normativa es la
42
connotación referente a la participación que puede mantener el Estado en torno a las
concesiones mineras, manifestando de que si la empresa que se dedicará a alguna de las
fases mineras, sea de constitución mixta -privada y pública- el gobierno deberá poseer la
mayor parte de las acciones; asimismo, se revela que los entes populares y solidarios, así
como los privados, pueden participar activamente sobre cualquiera de las etapas que
conlleva la producción de minerales.
En esta Ley de Minería también se define el espectro de minería artesanal,
puntualmente en su artículo 134, el mismo que indica que este segmento de la actividad es:
Aquella que se efectúa mediante trabajo individual, familiar o asociativo de quien
realiza actividades mineras autorizadas por el Estado en la forma prevista en esta
ley y su reglamento y que se caracteriza por la utilización de herramientas,
máquinas simples y portátiles destinadas a la obtención de minerales cuya
comercialización en general sólo permite cubrir las necesidades básicas de la
persona o grupo familiar que las realiza y que no hayan requerido una inversión
superior a las ciento remuneraciones básicas unificadas. (Constitución de la
República del Ecuador, 2008, pág. 21)
La minería artesanal se constituye como uno de los eslabones más bajo dentro de la
actividad, pues el volumen de su operación no conlleva un amplio margen de incidencia.
Es normalmente llevada a cabo bajo una estructura familiar en la que pocos individuos se
encargan de realizar las diversas etapas que conlleva la obtención de minerales desde el
subsuelo.
Reglamento a la Ley de Minería
Este documento fue creado el 16 de noviembre de 2009 pocos meses después de la Ley
de Minería que rige en el país. En esencia, este Reglamento posee el objeto de establecer
los parámetros necesarios para que la ley se cumpla a cabalidad por parte de los actores
involucrados en la actividad.
Se establecen las funciones para cada una de las entidades que conforman la estructura
institucional de la industria minera en el Ecuador, entre ellas la Agencia de Regulación y
Control Minero, que se establece como “el organismo técnico administrativo, encargado
del ejercicio de la potestad de vigilancia, inspección, auditoría y fiscalización,
intervención, control y sanción en todas las fases de la actividad minera” (Reglamento Ley
de Minería, 2009, pág. 3).
Otro aspecto a recalcar es el que alude al Registro Minero, que se exhibe como una base
de datos que “constituye el sistema de información e inscripción de títulos, autorizaciones,
43
contratos mineros y de toda decisión administrativa o judicial, que hubiere causado estado
en materia minera” (Reglamento Ley de Minería, 2009, pág. 4). Este registro contempla
todos los aspectos concernientes al acontecer minero en el país, como los individuos con
sus respectivos datos para que la autoridad estatal sea capaz de identificar el territorio
sobre el cual actúa su operación productiva. En el artículo 11 se especifica el contenido del
Registro, que contiene:
a) Registro de títulos de concesiones mineras, reformas o modificaciones a dichos
títulos;
b) Registro de declaratorias de áreas mineras especiales y de restitución de áreas y
proyectos mineros al Estado;
c) Registro de autorizaciones de libre aprovechamiento para obra pública en áreas no
concesionadas y concesionadas;
d) Registro e inscripciones de condominios, cooperativas y asociaciones de titulares
de concesiones mineras;
e) Registro de licencias de comercialización de sustancias minerales metálicas;
f) Registro de resoluciones administrativas de suspensión de actividades mineras;
g) Registro de autorizaciones para la instalación y operación de plantas de beneficio,
fundición y refinación de minerales metálicos;
h) Registro, inscripción y marginación de posesiones efectivas en caso de
transmisión de derechos;
i) Registro de universidades o escuelas politécnicas, profesionales y/o firmas para
realizar trabajos de auditorías y verificaciones de informes que presenten los
concesionarios y contratistas mineros; y,
j) Registro de pequeños mineros y mineros artesanales.
Por otro lado, el Reglamento especifica los requisitos exigidos por la Ley para proceder
con la inscripción de los pequeños mineros y de mineros artesanales, los mismos que se
encuentran en el artículo 14, entre estos:
a) Solicitud dirigida al Ministerio Sectorial;
44
b) Identificación del solicitante, nombres y apellidos completos, razón social o
denominación;
c) La información particularizada sobre el área en la cual se efectuarán las actividades
mineras, señalando coordenadas geográficas, nombre y denominación;
d) Número de hectáreas para actividades mineras y ubicación geográfica
determinando lugar, parroquia, cantón y provincia en que se encuentre localizado;
e) Capacidad instalada de explotación y/o beneficio diario de hasta 300 toneladas
métricas por día;
f) Capacidad instalada de producción de hasta 800 metros cúbicos por día con
relación a minería de no metálicos y materiales de construcción;
g) Certificado de aprobación de los programas especiales de asistencia técnica,
manejo ambiental, seguridad minera, capacitación y formación; y,
h) Concurrencia y aprobación de los programas de capacitación promovidos por el
Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero, Metalúrgico.
Reglamento del Régimen Especial de Pequeña Minería
Expedido mediante Decreto Ejecutivo 120 publicado en el Registro Oficial Suplemento
67 con fecha del 16 de noviembre de 2009, este Reglamento, que alude al espectro de
pequeña minería en el país, sirve para establecer las disposiciones fundamentales en torno
a este segmento de la industria. Este concepto de pequeña minería, expresado en el artículo
3 de la normativa, engloba actividades:
Orientadas a promover procesos de desarrollo sustentable, constituyen alternativas
para generar oportunidades laborales en áreas deprimidas por la pobreza, capaces
de generar encadenamientos productivos a partir de la activación de las económicas
locales en los sectores en los que se realiza, como medio para acceder al buen vivir.
(Reglamento del REPM, 2009, pág. 2)
La naturaleza de la pequeña minería presenta la cualidad de que su impacto no tiende a
ser negativo sobre el área de afectación en la que operan las personas naturales o jurídicas
que inician alguna de las fases mineras. Pues se presenta como un proceso que propicia el
desarrollo sustentable, entendida como la capacidad de aprovechar recursos renovables y
no renovables de manera oportuna, sin comprometer el entorno en el corto y largo plazo. A
su vez, esta noción de minería en pequeña escala alude a su potencial factor de expansión
productiva en el sitio que se la realice, sirviendo como un medio para que las personas y
sus familias encuentren los mecanismos para lograr el buen vivir.
45
De igual forma, el artículo 4 del Reglamento de la pequeña minería, señala la
caracterización de esta actividad:
Se considera pequeña minería aquella que, en razón del área, características del
yacimiento, monto de inversiones y capacidad instalada de explotación y beneficio
o procesamiento, sea calificada como tal y diferenciada de la minería artesanal o de
subsistencia y de otras categorías de la actividad minera, de acuerdo con la
normativa aplicable al régimen especial de pequeña minería y minería
artesanal.(Reglamento del REPM, 2009, pág. 1)
Reglamento de Calificación de Recursos y Reservas Mineras
En el Registro Oficial Suplemento 714 del 17 de marzo de 2016 se expide este
documento, el mismo que fue resultado de la Resolución 46 dispuesta por la Agencia de
Regulación y Control Minero. El objetivo del reglamento se determina en el artículo 2 que
señala:
Establecer los contenidos, alcances, sustentos y terminología a utilizar para la
elaboración y presentación de los informes los cuales deberán ser auditados por un
profesional certificado por la Agencia de Regulación y Control Minero; y que serán
sujetos a revisión, fiscalización y aprobación por parte de esta Entidad de control,
en cumplimiento a sus atribuciones y competencias establecidas. (Reglamento de
CRRM, 2016, pág. 2)
El ámbito de aplicación de este Reglamento persigue un sentido más técnico detrás de
la actividad minera en el país, debido a que establece las pautas para que los actores
involucrados en las diferentes fases mineras sean capaces de responder a las exigencias de
la autoridad del sector, detallando los fundamentos, contenidos, alcances y demás
elementos que sean necesarios para la elaboración de informes que antecedan a cada etapa
productiva. Asimismo, infiere sobre la entidad de comisión y calificación que certificará al
personal técnico, y al campo de operación de la minería de cualquier escala.
Reglamento Ambiental de Actividades Mineras
Publicado en el Registro Oficial Suplemento 213 con fecha del 27 de marzo del 2014,
este reglamento se configura como un instrumento de importancia para el avance del
control de la actividad informal minera en el Ecuador, constituyendo un hecho
trascendental pues exige a las empresas mineras a cumplir un estricto esquema ambiental
en sus planes de exploración, explotación y cierre (Villavicencio, 2016, pág. 22). En el
artículo 2 de dicho documento se manifiesta el objeto, el mismo que señala:
46
Promover el desarrollo sustentable de la minería en el Ecuador, a través del
establecimiento de normas, procedimientos, procesos y subprocesos, para prevenir,
controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos que las actividades
mineras puedan tener sobre el medio ambiente y la sociedad, en todo el territorio
nacional. (Acuerdo Ministerial 37, 2014, pág. 4)
Este reglamento establecía las pautas, de carácter obligatorio, para que quien quiera ser
titular de una concesión minera tenga el imperativo de gestionar la operación productiva de
manera ambientalmente responsable, por tanto, se determinó que para iniciar con la
primera fase minera se debe contar con una licencia ambiental que sería otorgada por el
Ministerio del Ambiente, como autoridad responsable de hacer prevalecer los derechos de
la naturaleza.
Decreto Ejecutivo de Creación de la Empresa Nacional Minera ENAMI EP
A través del Decreto Ejecutivo 203 publicado en el Registro Oficial 108 del 14 de enero
del 2010, se dispone la creación de la Empresa Nacional Minera (ENAMI EP). Dicha
entidad cuenta con la misión de “gestionar la actividad minera de manera sostenible y
racional, maximizando el valor de los activos mineros y concretando procesos de
negociación para generar recursos económicos que aseguren el crecimiento y desarrollo de
la Empresa y el cumplimiento de las metas”(ENAMI EP, 2018). Este decreto estuvo
sustentado en el artículo 5 de la Ley de Minería, que reconoce a la ENAMI como parte de
la estructura que regula la actividad minera en el Ecuador.
Acuerdo Ministerial “Uso de Maquinaria Pesada Actividad Minera”
El 28 de abril del 2016 se expide el ‘Acuerdo Ministerial 1’ mediante publicado en el
Registro Oficial 743. Este texto conjugó la participación de un representante del Ministro
de Transporte y Obras Públicas; del Ministerio de Minería y el Ministerio del Ambiente,
en el cual se estableció emitir las disposiciones para el uso de maquinaria pesada necesaria
para llevar a cabo la actividad minera en el territorio nacional.
El documento en cuestión sirve para llevar el registro de los activos que cumplan las
características para ser consideradas maquinarias pesadas, pudiendo inferir sobre el control
de este tipo de bienes para medir su impacto y contribución al desenvolvimiento de la
industria minera en todas sus escalas y fases. El propósito del acuerdo fue establecer las
condiciones para que las concesiones mineras en donde se haga uso intensivo de estos
activos, puedan responder por los efectos que el empleo de estos bienes pueda causar en el
suelo y subsuelo en el cual serán manejados.
47
Acuerdo Ministerial “Instructivo Registro Minero”
La Resolución 6 de la Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM) publicada
en el Registro Oficial 904, expone la creación del Instructivo del Registro Minero, el
mismo que tiene como objeto: “proporcionar a los Registradores Mineros de la ARCOM,
los mecanismos para la inscripción de los actos administrativos y judiciales relacionados
con el otorgamiento, conservación y extinción de derechos mineros, y los demás que la
Ley estimare pertinentes” (Resolución 8, 2016, pág. 2). El Registro Minero, tal como se
mencionó en apartados anteriores, se encuentra contemplado en la Ley de Minería,
comprendiendo consigo diversos elementos que son considerados necesarios para conocer
la situación de los agentes involucrados en la actividad minera.
Acuerdo Ministerial “Instructivo Exploración y Explotación Concesiones Mineras”
En el Acuerdo Ministerial 48 publicado en el Registro Oficial 637 con fecha de 27 de
noviembre del 2015, se establece la creación de este Instructivo, teniendo como alcance de
aplicación, según indica su artículo 1, “a todas las personas naturales o jurídicas nacionales
o extranjeras que tengan concesiones mineras y que requieran la suscripción de los
contratos de explotación minera bajo el régimen de gran minería”(Acuerdo Ministerial 48,
2015, pág. 2).Este documento define a una concesión minera como:
Un acto administrativo que otorga un título minero que confiere a su titular el
derecho exclusivo a prospectar, explorar, explotar, beneficiar, fundir, refinar,
comercializar y enajenar todas las sustancias minerales que puedan existir y
obtenerse en el área de dicha concesión, haciéndose beneficiario de los réditos
económicos que se obtengan de dichos procesos. (Acuerdo Ministerial 48, 2015,
pág. 3)
Así también se expresa el detalle acerca de las etapas de la actividad minera, las mismas
que inician con la fase de exploración luego de que el titular haya recibido la concesión
minera; esta fase se divide en exploración inicial y exploración avanzada. Para empezar
cada una de estas sub-fases, se deberá enviar una solicitud al Ministerio Sectorial para que
acepte la operación. Habiendo cumplido con los requerimientos establecidos por la
normativa, el titular luego de haber efectuado la exploración del yacimiento, se dispondrá
por proceder con la negociación del contrato de explotación. Dicho eslabón conlleva la
petición a la Cartera de Estado responsable, así como de un informe técnico que muestre el
campo de acción y los recursos del área concesionada.
48
Cumplido con los pasos anteriores, y de tener el aval de los representantes de cada una
de las entidades públicas que velan por el desarrollo efectivo de la actividad minera en
Ecuador; el titular iniciará con la etapa de explotación de la concesión minera, que,
asimismo, contará con su debida solicitud e informe de respaldo, como componente del
trámite necesario para efectuar la operación productiva.
Acuerdo Ministerial “Instructivo Otorgamiento Concesiones Mineras Minerales
Metálicos”
Expedido el 30 de marzo del 2016, el Acuerdo Ministerial 2 publicado en el Registro
Oficial 722, infiere sobre los pasos y procedimiento para el otorgamiento de las
concesiones mineras a las personas naturales y jurídicas; privadas, públicas o de la
economía popular y solidaria, que deseen llevar a cabo alguna de las fases que conlleva la
actividad minera de metales. En el artículo de la presente normativa se establece el objeto,
el mismo que se refiere a “establecer el procedimiento administrativo coordinado y
uniforme para los procesos de otorgamiento de concesiones de minerales metálicos en los
regímenes de pequeña minería, mediana minería y minería a gran escala” (Acuerdo
Ministerial 2, 2016, pág. 3).
En el Instructivo se establecen los requisitos para que el interesado en iniciar la
operación minera pueda ser objeto de recibir una concesión minera, estableciendo los
parámetros para cada escala minera, naturaleza de la persona que solicite el trámite, así
como de la extensión propuesta para el efecto de la exploración y explotación. Para tener
una idea acerca de los requisitos, a continuación, se muestra de manera sucinta el ‘Título II
Concesiones Bajo el Régimen Especial de Pequeña Minería’ el cual abarca varios artículos
que detallan este espectro de la normativa. Con lo cual se aprecia que los menesteres que
exige la institución pública son:
Tabla 1 Requisitos para la petición de concesión minera de pequeña minería
Persona natural Persona jurídica
a1) Registro Único de Contribuyentes
a2) Certificado de cumplimiento tributario
a3) Domicilio, correo electrónico, teléfono
convencional y celular
a1) Escritura pública de constitución de compañía
a2) Certificado de accionistas o socios y de
cumplimiento de obligaciones
a3) RUC
a4) Certificado de cumplimiento tributario
a5) Domicilio, correo electrónico, teléfono
convencional y celular y del representante legal
b) La información particularizada sobre el área en la cual se efectuarán las actividades de minería
c) Número de hectáreas mineras, ubicación geográfica
d) Descripción detallada de la infraestructura a instalar, equipo a utilizar y monto de inversión
Adaptado de (Acuerdo Ministerial 2, 2016). Elaboración propia.
49
En la tabla no. 1 se muestran los requisitos exigidos por la normativa minera
ecuatoriana, recalcando que estos presentados se adaptan a las consideraciones de la
minería de pequeña escala. De modo tal que se señalan los requisitos básicos para las
personas naturales y jurídicas, respectivamente, como RUC y datos de identificación del
peticionario. Asimismo, se observa que existen 3 elementos inherentes al ámbito técnico
de la concesión minera, como lo es la información del área de efecto, el número de
hectáreas y un detalle al respecto de los factores estructurales del proyecto.
2.5 Marco estratégico
En este epígrafe se realizará una síntesis al respecto del entorno político que existe en el
Ecuador para propiciar el desarrollo de la actividad minera en todas sus fases.
Reconociendo la trascendencia de esta industria para el sistema económico y social del
país, se parte de reconocer el programa de gobierno actual que se encuentra demarcado por
el plan nacional de desarrollo, el mismo a la que la Constitución se refiere como:
El instrumento al que se sujetará las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación
de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado
central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 137)
Este mecanismo se encuentra estipulado en la Carta Magna, y su importancia radica en
que es el documento que delinea el plan de acción de cada gobierno político en el país.
Trazando metas y objetivos que deberán de cumplirse en lo que dure el periodo de
mandato del presidente electo por los ecuatorianos. La presentación de estos planes ha sido
motivada a partir del 2008, y desde entonces han existido cuatro, incluyendo el actual, el
mismo que fue diseñado por el actual mandatario Lcdo. Lenin Moreno.
Plan Nacional de Desarrollo “Toda Una Vida”
Este Plan impulsado por el régimen del actual presidente Lcdo. Lenin Moreno es el
documento que delinea el programa de gobierno para el periodo de mandato 2017-2021, el
mismo que considera 9 objetivos de desarrollo, envueltas en 3 ejes, que serán proseguidos
por el sistema económico nacional. Entre los que se destaca, para propósitos de la
investigación, los siguientes:
50
• Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras
generaciones.
Este objetivo se ajusta al avance logrado con la Constitución de Montecristi, que se
refiere al reconocimiento de los derechos a la naturaleza como imperativo dentro del
manejo político en el Ecuador. De esta forma, el gobierno nacional incluyó dentro del Plan
actual el sentido de responsabilidad ética para lograr la preservación ambiental y el
cuidado del ecosistema; así como el imperativo de garantizar a la población un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado, salvaguardando a las generaciones presentes y futuras,
de las personas, al igual que la flora y fauna. Entre las metas que se esperan lograr se
encuentran:
1. Mantener el 16% del territorio nacional bajo conservación o manejo
ambiental a 2021;
2. Reducir el 15% la deforestación bruta con respecto al nivel de referencia de
emisiones forestales al 2021;
3. Reducir y remediar las fuentes de contaminación de la industria
hidrocarburífera;
4. Reducir y remediar la contaminación de fuentes hídricas a 2021;
5. Incrementar la utilidad de las maquinarias, equipos y tecnologías productivas
considerando criterios de obsolescencia programática a 2021.
Por tanto, se reconoce el compromiso adquirido por el Ejecutivo en torno al cuidado
ambiental tan necesario en un mundo que ha puesto en riesgo la integridad del planeta por
sus elevados niveles de consumo y contaminación. De forma que la actividad minera,
como una de las industrias que mayor incidencia ambiental puede mantener, se debe
ajustar a estos parámetros normativos y estratégicos, para operar dentro del territorio, con
aras de contribuir con el logro de dichas metas del Plan Nacional de Desarrollo Toda Una
Vida.
• Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento
económico sostenible de manera redistributiva y solidaria.
Por otro lado, se encuentra el objetivo 5 del Plan, agrupado en el segundo eje de este
documento. Este precepto alude al desarrollo sostenible del sistema económico
ecuatoriano, reconociendo la práctica distributiva y solidaria como elemento trascendental
51
para esta noción. En esencia, este objetivo propone “impulsar una economía que se
sustente en el aprovechamiento adecuado de los recursos naturales, que guarde el
equilibrio con la naturaleza e incorpore valor agregado a productos de mayor cantidad y
mejor calidad” (SENPLADES, 2017, pág. 80). Las metas a lograr durante estos años
comprendidos entre 2017 y 2021, infieren sobre indicadores productivos y participativos.
Pudiendo resaltar los siguientes:
1. Incrementar las exportaciones agropecuarias y agroindustriales en al menos
33% al 2021;
2. Incrementar el porcentaje de la inversión en I+D como porcentaje del PIB del
0,44% al 0,48% a 2021;
3. Incrementar la tasa de empleo adecuado del 41,2% al 47,9% a 2021;
4. Incrementar el acceso de la Economía Popular y Solidaria a mercados locales
e internacionales a 2021;
5. Incrementar la inversión directa del sector productivo en relación al PIB no
petrolero, en condiciones que garanticen el ingreso de divisas, procesos
limpios de producción, transferencia de tecnología y generación de empleo a
2021.
Con lo cual, se puede apreciar que el sector minero, debido a su incidencia ambiental,
cuenta con un marco normativo extenso, que busca regular su impacto en el territorio,
disminuyendo su afectación y optimizando sus beneficios.
Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero
Este plan se configura como “un instrumento con visión a largo plazo, que motiva las
decisiones de mediano y corto plazo, determina las políticas del sector, sus estrategias y su
modelo de gestión, para orientar el desarrollo del sector minero nacional” (ARCOM, 2016,
pág. 2). La delimitación temporal de este programa es del 2016 al 2020, ajustándose a lo
establecido por el anterior Plan Nacional del Desarrollo para el Buen Vivir (2013-2017).
El Ministerio de Minería como máximo rector de la actividad minera en el país, fue el
responsable del diseño y la creación de este documento que engloba los lineamientos para
la orientación de la política pública y la participación privada y popular y solidaria sobre el
campo productivo en cuestión. El Plan para el sector minero se encuentra conformado por
tres etapas marcadas, las mismas que se presentan a mayor detalle en la tabla a
continuación.
52
Tabla 2Etapas del Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero.
Etapas Lineamientos
1era etapa
(2016-2020)
-La economía del país tendrá sostenibilidad fundamentada principalmente sobre las
actividades extractivas
-Se promoverá la atracción de la inversión nacional y extranjera socialmente responsable
-Incentivar la realización de estudios e investigaciones geológicas
-Modificar el marco jurídico
-La inversión pública priorizará el desarrollo y potencialización de las actividades mineras
en todas sus fases
2da etapa (2021-
2025)
-Fortalecimiento de la industria nacional
-Priorizará la inversión en investigación y el desarrollo de sectores involucrados
-Sistema productivo basado en eficiencia e innovación con elevado valor agregado
-Incentivará la asociatividad entre los mineros artesanales mediante la formalización
-La minería a gran escala potencializará la atracción de capitales extranjeros
3era etapa
(2026-2035)
-La minería artesanal pasa a ser pequeña minería
-Las operaciones de pequeña escala serán modernizadas
-Proyectos estratégicos se encontrarán en la fase de producción, generando
encadenamientos productivos
-Se generarán nuevas áreas de interés a partir del conocimiento geológico minero del país
-Se tendrá cubierta la demanda de minerales de manera interna
Adaptado de (ARCOM, 2016). Elaboración propia.
Cada etapa considera un lapso de tiempo predefinido. La primera se efectuará entre
2016 y 2020, y plantea nociones ligadas a establecer una base sólida sobre la cual se
desenvolverá la actividad minera, realzando la importancia de la industria extractivista, al
igual que lo imperativo de la inversión extranjera y nacional direccionada al
potenciamiento de dicho sector. La inversión pública, como instrumento estatal, proseguirá
durante estos años el desarrollo y fomento de las diversas fases de la producción minera.
Por su parte, entre 2021 y 2025 se dará inicio a la segunda etapa del Plan, que denota la
necesidad del fortalecimiento de la industria minera nacional, luego de que en la primera
etapa se haya establecido el marco jurídico e institucional que propicie la expansión del
sector. La investigación y los estudios geológicos serán clave para la consecución de esta
noción, por lo que la inversión privada y pública será orientada a motivar estos procesos
científicos, que vislumbre el ámbito técnico de la actividad.
En su última etapa, que culminaría en el 2035, se espera lograr que los diversos actores
involucrados en la minería artesanal pasen a formar parte de la pequeña minería, luego de
fomentar su formalización y coadyuvar con su desarrollo a través de la inversión pública y
privada. A su vez, la pequeña escala de la industria incorporará procesos modernizados en
todas sus fases, favoreciendo su productividad y eficiencia. El conocimiento geológico
derivado del levantamiento de información científica, permitirá reconocer e identificar
53
nuevas áreas sobre las que se pueden realizar concesiones mineras, pudiendo contribuir
con el desarrollo del sector, que ya no sólo se centrará en zonas específicas del país.
Luego de conocer la estructura del Plan, a continuación, se presentan las principales
metas e indicadores que se esperan lograr con esta política sectorial, de forma que se
evidencie el cambio que se lograría si se cumple a cabalidad el conjunto de normas y
lineamientos que se detallan.
• Alcanzar al año 2020 el 4% de aporte del sector minero al PIB, aumentando en un
148% su aporte. Según cifras del Banco Central del Ecuador, para el 2017 esta
relación se mantuvo en un 1,8%.
• Alcanzar al año 2020, en la balanza comercial minera un saldo de US$ 2.397
millones. Siendo para el año más reciente de US$ 718 millones.
• Alcanzar al año 2020, que el número de asociaciones de pequeños mineros
formalizados ascienda a 2.559 de ser de 1.859 en el 2017.
• Alcanzar al año 2020 que la cantidad de empleo directo generado por la industria
minera se incremente hasta alcanzar las 14.053 plazas, de los 7.400 que existen
para el 2017.
Asimismo, existen otras metas planteadas que infieran sobre el contexto y entorno que
presenta la industria nacional minera, mostrando para cada caso la persecución de una
mejora notable en los indicadores dispuestos. Con lo cual, se observa que la aproximación
gubernamental se basa en lograr que la industria trascienda en su relevancia social y
económica, configurándola como uno de los sectores más importantes, en término de
empleo y rentabilidad, para el país. En el gobierno actual el Plan de Desarrollo del Sector
minero forma parte de la agenda pública, no obstante, existen observaciones a partir de su
contenido, por lo que se ha iniciado un proceso para reformar el marco conceptual y las
metas que se esperan lograr con este documento.
Estrategia Territorial Nacional
Con la presentación del Plan Nacional de Buen Vivir (2013-2017) se establecieron una
serie de conceptos y nuevos enfoques sobre los cuales el Estado actuaría en aras de
garantizar un desarrollo social y económico en el país. Entre estos elementos se resalta a la
denominada Estrategia Territorial Nacional, que se define como:
El conjunto de criterios y lineamientos que articulan las políticas públicas a las
condiciones y características propias del territorio, que constituyen referentes
54
importantes para la formulación e implementación de políticas sectoriales y
territoriales, en concordancia con los objetivos y metas definidas en el Plan y es
adicionalmente, un instrumento de coordinación entre niveles de gobierno que debe
ser complementado con procesos de planificación específicos de cada
territorio.(SENPLADES, 2013, pág. 371)
Por tanto, el territorio, entendido como el espacio continental, marítimo e insular que
conforma la superficie ecuatoriana, pasó a ser objeto de atención de la política pública,
pues se identificó la necesidad de lograr que los instrumentos gubernamentales prosigan un
beneficio desde el ámbito micro del país, representado por los sitios, parroquias, cantones
y provincias, siguiendo el orden jerárquico de las subdivisiones jurisdiccionales que
existen en la nación.
Dicha Estrategia demarca su trascendencia para el sector minero, debido a que esta
actividad posee una elevada incidencia sobre el territorio, por lo cual, existen ejes y
lineamientos específicos para esta industria, los mismos que buscan esclarecer la magnitud
del impacto de esta actividad en las localidades donde se efectúan de manera intensiva,
siendo este el caso de Zaruma.
En el anexo no. 2 se muestran dichos componentes de la Estrategia inherentes al objeto
de estudio del presente trabajo. Pudiendo apreciar que se consideran 4 ejes: asentamientos
humanos, sostenibilidad ambiental, matriz productiva y reducción de brechas, cada uno
aspectos esenciales para la noción del desarrollo económico y la consecución del buen
vivir que se persigue en el país. Bajo este contexto, se exhiben los lineamientos en torno a
cada segmento de la política estatal, especificando diferentes aproximaciones ante la forma
en que se debe gestionar la actividad minera, en todas sus fases, para no arraigar efectos
negativos sobre el territorio.
Uno de los parámetros que infieren sobre el desarrollo del sector, es el número 22
dentro del eje de la matriz productiva, que señala que se fortalecerán los procesos
administrativos, regulatorios y de control sobre las actividades mineras, estableciendo el
papel del Estado como determinante para ejercer la regulación adecuada y erradicar la
presencia actividades mineras informales en localidades como Zaruma, Nambija, San
Lorenzo, entre otras. Asimismo, el inciso 2 del eje de ‘reducción de brechas’ desprende el
esfuerzo por garantizar condiciones de vida digna en zonas que dependan de la operación
minera, haciendo énfasis en los principales cantones mineros de la provincia de El Oro y
del sur ecuatoriano.
55
Plan de Ordenamiento Territorial Zaruma
La Constitución de la República establece en su artículo 280 que el Estado central y los
gobiernos descentralizados deben crear un plan que contemple los lineamientos y
postulados para lograr el desarrollo de la sociedad, en su conjunto. Asimismo, el Código
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece en su artículo 299
que el Plan de Ordenamiento Territorial (PODT) deberá ser acogido por los operarios
estatales que basarán su ejercicio en los lineamientos en él demarcados, considerando las
técnicas y directrices planteadas en lo que respecta a la circunscripción territorial
respectiva de cada nivel de gobierno.
Con lo expuesto, en el Ecuador cada municipio cantonal debe diseñar y presentar un
POD que incluya, entre otras cosas, una descripción de la situación que atraviese su
localidad, en términos sociales, económicos, culturales, demográficos y demás ámbitos
que resulten relevantes. Asimismo, el documento en cuestión se articula como un
programa en el que se incluyen los objetivos que persigue la autoridad estatal en el
territorio, con el fin de beneficiar la consecución de un crecimiento económico sustentable,
que propicie el progreso de la sociedad. Otro aspecto a mencionar, es que en el PODT se
incluyen los proyectos que el Gobierno Autónomo Descentralizado se plantea lograr para
abordar la problemática o el conjunto de estas que aflijan a la población dentro de su área
de acción, lo que sirve para conocer el alcance de sus funciones y sus propuestas.
De esta forma, en Zaruma existe un PODT al igual que en la mayoría de los cantones
del país, el mismo que fue actualizado en el 2015, debido a la disposición de la
SENPLADES mediante la Resolución No. 003-2014-CNP. Con lo cual, el rediseñado
documento se ajustó a los preceptos del Ejecutivo, adoptando parámetros que a la fecha se
volvían imperativos para el manejo del sistema económico nacional. Por tanto, a
continuación, se presentan los aspectos más relevantes del PODT del cantón de estudio.
En lo que respecta al ámbito sociocultural, el PODT considera dos factores
trascendentales para lograr el desarrollo del cantón, el primero que alude a garantizar a la
población el acceso a servicios de salud, bien sea en centros públicos o privados; e
incentivar la inclusión y el uso de espacios públicos culturales y educativos para fomentar,
rescatar y mantener el patrimonio tangible e intangible (GAD Zaruma, 2015, pág. 10).
En lo concerniente a la temática económica, se exhibe en el documento que es prioridad
lograr el aprovechamiento de las potencialidades ajenas a la práctica extractivista que
precede la historia de Zaruma, conscientes de la problemática ambiental y social que
56
arraiga la actividad minera. Por esto, se hace hincapié en lo imperante que se vuelve
aplicar políticas y programas que motiven el empleo en otras áreas no extractivistas,
propiciando el surgimiento de organizaciones productivas que diversifiquen la estructura
característica del cantón.
57
Capítulo III
Marco metodológico
3.1 Metodología de la investigación
En este epígrafe se procederá con la presentación de los aspectos metodológicos que se
enmarcaron en la realización de este trabajo. Desprendiendo conceptos y características al
respecto del propósito de la investigación, alcances, métodos utilizados y finalidades de su
procedimiento científico efectuado. De modo que se vislumbren los factores que incidieron
en la obtención de información y datos para posteriormente aproximarse hacia la
resolución de las preguntas e hipótesis planteadas, así como los objetivos trazados.
De tal modo, se parte de la especificación de lo que se entiende por investigación
científica, que según Guffante, Guffante & Chávez (2016) es “la actividad de búsqueda
que se caracteriza por ser reflexiva, sistemática y metódica; tiene por finalidad obtener
conocimientos y solucionar problemas científicos, filosóficos o empírico-técnicos, y se
desarrolla mediante un proceso” (pág. 45). Dicha definición permite denotar las cualidades
que se demarcan de este tipo de estudios, señalando que persiguen un orden sistemático y
metódico para lograr la consecución de los resultados, los mismos que pueden inferir sobre
la solución del problema delimitado y que se conforma como el núcleo de la investigación.
Es así que una investigación científica se articula con base a un seguimiento de pasos y
eslabones que permiten su configuración, siendo uno de los esenciales el enfoque que se le
otorga al trabajo, pudiéndose reconocer el cualitativo y cuantitativo como los dos grandes
grupos sobre los cuales derivan estos estudios. Por tanto, para proceder con el detalle
metodológico respectivo, a continuación, se identifica el enfoque mixto como
predominante en este documento, siendo una combinación de lo cualitativo y cuantitativo.
Según Hernández, Fernández & Baptista (2017) esta aproximación cualitativa “utiliza la
recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar
nuevas interrogantes en el proceso de interpretación” (pág. 7), con lo cual se procederá
hacia la realización de una síntesis de variables y covariables que no necesariamente
precisen ser medidas mediante procedimientos numéricos, como lo suele ser un estudio
cuantitativo que se basa en el análisis de datos estadísticos.
Por otro lado, el enfoque cuantitativo será aquel que “utiliza la recolección de datos
para probar hipótesis con base en la medición numérica y el análisis estadístico”
(Hernández et al, 2017, pág. 4). Con lo cual, se articula como un proceso secuencial y
58
probatorio, que se basa en la medición y estimación de conceptos que se expresen
numéricamente en aras de evaluar su comportamiento y probar hipótesis.
De forma que se inferirá sobre el objeto de estudio que se encuentra determinado por el
sector minero en Zaruma y la incidencia del referéndum constitucional efectuado en el
2018, para lo cual será imperativo obtener datos que muestren los efectos o el impacto que
dicha medida, basada en la participación ciudadana, generó para esta actividad de magna
importancia para la localidad. Pudiendo resaltar la necesidad de incluir la aplicación de
una entrevista para recabar la información pertinente. De igual modo, este trabajo refleja 4
alcances que demarcan el tipo de investigación realizado, estos son: descriptivo,
documental, exploratorio y de campo.
Según Hernández et al (2017) el estudio descriptivo es aquel “que busca especificar
propiedades y características importantes de cualquier fenómeno que se analice (…) son
útiles para mostrar con precisión los ángulos o dimensiones de un fenómeno, suceso,
comunidad, contexto o situación” (pág. 92). Su aproximación busca desprender aspectos
característicos del objeto de estudio que se analice, este alcance es particularmente útil
para reconocer la estructura y magnitudes de un problema o fenómeno analizado, sin la
necesidad de incidir sobre la determinación de una relación causa-efecto de las variables
contempladas. De esta forma, se prosiguió la realización de un detalle al respecto de la
utilización de los mecanismos democráticos como instrumentos mediante los cuales el
Estado aplica la regulación en los diversos sectores que conforman la economía;
especificando el marco normativo que da sustento a la actividad minera como a la
aplicación de consultas populares y referéndums constitucionales; y describiendo la
situación y trascendencia que mantiene esta industria primaria para el Ecuador.
Por su parte, el tipo de investigación documental, como su nombre lo sugiere, es aquella
que alude a la revisión de documentos de todo tipo para el proceso de recopilación de
información. De acuerdo con Morales (2010) “es un procedimiento científico, un proceso
sistemático de indagación, recolección, organización, análisis e interpretación de
información o datos en torno a un determinado tema. Al igual que otros tipos de
investigación, éste es conducente a la construcción de conocimientos” (pág. 2). Los
documentos de texto como libros, revistas, periódicos, informes, etc. se configuran como
esenciales para este alcance investigativo, pues el empirismo y el fundamento científico
coadyuva a la obtención de datos de fuentes veraces, garantizando los criterios básicos del
esquema científico.
59
Un estudio exploratorio es aquel que se “realiza cuando el objetivo es examinar un tema
o problema de investigación poco estudiado, del cual se tienen muchas dudas o no se ha
abordado antes” (Hernández et al, 2017, pág. 91). Esta aproximación parte de la premisa
de inferir sobre un ámbito sobre el cual no se haya generado un conocimiento apropiado,
siendo para este caso en particular, acerca de los efectos arraigados por la puesta en
marcha de los postulados demarcados por el Referéndum Constitucional del 2018 y su
incidencia sobre la actividad minera en el cantón Zaruma.
Desde este sentido, se pretende denotar los factores socioeconómicos y ambientales
presentes en el Ecuador, que motivaron la aplicación del referéndum constitucional del
2018, el mismo que entre sus postulados señalaba regular de manera más intensiva la
presencia de la minería en zonas intangibles y centros urbanos. Asimismo, se busca
deducir el porqué de la presencia de la minería ilegal en Zaruma, y cómo su incidencia
puede comprometer el ámbito cultural, social, ambiental y económico de la población en
cuestión.
Por último, la investigación de campo es aquella que busca dilucidar elementos
constituyentes del objeto de estudio desde un sentido presencial, en otras palabras, el uso
de instrumentos de recolección de datos como las encuestas o entrevistas, son imperativos
para lograr conocer los aspectos característicos del fenómeno a analizar o el entorno en el
cual se desenvuelve. Por tanto, considerando de que el presente trabajo busca incidir sobre
una localidad en específico, como lo es el cantón Zaruma de la provincia de Los Ríos, se
hace hincapié en que, para responder a cabalidad los objetivos esbozados, es necesario
obtener datos de fuentes primarias, estando representadas por la población de la zona
delimitada, o para actores de la actividad minera. Para lo cual se efectuará un cuestionario
con varias preguntas que vislumbren los aspectos inherentes a la problemática de
investigación.
Continuando con el detalle metodológico, se resalta el diseño de la investigación, que
será no experimental y transversal. Aclaración que se vuelve necesaria debido a que no se
contempla la manipulación de las variables o covariables para tratar de medir su
implicación con el fenómeno de estudio u otra arista relevante. Por su parte, un estudio
transversal tiene como propósito “describir variables y analizar su incidencia e
interrelación en un momento dado” (Hernández et al, 2017, pág. 154), es decir, se
contempla un espacio de tiempo y lugar para efectuar la recolección de datos. Dicho
bosquejo se adecúa al enfoque cualitativo y al tipo de investigación de campo, pues las
60
entrevistas serán aplicadas en un momento dado lo que reflejará la situación actual que
mantiene el fenómeno a estudiar.
Otro aspecto metodológico a mencionar, es que el que abarca el fin de la investigación,
que se demarca como su propósito que bien puede ser básico o aplicado. Según Vargas
(2009) la investigación básica es el proceso mediante el cual se crea conocimiento de una
temática en particular, contribuyendo con el mayor entendimiento de un fenómeno o
circunstancia de relevancia. Mientras que la aplicada alude a ese tipo de estudio que se
efectúa para abordar un problema y mediante el proceso científico, tratar de resolverlo.
De modo que, este trabajo posee la cualidad de ser una investigación básica, debido a
que se pretende generar conocimiento al respecto de la actividad minera en Zaruma y
cómo el referéndum constitucional del 2018 ha incidido en su desarrollo; así como en la
erradicación de la minería ilegal que opaca la importancia de dicha industria para la
localidad en cuestión y la economía ecuatoriana, en general.
Prosiguiendo con el detalle sucinto de la metodología utilizada en esta investigación, es
necesario identificar el método científico utilizado y del que derivaron los diferentes
procesos efectuados para coadyuvar con la obtención de resultados que exhiban los
objetivos trazados al inicio de este trabajo. Con lo cual, un método hace alusión al “modo
de alcanzar un objetivo, es el cómo se organiza una actividad, es la vía empleada para
reflejar en el pensamiento el objeto de estudio” (Rodríguez & Pérez, 2017, pág. 181),
agrupa al conjunto de procedimientos necesarios para lograr la investigación científica. El
método científico se puede definir como “los procedimientos que sigue cada ciencia para
hallar, sistematizar y explicar las verdades que le son propias” (Guffante, Guffante, &
Chávez, 2016, pág. 25). Con esto, existen varios métodos para delinear un estudio, todo
dependerá el enfoque y los alcances que se pretenden con cada trabajo, entre los
principales se encuentran el inductivo, deductivo, sintético-analítico, histórico, etc.
El método científico a utilizar será el inductivo, el mismo que según Maya (2014)
“parte del análisis de ejemplos concretos que se descomponen de partes para
posteriormente llegar a una conclusión” (pág. 15), es decir, se parte de una idea particular
para así llegar a un resultado general. Dicha concepción permite observar un fenómeno en
el cual sus elementos se extraigan para ser analizados de manera individual, y con eso
aceptar o rechazar una premisa o hipótesis de investigación.
Es así que se parte de la premisa de que la potestad regulatoria del Estado es
trascendental para el manejo social y económico del país, bajo este esquema, toda
aproximación gubernamental por lograr favorecer a los individuos y colectividades, se
61
adapta a los preceptos establecidos por la normativa interna y por la presencia de acuerdos
internacionales, en algunos casos. La minería como principal objeto de control público, es
una actividad que recibe atención de los entes de este tipo, pues de no existir las
regulaciones adecuadas, la extracción de recursos del subsuelo o la superficie puede causar
un menoscabo significativo al sistema económico en su conjunto, manteniendo
implicaciones en lo ambiental.
3.2 Técnicas e instrumentos de recolección de datos
El proceso de recolección de datos es de suma importancia para la investigación
científica, pues a través de este se logran obtener los componentes de las variables y
covariables que se adaptan a la temática de investigación. Los mismos que serán
analizados con el afán de responder a las preguntas de indagación que se trazan a la par de
los objetivos. De modo que, es necesario recurrir a las denominadas fuentes de
información para coadyuvar con esta etapa, las cuales se clasifican en primarias y
secundarias. Con lo expuesto, en este epígrafe se identificarán estos elementos, señalando
que se obtuvo de cada uno.
