Unidad control Deforestación V5 finalDPEM

UNIDAD DE CONTROL A LA DEFORESTACIÓN - UCDE



Antecedentes La constitución política de Colombia en el artículo 2 establece: “son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares”.1 En el artículo 8 dice: “Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación”. El artículo 79 establece: “Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.......Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”. Y continua con el artículo 80: “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.2 El código nacional de recursos Naturales renovables y protección al medio ambiente (Decreto 2811 de 1974) en el artículo 1 establece que el ambiente es patrimonio común, el Estado y los particulares deben participar en su preservación y manejo que son de utilidad pública e interés social. “La Política de Seguridad y Defensa para la Legalidad, el emprendimiento y la equidad”, declarara el agua, la biodiversidad y el medio ambiente como “interés 1 ADC. Programa Riqueza Natural de USAID. Documento de trabajo preparado para la Consejería presidencial para la seguridad nacional. Marco jurídico de actuación de la fuerza pública respecto a la protección preservación y defensa del agua, la biodiversidad y el medio ambiente. Elaborado por Juan Manuel Charry Urueña. Julio de 2020 2 Ibidem. ADC. Programa Riqueza Natural del USAID


nacional, principal y prevalente” de Colombia. Lo que implica que la naturaleza es un asunto de seguridad nacional. La ley 1941 de 2018, por medio de la cual el Consejo de Seguridad Nacional puede decretar zonas estratégicas de intervención Integral en aquellas regiones afectadas por la criminalidad que afecten la seguridad nacional con el fin de proteger la población, El Consejo nacional de seguridad creó la Zona estratégica de Intervención Integral de Chiribiquete y parque Naturales aledaños, cuyo concepto estratégico es: “La Zona Futuro Chiribiquete y parques aledaños será una región en donde el Estado garantice el control territorial e institucional, asegurando los derechos sobre el uso y tenencia de la tierra, ofreciendo medios de vida sostenibles y legales, para proteger, restaurar y preservar la biodiversidad y los recursos naturales como interés principal y prevalente del país.3 El país tiene una amplia disposición de normas que procuran la conservación y cuidado del ambiente y en especial de los bosques y su biodiversidad. Pese a ello en los últimos 5 años grupos criminales han intensificado sus acciones convirtiendo la deforestación en un mecanismo que pone en peligro la seguridad y estabilidad nacional tanto por la oferta de servicios ecosistémicos como por la apropiación indebida de tierras para establecer actividades licitas e ilícitas. En el año 2019 fueron deforestadas cerca de 158.894 hectáreas de bosque en Colombia4, la apropiación ilegal de tierras, la ganadería, la construcción de vías y la siembra de cultivos ilícitos son los mayores motores de deforestación. Entre abril de 2019 y marzo de 2020, solo en el departamento del Guaviare fueron identificados 4 núcleos de deforestación que registraron 30.803 hectáreas deforestadas, esos 4 núcleos están ubicados en: a) la veredas Manaviri y Angoleta, Costado Norte del Parque Nacional Serranía del Chiribiquete en el municipio de San José del Guaviare, b) Vereda Aguabonita, vía Calamar – Miraflores, c) Vereda Nueva Barranquillita y Vereda la Paz en límites con la Reserva Natural Nukak y d) al occidente del Resguardo Indígena Nukak Maku5.

3 Ibidem. ADC. Programa Riqueza Natural del USAID 4 IDEAM. Resultados a la deforestación en Colombia 2019. Bogota. Julio de 2020. 5 https://fcds.org.co/ Cifras de deforestación abril 2019 a marzo de 2020. Arco noroccidental de la Amazonia. Julio de 2020.

“Nosotros estamos corriendo

detrás de la delincuencia, mientras que ellos van delante de la selva y por la selva para

adueñarse de ella” Comentario realizado por fiscal

especializado contra el crimen organizado


La deforestación es el resultado de un fenómeno criminal que tiene múltiples consecuencias en la seguridad y estabilidad del país. La atención a la fecha de este fenómeno se ha realizado como una actuación reactiva por parte del Estado, respondiendo a eventos que para el caso de daños al medio ambiente son en la mayoría daños irreparables. Actuar con oportunidad, celeridad y prontitud, para atender en tiempo real estas actuaciones criminales establece precedentes que se convierten en mecanismos de disuasión. El presente documento propone el establecimiento de una Unidad de Control de la Deforestación – UCDE- en el departamento del Guaviare liderada por la Fiscalía General de la Nación, como mecanismo que permita establecer un modelo para combatir la deforestación, con una actuación en sitio, que sirva como mecanismo disuasor y que bajo articulación con la fuerza pública actúe en tiempo real al que está sucediendo el fenómeno criminal de la deforestación.

