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Universidad de Guayaquil Facultad de Ciencias Económicas Tesis de Grado para optar el título de Economista TEMA: “LA POLÍTICA ARANCELARIA Y SU IMPACTO EN LA BALANZA COMERCIAL DEL SECTOR INDUSTRIAL DEL ECUADOR PERÍODO 2007 - 2013” AUTORA: Sandy Gabriela Marcial Piguave DIRECTOR: Ec. Freddy Alvarado JUNIO - 2015
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Universidad de Guayaquil
Facultad de Ciencias Económicas
Tesis de Grado para optar el título de Economista
TEMA:
“LA POLÍTICA ARANCELARIA Y SU IMPACTO EN LA BALANZA
COMERCIAL DEL SECTOR INDUSTRIAL DEL ECUADOR PERÍODO 2007 - 2013”
AUTORA:
Sandy Gabriela Marcial Piguave
DIRECTOR:
Ec. Freddy Alvarado
JUNIO - 2015
PRESENTACIÓN DEL TEMA
El sector industrial es uno de los sectores que más aportan a la
producción interna bruta de nuestro país y además, concentra un gran
porcentaje de la fuerza laboral, por lo que en América Latina la industria ocupa
entre el segundo y tercer lugar en importancia dentro de la contribución al PIB.
A Ecuador le faltaban procesos de especialización que permitan a los
trabajadores dedicarse por completo a una actividad en la rama industrial, es
entonces que nuestro país, como un país en vías de desarrollo y a partir del
gobierno del presidente Econ. Rafael Correa debido al deterioro de la balanza
comercial que había pasado de un saldo positivo a un saldo negativo, se
intentaba desde el 2007 poner en práctica la nueva política arancelaria que
consistía en asegurar una protección a nuestros productos y que a su vez sea
una generadora de empleo favoreciendo una mejor competitividad y eficiencia
en la producción nacional; esto, por medio de la reducción de los aranceles a
las materias primas, insumos y bienes de capitales de dicho sector. En el año
2009, el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI) aprobó una
serie de medidas como es el establecimiento de salvaguardia general, cuyo
objetivo era de reducir las importaciones; esta medida afectó a más de 627
partidas arancelarias y desde el 2011 hasta la actualidad, el COMEXI trabaja
en la aplicación de la Sustitución Estratégica de Importaciones donde se
pretende la reestructuración de nuestra economía a largo plazo a través de la
creación de nuevas industrias y subida de determinados aranceles.
Sin embargo, decimos que el crecimiento del sector industrial es, sin lugar
a dudas uno de los pilares fundamentales del desarrollo nacional, aunque su
competitividad ha estado permanentemente expuesta a factores limitantes
como: la contracción de la economía local durante varios años de crisis; una
inadecuada distribución del ingreso que resta capacidad y tamaño al mercado
interno, por un lado y que, por otro, incentiva la importación de bienes de
consumo; también, la dependencia tecnológica de lenta innovación que afecta
a la productividad.
CAPÍTULO 1
ASPECTOS GENERALES DEL SECTOR INDUSTRIAL ECUATORIANO
1.1 ANTECEDENTES
Ecuador ha sido catalogado como un país en vías de desarrollo debido a
que no todas las ramas del sector industrial han tenido grandes avances y un
desempeño favorable durante los últimos años, principalmente en la década
anterior, por lo que podemos decir que aún la mayoría de estas ramas no ha
experimentado nuevos procesos de innovación y expansión que permitan la
diversificación de los insumos y/o materias primas disponibles dentro del
sector.
Ante estos sucesos, la influencia en los primeros años de dolarización en
el país fue de mucha imprecisión y de grandes expectativas, por lo que el
sector industrial se consideró limitado en dicho crecimiento ya que experimentó
severas variaciones negativas, teniendo una leve recuperación en el año 2005.
Sin embargo, a nivel de América Latina, el desarrollo de la industria cobró
fuerza como respuesta al modelo de sustitución de importaciones de Raúl
Prebisch 1 que se impuso en la región, pero fue necesario adoptar políticas de
apertura para permitir el impulso que necesitaba este sector.
El proceso industrial dentro de la historia ha pasado por varias
modificaciones, recordemos los inicios de la revolución industrial en donde
existían ciertos factores que se constituían primordiales tales como: la mano de
obra y las materias primas, sin embargo, con el pasar de los años estos
factores han experimentado nuevas transformaciones y otros se han ido
incorporando según la evolución del proceso industrial. Ahora se considera de
vital importancia a factores menos visibles como la organización empresarial y
1 Raúl Prebisch, principal impulsador de este modelo, propugnaba por la necesidad de un cambio
orientado a depender en menor medida de los bienes terminados de los países desarrollados mediante la inversión masiva en el área industrial
a otros factores más notables como la tecnología de punta (indispensable para
el proceso de innovación requerida).
El sector industrial ha encontrado más de un problema en nuestro país
desde su formación como tal, al mismo tiempo que otros países aprovechaban
al máximo los beneficios que este sector podía brindar al aparato productivo y a
sus economías. Así tenemos que, entre los principales problemas se pueden
destacar la falta de tecnología y el desarrollo de la misma, como consecuencia
esto ha provocado que la fabricación se oriente a productos manufactureros
con poca tecnología de un nivel muy primario y básico.
Otro gran problema es la falta de capacitación del personal, en la
actualidad el nivel de capacitación sigue siendo relativamente bajo y no va al
ritmo de los avances tecnológicos que se van dando en los países
desarrollados. Además, en el Ecuador faltan procesos de especialización que
permitan a los trabajadores a dedicarse por completo a una actividad en la
rama industrial, y como la mayoría de empresas son pequeñas, los
trabajadores realizan varias actividades, lo que conlleva a la pérdida de tiempo
y competitividad con las grandes industrias provocando estos desajustes en la
economía ecuatoriana.
Ante esta situación podemos ver que las políticas que sirven para
dinamizar nuestro sector industrial, han sido enfocadas para poder fomentar la
producción y las exportaciones, a su vez impulsar la calidad de los productos
nacionales y la sustitución de importaciones, donde el reto a futuro es avanzar
en el cambio de la matriz productiva de nuestro país.
1.1.1 IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
La importancia de esta investigación se concentra en el análisis
exhaustivo de las principales políticas arancelarias implementadas en el
Ecuador durante el período 2007-2013, con la cuales pretendemos demostrar
que no han sido las más efectivas para reducir las variaciones negativas
presentadas en la balanza comercial del sector industrial ecuatoriano durante
dicho período.
Dado que el comercio internacional es una fuerza que registra el
desarrollo económico, iremos observando la evolución de las estadísticas a
nivel económico dentro de nuestro país, de manera que lleguemos a un
diagnóstico acertado en cuanto a la influencia ejercida por las mismas dentro
de la productividad y desarrollo del sector industrial ecuatoriano.
1.2 MARCO TEÓRICO
La importancia del comercio internacional en un país, es la medida que
contribuye a aumentar la riqueza de los países y de sus pueblos, dicha riqueza
que medimos a través del indicador del Producto Interno Bruto (PIB), también
se puede medir por el volumen de mercancía exportada, que ha ido creciendo
en cantidad absoluta y respecto a la producción doméstica, y por el grado de
interdependencia de las economías mundiales.
Sin embargo, el comercio internacional ecuatoriano se ha activado en los
últimos años; esto ha implicado un aumento del nivel del comercio exterior,
tanto el nivel de importaciones como de exportaciones. La composición de
comercio de bienes ha cambiado mucho en los últimos años.
Para poder entender de una manera más clara lo que es el comercio
internacional es necesario comenzar entender y comprender algunas teorías
clásicas y modernas sobre el comercio internacional.
FIGURA N°1
TEORÍAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL
A. TEORÍA DE ADAM SMITH: LA VENTAJA ABSOLUTA
La Teoría de la ventaja absoluta y teoría de la división del trabajo según
Adam Smith, manifiesta ―En la riqueza de las naciones‖ publicado en (1776),
que la verdadera riqueza de los países no radicaba en tener grandes pilas de
oro y plata en la tesorería; sino en un constante incremento en la calidad de
vida de sus ciudadanos‖.
Smith sostiene que, ―con el libre comercio, cada país podría
especializarse en la producción de aquellos bienes en los cuales tuviera una
ventaja absoluta (o que pudiera producir de manera más eficiente que otros
países) e importar aquellos otros en lo tuviera una desventaja absoluta (o que
produjera de manera menos eficiente)‖ (Blanco, 2011, pág. 105).
TEORIAS DEL COMERCIO
INTERNACIONAL
TEORIAS CLASICAS
Adam Smith "Ventaja Absoluta "
David Ricardo "Ventaja Comparativa"
TEORIAS MODERNAS
Raul Prebish "Teoria de Industrializacion por
Sustitucion de Importaciones"
Paul robin Krugman
"elaboro la nueva teoria del comercio
internacional"
Esto es, cuando cada nación se especializa en la producción de la
mercancía en la que tiene ventaja absoluta e intercambia parte de su
producción por la mercancía de sus desventajas absolutas, ambas naciones
terminan consumiendo más de ambas mercancías. La ventaja absoluta sin
embargo, explica solo una parte del comercio internacional actual. A partir de
este supuesto Smith contribuyó a la teoría clásica con dos grandes
aportaciones: la ventaja absoluta y la división del trabajo.
Smith observó que algunos países debido a la habilidad de sus
trabajadores o a la calidad de sus recursos, podían producir los mismos
productos que otros en menos horas de trabajo, eficiencia a la que denominó
ventaja absoluta.
Respecto a la Teoría de la división internacional del trabajo, ésta consistía
en los siguientes aspectos: los estados debían especializarse en la producción
de aquellos artículos de exportación en los cuales tuvieron mayor ventaja
comparativa, tanto por su calidad como bajo precio.
EJEMPLO:
Es de conocimiento general el hecho de que ninguna nación, ni ningún
individuo, es completamente capaz de producir todos los bienes y servicios que
requieren para sobrevivir. Si los colombianos requieren de 6 horas de trabajo
para producir 1kilo de carne mientras que los peruanos requerían 8, entonces a
los peruanos les resulta más barato (en unidades de trabajo) importar la carne
de Colombia que producirla internamente; pero si, por el contrario, los peruanos
requieren 3 unidades de trabajo para producir 1 camiseta mientras que los
colombianos requieren 5 horas, entonces a los colombianos les resulta más
barato importar camisetas de Perú que producirlas ellos mismos.
TABLA N°1
REQUERIMIENTO DE TRABAJO POR UNIDAD
Elaborado por: la autora
Colombia tiene una ventaja absoluta en la producción de carne y Perú
tiene una ventaja absoluta en la producción de camisetas. A cada uno de los
dos países le interesa explotar la industria en la cual tiene ventaja; a Perú le
conviene explotar la industria textil, y a Colombia el sector agropecuario.
B. TEORÍA DE DAVID RICARDO: VENTAJA COMPARATIVA
Aun cuando un país tuviera ventaja absoluta en la elaboración de dos
productos, podría ser relativamente más eficiente que otro en un producto
determinado, situación a la que denominó principio de la ventaja
comparativa. Debe importar el producto con la mayor desventaja
comparativa o en el que tenga la menor ventaja comparativa. La teoría de
los costos comparativos, incrementará su comercio exterior debiendo
vender en el extranjero mercancías en las cuales tuviese una ventaja de
precio.
Ricardo estableció que ―aun cuando un país tuviera una desventaja
absoluta en la producción de ambos bienes con respecto al otro país, si
los costos relativos (o coste de un bien medido en términos del otro bien)
son diferentes, el intercambio es posible y mutuamente beneficioso. La
nación menos eficiente debería especializarse en la producción y
exportación del bien en el cual su desventaja absoluta es inferior. Este es
Requerimientos de trabajo por unidad de:
Colombia Perú
carne 6 8
camiseta 3 5
el bien en el que el país tiene ventaja comparativa‖ (Blanco, diferentes
teorías del comercio internacional, 2011, pág. 106).
En ausencia de intercambio, la frontera de posibilidades de producción de
una nación también es su frontera de consumo. Con intercambio cada
nación puede especializarse en producir la mercancía de su ventaja
comparativa e intercambiar a parte de su producción con la otra nación
por la mercancía de su ventaja comparativa, así ambas naciones termina
consumiendo más de ambas mercancías sin ningún intercambio. Con
especialización completa, los precios relativos de equilibrio de las
mercancías quedaran entre los precios relativos de equilibrio previos al
comercio prevaleciente en cada nación.
EJEMPLO:
Imaginemos ahora un caso es el que se refleja un cambio en la
productividad de Argentina y Bolivia. Las horas de trabajo por kilogramo
producido serán las siguientes: en esta nueva situación Argentina, al
compararse con Bolivia, es más eficiente produciendo un kilo de soja
(necesita cuatro horas de trabajo y Bolivia necesita cinco) y también un
kilo de algodón (Argentina necesita dos horas de trabajo y Bolivia necesita
tres).
TABLA N°2
VENTAJA COMPARATIVA
Elaborado por: la autora
Viendo los costes relativos, comprobamos que:
En lo que se refiere al arroz, para producir un kilo Argentina necesita
cuatro horas y Bolivia necesita cinco. Por cada kilo de arroz que produce
Horas de trabajo para producir 1 kg
Productos Argentina Bolivia Coste relativo bol/arg.
arroz 4 5 5/4= 1.25
algodón 2 4 4/2 = 2
Argentina (cuatro horas de trabajo) Argentina sería capaz de producir
1,25 kg.
Utilizando un razonamiento análogo, por cada kilo de algodón que
produce Bolivia, Argentina sería capaz de producir 2 kg.
Podríamos por tanto decir que, aunque Argentina es más eficiente en la
producción de ambos bienes, es relativamente más eficiente produciendo
algodón. Argentina tiene ventaja comparativa en el algodón, porque le sale
relativamente más barato que a Bolivia, y ésta tiene ventaja comparativa en el
arroz, porque le sale relativamente más barato que a Argentina.
Siguiendo la teoría de David Ricardo, cada país se especializará allí
donde su ventaja comparativa sea mayor. Dicho de otra forma, Argentina
podría comprar el arroz a Bolivia, vendiéndole a cambio algodón. Ahora:
Argentina producirá algodón y con lo que obtenga por la venta de parte
de la misma a Bolivia podrá obtener mayor cantidad de arroz que antes
(el algodón tiene en Bolivia un precio más alto que el del mercado
interno argentino, por ello Argentina podrá comprar más arroz en
Bolivia).
Bolivia producirá arroz y con lo que obtenga por la venta del mismo a
Argentina podrá obtener mayor cantidad de algodón que antes (el
algodón tiene un precio menor en Argentina que el que tenía en su
mercado interno).
Ambos países saldrán, pues, beneficiados de la transacción, luego se
producirá intercambio comercial.
Además de estas teorías presentadas, tenemos las denominadas teorías
modernas, dentro de las cuales se destacan algunas como: la Teoría de Raúl
Prebisch, Paul Robin Krigman. Observemos a continuación:
C. TEORÍA RAUL PREBISH “TEORIA DE INDUSTRIALIZACION POR
SUSTITUCION DE IMPORTACIONES”.
Además de estos conceptos claves que formuló Prebisch, él consideró
necesario que para hacer frente a los diferentes desajustes que normalmente
se producen dentro de la economía internacional se debe apostar por un
modelo de industrialización sustitutivo de importaciones; el objetivo central de
esta teoría radica en la aplicación de política proteccionista selectiva que
permitiera contrarrestar el deterioro de los términos de intercambio. Es decir,
que el efecto de la propuesta de Prebisch, fue que dicha política se insertó
como un determinante para el desarrollo económico de los años 50s´ y 60s´.
Dentro de este contexto se pueden distinguir diferentes estrategias de
Industrialización Sustitutiva de Importaciones, o también llamada modelo ISI, es
así que este método consiste en un nuevo modelo económico adoptado
principalmente en América Latina, de manera especial en aquellos países en
vías de desarrollo como consecuencia de la segunda guerra mundial.
El factor determinante que conlleva al surgimiento de esta teoría, fue la
falta de productos elaborados de origen europeo, donde dichos países habían
experimentado el proceso de la industrialización en el período de las dos
guerras mundiales y también junto con la crisis de 1929.
El modelo propuesto se fundamente en los siguientes enunciados:
Política industrial activa: subsidios y dirección del estado para la
producción de bienes sustitutos.
Barreras al aire libre: implica un comercio (proteccionista) con altos
aranceles a la importación.
Política Cambiaria o monetaria: tipo de cambio elevado.
Empíricamente, Paul Krigman demuestra que el comercio internacional es
el resultado de las economías de escala y de la concentración de la
producción, ya que estas permiten reducir los costos, dada la especialización
de la producción.
D. TEORÍA DE PAUL ROBIN KRUGMAN: “LA NUEVA TEORÍA DEL
COMERCIO INTERNACIONAL (NTCI).”
Esta teoría nace a finales de los años 70’s a diferencia de la teoría clásica
de comercio internacional, de manera que Krugman inicia su teoría a partir de
la respuesta a la interrogante que se plantea sobre el concepto del comercio,
demostrando que aproximadamente la cuarta parte del comercio mundial es
intraindustrial.
Las principales deducciones y aportaciones de la NTCI dan repuesta a las
incógnitas generales:
FALLAS DEL MERCADO: existen fallas del mercado las cuales no se
pueden resolver con los mecanismos del mercado, por lo que es necesario la
intervención gubernamental con objeto de resolver problemas que la mano
invisible de Adam Smith es incapaz de alcanzar.
COMPETENCIA PERFECTA: la realidad actual es que no exístela
competencia perfecta, los monopolios existen y además cada día toman mayor
fuerza las empresas oligopólicas
EXTERNALIDADES: se hacen referencia a los efectos que las empresas
obtienen al concentrarse en un territorio determinado, dado que obtienen
rendimientos crecientes para el conjunto de la agrupación empresarial, es decir
que son beneficios que se acumulan en el exterior de las empresas.
COMERCIO INTRAINDUSTRIAL: argumentan que el comercio
intraindustrial genera ganancias adicionales en el comercio, aún mayores que
las generadas por las ventajas comparativas. Con el comercio intraindustrial el
país puede reducir la cantidad, pero incrementar la variedad de mercancías, lo
cual le permite aumentar su escala de producción con mayor productividad y
costos más bajos.
ECONOMÍAS DE ESCALAS: el comercio intraindustrial es resultado de la
existencia de rendimientos crecientes. Dada la existencia de economías de
escala, los beneficios del intercambio comercial se obtienen cuando las
industrias se especializan en bienes que satisfagan las necesidades del
mercado local e internacional.
Empíricamente para Paul Krigman demuestra que el comercio
internacional es resultado de las economías de escala y de la concentración de
la producción, porque estas permiten reducir los costos dada la especialización
de la producción.
1.3 MARCO LEGAL
Dado que la producción de nuestro país y su implementación se enmarca
en el cumplimiento según el Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones, detallaremos textualmente las bases legales que nos permitan
desarrollar el presente trabajo investigativo según lo establecido en los
siguientes artículos:
LIBRO IV
DEL COMERCIO EXTERIOR, SUS ORGANOS DE CONTROL E
INSTRUMENTOS
TITULO II
De las Medidas Arancelarias y no Arancelarias para regular el Comercio
Exterior
Capítulo I
Medidas Arancelarias al Comercio Exterior
Art. 76.- Forma de expresión.- Las tarifas arancelarias se podrán expresar en
mecanismos tales como: términos porcentuales del valor en aduana de la
mercancía (ad-valórem), en términos monetarios por unidad de medida
(específicos), o como una combinación de ambos (mixtos). Se reconocerán
también otras modalidades que se acuerden en los tratados comerciales
internacionales, debidamente ratificados por Ecuador.
Art. 77.- Modalidades de aranceles.- Los aranceles podrán adoptarse bajo
distintas modalidades técnicas, tales como:
a. Aranceles fijos, cuando se establezca una tarifa única para una subpartida
de la nomenclatura aduanera y de comercio exterior; o,
b. Contingentes arancelarios, cuando se establezca un nivel arancelario para
cierta cantidad o valor de mercancías importadas o exportadas, y una tarifa
diferente a las importaciones o exportaciones que excedan dicho monto.
Se reconocerán también otras modalidades que se contemplen en los tratados
comerciales internacionales, debidamente ratificados por Ecuador. Los
aranceles nacionales deberán respetar los compromisos que Ecuador adquiera
en los distintos tratados internacionales debidamente ratificados, sin perjuicio
del derecho a aplicar medidas de salvaguardia o de defensa comercial a que
hubiere lugar, que superen las tarifas arancelarias establecidas.
Capítulo II
Medidas no Arancelarias del Comercio Exterior
Art. 78.- Medidas no arancelarias.- El Comité de Comercio Exterior podrá
establecer medidas de regulación no arancelaria, a la importación y exportación
de mercancías, en los siguientes casos:
a. Cuando sea necesario para garantizar el ejercicio de un derecho
fundamental reconocido por la Constitución de la República;
b. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en tratados o convenios
internacionales de los que sea parte el Estado ecuatoriano;
c. Para proteger la vida, salud, seguridad de las personas y la seguridad
nacional;
d. Para garantizar la preservación del medio ambiente, la biodiversidad y la
sanidad animal y vegetal;
e. Cuando se requiera imponer medidas de respuesta a las restricciones a
exportaciones ecuatorianas, aplicadas unilateral e injustificadamente por otros
países, de conformidad con las normas y procedimientos previstos en los
respectivos acuerdos comerciales internacionales y las disposiciones que
establezca el órgano rector en materia de comercio exterior;
f. Cuando se requieran aplicar medidas de modo temporal para corregir
desequilibrios en la balanza de pagos;
g. Para evitar el tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas; y,
h. Para lograr la observancia de las leyes y reglamentos, compatibles con los
compromisos internacionales, en materias tales como controles aduaneros,
derechos de propiedad intelectual, defensa de los derechos del consumidor,
control de la calidad o la comercialización de productos destinados al comercio
internacional, entre otras.
Art. 79.- Además de los casos previstos, se podrán establecer medidas de
regulación y restricción no arancelarias a la exportación en los siguientes
casos:
a. Para evitar escasez de productos alimenticios o de otros productos
esenciales para el país, así como para controlar el ajuste de precios de este
tipo de productos;
b. Para asegurar el abastecimiento de materias primas a los productores
nacionales, en ejecución de un plan gubernamental de desarrollo industrial;
c. Para proteger recursos naturales no renovables del país; para proteger el
patrimonio nacional de valor cultural, artístico, histórico o arqueológico; y,
d. En los demás casos que establezca el organismo competente en esta
materia, por ser conveniente a las políticas comercial y económica de Ecuador,
según lo establecido en los acuerdos internacionales debidamente ratificados.