Para las fuentes primarias se acudió a la revisión de documentos que se articularon
como referentes empíricos al respecto de la temática estudiada, así se consideró el acceder
a repositorios de instituciones de educación superior nacionales, con el fin de recabar los
aspectos teóricos que dan sustento a los primeros capítulos de esta investigación. Con esto,
se procedió a inferir sobre diversos aspectos detrás del sector agrícola de la economía
ecuatoriana, resaltando su relevancia para el sistema económico nacional.
En lo concerniente a las estadísticas económicas al respecto de la actividad minera en el
Ecuador y en el cantón Zaruma, se acudió al Banco Central del Ecuador (BCE) y el
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Instituciones públicas que se encargan
de elaborar anuarios, informes y reportes que incluyen datos inherentes al acontecer social
y económico del país.
En la sección de Información Estadística Mensual (IEM) dispuesta en la página web del
BCE se contemplan documentos que contienen datos de la producción nacional, los
mismos que sirvieron para mostrar la composición del Producto Interno Bruto (PIB) según
el sector productivo, pudiendo así mostrar la contribución de la industria minera al
agregado macroeconómico en cuestión. De igual forma, se pudo examinar la importancia
que mantiene esta actividad en términos del comercio internacional, comentando que los
62
bienes mineros poseen una elevada incidencia en el nivel de exportaciones del país. A
niveles cantonales, el BCE cuenta con el sistema de Cuentas Regionales, que permitió
recabar la información estadística relativa a Zaruma, y cómo la minería se adecúa dentro
de la estructura productiva cantonal como uno de los sectores de mayor contribución a la
renta zonal.
Desde el INEC se obtuvieron datos referentes a los indicadores demográficos, laborales
y demás índices sociales que permitan vislumbrar la relevancia de la minería en estos
ámbitos. El Directorio de Empresas y Establecimientos, una base de datos de esta
institución, fue una de las principales fuentes, pues de este desprenden los elementos como
el número de empresas que pertenecen a esta industria y la mano de obra ocupada, a nivel
local y nacional. Asimismo, para efectuar un diagnóstico de Zaruma, se incidió sobre sus
indicadores socioeconómicos, como es la demografía, pobreza, educación, y demás
factores que aluden al entorno del cantón.
Un aspecto importante a destacar en este proceso de recolección, es el que infiere sobre
la utilización de instrumentos o técnicas para llevar a cabo esta operación. Contemplando a
la entrevista como uno de los mecanismos que contribuirá con la obtención de datos,
obedeciendo a la investigación de campo dispuesta. Para lo cual, a continuación, se define
el concepto de éste y la forma en que será aplicada.
3.2.1 Entrevistas. La entrevista es un instrumento de gran utilidad en la investigación
cualitativa para recabar datos (Díaz, Torruco, Martínez, & Varela, 2013, pág. 162).De
acuerdo con Bertomeu (2015) el “principal objetivo de una entrevista es obtener
información de forma oral y personalizada sobre acontecimiento, experiencias, opiniones
de personas” (pág. 2). Este instrumento se enmarca dentro de las investigaciones de campo
para incidir sobre un determinado aspecto a investigar. Su enfoque directo sobre el objeto
de estudio denota su trascendencia para el proceso de recolección de datos.
3.3 Población y muestra
La población “es el conjunto de individuos al que se refiere la pregunta de estudio o
respecto al cual se pretende concluir algo” (Suárez, 2011, pág. 2). De modo que este
elemento comprenderá el objeto de estudio en términos generales, presentando el contexto
universal sobre el cual se desprenderá el trabajo. De forma que la población se encuentra
determinada por los actores de la actividad minera que se encuentren ubicados en el cantón
Zaruma de la provincia de El Oro.
63
Por otro lado, en lo que concierne a la muestra, ésta comprende aquel grupo o segmento
de la población sobre cual recae el análisis de estudio. Para efectos de este trabajo, y
ajustándose a las nociones cualitativas y al empleo del instrumento de recolección de datos
señalados en apartados anteriores, la muestra estará determinada por tres individuos a los
que se entrevistará. Uno de ellos será el gerente de una empresa minera del cantón, por
otra parte, un abogado de la cámara de minería y por último un minero informal que habita
en Zaruma, a los cuales se efectuará el cuestionario respectivo incluido en el Anexo. 3.
3.4 Procesamiento y análisis
El procesamiento de los datos cuantitativos recopilados de las fuentes de información
secundaria será llevado a cabo mediante la utilización de herramientas informáticas que
permiten su manejo sistemático. La recolección de estadísticas inherentes a la producción,
empleo y tributación generada por la actividad minera en Ecuador y en el cantón Zaruma,
precisaron ser ordenadas en software computarizado, lo que facilitó la conformación de las
figuras derivadas de estas que muestren de manera dinámica la situación e incidencia de la
industria en los agregados económicos y sociales de estudio.
Por su parte, los resultados obtenidos de la entrevista, partieron de la guía diseñada para
los fines pertinentes, dichos datos provinieron de primera mano, y fueron concebidos
desde los sujetos considerados para la aplicación del cuestionario presentado en el anexo
no. 3. Su interpretación será llevada a cabo a discreción, destacando y resaltando los
aspectos que reflejen de manera más adecuada la información que coadyuve a la
consecución de los postulados del problema de investigación, así como sus objetivos y
preguntas esbozadas. En otras palabras, el análisis que se obtenga de la entrevista expondrá
los conceptos más relevantes acerca de la situación que, para la opinión de los individuos
inmersos en la temática minera, fue interpuesta por la vigencia del referéndum
constitucional del 2018
64
Capítulo IV
Análisis de resultados
4.1 Diagnóstico del sector minero en Ecuador
El Ecuador se ha caracterizado desde inicios de su vida republicana como una economía
donde ha primado el sector primario, la contribución de las actividades que se enmarcan
dentro de esta categoría han tenido importancia sustancial en los agregados comerciales
del país, pudiendo diferenciar tres marcadas etapas en la historia económica, las mismas
que estuvieron representadas por el periodo de bonanza generado gracias a la
comercialización externa de cacao, banano y, en décadas recientes, petróleo.
Este contexto evidenciado en a lo largo del siglo XX, y que se mantiene en la
actualidad, denota el escaso grado de diversificación exportable con el que cuenta el país,
dependiendo en gran parte de la producción de bienes primarios para la generación de
divisas. Lo que permite identificar la volatilidad del agregado comercial ecuatoriano, ya
que, las materias primas, como se denominan a estas mercancías, están en función de los
precios internacionales que se manejen, siendo el crudo mineral uno de los que más
susceptibilidad presentan ante esta circunstancia, pudiendo provocar estragos
macroeconómicos sustanciales.
No obstante, en términos de producción, que se encuentran configurados por la
conjugación de los tres sectores económicos: primario, secundario y terciario; la situación
evidenciada a nivel nacional difiere en comparación al ámbito comercial, pues según cifras
del Banco Central del Ecuador (BCE) la distribución del PIB pertenece en un 16% al
sector primario, un 25% al sector secundario, un 51% al sector servicios y un restante 8% a
otros elementos (BCE, 2017). Mostrando la relativa baja incidencia que poseen el conjunto
de actividades relacionadas a la agricultura, pesca y extracción minera, en el agregado
global de producción, sopesada por la generación alcanzada por las industrias
manufactureras y las de servicios.
De modo que, en próximos apartados se pretende dilucidar la participación que
mantiene la actividad minera en el PIB, buscando conocer su importancia para la economía
ecuatoriana. Cabe mencionar que la industria minera agrupa tanto la explotación de
mineras metálicos como no metálicos, acotación que se vuelve importante al considerar
que la producción de petróleo se enmarca dentro de este concepto, por lo que su
contribución y análisis dentro de esta síntesis puede mostrar un resultado abultado en lo
65
que respecta a la proporción del indicador macroeconómico obtenido desde este sector. Por
lo que, en aras de distinguir ambas secciones de la industria, se enfocará la revisión de los
datos para la minería metálica, pues es esta la que conforma el objeto de estudio de la
presente investigación.
4.1.1 Participación frente al PIB. El PIB representa el valor del conjunto de bienes y
servicios finales producidos en una economía en un periodo de tiempo determinado
(Guillén, 2004, pág. 36). Su estudio ha sido clave para la percepción del crecimiento
económico a lo largo de la historia del pensamiento económico, pues mide el progreso de
una economía en términos cuantitativos.
Dentro del contexto ecuatoriano, la situación evidenciada en los últimos años se
encuentra caracterizada por la presencia de la crisis económica internacional que se generó
en el 2015 a causa de la caída acelerada del precio del petróleo. Este escenario provocó la
desaceleración económica, y el crecimiento negativo en determinados años. Denotando así
la dependencia que el país mantiene en torno a la producción y comercialización del
mineral crudo. De esta forma, a continuación, se exhibe el comportamiento que ha
mantenido la actividad minera metálica y su generación productiva con relación al PIB
nacional, considerando el periodo 2013-2017.
Figura 4Producción de la actividad minera y su participación frente al PIB. Años 2013-2017.
Adaptado del BCE. Expresado en millones de dólares y porcentajes. Elaboración propia.
71
3.4
7
84
4.3
3
84
3.9
7
1,0
09
.37
1,0
09
.58
0.75%
0.83% 0.85%
1.01%0.97%
0.00%
0.20%
0.40%
0.60%
0.80%
1.00%
1.20%
-
200.00
400.00
600.00
800.00
1,000.00
1,200.00
2013 2014 2015 2016 2017
Po
rcen
taje
s
Mill
on
es d
e d
óla
res
Producción minera Participación frente al PIB
66
Como se puede apreciar en la figura no. 4, el nivel de producción de la minería metálica
en el Ecuador mantuvo para el 2013 un valor de US$ 713,47 millones, lo que representó
un 0,75% del PIB para este año. Este indicador se incrementó para el 2014, mostrando una
variación relativa del 18,3% dejando una cifra de US$ 844,33 millones. De modo que la
contribución minera se expandió, registrando una concentración del 0,83% del PIB. El
escenario evidenciado en esta primera parte del periodo se ve explicada por el aumento de
la cotización del oro y la plata, lo que otorgó más valor a la producción bruta de los
recursos mineros (BCE, 2017). Este entorno motivó aún más la obtención de estos
elementos desde el subsuelo por parte de las empresas dedicadas a la actividad.
Para el 2015 se registró una ligera contracción en la producción de esta industria, pues
con un nivel de US$ 843,97 millones, equivalente a una variación relativa del -0,04%,
siendo el único decremento observado en el periodo demarcado en la gráfica expuesta.
Dicho impacto se obtuvo a causa de las adversidades macroeconómicas que se suscitaban a
nivel nacional, que provocó el menoscabo a la producción en términos generales. La razón
detrás de esta circunstancia se refleja en la dificultad que atravesaba el mercado petrolero
internacional, el cual, por cuestiones de oferta y demanda, contrajo los precios del barril de
crudo, afectando de manera significativa a las naciones que dependen de la explotación de
este mineral.
Ecuador, al no ser la excepción de la regla, vio contrariado su potencial de crecimiento
económico, afectando la percepción de ingresos fiscales y la cobertura estatal en aras de
dinamizar el aparato productivo mediante su participación directa sobre el mercado de
bienes y servicios, como operador de consumo, inversión o ahorro. Sin embargo, hay que
destacar la estabilidad que se mantuvo en la industria minera metálica, que no presentó un
decremento productivo considerable.
De tal forma, para el 2016 la producción de esta actividad alcanzó un nivel de US$
1.009,37 millones, correspondiente a un alza relativa del 19,6% con respecto al inmediato
año anterior, expresando un aumento absoluto de alrededor de US$ 165 millones al cabo
de un ciclo. La participación se vio impulsada, pues se identificó una contribución del
1,01% con respecto al PIB nacional, correspondiente a 0,16 puntos porcentuales más que
en el 2015.
Por último, en el 2017 la cifra alcanzada por este concepto ascendió a los US$ 1.009,58
millones, bastante similar a lo registrado en el 2016, pues no se aprecia una mayor
alteración. No obstante, la participación frente al PIB si mostró una variación, debido a que
se ubicó en un valor de 0,97%. Esto como resultado de la recuperación de la economía
67
ecuatoriana en términos macroeconómicos, debido al aumento en el nivel de precios del
barril de petróleo, que encauzó a la nación a un crecimiento económico esquivo durante los
años recientes. Como comentario adicional, se percibe que, durante los años comprendidos
en este análisis, la industria minera contribuyó con una media del 0,88% del monto del PIB
para cada año, representando cerca de US$ 888 millones del total.
Una de las causas que pueden explicar el escaso aumento productivo puede estar ligada
a la aplicación del estado de excepción dispuesto por el Ejecutivo al área minera agrupada
en cantones de la provincia de El Oro. Mediante la expedición del Decreto Ejecutivo No.
158 con fecha de 15 de septiembre de 2017, se dispuso el cese temporal de las actividades
mineras en la zona, debido a la consideración de que se podrían generar daños irreparables
a la población, imposibilitando el acceso a sus derechos. Esto contrasta con los postulados
de la teoría de la regulación que señalan al Estado como actor que interviene para incidir
sobre determinadas aristas de la sociedad, generando impactos positivos o negativos sobre
la situación abordada. En este caso, la medida aplicada provocó un resentimiento en la
industria minera de Zaruma, pues se paralizó la producción.
Este proceso que, inicialmente mantendría una duración de 60 días y que luego se
extendió por 30 días más, tendría la finalidad de precautelar la integridad de la sociedad
del área de Portovelo y Zaruma, para lo cual se incitó a las instituciones públicas a
acercarse al territorio y recabar información al respecto del impacto y riesgo que conlleva
la actividad minera, que por la presencia de socavones motivó la acelerada decisión
gubernamental por salvaguardar a la población. Durante este tiempo las casi 958 hectáreas
concentradas en 49 concesiones mineras, se suspendieron temporalmente (Ministerio del
Interior, 2017), causando un menoscabo a la producción de minerales metálicos que se
obtienen de dichas localidades. La motivación gubernamental se puede ver fundamentada
en los preceptos de la economía ecológica, que establece la necesidad de precautelar los
recursos de la naturaleza y su cuidado, para favorecer la sustentabilidad del ecosistema. De
modo que es necesario medir el impacto generado por las actividades humanas en torno a
la huella ecológica provocada por la minería, ajustándose a los fundamentos establecidos
por la Constitución, que reconocen los derechos de la naturaleza como imperantes para la
consecución del buen vivir.
Al considerar que El Oro es, por excelencia, una provincia minera, el instrumento
estatal, si bien necesario, fue un golpe para los intereses de las personas naturales y
jurídicas que se dedican a la explotación de estos recursos. Pues estuvieron paralizados
durante un largo tiempo, sin poder generar ingresos derivados de la venta y procesamiento
68
de bienes como el oro o la plata. No obstante, durante el estado de excepción, el Estado
pudo rellenar los socavones que tuvieron lugar en el territorio, y pudo levantar la
información al respecto de la integridad de las operaciones formales llevadas a cabo en las
concesiones mineras afectadas, pudiendo incidir sobre los parámetros normativos y su
efectivo cumplimiento llevado a cabo por dichos autores.
Este accionar se configura como una medida de emergencia para afrontar las
consecuencias de la intensiva explotación minera en el área descrita, si bien el impacto
será negativo para los agentes económicos que se desenvuelven en la industria; los
beneficios obtenidos en el mediano y largo plazo, podrían observarse en la sostenibilidad
de la operación el futuro próximo, así como en la minimización del riesgo de producirse
más socavones y otros fenómenos ambientales, que comprometen la seguridad de la
población ajena a la actividad, y de quienes trabajan en las minas y canteras. Lo cual no
tiene un valor económico como tal, pero que sin duda puede ser ponderado como resultado
de la política pública.
Luego de conocer la evolución de la producción de la minería y su participación frente
al PIB, es necesario desprender la distribución de este agregado según la actividad que
integra la industria, pudiendo identificar tres segmentos: el de explotación de minerales
metálicos; explotación de minerales no metálicos y actividades de apoyo a las minas y
canteras; y la explotación de minas y canteras. Connotación que resulta de la revisión del
Clasificación Industrial Uniforme (CIUU), que las clasifica en diversos capítulos y
segmentaciones, diferenciando la presencia de los hidrocarburos en esta síntesis.
Tabla 3 Subactividades de la industria minera, su producción y participación frente al
sector
Años
Explotación de
minerales
metálicos
Partic.
(%)
Explotación de
minerales no
metálicos y
actividades de apoyo a
las minas y canteras
Partic.
(%)
Explotación
de minas y
canteras
Partic.
(%) Total
2013 209,29 29,33% 142,69 20,00% 361,49 50,7% 713,47
2014 264,49 31,33% 162,76 19,28% 417,08 49,4% 844,33
2015 258,16 30,59% 168,79 20,00% 417,02 49,4% 843,97
2016 329,79 32,67% 169,89 16,83% 509,68 50,5% 1.009,37
2017 292,03 28,93% 185,65 18,39% 531,91 52,7% 1.009,58
Adaptado del BCE. Expresado en millones de dólares y porcentajes.
En la tabla no. 3 se muestra la composición de la producción de la industria minera en
Ecuador, sin considerar la actividad petrolera, pudiendo determinar la participación de
69
cada uno de los subsectores en el agregado general. Con lo cual, se aprecia que la
‘explotación de minas y canteras’ es la que mayor relevancia mantiene, pues en promedio
registra una contribución del 50,5%, es decir, más de la mitad de la renta del sector se
obtiene de esta categoría. A su vez, se resalta la ‘explotación de minerales metálicos’ como
segundo grupo de mayor trascendencia, pues con una media productiva de US$ 270
millones anuales, concentra un 30,57% de la producción en promedio.
Por último, la tercera actividad corresponde a la ‘explotación de minerales no metálicos
y actividades de apoyo a las minas y canteras’, haciendo alusión al ejercicio productivo
mediante el cual se explotan recursos ajenos al metal, y los servicios conexos a la
industria. De forma que dicho subsector concentra el 18,9% de la producción de la
industria, representando cerca de US$ 165 millones anuales.
Para inferir desde otro ámbito sobre el análisis de la producción minera en Ecuador, es
imperante recurrir a la revisión de las cifras concernientes al volumen obtenido por este
concepto. Partiendo de la consideración de que el oro y la plata son los metales de mayor
relevancia económica en el país, orientando la existencia de las minas y canteras a la
obtención de dichos bienes, sin desconocer la presencia de elementos productivos que
persigan la obtención de otros recursos como cobre, aluminio, entre otros.
Figura 5 Producción de oro y nivel de precios de exportación. Años 2010-2017. Adaptado del BCE.
Expresado en kilogramos y dólares. Elaboración propia.
La figura no. 5 muestra el volumen de producción y el precio de comercialización en el
mercado externo del oro, pues este recurso es probablemente el que mayor importancia
mantiene en el agregado productivo mundial, debido a su escasez y a que sirve como un
4,5
93
4,9
23
5,1
39
8,6
76
7,3
22
8,3
56
6,7
56
6,1
76
26,932
30,741
36,357
29,356
35,070 32,777
34,731 33,003
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
2,500
3,500
4,500
5,500
6,500
7,500
8,500
9,500
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Dó
lare
s
Kilo
gram
os
Kilogramos Precio por kg
70
medio de pago y tesoro para las naciones. Con lo cual, se observa que desde el 2010 al
2012 el nivel obtenido se mantuvo relativamente bajo, en comparación a los años
subsiguientes, registrando para el inicio del periodo una cantidad de 4.593 kilogramos
(kg), cada uno a una cotización de US$ 26.932 por kg. Incrementándose en un 11,89%
para el 2012, alcanzando un volumen de 5.139 kg. Este resultado observado se puede
explicar por el incremento sostenido del precio del oro, que alcanzó su nivel más alto para
este año, siendo de US$ 36.357 por kg. Circunstancia que fue determinante para la
motivación de los productores nacionales, pues vieron potenciada su capacidad para
obtener mayor regalía por su ejercicio.
Para el 2013 se identifica un repunte en la producción de oro, pues se alcanzó un nivel
de 8.676 kg, el más alto de la historia reciente del país. Este notable incremento se debe a
la mayor cantidad de concesiones mineras otorgadas a los individuos y personas jurídicas
que decidieron iniciar su fase de explotación en provincias características por la
producción minera. A su vez, se reconoce la puesta en marcha de proyectos como Tres
Chorreras, Dinasty Gold, Curipamba, Condor Gold, entre otros (Poveda, y otros, 2015,
pág. 117), que tendrían injerencia sobre un área minera considerable, lo que permitió la
obtención de un mayor volumen de oro. Este contexto se da, pese a que el precio del oro se
redujo de manera notoria, mostrando un valor de US$ 29.356 por kg.
En el 2014 se observa una disminución en el volumen de producción del oro
correspondiente al 15,61% de su percepción para el inmediato año anterior. Situación que
responde a la menor productividad generada en las áreas mineras nacionales, provocada
por la presencia de regulaciones ambientales interpuestas por el Estado, que exigiría
mayores responsabilidades para los actores mineros por lo que se puede resaltar que una
de las nociones de la teoría de la regulación en la cual el gobierno es una organización
dirigida por individuos que persiguen su interés personal que a la vez es influenciado por
grupos de interés como ejemplo una de estas fue la reforma tributaria para el cálculo del
impuesto de los ingresos extraordinarios obtenidos por las empresas que mantengan
convenio con el gobierno en contratos para la explotación de recursos no renovables, lo
que mermó la rentabilidad entre la industria.
No obstante, no todas las aproximaciones gubernamentales se enmarcaban dentro de un
sentido negativo, pues se establecían a su vez beneficios e incentivos tributarios para
lograr la inserción y creación de nuevas concesiones mineras que se dedicarían a la
explotación de minerales como el oro, plata o bronce. Fundamentadas en la necesidad de
lograr el fomento a esta industria, para volverla referente en el agregado productivo
71
nacional, y coadyuvar con la consecución de los postulados expresados en el plan de
desarrollo minero conformado.
Es por esto que para el 2015 la producción de oro pudo alcanzar una cifra de 8.536 kg a
un precio de US$ 32.777 por kg. El contexto de fomento de la actividad minera impulsado
por el Estado permitió motivar a los empresarios de la industria a concertar su operación
bajo un esquema que propicia su desarrollo oportuno. Para los últimos años, el oro
mantuvo un decremento significativo, pasando a registrar un volumen de 6.176 kg para el
2017, pese a que el precio por kilo se ubicó en niveles elevados.
Con lo expuesto en este epígrafe, se puede denotar que la producción de oro depende de
un sinnúmero de factores, como puede ser el entorno político dispuesto por la orientación
de las políticas estatales, que influyen sobre el ámbito tributario y regulatorio; aplicándose
ampliamente la teoría de regulación que configura al Estado como principal actor en los
procesos que influyen en el sistema económico. Así mismo, el precio o la cotización de
este mineral en mercados internacionales, puede ser determinante para el que mayor
cantidad de concesiones mineras busquen ser atribuidas entre las personas naturales y
jurídicas que persigan incursionar en la fase de exploración y posterior explotación de los
yacimientos.
Cabe destacar también que en el país se ha dispuesto la creación de varios proyectos,
que han sido catalogados como estratégicos, que buscan aumentar la capacidad productiva
del país en los principales minerales. Entre estos se encuentran: Fruta del Norte, Mirador,
Río Blanco, Loma Larga, y otros.
Desde otro enfoque en lo que respecta a la producción de oro en el país, a continuación,
se inferirá sobre la distribución según la provincia de generación, recordando que el
subsuelo que ofrece los recursos minerales para su explotación se encuentra en pocas
provincias que integran el país.
72
Figura 6Producción de oro según provincia del Ecuador. Año 2017. Adaptado de (ARCOM, 2019).
Expresado en kilogramos. Elaboración propia.
La figura no. 6 muestra el volumen de producción de oro según la circunscripción desde
se obtuvo el mineral, considerando las cifras para el 2017. De modo que se aprecia que
Azuay y El Oro son las provincias que mayormente concentran la obtención de este
recurso, registrando una producción de 3.183 kg y 2.249 kg respectivamente. Esto
representó un 51,53% para el caso de Azuay y un 36,41% para El Oro. En otras palabras,
cerca de 9 de cada 10 kilogramos de oro obtenido en el país proviene, bien sea, de una
empresa minera azuaya u orense.
En menor contribución se encuentra a Loja, Zamora Chinchipe e Imbabura, con 281 kg,
243 kg y 159 kg de manera referente, así como Pichincha, Napo y Cotopaxi. Todas, en su
conjunto, concentraron para este periodo un 12,06% de la producción de oro ecuatoriana,
equivalente a aproximadamente 745 kilogramos.
4.1.2 Empleo y generación. Para inferir sobre la contribución de la industria minera en
lo que respecta al empleo y la generación de tributos, fue necesario acudir a las cifras
presentadas por el INEC en sus estudios de Directorios de Empresas y Establecimientos,
que permitieron dilucidar la cantidad de empresas que integran el sector, así como el
número de personas afiliadas en alguno de estos establecimientos.
73
Figura 7Empleo formal generado por la industria minera en Ecuador. Años 2013-2017. Adaptado del INEC.
Expresado en número de personas. Elaboración propia.
La figura no. 7 muestra la evolución de la cantidad de personas empleadas en la
industria minera en el Ecuador, sin considerar las relacionadas a la extracción de petróleo,
determinando el análisis para el periodo 2013-2017. Con lo cual se aprecia que para el
2013 a nivel nacional existieron 34.759 individuos que se ocuparon formalmente en alguna
de las subactividades de este sector (Ver tabla no. 3), registrando un incremento para el
2014, reflejado en las casi 2.800 personas que se incorporaron en alguna empresa de este
tipo. El buen momento que atravesaba la industria supuso el incremento de la producción y
de su estructura empresarial, representada a su vez por la mayor área minera dedicada a la
explotación de estos recursos no renovables.
En el 2015, bajo los efectos de la crisis, el empleo en el sector se vio menoscabado,
pues cerca de 3.189 puestos de trabajo dejaron de ser utilizados entre las empresas y
establecimientos que realizaban dichas actividades. Manteniendo la tendencia decreciente
para el resto de años, dejando como resultado que para el 2017 aproximadamente 28.854
individuos prestaban sus servicios para la industria minera, los mismos que se agrupaban
en las 2.046 empresas existentes (INEC, 2017). Cabe mencionar que no todo el empleo
generado por el país por la minería corresponde al ejercicio físico en las canteras o minas
pertenecientes a la concesión, pues también existirán funciones ligadas al espectro
administrativo y técnico de su funcionamiento.
En términos comparativos, las cifras del INEC muestran que en el país existen
2.939.410 personas ocupadas afiliadas(INEC, 2017) en las diversas actividades
económicas que integran el aparato productivo, lo que determinaría que un 0,98% del
empleo en el Ecuador proviene de las actividades mineras.
34,758 37,572
34,383
30,996 28,854
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
2013 2014 2015 2016 2017
Per
son
as
74
La presencia de la minería se da en todo el país, con mayor incidencia en algunas
provincias que en otras, de modo que la existencia de la labor relacionada con las minas y
canteras es una circunstancia recurrente a nivel nacional. Con lo cual, en la figura a
continuación se muestra la cifra correspondiente al número de trabajadores para esta
actividad en términos generales, lo que servirá para dilucidar la magnitud de la industria en
el agregado global.
Como se puede apreciar en la figura no. 8, la provincia donde mayormente se concentra
el empleo formal generado por la actividad minera a nivel nacional, es Pichincha con
10.582 plazas de trabajo creadas para el 2017. Cabe aclarar que la presencia de la minería
en esta localidad no se da de manera tangible, como lo supondría la explotación de una
mina o cantera; sino que se evidencia a través de la incidencia de establecimientos
dedicados a la prestación de servicios conexos a la actividad. En otras palabras, gran parte
de las empresas, y por consiguiente de los empleados, se agrupan en la provincia capital
debido a que se articula como un centro económico, por su relevancia social y productiva.
Figura 8 Empleo formal generado por la industria minera, según provincia. Año 2017. Adaptado del INEC.
Expresado en número de personas. Elaboración propia.
10,582 7,349
5,304 1,502
852 242 227 193 171 113 108 89 86 72 68 66 46 35 22 14 12 9 2 1
- 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000
Pichincha
Azuay
El Oro
Zamora Chinchipe
Guayas
Santa Elena
Loja
Manabí
Orellana
Santo Domingo
Imbabura
Cotopaxi
Morona Santiago
Sucumbíos
Chimborazo
Tungurahua
Esmeraldas
Napo
Cañar
Los Ríos
Pastaza
Bolívar
Carchi
Galápagos
Personas
75
No obstante, Azuay y El Oro si se configuran como parte de las provincias más
importantes dentro de esta temática, pues el empleo se concentra de manera notoria en
dichas zonas, mostrando que para el primer caso la ocupación minera asciende a 7.349
personas; mientras que en el otro este indicador alcanza una cantidad de 5.304 individuos.
Así también se aprecia el resto de localidades que integran el territorio ecuatoriano,
destacando el empleo minero en Zamora Chinchipe, con 1.502 empleos, y en Guayas, con
852, como las siguientes provincias de mayor contribución al espectro laboral.
Con lo expuesto, se puede aseverar que la actividad minera no solo determina su aporte
al empleo en función de la ocupación de mano de obra en los yacimientos, que si bien, es
quizás la parte más importante dentro del proceso productivo, no es la única labor que
trasciende el aspecto operacional de los establecimientos y empresas pertenecientes a la
industria. De modo tal, que se reconoce lo imperante de que existan empresas de servicios
que coadyuven a las otras etapas en la cadena productiva, como puede ser la
comercialización, el transporte, la asesoría minera legal, entre otras. Siendo estos los
aspectos al interior del sector que mayormente contribuyen con la ocupación de los
ecuatorianos; asimismo, las principales provincias productoras de minerales metálicos y no
metálicos, no son necesariamente las que mayor distribución laboral registren, pues dicha
circunstancia se encontrará determinada por la relevancia social y económica de cada zona.
Pudiendo citar el caso de Pichincha y Guayas que son referentes económicos y centros del
comercio nacional.
Luego de desprender la síntesis inherente a la estructura laboral generada por el sector
minero, es imperante recurrir al análisis al respecto de la generación tributaria que se
obtiene por la operación económica de esta industria, la misma que se vuelve trascendental
al momento de evaluar la importancia que mantiene dicho espectro en torno a los ingresos
fiscales del Estado ecuatoriano. De esta forma, en la figura a continuación se muestra la
evolución de este indicador, realizando la comparación con el agregado nacional, en
términos relativos.
76
Figura 9Evolución de la recaudación tributaria generada por la actividad minera y participación frente al
total nacional. Años 2008-2017. Adaptado del SRI. Expresado en miles de dólares y porcentajes.
Elaboración propia.
El ámbito tributario en el país cumple la función de generar y hacer cumplir las
obligaciones que mantienen los sujetos pasivos para con la administración tributaria,
obligaciones generadas por la efectuación de las diversas operaciones económicas que
tienen lugar entre los agentes que integran la sociedad. La recaudación tributaria, que es
como se denomina a los recursos percibidos por la gestión impositiva, es un componente
esencial de las finanzas públicas, pues a través de esta se permite financiar el presupuesto
del Estado, necesario para cumplir con la provisión de bienes y servicios a su haber. Dicho
esto, en la figura no. 9 se exhibe el comportamiento del nivel de recaudación obtenido por
el ejercicio minero en el país, así como su participación frente al total para cada año.
Con lo cual, se aprecia el crecimiento sostenido que mantuvo este indicador para los
años comprendidos entre 2008-2012, gracias al incremento de la producción minera y al
mayor número de empresas y concesiones mineras que se fueron instalando con el paso del
tiempo. Las regalías mineras entendidas como “una contraprestación económica
establecida por ley, mediante la cual los titulares de concesiones mineras están obligados a
pagar mensualmente al Estado por la explotación de los recursos minerales metálicos y no
metálicos” (SUNAT, 2018, pág. 1), se incluyen en este segmento, y son las que mayor
representación mantienen.
Parar el periodo 2012 al 2017 la recaudación tributaria originada por la industria
minera, mantuvo un comportamiento fluctuante, descendiendo hasta alcanzar una cifra
US$ 213 millones en el 2015 y recuperándose para finales del 2017, mostrando un valor de
11
9,8
07
14
7,4
37
19
7,8
80
21
8,2
39
31
1,0
65
26
1,0
83
28
4,6
02
21
3,9
24
21
1,7
45
23
2,1
67
1.80%
2.12%
2.39%2.29%
2.89%
2.54% 2.52%
1.77%1.90%
2.10%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
3.50%
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Po
rcen
taje
s
Mile
s d
e d
óla
res
77
US$ 232 millones. El contexto que tuvo lugar, estuvo demarcado por el inconveniente
macroeconómico suscitado con la crisis económica internacional, lo que provocó el
menoscabo a la operación minera en el país, reduciendo su nivel de producción y ventas, y
afectando al país en términos tributarios.
De manera relativa, los ingresos arraigados por la aplicación de tributos e impuestos a
las personas naturales y jurídicas que tenían como principal actividad alguna de las
anteriormente descritas, representaron una media, durante los años estudiados en la figura
en cuestión, de US$ 219 millones, lo que contribuyó con un 2,23% de la recaudación
tributaria nacional para cada año, en promedio. En otras palabras, 2 de cada 100 dólares
que percibe el fisco por concepto de tributos, se obtienen de las regalías mineras y la carga
impositiva aplicable a las empresas de este segmento.
4.2 La minería en el cantón Zaruma
La minería en Zaruma “data desde tiempos precolombinos, su historia minera está
ligada en el propio nacimiento de las poblaciones” (Álvarez, 2011, pág. 70). Esta historia
ha llevado a la localidad a apropiarse y devengarse culturalmente de esta actividad, pues
generaciones han hecho de esta su modo de subsistencia, favorecidas por las condiciones
del subsuelo que han llevado a catalogar esta zona como una de las más ricas en
yacimientos mineros. De esta forma, en los aparatados subsiguientes se inferirá sobre un
diagnóstico acerca del cantón de estudio, destacando los elementos concernientes a lo
económico, social, demográfico y cultural que muestran la realidad de dicha localidad.
4.2.1 Aspectos generales del cantón. Zaruma es uno de los 14 cantones que conforman
la provincia de El Oro, perteneciente al litoral ecuatoriano. Se ubica en el sur occidente del
Ecuador, limitando con la provincia del Azuay y Loja. Cuenta con una superficie
aproximada de mil kilómetros cuadrados. En 1990 fue reconocida como Patrimonio
Cultural del Estado, debido a sus elementos urbanísticos, ancestrales y sociales que
denotan su importancia para el país, configurándose como una de las ciudades más
antiguas(Toro, 2012, pág. 6).
Para incidir sobre el diagnóstico al respecto del cantón, en la tabla a continuación se
exhiben varios de los indicadores más relevantes en el estudio socioeconómico de Zaruma,
los cuales permitirán comprender el entorno en el que se desenvuelve la minería como
actividad económica trascendental para la población.
78
Tabla 4Indicadores sociales del cantón Zaruma.
Indicador Valor Medida
Población 24.097 Personas
PEA 9.827 Personas
Pobreza por NBI 62,80% Porcentaje de la población
Escolaridad 8,59 Años de estudio
Secundaria completa 35,49% % (18 años y más)
Analfabetismo 6,80% % (15 años y más)
Hacinamiento 13,97% % (hogares)
Red de alcantarillado 54,24% % (viviendas)
Bono de desarrollo humano 4.433 Personas
Adaptado del (SIISE, 2017). Expresado en personas, porcentajes y años de estudio. Elaboración propia.
Zaruma cuenta con una población aproximada a las 24.097 personas, lo que representa
cerca del 4,01% de la población de la provincia de El Oro, mostrando la escasa
concentración demográfica que existe en la localidad, siendo una de las que menor nivel
muestren en la circunscripción. De esta distribución, 9.827 corresponden a la Población
Económicamente Activa (PEA), la misma que se entiende como el grupo de la sociedad
“de 10 años y más están en capacidad y disponibilidad para dedicarse a la producción de
bienes y servicios económicos en un determinado momento” (SIISE, 2010), equivalente al
40,78% del total. Este indicador muestra la fuerza laboral con la que cuenta Zaruma,
siendo 4 de cada 10 zarumeños.
En lo que respecta a la pobreza, se observa que la incidencia de este fenómeno por el
método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es del 62,80%, un nivel bastante
elevado de insatisfacción entre los individuos del cantón. Este indicador muestra “la
proporción de hogares que muestran una o más carencias en torno a sus necesidades
principales, ubicando de manera particular de qué forma se presentan dichas privaciones”
(Feres & Mancero, 2010, pág. 65). Para tener un punto de referencia, según cifras del
INEC, la pobreza por NBI a nivel nacional se ubicó para el 2017 en un 31,8%. Denotando
que el contexto es bastante deplorable en el territorio zarumeño, pues la mayoría de la
población no satisface sus necesidades básicas de manera eficiente.
En lo inherente al campo educativo, la escolaridad en el cantón asciende a 8,59 años de
estudio, esto muestra el número de años que, en promedio, la población registra,
considerando los 13 años que implica cursar la primaria y secundaria. Con lo cual, se
aprecia el bajo nivel que se mantiene en la localidad, donde cerca de la tercera parte de los
individuos mayores a 18 años, manifiestan haber cumplido satisfactoriamente el
bachillerato. Así también se identifica la presencia del analfabetismo entre los mayores a
79
15 años, siendo del 6,8%, un indicador relativamente bajo que se acerca al promedio
nacional que se ubica en el 5,5%.
Infiriendo sobre la estructura de los hogares localizados en Zaruma, se puede reconocer,
en uso de los datos presentados por el INEC, que el hacinamiento alude al 13,97% de las
viviendas habitadas en la zona. Esta circunstancia se configura como una agravante para la
calidad de vida, pues sugiere la falta del espacio habitacional acorde para que los seres
humanos puedan desenvolverse de manera adecuada. Por su parte, apenas el 54,24% de las
viviendas se encuentran contempladas como parte de la red de alcantarillado público,
evidenciando que gran parte no cuenta con esta necesidad debido a que residen en zonas
alejadas a los centros urbanos, o se encuentran en el sector rural.
La ayuda social que ofrece el gobierno, articulada mediante la aplicación de los
programas como el Bono de Desarrollo Humano, manifiesta un importante aporte para la
sociedad zarumeña, pues cerca de 4.433 personas se prestan como beneficiarias de este
instrumento, lo que correspondió al 18,4% de la población total. Es decir, casi 2 de cada 10
personas en el cantón son sujetos de este mecanismo, que se encuentra integrado por
madres embarazadas jefas de hogar; personas discapacitadas y personas de la tercera edad
inmersas en condiciones de pobreza.
Con lo expuesto en este epígrafe, se percibe que Zaruma no es un cantón que muestre
un elevado nivel socioeconómico, pues sus indicadores se encuentran en una situación que
permite resaltar el estado deplorable en el que se desenvuelve gran parte de su población,
con gran cantidad de necesidades insatisfechas, y con capacidades educativas
relativamente bajas. Dicho contexto puede servir para comprender el por qué la actividad
minera mantiene una elevada participación en el agregado productivo cantonal, pues al ser
una actividad primaria que no conlleva un proceso tecnificado ni dificultoso, se presenta
como un medio para que la población pueda obtener una ocupación con la cual subsistir.
Sin que esto signifique que concertarán una vida digna para su persona o sus familias.
Por tanto, es prioridad del Estado y del organismo descentralizado, en tratar de resolver
la problemática que atañe a Zaruma, en especial los que se designan como su obligación,
entendiéndose por esto al cumplimiento de los servicios básicos para su vivienda; y los
derechos elementales contemplados en la Constitución de la República, imperativos para la
consecución del buen vivir.
4.2.2 Participación de la minería en el agregado productivo y laboral cantonal.
Zaruma es un cantón que se caracteriza por la minería, su historia y cultura gira en torno a
80
esta actividad, lo que ha catapultado su desarrollo de la mano de la explotación de recursos
pertenecientes a los yacimientos. De forma que, desde el esquema productivo, la minería
no escapa a esta concepción de significancia, pues es una de las actividades económicas de
mayor incidencia en la localidad. Por tanto, en la figura a continuación se exhibe el
volumen de producción de este subsector primario, comparándolo con el agregado
cantonal, resaltando su participación.
Figura 10 Producción del sector minero en Zaruma y su participación frente al VAB cantonal. Años 2013-
2017. Adaptado del BCE. Expresado en miles de dólares y porcentajes. Elaboración propia.
La figura no. 10 muestra el comportamiento registrado por la producción de la industria
minera en Zaruma, así como el nivel alcanzado por el conjunto de actividades económicas
realizadas en el cantón, en su conjunto. De forma que se aprecia la tendencia positiva que
se presentó para los años demarcados en la gráfica, señalando que desde el 2013 al 2017 el
valor de la producción minera pasó de US$ 22,19 millones a ser de US$ 28,13 millones,
evidenciando un incremento relativo del 26,78% en la transición de 4 años. El único
decremento observado se dio para el 2015, cuando el Valor Agregado Bruto (VAB) se
redujo en 1,56%. Este contexto se ajusta a las circunstancias macroeconómicas
interpuestas por la crisis económica que tuvo lugar para este periodo, menoscabando los
agregados nacionales. La mayor variación se observó para el 2016, cuando el alza se ubicó
en un 15,20%.
En lo que respecta al VAB cantonal, la evolución mantuvo una fluctuación similar a su
contraparte, pasando de US$ 80,71 millones a US$ 88,69 millones, hablando de una
variación relativa del 9,87%, a ritmo del 2,47% anual promedio. Con lo que se infiere que
22,186 24,627 24,244 27,930 28,125
80,711 82,139 79,885 87,289 88,678
27.49%
29.98%30.35%
32.00%31.72%
25%
26%
27%
28%
29%
30%
31%
32%
33%
-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
2013 2014 2015 2016 2017
Po
rcen
taje
s
Mile
s d
e d
óla
res
VAB minero VAB cantonal Participación minera frente al cantón
81
la minería, en términos productivos, crece a ritmo más acelerado que el resto del sistema
económico de Zaruma, dilucidando la relevancia que posee este sector para el interés
nacional, ya que su operación coadyuva con la consecución del desarrollo económico.