Art. 80.- Tasas.- Las tasas que se exijan para el otorgamiento de permisos,
registros, autorizaciones, licencias, análisis, inspecciones y otros trámites
aplicables a la importación y exportación de mercancías, o en conexión con
ellas, distintos a los procedimientos y servicios aduaneros regulares, se fijarán
en proporción al costo de los servicios efectivamente prestados, sea a nivel
local o nacional.
De esta manera, sólo se exigirán las tasas mencionadas en el párrafo anterior,
así como las formalidades y requisitos aplicables a los procedimientos
relacionados con la importación y exportación de mercancías, a partir de su
aprobación por el Órgano rector en materia de comercio exterior, mediante el
correspondiente instrumento jurídico publicado en el Registro Oficial. Las
formalidades y requisitos exigibles en estos procedimientos serán estrictamente
los necesarios para alcanzar el objetivo perseguido.
Art. 81.- Procedimientos.- Se reconocerán como válidos los procedimientos
electrónicos para la aprobación de solicitudes, notificaciones y trámites
relacionados con el comercio exterior y la facilitación aduanera. El Estado
promoverá el sistema electrónico de interconexión entre todas las instituciones
del sector público y privado, que tengan relación con el comercio exterior, para
facilitar y agilizar las operaciones de importación y exportación de mercancías,
el que se ejecutará por parte de la autoridad aduanera nacional. La autoridad
aduanera estará a cargo de la implementación y desarrollo de este sistema.
Art. 82.- Mecanismos.- Entre las medidas no arancelarias que prevé esta
normativa se encuentran los contingentes no arancelarios, las licencias de
importación, las medidas sanitarias y fitosanitarias, las reglamentaciones
técnicas; y cualquier otro mecanismo que se reconozca en los tratados
internacionales debidamente ratificados por Ecuador.
Los requisitos y procedimientos para la aplicación de estas medidas se
establecerán en el reglamento a este Código.
Art. 83.- Nomenclatura.- Para la aplicación de medidas arancelarias y no
arancelarias a la importación y exportación de mercancías, así como para las
estadísticas de comercio exterior, se utilizará la nomenclatura que defina el
órgano rector en materia de comercio exterior, de conformidad con el Convenio
sobre el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías
(Sistema Armonizado), así como de cualquier otro sistema reconocido en los
tratados internacionales debidamente ratificados por Ecuador. El órgano rector
en materia de comercio exterior podrá crear códigos adicionales o
suplementarios para la aplicación de medidas comerciales específicas,
respecto de productos que no puedan ser clasificados, total o parcialmente, en
las nomenclaturas vigentes.
TÍTULO III
De las Medidas de Defensa Comercial
Capítulo I
Art. 88.- Defensa comercial.- El Estado impulsará la transparencia y eficiencia
en los mercados internacionales y fomentará la igualdad de condiciones y
oportunidades, para lo cual, de conformidad con lo establecido en esta
normativa, así como en los instrumentos internacionales respectivos, adoptará
medidas comerciales apropiadas para:
a. Prevenir o remediar el daño o amenaza de daño a la producción nacional,
derivado de prácticas desleales de dumping y subvenciones;
b. Restringir o regular las importaciones que aumenten significativamente, y
que se realicen en condiciones tales que causen o amenazan causar un daño
grave, a los productores nacionales de productos similares o directamente
competidores;
c. Responder a medidas comerciales, administrativas, monetarias o financieras
adoptadas por un tercer país, que afecten los derechos e intereses comerciales
del Estado ecuatoriano, siempre que puedan ser consideradas incompatibles o
injustificadas a la luz de los acuerdos internacionales, o anulen o menoscaben
ventajas derivadas de un acuerdo comercial internacional;
d. Restringir las importaciones o exportaciones de productos por necesidades
económicas sociales de abastecimiento local, estabilidad de precios internos, o
de protección a la producción nacional y a los consumidores nacionales;
e. Restringir las importaciones de productos para proteger la balanza de pagos;
y,
f. Contrarrestar cualquier afectación negativa a la producción nacional
conforme a lo previsto en los convenios internacionales debidamente
ratificados por Ecuador.
Mediante acuerdos comerciales internacionales podrá limitarse la aplicación de
estas medidas o establecerse otros mecanismos específicos de defensa
comercial, por origen o procedencia de las mercancías.
Dentro de las medidas de defensa comercial que podrá adoptar el organismo
rector en materia de política comercial, se encuentran las medidas
antidumping, derechos compensatorios, medidas de salvaguardia y cualquier
otro mecanismo reconocido por los tratados internacionales debidamente
ratificados por Ecuador.
Los requisitos, procedimientos, mecanismos de aplicación y ejecución de las
medidas de defensa comercial se sujetarán a lo que determine el reglamento a
este Código; incluyendo la aplicación retroactiva de las medidas dispuestas
luego de cumplir el proceso de investigación formal que se detalla en la norma
reglamentaria; así como se determinará el tipo de productos a aplicarse las
medidas y las excepciones.
Art. 89.- Derechos.- Los derechos antidumping, compensatorios y los
resultantes de la aplicación de medidas de salvaguardia, serán recaudados por
la Administración Aduanera junto con los tributos al comercio exterior
aplicables, sin que por ello pueda establecerse naturaleza fiscal o tributaria a
estos gravámenes de efecto comercial. Por lo tanto, los principios generales de
Derecho Tributario no serán de aplicación obligatoria a estas medidas.
Los derechos antidumping y compensatorios se mantendrán vigentes durante
el tiempo y en la medida necesarios para contrarrestar el daño a la rama de
producción nacional. No obstante, tales derechos se eliminarán en un plazo de
cinco años, contados a partir de su entrada en vigor, en los términos
establecidos en el reglamento a esta normativa.
En el caso de las salvaguardias, tendrán vigencia hasta por cuatro años y
podrán ser prorrogadas hasta por cuatro años más, siempre que se justifique la
necesidad de su mantenimiento, tomando en consideración el cumplimiento del
programa de ajuste de la producción nacional.
Los gravámenes económicos que se impongan como resultado de estos
procesos podrán ser menores al margen de dumping o al monto de la
subvención comprobada, siempre y cuando sean suficientes para desalentar la
importación de productos, en condiciones de prácticas desleales de comercio
internacional.
Cuando sea resuelto en la investigación la necesidad de cobrar
retroactivamente estos gravámenes, la autoridad aduanera determinará el
procedimiento del cobro retroactivo de los recargos establecidos para estos
casos, en los términos establecidos en el reglamento.
Art. 90.- Devolución.- Los valores cobrados por medidas provisionales de
derechos antidumping, derechos compensatorios o salvaguardias
provisionales, se devolverán si al término de la investigación no se determina
que el aumento de las importaciones ha causado o ha amenazado causar un
daño grave a una rama de la producción nacional.
Art. 91.- Revisión.- Los derechos antidumping, salvaguardias o derechos
compensatorios definitivos podrán revisarse y modificarse, periódicamente, a
petición de parte o de oficio, en cualquier tiempo, previo informe de la Autoridad
Investigadora, independientemente de que dichos derechos se encuentren
sujetos a un procedimiento de controversia administrativa o judicial, nacional o
internacional.
En todo caso, las resoluciones que declaren el inicio y la conclusión de la
revisión deberán notificarse a las partes interesadas de que se tenga
conocimiento. En el procedimiento de revisión las partes interesadas tendrán
derecho a participar.
Capítulo II
Art. 92.- Competencias.- En materia de defensa comercial frente a medidas
comerciales aplicadas por gobiernos de terceros países, corresponderá al
órgano rector en materia de política comercial:
a. Resolver o, en su caso, recomendar las medidas de política comercial que
sean necesarias para garantizar el respeto de los derechos del Estado
ecuatoriano conforme a normas comerciales internacionales;
b. Sin perjuicio de las atribuciones de la Procuraduría General del Estado,
corresponde a este organismo decidir si una controversia en materia de
comercio exterior es sometida a un panel, grupo especial, tribunal arbitral,
tribunal internacional o cualquier órgano de apelación establecido de
conformidad con tratados o acuerdos internacionales;
c. Adoptar medidas apropiadas, compatibles con los tratados y acuerdos
internacionales, cuando un tercer país inicie procedimientos internos o
internacionales, de índole comercial, financiero, cambiario o administrativo,
cuyos resultados puedan afectar la producción, exportaciones o intereses
comerciales del Ecuador;
d. Adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de
las decisiones adoptadas por los órganos de solución de controversias en
materia comercial, establecidos de conformidad con este Código y con los
acuerdos internacionales pertinentes; y,
e. Las demás que establezca esta normativa.
TÍTULO IV
Del Fomento y la Promoción de las Exportaciones
Art. 93.- Fomento a la exportación.- El Estado fomentará la producción
orientada a las exportaciones y las promoverá mediante los siguientes
mecanismos de orden general y de aplicación directa, sin perjuicio de los
contemplados en otras normas legales o programas del Gobierno:
a. Acceso a los programas de preferencias arancelarias, u otro tipo de ventajas
derivadas de acuerdos comerciales de mutuo beneficio para los países
signatarios, sean estos, regionales, bilaterales o multilaterales, para los
productos o servicios que cumplan con los requisitos de origen aplicables, o
que gocen de dichos beneficios;
b. Derecho a la devolución condicionada total o parcial de impuestos pagados
por la importación de insumos y materias primas incorporados a productos que
se exporten, de conformidad con lo establecido en este Código;
c. Derecho a acogerse a los regímenes especiales aduaneros, con suspensión
del pago de derechos arancelarios e impuestos a la importación y recargos
aplicables de naturaleza tributaria, de mercancías destinadas a la exportación,
de conformidad con lo establecido en el libro V de este Código;
d. Asistencia o facilitación financiera prevista en los programas generales o
sectoriales que se establezcan de acuerdo al programa nacional de desarrollo;
e. Asistencia en áreas de información, capacitación, promoción externa,
desarrollo de mercados, formación de consorcios o uniones de exportadores y
demás acciones en el ámbito de la promoción de las exportaciones, impulsadas
por el Gobierno nacional; y,
f. Derecho a acceder a los incentivos a la inversión productiva previstos en el
presente Código y demás normas pertinentes.
Art. 94.- Seguro.- El organismo financiero del sector público que determine la
Función Ejecutiva establecerá y administrará un mecanismo de Seguro de
Crédito a la Exportación, con el objeto de cubrir los riesgos de no pago del
valor de los bienes o servicios vendidos al exterior dentro de los parámetros de
seguridad financiera.
Art. 95.- Promoción no financiera de exportaciones.- Créase el Instituto de
Promoción de Exportaciones e Inversiones Extranjeras, adscrito al Ministerio
rector de la política de comercio exterior, que se estructurará y funcionará
según lo que se establezca en el Reglamento.
1.2.2 MARCO INSTITUCIONAL
En el aspecto institucional, nuestro trabajo obtendrá la documentación y
testimonios necesarios para llevar a cabo el proceso de desarrollo de la misma,
de las entidades ecuatorianas reguladoras del comercio exterior y derivados
como el Ministerio Coordinador de la Política Económica, Ministerio De
Economía y Finanzas, Instituto de Estadística y Censos (INEC), Banco Central
del Ecuador (BCE), Ministerio de Comercio Exterior y Ministerio de Sectores
Estratégicos.
Esta investigación se llevará a cabo en la ciudad de Guayaquil, y además
de acudir personalmente a dichas instituciones públicas, se buscará
información en las páginas web de cada una de ellas.
1.2.3 MARCO CONCEPTUAL
Economía: Es la forma o medios de satisfacer las necesidades
básicas humanas mediante los recursos disponibles, que por lo
general siempre son limitados.
Sector Industrial: Por lo general comprende el conjunto de todas
las empresas, negocios, oficinas y demás relacionados con la
industria. También puede referirse a la transformación de materias
primas en productos elaborados. Por extensión, es el conjunto de
instalaciones en los que se realizan dichas transformaciones.
Crecimiento Económico: Es el aumento de la renta o el valor de
bienes y servicios finales producidos por una economía
(generalmente de un país o una región) en un determinado período
(generalmente un año).
Balanza Comercial: Supone el registro de las importaciones y
exportaciones de un país durante un período y es uno de los
componentes de la balanza de pagos. El saldo de la balanza
comercial resultaría de la diferencia entre las exportaciones e
importaciones, es decir, entre el valor de bienes que un país vende
al exterior y el de los que compra a otros países.
Política Arancelaria: es el instrumento de la política económica
mediante el cual en Estado define la estructura arancelaria que
regirá el comercio exterior de mercancías. Sobre ella recae, entre
otros aspectos, la fijación de tarifas arancelarias, las mismas que
tienen una especial incidencia en el comportamiento comercial de
un país (flujo y/o intercambio de mercancías).
Empleo: Es el trabajo realizado en virtud de un contrato formal o
de hecho, individual o colectivo, por el que se recibe una
remuneración o salario.
Competitividad: Se define como la capacidad de generar la mayor
satisfacción de los consumidores fijado un precio o la capacidad de
poder ofrecer un menor precio fijada una cierta calidad.
Producción Nacional: Se denomina producción nacional o
producto nacional bruto (PNB), el cual se define como el valor
monetario de todos los bienes y servicios finales producidos en el
país en un período determinado.
Aranceles: Es el tributo que se aplica a los bienes, que son objeto
de importación. El más extendido es el impuesto que se cobra
sobre las importaciones, mientras los aranceles sobre las
exportaciones son menos corrientes; también pueden existir
aranceles de tránsito que graban los productos que entran en un
país con destino a otro.
Materias Primas: Es la materia extraída de la naturaleza y que se
transforma para elaborar materiales que más tarde se convertirán
en bienes de consumo.
Insumos: Es todo aquello disponible para el uso y el desarrollo de
la vida humana, desde lo que encontramos en la naturaleza, hasta
lo que creamos nosotros mismos, es decir la materia prima de una
cosa.
Bienes de Capital: Son aquellos productos que no se producen
para el consumo final, sino que son objetos que se utilizan para
producir otros bienes y servicios. Son la clase para desarrollar un
retorno positivo en la fabricación de otros productos y materias
primas.
Salvaguardia: Son una modalidad de restricción del comercio
internacional ante la presencia de un daño a un determinado sector
de la economía. Estos suponen medidas de emergencia para
proteger la industria nacional que se ve amenazada ante el
creciente aumento absoluto o relativo de las importaciones.
Importaciones: Es cuando un país le compra a otro. Supone el
transporte legítimo de bienes y servicios del extranjero los cuales
son adquiridos por un país para distribuirlos en el interior de éste.
Sustitución de importaciones: También se denomina como
industrialización por sustitución de importaciones, es una política
comercial y económica que aboga por sustituir las importaciones
extranjeras con la producción nacional. Se basa en la premisa de
que un país debe tratar de reducir su dependencia del exterior a
través de la producción local de productos industrializados.
1.3 PLANTEAMIENTO DE LA HIPÓTESIS
La política arancelaria implementada en el período 2007-2013 no ha
podido contrarrestar las variaciones negativas presentadas en la balanza
comercial del sector industrial ecuatoriano durante dicho período.
1.4 OBJETIVO GENERAL
Describir y analizar la política arancelaria y su impacto en la balanza
comercial del sector industrial ecuatoriano durante el período 2007-2013 que
nos permitirá aceptar o rechazar la hipótesis planteada en esta investigación.
1.4.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1) Establecer que el sector industrial, es el sector fundamental para el
desarrollo económico, demostrando que su contribución al producto
interno bruto nacional representa un 14%.
2) Determinar que el arancel es uno de los principales instrumentos de la
política comercial y a su vez es fuente de ingreso fiscal.
3) Cuantificar la evolución de la balanza comercial del Ecuador en el sector
industrial.
4) Verificar si las medidas que se están adoptando en nuestro país desde
el 2007 han favorecido al sector industrial en cuanto a los rubros de las
importaciones y exportaciones, y a su vez para la mejora de la
producción y protección del consumidor ecuatoriano.
5) Proponer soluciones respectivas que ayuden a mejorar el sector
industrial, contribuyendo a reducir el déficit de la balanza comercial.
1.5 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
Para poder realizar el presente trabajo, tendremos una gran tarea porque
se deberá recopilar información oportuna y verídica acerca de lo que esté
relacionado con las restricciones a las importaciones, es decir se buscará
trabajos escritos sobre las restricciones, donde nos basaremos principalmente
en las importaciones de los principales productos que ingresan al país y en
general; por lo tanto utilizaré la siguiente metodología:
Consultaré con profesores, profesionales en la materia, en especial a
economistas que estén relacionados e informados al tema propuesto.
Utilizaré el método deductivo e inductivo para aceptar o rechazar la
hipótesis planteada al término de la investigación.
Revisaré entrevistas, textos relacionados al tema, revistas y libros para
así analizar, resumir y obtener más información con respecto al tema
propuesto.
Condensaré la información matemática-estadística obtenida para emitir
las respectivas conclusiones al caso propuesto.
CAPÍTULO 2
ANÁLISIS Y EVOLUCIÓN DEL SECTOR INDUSTRIAL ECUATORIANO
En nuestro país el principal aporte del PIB proviene de uno de los
sectores más importantes de la economía, tal es el caso del Sector Industrial.
Para ello, será necesario analizar dicho componente y cuál ha sido el proceso
evolutivo de la industria ecuatoriana, de manera que se puedan tomar los
correctivos necesarios dentro de los que se pueden destacar: el mejoramiento
de la eficiencia operativa como tal, la tecnología e innovación, para que el
crecimiento de los sectores asociados al sector industrial sea sostenido. Como
primer punto analizaremos el PIB Industrial respectivamente.
2.1 EL PIB DENTRO DEL SECTOR INDUSTRIAL
Siendo el PIB uno de los principales componentes de nuestra economía,
será mucho más fácil comprender cómo el sector industrial ha ido
evolucionando con el pasar de los años. A continuación veremos un cuadro
representativo de la evolución del PIB dentro de la industria ecuatoriana:
TABLA N°3
PIB DEL SECTOR INDUSTRIAL EN MILES DE DÓLARES DURANTE EL
PERÍODO 2007-2013
Fuente: Banco Central Elaborado por: la autora
PIB DEL SECTOR INDUSTRIAL DURANTE EL PERÍODO 2007-2013 (EN MILES DE DOLARES)
AÑO PIB
2007 6,077,119
2008 6,634,572
2009 6,533,552
2010 6,867,903
2011 7,265,981
2012 7,510,096
2013 7,896,762
Como pudimos observar en la tabla anterior, durante los años 2007 y
2008 el PIB aumenta de $6,077,119 a $6,634,572 (en miles de dólares)
respectivamente, mientras que para el año 2009 hubo un descenso en este
valor muy representativo siendo de $6,533,552, aunque superior al del 2007.
Esta disminución se atribuye a la crisis financiera internacional que ocasionó
altas tasas de desempleo, pero esa crisis no tuvo mayores efectos en nuestro
país ya que el PIB del sector industrial ha tenido un incremento en miles de
dólares para el 2010 y 2011 por valores correspondientes a $6,867,903,
$7,265,981 respectivamente.
El crecimiento de este valor en el 2011, se debe a un aumento de los
ingresos petroleros y una excelente recaudación tributaria. Así mismo en el año
2012 y 2013 ha ido incrementando su valor en $7,510,096 y $ 7,896,762 en
miles de dólares respectivamente, por lo que la gran demanda en este sector
ha sido un gran incentivo para su auge y dinamismo continuo, reflejando así las
expectativas positivas del consumidor, las mismas que son generadas por una
moneda estable como el dólar.
Veamos el gráfico siguiente que reflejará lo explicado textualmente:
GRÁFICO N°1
PIB DEL SECTOR INDUSTRIAL EN MILES DE DÓLARES DURANTE EL
PERÍODO 2007-2013
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: la autora
6.077.119 6.634.572
6.533.552 6.867.903
7.265.981
7.510.096 7.896.762
-2.000.000
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PIB DEL SECTOR INDUSTRIAL DURANTE EL PERÍODO 2007-2013 (MILES DE DOLARES)
PIB
TABLA N°4
PIB INDUSTRIAL SECTORIAL EN MILES DE DÓLARES DURANTE EL
PERÍODO 2007-2013
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: la autora
PIB INDUSTRIAL SECTORIAL (MILES DE DOLARES 2007)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Procesamiento y conservación de carne
321,273 342,750 356,315 364,896 378,700 386,163 405,752
Procesamiento y conservación de camarón
127,320 131,890 149,717 165,275 200,351 214,684 233,281
Procesamiento y conservación de pescado y otros productos
acuáticos
403,513 446,959 416,087 414,880 448,325 502,321 543,625
Elaboración de aceites y grasas de origen vegetal y animal
229,153 244,721 249,057 262,371 292,493 294,702 304,250
Elaboración de productos lácteos 196,974 211,186 216,470 220,723 229,621 241,392 256,741
Elaboración de productos de la molinería, panadería y fideos
304,270 275,204 302,230 315,657 297,142 306,865 311,636
Elaboración de azúcar 127,499 131,324 119,650 120,988 116,319 114,788 110,130
Elaboración de cacao, chocolate y productos de confitería
95,508 98,288 70,007 76,150 88,733 85,815 85,003
Elaboración de otros productos alimenticios
214,528 222,983 230,509 263,306 276,783 293,759 292,424
Elaboración de bebidas 323,112 439,255 445,540 461,524 471,103 470,209 499,256
Elaboración de tabaco 10,783 10,145 10,402 10,241 10,608 10,628 10,649
Fabricación de productos textiles, prendas de vestir; fabricación de
cuero y artículos de cuero
530,273 525,517 560,744 577,043 615,846 568,625 587,281
Producción de madera y de productos de madera
360,205 382,493 392,617 421,537 474,719 447,389 484,585
Fabricación de papel y productos de papel
426,916 436,181 404,561 441,068 445,858 449,332 461,509
Fabricación de sustancias y productos químicos
570,241 657,006 650,383 683,331 739,802 785,405 819,606
Fabricación de productos del caucho y plástico
267,502 301,001 272,609 287,963 315,854 334,186 344,746
Fabricación de otros productos minerales no metálicos
469,696 528,633 532,888 559,447 595,560 655,689 741,195
Fabricación de metales comunes y de productos derivados del metal
359,326 410,488 373,195 397,792 405,850 446,132 478,442
Fabricación de maquinaria y equipo 241,386 281,650 257,211 266,460 288,891 300,951 323,004
Fabricación de equipo de transporte 168,253 205,826 167,160 169,102 178,002 184,522 166,722
Fabricación de muebles 155,738 173,405 177,066 198,592 206,439 222,653 233,005
Industrias manufactureras ncp 173,650 177,667 179,134 189,557 188,982 193,886 203,920
Manufactura (excepto refinación de petróleo)
6,077,119 6,634,572 6,533,552 6,867,903 7,265,981 7,510,096 7,896,762
En la tabla anterior, nos damos cuenta que la fabricación de sustancias y
productos químicos es el producto que más aporta al PIB de la industria, pues
en el año 2007 este rubro representó un valor de $570,2411 y va aumento con
el transcurso de los años hasta supera la cifra por un valor de $819,606 en el
2013. El rubro que le sigue es el de fabricación de productos minerales no
metálicos aunque el aumento no es tan significativo de un año a otro, pues su
valor va de $469,696 en el 2007 y termina en el 2013 con un valor de
$741,195. El rubro que menos aporta es el de la elaboración de cacao,
chocolates y productos de confitería ya que tiene los valores más bajos y son
variantes, pues de $95,508 termina con un valor menor al año 2007, pues para
el 2013 corresponde a $ 85,003.