La contribución de la explotación de minas y canteras de Zaruma a los agregados
productivos cantonales, permiten apreciar que la participación se ha acrecentado, pasando
de ser del 27,49% en el 2013 hasta ser del 31,72% en el 2017. Este escenario fue posible
gracias al incremento nominal del VAB de la actividad en cuestión, y al aumento en menor
ritmo del indicador cantonal. Con lo cual, en promedio, durante el periodo de estudio la
industria minera contribuye con el 30,31% de la renta zarumeña para cada año. Es decir,
aproximadamente, 1 de cada 3 dólares se obtienen de alguna de las subactividades ligadas
a la minería.
Un aspecto a mencionar es el que se presenta con respecto a la distribución empresarial
en Zaruma, como se ha podido evidenciar en apartados anteriores, la actividad minera se
efectúa de manera tangible en la concesión minera, entendiéndose por los procesos de
extracción realizados; pero el espectro más grande muchas veces se efectúa fuera del
territorio de incidencia, como lo suelen ser ciudades más grandes como Guayaquil o Quito.
La motivación de trasladar la fase de comercialización o refinación de los minerales fuera
de Zaruma, responde a las circunstancias que ofrece un mercado más grande para los
empresarios dedicados a la actividad, pues en su afán de obtener la máxima rentabilidad
posible, optan por concretar la operación mercantil en territorio que se configure como
polo económico nacional. Es por esto, que el nivel de producción minera no es aún más
abultado en el cantón, debido a que muchas firmas que se desempeñan como
concesionados mineros, cuentan con su matriz en otros lugares.
El producto interno bruto se encuentra determinado por la operación de producción de
bienes o prestación de servicios del sinnúmero de actividades que se realizan al interior del
país. Cada industria o sector económico se vuelve trascendental para lograr el crecimiento
y desarrollo económico en una nación, pues su aporte no sólo se mide en términos
cuantitativos, sino que denotan la capacidad doméstica para suplir su demanda de
mercancías y servicios necesarios para el funcionamiento del mercado y el progreso de la
sociedad. Con lo cual, para tratar de determinar la importancia que mantiene la industria
minera en Zaruma, se procederá con la revisión de la distribución de la producción según
el segmento productivo, esclareciendo la relevancia que mantiene dicha actividad en el
agregado cantonal.
82
Figura 11Producción del cantón Zaruma según actividad económica. Año 2017. Adaptado del BCE.
Expresado en miles de dólares y porcentajes. Elaboración propia.
Para tratar de resaltar aún más la relevancia que posee la actividad minera para la
estructura productiva de Zaruma, se pretende analizar la figura no. 11 la misma que
muestra el valor de la producción de los diversos sectores que integran la economía
zarumeña. Con lo cual, se observa que la explotación de minas y canteras se distancia por
mucho del resto de industrias, pues con el 31,7% de la concentración, supera con 19
puntos porcentuales al segundo lugar, que se encuentra representado por la construcción,
cuya renta ascendió a US$ 11,24 millones.
Asimismo, se aprecia que el transporte y la información y comunicaciones, comprende
el tercer grupo de actividades de mayor importancia para el cantón, agrupando el 10,7% de
la producción, equivalente a US$ 9,51 millones. Continuando con la enseñanza con una
cifra de US$ 8,06 millones; la administración pública con US$ 5,75 millones y la salud
con US$ 4,46 millones. De esta forma, se puede resumir que el 55% del valor de la
producción de Zaruma se obtiene de tres sectores: minería, construcción y transporte y
comunicaciones.
Luego de conocer la significancia productiva de la actividad minera en Zaruma, es
imperante evidenciar la composición de la estructura empresarial y el empleo formal
creado por dichas entidades entre la sociedad zarumeña. Para lo cual, se procederá con la
síntesis de estos indicadores mostrados en la figura a continuación.
83
Figura 12 Empresas pertenecientes a la industria minera de Zaruma y empleo formal generado. Años 2013-
2017. Adaptado del INEC. Expresado en unidades. Elaboración propia.
La figura no. 12 muestra la evolución del empleo generado por la actividad minera en
Zaruma, así como el número de empresas que pertenecen a este sector. De modo que se
puede apreciar que para el 2013 se mantuvieron 1.392 plazas laborales a nivel cantonal
para este concepto, repartidos entre los 252 establecimientos registrados para este fin. En
el 2014 se evidenció un punto de inflexión que se mantuvo hasta el 2015, reflejado en la
reducción del personal afiliado, que decayó en un 15,45% y un 19,11% para cada año
contemplado, provocado en gran parte por la aminoración de las concesiones mineras en la
zona, que dejaron de ocupar trabajadores de las zonas aledañas para su operación. Por su
parte, la cantidad de empresas debidamente constituidas se aumentó, llegando a alcanzar
las 338 entidades para finales del 2015.
Este escenario de evolución empresarial se ve fundamentado en la medida
gubernamental por actualizar el catastro minero del cantón, impulsado por la reforma al
Plan de Ordenamiento Territorial que establecía, entre otras cosas, la identificación de las
personas naturales y jurídicas que se enmarcan dentro de la actividad minera. Esto provocó
que el registro de los establecimientos dedicados a la extracción de minerales metalíferos
se expandiera, explicando la variación suscitada. Sin embargo, esta connotación contrasta
con la pérdida del empleo evidenciado, pudiendo significar que gran parte del área minera
en Zaruma se encuentra articulada por la presencia de empleo informal y de ocupantes
elementales, los mismos que ejercerán la fuerza física para la cadena de producción de la
minería.
1,392
1,177
952
1,177
1,392
252 251338 340
239
-
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
2013 2014 2015 2016 2017
Un
idad
es
Empleo formal Número de empresas
84
Para el 2016, se registró un incremento tanto en el empleo como en la cantidad de
empresas del sector, el primero ascendió a las 1.177 plazas, mostrando una variación del
23%; mientras que la distribución empresarial se aumentó en dos unidades. Esta tendencia
se dispuso también para el 2017, año en el cual el personal afiliado a alguna de las 239
empresas a la fecha, se elevó hasta volver al nivel generado a inicios del periodo, siendo de
1.392 personas.
El resultado exhibido para finales del periodo demarcado en la figura anterior, tuvo
lugar a partir del cierre de algunas minerías artesanales en la zona, que provocaron que la
pequeña parte de la población que se dedica de manera independiente y activa a este tipo
de aproximación a la minería. Lo que motivó a estas personas a la búsqueda de un empleo
en las empresas debidamente constituidas, para lo cual tuvieron que ser afiliados.
Otra causa para la disminución de empresas, se relaciona con el periodo de estado de
excepción que tuvo lugar para el último trimestre del 2017 en Zaruma, que suspendió
durante 90 días cualquier práctica relacionada a la minería en el cantón. Este contexto
pudo haber influido en que varias personas naturales o jurídicas hayan optado por retirarse
de manera momentánea o definitiva del mercado.
La figura no. 13 muestra la composición del empleo según la subactividad de la
industria minera en Zaruma, pudiendo destacar que el 91% de la ocupación del sector se
concentra en la actividad de extracción de minerales metalíferos, como el aluminio, cobre,
plomo, zinc, entre otros. Mientras que un 6% se dedica a la explotación de otras minas y
canteras, que no se engloban en la categoría anterior, ligados a la obtención de materiales
de construcción y recursos no metálicos. Finalmente, un 3% se dedica a la prestación de
servicios de apoyo para la explotación minera. Lo descrito en este apartado permite
evidenciar que el empleo adecuado es mayoritariamente logrado por las empresas mineras
que se encuentran debidamente formalizadas en el cantón, que poseen una concesión
minera y en la cual afilian a sus trabajadores al sistema de seguridad social, reconociendo
sus beneficios laborales.
85
Figura 13 Distribución del empleo formal minero en Zaruma según actividad. Año 2017. Adaptado del
INEC. Expresado en número de personas y porcentaje. Elaboración propia.
En comparación con la PEA de Zaruma, el empleo formal minero representa el 14% del
total de 9.827 personas en edad productiva, lo que resalta la relevancia de esta actividad
para el interés de la sociedad del cantón. Sin embargo, este indicador se incrementaría si se
incluyera la generación de ocupaciones creadas por la minería artesanal, que, al no ser
registradas, no forman parte de las estadísticas colgadas por el INEC.
4.3 La minería ilegal y su afectación
La minería ilegal es una subactividad de impacto negativo sobre el sistema ambiental,
social y económico, que se mantiene al margen de la ley y el control de la autoridad
pública.
Se refiere a actividades de explotación minera sin títulos de concesión ni los
permisos ambientales otorgados por la autoridad competente. Generalmente está
caracterizada por trabajos intensivos de remoción de sedimentos y roca y que
generan externalidades negativas sobre el ambiente y la seguridad industrial. En
muchos casos, está asociada a actividades de grupos criminales vinculados al
lavado de dinero. (Larenas, Fierro, & Fierro, 2017, pág. 72)
Su presencia se da en la mayoría de los países que hacen de la actividad minera un
sector de gran relevancia productiva, presente en todas las naciones de la cuenca
amazónica, poniendo en riesgo su sostenibilidad y el bienestar de sus habitantes (Heck,
2014, pág. 7).
1,301 , 91%
91 , 6%
38 , 3%
Extracción de minerales metalíferos
Explotación de otras minas y canteras
Actividades de servicios de apoyo para la explotación de minas y canteras
86
Pese al daño que provoca esta práctica para los países de la región, no existen muchos
estudios que permitan vislumbrar la magnitud de la problemática y su afectación para los
intereses nacionales. Por tanto, se encuentra la limitación de no poder revelar cifras
estadísticas que permitan conocer la realidad de esta temática en el Ecuador. No obstante,
se hará referencia a ciertos datos recabados en los diversos documentos revisados durante
el desarrollo de este trabajo para de alguna manera dilucidar la incidencia de la minería
ilegal y como esta afecta o ha afectado la integridad del país.
Según Heck (2014) “un estudio de 2011 estimó una deforestación de 140 mil hectáreas,
producto de la minería ilegal en los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo de la provincia de
Esmeraldas” (pág. 9). Denotando que una de las mayores afectaciones que arraiga la
minería informal es la pérdida de bosques donde se ubica la operación minera en cuestión,
lo que compone un grave menoscabo para el ecosistema.
Asimismo, se evidencia la contaminación por mercurio como otra de las agravantes, la
misma que “se da por el vertimiento a los suelos y ríos en el proceso de amalgamación, así
como su liberación al aire durante el proceso de refogueo” (Heck, 2014, pág. 11). De
acuerdo con Ramírez (2008) “el mercurio es muy tóxico; produce daño al sistema nervioso
central, perturbaciones del comportamiento y lesiones renales” (pág. 46). Por lo cual, la
utilización de este metal pesado pone en riesgo la vida de las personas, más aún cuando el
manejo de los desechos generados por la minería artesanal e informal es inadecuado.
En lo que respecta a la cantidad de personas que se ven inmersas en la minería informal,
se estima que la cantidad de personas dedicadas a la actividad minera ilegal ascienda a los
10.472 individuos a nivel nacional (Heck, 2014, pág. 13), lo que se encuentra
representado, en gran parte, por la incidencia de la minería artesanal en los territorios de
varias de las provincias del país, como El Oro, Esmeraldas, Loja, Zamora Chinchipe, entre
otras. De acuerdo con cifras del último censo minero, efectuado en el 2010, en el país
existen cerca de 1.349 labores mineras artesanales e igual número de actividades ilegales.
La provincia de El Oro es la de mayor concentración de estas, pues agrupa cerca de 541
labores artesanales (EXPLORED, 2011).
Otra de las circunstancias en la que repercute la minería ilegal es la concepción del
trabajo infantil, concebido cuando los niños o jóvenes menores de edad, por diversos
factores, se ven obligados a efectuar una labor ocupacional en lugar de estudiar. De modo
que, esta actividad informal recluta a niños de las localidades aledañas para efectuar tareas
que se incluyen en las diferentes operaciones llevadas a cabo, que pueden ir desde la
perforación de rocas, el acarreo, molienda, amalgamación, e inclusive para actuar de guías
87
turísticos o de vendedores del mineral producido. De esta forma, se estima que 1.500 niños
trabajan en la minería artesanal en Ecuador, y cerca de 22.950 corren el riesgo de ingresar
a esta actividad. (Heck, 2014, pág. 15). Esta última cifra que exhibe el potencial grupo de
jóvenes que pueden verse inmersos en esta práctica genera preocupación para el Estado,
pues compromete el presente y futuro de los infantes.
En lo concerniente a lo invasivo que llega a tornarse la actividad minera, motivada por
el deseo ávido de obtener dinero por parte de los individuos que recaen en este ejercicio, se
tiene que su presencia no contempla reparo en torno a su instalación en áreas que son
consideradas patrimonio o son calificadas como protegidas por el Estado ecuatoriano. De
acuerdo con Heck (2014, pág. 11)en el Ecuador existen 5 áreas protegidas donde se
prolifera la minería ilegal: Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas; Reserva Ecológica
Cayapas-Mataje; Bosque Protector Alto Nangaritza; Parque Nacional Podocarpu; Reserva
de Vida Silvestre la Zarsa. Por tanto, se muestra el agravante que conlleva la minería
informal, pues al invadir zonas de este tipo se compromete la sostenibilidad del
ecosistema, poniendo en riesgo la flora y la fauna, así como los recursos hídricos y valores
intangibles con los que cuenta la nación.
4.4 Principales desafíos de la actividad minera en el cantón Zaruma
Para iniciar con la síntesis descriptiva acerca de los retos a los que se enfrenta la
actividad minera en Zaruma, será imperante incidir sobre el diagnóstico acerca de la
situación que atraviesa el cantón en términos de uso de suelo, distribución de las
concesiones mineras en el territorio y cuáles son los riesgos que conlleva el desarrollo de
la minería en la localidad para la población.
De tal forma, en primera instancia se describe como se distribuye el uso del suelo, para
lo cual se exhiben los datos presentados en el Plan de Ordenamiento Territorial del GAD
municipal de Zaruma, los cuales se muestran en la tabla a continuación.
Como se puede apreciar en la tabla no. 5, Zaruma cuenta con una superficie aproximada
de 65.159 hectáreas, de las cuales un 32% corresponde a pastizales y montes que no
persiguen ningún fin productivo, más que servir de potreros para los ganaderos. El
mosaico agropecuario que aduce a la distribución de las actividades de agricultura y
ganadería repartidas en el territorio, agrupa una superficie relativa del 24%. Por su parte,
los bosques nativos equivalen al 18,5% de la superficie cantonal, una acotación importante
es que cerca de 4.185 hectáreas de bosque se han perdido desde el 2000 al 2008 en Zaruma
(GAD Zaruma, 2015, pág. 26), lo que señala la incidencia que han mantenido
88
circunstancias dañinas para el ecosistema, pudiendo ser la minería una de las que explica
este menoscabo. Así se puede ir detallando cada uno de los tipos de uso de suelo que se da
en la zona, pudiendo destacar que el área poblada apenas asciende a una cifra de 162
hectáreas, lo que representa un 0,25% del total.
Tabla 5Distribución del uso de suelo en Zaruma
Cobertura Hectáreas %
Pastizal 20.888 32,06%
Mosaico agropecuario 15.691 24,08%
Bosque nativo 12.055 18,50%
Páramo 9.442 14,49%
Vegetación arbustiva 3.162 4,85%
Cultivo semipermanente 1.717 2,64%
Área sin cobertura vegetal 1.165 1,79%
Vegetación herbácea 605 0,93%
Plantación forestal 224 0,34%
Área poblada 162 0,25%
Natural 26 0,04%
Infraestructura 16 0,02%
Cultivo anual 7 0,01%
Total 65.159 100%
Tomado de (GAD Zaruma, 2015). Expresado en hectáreas y porcentajes.
Con lo expuesto, se denota que la mayor parte del cantón se encuentra conformado por
área no poblada, utilizada para fines agropecuarias, y donde se concentran los bosques,
páramos y demás elementos que no son provechosos para la actividad productiva.
Continuando, se procede con la identificación de los conflictos que existen en el cantón
considerando si la superficie se utilizada adecuadamente, señalando en qué grado de
intensidad se aprovecha de los suelos. Permitiendo medir los impactos generados sobre el
medio natural a causa de las actividades no sustentables.
Tabla 6 Matriz identificación de conflictos en el área cantonal
Conflictos Hectáreas %
Bien utilizado 8.434 12,94%
Sobre utilizado 31.029 47,62%
Sub utilizado 25.340 38,89%
Urbano 256 0,39%
Cuerpos de agua 86 0,13%
Sin información 14 0,02%
Total 65.159 100%
Tomado de (GAD Zaruma, 2015). Expresado en hectáreas y porcentajes.
89
En la tabla no. 6 se muestra la cantidad de hectáreas en Zaruma según el conflicto que
presente, de modo que se aprecia que apenas el 12,94% del territorio es bien utilizado por
los agentes productivos del cantón, permitiendo la regeneración de los recursos naturales,
representando cerca de 8.434 has del total. por su parte, un 47,62% del suelo se encuentra
siendo sobre utilizado, aludiendo a que en esta área el aprovechamiento de los recursos es
intensivo, provocando deterioros e impactos negativos en la tierra. Mientras que un
38,89% presenta el conflicto de subutilización, que aduce a la cantidad de parcelas que no
son aprovechadas eficientemente, dando lugar a que pueda existir mayor presencia
productiva en las 25 mil has que se consideran dentro de este segmento.
En el anexo no. 4 se identifica de mejor manera como se distribuyen los conflictos en el
uso del suelo del cantón, evidenciado que la sobre utilización se da en la parte norte
principalmente, distante del área urbana de Zaruma, por lo que los controles suelen ser más
escasos.
Con lo cual, se infiere en que alrededor de la mitad del cantón, en términos de
superficie territorial, presenta conflictos en su uso, pues gran cantidad de has están siendo
aprovechadas de manera irresponsable e inconsecuente con los efectos negativos que
conlleva su intensidad productiva, denegando la posibilidad de que el terreno pueda
regenerarse de manera adecuada antes de volver a ser explotados. Pudiendo incorporar a la
minería como factor determinante para este contexto, más aún con la minería ilegal que se
desarrolla en la localidad.
Entre los efectos generados por la utilización del suelo de manera irresponsables se
menciona a la erosión y a la deforestación, el primero concebido como el desgaste de la
superficie provocado por diversas causas, como la lluvia, el viento o la acción de las
personas. Mientras que el segundo, alude a la pérdida de la superficie de bosques. Por
tanto, se aprecia en el anexo no. 6 que la erosión se ha dado en zonas de conflicto de
recursos naturales sobre utilizados, evidente en la zona noreste del cantón, donde existen
concesiones mineras, evidenciando el grave problema causado por la presencia de la
minería artesanal y de pequeña escala. De igual forma, la deforestación se ha generado a lo
largo del territorio, sin poder atribuir su causa a la práctica extractiva, pero que sin duda si
se reconoce su impacto sobre esta condición.
En lo concerniente a las concesiones que existen en Zaruma y la superficie que abarcan,
se exhibe la tabla no. 7 al respecto de los recursos, por grupo, que se obtienen del suelo del
cantón.
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Tabla 7 Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor económico,
energético y/o ambiental
Recursos Número de concesiones Superficie ocupada %
Sin información 4 73 0,11%
Materiales de construcción 2 17 0,03%
Metálicos 205 44.005 67,53%
No metálicos 7 1.149 1,76%
Concesiones totales 218 45.243 69,43%
Superficie sin concesiones 19.916 30,57%
Superficie cantonal 65.159 100%
Tomado de (GAD Zaruma, 2015). Expresado en hectáreas y porcentajes.
Contemplando así que a nivel cantonal existen 218 concesiones totales, repartidas entre
la población para la explotación productiva de diferentes recursos, esto significa que
45.243 hectáreas se encuentren comprometidas para fines de extracción principalmente,
representando un 69,43% de la superficie total. Dejando como saldo que 19.916 has no se
encuentren concesionadas, equivaliendo al 30,57% de la distribución total.
Los recursos metálicos son los que mayor relevancia poseen en este sentido, pues se
identifican 205 concesiones otorgadas para el fin de extracción de estos minerales del
subsuelo de Zaruma, esto comprende una superficie de 44.005 has a nivel cantonal,
representando el 97,26% del área concesionada y un 67,53% de la superficie territorial.
Los minerales no metálicos cuentan con 7 concesiones para su respectiva extracción,
agrupando cerca de 1.149 has, de donde se obtienen fósforo, grafito, entre otros.
El anexo no. 5 muestra de manera gráfica como se distribuye la superficie concesionada
en Zaruma, señalando que gran parte de estas se encuentran inscritas debidamente en los
registros de la autoridad pública, y una mínima proporción se encuentra en trámite,
contrastándolo con el anexo no. 4, se permite denotar que la sobre utilización se da en
mayor parte fuera de las concesiones mineras otorgadas, pero que, si posee una incidencia
considerable dentro de las concesiones inscritas, lo que supone que no se están realizando
los procedimientos ambientales y de cuidado establecidos por la ley en torno a la
operación minera.
Para presentar otro aspecto del cantón, y sobre el cual la actividad minera tiene magna
importancia, se alude a la susceptibilidad que posee el territorio zarumeño, haciendo
referencia al riesgo de que ocurran movimientos de masas.
91
Tabla 8 Matriz susceptibilidad de movimientos en masa
Susceptibilidad Hectáreas %
Alta 58.071 89,12%
Media 2.523 3,87%
Baja 4.551 6,98%
Sin información 14 0,02%
Total 65.159 100%
Tomado de (GAD Zaruma, 2015). Expresado en hectáreas y porcentajes.
Como se puede apreciar en la tabla no. 8, la mayor parte del territorio del cantón se
establece como susceptible a problemas como deslaves y movimientos de masa, puesto
que 58.071 has presentan condiciones inherentes a sus aspectos geológicos y de
características de suelo que los catalogan como propensos a presentar estos fenómenos,
representando el 89,12% del total de hectáreas. Apenas 2.523 has presentan una
susceptibilidad media y 4.551 has baja, lo que significa que, en conjunto, 10,85% de la
superficie cantonal pueda ser explotada y trabajada sin riesgo a que ocurra alguna situación
emergente que ponga en riesgo la integridad de la población o del ecosistema. Este
contexto se debe a las elevadas pendientes y a la degradación de la vegetación que existe
en la zona, potencializando la presencia de fenómenos erosivos (GAD Zaruma, 2015, pág.
63).
En el anexo no. 7 se observa gráficamente como se distribuye el territorio según su
nivel de susceptibilidad, identificando que en las zonas donde existen mayores conflictos
de uso de suelo (Ver anexo no.4), son las más propensas a sufrir movimientos de masas,
mientras que en las parcelas aledañas a la superficie urbana, el riesgo de incidencia de
estos fenómenos es menor y casi nula, debido a que los primeros asentamientos humanos
en el cantón se dieron en zonas planas, sin muchos relieves y al borde de los ríos que
transitan por la localidad. De modo que, uno de los desafíos principales a los que se
enfrenta la actividad minera, tanto legal como informal, es al peligro de los deslizamientos
de tierras, pues gran parte de las concesiones mineras (Ver anexo no. 5) se encuentran en
zonas de elevada susceptibilidad. Por tanto, un manejo ambiental inadecuado, así como
técnicas de extracción muy invasivas, podrían representar graves estragos para la
población de Zaruma.
Con lo expuesto en este epígrafe se puede evidenciar que la superficie de Zaruma
presenta graves problemas en lo que respecta al uso del suelo, pues casi la mitad del
92
territorio muestra características de que su aprovechamiento ha sido intensivo e
irresponsable, sin destinar un tiempo para que este se puede regenerar de manera oportuna.
Asimismo, se infiere sobre la cantidad de concesiones otorgadas para la explotación
metálica y no metálica, pues la mayor parte de la superficie del cantón se encuentra
estimada como área de explotación minera, por la existencia de la cantidad de permisos
otorgados por la autoridad pública para que existan prácticas extractivas en la zona. El
riesgo de deslaves se configura en partes donde la concentración demográfica no es
elevada, por lo que no existe mayor riesgo en este sentido, pero que sin duda denota el
peligro de llevar a cabo la actividad sin reparo alguno.
De esta forma, el sector minero formal se enfrenta a desafíos que afectan su desarrollo
íntegro como una industria de trascendencia socioeconómica para Zaruma y la región, lo
que lleva a la necesidad de que la ciudadanía como la autoridad pública y los actores
privados, conjuguen esfuerzos para tratar de coadyuvar con el progreso de la actividad, y
poner freno a la presencia de la minería ilegal, cuyo impacto compromete la
sustentabilidad del cantón y la salud de la población. Por tanto, a continuación, se exponen
ciertos retos que aún persiste en la actualidad, y que repercuten de manera negativa.
Falta de información sobre la situación e impactos de la minería ilegal: Uno de los
principales inconvenientes para tratar de cuantificar y cualificar la incidencia de la minería
ilegal en Zaruma y en el país, es la falta de información, ya que, al integrarse bajo el
espectro de informalidad, es imposible obtener un registro oportuno acerca del volumen de
producción, ganancias generadas o personal empleado en la actividad ilegal. Sumado a
esto, no se tiene información acerca de si se cumplen los requisitos de ley, en torno al
manejo ambiental. Por tanto, se limita la aplicación de políticas públicas para tratar de
corregir esta circunstancia, pues no se posee una realidad acerca de la problemática.
Debilidad institucional de las autoridades competentes: Esta condición se hace
evidente al conocer la limitada capacidad económica y de recursos humanos con la que
cuentan las autoridades de control en territorio, ya que carecen de los elementos para
efectuar los controles pertinentes de manera efectiva, y hacer prevalecer la disposición
normativa para cumplir con la lucha contra la minería ilegal. Es así que, en el caso de
Zaruma, el Municipio no se inmiscuye en esta situación, dejando toda la responsabilidad al
gobierno nacional, a través de la ARCOM que se vale de la fuerza pública.
93
Desarticulación de las entidades sectoriales encargadas: La visión parcial de estas
instituciones, la emisión de normas desde las prioridades de cada sector, la falta de
sistemas articulados de información y la falta de responsabilidades compartidas por los
resultados obtenidos, han generado políticas públicas contradictorias y/o desarticuladas
dando mensajes poco claros a los mineros. Un ejemplo de ello es el otorgamiento de
concesiones mineras en áreas consideradas de alto valor para la conservación, o
superpuestas a derechos de terceros.
Vulnerabilidad de las zonas de frontera: Estas zonas son más vulnerables a la
presencia de minería ilegal debido a la poca presencia estatal que existe en las mismas.
Esta falta de control facilita además que se conviertan en la puerta de entrada de insumos
prohibidos o controlados y de salida del oro ilegalmente extraído.
Falta de ordenamiento territorial: Lo que se traduce en la expansión de la minería en
zonas no compatibles con dicha actividad, y en la superposición con derechos de terceros,
lo que genera conflictos y dificulta la formalización.
Afectación de derechos humanos y presencia de delitos conexos: La vinculación de
la minería ilegal con actividades como la trata de personas, el lavado de dinero y el
financiamiento de grupos armados (en casos como Colombia), complejiza el diseño de
estrategias para hacer frente a este problema, ya que no se trata solo de promover que
pequeños mineros ingresen a la formalidad y mejoren sus prácticas ambientales y
laborales, sino de luchar contra mafias bien establecidas que lucran con esta actividad
(Heck, 2014, pág. 16).
La minería ilegal es solo una consecuencia del marco normativo que existe en el
Ecuador, pues su regulación y aplicación no es acogido por la ciudadanía de manera
oportuna por la relativa baja presencia que mantiene la autoridad pública en los territorios
al momento de regular la actividad. Por tanto, la minería como industria se enfrenta a un
contexto bastante dificultoso, que no necesariamente fue alterado con la aplicación del
referéndum constitucional en el año 2018, sino que precisa de un abordaje gubernamental
a profundidad, que recaiga sobre el levantamiento de información de toda la población que
se dedica a la actividad minera artesanal y de pequeña escala, que son los que
mayoritariamente se enmarcan bajo el concepto de minería ilegal. Luego de exponer los
diferentes análisis y postulados relacionados a conocer la importancia de la minería en el
país en términos de producción, generación de empleo y recaudación tributaria, a nivel
94
nacional y cantonal, se procede con la síntesis al respecto del estudio de campo efectuado,
resultados que se presentan de manera sucinta en el apartado subsiguiente.
4.5 Análisis de los resultados de las entrevistas
La entrevista efectuada mediante la investigación de campo fue aplicada a tres actores
de tres segmentos que integran la actividad minera como son: el actor del sector informal;
el actor del sector formal; y el actor del gremio minero. Los resultados recabados fueron
obtenidos mediante la utilización de la guía diseñada (Ver anexo no. 3) para el caso, la
cual estuvo compuesta por diversas interrogantes que buscaban abordar diversos conceptos
inherentes a las normativas, la presencia de la minería informal en la zona, el conocimiento
de los involucrados en la actividad, y la percepción de las personas ante la realización del
referéndum constitucional del 2018. De modo que, los resultados alcanzados se
sintetizaron mediante una matriz (Ver anexo no. 8), la misma que resume las respuestas
dadas por cada uno de los individuos objeto de la entrevista. Por tanto, en este apartado se
expondrán los aspectos más relevantes que se generaron mediante esta orientación
cualitativa de la investigación.
La efectividad de la ley
La ley y el conjunto de normativas aplicables a la minería, que existían previo al
referéndum, no mantuvieron un efectivo control sobre esta actividad en Zaruma, pues al
parecer del minero informal entrevistado, una persona que buscaba trabajar en este campo
podía instalarse sin problemas en alguna parte del territorio e iniciar su operación, sin
temor a ser sancionados. Lo mismo concuerda el representante del gremio minero, pues a
su parecer la minería, principalmente la ilegal, se da, aunque la autoridad pública sepa que
se está incurriendo en esta práctica. Por lo que, se denota que las leyes no eran del todo
efectivas.
Por otro lado, la aplicación del referéndum no abordó la minería ilegal de manera
directa, pues se consideró un tema de ‘relleno’ para la consulta popular, ya que, no se
incluyeron temas inherentes al efecto de la minería en humedales o páramos, solo se buscó
perjudicar al pequeño minero y al minero artesanal, de manera indirecta. Con esta
consideración concuerda el actor informal, pues señala que el referéndum significó la
pérdida de gran cantidad de empleos en la zona, en especial de aquellos pequeños mineros
que ejercían esta labor a una escala mínima.
95
No obstante, la apreciación de los individuos del sector formal y el gremio minero al
respecto de los efectos del referéndum, se tiene que, si ha afectado este proceso a la
actividad, pues reconocen que se han cerrado minas, se han caducado concesiones mineras
y se ha desmotivado la conformación de gremios integrados por mineros, desacelerando la
presencia productiva de la industria en el cantón. La motivación del Estado por clausurar
estas operaciones se basó en indicios o sospechas de que en ciertas partes del territorio se
podría generar un daño grave al ecosistema.
Finalmente, entre los inconvenientes o falencias que presentan las normativas, se puede
distinguir la percepción de cada actor por separado, pues para el minero informal la
ARCOM no es eficaz en su control en el territorio; para el representante de la minería
formal, la ley falla en no aplicar la carga impositiva de manera efectiva entre los agentes
mineros del cantón, resaltando que existen muchos mineros no pagan impuestos; por su
parte, el afiliado al gremio minero que las sanciones y multas deben ser ejemplares para
combatir directamente a la persona que recaiga en prácticas ilícitas.
Percepción del proceso de legalización de la actividad minera
Para el minero informal el proceso de legalización no ha sido algo por lo que ha
buscado capacitarse, pues no reconoce los beneficios que conlleva la adopción de esta
modalidad. Cabe destacar que tampoco conoce a otro minero que haya iniciado la gestión
para asumir esta postura de formalidad en la actividad, lo que denota la escasa
comprensión de lo que engloba la minería legal.
Para el minero formal el contexto de la legalización a partir del referéndum no ha
cambiado en ningún sentido, pues a su parecer el gobierno no ha hecho nada por la
minería, señalando que la informalidad ha crecido a partir de esta consulta popular, debido
al cierre de minas a lo largo del cantón. Con esto concuerda el representante del gremio
minero, pues no percibe cambio alguno en este proceso.
Entre las ventajas o beneficios que conlleva la formalización de la actividad minera, se
tiene que la recaudación tributaria del país se podría ver aumentada, asimismo, se infiere
sobre la consideración de que, al ajustarse al esquema de legalidad, los trabajadores
deberán ser afiliados, lo que conlleva los beneficios de ley para los individuos que
participan con su mano de obra en las minas y canteras del cantón. También se podrá
generar un mayor registro acerca de la magnitud de la actividad en Zaruma en términos de
producción, recaudación y empleo generado.
96
De igual modo, se recae sobre la consideración de que, al formalizar la operación
minera, se puede acceder a más créditos de las entidades financieras públicas y privadas; y
se podría mejorar la condición de vida de las familias involucradas, directa o
indirectamente, en la industria.
Conocimiento de las normativas
Desde esta aproximación se pudo obtener que el desconocimiento al respecto de las
normativas se da en los mineros informales, pues al carecer de capacitación y preparación,
no se instruyen al respecto de estos elementos. Mientras que los profesionales que llevan
años en la actividad, si conocen los diversos campos legislativos, por su ejercicio o por el
contexto en el que se encuentran envueltos. No obstante, tanto formal como informal
conoce las sanciones que se aplican al minero ilegal.
Flexibilidad de la normativa
Las leyes y normativas que buscan incidir sobre la minería informal no son tan flexibles
como se podría pensar, al menos no para el minero informal que las considera rigurosas en
su aplicación, y que para erradicar la minería ilegal el gobierno debe iniciar procesos aún
más arduos en el territorio, para sancionar a los individuos que recaigan en esta situación.
Para la percepción del actor que integra el gremio minero, este proceso coadyuvará con la
reducción de la fuga de minerales y el no registro de dinero que proviene de la actividad
informal.
Compresión de la pregunta no. 5 del referéndum del 2018
La pregunta no.5 de la Consulta Popular del 2018 se articuló para abordar la actividad
minera que se realiza en determinadas zonas del país donde no debería existir la presencia
de esta práctica debido a sus efectos nocivos. De modo que se consultó a la población
acerca de su aceptación o rechazo de la minería en estas localidades, pudiendo recabar
mediante la entrevista que el minero informal, no pudo comprender completamente las
dimensiones que englobaba la pregunta, pero votó si porque es una obligación para la
población, asimismo, considera que la población de Zaruma votó que si ante esta cuestión
debido a los hundimientos que se presenciaron en las escuelas de la zona. Para los
profesionales entrevistados, comprender la pregunta y su respectivo anexo no supuso un
mayor problema, llegando a catalogarla como una circunstancia que no se orientaba de
manera oportuna, por sus errores de contenido. Sin embargo, entienden el pesar de los
97
zarumeños reflejado en el rechazo a la minería, por el daño material al patrimonio del
cantón que se ha causado.
Percepción de la efectividad del mecanismo democrático
Ante la necesidad de recurrir a una consulta popular para profundizar los controles a la
actividad minera, tanto el minero formal como el representante del gremio minero
comentaron que fue innecesario este proceso, pues fue una pregunta de ‘relleno’ para tratar
de redireccionar la atención de la población a otras cuestiones, llegando incluso a ser
considerada demagogia por los entendidos del tema. Asimismo, se infiere que el
referéndum no ha beneficiado de forma alguna al desarrollo de la actividad en el cantón,
pues ha causado un efecto contrario, debido a que se ha detenido la operación de los
mineros, y se ha generado grandes pérdidas para la población que se dedica a esto.
Procesos para trámite de legalización de la actividad minera
Las entrevistas realizadas permitieron evidenciar que existe un elevado nivel de
desconocimiento en lo que respecta a los trámites necesarios para legalizar la actividad
minera, debido a que, en su gran mayoría, los mineros son artesanales que no se han
preparado en este sentido. Lo que indica la falta de capacitación e interacción entre la
autoridad pública y la población dedicada a esta actividad, lo que explica el porqué de la
alta incidencia de la minería informal y artesanal en Zaruma. Por lo que, los entrevistados
pudieron manifestar la necesidad de que se impulse un programa o campaña de
capacitación y sensibilización acerca de los requisitos para formalizar la actividad y
acceder a sus beneficios, así como para conocer los mejores procesos para llevar a cabo la
extracción de minerales de los yacimientos.
Proceso de sanción cuando identifican a alguien ilegal
Las sanciones y multas se configuran como mecanismos necesarios para lograr alterar
la cultura de la sociedad zarumeña, que se ha acostumbrado a ejercer la minería ilegal en el
territorio por la falta de regulación que se evidencia. No obstante, el actor de la minería
informal señaló que no son rigurosas las reprimendas ejecutadas por la autoridad pública al
identificar a un minero ilegal, pues lo sancionan con pena privativa de libertad y al poco
tiempo los liberan, siempre y cuando paguen la multa económica que se genera. Es por
esto que el actor del gremio minero concuerda y expresa que las sanciones no son severas,
por lo que no se modificará la costumbre de la sociedad de incidir en estas prácticas.
98
Reconociendo que el problema de la sanción a la minería ilegal se encuentra en que se
contempla como objeto de reprensión a la actividad minera en su conjunto, mas no al
individuo informal, generalizando la sanción como lo fue la implementación del estado de
excepción que se dio en el 2017.
Percepción que tiene el informal sobre el trámite
El informal entrevistado comentó no conocer acerca de los trámites para formalizar su
actividad, lo que sirve para identificar uno de los factores que motivan la proliferación de
la minería ilegal en Zaruma. Para afrontar este contexto, se mencionan las sugerencias
efectuadas por los profesionales entrevistados, la misma que señalan la necesidad de que
se entreguen más concesiones mineras en la localidad, así como los permisos para que los
mineros artesanales operen sin inconvenientes. La mayor diligencia en este sentido será
clave para que el individuo opte por formalizarse, así también se resalta el rol que juega el
incentivo tributario, pues puede generar la motivación pertinente.
Percepción de la relevancia económica de la minería en el cantón
La minería debe su relevancia económica a que es la principal fuente de ingresos para
miles de familias en Zaruma, también por ser una actividad que precisa de importantes
flujos de inversión para que pueda llevarse a cabo, lo que denota su efecto dinamizador en
la economía del cantón y del país, en general. También se recae en la consideración de que
los productos obtenidos de este sector son trascendentales para el funcionamiento del
mundo, ya que todo conlleva, de una u otra forma, el uso de metales. Si la minería
informal pasara a formar parte de los registros de la autoridad pública, sin duda se
configuraría como una de las industrias de mayor aporte al PIB.
Percepción de las afectaciones a la salud causadas por la minería
Entre los principales efectos sobre la salud derivados por la actividad minera, se
encuentra los daños en la espalda y las enfermedades respiratorias, así también se conciben
dolencias musculares e incluso la pérdida de miembros del cuerpo de una persona, a causa
de los accidentes que se pudieren suscitar al interior de una mina o al momento de
trasladar los recursos minerales.
Percepción de la identidad cultural en Zaruma de los formales como informales
99
Zaruma es un pueblo, por excelencia, minero. La población ha perpetuado esta
actividad dentro de su estructura, siendo la fuente de sustento para familias durante
décadas, catalogando su historia en función de la incidencia minera en el agregado
productivo, económico y social, en esencia, es un cantón que nació de la minería. Los
mineros, pequeños y artesanos, formales e informales, dependen del desarrollo de esta
actividad para obtener un medio de sustento para sus familias; también se destaca el papel
que juega para la población profesional pues existen procesos fuera de la índole extractiva
que favorecen el progreso de la industria, para lo cual son necesarios los individuos con
amplios conocimientos de las normativas y de la importancia que posee el sector. Debido a
esto, perder la cultura minera se articula como un atentado a la identidad cultural de la
población zarumeña, ya que la mayor parte de la sociedad depende de esta.
Percepción de la importancia de la minería en la localidad
La importancia de la minería en Zaruma radica en que es una actividad que gran parte
de su población se dedica, debido a las bondades que ofrece el territorio al contar con
innumerables yacimientos de minerales. Esto representa que los individuos sean capaces
de coadyuvar con su calidad de vida, mediante la obtención de un empleo que le significa
la percepción de ingresos para satisfacer sus necesidades. La agricultura y ganadería es el
segundo subsector primario que mayor trascendencia posee, por su aporte productivo, pero
no está cerca de ser tan representativa como la minería.
Percepción del impacto ambiental que causa la actividad
De no ser llevada a cabo de manera responsable, la minería puede tener graves impactos
sobre el ecosistema, entre estos la perdida de ríos, contaminación de las aguas,
deslizamientos, deslaves, accidentes, contaminación del aire y suelo, entre otros. Todos los
entrevistados están conscientes de estos potenciales menoscabos que se producen en
Zaruma. Una acotación importante es que, pese a que la minería formal cumple con las
disposiciones de ley, su impacto también puede ser negativo, pues el incumplimiento de
los permisos y la falta de control estatal propicia este escenario, para lo cual se precisa de
mayor capacitación del personal público en el territorio y fuera de este, para incidir sobre
el conocimiento de la población dedicada a esta actividad, en lo que respecta a las licencias
ambientales y como reducir al mínimo su afectación.
Percepción de los controles estatales en la minería
100
Desde la apreciación del minero informal entrevistado, a partir de la aplicación del
referéndum, en Zaruma se ha aumentado la presencia de la fuerza pública (policías), quien
ha incrementado sus controles en el territorio de incidencia de la minería. Sin embargo, se
menciona que la ARCOM es la única entidad pública encargada de regular la actividad, el
municipio del cantón no se toma atribuciones en este sentido. El actor en cuestión sostiene
que es necesario que existan más controles y charlas de funcionarios del gobierno, para
que expongan los postulados básicos de las normativas, y así disminuir la presencia de la
minería ilegal. También, sostiene que es necesario que existan mejores condiciones para
que los productores mineros, informales, puedan acceder a créditos y subsidios para
coadyuvar con su actividad y poder legalizarla.