Los valores más bajos en este sector industrial es la de elaboración de
tabaco, ya que sus valores no se alteran mucho y se mantiene con el mismo
valor que es de $10,783 y en el 2013 es de $10,649. Gráficamente tenemos la
siguiente representación:
GRÁFICO N°2
PIB INDUSTRIAL SECTORIAL EN MILES DE DÓLARES DURANTE EL
PERÍODO 2007-2013
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: la autora
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1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
PIB INDUSTRIAL SECTORIAL (miles de dolares 2007)
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
Por tanto al revisar todas las estadísticas vertidas, podemos notar que
dentro del Sector industrial, después del comercial, la industria de la
manufactura es la que realiza la mayor contribución a la economía ecuatoriana.
Según el Banco Central del Ecuador hasta el 2013, la contribución en términos
porcentuales de este sector hacia el PIB corresponde al 11.8% del total, es
decir $7,896,762.
La rama que más aporta a la producción de este sector es la de limentos
y bebidas, siendo los productos de la industria que más se exportan como:
manufacturas de metales y conservas, extractos de aceites vegetales y
productos del mar respectivamente. Este porcentaje de participación del PIB se
da excluyendo el procesamiento de petróleo respectivamente, considerando
que la exportaciones que se realizaron dentro del sector insdutrial
corresponden al 25% de las exportaciones totales del Ecuador, y el 48% de las
exportaciones totales no petroleras.
2.1.1 VALOR AGREGADO BRUTO POR INDUSTRIA
Recordemos que el valor agregado bruto (VAB) es considerado como el
esfuerzo productivo que emplea cada sector en un período dado, es decir
aquellos valores que se agregan a los bienes y servicios durante las etapas
propias del proceso productivo. Este valor al ser transformado el
producto/servicio, adquiere un valor superior, para obtener este indicador, se
resta al valor de la producción total el valor de los bienes y servicios, el
consumo intermedio. Existen 10 sectores principales que contribuyen en el
Valor Agregado Bruto por Industria (VAB) del Producto Interno Bruto (PIB), en
los últimos años a saber:
a. Manufactura
b. Petróleo y minas
c. Comercio
d. Construcción
e. Agricultura
f. Enseñanza
g. Otros servicios
h. Administración pública
i. Actividades profesionales
j. Transporte
Hasta el 2012, se dice que las industrias contribuyeron con el 96% del
VAB en el PIB; sin embargo, hasta el tercer trimestre del 2013, el crecimiento
del PIB fue de 1,6%. Esto, gracias al buen desempeño del valor agregado
bruto petrolero que fue de 4,8% y del VAB no petrolero en 1,4%,
respectivamente. (IDE, 2013).
Para nuestro estudio, es necesario hacer un enfoque del valor agregado
bruto por industria, veamos en detalles:
TABLA N°5
VALOR AGREGADO BRUTO POR INDUSTRIA EN PORCENTAJES
DURANTE EL PERÍODO 2007-2013
VALOR AGREGADO BRUTO POR INDUSTRIA Estructura Porcentual
2007 11.9
2008 12.2
2009 12.0
2010 12.2
2011 11.9
2012 11.7
2013 11.8 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: la autora
En la tabla 5, observamos que entre el 2007 hasta el 2009 según el BCE,
el valor agregado bruto por industria fue de $6,077,119, lo que equivale al
11.9%; en el 2008 la cifra es superada por $6,634,572, es decir el 12.2%, pues
es el año que más aporta a nuestra economía, siendo la rama que más
contribuye la de alimentos y bebidas, seguida por los productos textiles y de
madera.
En el año 2009 hay una mínima reducción del 0.2% con respecto al año
anterior ya que esta diferencia es de $ 101,020. Sin embargo, desde el 2010
hasta la actualidad nos damos cuenta que el valor agregado bruto aumenta
poco a poco, dado por varios factores, a su vez la tasa de variación se aumentó
en un 0.2%; dicha participación en el 2011 es de 11.9% ($7,029,235). No
obstante, en el 2012 disminuye en el 11.7% igual las actividades con más
crecimiento registraron en el año 2012 son: elaboración de aceites y grasas
origen vegetal y animal al igual que el procesamiento y conservación de carne
con el 8% seguida de procesamiento y conservación de camarón con el 7%;
elaboración de otros productos alimenticios fue de 6%, con respecto al año
2011, por lo que en el 2013 corresponde a 11.8% aunque en los últimos tres
años aumentado poco pero es grande la representación de ese crecimiento.
2.1.2 ÍNDICES DE ACTIVIDAD ECONÓMICA: ÍNDICE DE ACTIVIDAD
REGISTRADA
En el año 2003 el INEC realiza una investigación orientada a producir los
índices de actividad económica, que es un sistema de indicadores que mide las
variaciones y establece la tendencia que tiene la producción de bienes en el
país en el tiempo y sirve de instrumento de análisis para los organismos
públicos y privados que estudian y diagnostican la economía nacional.
TABLA N°6
TASA DE CRECIMIENTO PORCENTUAL MENSUALIZADA POR EL
PERÍODO 2007-2013
TASA DE CRECIMIENTO
Estructura Porcentual
ene. feb. marz. abr. may. jun. jul. ago. sept. oct. nov. dic.
2007 5.15 -2.71
0.1 -4.94 4.64 1.12 2.59 3.38 -6.5 6.45 0,06 -2.4
2008 6.87 5.78 -9.55 6.73 -11.52
11.99 -0.02
-7.45
-10.5 6.54 -3.14 -2.12
2009 -3.73
-1.74
0.9 -4.31 8.72 0.63 1.8 -5.51
10.25 -3.99
-1.96 4.22
2010 3.73 4.28 3.88 -3.71 -3.94 2.11 -6.37
2.38 0.32 -1.25
-1.07 0.3
2011 7.46 9.18 -3.48 -2.65 -0.68 0.04 -6.3 2.06 -0.58 -6.46
0.21 5.88
2012 -8.32
5.99 1.77 -2.43 4.57 2.71 -5.21
2.03 -4.47 -0.25
1.79 -5.26
2013 3.84 2.6 -6.51 13.51 -2.25 -6.52 0.79 -2.2 0.51 3.81 3.18 -8.1
Fuente: INEC Elaborado por: la autora
El Índice de Nivel de Actividad Registrada (INA-R) mide el desempeño
económico-fiscal de los sectores productivos de la economía nacional, a través
del tiempo, conforme a la nomenclatura CIIU-3; por lo que vemos en el cuadro
#4 en el año 2007 tiene bastante variaciones ya que empieza el año con un
5.15% y termina el año con un saldo negativo que es de -2.4% ya que sus
valores también son demasiados bajos por lo que los productos industriales no
aportan mucha a la economía y el año 2009 debido a la crisis que había a nivel
mundial es el año que más afecto a nuestro país debido que la mayoría de los
meses representa un porcentaje negativo ya que empieza en enero, febrero
abril, agosto, octubre, noviembre (-3.73%, -1.74%, -4,31%, -5.51%, -3.99%, -
1.96%).
Sin embargo, en el año 2010 estos valores tienen una mejora, ya que la
producción industrial tiene un mejor desempeño empezando con valores
positivos, y termina el año con 0.30%. Aunque tenga porcentajes negativos en
el transcurso de los años desde el 2007 hasta la actualidad, eso no significa
que el sector industrial no está aportando a nuestra economía, por lo que solo
quiere decir que los valores de la producción diversificada han ido
reduciéndose con respecto al año anterior, pues en el 2013 tenemos valores
muy bajos, eso quiere decir que empieza con un valor de $106.63 que es el
(3.84%) y termina con un –8.1% pero eso significa el 83.56% total, más bien
esto se traduce a una disminución en el sector pero no en gran proporción.
2.2 EL EMPLEO DENTRO DEL SECTOR INDUSTRIAL
El factor empleo desempeña un papel fundamental en el crecimiento
económico de un país y de vital importancia en la vida de cada persona en el
desarrollo profesional y personal, pero lo que queremos destacar en estas
líneas, es cómo funciona la relación actividades productivas y empleo como tal.
Si se espera una creación sostenida del nivel de empleo, es necesario
pasar por un eficiente proceso de desarrollo económico que involucre tanto al
gobierno central como a empresarios del país, de esta manera el resultado de
dicho proceso será la creación de nuevas empresas y/o negocios, así como
también nuevas actividades económicas. Para ello es fundamental la
masificación de la producción, es decir un inminente cambio dentro de la
estructura que permita generar paulatinamente otras actividades distintas a las
tradicionales que generen un rápido crecimiento; éstas deben involucrar un alto
nivel de valor agregado y por ende productividad, cuyos rendimientos sean
crecientes a gran escala.
Dentro del cambio estructural del cual hemos estado enfocándonos, el
impulso hacia el desarrollo productivo ha sido esencial dentro de la industria
manufacturera aun desde sus inicios en la Revolución Industrial. Gracias a este
proceso hemos visto la creación de mayores niveles de empleo y producción
respectivamente, la misma que se traduce en un creciente nivel de ingresos
que ha permitido la independencia al no incurrir en un excesivo gasto en bienes
agrícolas, pues al crecer los ingresos se produce un aumento de la demanda
de los bienes manufacturados y por tanto el nivel de precios de los mismos si
los comparamos con otros bienes y/o servicios. Estos cambios se dan cuando
la población siente esa necesidad de innovar y crear, dejando de ser gente
enfocada netamente en el trabajo agrícola, ocurre con el desplazamiento de la
población hacia las ciudades involucrándose en la industria manufacturera.
Para los países en desarrollo que buscan mantener el crecimiento con
creación sostenida del empleo, la industria manufacturera ofrece una
oportunidad única, no sólo para reorientar la economía hacia sectores de
mayor valor agregado sino también para proporcionar una amplia base de
empleo con mayor productividad laboral promedio. Esto contrasta con la
transición directa desde la agricultura a las actividades de servicios,
especialmente para países de bajos ingresos. (Yong, 2013).
El director general de la Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (ONUDI) Li Yong, también destaca que la industria
manufacturera continúa siendo una importante fuente de empleos, generando
alrededor de 470 millones de puestos de trabajo en todo el mundo. Hasta el
2009 representaba cerca del 16 % de los 2.900 millones de trabajadores que
componen la fuerza laboral mundial. Las evidencias reflejan el proceso
innovador de cómo se ha producido el cambio estructural a lo largo de los
últimos 40 años.
Una vez reflejado el papel del empleo dentro de industria a nivel general,
veamos estadísticamente cómo es la situación laboral dentro de la industria
ecuatoriana durante el período de análisis propuesto en el presente trabajo, a
continuación:
TABLA N°7
EMPLEO EN LA INDUSTRIA ECUATORIANA DURANTE EL PERÍODO 2007-
2013 POR CANTIDAD DE PERSONAS
EMPLEO EN LA INDUSTRIA ECUATORIANA DURANTE EL PERÍODO 2007-2013 POR CANTIDAD DE PERSONAS (EN MILES)
AÑOS OCUPADOS NACIONAL-URBANO
OCUPADOS PLENOS NACIONAL-URBANO
SUBEMPLEADOS NACIONAL-URBANO
2007 532,445 231,013 293,527
2008 556,347 249,804 305,043
2009 533,065 226,093 291,338
2010 550,986 269,087 275,046
2011 554,745 292,652 257,335
2012 554,849 204,345 230,598
2013 575,941 358,202 217,458 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) Elaborado por: La autora
Las 5 ramas más representativas en cuanto a generación de empleo es el
sector industrial, en la tabla anterior podemos ver que de los ocupados desde
el 2007 hasta el 2012 siempre se ha mantenido y no habido una diferencia
significativa. En el subempleo el año que más resalta es en el año 2008 debido
a que hubo una crisis económica de índole mundial y eso afectó también a
nuestra economía, pero en el 2009 el sector industrial contempla a 292.338 mil
personas empleadas, esto representa el 13% del total de subempleados,
después de este rubro le sigue el sector de la agricultura, transporte y
construcción respetivamente. No obstante, el de ocupados plenos que son
aquellos que se encuentran conformes con la cantidad de horas que trabajan y
por lo tanto no quieren trabajar más horas, ha ido aumentando con el
transcurso del tiempo ya que empezó con 231.013 personas ocupadas,
aumentando para el año 2012 la cifra que fue de 304. 345 de personas que
están conformes con su número de horas de trabajo.
Podemos observar que el subempleo hasta el 2013 tiende a disminuir,
mientras que los ocupados nacionales y ocupados plenos nacionales va en
aumento, es por ello que se puede explicar el efecto de disminución en el
subempleo de la industria ecuatoriana.
GRÁFICO N°3
EMPLEO EN LA INDUSTRIA ECUATORIANA DURANTE EL PERÍODO 2007-
2013 POR CANTIDAD DE PERSONAS
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) Elaborado por: la autora
Entre marzo 2010 y 2011, el número de desempleados disminuyó en 135
mil plazas. Es de suponer que una parte migró al sector formal ya que aumentó
en 107 mil plazas, y otra parte quedó desempleada; así mismo siguió
disminuyendo para el año 2012, es decir de 257.335 a 230.598 de personas.
No obstante, en el 2013 los ocupados nacional y ocupados plenos aumentan
sus cifras, pero el subempleo sigue disminuyendo precisamente por la misma
razón.
Sin embargo, la industria es de vital importancia para las economías de
los países, ya que es un sector que genera más producción y a su vez impulsa
0
100
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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013AÑOS
EMPLEO EN LA INDUSTRIA ECUATORIANA 2007-2013 (POR CANTIDAD DE PERSONAS)
OCUPADOS NACIONAL-URBANO
OCUPADOS PLENOSNACIONAL-URBANO
SUBEMPLEADOS NACIONAL-URBANO
a los demás sectores productivos y genera un buen porcentaje de empleos en
el que es muy importante la preparación y calificación de la mano de obra.
2.2.1 EL EMPLEO MANUFACTURERO: CAMBIOS ESTRUCTURALES
La creación de empleo dentro del sector industrial contempla una pieza
clave en su desarrollo, nos referimos a la industria manufacturera, la cual
según cifras de la ONUDI en la actualidad abarca cerca de 500 millones de
trabajadores a nivel mundial. El crecimiento del nivel de empleo en esta rama,
se ve reflejado con mayor aceleración en los países desarrollados y se traduce
en un aumento sostenido de la productividad.
El desarrollo de esta industria en particular, se caracteriza por llevarse a
cabo en las grandes ciudades, sin embargo, más adelante se inserta en las
zonas suburbanas. Por tanto, la industria manufacturera está considerada
como un elemento vital que permita la acumulación de capital, de manera que
se pueda incurrir en una alta inversión de nuevas tecnologías fomentando la
innovación tecnológica que incremente la producción y por ende los ingresos a
mayores niveles; pues según Li Yong, A medida que aumenta el uso de
tecnologías que hacen un mayor uso de bienes de capital, las ganancias
derivadas de la productividad se vuelven predominantes y la matriz de empleo
se mueve hacia los servicios relacionados con la industria manufacturera y
otros servicios. No obstante, la ONUDI asevera que el impacto del cambio
estructural dentro de la industria manufacturera (el paso de industrias de
tecnología baja a intermedia, y de intermedia a alta) en el empleo varía según
el tipo de industria.
Para la ONUDI, ―el impacto que los cambios estructurales ocurridos en la
industria manufacturera generan en el empleo tiene también un componente
espacial‖. Es decir, que estos cambios presentados en las diferentes industrias
tienen que estar ligados a cambios geográficos en la ubicación de las
personas, por las diversas actividades comerciales que ellos realizan.
Recordemos que la industria manufacturera nace en Reino Unido, de allí su
expansión por toda Europa y posteriormente hacia Estados Unidos. Finalmente
se asienta en todo Japón y parte de Asia Este que abarca a la China. A pesar
de estos hechos, se dice que el factor empleo contempla una brecha
significativa si nos referimos a niveles de igualdad entre economías de países
industrializados frente a aquellas que se encuentran en el proceso, pues como
bien habíamos dicho que este cambio estructural (de la agricultura a la
manufactura) se concentra en las ciudades.
2.3 LA PRODUCTIVIDAD DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL
El índice de volumen físico de la producción industrial (IVI) se calcula con la
información de los valores monetarios mensual de las ventas y la variación de
inventarios de los productos terminados, fabricados por los establecimientos
del país y que están dedicados a las actividades de manufactura. Veamos los
valores respectivos en la siguiente tabla:
TABLA N°8
INDICE DE VOLUMEN DE LA PRODUCCION INDUSTRIAL 2007-2013
BASE: BASE IVI JULIO-DICIEMBRE 2003
Fuente: INEC Elaborado por: la autora
Como podemos observar, la tabla anterior nos expresa el índice de
volumen industrial que tiene una tendencia creciente, lo que indica que hay una
evolución y mejoría en la industria ecuatoriana. A partir del año 2007 hasta el
2010 el índice se estabiliza en valores que fluctúan entre 113.34 hasta 150,6.
A diciembre del 2010 fue de 150,60 que comparado con el mes anterior
(154,97) arrojó una variación mensual de -2.55%, lo que significa que la
actividad manufacturera del país ha experimentado un retroceso en este último
período.
Gráficamente continuando con el análisis tenemos que:
INDICE DE VOLUMEN DE LA PRODUCCION INDUSTRIAL BASE: BASE IVI JULIO-DICIEMBRE 2003
Ene. Feb. Marz. Abr. May. Jun. Jul. Agos. Sep. Oct. Nov. Dic.
2007 123.75 113.34 126.20 118.45 127.37 130.24 139.45 136.61 134.73 145.61 140.85 152.60
2008 127.19 118.24 130.36 136.36 135.05 129.92 146.22 140.57 144.61 154.72 138.48 153,.9
2009 129.49 126.57 133.73 126.26 128.85 129.54 143.44 136.05 139.07 144.23 138.58 150.04
2010 130.12 128.74 143.78 141.47 142.61 145.59 152.07 153.35 152.74 160.89 154.97 150.60
2011 138.95 139.16 147.33 147.08 150.35 153.69 156.18 160.07 161.37 160.36 159.69 174.25
2012 150.77 147.22 157.13 147.20 159.84 164.71 167.74 172.98 160.51 178.62 171.41 170.73
2013 160.64 148.23 159.93 168.83 174.45 166.89 179.06 175.21 164.67 182.20 181.23 171.37
GRÁFICO N°4
ÍNDICE DE VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN INDUSTRIAL PERÍODO
2007-2013
Fuente: INEC Elaborado por: la autora
En el 2011 este IVI nacional ha aumentado a diciembre, siendo su valor
de 174,25 comparado con el mes anterior que equivale a 159,69; además se
aprecia una variación mensual de 8.92% provocada por el ascenso de la
actividad productividad en este último período. En lo que va del año se registra
una alza de 14.72% y frente a dic. 2010 la variación es positiva e igual a
14.72%; en términos anuales la producción ha aumentado en 14.72,
crecimiento originado por el alza en las secciones 2 (18.88%), 3 (7.24%) y 4
(20.44%). La sección 1 registra una significativa reducción que fue de -13.41%,
causado por la caída de la división petróleo crudo y gas natural (-19.88%).
En el año 2012 nos permite entender que entre octubre a diciembre, el
índice general ha tenido un decrecimiento de 6.19 puntos que equivale a una
variación de -3.64% la variación del indicador es de dirección contraria a la
registrada en el mismo periodo del 2011, en el que hubo un ascenso de 9,12%.
Sin embargo, durante el año 2013 refleja que el índice general ha tenido
una caída de 9.86 puntos que equivalen a una variación de -5.44%, la variación
del indicador entre octubre a diciembre del mismo año. En diciembre del 2013
el índice ha mantenido la orientación respecto al año anterior, en el registro una
123,75 127,19 129,49 130,12 138,95 150,77 160,64
0
50
100
150
200
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
INDICE DE VOLUMEN DE LA PRODUCCION INDUSTRIAL
Ene.
variación mensual de -0,53%. Por lo que solamente dos divisiones han tenido
evolución positiva: D18 fabricación de prendas de vestir; adobo y curtido de
pieles (95.17%), D21 Fabricación de papel y de productos de papel (10.56%).
Por lo tanto, a través de este indicador se miden las variaciones y
tendencia que tiene la producción de bienes manufacturados en nuestro país,
por lo que podemos decir que gracias a las diversas medidas que el actual
gobierno ha implementado durante los últimos años, han sido favorables ya
que se puede ver que desde el año 2011 ha tenido un crecimiento
sorprendente en respecto a nuestra producción en el sector industrial y a su
vez se ha mantenido esta elevación hasta el año 2013, aunque algunos
productos hayan bajado su productividad esto no tiene mayor impacto ya que
demuestra un aumento en nuestra productividad industrial.
2.3.1 MANUFACTURA VS. PRODUCTIVIDAD
El proceso evolutivo de la productividad a nivel de sectores y aun la de
servicios ha ido variando a la par del desarrollo de cada país en los últimos
años. Gracias a los indicadores de productividad es que podemos decir que
son una herramienta útil para definir cuál es el rumbo o la decisión más
acertada para el cambio estructural que requieren los diferentes niveles de
desarrollo.