Para el actor de la minería formal el estado de excepción que tuvo lugar a finales del
2017 explica en gran medida el aumento de los controles estatales en Zaruma, en aras de
proteger la integridad del territorio. Sin embargo, es renuente ante los procedimientos
adoptados por el gobierno actual, criticando la fusión de Carteras de Estado, pues sostiene
que hubo un retroceso en materia minera al adoptar esta medida. Para lo cual recomienda
que el Estado efectúe un análisis del sector a profundidad, identificando los problemas que
atañen al sector minero, y diseñar reformas con base en estos resultados. Así también,
considera imperante que los funcionarios públicos que se desempeñan en esta temática
sean debidamente capacitados, para afrontar las exigencias de los actores de la actividad de
manera efectiva.
Desde el gremio minero, el profesional entrevistado supo indicar que muy poco se ha
logrado después del referéndum en lo concerniente a los controles en Zaruma, pues con el
cierre del ministerio se ha perdido mucho control y regulación en la zona, provocando que
la actividad quedara de lado para la atención pública. Manifestando también que la gestión
del gobierno persigue una orientación política mas no prosigue un cambio favorable para
el sector, sosteniendo que las medidas sirven para de cierta forma aplacar a las masas, pero
no para incentivar su desarrollo. Una de los mecanismos para lograr reducir los efectos
negativos de la minería ilegal es cerrar las plantas de beneficios donde se procesen los
recursos obtenidos de la actividad informal; también se debería sancionar a los dueños de
los terrenos donde se dé esta práctica.
101
Conclusiones
Basándose en los postulados de la teoría de la regulación, en lo que se refiere a que la
intervención del Estado puede incidir positiva o negativamente sobre el desarrollo de un
sector, se tiene que con el establecimiento del estado de excepción a la actividad minera en
Zaruma, impulsado para disminuir la incidencia de deslizamientos de tierra y
hundimientos en la zona, se perjudicó al sector en cuestión, pues al paralizar las
operaciones, muchos mineros, en especial los artesanales, vieron menoscabados sus
intereses, al no poder desempeñarse productivamente por la negativa gubernamental que
duró cerca de 90 días.
Contrastando el precepto de la teoría de la regulación que se refiere a que el accionar
del Estado depende en gran medida por los grupos de interés que poseen injerencia en el
gobierno, se tiene que el referéndum constitucional, en su forma, no fue diseñado con el
propósito de coadyuvar con la actividad minera de manera oportuna, pues mediante los
resultados de la entrevista se pudo evidenciar que para la percepción del actor de la
minería informal y el actor del gremio minero, la pregunta que abordaba el tema de la
minería fue de ‘relleno’, debido a que no consideraba los problemas estructurales de la
actividad, como puede llegar a ser la presencia de minería en páramos y humedales. En
esencia, el mecanismo democrático sirvió para aplacar falsamente las necesidades de la
industria nacional. Esto se explica por el propósito político que persiguió el referéndum,
más no social o económico.
Considerando a la teoría de la regulación, desde su aproximación a que sirve para la
protección y beneficio del público en general, se tiene que la medida estatal del estado de
excepción a la actividad minera en Zaruma se presenta como un instrumento para
salvaguardar la integridad de la población, pues se prohibió temporalmente cualquier
operación minera en la zona, con la intención de agravar la situación del cantón que
mostraba recurrentes hundimientos y socavones. Dicho contexto también se observa por el
incremento de la fuerza pública en la localidad a partir de la puesta en marcha del
referéndum, que buscaba minimizar el impacto de la minería ilegal en lo social, cultural y
ambiental de Zaruma.
El escenario suscitado en Zaruma a causa de la presencia minera, que provocó
problemas al ecosistema considerables, contrasta con los postulados de la economía
ecológica, la misma que señala que se debe lograr el manejo de recursos naturales de
manera adecuada en aras de evitar el perjuicio a la naturaleza y comprometer la
102
sustentabilidad del cantón. Por lo que es importante tener en cuenta el desenvolvimiento de
la actividad y generar la información pertinente para identificar la huella ecológica que
genera la actividad humana en el sector, con la finalidad de hacer prevalecer los aspectos
que cita la Constitución en torno a los derechos de la naturaleza como elemento para lograr
el buen vivir en la sociedad ecuatoriana. No obstante, este escenario se articula como una
debacle para el gremio minero, pues a su parecer al minimizar la intensidad de su
operación, pierden competitividad, afectando el flujo de demanda y oferta de los
minerales.
En lo que respecta al referéndum constitucional del 2018, la entrevista fue el
mecanismo para tratar de plasmar su incidencia en la actividad minera en Zaruma. De
modo que los resultados permitieron comprender que dentro del gremio minero esta
medida no ha sido acogida con aceptación, pues al parecer de los actores entrevistados, la
pregunta no. 5 fue una pregunta de relleno, que no abordaba los aspectos necesarios, solo
teniendo afectación directa sobre el minero artesanal y el pequeño minero. Lo que hasta
cierto punto aumentó la presencia de la informalidad en el cantón, pues muchas personas
perdieron su fuente de sustento ante la clausura de minas y canteras.
Los hundimientos en las escuelas, los deslaves y demás afectaciones que tuvieron lugar
en Zaruma a finales del 2017, y que motivaron la aplicación del estado de excepción a la
actividad minera, fueron las razones para que la población del cantón votó que si ante la
Consulta Popular en lo referente a la pregunta que abordaba a la actividad en un sentido
particular. Lo que sugiere el malestar de la sociedad ante el menoscabo que provoca la
minería que no actúa bajo los requerimientos normativos de ley.
Entre los principales problemas derivados de la minería se tiene a los que aducen a
inconvenientes en el aparato respiratorio, daños musculares, e incluso la pérdida de
miembros de los individuos que se dedican a la ocupación en minas y canteras. Así
también se destaca el efecto sobre el ecosistema, expresado mediante la contaminación de
ríos, los deslizamientos de tierra, contaminación del aire y suelo, entre otros. De igual
manera, la presencia de la minería ilegal no permite cuantificar la magnitud de la
importancia de la actividad para el cantón y el país, en términos económicos.
Los controles y regulaciones estatales a partir del referéndum del 2018 se han
incrementado en Zaruma, siendo la ARCOM la responsable de este proceso, pero no a
causa de la implementación de la Consulta Popular, sino por el estado de excepción que
tuvo lugar a finales del 2017. Una de las críticas realizadas por el actor del gremio minero,
103
fue la fusión del ministerio de minería con otras carteras de Estado, sosteniendo que esto
restó atención al sector minero nacional, perjudicando los intereses de la industria.
Previo al referéndum constitucional del 2018, la minería en Zaruma se configuraba
como la principal actividad productiva en el cantón, pues aporta en promedio con el
30,31% del Valor Agregado Bruto (VAB) para cada año, representando una cifra cercana a
los US$ 25,42 millones anuales, considerando el periodo 2013-2017. Debido a que la
medida democrática no tuvo mayor impacto sobre la actividad formal en el cantón, se
espera que no se altere esta circunstancia en la que el sector sea el que más contribuye con
la producción cantonal.
En lo que respecta al empleo, se pudo presentar que a finales del 2017 cerca de 1.392
personas fueron contratadas por algunas de las empresas mineras constituidas legalmente
en Zaruma, poseedoras de alguna concesión minera otorgada por el Estado. Al no poder
contar con cifras oficiales acerca de cómo la minería informal contribuye con la ocupación
de la sociedad, no se pudo contrastar el efecto del referéndum constitucional sobre las
condiciones laborales en el cantón. No obstante, se prevé que la actividad formal minera se
lleve a cabo con normalidad, sin afectar la oferta laboral.
Para finales del 2016 existieron 340 empresas mineras en Zaruma, mientras que para
fines del 2017 se registraron 239 empresas mineras legalmente reconocidas por la
autoridad pública, lo que se traduce en la salida del mercado de al menos 101 firmas del
sector. Esto considerando que en mayo del 2017 se instauró el gobierno de Lenin Moreno,
el mismo que trajo consigo una serie de medidas de política, entre ellas la aplicación del
estado de excepción, pudiendo explicar la reducción de la estructura empresarial por este
procedimiento. De tal manera, el 67% de las empresas se dedica exclusivamente a la
extracción de minerales metalíferos y no metalíferos; el restante 33% presta servicios de
apoyo para la explotación de minas y canteras. Lo que denota que la importancia de las
personas naturales y jurídicas que prestan asistencia personalizada a los individuos que
quieren gestionar su operación productiva apegados a las normativas.
Para inferir sobre una comparación del antes y después del referéndum constitucional y
su afectación en la actividad minera en Zaruma, se puede mencionar que previo al
referéndum tuvo lugar el estado de excepción que paralizó la actividad, provocando que
muchos mineros artesanales y pequeños, perdieran su fuente de sustento. Al finalizar el
estado de excepción, la informalidad se disparó, explicada por todos aquellos individuos
que, en su afán de obtener ingresos, se dispusieron a efectuar esta actividad al margen de la
ley. Luego del referéndum, el cambio en la minería se hizo presente de la misma forma,
104
afectando al minero artesanal y agravando la situación de la informalidad, pese a que se
aumentó la presencia de la autoridad pública en el cantón.
Luego del proceso de recolección de datos mediante la entrevista realizada a diversos
actores de la actividad minera en Zaruma, se obtuvo que el referéndum constitucional del
2018 no conllevó mayor impacto positivo en el cantón, debido a que no se abordaron
circunstancias claves para favorecer el desarrollo de la industria. Es más, al parecer de los
entrevistados, la informalidad se proliferó, causando mayores riesgos para el ambiente y la
sociedad.
La minería ilegal en el Ecuador conlleva afectaciones directas sobre el ecosistema, la
salud de las personas y el desarrollo de las familias en las diferentes provincias donde esta
actividad es intensiva. De modo que se pudo obtener que el daño estimado por esta
actividad puede dilucidarse por las 140 mil hectáreas de bosque perdidas; la contaminación
de los recursos hídricos y del suelo a causa del mercurio utilizado para el proceso de
amalgamación del oro; o el empleo infantil que generan las diversas etapas productivas de
la minería, cuya afectación sugiere que alrededor de 1.500 niños trabajan en alguna mina y
cantera en el país, mientras que otros 22.950 corren el riesgo de recaer en esta práctica por
el contexto en el que se desenvuelven.
La superficie de Zaruma presenta cualidades de deterioro a causa de la actividad minera
intensiva, pues el 49% de su superficie es catalogada como sobre utilizada, con amplia
susceptibilidad a movimientos de tierras en el 89% del área cantonal. Pese a esto, las
concesiones mineras inscritas y otorgadas cubren una superficie del 69,43% del total de
Zaruma. Lo que denota que pese al riesgo que existe en el territorio zarumeño, por la
presencia de relieves y degradación de la vegetación, la incidencia minera aún sigue siendo
elevada.
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Recomendaciones
Se recomienda al Gobierno Nacional disponer los recursos económicos y humanos para
diseñar y aplicar otro censo minero en el país en aras de obtener información más actual y
relevante acerca de la actividad minera. Con lo cual, poder conformar políticas públicas
que permitan favorecer el desarrollo de la industria.
Se recomienda a los mineros artesanales de Zaruma que integren procesos de
cooperación en el marco de la economía popular y solidaria, para lograr el mayor
reconocimiento de la autoridad pública y así poder legalizar su actividad.
Se recomienda al sector minero formal de Zaruma el acogerse a lo estipulado en las
normativas y leyes, para no recaer en afectaciones ambientales y técnicas que atenten con
el desarrollo de su operación. Buscando salvaguardar la integridad de la población y el
ecosistema del cantón.
Se recomienda a la ARCOM la contratación de personal que sea profesional capacitado
en temática minera; o bien capacitar a sus recursos humanos en este ámbito, en aras de
generar un impacto favorable en el proceso de interacción minero-Estado. Pudiendo incidir
sobre la legalización y formalización de la actividad, gracias a la mayor comprensión de
los requerimientos para este sentido.
Se recomienda a la Presidencia de la República el adoptar medidas que beneficien al
sector minero nacional, una de ellas sería retraer la fusión del ministerio de minería con
otras carteras de Estado, con miras de dar más atención a la actividad.
Se recomienda al Consejo Sectorial de la Producción generar un marco en el cual se
establezcan beneficios tributarios para las personas dedicadas a la minería informal, con la
finalidad de motivar su legalización.
Se recomienda a la ARCOM ser más riguroso en la aplicación de multas y sanciones a
las personas que se dediquen a la actividad informal. Así también, la reprimenda debe ser
enfocada a los dueños de los terrenos donde se practica dicha operación, así como a las
personas naturales y jurídicas que adquieren la producción minera ilegal.
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113
Anexos
Anexo 1 Operacionalización de variables
Categoría
teórica Variables Subvariables Indicadores Fuente
El
rol
del
Est
ado
en
la
econ
om
ía,
var
ios
auto
res
(Bib
lio
gra
fía)
Mar
co n
orm
ativ
o e
cuat
ori
ano
Fundamentos
legales
Alcances de la Constitución del 2008 Información documental
Percepción de la efectividad de la ley Entrevista
Normativas vigentes
Normas utilizadas para regular la
minería Información documental
Entidades públicas que ejercen la
rectoría para la actividad minera Información documental
Percepción del proceso de
legalización de la actividad minera Entrevista
Conocimiento de las normativas Entrevista
Flexibilidad de la normativa Entrevista
Referéndum
constitucional 2018
Situación que motivó la aplicación
del referéndum Información documental
Comprensión de la pregunta no. 5 y
el anexo respectivo, del referéndum
del 2018
Entrevista
Percepción de la efectividad del
mecanismo democrático Entrevista
Listado de requisitos para formalizar
la actividad minera Información documental
Procedimientos
legales y
administrativos
Procesos para trámite de legalización
de la actividad minera Entrevista
Proceso de sanción cuando
identifican a alguien ilegal Entrevista
Percepción que tiene el informal
sobre los trámites Entrevista
Percepción que tiene el formal sobre
el trámite Entrevista
Nivel de producción de la actividad
minera antes y después del
referéndum
Información documental
Teo
ría
del
des
arro
llo
so
sten
ible
, v
ario
s au
tore
s
(Bib
lio
gra
fía)
Inci
den
cia
de
la m
iner
ía i
leg
al
Económico
VAB de la actividad minera
cantonal, provincial y nacional Información documental
Importancia de la minería frente a
otras industrias, cantonal, provincial
y nacional
Información documental
Percepción de la relevancia
económica de la minería en el cantón Entrevista
Recaudación tributaria generada por
la minería, cantonal, provincial y
nacional
Información documental
Porcentaje de participación de la
minería artesanal
Información documental
y proceso de
observación
Proporción de la renta generada por
la minería informal que no se
registra
Información documental
Estructura del empleo en Zaruma Información documental
de fuentes secundarias
114
Social
Percepción de las afectaciones a la
salud causadas por la minería Entrevista
La informalidad de la minería Proceso de observación
y entrevista
Percepción de la identidad cultural
en Zaruma de los formales como
informales
Entrevista
Cultural
Estructura del empleo por sexo Información documental
Datos históricos en el desarrollo de
la minería dentro del cantón Información documental
Percepción de la importancia de la
minería en la localidad Entrevista
Principales consecuencias de la
minería ilegal Información documental
Ambiental
Percepción del impacto ambiental
que causa la actividad Entrevista
Percepción de los controles estatales
en la minería Entrevista
115
Anexo 2Ejes y lineamientos de la Estrategia Territorial Nacional enfocadas a la actividad
minera.
Ejes Lineamientos Localización aproximada
Asentamientos
humanos
3. Garantizar la adecuada articulación y movilidad entre las
áreas de extracción, industrialización y comercialización
vinculadas con los proyectos nacionales de carácter
estratégico, para asegurar el correcto funcionamiento de las
diferentes industrias priorizadas para la transformación de la
matriz productiva
Zonas donde se desarrollen
proyectos estratégicos
nacionales (mineros,
petroleros, hidroeléctricos)
8. Impulsar el reequilibrio de la red de asentamientos
humanos, considerando la especialidad económica funcional y
la potencialidad del territorio, complementariamente a la
provisión de servicios definidos para la implementación de
distritos y circuitos administrativos
Proyectos estratégicos
nacionales (mineros,
petroleros, hidroeléctricos)
Sostenibilidad
ambiental
13. Reparar y remediar los espacios con pasivos ambientales
resultantes de actividades extractivas (mineras y petroleras) y
actividades productivas (principalmente monocultivos), con el
fin de rehabilitar los servicios ambientales y de prevenir la
generación de nuevos pasivos ambientales
Ponce Enríquez, Zaruma-
Portovelo, Nambija y el
norte de Esmeraldas
(actividades mineras)
Matriz
productiva
6. Garantizar el desarrollo y la ejecución de la planificación
especial como mecanismo de coordinación entre los distintos
niveles de gobierno, en los territorios en que se realicen
proyectos de trascendencia nacional
Zona definida para el
desarrollo de la industria
minera metálica al sur del
país
9. Incrementar la productividad por medio de la expansión de
encadenamientos productivos, la estructuración de redes
complementarias y sinérgicas que favorezcan procesos
productivos y el desarrollo de complejos industriales
Zona definida para el
desarrollo de la industria
minera metálica, al sur del
país, con énfasis en la
extracción de recursos
mineros metálicos y la
provisión de servicios
administrativos, logísticos
y de transporte
16. Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura vinculada a
la transformación de la matriz productiva, a través de la
incorporación de la gestión de riesgos en sus diferentes fases
Zonas donde se desarrollen
proyectos estratégicos
nacionales (mineros,
petroleros, hidroeléctricos)
18. Fomentar el desarrollo minero metálico del país Principalmente sur del país
19. Fomentar el desarrollo de las actividades económicas
complementarias a la industria minera metálica y no metálica
para garantizar su sostenimiento, considerando la capacidad de
acogida del territorio
Principalmente sur del país
20. Promover el desarrollo de la industria siderúrgica y
metalúrgica, considerando la capacidad de acogida del
territorio, sus características climáticas y la disposición
espacial de la materia prima, así como las facilidades
logísticas y de movilidad y la atracción de materias primas
minerales provenientes de América del Sur
Principalmente sur del país,
previo estudio de
factibilidad
21. Garantizar la adecuada articulación y movilidad entre las
áreas de extracción, industrialización y comercialización de
minerales, para asegurar el correcto funcionamiento de la
industria minera
Principalmente sur del país
116
22. Fortalecer los procesos de administración, regulación y
control de actividades mineras por parte del Estado y regular y
combatir las actividades mineras informales
Principalmente sur del país.
Zaruma, Portovelo,
Nambija, Ponce Enríquez,
Chinapinza, Carlos Julio
Arosemena Tola y San
Lorenzo
Reducción de
brechas
2. Garantizar condiciones de vida dignas en asentamientos
humanos dependientes de actividades mineras
Con énfasis en Nambija,
Zaruma-Portovelo y Ponce
Enríquez, entre otros
3. Promover el desarrollo rural con enfoque territorial a fin de
garantizar que las oportunidades sean sustentables a largo
plazo
Zonas donde se desarrollen
proyectos estratégicos
nacionales (mineros,
petroleros, hidroeléctricos)
8. Impulsar procesos de asociatividad entre pequeños mineros
y mineros artesanales, para la explotación, el beneficio, la
comercialización y el manejo de residuos minero-metalúrgicos
Principalmente en sierra y
Amazonía sur
117
Anexo 3Declaración de consentimiento y guía de entrevista
Formulario de consentimiento para la entrevista a personas relacionadas
a la actividad minera en el cantón Zaruma
A través de este documento le pedimos que participe en un estudiodenominado Economía
y desarrollo local y regional, tema de trabajo de titulación de la estudiante Jennifer
Osorio, el cual contará con la participación de una muestra significativa de la población
del cantón Zaruma.
La investigación tiene como finalidad conocer el nivel de incidencia del Referéndum
Constitucional que tuvo lugar en febrero del 2018 en torno a la actividad minera desarrollo
en la localidad, como instrumento para mitigar la presencia de la extracción y explotación
minera en centros urbanos y zonas intangibles.
Su participación en este proceso de investigación es voluntaria y usted es libre de desistir
en cualquier momento. Si decide no participar en este estudio, no se verá afectado de
ninguna forma.
Si usted está de acuerdo en participar en este estudio, se le solicitará responder un
instrumento de entrevista a profundidad; las preguntas girarán en torno a conocer su
valoración y percepción de las normativas que han sido impulsadas por el gobierno, para
tratar de regular a la actividad minera. A su vez, se tratará de dilucidar su conocimiento al
respecto de los impactos de la minería en el cantón.
Su nombre no constará en los registros, sino que se le asignará un número al inicio de la
investigación. Todo lo que usted comente en su entrevista será información confidencial y
será procesada cuando exista un interés legítimo que no contradiga el derecho del
individuo a la privacidad.
Entrevista: La entrevista consistirá en la aplicación de un cuestionario de varias preguntas
que buscará conocer distintos aspectos de la temática de estudio. Solo se realizará en una
ocasión y su duración no superará los 30 minutos.
118
Declaración de Consentimiento
Yo acepto participar en esta investigación antes descrita, denominada Economía y
desarrollo local y regional, la cual he leído.
Yo autorizo a Jennifer Osorio para que:
Utilice la información que yo proporcione con fines de investigación:
Si No
Utilice la información que yo proporcione para presentación de la investigación:
Si No
119
Guía de entrevista
Tema: Incidencia del referéndum constitucional y su afectación al sector minero del
cantón Zaruma
Objetivo: Determinar la percepción de la población acerca de la efectividad de la
legislación ecuatoriana para controlar la minería ilegal en Zaruma.