Se dice que el sector manufacturero se encuentra limitado en cuestión de
mano de obra absorbida, a diferencia de la industria no manufacturera donde la
productividad es mayor gracias al uso de bienes de capital tomados de los
servicios públicos y del sector de la minería.
Según la ONUDI, en la mayoría de los rangos de ingresos, la segunda
productividad relativa más elevada la alcanza la industria manufacturera,
especialmente en rangos donde el PIB per cápita se sitúa entre US$2.000 y
US$14.000 en términos de paridad de poder adquisitivo (PPA), lo que subraya
la importancia de la industria manufacturera en las economías de ingresos
medios. En este rango, tanto la participación del valor agregado manufacturero
dentro del PBI como la participación del empleo manufacturero dentro del
empleo total crecen rápidamente. Sin embargo, el componente de valor
agregado en el PIB crece de manera mucho más rápida, lo que sugiere que los
aumentos de productividad se explican por aumentos en la producción. En el
rango de ingresos muy bajos (de US$2.000 a US$4.000 PPA), la productividad
relativa de la industria manufacturera aumenta, mientras que la de la agricultura
y la de los servicios descienden, lo que revela que la industria manufacturera
produce ganancias de productividad de tipo dinámico y estático.
Normalmente la productividad de los servicios es mucho más alta en los
inicios del proceso de desarrollo, esto se debe a los servicios independientes al
mercado dentro de los que se puede considerar a la educación, salud o incluso
la administración pública. No obstante, estos valores de dicho coeficiente
presentan una caída bastante considerable junto con el aumento de aquellos
servicios de menor productividad, como por ejemplo los servicios personales.
El papel de la agricultura durante esta fase, se queda corto para impulsar
ese cambio estructural que se requiere para fomentar la productividad. De esta
forma es indispensable que más bien se dé un crecimiento de la productividad
dentro de dicha industria sin incurrir en el aumento de más recursos hacia la
industria manufacturera, más bien empezar a innovar con la incorporación de
nuevas tecnologías. Esto sin dejar de lado la importancia del sector servicios
como base motora para el crecimiento oportuno de la productividad como tal.
La ONUDI destaca que puede que sea fácil comprender de forma intuitiva
la importancia de la industria manufacturera en el crecimiento económico y el
cambio estructural, pero determinar el rol preciso del sector en la creación de
empleo es bastante más complejo.
GRÁFICO N°5
TIPO DE TRABAJO (EN MILLONES DE PERSONAS EMPLEADAS) 1990-
2013
Fuente: Organización Internacional del Trabajo (OIT) Elaborado por: La autora
El gráfico anterior representa el número de personas empleadas dentro
de la industria manufacturera, a pesar de que cerca de la mitad de dichos
empleos se consideraron informales, es decir a aquellos trabajadores que
laboran en pequeñas empresas, empleo independiente, etc). Desde la década
de los 70’s, fue de un poco más de 210 millones, cifra que hasta el 2013 fue de
cerca de 600 millones de personas empleadas dentro de este sector a nivel
mundial. Dichos aumentos son acelerados a partir de 1990 en adelante como
se puede observar.
La variación aumenta en gran proporción con el paso de los años, no
cabe duda que esto tiene relación con el aumento de nuevas economías
emergentes donde se concentra la producción manufacturera. A pesar de ello,
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13
TIPO DE TRABAJO (EN MILLONES DE PERSONAS EMPLEADAS)
1990-2013
Formal
Informal(Extrapoblación)
Informal
Vinculado a lamanufactura(extrapoblación)
Vinculado a lamanufactura
es imposible determinar exactamente el número de personas empleadas dentro
de esta industria de manera informal, y es por esta misma razón que se
subestima el número de empleos generados por esta industria.
Ante esta vertiente, la ONUDI opina que las transformaciones económicas
globales ocurridas en décadas recientes, es la separación de ciertos procesos
de producción que estadísticamente solían pertenecer a la industria
manufacturera, pero que ahora se consideran parte del rubro servicios. De
hecho, podría decirse que la distinción entre la industria manufacturera y los
servicios se ha vuelto poco clara.
2.4 ELEMENTOS POTENCIALIZADORES PARA EL CAMBIO
ESTRUCTURAL DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA
Es fundamental definir cuáles son los elementos o factores claves dentro
de este proceso de cambio estructural en la industria manufacturera
considerando el efecto que causa dentro del empleo, pues recordemos que
este cambio está dado por las condiciones de oferta y demanda tanto de los
productos y servicios industriales y de la interrelación que tienen entre sí. Por el
lado de la oferta tenemos a los salarios, el cambio tecnológico y la organización
industrial, puesto que estos elementos tienen un impacto a nivel competitivo
dentro del mismo sector.
Por el contrario ocurre con la demanda, donde las condiciones
primordiales son la demanda por productos de importación y exportación así
como las inversiones, que a su vez resultan de la inversión extranjera directa
(IED) y las operaciones realizadas al interior de las Cadenas Globales de Valor
(CGV). (Yong, 2013).
FIGURA N°2
FACTORES QUE INTERVIENEN EN EL CAMBIO ESTRUCTURAL DE LA
INDUSTRIA MANUFACTURERA
Fuente: ONUDI 2013 Elaborado por: la autora
2.4.1 SALARIOS
Refiriéndonos al factor salarios, éste puede considerarse más bien como
una restricción dentro de este cambio estructural debido a que normalmente las
elevadas cifras de los mismos pueden ser un obstáculo para atraer las
diferentes inversiones de proyectos que auguran un rápido crecimiento
generalmente en aquellas industrias incurrentes en mano de obra. Pero es
necesario recalcar que para invertir se toman en cuentan otros factores muy a
parte de los salarios, sean éstos entonces la productividad, insumos,
infraestructura, y similares; pues resulta inútil una inversión con salarios muy
elevados sin acompañamiento de una mayor productividad, provocando una
desaceleración en el proceso de industrialización y por consiguiente la
disminución de los niveles de empleo.
Lo ideal sería que los salarios estén adjuntos de excelentes condiciones
de infraestructura económica que permita crear mayores y mejores plazas de
trabajo. Podríamos considerar al factor salarios como el rendimiento del cambio
estructural al cual nos estamos orientando, obviamente esto sucederá a
medida que los trabajadores se incorporan dentro de las industrias que
concentran un valor agregado más alto y de mayor productividad, de manera
que los salarios también serán mayores para ellos.
2.4.2 CAPACIDADES DE LA MANO DE OBRA
Es imprescindible no referirse a este elemento, pues éste debe estar
ligado con el cambio dentro de la industria y crecer al mismo nivel que el
proceso de industrialización. Es por ello que las nacientes industrias requieren
de capacitaciones básicas en cuestiones de gerencia, conocimientos
matemáticos fundamentales y demás. Es necesario destacar que este proceso
debe ser constante, tanto así que aquellas intermedias deben tener un mayor
avance en lo que respecta a conocimientos de ingeniería y hasta capacitación
técnica.
No obstante, este proceso requiere tiempo, transformándose en un
conjunto de capacidades acumulativas hasta poder crear la fase fundamental
de cada una para llevar a cabo esa tan anhelada transformación estructural.
2.4.3 CAMBIOS TECNOLÓGICOS
Es evidente que el involucrar la tecnología dentro de los procesos de
producción, aumenta la productividad convirtiéndose en un factor fundamental
para el impulso del cambio estructural a pesar de que el efecto resultante sea
negativo, pues se produce un mayor aumento de capital reduciendo la mano de
obra, afectando al empleo y por lo tanto en los ingresos de las personas
empleadas en este sector de la economía.
El impacto de la incorporación de tecnología, es notorio durante los
procesos de producción y por ende en el producto terminado generando otros
inclusive, sin embargo, como podemos ver el impacto es negativo dentro del
empleo.
Por lo general lo que se persigue con la tecnología, es aumentar la
eficiencia en la producción y por tanto un ahorro de los insumos, lo que se
traduce en la disminución del factor. Aunque no es del todo negativo, puesto
que al innovar en el producto nos permite generar nuevas oportunidades de
emprendimiento y por lo tanto una expansión de la creación de nuevos puestos
de trabajo.
Los cambios tecnológicos involucran mayor responsabilidad a la hora de
producir y por lo tanto dentro de la competencia con los trabajos técnicos que
requieren de la mano de obra altamente calificada, inclinación que se remonta
dos siglos atrás cuando se comienza a dar un giro drástico donde se supone
que los lugares donde se establecen estas industrias también deben
encontrarse mejores empleos.
Según la ONUDI, ―en economías desarrolladas está bastante bien
asentado el principio de que el cambio estructural hacia una mayor demanda
de habilidades ha sido el factor clave en la caída de la proporción de empleo
industrial en el PBI, mientras que se ha reemplazado trabajos poco calificados
por capital. La importancia para los países en vías de industrialización —como
importadores de tecnología— es que la transferencia tecnológica hacia estos
países ha sido creada en respuesta a las condiciones del mercado en los
países más avanzados‖. (Yong, 2013).
Finalmente, ni el empleo ni el cambio estructural se generan
espontáneamente. A pesar de esto, uno de los temas clave es que los países
necesitan pasar de la tecnología simple a la más sofisticada, de poco a mucho
valor agregado, y de sectores, industrias y actividades de baja a los de alta
productividad, si es que quieren desarrollarse industrialmente. (Yong, 2013).
CAPÍTULO 3
“LA POLÍTICA ARANCELARIA ECUATORIANA Y SU INCIDENCIA EN EL
SECTOR INDUSTRIAL”
3.1 DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA ARANCELARIA
Por política arancelaria, se entiende como el instrumento de la política
económica de un país mediante el cual el gobierno central establece las
medidas arancelarias que enmarcará la estructura de su comercio de
mercancías con el resto del mundo. Lo realiza a través de la fijación de tarifas
arancelarias con el fin de proteger la industria nacional y fomentando el
consumo de la misma para que a su vez para que puedan competir de manera
justa con aquellos productos importados existentes dentro del mercado.
3.1.1TIPOS DE ARANCELES
Existen 3 tipos de aranceles:
Ad-valorem: Son los aranceles que comúnmente se emplean y
consisten en un determinado porcentaje que se aplica sobre el
valor de una mercancía. La característica principal de estos
aranceles es que no son discriminatorios, es decir, que no
contemplan la calidad o valor de la mercancía; esto supone que
tienen una mayor capacidad en cuanto a recaudación fiscal.
Específicos: Consisten en una determinada cantidad que se
cancela por cada unidad de la magnitud en que se encuentre
medida la mercancía, es decir, según el volumen, peso, longitud,
masa, etc.
Mixtos: Son aquellos que constan de un arancel ad-valorem y otro
específico que son aplicados en conjunto a la misma mercancía.
3.1.2 EFECTOS GENERALES DE LOS ARANCELES
La aplicación de cualquier tipo de arancel dentro del libre comercio, puede
tener diferentes efectos, sean totales o parciales a saber:
a) Se produce un aumento de los beneficios y/o ganancias para los
productores nacionales, pues no necesariamente deberán referirse a los
precios mundiales, sino al precio mundial más el arancel aplicado. De
esta manera les resultará ventajoso comercializar el producto a un
precio mayor que a su vez hará que les sea más rentable producir una
mayor cantidad siendo más competitivas con empresas ineficientes en el
libre mercado.
b) Al producirse un aumento en el precio, los consumidores compran
menos y por tanto el consumo se orienta hacia aquellos productos
menos valorados.
c) En cuanto a volumen, el comercio tiende a contraerse debido a que la
importaciones se reducen por el aumento de los precios.
d) Si el arancel impuesto es por parte de un país con gran importancia
dentro del mercado mundial de la mercancía (dispone de poder de
mercado), una disminución del precio de importación se traduce en un
mejoramiento de la relación de intercambio. Sin duda, para un país con
un menor impacto dentro del mercado mundial (que no influye
mayormente en el precio), este efecto pasará desapercibido.
e) Los ingresos arancelarios de un país serán mayores.
A pesar de dichos efectos, no podemos dejar de mencionar el mayor
riesgo que se corre dentro del comercio internacional ante dichas medidas de
carácter proteccionista, que es el de distorsionar el mercado.
3.2 LA POLÍTICA ARANCELARIA EN EL ECUADOR
3.2.1 ANTEDECEDENTES
Los orígenes de la política arancelaria a nivel general, se remontan a las
premisa que elaboró en su momento David Ricardo desde el siglo XIX, donde
claramente establece su teoría de la ventaja comparativa; aquí expone que el
libre comercio mundial genera ganancias para todos los involucrados dentro del
mismo. No obstante, las ventajas no suelen hacer del comercio mundial un
sistema libre, esto se basa en las diferentes medidas arancelarias que impone
un gobierno y que restringen en cierta forma el comercio mundial, con el único
objetivo de salvaguardar la industria nacional a través de un impuesto a los
productos de importación.
En fin, estos aranceles aplicados a lo largo de la historia comercial
mundial y local, simplemente tratan de posicionar favorablemente la balanza
comercial generando ingresos gubernamentales que se traducen en una
redistribución exitosa de dichas ganancias favoreciendo al mercado interno.
3.2.2 RESEÑA HISTÓRICA DE LA POLÍTICA ARANCELARIA
ECUATORIANA
El Ecuador ha experimentado diversos cambios dentro del comercio
internacional a través de las políticas arancelarias adoptadas a lo largo de su
historia. Una de las primeras medidas arancelarias que contempló nuestro país
se remontan al siglo pasado, iniciando su proceso desde 1949 cuando Ecuador
determina por primera vez un arancel bien estructurado bajo los estándares
internacionales, es decir ajustándolo de acuerdo a la Liga de las Naciones; el
estudio de esta reforma arancelaria finaliza en 1954.
A partir de aquel entonces, nuestro país pone en vigencia tanto la
modificación de la ley orgánica de aduanas y del arancel respectivo. Sin
embargo, esta reforma demostró que el sistema arancelario al peso bajo los
parámetros legales de nuestro país no es viable al ciento por ciento cuando se
trata de ajustarse a cambios múltiples pues esto llevó a que los precios de las
importaciones se desaceleren para dar paso a la obtención adicional de dólares
del Banco Central respectivamente. De allí nacen las dificultades de la
aplicación de ciertas medidas arancelarias, que hacen peligrar los objetivos
fiscales de quienes los persiguen.
A pesar de que así como en la actualidad el fin común era la recaudación
fiscal, bajo ningún precepto se dejó de considerar ciertos elementos
condicionantes de la política arancelaria en cuanto a perseguir distintos
objetivos que se traduzcan en ganancias o recursos para el gobierno central.
La característica principal del arancel impuesto en 1954, fue que sostuvo
un modelo impositivo específico con mucha rigidez que hacía inequitativo al
sistema arancelario ad valórem debido a que este modelo es más flexible y se
adopta fácilmente al precio y calidad de la mercancía. Así también cabe
mencionar que el objetivo primordial de este modelo consistía en no permitir
que las declaraciones de las mercancías importadas sean falsificadas, pero
este objetivo no pudo cumplirse debido a que se produjo una sobrevaloración
de las mercancías durante los permisos respectivos para recaudar mayores
cantidades de divisas por parte del Banco Central.
Por otro lado, a pesar de los efectos negativos de estas reformas
aplicadas, no se puede dejar de mencionar que significaron un gran avance en
la política arancelaria a partir de 1954, ya que nuestro país no tenía una buena
estructura de su sistema arancelario con una nomenclatura clara y precisa,
simplemente se limitaba a la aplicación de medidas arancelarias complejas
carente de bases enmarcadas en un contexto mixto sobre el valor y el peso. El
sistema arancelario ecuatoriano tan solo consistía en mantener una tarifa
mínima condicionada que le permitía al gobierno asegurar un determinado
grado de imposición de donde no era conveniente descender.
Para el año de 1962 se evidenciaban distintas dificultades crecientes en la
balanza de pagos, por lo que en se mismo año se prohibió la importación de
vehículos varios como las camionetas de reparto, sin duda con esta medida se
produjo un aumento de los depósitos previos. Más adelante, en 1965 además
del arancel vigente se introdujeron otras modificaciones de mayor importancia,
pues se proponían objetivos más específicos incluido el fiscal. Lo que se
buscaba era que los diferentes impuestos a las importaciones se consolidaran
y que se pudieran corregir las malas aplicaciones impositivas aduaneras a
través de una mejora en la terminología arancelaria.
Las correcciones que fueron anexadas al arancel en vigencia se
produjeron parcialmente, ya que los grupos de presión del sector privado en
especial el comerciante importador mostraron su total desacuerdo a estas
reformas que creyeron nocivas a sus intereses. El objetivo básico de las
reforma de 1965 era el de facilitar una trasposición a futuro de la nomenclatura
de la Liga de las Naciones a la nomenclatura arancelaria de Bruselas (NAB),
esto debido a que nuestro país era miembro activo de la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y por tanto debía cambiarla. Así,
un año más tarde (1966) se produjo una severa presión de las importaciones
que desaguaron la reserva monetaria nacional, por lo que Ecuador adopta un
sistema de recargas de estabilización monetaria consistente entre el 10% y
20% sobre el costo CIF de las mercaderías.
En cuanto a la política arancelaria sobre las exportaciones, nuestro país
las gravaba con un tributo que no disminuyera su capacidad competitiva en el
mercado internacional a la par de retener mayores recursos por parte del sector
privado con el fin de trasladarlos al sector público. Estas tarifas recaían sobre
los productos tradicionales de exportación, sean cacao, banano o café,
mientras que los demás estaban exentos de estos gravámenes.
Las tasas aplicadas de protección efectiva se calcularon basadas en la
protección a los procesos de producción, es decir, orientadas al valor agregado
de tales procesos sin olvidar que pueden tener un margen de error respectivo,
podemos decir, por tanto, que estos márgenes proteccionistas en las industrias
textileras, de manufacturas de metal y papel son muy trascendentes; solo en la
industria textil la producción efectiva es descendiente a causa de un aumento
arancelario a las materias primas que también tienen una medida
proteccionista secundaria.
La evolución de la sustitución de importaciones fue normal durante su
proceso evolutivo en aquellos países del mercado reducido, donde la principal
característica es el desarrollo industrial orientado principalmente en la
producción de bienes de consumo finales pero con materia prima importada.
Esto hacía suponer que la política arancelaria era aún débil ante los grupos de
presión, donde la estructura actual de tasas está dada por la influencia de
dichos grupos que por el simple hecho de comprender el verdadero objetivo de
la política arancelaria.
Fue en 1968 que las importaciones aumentaron aceleradamente haciendo
la situación del país cada vez más difícil. Sin embargo, la situación cumbre se
da cuando es evidente la disminución de la reserva internacional que lleva a
realizar cambios políticos y administrativos en el Banco Central en 1969.
El Ecuador se ve inmerso en un sistema de racionamiento ante el
desabastecimiento externo de gran parte de productos principalmente
manufacturados, desde la segunda guerra mundial y después de esta se
aplicaron medidas de control de importaciones mediante el sistema de licencia
previa con cupos de importación por productos; aunque el país gozaba de una
amplia recaudación de divisas por las ventas de producción nacional al
principal comprador de siempre, los Estados Unidos.
A partir de la década de los años 70’s, el comercio exterior estuvo
orientado a la exportaciones petroleras gracias a una mejora significativa en
términos de intercambio, esto significó un aumento en la tasa de crecimiento
del producto, mayor capacidad de compra de las exportaciones y por tanto el
aumento de la demanda de las importaciones.
Posterior a este hecho, en 1980 el crecimiento económico presenta una
desaceleración debido a la caída en términos de intercambio, donde se produjo
una ausencia de créditos externos y finalmente financiando la cuenta corriente
con pagos impuntuales del servicio de la deuda externa. Lo más significativo de
esta etapa es la contracción de las exportaciones (en dólares constantes),
donde se tiene además a disminuir las importaciones para poder hacer frente al
desequilibrio externo existente aumentando los superávits comerciales.
En dólares constantes, las importaciones en 1994 son similares a las
ocurridas a finales de los 70’s y parte de los 80’s. El resultado de la
liberalización supuso que las importaciones de bienes de consumo registren
niveles superiores que en los años anteriores, mientras que la obtención de
materias primas y bienes de capital sean los mismos de los primeros años de la
década de los 80’s.
3.2.3 CAMBIOS ESTRUCTURALES DENTRO DE LA POLÍTICA
ARANCELARIA ECUATORIANA DURANTE EL PERÍODO 2007-2013
Hasta el 2013, el Gobierno nacional ha adoptado una reforma arancelaria
basada en la restricción de importaciones (principal medida con el gobierno
actual durante todo su período al mando), con la finalidad de proteger la
industria nacional de bienes y servicios y mejor la balanza de pagos. Este
sistema se fijó a partir del 2007 con el gobierno del Ec. Rafael Correa Delgado
y se ha venido consolidando hasta nuestros días, principalmente desde el año
2009 cuando la medidas arancelarias adoptadas e orientan a la salvaguardia
cambiaria con el vecino país del norte (Colombia), cuando se evidencian los
primeros síntomas de la crisis financiera mundial originada en Estados Unidos,
y por el simple hecho de que Ecuador no dispone de política monetaria.
Sin embargo estas medidas permanecen vigentes hasta el año 2013
como escudo protector de la economía nacional por la variación del precio del
crudo internacional, que ante una inexistente moneda nacional más la caída del
precio del barril de petróleo Ecuador se ve obligado a recurrir a medidas
arancelarias que restringen las importaciones, siendo los principales socios
nuestros países vecinos, quienes al tener moneda nacional optan por
depreciarla, lo que no nos beneficia a nosotros los ecuatorianos.
Con estas medidas el avance económico y comercial del Ecuador ha sido
significativo, puesto que se ha logrado una economía más eficiente y
competitiva en comparación de años anteriores. Se ha otorgado un apoyo al
sector exportador, promoviendo así la industria nacional y reestructurando la
matriz productiva. Es por ello el evidente crecimiento del empleo en este sector
de la economía (industria ecuatoriana).
Fundamentalmente las razones de estas medidas proteccionistas, como
ya lo hemos mencionado a lo largo de este apartado, se debe a la dolarización
que mantiene el Ecuador, pues antes de este suceso el Banco Central era el
responsable de manejar el tipo de cambio real con una depreciación del sucre,
esto significaba que nuestros productos eran más baratos en relación a los
productos importados y se lograba una mayor competitividad.
Así mismo, se han venido adoptado otros tipos de medidas de política
económica tales como un evidente apoyo al sistema financiero, otorgando
créditos directos a los productores, otras políticas tributarias, etc; esto con el fin
de mermar los efectos de la crisis internacional con la caída del precio del
crudo que hasta el 2015 se prevé sea de hasta $30 dólares el barril. Desde el
2007 la Decisión 669 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) permitió al
Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI) expedir nuevas
regulaciones, pues cada país miembro de la CAN puede imponer sus propias
tasas arancelarias a las importaciones que llegan y que están totalmente
ajenas al tratado.
Un apoyo gubernamental que se destacan son los incentivos a través de
nuevas leyes expedidas como los subsidios agrícolas como medida de impulso
al sector productivo, además de la exoneración de impuestos a las empresas
en cuanto a insumos de bienes y capital con el objetivo de que disminuyan los
costos de producción y a su vez los precios de mercado. Estas medidas se
ajustan a las normativas de la Organización Mundial del Comercio (OMC) que
permitirán estabilizar la Balanza de Pagos en nuestro país.
A continuación denotaremos las subpartidas con aplicación al arancel
vigente por salvaguardia de la balanza de pagos según el sector industrial:
TABLA N°9
RECARGO ARANCELARIO ESPECÍFICO, ADICIONAL AL ARANCEL VIGENTE POR SALVAGURDIA DE BALANZA
DE PAGOS RESOLUCIÓN 487 DEL COMEXI (2009-2011)
N° MEDIDA NANDINA DESCRIPCIÓN
RECARGO ARANCELARIO
CENTAVOS DE US$ POR KILO NETO
SECTOR LLANTAS
1 Arancel específico de 80 ctvs de US$
por Kg neto 4011201000 Radiales 80
2 Arancel específico de 80 ctvs de US$
por Kg neto 4011101000 Radiales 80
3 Arancel específico de 80 ctvs de US$
por Kg neto 4011209000 Los demás 80
4 Arancel específico de 80 ctvs de US$
por Kg neto 4011109000 Los demás 80
SECTOR CALZADO
N° MEDIDA NANDINA DESCRIPCIÓN RECARGO
ARANCELARIO US$ POR PAR
1 Arancel específico de 10 US$ por par 6401100000 Calzado con puntera metálica de protección 10
2 Arancel específico de 10 US$ por par 64019200000 Que cubran el tobillo sin cubrir la rodilla 10
3
Arancel específico de 10 US$ por par
6401990000
Los demás
10
4 Arancel específico de 10 US$ por par 64002120000 Calzado de esquí y calzado para la práctica de
<snowboard> (tabla para nieve) 10
5 Arancel específico de 10 US$ por par 6402190000 Los demás 10
6 Arancel específico de 10 US$ por par 6402200000 Calzado por la parte superior de tiras o bridas
fijas a la suela por tetona (espigas) 10
7 Arancel específico de 10 US$ por par 6402910000 Que cubran el tobillo 10
8 Arancel específico de 10 US$ por par 6402991000 Con puntera metálica de protección 10
9 Arancel específico de 10 US$ por par 6402999000 Los demás 10
10 Arancel específico de 10 US$ por par 6403120000 Calzado de esquí y calzado para la práctica de
<snowboard> (tabla para nieve) 10
11 Arancel específico de 10 US$ por par 6403190000 Los demás 10
12 Arancel específico de 10 US$ por par 6403200000
Calzado con suela de cuero natural y parte superior de tiras de cuero natural que pasan por
el empeine y redondean el dedo gordo 10
13 Arancel específico de 10 US$ por par 6403400000 Los demás calzados, con puntera metálica de
protección 10
14 Arancel específico de 10 US$ por par 6403510000 Que cubran el tobillo 10
15 Arancel específico de 10 US$ por par 6403590000 Los demás 10
16 Arancel específico de 10 US$ por par 6403911000 Calzado con palmilla o plataforma de madera, sin
plantillas ni puntera metálica de protección 10
17 Arancel específico de 10 US$ por par 6403919000 Los demás 10
18 Arancel específico de 10 US$ por par 6403991000 Calzado con palmilla o plataforma de madera, sin
plantillas ni puntera metálica de protección 10
19 Arancel específico de 10 US$ por par 6403999000 Los demás 10
20 Arancel específico de 10 US$ por par 64041000 Calzado de deporte 10
21 Arancel específico de 10 US$ por par 6404112000 Calzado de tenis, baloncesto, gimnasia,
entrenamiento y calzados similares 10
22 Arancel específico de 10 US$ por par 6404190000 Los demás 10
23 Arancel específico de 10 US$ por par 6404200000 Calzado con suelo de cuero natural o regenerado 10
24 Arancel específico de 10 US$ por par 6405100000 Con la parte superior de cuero natural o
regenerado 10
25 Arancel específico de 10 US$ por par 6405200000 Con la parte superior de madera textil 10
26 Arancel específico de 10 US$ por par 6405900000 Los demás 10
SECTOR CERÁMICA
N° MEDIDA NANDINA DESCRIPCIÓN
RECARGO ARANCELARIO
CENTAVOS DE US$ POR KILO NETO
1 Arancel específico de 10 centavos de
US$ por Kilo neto 6907900000 Los demás 10
2 Arancel específico de 10 centavos de
US$ por Kilo neto 6908900000 Los demás 10
SECTOR TEXTIL
N° MEDIDA NANDINA DESCRIPCIÓN
RECARGO ARANCELARIO DE 12 US$ POR KILO
NETO
1 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6101200000 De algodón 12
2 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6101300000 De fibras sintéticas o artificiales 12
3 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6101901000 De lana o pelo fino 12
4 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6101909000 Los demás 12
5 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6120100000 De lana o pelo fino 12
6 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6102200000 De algodón 12
7 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6102300000 De fibras sintéticas o artificiales 12
8 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6102900000 De las demás materias textiles 12
9 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 610302000 De lana o pelo fino 12
10 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6103102000 De fibras sintéticas 12
11 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6103109000 De las demás materias textiles 12
12 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6103220000 De algodón 12
13 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6103230000 De fibras sintéticas 12
14 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6103291000 De lana o pelo fino 12
15 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6103299000 Los demás 12
16 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6103310000 De lana o pelo fino 12
17 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6103320000 De algodón 12
18
Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto
6103330000
De fibras sintéticas
12
19 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6103390000 De las demás materias textiles 12
20 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6103410000 De lana o pelo fino 12
21 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6103420000 De algodón 12
22 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6103430000 De fibras sintéticas 12
23 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6103490000 De las demás materias textiles 12
24 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104130000 De fibras sintéticas 12
25 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104191000 De lana o pelo fino 12
26 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104192000 De algodón 12
27 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104199000 Los demás 12
28 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104220000 De algodón 12
29 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104230000 De fibra sintética 12
30 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104291000 De lana o pelo fino 12
31 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104299000 Los demás 12
32 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104310000 De lana o pelo fino 12
33 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104320000 De algodón 12
34 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104330000 De fibras sintéticas 12
35 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104390000 De las demás materias textiles 12
36 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104410000 De lana o pelo fino 12
37 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104420000 De algodón 12
38 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104430000 De fibras sintéticas 12
39 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104440000 De fibras artificiales 12
40 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104490000 De las demás materias textiles 12
41 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104510000 De lana o pelo fino 12
42 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 604520000 De algodón 12
43 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104530000 De fibras sintéticas 12
44
Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto
6104590000
De las demás materias textiles
12
45 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104610000 De lana o pelo fino 12
46 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104620000 De algodón 12
47 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104630000 De fibra sintética 12
48 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6104690000 De las demás materias textiles 12
49 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6105100000 De algodón 12
50 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6105201000 De fibras acrílicas o modacrílicas 12
51 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6105209000 De las demás fibras sintéticas o artificiales 12
52 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6105900000 De las demás materias textiles 12
53 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6106100000 De algodón 12
54 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6106200000 De fibras sintéticas o artificiales 12
55 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6106900000 De las demás materias textiles 12
56 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6107110000 De algodón 12
57 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6107120000 De fibras sintéticas o artificiales 12
58 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6107190000 De las demás materias textiles 12
59 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6107210000 De algodón 12
60 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 61072200000 De fibras sintéticas o artificiales 12
61 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6107290000 De las demás materias textiles 12
62 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6107910000 De algodón 12
63 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6107991000 De fibras sintéticas o artificiales 12
64 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6107999000 Los demás 12
65 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6108110000 De fibras sintéticas o artificiales 12
66 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6108190000 De las demás materias textiles 12
67 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6108210000 De algodón 12
68 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6108220000 De fibras sintéticas o artificiales 12
69 Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto 6108290000 De las demás materias textiles 12
70
Arancel específico de 12 US$ por Kilo
neto
6108310000
De algodón
12 Fuente: Todo Comercio Exterior Elaborado por: La autora
La tabla anterior refleja el recargo arancelario específico adicional en
ciertos bienes y que está vigente hasta la fecha por sector, sea el de llantas,
calzado, cerámica y textil (industria ecuatoriana) según la nomenclatura
nandina.
Las salvaguardias aplicadas están orientadas hacia un listado de
productos sobre los cuales recaen las restricciones a las importaciones con un
recargo arancelario y con carácter temporal mientras perdure la crisis
internacional. Desde el 2009 los productos con este recargo principalmente
eran las bebidas alcohólicas, juguetes, calzado, productos electrónicos,
maquillajes y productos de origen textil; en total fueron 627 bienes
considerados de lujo o perjudiciales para la producción nacional. Como base se
toma en cuenta esta tabla hasta el 2013, pudiendo tener modificaciones en los
próximos meses o años según sea la necesidad que se tenga en beneficio de
la protección de nuestra economía. Los valores están dado en dólares
americanos por medida de peso, volumen, masa, etc.
3.3 ACUERDOS INTERNACIONALES COMERCIALES ESTABLECIDOS
CON ECUADOR
3.3.1 COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN)
La Comunidad Andina de Naciones es una organización internacional
establecida para regular el comercio internacional entre los 5 países miembros
a través de las normas y políticas que se plantean dentro de la misma. Esta
organización se considera de tipo subregional con personalidad jurídica
internacional. Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela (hasta 2011) son
los integrantes de esta organización además de las instituciones y órganos del
Sistema Andino de Integración (SAI).
Los orígenes de esta organización tienen sus antecedentes en 1969,
cuando se suscribió por primera vez el Acuerdo de Cartagena hasta culminar
con el establecimiento de la CAN. Tiene algunas funciones importantes a
desempeñar tales como, el promover el desarrollo económico y social de los
países miembros respetando el principio de la equidad con el fi de consolidar
un mercado común a nivel latinoamericano.
Así mismo, la CAN tiene la responsabilidad de disminuir la vulnerabilidad
externa y mejorar la posición de los países miembros en el contexto económico
internacional procurando el mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus
habitantes.
La SAI permite coordinar al conjunto de órganos y convenios que forman
parte de la CAN, su ente máximo es el Consejo Presidencial Andino, el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores figura como uno de los
órganos de decisión y dirección al igual que la Comisión de la Comunidad
Andina que está integrada por los Ministros de Comercio e Integración
pudiendo incorporar a otros miembros.
Dentro de la CAN también tenemos a la Secretaría General de la misma,
cuya función es administrar los procesos y vigilar que se cumplan los
compromisos comunitarios.
3.3.2 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)
Es una organización de índole internacional que se ocupa de las normas y
políticas que rigen el comercio entre los países a nivel mundial. Está
conformada por 153 países siendo Ecuador uno de sus miembro desde 1995
cuando el Consejo General aprueba esta adhesión.
El principal objetivo que persigue la OMC es el de ofrecer su ayuda a los
productores de bienes y servicios, tanto a exportadores e importadores
contribuyendo a la circulación fluida y equitativa de las corrientes comerciales.
3.3.3 CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES (COMEXI)
Este organismo tiene la responsabilidad de establecer y evaluar las
políticas de comercio exterior e inversiones. El objetivo principal es llegar a un
acuerdo entre el sector público y privado para definir de manera consensuada
los lineamientos a corto, mediano y largo plazo que promuevan las relaciones
comerciales del país con en el resto del mundo.
Las estrategias que se establecen son con el fin de incentivar al sector
productivo para lograr la apertura de mercados. Tiene la función de revisar sus
políticas, el marco legal vigente, así como los mecanismos de negociación
interna y externa para lograr un desarrollo nacional sostenible; más que nada
garantizar que ese desarrollo sea eficiente en cuanto a las actividades que
fomentan la diversificación de exportaciones con el objetivo de atraer la
inversión extranjera directa hacia los sectores productivos.
3.4 EFECTOS DE LAS MEDIDAS ARANCELARIAS SOBRE LAS
IMPORTACIONES EN ECUADOR
Recordando las teorías económicas que sustentan nuestra investigación,
habíamos mencionado que un arancel sobre un bien importado tiende a
aumentar el precio recibido por los productores nacionales del mismo bien. El
efecto del arancel tiene como objetivo proteger a los productores nacionales de
los bajos precios de la competencia en cuanto a importaciones.
Si consideramos que nuestro país es pequeño, estas medidas no
resultarán 100% efectivas puesto que parte del efecto arancelario será
precisamente la disminución de los precios en cuanto a los bienes del exterior y
por ende no se podrá aumentar el precio de los bienes nacionales. Dichos
efectos pueden variar durante las fases de producción de un bien y tales
cambios harán que los consumidores pierdan en el país importador y ganen en
el país exportador.
Según el Banco Central del Ecuador (2010), “La medida de restricción a
las importaciones está ajustada a las reglas de la Organización Mundial de
Comercio, y esta obedece a tratar de proteger a la industria nacional por un
lado, y por otro a evitar que las divisas del Ecuador vayan hacia el exterior”,
esto hace suponer un efecto positivo en cuanto a las medidas aplicadas; pues
es considerada una medida legal y reconocida por la OMC, de manera que es
aplicable para prevenir las presiones por parte de los países con mayor poder
que puedan ir contra la soberanía de nuestro país.
3.4.1 EFECTOS POSITIVOS
a. Ecuador tiende a estimar de que las restricciones de las importaciones le
ayudarán a corregir el déficit de la balanza comercial.
b. En cuanto a la industria nacional, los aranceles contribuyen al crecimiento
de la misma, pues la restricción de importaciones implica que el consumidor
nacional se verá en la necesidad de consumir producción local en vista de
que los bienes importados aumentarán sus precios, eventualmente la
industria nacional aumentará el volumen de sus ventas.
c. Estas medidas contribuyen a producir cambios en cuanto a la estructura
de consumo, pues antes se le daba mayor prioridad a lo importado.
d. Con el fortalecimiento de la industria nacional se atrae mayor inversión y
así mismo se producen nuevas plazas de trabajo dentro de nuestro país.
e. El gobierno nacional será el principal beneficiario de estas medidas
arancelarias aplicadas debido a que los ingresos fiscales reflejarán un
mayor incremento por este concepto.
f. Así mismo, el dinero que ahora se paga por un producto importado, al
restringir las importaciones y al consumir producción nacional, quedará
en el país y se evitará la salida de las divisas hacia el exterior.
3.4.2 EFECTOS NEGATIVOS
a. A pesar de que las medidas arancelarias aplicadas son legales, puede
resultar un peligro inminente en relación a las medidas que tomen los
principales socios comerciales de nuestro país tales como una
devaluación de sus monedas o también la aplicación de aranceles que
resulten fuertemente aplicados y que reduzcan nuestras exportaciones,
a pesar de esas medidas que los demás apliquen es un derecho
inevitable.
b. Un análisis exhaustivo del procedimiento legal de las medidas aplicadas,
aunque con efecto negativo, es lo más esencial para profundizar en el
alcance de las consecuencias que traerá para el Ecuador; recordemos
que el proteccionismo traerá un aumento de los precios incluida la
especulación en el mercado nacional.
c. El sistema mundial de la OMC reduce los obstáculos comerciales a
través de la negociación y aplica el principio de la no discriminación, el
resultado es la disminución de los costos de producción puesto que son
más baratas las importaciones utilizadas para la producción, de los
precios de los productos acabados y de los servicios, traduciéndose en
el aumento del coste de vida.
d. El principal y grave problema que surge el comercio con la aplicación de
restricciones, es el incremento del contrabando, esta actividad ilícita ve
su oportunidad en estas circunstancias con el fin de obtener
espectaculares ganancias; el que pierde en este sistema es la industria
nacional, tanto el comerciante honesto que importa pagando los
aranceles que prevé la ley, y por supuesto el Estado que no percibe los
valores legales por concepto de impuestos.
e. Los consumidores tendrán menor capacidad para elegir porque existen
menor cantidad y mayor precio en los productos extranjeros acabados;
así mismo la industria nacional se ve afectada por este hecho, ya que
los productos importados se utilizan a su vez como materiales,
componentes y equipos en la producción local.
En definitiva, el restringir las importaciones parece un medio eficaz de
apoyar a un sector económico, no obstante, se distorsiona la economía en
perjuicio de otros sectores en los cuales no habría razón para afectar.
Como ya hemos visto, el hecho de restringir o aumentar los aranceles en
las importaciones puede traer consecuencias negativas si por su parte los
países afectados adoptan en represalia medidas similares contra los
proteccionistas.
3.5 EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DEL
ECUADOR DURANTE EL PERÍODO 2007-2013
3.5.1 LAS IMPORTACIONES DE ACUERDO A LA CLASIFICACIÓN
ECONÓMICA DE LOS PRODUCTOS POR USO O DESTINO ECONÓMICO
(2007-2013)
TABLA N°10
IMPORTACIONES SEGÚN LOS PRODUCTOS POR USO O DESTINO ECONÓMICO 2007-2013 (MILLONES DE DÓLARES CONSTANTES)
Período
TOTAL IMPORTACIONES
MATERIAS PRIMAS BIENES DE CAPITAL
Diversos
Total Agrícolas Industriales Materiales de construcción
Total Agrícolas Industriales Equipos de transporte
a=b+f+g+k+o g=h+i+j h i j k=l+m+n l m n o
2007 Enero - diciembre 19.421.845 7.852.740 825.459 5.132.256 631.124 5.603.458 96.152 3.482.264 1.875.286 48.753
2008 Enero - diciembre 17.551.930 5.827.571 782.762 4.583.487 461.323 4.501.472 86.532 2.846.164 1.568.776 13.017
2009 Enero - diciembre 14.071.455 4.669.806 615.232 3.552.469 502.104 3.926.591 90.060 2.626.869 1.209.662 42.715
2010 Enero - diciembre 19.278.714 5.914.771 760.514 4.620.627 533.630 5.129.089 85.565 3.387.346 1.656.179 75.560
2011 Enero - diciembre 23.088.117 7.231.015 931.374 5.522.367 777.274 5.844.619 101.233 4.036.236 1.707.151 40.713
2012 Enero - diciembre 24.181.570 7.290.877 982.144 5.431.266 877.467 6.418.099 114.016 4.444.323 1.859.760 42.207
2013 Enero - diciembre 24.054.026 7.288.238 956.186 5.473.578 858.474 6.275.114 109.908 4.529.207 1.635.999 57.471
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: la autora (1) Las cifras hasta el año 2009 son definitivas, desde 2010 son provisionales; su proceso se realiza conforme a la recepción de documentos fuente de las operaciones de comercio exterior. (2) Incluye el cambio de metodología para el registro de las importaciones de derivados de petróleo, que consiste en reemplazar al Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE) por la empresa Pública de Hidrocarburos del Ecuador como fuente principal de información de las importaciones de derivados. (3) El BCE acogiendo las recomendaciones internacionales para el registro estadístico del comercio internacional de mercancías, a partir de la publicación IEM #1942, ha incluido en el grupo de Bienes de Consumo, las importaciones realizadas desde el año 2011 bajo la modalidad de Tráfico postal internacional y Correos Rápidos, cuya fuente de información es el SENAE.
Según el Banco Central, las importaciones de acuerdo a la Clasificación
Económica de los Productos por Uso o Destino Económico (CUODE), durante
el período 2008-2013, experimentaron una tendencia creciente, el mayor
aumento se reflejó en las Materias Primas y los Bienes de Capital. Se observó
que la serie de importaciones de Combustibles y Lubricantes, es la de mayor
volatilidad.
El gráfico además muestra el constante aumento de las importaciones
industriales, no sólo en bienes de capital sino también como materia prima, lo
que se traduce en una alta dependencia de la agricultura como factor principal
del dinamismo económico que refleja un escaso incentivo que permita tecnificar
a la industria y expandir la matriz productiva; de tal manera es como Ecuador
país sigue siendo un país agroexportador.
GRÁFICO N°6
IMPORTACIONES DE ACUERDO A LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE
LOS PRODUCTOS POR USO O DESTINO ECONÓMICO 2007-2013 (MILES
DE DÓLARES A COSTOS CIF)
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: BCE
Desde el 19 de enero de 2009 rige la restricción de importaciones para
627 subpartidas. La medida se tomó con el fin de reducir en $ 1.459 millones
las importaciones con relación a 2008. Estas medidas fueron tomadas debido a
que el Ecuador enfrentaba problemas por balanza comercial.
Según la Revista Gestión, la reducción de las importaciones se
complementó con un aumento de los aranceles en 30 o 35 puntos porcentuales
en 50 subpartidas y otras medidas de restricción. Se desmontaron en 2010. El
13 de julio de 2009 el Ecuador impuso una salvaguardia cambiaria a 1.346
subpartidas de importaciones colombianas, entre ellas, automóviles, ropa,
productos de aseo y refrigeradoras, argumentando que existió alrededor de
40% de devaluación del peso colombiano en poco tiempo, en un momento en
el cual no había relaciones diplomáticas plenas entre los dos países. La
ministra de Coordinación de la Producción del Ecuador de aquel entonces,
Nathalie Cely, señaló que esa salvaguardia, de carácter general y temporal,
―pretendía corregir una distorsión en la balanza comercial entre el Ecuador y
Colombia provocada por un efecto cambiario‖.
El ministerio indicó que el intercambio comercial con Colombia tuvo en el
primer semestre de 2009 un déficit de $ 389 millones, lo que se vio agravado
por la pérdida de divisas ―por la mejor posición comercial de los productos
colombianos‖. Del total 1.192 subpartidas fueron gravadas con aranceles de
20% a 30%, 96 con aranceles de 32% a 86% y otras 58 con aranceles de 5% a
17%. En la lista entraron automóviles, prendas de vestir, manufacturas de
papel, licores, maquillajes, detergentes, baldosas, azúcar y confitería,
productos de higiene, refrigeradoras y perfumes, entre otros. Por decisión de la
CAN, la salvaguardia podía ser aplicada transitoriamente mientras se daba la
perturbación cambiaria, y en un lapso de 180 días fue desmontada
gradualmente hasta desaparecer. Logró reducir las importaciones desde
Colombia de una manera temporal, pero el déficit comercial continúa, al no
solucionarse los problemas de fondo.