• Percepción de la efectividad de la ley
¿Cree usted que las leyes antes del referéndum controlaban la mimería? ¿Cómo? ¿Por qué?
¿Cree usted que con la implementación del referéndum y las normativas que se emitieron
luego del mismo ha mejorado el control de la minería ilegal? ¿Por qué? ¿Cómo?
¿Qué aspectos de las leyes anteriores al referéndum eran efectivas? ¿Por qué?
¿Después del referéndum algo ha cambiado para la actividad minera? ¿Por qué? ¿Cómo?
¿Cree usted que las leyes que existen han logrado disminuir la presencia de la minería
ilegal en el cantón? ¿Si/No? ¿Por qué?
¿En qué aspectos cree usted que la ley está fallando al momento de regular la actividad?
¿Cómo? ¿Por qué?
• Percepción del proceso de legalización de la actividad minera
¿Conoce usted el proceso para formalizar la actividad minera? ¿Si/No? ¿Por qué?
¿Ha cambiado algo el proceso de formalización luego del referéndum? ¿Cómo?
¿Cree que los para formalizar la actividad minera trámites antes del referéndum era ágiles
o adecuados? ¿O cree que luego del referéndum son más adecuados? ¿Si/No? ¿Por qué?
¿Usted o algún familiar ha iniciado algún proceso de legalización para la actividad minera?
¿Si/No? ¿Por qué?
¿Usted identifica alguna ventaja o desventaja para formalizar la actividad minera? ¿Por
qué?
¿Usted cree que el tema de la formalización de la minería va a ayudar o no va a tener
mayor incidencia; o va a ayudar a mejorar la situación económica de las familias que se
dedican a esa actividad? ¿Cómo? ¿Por qué?
• Conocimiento de las normativas
¿Conoce las diferentes normativas que existen para regular la actividad minera en el país?
¿Si/No? ¿Por qué?
¿Está consciente de las sanciones y multas que se aplican a los individuos que practican la
minería ilegal? ¿Si/No?
120
¿Usted conoce los aspectos legales que se han dado como resultado del referéndum para
regular la minería en el cantón? ¿Si/No? ¿Por qué?
• Flexibilidad de la normativa
¿Cree usted que la normativa es flexible con la presencia de la minería informal? ¿Por
qué?
¿Considera que el gobierno debe ser más riguroso en el control de la minería informal?
¿Por qué?
• Comprensión de la pregunta no. 5 y el anexo respectivo del referéndum del 2018
¿Ejerció su derecho al voto en la Consulta Popular del pasado 4 de febrero del 2018?
¿Si/No? ¿Por qué?
¿Leyó y comprendió la pregunta no 5, con su respectivo anexo, que trataba al respecto de
la presencia de la minería en centros urbanos y zonas intangibles? ¿Si/No? ¿Por qué?
¿Por qué cree usted que la población de Zaruma votó casi a la par por el sí o por el no?
• Percepción de la efectividad del mecanismo democrático (consulta popular)
¿Considera que fue necesario recurrir a una consulta popular para regular la actividad
minera en el país? ¿Por qué?
¿Cree que se ha beneficiado el desarrollo de la actividad minera en Zaruma luego del
referéndum? ¿Por qué?
• Proceso para trámite de legalización de la actividad minera
¿Cree usted que las personas que se dedican a la actividad minera conocen el proceso de
legalización? ¿Por qué?
¿Considera que sería necesario que exista una campaña para capacitar a la población en
torno al proceso de legalización? ¿Por qué?
• Proceso de sanción cuando identifican a alguien ilegal
¿Conoce cuáles son las sanciones y multas que se aplican al informal cuando es
identificado? ¿Si/No?
¿Le parece adecuado el proceso de sanción que se ejecuta cuando se descubre a alguien
informal? ¿Por qué?
¿Considera que el proceso de sanción a la minería ilegal ha tenido algún impacto positivo
o negativo en el cantón? ¿Por qué?
• Percepción que tiene el informal sobre los trámites
¿Qué opina usted acerca de los trámites que se deben realizar para formalizar la actividad
minera? ¿Por qué?
¿Qué sugeriría para modificar este proceso de trámites? ¿Por qué?
• Percepción que tiene el formal sobre los trámites
121
¿Cree usted que el minero legal conoce todos los trámites y normativas inherentes a la
actividad? ¿Por qué?
¿Por qué cree que un informal decidiría incurrir en trámites para formalizar su actividad?
¿Qué cree que falte en la normativa o en los trámites para motivar a las personas a
legalizar su operación minera?
• Percepción de la relevancia económica de la minería en el cantón
¿Considera que la minería es la principal actividad económica en el cantón? ¿Por qué?
¿Identifica a la minería como una actividad necesaria para el país? ¿Por qué?
¿Conoce los alcances y los productos que se obtienen de esta actividad? ¿Cómo cuáles?
• Percepción de las afectaciones a la salud causadas por la minería
¿Ha sufrido alguna dolencia a su salud debido a la minería? ¿Hace cuánto? ¿De qué tipo?
¿Conoce a alguien que haya padecido una enfermedad por trabajar en un yacimiento
minero? ¿Si/No?
¿Cuáles cree que son los principales efectos de la minería que pueden atentar contra la
salud de la población? ¿Por qué?
• Percepción de la identidad cultural en Zaruma de los formales como informales
¿Cree usted que regularizar la actividad minera cambia las tradiciones de la población en
el cantón? ¿Si/No? ¿Por qué?
¿Cuánto tiempo se ha dedicado a la actividad minera?
¿Cree usted que la minería es una parte fundamental para la cultura zarumeña? ¿Por qué?
¿Cómo describiría la importancia de la minería en su vida?
¿Cree usted que al abandonar la actividad minera en el cantón atenta contra la identidad
cultural de los habitantes? ¿Por qué?
• Percepción de la importancia de la minería en la localidad
¿Cree que alguna otra actividad económica sea tan importante como la minería en el
cantón? ¿Si/No? ¿Por qué?
¿Cuál es la causa para que la minería sea tan relevante para la economía de Zaruma?
¿Qué motiva a las personas a dedicarse a la actividad minera? ¿Por qué?
• Percepción del impacto ambiental que causa la actividad
¿Cuáles cree que son los principales efectos de la minería en el medio ambiente? ¿Por qué?
¿Cree que la minería formal mantiene afectación sobre el medio ambiente? ¿Por qué?
¿Conoce el impacto de la minería ilegal sobre el ecosistema? ¿Por qué?
¿Qué debería hacer el Estado para lograr disminuir el impacto ambiental de la minería?
122
• Percepción de los controles estatales en la minería
¿Considera que el gobierno actúa de manera adecuada para el control de la minería en
todas sus fases? ¿Por qué?
¿Cómo percibe la presencia de autoridades públicas en el cantón para regular la actividad
minera?
123
Anexo 4Conflictos de uso de suelo en Zaruma
124
Anexo 5Superficie de las concesiones mineras en Zaruma
125
Anexo 6 Impactos ambientales en Zaruma
126
Anexo 7 Susceptibilidad de movimiento de masa
127
Anexo 8 Matriz de resultados de entrevista
Subvariable Pregunta realizada Persona entrevistada
Actor del sector informal
Actor del sector formal Actor del gremio minero
La efectividad de la ley
¿Cree usted que las leyes antes del referéndum controlaban la minería?
¿Cómo? ¿Por qué?
No. Se cogía el punto de trabajo y se trabaja sin
problemas
Si, ya contemplaban la minería ilegal y su prohibición
Las leyes sí. Sin embargo, la minería informal actúa ante la vista paciencia
de las autoridades
¿Cree usted que con la implementación del referéndum y las normativas que se emitieron luego del mismo ha mejorado el control de la minería ilegal? ¿Por qué?
¿Cómo?
Si ha cambiado, se han perdido muchos
empleos
Considera de relleno. No se abordó la minería en humedales o paramos. La
pregunta perjudicó al minero artesanal y al pequeño minero
no. no es un tema de leyes, es un tema de cultura
¿Qué aspectos de las leyes anteriores al referéndum eran efectivas? ¿Por qué?
- -
Existen actos administrativos, los cuales deben ser exigidos por la
autoridad, sino se cumplen se prohíbe y se suspende la actividad
¿Después del referéndum algo ha cambiado para la actividad minera? ¿Por
qué? ¿Cómo? -
Si. Se cerraron minas, suspendieron trabajos mineros. Ya los gremios y personas dedicadas no luchan por
conseguir ventajas
Si, se suspendieron y caducaron varias concesiones. Por sospechas o indicios
de que pueden provocar un daño
¿Cree usted que las leyes que existen han logrado disminuir la presencia de la
minería ilegal en el cantón? ¿Si/No? ¿Por qué?
- - No, aun con controles militares, el dinero corrompe a las autoridades
¿En qué aspectos cree usted que la ley está fallando al momento de regular la
actividad? ¿Cómo? ¿Por qué? Falencias de ARCOM
más o menos buena. Solo una pequeña parte de los mineros pagan impuestos. Formalizando se obliga la
afiliación del trabajador
No es la ley, es el control y su eficacia. Las multas y sanciones deben ser ejemplares para el delincuente
Percepción del proceso de
legalización de la
¿Conoce usted el proceso para formalizar la actividad minera? ¿Si/No?
¿Por qué?
No, no se ha intentado informar
Si. Son numerosos. Si.
128
actividad minera ¿Ha cambiado algo el proceso de
formalización luego del referéndum? ¿Cómo?
-
No, el gobierno no ha hecho nada por la minería desde la consulta. No hay
formalización, hay más informalidad a raíz del cierre de minas.
No
¿Cree que los trámites para formalizar la actividad minera antes del referéndum eran ágiles o adecuados? ¿O cree que
luego del referéndum son más adecuados? ¿Si/No? ¿Por qué?
- Son más o menos agiles. Porque si se cumplen los requisitos se pueden dar
los permisos
No existen mayores cambios, porque existen errores grandes de base en la
consulta
¿Usted o algún familiar ha iniciado algún proceso de legalización para la actividad
minera? ¿Si/No? ¿Por qué? No -
No, su actividad es legal desde hace 30 años
¿Usted identifica alguna ventaja o desventaja para formalizar la actividad
minera? ¿Por qué? -
Se recaudaría más si se formaliza. Afiliación de trabajadores. Beneficios
laborales
La formalización es fundamental, así se visualizaría el impacto positivo de la
actividad en el Cantón
¿Usted cree que el tema de la formalización de la minería va a ayudar o
no va a tener mayor incidencia; o va a ayudar a mejorar la situación económica
de las familias que se dedican a esa actividad? ¿Cómo? ¿Por qué?
Es necesaria para facilitar el acceso a
créditos -
Si mejora las condiciones de vida de la población y se conocería de donde
proviene el dinero que circula en las calles
Conocimiento de las normativas
¿Conoce las diferentes normativas que existen para regular la actividad minera
en el país? ¿Si/No? ¿Por qué? No SI.
Si, por que gerencia una empresa minera
¿Está consciente de las sanciones y multas que se aplican a los individuos
que practican la minería ilegal? ¿Si/No? Si Si.
sí, las conoce, pero sabe que no se ejecutan
¿Usted conoce los aspectos legales que se han dado como resultado del
referéndum para regular la minería en el cantón? ¿Si/No? ¿Por qué?
No comprendió la pregunta
- No
129
Flexibilidad de la normativa
¿Cree usted que la normativa es flexible con la presencia de la minería informal?
¿Por qué? No, es rigurosa
Si. Es muy flexible, por que prevé varias formas de contratación entre el
titular minero y el minero informal no, pero si se puede mejorar
¿Considera que el gobierno debe ser más riguroso en el control de la minería
informal? ¿Por qué?
Si, pese a la mayor presencia aún persiste
Si. A través de sus funcionarios públicos, ellos permiten y son
flexibles
Definitivamente, debido a la fuga de minerales y dinero por el no registro
Comprensión de la pregunta no. 5 del
referéndum del 2018
¿Ejerció su derecho al voto en la Consulta Popular del pasado 4 de
febrero del 2018? ¿Si/No? ¿Por qué? Si. Por necesaria Si
Si, para mostrar su negativa a la consulta
¿Leyó y comprendió la pregunta no 5, con su respectivo anexo, que trataba al
respecto de la presencia de la minería en centros urbanos y zonas intangibles?
¿Si/No? ¿Por qué?
No la comprendió Si y comprendió. Si, comprendió los errores de su
contenido
¿Por qué cree usted que la población de Zaruma votó casi a la par por el sí o por
el no?
Votó si por el hundimiento de las
escuelas
El 85% de la población vive de la minería.
Por resentimiento a la actividad, que generó un daño material al patrimonio
de Zaruma
Percepción de la efectividad del
mecanismo democrático
¿Considera que fue necesario recurrir a una consulta popular para regular la
actividad minera en el país? ¿Por qué? Si, por más controles
No, era una pregunta de relleno. Demagogia
No, no era necesario
¿Cree que se ha beneficiado el desarrollo de la actividad minera en Zaruma luego
del referéndum? ¿Por qué? No, es lo mismo
No, se ha impulsado la minería informal
No, la actividad económica está detenida y ha generado grandes
perdidas
Procesos para trámite de
legalización de la actividad minera
¿Cree usted que las personas que se dedican a la actividad minera conocen el
proceso de legalización? ¿Por qué?
Muchas personas desconocen
no, en su mayoría son mineros artesanales que no conocen. Tampoco los inversionistas
falta mucha capacitación e interacción entre la autoridad y los mineros
¿Considera que sería necesario que exista una campaña para capacitar a la
población en torno al proceso de legalización? ¿Por qué?
Si para tener más conocimientos
Debería haber campaña para que la gente se regularice y legalice para
disminuir la minería ilegal
sí, para que se familiaricen los beneficios de ser legales
Proceso de sanción cuando identifican a
alguien ilegal
¿Conoce cuáles son las sanciones y multas que se aplican al informal cuando
es identificado? ¿Si/No?
Si. Los llevan preso y luego los liberas. Pagan
multa -
Si. Pero la primera sanción debe ser contra los propietarios de los terrenos
130
¿Le parece adecuado el proceso de sanción que se ejecuta cuando se
descubre a alguien informal? ¿Por qué?
No, porque al cerrar minas (estado de
excepción) las personas se quedaron sin
sustentos
sí, porque hay que cambiar la costumbre de la informalidad
No, no existe la severidad del caso
¿Considera que el proceso de sanción a la minería ilegal ha tenido algún impacto
positivo o negativo en el cantón? ¿Por qué?
es negativo Si, se ha dejado un precedente.
El inconveniente es que se sanciona de manera generalizada a la actividad, y
no a los actores que perjudican el sector
Percepción que tiene el informal sobre el
trámite
¿Qué opina usted acerca de los trámites que se deben realizar para formalizar la
actividad minera? ¿Por qué? no conoce -
Son necesarios, aunque la respuesta de la autoridad es lenta y toma mucho
tiempo recibir una respuesta al tramite
¿Qué sugeriría para modificar este proceso de trámites? ¿Por qué?
tener permiso de la concepción
Cada subsecretaría continúe otorgando concesiones mineras y
permisos para el minero artesanal. Y retomen el proceso de entrega de
derechos mineros
Mayor diligencia de la autoridad
¿Qué cree que falte en la normativa o en los trámites para motivar a las personas
a legalizar su operación minera? - Incentivos tributarios.
Falta control que exija y obligue a las personas a formalizarse
Percepción de la relevancia
económica de la minería en el cantón
¿Considera que la minería es la principal actividad económica en el cantón? ¿Por
qué?
sí, todos se dedican a esta
Si. Por ser la principal fuente de ingresos
Si es la que genera mayor cantidad de dinero y requiere importantes
inversiones
¿Identifica a la minería como una actividad necesaria para el país? ¿Por
qué? al menos en Zaruma, si
Si, para el país y para el mundo. Todo proviene del metal
Si, si se registrara lo generado por la minería ilegal, sin duda sería una de las
actividades no petroleras más importantes
¿Conoce los alcances y los productos que se obtienen de esta actividad? ¿Cómo
cuáles? sí, oro, plata y cobre -
Barras de oro, concentrados de minerales: plomo, zinc, cobre, plata y
oro
Percepción de las afectaciones a la
salud causadas por la
¿Ha sufrido alguna dolencia a su salud debido a la minería? ¿Hace cuánto? ¿De
qué tipo? no No. es asesor. No
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minería ¿Conoce a alguien que haya padecido una enfermedad por trabajar en un
yacimiento minero? ¿Si/No? sí, accidentes menores. - Si,
¿Cuáles cree que son los principales efectos de la minería que pueden
atentar contra la salud de la población? ¿Por qué?
Daños en la espalda y pulmones
problemas respiratorios, silicosis, accidentes laborales
Enfermedades respiratorias, dolencias musculares, perdidas de miembros del
cuerpo
Percepción de la identidad cultural en
Zaruma de los formales como
informales
¿Cree usted que regularizar la actividad minera cambia las tradiciones de la
población en el cantón? ¿Si/No? ¿Por qué?
No No. la población vive de la actividad No tendría por qué
¿Cuánto tiempo se ha dedicado a la actividad minera?
11 años 15 años 10 años
¿Cree usted que la minería es una parte fundamental para la cultura zarumeña?
¿Por qué?
sí, es conocida por la minería
sí, su historia depende de la minería es un cantón que nació de la minería
¿Cómo describiría la importancia de la minería en su vida?
De ahí sobrevive, mantiene a su familia y
sale adelante
Es parte de su vida profesional, la sociedad depende de la minería para
su progreso (construcción, tecnología)
Es una actividad de gran enseñanza, es la madre de todas las industrias
¿Cree usted que al abandonar la actividad minera en el cantón atenta
contra la identidad cultural de los habitantes? ¿Por qué?
Todos dependen de la minería
sí influye en la identidad cultural. Por qué las personas están
acostumbradas Si, la población no tiene otros oficios
Percepción de la importancia de la
minería en la localidad
¿Cree que alguna otra actividad económica sea tan importante como la
minería en el cantón? ¿Si/No? ¿Por qué? La agricultura Si, la agricultura y ganadería
No, no representan tanto como la minería
¿Cuál es la causa para que la minería sea tan relevante para la economía de
Zaruma? -
Porque su gente se dedica principalmente a esta actividad.
Porqué existen grandes yacimientos de minerales
genera mucho dinero
¿Qué motiva a las personas a dedicarse a la actividad minera? ¿Por qué?
desde que llegó a Zaruma se dedicó a la
minería
falta de empleo, falta de políticas, falta de apoyo a los gremios. Falta de
incentivos tributario. la ambición de tener dinero
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Percepción del impacto ambiental
que causa la actividad
¿Cuáles cree que son los principales efectos de la minería en el medio
ambiente? ¿Por qué?
secan las aguas, contaminación con
mercurio
deslizamientos, deslaves, accidentes, por el mal manejo de la actividad
pueden existir graves impactos si no se hace de forma ordenada y respetando la naturaleza. Contaminación de agua,
aire y suelos
¿Cree que la minería formal mantiene afectación sobre el medio ambiente?
¿Por qué?
hay empresas con todos los permisos pero que
igual contaminan
si, por el incumplimiento de los permisos y la falta de control estatal
Afectación controlada, manejables dentro de los parámetros que la
naturaleza puede 'digerir'
¿Conoce el impacto de la minería ilegal sobre el ecosistema? ¿Por qué?
sí, se evita que las aguas sucias vayan al
rio -
Gran impacto en los suelos, ríos, aire. Son palpables en los lugares donde se
hace presente
¿Qué debería hacer el Estado para lograr disminuir el impacto ambiental de la
minería? Capacitaciones
el Ministerio necesita contratar gente capacitada en el sector minero, para que agilite los tramites de obtención
de licencia
Controlar y capacitar
Percepción de los controles estatales
en la minería
¿Ha aumentado los controles respecto a la actividad minera en el cantón luego
del referéndum? ¿Si/No? ¿Por qué?
La policía está controlando bastante
Si. Por la suspensión de la actividad (estado de excepción), se ha
dispuesto la mayor presencia de la fuerza pública en el territorio
Muy poco
¿Considera que el gobierno actúa de manera adecuada para el control de la minería en todas sus fases? ¿Por qué?
se necesita mucho dinero para sacar
permiso de operación y se encuentra cerrada la
postulación
No, ha sido deplorable su accionar en materia minera. Ha habido un
retroceso enorme al fusionar las carteras de Estado
No, hace falta mucho control. El cierre del ministerio provocó que la actividad
quedara de lado
¿Cuál es su percepción respecto a la gestión que realizan las autoridades del cantón para controlar actividad minera
ilegal?
Arcom es el único que controla, el Municipio
ni se mete
El municipio es el primer filtro para la actividad minera, pues entregan los permisos de construcción y patente
municipal.
Su gestión es política, no se generan controles y gestiones positivas
¿Qué acciones cree usted que se deberían tomar para minimizar los efectos negativos de esta actividad
minera ilegal?
Mas controles, charlas, préstamos y subsidios
Análisis del sector. Se trabajen en futuras reformas, necesitan
profesionales que se especialicen en el tema. Mejores funcionarios
públicos
Cerrar plantas de beneficios donde se procese la minería ilegal. Sancionar a
los dueños de terrenos. Identificar a los actores que financiar la minería ilegal.
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