3.5.1.1. IMPORTACIONES - PETROLERAS Y NO PETROLERAS POR ÁREA
ECONÓMICA DURANTE EL PERÍODO 2007-2013
TABLA N°11 IMPORTACIONES PETROLERAS Y NO PETROLERAS POR ÁREA ECONÓMICA (Toneladas y miles de USD FOB) 2008-2013
2007 2008 2009 2010
2011 2012 2013
Importaciones Importaciones Importaciones Importaciones Importaciones Importaciones Importaciones
Petroleras No Petroleras
Petroleras No Petroleras
Petroleras No Petroleras
Petroleras No Petroleras
Petroleras No Petroleras
Petroleras No Petroleras
Petroleras No Petroleras
AREA ECONÓMICA 1 TM FOB
TM FOB
TM FOB
TM FOB
TM FOB TM FOB TM FOB TM FOB TM FOB TM FOB TM FOB TM FOB TM FOB TM FOB
1 Asociación de Estados del Caribe
AEC 1.940.40
3,81
1.384.43
7,98
1.480.65
1,55
2.279.70
3,56
2.421.88
2,27
2.237.91
3,92
1.486.45
3,33
2.938.95
8,47
1.552.317,83
805.057,
39
1.392.444,77
2.362.
823,71
2.073.424,26
1.437.313,17
1.385.
109,81
2.955.492,46
2.165.640,86
2.028.310,95
2.027.310,15
3.591.355,47
1.446.565,70
1.411.910,81
2.056.378,38
3.642.255,47
1.750.786,56
1.513.217,14
2.206.513,64
3.759.894,52
2 Asociación Europea de Libre Comercio
AELC
1.209,19
1.018,39
38.84
8,83
199.799,80
4.029,67
4.141,04
42.24
4,32
249.146,13
16.827,2
2
7.880,49
3.229,87
68.503,23
0,01
2,41
21.312,67
96.161,4
8
0,14
7,72
24.031,1
1
119.302,
03
17.242,1
0
14.811,5
6
15.306,8
6
140.799,
10
42,1
2
54,4
5
25.378,5
9
147.692,
09
3 Asociación Latinoamericana de Integración
ALADI
1.715.11
0,13
1.211.32
9,03
3.227.05
7,60
3.496.99
0,46
2.338.96
4,51
2.193.38
1,73
3.229.22
7,93
4.586.57
3,77
1.383.692,92
695.349,
71
3.056.802,75
3.817.
571,55
1.129.478,75
780.941,
31
3.483.
546,45
4.819.925,69
880.970,
51
832.871,
63
3.995.057,54
5.468.110,52
1.451.646,84
1.344.228,40
3.830.890,93
5.957.486,44
1.669.270,09
1.442.982,26
3.765.114,39
6.103.021,06
4 Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América
ALBA
1.372.57
8,90
905.762,55
520.302,19
281.232,78
2.201.55
3,14
2.063.52
0,53
362.152,27
242.370,99
1.093.475,41
533.176,
43
279.184,
14
126.820,3
9
626.962,
16
416.536,
03
226.177,5
3
94.809,9
7
609.907,
82
571.334,
07
340.886,
19
138.082,
68
165.426,
28
133.757,
25
255.149,
90
98.950,6
6
146.712,83
11.317,2
7
47.985,6
9
45.833,2
5
5 Asociación de Naciones del Sudeste de Asia
ANSEA
2.714.44
3,94
1.858.50
5,02
4.974.24
1,83
5.951.41
8,40
2.745.39
8,20
2.542.90
3,27
4.870.30
9,50
7.919.27
1,37
0,06 3,47 93.294,2
7
248.356,6
1
31,16
58,81
78.309,23
358.168,
34
60.880,9
3
73.839,2
7
89.270,9
7
402.631,
37
619,26
881,94
91.704,8
8
436.330,
56
953,12
1.310,31
121.278,
91
400.336,
57
6 Cooperación Económica del Asia y del Pacífico
APEC
0,14
3,61
58.29
7,88
239.731,00
0,04
1,55
72.85
8,82
349.332,88
1.689.958,42
868.781,
43
3.893.362,43
6.120.
155,63
3.028.892,45
2.092.774,63
4.130.
085,40
8.204.982,54
2.270.864,49
2.205.088,44
5.143.528,13
9.690.006,11
2.568.873,61
2.509.630,75
5.151.830,86
10.420.611,9
4
3.335.850,77
3.189.252,03
6.046.824,16
11.432.288,1
8 7 Comisión Económica y
Social Económica para Asia y el Pacífico - Acuerdo de Bangkok
BA 975.185,38
616.518,00
3.708.17
4,42
5.182.10
6,74
418.193,68
386.249,94
4.170.34
4,47
7.440.60
5,52
88,11
152,07
752.052,
80
1.399.
575,96
288,47
536,74
879.039,7
0
2.084.079,63
322,68
736,75
1.105.177,54
2.875.931,02
145.157,
54
168.821,
54
1.249.083,33
3.219.996,08
440.817,
55
452.508,
41
1.672.277,24
3.955.628,06
8 Comunidad Andina CAN
40.65
2,53
30.57
9,83
147.845,48
559.403,67
43.24
9,46
37.16
0,83
314.456,84
854.744,65
199.613,
45
116.930,
17
1.152.914,75
1.770.
335,24
463.922,24
333.053,85
1.418.
465,04
2.360.289,87
236.597,
22
224.331,
74
1.692.954,60
2.744.364,20
128.078,
41
124.049,
31
1.559.785,76
2.841.118,47
272.210,
94
243.844,
44
1.374.530,44
2.916.335,16
9 Comunidad del Caribe CARICO
142.7
176.3
1.154.
1.559.
65.93
66.09
1.335.
2.020.
30.587,4
13.924,5
18.9
6.0
277.
209.
39.033
17.005,2
89.6
93.2
42.475,3
29.631,3
118.853,
136.526,
61.249,7
30.462,0
86.4
83.7
28.638,5
10.586,4
M 69,16
86,29
102,0
7
144,1
6
8,22
7,77
171,8
4
622,1
1
5 0 89,54
02,55
159,77
057,33
,71 5 83,44
61,11
1 6 37 36 5 0 47,55
45,98
4 8
10
Comunidad Económica de Estados de África Occidental
CEEAO
23.44
5,77
19.72
1,41
20.27
4,84
7.121,21
59.86
2,00
38.64
1,98
23.67
3,47
7.477,32
108.854,
12
48.754,0
6
1.056,14
1.165,19
66.173,3
7
42.004,4
0
1.333,40
1.426,09
57.440,0
6
53.741,5
9
1.855,74
3.840,54
-
-
48,36
493,07
-
-
854,48
3.610,19
11
Grupo de los Ocho G 8 41.01
7,82
27.86
0,48
61,59
600,8
3
9.575,17
8.980,22
2.949,14
3.947,92
1.594.093,87
846.877,
81
1.780.359,49
3.723.
477,53
2.672.430,25
1.844.024,11
2.092.
729,21
4.772.103,80
2.016.324,82
1.949.801,47
2.247.772,89
5.239.730,16
2.734.523,39
2.786.779,37
2.023.814,35
5.493.375,95
3.140.288,83
3.038.356,52
2.364.571,11
5.844.571,31
12
Grupo de países que conforman el Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos
SUCRE
792.906,88
489.123,33
1.926.78
3,58
3.122.46
2,92
297.000,23
275.708,65
1.943.48
1,35
4.269.62
6,53
1.093.475,41
533.176,43
288.183,46
136.895,54
626.962,16
416.536,03
256.500,48
111.444,51
609.907,82
571.334,07
343.283,67
145.279,51
165.426,28
133.757,25
291.382,24
126.889,66
1.093.475,41
533.176,43
288.183,46
136.895,54
13
Mercado Común Centroamericano
MCCA
0,00
0,00
12.69
8,66
31.61
4,76
0,02
2,60
17.08
4,01
46.89
1,99
25,0
0
52,92
12.710,4
8
35.213,32
67.643,9
9
47.030,2
9
38.816,33
46.421,8
8
0,20
0,69
70.438,5
3
76.239,4
4
11,6
5
22,2
8
117.881,
07
77.186,8
5
0,00
0,91
87.691,8
0
93.072,9
0
14
Mercado Común del Sur
MERCOSUR
1.714.92
0,75
1.210.95
9,98
2.974.76
5,79
3.148.84
4,13
2.338.26
7,21
2.191.99
9,73
2.919.09
1,30
4.000.83
4,44
2.169,97
3.441,57
845.203,
80
1.041.
716,04
2.478,19
4.729,08
1.264.
008,34
1.288.685,64
33.230,1
6
34.457,3
5
937.475,
48
1.295.415,48
115.546,
70
97.161,6
5
871.993,
44
1.217.470,53
3.432,19
7.348,85
762.009,
81
1.192.470,27
15
Medio Oriente MO 194.893,70
128.830,39
10.65
2,79
39.79
8,22
248.581,88
222.919,28
9.401,97
41.47
6,25
65.560,3
0
37.129,6
9
6.430,62
36.480,68
0,02
0,98
15.047,56
63.207,3
2
0,37
4,92
26.394,1
2
69.054,8
6
0,12
2,59
30.695,9
4
88.878,1
0
2,24
19,9
0
31.720,7
6
88.953,9
3
16
Organización de Cooperación Económica
OCE
0,00
0,00
34.10
7,09
27.37
0,27
205.992,32
184.784,24
59.39
0,49
71.58
5,09
34.874,2
6
14.492,6
1
9.291,04
22.030,42
-
-
18.417,95
27.947,2
2
0,42
1,27
34.966,5
3
62.907,0
7
84,0
0
107,52
41.602,6
8
58.242,5
1
63,0
5
88,3
6
73.204,6
2
85.480,5
1
17
Tratado de Libre Comercio de América del Norte
NAFTA o TLCAN
731.714,00
457.662,74
1.932.53
0,90
2.463.25
6,10
292.881,60
271.958,27
1.872.05
8,23
3.477.04
2,42
1.476.091,01
757.521,
22
1.933.873,78
3.067.
319,10
2.673.061,01
1.844.813,98
2.010.
774,36
3.951.040,38
1.984.022,64
1.920.328,17
2.453.444,01
4.380.911,69
2.327.039,39
2.299.243,44
2.417.295,78
4.648.607,16
2.925.873,57
2.797.605,13
3.074.576,11
5.137.649,72
18
Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana
CAFTA
666.406,12
413.113,52
1.348.77
7,52
2.030.74
3,65
290.797,31
269.334,44
1.249.44
8,58
2.746.25
8,94
1.412.761,36
726.187,
95
1.121.462,11
2.506.
001,19
2.820.498,70
1.943.343,68
1.331.
830,08
3.216.430,22
1.981.735,56
1.916.815,44
1.407.323,32
3.488.256,37
2.228.599,30
2.224.438,23
1.346.286,06
3.767.911,68
2.925.100,16
2.795.720,12
1.486.677,34
4.168.187,49
19
Unión Aduanera y Económica Centro Africana
UAEAC
33.89
1,83
21.27
3,64
0,49
3,89
0,00
0,00
0,57
286,3
3
35.803,1
6
13.702,5
1
4,41
38,60
-
-
16,93
98,75
-
-
2,54
38,4
6
-
-
20,9
1
175,89
-
-
222,91
2.901,37
20
Unión Europea UE 106.6
79.41
394.7
979.8
9.429,
8.962,
412.4
1.339.
326.618,
194.769,
418.994,
1.185.
83.345,6
61.151,9
493.23
1.491.64
168.982,
154.209,
567.468,
1.850.82
568.746,
682.157,
426.195,
1.923.29
598.920,
657.843,
468.761,
1.953.50
96,36
0,88
57,10
65,56
34 61 07,77
245,9
5
93 36 09 109,75
1 1 6,13
2,62 47 85 94 6,69 24 07 48 3,96 89 28 59 1,76
21
Unión de Naciones Suramericanas
UNASUR
0 0 0 0 0 0 0 0 1.321.244,52
664.675,
15
2.603.854,34
3.356.
566,21
1.128.549,39
779.193,
22
3.214.
026,50
4.206.301,16
879.954,
92
830.564,
94
3.312.275,17
4.703.016,42
450.798,
50
381.129,
92
2.957.701,47
4.668.767,97
423.256,
71
264.449,
13
2.509.429,68
4.702.897,78
Fuente: Banco Central Del Ecuador Elaborado por: La autora
AEC: Antigua y Barbuda; Antillas Holandesas; Aruba; Bahamas; Barbados; Belice (Honduras Británicas); Colombia; Costa Rica; Cuba; Dominica; El Salvador; Granada; Guadalupe; Guatemala; Guayana Francesa; Guyana; Haití; Honduras; Islas Turcas y Caicos; Jamaica; Martinica; México; Nicaragua; Panamá; República Dominicana; San Cristóbal y Nieves; San Vicente y Las Granadinas; Santa Lucia; Surinam; Trinidad y Tobago; y, Venezuela. AELC: Islandia; Liechtenstein; Noruega; y, Suiza. ALADI: Argentina; Bolivia; Brasil; Chile; Cuba; Ecuador; México; Paraguay (suspendido en jun 22/2012); Colombia; Uruguay; Venezuela; Perú; y, Panamá 2. ALBA: Antigua y Barbuda; Bolivia; Cuba; Dominica; Ecuador; Honduras; Nicaragua; San Vicente y Las Granadinas; y, Venezuela ANSEA: Brunei Darussalam; Camboya; Filipinas; Indonesia; Laos; Malasia; Myanmar; Singapur; Tailandia; y, Vietnam APEC: Australia; Brunei Darussalam; Canadá; Chile; China; Rep. de Corea del Sur; Estados Unidos; Filipinas; Hong Kong; Indonesia; Japón; Malasia; México; Nueva Zelanda; Papúa Nueva Guinea; Perú; Rusia; Singapur; Tailandia; y, Vietnam BA: Bangladesh; China, Rep. de Corea del Sur; Laos; India; y, Sri Lanka. CAN: Bolivia; Colombia; Ecuador; Perú. CAFTA: Costa Rica; El Salvador; Estados Unidos; República Dominicana; Guatemala; Honduras; y, Nicaragua. CARICOM: Antigua y Barbuda; Bahamas; Barbados; Belice (Honduras Británicas); Dominica; Granada; Guyana; Haití; Jamaica; Monserrat; San Cristóbal y Nieves; San Vicente y Las Granadinas; Santa Lucia; Surinam; Trinidad y Tobago CEEAO: Benín; Burkina Faso; Cabo Verde; Costa de Marfil; Gambia; Ghana; Guinea; Liberia; Mali; Nigeria; Senegal; Sierra Leona; Togo G 8: Alemania; Canadá; Estados Unidos; Francia; Italia; Japón; Reino Unido; y, Rusia.
Grupo de países que conforman el SUCRE: Bolivia; Cuba; Dominica; Ecuador; Honduras; Nicaragua; San Vicente y Las Granadinas; y, Venezuela. MCCA: Costa Rica; El Salvador; Guatemala; Honduras; y, Nicaragua MERCOSUR: Argentina; Brasil; Paraguay (suspendido en jun 22/2012); Uruguay; y Venezuela 3. MO: Arabia Saudita; Bahréin; Egipto; Emiratos Árabes Unidos; Irak; Rep. Islámica de Irán; Israel; Jordania; Kuwait; Líbano; Omán; Qatar; Rep. Árabe de Siria; y, Yemen NAFTA o TLCAN: México; Canadá; y, Estados Unidos OCE: Afganistán; Azerbaidjan; Rep. Islámica de Irán; Kazajstán; Kirguizistán; Pakistán; Tadjikistán; Turkmenistán; Turquía; y, Uzbekistán UAEAC: Camerún, Rep. Unida del Chad; Congo; Gabón; Guinea Ecuatorial; y, Rep. Centroafricana UE: Alemania; Austria; Bélgica; Bulgaria; Chipre; Dinamarca; Eslovaquia; Eslovenia; España; Estonia; Finlandia; Francia; Grecia; Holanda(países bajos); Hungría; Irlanda (Eire); Italia; Letonia; Lituania; Luxemburgo; Malta; Polonia; Portugal; Reino Unido; Rep. Checa; Rumania; Suecia UNASUR: Argentina; Bolivia; Brasil; Chile; Colombia; Ecuador; Guyana; Paraguay; Perú; Surinam; Uruguay; Venezuela. 1 No se presentan totales, debido a que uno o varios países pueden ser miembros de varias Áreas Económicas. 2 Panamá forma parte de la ALADI, desde el 2 de febrero de 2012. 3 Venezuela, ingresa al MERCOSUR en julio 31 de 2012
Las importaciones petroleras y no petroleras han tenido un incremento
desmedido en los últimos años principalmente en bienes de consumo
especialmente por área económica. Este evento surge en la era post-
dolarización siendo de más de $6.000.000 millones de dólares, esto representa
en términos porcentuales un crecimiento del 18% en promedio anual. Tan sólo
en el 2009 se contrajeron dichos valores por los efectos de la crisis económica
mundial reanudando su crecimiento en el 2010.
Como se puede apreciar en la tabla anterior, la mayor parte de las
importaciones tanto petroleras como no petroleras en toneladas métricas (TM)
hasta el 2013, se realizan con la Comunidad Andina seguido de la Unión
Europea
El comportamiento se debe a la estabilización de la economía ecuatoriana
ya que el poder adquisitivo de la ciudadanía se va fortaleciendo; esto posibilita
al consumidor ecuatoriano consumir mayor cantidad de bienes importados que
compiten con la producción nacional y que no satisface las necesidades de los
consumidores del mercado interno.
Observemos dicho comportamiento de manera gráfica a continuación:
GRÁFICO N°7
IMPORTACIONES TOTALES DEL ECUADOR (MILLONES DE DÓLARES
PRECIOS FOB) 2000-2013
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: BCE
Los productos importados por lo general provienen de países vecinos con
quienes mantenemos acuerdos comerciales a través de los organismos de
control y regulación del comercio, sea la CAN, ALADI, CARICOM, y demás
establecidos dentro del marco legal. El mercado común de la ALADI es el
principal proveedor comercial del Ecuador; en total la ALADI contribuye al 40%
del total de las importaciones.
Se destacan también las importaciones provenientes de Venezuela con el
32% desde el 2008, disminuyendo su porcentaje de provisión al Ecuador en los
últimos años desde que Venezuela enfrenta una aguda crisis económica
interna. El porcentaje de todas maneras era representativo desde esa fecha ya
que Ecuador tiende a importador productos derivados del petróleo desde
Venezuela. El segundo proveedor más importante es Asia, con cerca del 20%
de importaciones seguido de Estados Unidos.
La ventaja de pertenecer a estas organizaciones, sea la CAN, ALADI, etc,
son los acuerdos comerciales negociados por los países pertenecientes a los
mismos, donde su principal característica es otorgar aranceles profesionales
para el comercio intra-regional.
3.5.2 EXPORTACIONES PETROLERAS Y NO PETROLERAS DEL
ECUADOR (2001-2013)
Según la Revista Gestión, las exportaciones no petroleras crecieron a un
ritmo de 11% anual y las importaciones no petroleras de 12% anual durante
este período profundizando el problema estructural de que las importaciones no
petroleras fueron 1,7 veces mayores que las exportaciones no petroleras en
2001 y 1,88 veces mayores 12 años después. Pero el tema es que en
dolarización se debía fomentar el crecimiento de las exportaciones no
petroleras de modo de contar con ingresos crecientes en dólares en forma
sostenible. La presión para el cambio de la matriz productiva, con
fortalecimiento de la producción local que se empieza a hacer a finales de
2013, hubiese sido ideal en 2001.
TABLA N°12
EXPORTACIONES PETROLERAS Y NO PETROLERAS 2001-2013
(MILLONES DE US$ FOB)
PERÍODO TOTAL X X PETROLERAS X NO PETROLERAS
2001 4.678,43 1.899,99 2.778,44
2002 5.036,12 2.054,99 2.981,13
2003 6.222,69 2.606,82 3.615,87
2004 7.752,89 4.233,99 3.518,90
2005 10.100,03 5.869,85 4.230,18
2006 12.728,24 7.544,51 5.183,73
2007 14.321,32 8.328,57 5.992,75
2008 18.818,33 11.720,59 7.097,74
2009 13.863,06 6.964,64 6.892,42
2010 17.489,93 9.673,23 7.816,70
2011 22.322,35 12.944,87 9.377,49
2012 23.764,76 13.791,96 9.972,80
2013 22.764,14 12.922,51 9.841,63
tasa de crecimiento anual promedio para 12
años
14,10% 17,30% 11,10%
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
En todos estos años, no hubo ninguna revolución, cambio ni mejora en la
competitividad ni productividad del sector manufacturero como un todo, lo cual
hubiese sido deseable para fomentar un ingreso de dólares sostenido a la
economía. Muchos bienes y servicios exportables que sí se han transformado
en calidad y competitividad están dando soporte a la producción no petrolera y
han conquistado mercados internacionales, incluso durante el último Gobierno
que siempre promulgó que su afán era el enfoque hacia el mercado doméstico
y no hacia las exportaciones. (Vela, 2013).
GRÁFICO N°8
EXPORTACIONES PETROLERAS Y NO PETROLERAS 2001-2013
(MILLONES DE US$ FOB)
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaborado por: La autora
El principal destino de las exportaciones no petroleras del Ecuador
durante el año 2013 ha sido los Estados Unidos, representando cerca del
22.13% del total exportado en el período; lo siguen Rusia con un 9.10%,
Colombia con un 8.07% y Venezuela con 5.61%. Entre los 20 principales
destinos de nuestras exportaciones no petroleras, siete corresponden a países
de América. (BCE, 2013).
3.5.2.1 EXPORTACIONES DE PRODUCTOS PRIMARIOS E
INDUSTRIALIZADOS 1993-2013 (MILLONES DE US$ FOB)
Las exportaciones de productos industrializados (alto valor agregado), en
promedio desde 1993 hasta 2013 representaron el 22.7% de las exportaciones
totales. Las exportaciones de productos primarios (poco valor agregado)
estuvieron concentradas, en promedio en 77.3%. Por otro lado, las ventas
externas petroleras y no petroleras tuvieron una participación de 32.9% y
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
TOTAL X
X PETROLERAS
X NO PETROLERAS
67.1%, respectivamente entre 1993 y 1999; y de 52.7% y 47.3% entre 2000 y
2013. (BCE, 2013).
GRÁFICO N°9
EXPOTACIONES DE PRODUCTOS PRIMARIOS E INDUSTRIALIZADOS
DURANTE EL PERÍODO 1993-2013 (MILLONES DE US$ FOB)
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: BCE
Es evidente el aumento de las exportaciones de bienes primarios en
relación a los bienes industrializados, pues nuestro país no se especializa en la
industria sino en la agricultura como tal, podemos ver que hasta el 2013 en
dólares Fob se tiene que las exportaciones primarias fueron de $20,166
millones frente a los industrializados con $4,792 millones de igual manera a
precios Fob.
3.5.2.2 PRINCIPALES EXPORTACIONES NO PETROLERAS DEL
ECUADOR
Hasta el 2013, el banano y plátano se constituyen en el principal sector de
exportación con un 30.60% de participación del total no petrolero, le sigue
enlatados de pescado con una participación del 15.70%, y en tercer lugar se
ubica el camarón con el 13.50%, seguido de flores con un 8.80%. Sumando
estos cuatro grupos de productos, se tiene cerca del 68.60% de la exportación
no petrolera.
TABLA N°13
EXPORTACIONES NO PETROLERAS – PRINCIPALES GRUPOS DE
PRODUCTOS (% DE PARTICIPACIÓN – ENERO 2013)
EXPORTACIONES NO PETROLERAS - PRINCIPALES GRUPOS DE PRODUCTOS (% DE PARTICPACIÓN - ENERO 2013)
PRODUCTOS Participación (%)
Atún y Pescado 3,60%
Otras manufacturas de metal 3,00%
Cacao y Elaborados 5,90%
Productos Mineros 6,80%
Flores naturales 8,80%
Camarón 13,50%
Enlatados de Pescado 15,70%
Banano y Plátano 30,60%
Demás grupos de productos 0,10%
Madera 1,70%
Extractos y aceites vegetales 1,80%
Manufactura de cuero, plástico y caucho 2,10%
Café y elaborados 2,60%
Fuente: Pro Ecuador 2013 Elaborado por: La autora
GRÁFICO N°10
EXPORTACIONES NO PETROLERAS – PRINCIPALES GRUPOS DE PRODUCTOS (% DE PARTICIPACIÓN –
ENERO 2013)
Fuente: Pro Ecuador 2013 Elaborado por: La autora
Atún y PescadoOtras manufacturas de metal
Cacao y ElaboradosProductos Mineros
Flores naturalesCamarón
Enlatados de PescadoBanano y Plátano
Demás grupos de productosMadera
Extractos y aceites vegetalesManufactura de cuero, plástico y cauchoCafé y elaborados
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%Atún y Pescado
Otras manufacturas de metal
Cacao y Elaborados
Productos Mineros
Flores naturales
Camarón
Enlatados de Pescado
Banano y Plátano
Demás grupos de productos
Madera
Extractos y aceites vegetales
Manufactura de cuero, plástico y caucho
Café y elaborados
3.5.2.3 EXPORTACIONES POR GRUPO DE PRODUCTOS EN MILES DE
DÓLARES FOB (2007-2013)
El siguiente gráfico nos muestra el total de exportaciones en miles de
dólares Fob desde el año 2007 hasta el 2013, para calcular el total se suman
todo los productos primarios, industrializados, otras mercancías exportadas y lo
que se considera como desechos o desperdicios. Estos valores se
considerarán como el total de las exportaciones del sector industrial
ecuatoriano durante el período de análisis.
TABLA N°14
EXPORTACIONES POR GRUPO DE PRODUCTOS (2007-2013) EN MILES
DE DÓLARES FOB
EXPORTACIONES POR GRUPOS DE PRODUCTOS (2007-2013) EN MILES DE DÓLARES FOB
AÑOS EXPORTACIONES
MILES DE DÓLARES FOB
PRIMARIOS INDUSTRIALIZADOS OTRAS
MERCANCÍAS DESPERDICIOS
2007 $ 14.321.315 $ 10.634.117 $ 3.579.638 $ 104.995 $ 543
2008 $ 18.818.326 $ 14.332.310 $ 4.380.556 $ 102.995 $ 2.464
2009 $ 13.863.058 $ 10.524.004 $ 3.290.518 $ 47.088 $ 1.448
2010 $ 17.489.927 $ 13.518.768 $ 3.914.237 $ 55.129 $ 1.793
2011 $ 22.322.353 $ 17.334.708 $ 4.896.785 $ 88.783 $ 2.078
2012 $ 23.764.762 $ 18.374.415 $ 5.287.157 $ 100.749 $ 2.442
2013 $ 24.847.847 $ 20.099.545 $ 4.638.603 $ 107.093 $ 2.605
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
Como se puede apreciar, las exportaciones dentro del sector industrial
han tenido un pequeño pero considerable aumento, lo que indica que hay un
avance en cuanto a importar menos para exportar más, aunque las cifras aún
son distantes. Sin embargo, en el año 2009 se reducen dichas exportaciones a
$13.863.058 miles de dólares Fob en relación a la cifra registrada en el 2008,
esto se debe evidentemente a los efectos que causó dentro de la economía
ecuatoriana la crisis financiera internacional; las cifras tuvieron una
recuperación leve en los años siguientes hasta el 2013.
Veamos gráficamente cómo se expresa este comportamiento durante el
período de análisis respectivamente:
GRÁFICO N°11
EXPORTACIONES POR GRUPO DE PRODUCTOS (2007-2013) EN MILES
DE DÓLARES FOB
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
Se puede observar gráficamente que Ecuador mantiene un aumento en
cuanto a las cifras si se trata de exportaciones de productos primarios mas no
los industrializados, pero aún asi el total de las exportaciones en miles de
dólares Fob para el sector industrial ecuatoriano ha ido evolucionando aunque
no se ajusta al objetivo de poder importar menos para exportar más. Estas
0
5000000
10000000
15000000
20000000
25000000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Años
EXPORTACIONES POR GRUPOS DE PRODUCTOS (2007-2013) EN MILES DE DÓLARES FOB
EXPORTACIONES MILES DEDÓLARES FOB
PRIMARIOS
INDUSTRIALIZADOS
OTRAS MERCANCÍAS
DESPERDICIOS
cifras una vez nos muestran que nuestra economía sigue direccionándose
hacia la agricultura sin poder expandirse en otros sectores como lo es el
industrial.
3.5.2.4 IMPORTACIONES POR USO O DESTINO ECONÓMICO EN MILES
DE DÓLARES FOB (2007-2013)
La tabla siguiente nos mostrará la evolución de las importaciones por
grupos de productos en miles de dólares Fob durante el 2007-2013. Cabe
recalcar que dichas importaciones han tenido un comportamiento variante y
aún siguen superando a las exportaciones dentro de este sector de la
economía, principalmente de materiales de construcción, mismas cifras
demuestran que el Ecuador no ha tenido un progreso en cuanto a producir y
diversificar la industria como tal.
TABLA N°15
IMPORTACIONES POR GRUPOS DE PRODUCTOS (2007-2013) EN MILES DE DÓLARES FOB
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
IMPORTACIONES POR GRUPOS DE PRODUCTOS (2007-2013) EN MILES DE DÓLARES FOB
AÑOS IMPORTACIONES
MILES DE DÓLARES FOB
BIENES DE CONSUMO NO
DURADERO
BIENES DE CONSUMO DURADERO
COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y
PRODUCTOS CONEXOS
MATERIAS PRIMAS Y
PRODUCTOS INTERMEDIOS
PARA LA AGRICULTURA
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
BIENES DE CAPITAL PARA
LA AGRICULTURA
BIENES DE CAPITAL PARA LA
INDUSTRIA
EQUIPOS DE TRANSPORTE
DIVERSOS
2007 $ 12.895.241 $ 1.793.669 $ 1.107.632 $ 2.578.324 $ 495.943 $ 3.228.223 $ 369.317 $ 51.642 $ 2.036.593 $ 2.759
2008 $ 17.551.930 $ 2.354.729 $ 1.497.310 $ 3.357.830 $ 782.762 $ 4.583.487 $ 461.323 $ 86.532 $ 2.846.136 $ 13.017
2009 $ 14.071.450 $ 1.892.039 $ 1.178.277 $ 2.338.309 $ 615.232 $ 3.552.467 $ 502.104 $ 90.060 $ 2.626.765 $ 66.431
2010 $ 19.278.703 $ 2.248.439 $ 1.858.401 $ 4.042.823 $ 760.514 $ 4.620.624 $ 533.629 $ 85.565 $ 3.387.259 $ 85.187
2011 $ 23.088.117 $ 2.731.358 $ 2.011.559 $ 5.086.539 $ 931.374 $ 5.522.363 $ 777.274 $ 101.233 $ 4.036.233 $ 40.725
2012 $ 24.181.570 $ 2.801.880 $ 2.023.966 $ 5.441.563 $ 982.144 $ 5.426.667 $ 877.467 $ 114.016 $ 4.444.320 $ 42.222
2013 $ 25.979.487 $ 2.915.852 $ 2.086.226 $ 6.080.178 $ 1.040.162 $ 5.858.630 $ 930.058 $ 119.018 $ 4.874.843 $ 61.710
El total de las importaciones tiene una disminución en el año 2009, pues
de $17.551.930 en el 2008 pasó a $14.071.450, esto como resultado de los
ajustes económicos durante la crisis financiera del 2008 a nivel internacional ya
que el objetivo era restringir dichas importaciones (de toda naturaleza) para
protegernos de shocks externos mayores ante la inminente crisis global de ese
entonces.
GRÁFICO N°12
IMPORTACIONES POR GRUPOS DE PRODUCTOS (2007-2013) EN MILES
DE DÓLARES FOB
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
$ -
$ 5.000.000
$ 10.000.000
$ 15.000.000
$ 20.000.000
$ 25.000.000
$ 30.000.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Años
IMPORTACIONES POR GRUPOS DE PRODUCTOS (2007-2013) EN MILES DE DÓLARES FOB
IMPORTACIONES MILES DEDÓLARES FOB
BIENES DE CONSUMO NODURADERO
BIENES DE CONSUMODURADERO
COMBUSTIBLES, LUBRICANTESY PRODUCTOS CONEXOS
MATERIAS PRIMAS YPRODUCTOS INTERMEDIOSPARA LA AGRICULTURAMATERIALES DECONSTRUCCIÓN
BIENES DE CAPITAL PARA LAAGRICULTURA
BIENES DE CAPITAL PARA LAINDUSTRIA
Gráficamente sostenemos lo descrito anteriormente, las importaciones
totales a precios Fob han ido en aumento, siendo el rubro que más contribuye
los materiales para la construcción. Ecuador aún mantiene un rubro más alto
en importaciones que exportaciones debido a que somos un país altamente
dependiente de la agricultura sin poder expandirnos en otros sectores como el
industrial. A penas en los últimos años se han hecho algunos intentos que aún
no han tenido los resultados esperados, por el contrario, hemos perdido socios
comerciales importantes por el asunto de las salvaguardias que rigen desde del
2009 con mayor influencia.
3.5.3 BALANZA COMERCIAL INDUSTRIAL EN MILES DE DÓLARES FOB
(2007-2013).
Para obtener los saldos de la Balanza Comercial en el sector industrial
ecuatoriano para el período 2007-2013, tomamos en cuenta las dos tablas
anteriores, restando exportaciones totales menos las importaciones totales a
precios Fob en miles de dólares respetivamente. Mostraremos los valores en la
siguiente tabla:
TABLA N°16
BALANZA COMERCIAL SECTOR INDUSTRIAL EN MILES DE DÓLARES
FOB (2007-2013)
BALANZA COMERCIAL SECTOR INDUSTRIAL EN MILES DE DÓLARES FOB (2007-2013)
AÑOS EXPORTACIONES
MILES DE DÓLARES FOB
IMPORTACIONES MILES DE DÓLARES
FOB
BALANZA COMERCIAL MILES DE DÓLARES FOB
2007 $ 14.321.315 $ 12.895.241 $ 1.426.074
2008 $ 18.818.326 $ 17.551.930 $ 1.266.396
2009 $ 13.863.058 $ 14.071.450 $ (208.392)
2010 $ 17.489.927 $ 19.278.703 $ (1.788.776)
2011 $ 22.322.353 $ 23.088.117 $ (765.764)
2012 $ 23.764.762 $ 24.181.570 $ (416.808)
2013 $ 24.847.847 $ 25.979.487 $ (1.131.640) Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
GRÁFICO N°13
SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL SECTOR INDUSTRIAL EN MILES
DE DÓLARES FOB (2007-2013)
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: la autora
-5000000
0
5000000
10000000
15000000
20000000
25000000
30000000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Años
SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL SECTOR INDUSTRIAL EN MILES DE DÓLARES FOB (2007-2013)
EXPORTACIONESMILES DE DÓLARESFOB
IMPORTACIONESMILES DE DÓLARESFOB
BALANZA COMERCIALMILES DE DÓLARESFOB
Como se pudo apreciar gráficamente, los saldos de la balanza comercial
del sector industrial son negativos a partir del 2009 hasta el 2013, es decir que
las importaciones en miles de dólares Fob superaron a las exportaciones. Esto
como consecuencia de la alta dependencia de la agricultura en nuestro país, tal
como lo hemos descrito durante este apartado. Ecuador no ha sido posible aún
de diversificar su producción, concentrándose en las importaciones de
materiales de construcción y bienes de capital tanto para industria y agricultura
respectivamente.
A pesar de las diferentes medidas tomadas como las restricciones a
ciertos productos y materias primas importadas en los últimos años, no ha sido
posible equilibrar la balanza comercial teniendo como resultado saldos
negativos hasta el 2013 de $1.131.640 (miles de dólares fob). Así mismo, a
pesar que en el 2009 el valor de las importaciones disminuyó, las
exportaciones también cayeron, esto se explica como el efecto que tuvo la
crisis financiera internacional en la economía ecuatoriana que implicó la
reducción de las importaciones y por tanto los países socios también dejaron
de comprarnos, es decir que se presenta una disminución en las exportaciones;
aún asi el saldo de la balanza comercial dentro del sector industrial fue
negativo.
3.5.4 BALANZA COMERCIAL PETROLERA Y NO PETROLERA (2001-2013)
EN MILLONES DE USD $ FOB.
Entre 2001 y 2013, el déficit de la balanza comercial no petrolera se
disparó de $ -1.953 millones (-8% del PIB) a $ -7.282 millones (-11,8% del PIB)
en 2008 y sigue gigantesco a diciembre de 2013 $ -9.111 millones (-9,7% del
PIB). Es entre las exportaciones y las importaciones de bienes y servicios no
petroleros en las que mayor desbalance existe estructuralmente. (Vela, 2013).
GRÁFICO N°14
BALANZA COMERCIAL PETROLERA Y NO PETROLERA (2001-2013) EN
MILLONES DE $FOB Y EN % DEL PIB
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Revista Gestión 2013
En cuanto a la balanza comercial petrolera, hay que destacar que
mientras las exportaciones petroleras crecieron a 17,3% anual promedio entre
2001 y 2013 (en valor), las importaciones petroleras lo hicieron a 29,6% anual
promedio, una diferencia sustancial de 12,3 puntos porcentuales promedio
anual que profundiza el problema. La brecha se proyectó en la misma dirección
a través del tiempo. El índice de cobertura de las exportaciones a las
importaciones por pocos años fue mayor a 1, cuando lo deseable para
fortalecer la dolarización debió ser que suba constantemente de la unidad a
partir de 2001. En lugar de eso, se produce una baja a partir de 2006, lo que
muestra que cada vez las exportaciones totales cubren una menor proporción
de las importaciones totales y eso significa que no hubo una política que
fortalezca el ingreso de dólares por exportaciones. (Vela, 2013).
GRÁFICO N°15
BALANZA COMERCIAL TOTAL, PETROLERA, NO PETROLERA Y PRECIO
PROMEDIO DEL CRUDO 1993-2013 (EN MILLONES DE USD FOB)
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: BCE
En el período 1993-2013, los resultados de la balanza comercial no
petrolera han sido deficitarios, mientras que la balanza comercial petrolera han
sido superavitarios, comportamiento que se explica en gran medida por las
variaciones del precio del barril de petróleo exportado. El total de la balanza
comercial hasta el 2013 tiene un saldo negativo por $-1,004 millones, cifra que
no se recupera desde el 2008 que se atribuye a la crisis financiera internacional
de igual manera por consecuencia de la caída del precio del crudo. (BCE
2013).
CAPÍTULO 4
EVOLUCIÓN DE LA BALANZA COMERCIAL DEL SECTOR INDUSTRIAL
ECUATORIANO CON SUS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DE LA
REGIÓN
Nuestro país históricamente se ha caracterizado por ser una nación
monoexportadora, lo que equivale a decir que su economía se sustenta en un
determinado producto, sea el cacao, banano y hoy por hoy el petróleo. Su
crecimiento es hacia afuera y altamente dependiente de su sector externo
generando una alta vulnerabilidad.
En los últimos años la producción ecuatoriana se ha diversificado
apostándole a los productos conocidos como lo no tradicionales, sean estos: el
camarón, las flores, frutas tropicales, etc. Sin embargo, la característica que
comparten estos productos es la poca manufactura que les representa competir
con los demás productos del resto del mundo para poder ganar un espacio
dentro del mercado internacional.
Respecto a las importaciones, es una situación muy distinta ya que
nuestro país es naturalmente un productor de materias primas y para ello se
requieren de los equipos y maquinarias necesarias para la producción.
Normalmente este tipo de maquinarias representan un alto costo monetario
para obtenerlas ya que son más elaboradas y disponen de una mayor
tecnología.
En todo caso, las dos situaciones presentadas reflejan diversos criterios
en los últimos años y como consecuencia de la dolarización es un déficit en la
Balanza Comercial.
4.1 EVOLUCIÓN DEL COMERCIO DEL ECUADOR CON LA CAN (PERÚ,
COLOMBIA Y BOLIVIA)
TABLA N°18
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO DEL ECUADOR CON LA CAN* (2007-2013)
EN MILLONES DE DÓLARES
*Se consideran miembros de la CAN a Perú, Bolivia y Colombia
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaborado por: La autora
A partir del año 2000 se establece un nuevo sistema monetario que
impedía influir en el tipo de cambio real con modificaciones en el tipo de cambio
nominal, pues este sistema depende únicamente de la relación de los precios
internacionales y los precios internos. De manera que, cuando los precios
internos aumentan más rápido que los precios que los precios internacionales,
los bienes importados se vuelven relativamente más baratos que los que se
producen en el país. En consecuencia, los déficits comerciales presentaron
marcados incrementos. (Flacso, 2012).
En el período 2001 – 2011, exceptuando al año 2007 y 2008 en donde la
balanza comercial presentó superávits como consecuencia, principalmente, de
los mayores precios en la exportación de petróleo crudo, la tendencia deficitaria
se mantuvo, agravada aún más por la crisis internacional del año 2009. (BCE
2013).
AÑOS EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA COMERCIAL
2007 $ 2.472,4 $ 2.013,1 $ 459,3
2008 $ 2.614,0 $ 2.498,4 $ 115,6
2009 $ 1.604,5 $ 2.362,0 $ (757,5)
2010 $ 2.294,0 $ 3.194,1 $ (900,1)
2011 $ 1.395,1 $ 1.812,0 $ (416,9)
2012 $ 2.918,0 $ 2.909,3 $ 8,7
2013 $ 2.618,0 $ 3.160,1 $ (542,1)
GRÁFICO N°19
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO DEL ECUADOR CON LA CAN (2007-2013)
EN MILLONES DE DÓLARES
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
Como se puede apreciar en el gráfico, sólo en el año 2012 la balanza
comercial con la CAN es positiva considerándose que las exportaciones con
Bolivia mejoraron a diferencia del año siguiente donde la tendencia es negativa
prácticamente al mismo saldo del 2011 en el que se presentaron dichos
resultados desfavorables a consecuencia de los efectos de la crisis mundial a
inicios del 2008. Se entiende también que algunas de las restricciones a las
importaciones perturbaron el desarrollo comercial habitual con la región, así
mismo por el hecho de que los países vecinos al contar con moneda propia
pueden hacer uso de la devaluación, lo que encarece nuestras exportaciones y
como consecuencia tenemos un saldo negativo en la balanza comercial con la
CAN hasta el 2013.
$ (1.500,0)
$ (1.000,0)
$ (500,0)
$ -
$ 500,0
$ 1.000,0
$ 1.500,0
$ 2.000,0
$ 2.500,0
$ 3.000,0
$ 3.500,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
LON
ES D
E D
ÓLA
RES
AÑOS
EVOLUCIÓN DEL COMERCIO DEL ECUADOR CON LA CAN (2007-2013) EN MILLONES DE DÓLARES
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
BALANZACOMERCIAL
4.1.1 PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DEL ECUADOR EN EL
SECTOR EXPORTADOR
Al hablar de los principales destinos de la producción ecuatoriana (ver
gráfico), la CAN se posiciona en el segundo lugar, en donde Perú representa el
mayor monto promedio de exportaciones registradas en el período 2001-2010,
con 939,1 millones de dólares, seguido por Colombia con 563,8 millones de
dólares y en última instancia Bolivia con 10,3 millones de dólares. A partir del
2011 el principal destino de las exportaciones ecuatorianas es Colombia con
913,3 millones de dólares. (BCE 2013).
GRAFICO N°20
PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DEL ECUADOR EN EL SECTOR
EXPORTADOR
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Mipro 2013
4.1.2 PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DEL ECUADOR EN EL
SECTOR IMPORTADOR HASTA EL 2013.
Por otro lado, la CAN se posiciona en el tercer lugar en cuanto a las
importaciones, precedida por Estados Unidos. Además, los montos promedios
de importaciones registrados en el periodo 2001-2010 señalan que Colombia
constituye el principal país de origen de las importaciones, ya que registra
$1380,7 millones de dólares, seguido por Perú con $412,1 millones de dólares
y en último lugar Bolivia con $9,3 millones de dólares. Estas cifras siguen
siendo proporcionales hasta el 2013, pues así como nuestro principal socio
comercial en cuanto a exportaciones es Colombia, así mismo de este país es
de donde provienen las principales importaciones a Ecuador, normalmente
productos de la industria textil, vestimenta, calzado y algunos bienes
alimenticios. De allí en adelante las importaciones se han recortado por las
diferentes medidas tomadas en nuestro país con el impulso a la producción y
consumo nacional, restringiéndose así las importaciones colombianas. (BCE
2013).
GRÁFICO N°21
PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DEL ECUADOR EN EL SECTOR
IMPORTADOR
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Mipro 2013
Como país, EE.UU. sigue siendo nuestro principal socio comercial,
nuestras importaciones continúan proviniendo de esa nación a pesar de los
diferentes desacuerdos políticos existentes. No obstante, Ecuador le está
apostando al mercado Asiático, y hasta el 2013 un 19,4% de las importaciones
provienen de dicho continente, principalmente de la China.
4.2 BALANZA COMERCIAL DE ECUADOR CON BOLIVIA (2007-2013)
La balanza comercial de Ecuador con Bolivia ha presentado continuos
superávits, pero en el año 2009 y 2010 presentó déficits debido principalmente
a la crisis mundial por la que se estaba atravesando, sin embargo para el año
2011 recupera su tendencia superavitaria. No obstante, cabe recalcar que el
comercio de Ecuador con Bolivia no representa montos significativos. Es así
que, dentro de los países que conforman la CAN, la participación promedio de
Bolivia en las exportaciones del Ecuador es apenas el 0,67%, y en las
importaciones el 0,45%. En el 2012 la participación en cuanto a las
exportaciones disminuye al 0,10% y al 2013 aumenta al mínimo del 0,40%,
mientras que las importaciones mantienen el 0,10% respectivamente. (BCE
2013).
TABLA N°19
BALANZA COMERCIAL CON BOLIVIA (MILES DE DÓLARES FOB) 2007-
2013
BALANZA COMERCIAL CON BOLIVIA (MILES DE DÓLARES FOB) 2007-2013
AÑOS EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA COMERCIAL
2007 $ 13.214,1 $ 10.004,0 $ 3.210,1
2008 $ 24.213,4 $ 17.202,0 $ 7.011,4
2009 $ 10.387,0 $ 11.270,0 $ (883,0)
2010 $ 13.413,0 $ 19.104,0 $ (5.691,0)
2011 $ 11.103,0 $ 3.147,0 $ 7.956,0
2012 $ 22,2 $ 29,0 $ (6,8)
2013 $ 23,5 $ 103,8 $ (80,3) Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
Como podemos observar hasta el 2013 la balanza comercial presenta
valor negativo, lo que se atribuye a los efectos de la crisis económica mundial y
a la desaceleración de la producción nacional por esa alta dependencia de los
productos primarios al momento de exportar (país monoexportador). A pesar de
la mínima diferencia de valores, es preocupante saber que teniendo a
disposición la gran mayoría de materia prima disponible tengamos que importar
de un país como Bolivia; ello indica el poco esfuerzo de nuestro país en poder
diversificar el sector industrial y aún agrícola.
GRÁFICO N°21
BALANZA COMERCIAL CON BOLIVIA (MILES DE DÓLARES FOB) 2007-
2013
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
Según el gráfico hasta el 2011 la balanza comercial con Bolivia fue
positiva, y según proyecciones hasta el 2015 los valores de la balanza
comercial total serán negativos aún.
$ (10.000,0)
$ (5.000,0)
$ -
$ 5.000,0
$ 10.000,0
$ 15.000,0
$ 20.000,0
$ 25.000,0
$ 30.000,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
MIL
ES D
E D
ÓLA
RES
FO
B
AÑO
BALANZA COMERCIAL CON BOLIVIA (MILES DE DÓLARES FOB) 2007-2013
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
BALANZACOMERCIAL
Los principales sectores exportadores son los de productos
industrializados, tales como: químicos, textiles, otros alimentos y otras
manufacturas. Dentro del sector de productos químicos se destaca la
fabricación de abonos y compuestos de nitrógeno, la fabricación de fibras
sintéticas o artificiales, jabones y detergentes, pinturas, barnices, productos
farmacéuticos, entre otros. A nivel de producto, dentro del resto de sectores
sobresalen los tejidos y confecciones, los aceites crudos refinados y grasas, y
los productos editoriales. (BCE 2013).
GRÁFICO N°22
PARTICIPACIÓN PROMEDIO EN EL TOTAL DE PRODUCTOS QUE
EXPORTA EL ECUADOR A BOLIVIA HASTA EL 2013
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Mipro 2013
Por su parte las importaciones corresponden a los sectores de otros
alimentos (65%) y productos químicos, principalmente. Desagregando a nivel
de productos, se observa que dentro del sector de otros alimentos sobresalen
los aceites crudos refinados y grasas, azúcar y panela, carne y productos de
carne, y los productos de molinería. Dentro del sector químico sobresalen los
productos químicos básicos. (BCE 2013).
Es evidente que hay poca participación del sector industrial ecuatoriano
hacia Bolivia, normalmente lo que más se exporta son productos agrícolas
clásicos como materia prima, aprovechándose de ello Bolivia es capaz de
transformarlo en producto terminado de calidad ganando terreno en el
mercado.
GRÁFICO N°23
PARTICIPACIÓN PROMEDIO EN EL TOTAL DE PRODUCTOS QUE
IMPORTA EL ECUADOR A BOLIVIA HASTA EL 2013
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Mipro 2013
A simple vista se puede verificar que lo más importa Ecuador de Bolivia
son otros tipos de alimentos, mientras que por el lado de los demás rubros se
refleja que esto se debe al impulso en cuanto a mayor productividad de este
sector (industria) en nuestro país reduciendo esas importaciones y más bien
aumentando las exportaciones como tal. La industria textilera es la que más ha
reducido estas importaciones pues contamos con mayor producción tanto en
cantidad y calidad en nuestro país.
4.3 BALANZA COMERCIAL DE ECUADOR CON COLOMBIA (2007-2013)
La balanza comercial de Ecuador con Colombia ha presentado
importantes y continuos déficits. El sector de vehículos, partes y piezas es el
que abarca el mayor porcentaje de participación en las exportaciones de
Ecuador a Colombia, seguido por el sector pescado, otros alimentos,
maquinaria y textiles.
TABLA N°20
BALANZA COMERCIAL CON COLOMBIA (MILLONES DE DÓLARES FOB)
2007-2013
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
En los últimos años hemos notado la presencia de cientos de productos
provenientes de Colombia, lamentablemente lo que ofrece nuestro país es
superado en calidad aún por nuestros socios comerciales vecinos como
Colombia y como resultado un saldo negativo de la balanza comercial, hasta el
2013 representó un valor negativo por $1.297,6 dólares, la cifra más alta del
período de análisis.
BALANZA COMERCIAL CON COLOMBIA (MILLONES DE DÓLARES FOB) 2007-2013
AÑOS EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA COMERCIAL
2007 $ 701,2 $ 1.500,1 $ (798,9)
2008 $ 894,3 $ 1.800,4 $ (906,1)
2009 $ 671,3 $ 1.545,3 $ (874,0)
2010 $ 944,0 $ 2.000,5 $ (1.056,5)
2011 $ 1.080,3 $ 500,1 $ 580,2
2012 $ 1.058,9 $ 2.121,3 $ (1.062,4)
2013 $ 921,7 $ 2.219,3 $ (1.297,6)
A continuación veremos las cifras de la tabla anterior expresadas
gráficamente:
GRÁFICO N°24
BALANZA COMERCIAL CON COLOMBIA (MILLONES DE DÓLARES FOB)
2007-2013
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
En el sector vehículos están agregados los tractores; vehículos
automóviles para transporte de diez o más personas, incluido el conductor;
automóviles de turismo y demás vehículos automóviles y los de carreras;
vehículos automóviles para transporte de mercancías; vehículos automóviles
para usos especiales; chasís de vehículos automóviles equipados con su
motor; carrocerías de vehículos automóviles; partes y accesorios de vehículos
automóviles; carretillas automóvil sin dispositivo de elevación del tipo de las
utilizadas en fábricas, almacenes, puertos o aeropuertos, para transporte de
mercancías a corta distancia; carretillas tractor del tipo de las utilizadas en
estaciones ferroviarias y sus partes; tanques y demás vehículos automóviles
blindados de combate; motocicletas (incluidos los ciclomotores) y velocípedos
$ (1.500,0)
$ (1.000,0)
$ (500,0)
$ -
$ 500,0
$ 1.000,0
$ 1.500,0
$ 2.000,0
$ 2.500,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
BALANZACOMERCIAL
equipados con motor auxiliar, con sidecar o sin él; sidecares; bicicletas y
demás velocípedos sin motor; sillones de ruedas y demás vehículos para
inválidos; partes y accesorios de vehículos; coches, sillas y vehículos similares
para transporte de niños, y sus partes; remolques y semirremolques para
cualquier vehículo. (BCE 2013).
GRÁFICO N°25
PARTICIPACIÓN PROMEDIO EN EL TOTAL DE PRODUCTOS QUE
EXPORTA EL ECUADOR A COLOMBIA (HASTA EL 2013)
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Mipro 2013
Analizando a nivel de producto se destacan los vehículos automóviles
para el transporte de mercancías, los automóviles de turismo y demás
vehículos automóviles concebidos principalmente para transporte de personas,
incluidos los del tipo familiar (break o station wagon) y los de carreras. Además,
sobresalen los hilos y cables aislados, los aparatos de uso doméstico, y la
maquinaria para construcción. (BCE 2013).
También apreciamos que un 11% de participación la tiene el pescado y
otros alimentos, lo que nos demuestra una vez más que Ecuador apunta a
seguir exportando productos comestibles, agrícolas, y derivados sin querer o
intentar expandirse en la industria.
GRÁFICO N°26
PARTICIPACIÓN PROMEDIO EN EL TOTAL DE PRODUCTOS QUE
IMPORTA EL ECUADOR A COLOMBIA (HASTA 2013)
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Mipro 2013
En las importaciones que realiza Ecuador a Colombia se destacan los
productos químicos (29%), los vehículos, partes y piezas (12%); y la
maquinaria (22%). A nivel de producto sobresalen los productos químicos
básicos, los aceites refinados de petróleo, los vehículos automóviles para el
transporte de mercancías, los automóviles de turismo y demás vehículos
automóviles concebidos principalmente para transporte de personas, incluidos
los del tipo familiar (break o station wagon) y los de carreras; así como las
partes y piezas de vehículos automóviles. Por otro lado, se destacan los juegos
de cables, las máquinas y aparatos para la producción de frío, los productos
editoriales, productos de madera tratada, corcho y el tabaco elaborado. (Mipro
2013).
4.4 BALANZA COMERCIAL DE ECUADOR CON PERÚ (2007-2013)
El comercio de Ecuador con Perú presenta continuos superávits gracias al
petróleo, el principal producto exportado hacia ese mercado, con una
participación promedio de 82,8% dentro del total durante el período 2007-2013.
Sin embargo, la balanza comercial no petrolera fue deficitaria en todos los años
revisados. (Mipro 2013).
TABLA N°21
BALANZA COMERCIAL CON PERÚ (MILLONES DE DÓLARES FOB) 2007-
2013
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
En el 2012 se presenta una recuperación de la balanza comercial como
se puede apreciar en la tabla, a pesar de que el valor disminuye sigue siendo
un saldo a favor de Ecuador con resultados superavitarios hasta el 2013.
Con Perú es el único socio comercial de la región con quien mantenemos
un saldo en balanza comercial positivo durante todo el período de análisis
(2007-2013), aunque en el 2011 este valor fue de $190,8 (millones de dólares
Fob) hubo un saldo favorable mucho mayor en los siguientes dos años, así
tenemos que en el 2013 este valor fue de $795,9 (millones de dólares Fob)
positivos, la cifra más alta desde el 2010. Sin duda alguna al igual que con los
demás socios hubo un cierto desbalance en el año 2009 como producto de la
crisis mundial que se vivía.
BALANZA COMERCIAL CON PERÚ (MILLONES DE DÓLARES FOB) 2007-2013
AÑOS EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA COMERCIAL
2007 $ 1.502,1 $ 474,1 $ 1.028,0
2008 $ 1.768,2 $ 742,0 $ 1.026,2
2009 $ 934,0 $ 813,5 $ 120,5
2010 $ 1.871,5 $ 1.201,2 $ 670,3
2011 $ 945,1 $ 754,3 $ 190,8
2012 $ 1.991,8 $ 1.087,9 $ 903,9
2013 $ 1.882,9 $ 1.087,0 $ 795,9
GRÁFICO N°27
BALANZA COMERCIAL CON PERÚ (MILLONES DE DÓLARES FOB) 2007-
2013
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: La autora
En las exportaciones, aparte del petróleo, sobresale la maquinaria (4%),
así como otros alimentos, otras manufacturas y los productos químicos con una
participación promedio del 2% cada uno. A nivel de producto se destaca el
petróleo crudo y gas natural, maquinaria para la construcción de minas y
canteras y para obras de construcción, y aparatos de uso doméstico. (Mipro
2013).
La variación en cuanto a la participación total de las exportaciones hacia
el Perú disminuyó del 4.5% en el 2012 al 4.2% en el 2013 al igual que las
importaciones, en el 2012 del 8.3% al 7.5% en el 2013 respectivamente.
$ -
$ 500,0
$ 1.000,0
$ 1.500,0
$ 2.000,0
$ 2.500,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mill
on
es
de
dó
lare
s Fo
b
Años
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
BALANZACOMERCIAL
GRÁFICO N°28
PARTICIPACIÓN EN EL TOTAL DE PRODUCTOS QUE EXPORTA EL
ECUADOR A PERÚ (HASTA EL 2013)
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Mipro 2013
Las importaciones engloban a dos de los sectores más industrializados de
la economía, los químicos (15,2%) y los refinados de petróleo (14,2%). A nivel
más desagregado, se observó que dentro de los productos químicos
sobresalen los productos químicos básicos y dentro de los refinados de
petróleo los aceites refinados de petróleo.
Como vemos, el principal sostenimiento de que la balanza comercial con
Perú sea favorable radica en la exportación de petróleo, prácticamente todas
las exportaciones en dólares están representadas por el petróleo con un 83%
de participación hasta el 2013. Se observa que Ecuador poco se orienta a la
industria, a producir como se esperaría en cuanto a textiles, cuero, caucho, etc.
GRÁFICO N°29
PARTICIPACIÓN PROMEDIO EN EL TOTAL DE PRODUCTOS QUE
IMPORTA EN EL ECUADOR A PERÚ (HASTA EL 2013)
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Mipro 2013
Al analizar de forma individualizada las relaciones comerciales que el
Ecuador mantiene con la CAN se pudo observar que los principales sectores
que sobresalen tanto en importaciones como en exportaciones son los que se
dedican a la producción de productos industrializados (químicos, textiles, otras
manufacturas), en este sentido se podría decir que el comercio con la CAN
contribuye al desarrollo de la industria nacional. (Mipro 2013).
Naturalmente el hecho de una disminución de la participación de nuestra
producción con dichos socios principales de la región tiene su explicación por
los diferentes mercados a los cuales Ecuador les está apostando, recordemos
los acuerdos comerciales con Asia, principalmente China; ahora nuestras
exportaciones se dirigen hacia dicho país así como también muchos de los
productos que se han colocado en nuestro mercado provienen de ese
continente.
CAPÍTULO 5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 CONCLUSIONES
1. Hemos comprobado estadísticamente que la política arancelaria
implementada en el período 2007-2013, no ha podido contrarrestar las
variaciones negativas presentadas en la Balanza Comercial del Sector
Industrial durante dicho período. Las exportaciones en este sector han
tenido un leve incremento con el paso de los últimos años, sin embargo
de igual manera han sido superadas por las importaciones,
principalmente de bienes de capital para la industria y materiales de
construcción. Cabe resaltar que algunas de estas variaciones,
principalmente durante el período 2009-2010, fueron producto de la
crisis financiera internacional que provocó una disminución tanto de las
exportaciones como importaciones respectivamente.
2. La Balanza Comercial de la industria ecuatoriana tuvo hasta el 2013 un
saldo negativo por $1.131.640 millones de dólares (Fob), este
desequilibrio como bien podríamos llamarlo, se ha mantenido desde el
2009. Esto demuestra que los esfuerzos por proteger y aumentar la
producción nacional en este sector de la economía han sido en vano, las
diversas restricciones a las importaciones, imposición de distintos
aranceles, etc no han sido los correctivos más oportunos para equilibrar
la Balanza Comercial del Sector Industrial ecuatoriano.
3. Se puede concluir que el Sector Industrial, a pesar de sus nacientes
esfuerzos para diversificarse, es un pilar fundamental para el desarrollo
económico de nuestro país. Durante el período de análisis (2007-2013)
la participación del PIB de la Industria ha contribuido con 14% como
promedio anual en el PIB nacional. Observemos los valores que
comprueban nuestra afirmación en la siguiente tabla:
TABLA N°22
PIB SECTOR INDUSTRIAL 2007-2013
4. A pesar de los resultados negativos presentados en la Balanza
Comercial del Sector Industrial, el arancel como uno de los principales
instrumentos de la política comercial, ha contribuido de manera
favorable en la recaudación aduanera. Esto ha permitido que sea
considerado como una fuente de ingreso fiscal principal de la economía
ecuatoriana.
Hasta el 2013 se logró recaudar $3.608,85 (millones) por concepto de
recaudaciones aduaneras, es decir un poco más de lo proyectado para
ese año que fue de $3.526,00 (millones) equivalente al 102,33% de
cumplimiento por proyección en el 2013 según la SENAE. Inclusive,
dicha cifra fue mayor a la recaudación del año anterior (2012) que fue de
$3.450,58 (millones), esto representa un crecimiento del 4,59%.
Observemos la tabla a continuación para verificar lo expuesto:
PIB SECTOR INDUSTRIAL 2007-2013
AÑOS
PIB (MILES DE DÓLARES
FOB) PARTICIPACION
%
2007 $ 6.077.119 12,46
2008 $ 6.634.572 13,60
2009 $ 6.533.552 13,39
2010 $ 6.867.903 14,08
2011 $ 7.265.981 14,89
2012 $ 7.510.096 15,39
2013 $ 7.896.762 16,19
TOTALES: $ 48.785.985 100,00
100/7= 14,29%
TABLA N°23
RECAUDACIONES ADUANERAS POR CONCEPTO DE ARANCEL (EN MILLONES DE DÓLARES)
Fuente: Senae 2013 Elaborado por: La autora
RECAUDACIONES ADUANERAS POR CONCEPTO DE ARANCEL (EN MILLONES DE DÓLARES)
TOTAL CONCEPTO
MESES
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
RECAUDACIÓN 2012 $ 269.079 $ 260.040 $ 286.022 $ 254.507 $ 304.067 $ 307.654 $ 299.268 $ 332.425 $ 275.041 $ 275.467 $ 316.687 $ 270.327 $ 3.450.584
RECAUDACIÓN 2013 $ 323.922 $ 263.304 $ 276.028 $ 309.138 $ 323.537 $ 286.516 $ 311.742 $ 312.913 $ 283.307 $ 283.307 $ 306.943 $ 284.792 $ 3.565.449
5. Las reformas arancelarias adoptadas en el período de análisis (2007-
2013), han tenido efectos importantes dentro de la economía
ecuatoriana generando un cambio drástico que si bien es cierto no se
han tenido los resultado esperados, han dado un impulso importante
dentro del sector industrial para acelerar, aumentar y proteger la
producción nacional en los próximos años. Sin embargo, la restricción a
las importaciones para equilibrar la Balanza de Pagos, ha representado
una medida de doble filo ya que implica un mayor ingreso ilegal de
mercaderías al país (contrabando); por tanto influye en el
encarecimiento de productos, el desempleo, las afectaciones a las
empresas y al consumidor final.
6. Gracias a las estadísticas vertidas en la presente investigación, hemos
podido observar que nuestro país, mantiene orientada su economía a la
agricultura, es decir que Ecuador aún es un país agroexportador a pesar
de los esfuerzos para impulsar la industria; siendo sus principales socios
comerciales los países de la Región Andina, parte del mercado europeo
y actualmente Asia (principalmente la China). Todo indica que Ecuador
sigue apuntando a la exportación de productos comestibles, agrícolas y
derivados sin poder aún expandirse en la industria.
5.2 RECOMENDACIONES
1. Ante el problema de la alta dependencia del petróleo y de llevar más de
10 décadas exportando bienes primarios, productos agrícolas y demás
recursos naturales, es necesario que nuestro país se plantee el reto de
cambiar la estructura productiva con políticas y estrategias tanto de
corto, mediano y largo plazo; donde la estrategia principal de la industria
nacional sea precavida en cuanto a la sustitución selectiva de
importaciones, que permitan contrarrestar los impactos negativos en la
Balanza Comercial, protegiendo la industria nacional que garantice el
pleno empleo y así dejar de importar manufacturas industriales.
2. Fundamentalmente el gobierno nacional debe asumir la responsabilidad
total de la situación actual dentro de la industria nacional, una medida
acertada comprenderá la creación de incentivos para mejorar la
productividad y eficiencia, de manera que se crean nuevas
oportunidades de negocios y una amplia generación en la cadena de
producción.
3. El cambio de la matriz productiva del Ecuador debe involucrar proyectos
de ecoeficiencia, es decir que considere el desarrollo sustentable en
relación a la ecología (medio ambiente). Dichos proyecto deberán incluir
una medición a la par con los respectivos indicadores de productividad y
financieros, para generar herramientas útiles que permitan evaluar su
desarrollo constantemente para la futura toma de decisiones.
4. Es importante la cooperación tecnológica dentro de la industria
ecuatoriana, ya que la producción nacional está buscando expandirse
aceleradamente con las políticas gubernamentales que hasta ahora se
han puesto en marcha, de esta forma el proceso de elaboración de
productos de consumo masivo principalmente mejorará en gran manera.
Para ello será necesario incrementar los niveles de capacitación de los
obreros y trabajadores en general de este sector de la economía,
mejorando su aprendizaje cognitivo en la práctica.
5. Un aporte primordial para expandir la industria nacional, será la
reestructuración de las leyes, esto dará paso a que las empresas y
sociedades en general se esmeren por presentar un constante
mejoramiento. La participación de las autoridades competentes como tal,
deberán dar seguimiento a las decisiones o proyecciones que se
establezcan, ejerciendo así su rol de instrumento de control y medición
según lo establece la política económica.
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