Mapa 1. Mapa de concentración de la deforestación en el

departamento de Guaviare. abril 2019 - marzo 2020

Fuente: FCDS. Documento de trabajo Riqueza Natural –USAID. Análisis de Drivers de deforestación y pérdida de biodiversidad en el departamento del Guaviare. Mayo de 2020.


¿Por qué la Unidad de Control a la Deforestación (UCDE)? La Fiscalía General de la Nación ha dispuesto mecanismos como las Unidades de Respuesta Inmediata - URI y las Estructura de Apoyo - EDA para responder de manera inmediata a fenómenos criminales que afectan la seguridad y la estabilidad nacional. Tanto las URI como las EDA, buscan una efectiva acción judicial y dan respuesta oportuna a las necesidades de la comunidad. Partiendo de estas dos experiencias se propone una Unidad de Control a la deforestación – UCDE-. Objetivo:

Fortalecer los procesos de investigación y judicialización en

contra de los integrantes de las estructuras criminales involucrados en el fenómeno de la deforestación, orientado

a atacar los motores de este fenómeno como lo es la ganadería en zonas protegidas, la invasión ilegal de tierras, la expansión ilegal de vías y extracción ilícita de minerales, así como la desarticulación de estructuras involucradas en

dinámicas como la corrupción pública y privada, el lavado de activos, narcotráfico, entre otras, que se evidencien como

conexas a la afectación al medio ambiente.


Esta Unidad, además buscará un replanteamiento del enfoque estratégico en la lucha contra la deforestación, orientándolo al concepto de “Sistema de Redes de Valor” para visibilizar el modo en que se articulan las personas, actividades y procesos con el fin de introducir innovaciones criminales entorno a la deforestación. Este concepto, permitirá proponer nuevas acciones por parte de la Unidad en contra la deforestación, reconociendo los múltiples modos de operar de actores legales e ilegales, que se ajustan para evadir la actuación del Estado y la política criminal.

¿Quiénes conforman la UCDE? La UCDE se concibe como una unidad especial, de acción inmediata, oportuna, con actuación en sitio, para atender el fenómeno de la deforestación, con capacidad de articulación por parte de fiscales especializados, que junto con su equipo actuarán en tiempo real, dedicados a operar e investigar para generar los escritos de acusación en forma ágil. Esta actuación promueve el fortalecimiento del Estado social de derecho en un área critica de presencia del Estado. Se propone que la Unidad este conformada así: Dirección:

- 3 fiscales especializados destacados en Guaviare, quienes lideraran el proceso investigativo y la política criminal de la Unidad. Este personal debe contar con experiencia en temas de deforestación y crimen organizado, con capacidad de liderar al grupo de apoyo y gestionar las relaciones interagenciales (Ejército, Fuerza Aérea, Armada, Ponal –Dijin, Ponal – Dicar, Ponal – Dipro, CDA, Gobernación, Alcaldía, Parques Nacionales, ANT).

- Estos fiscales deben tener: Alta capacidad para definir y orientar los planes

metodológicos de investigación, así como para articular lo necesario con la fuerza púbica y demás entidades involucradas. Experiencia, entendimiento y alto interés y disposición para atender la temática de deforestación y su relación con crimen organizado.

Grupo de investigación:

- 9 unidades de policía judicial (DIJIN y CTI), quienes conformarán un equipo de 3 que atenderán el plan metodológico dictado por el fiscal a cargo.

- 4 peritos. Con perfiles de ingeniería forestal, ingeniería ambiental o biólogo. - 2 analistas de información. - 1 asistente administrativo.


El grupo de apoyo debe estar conformado por personal excepcional de altos valores éticos y morales, comprometidos con la causa de controlar y mitigar la deforestación en Colombia, con experiencia en procesos de investigación rural con conocimientos e interés en temas ambientales, con habilidades y capacidades de interactuar con población campesina y/o colonos. Articulación Institucional Este modelo busca aunar esfuerzos entre la Fiscalía General de la Nación y la Policía Nacional a través de la Dirección de investigación Criminal e Interpol- DIJIN y DICAR, y las Fuerzas militares, para:

i) Fortalecer las capacidades operativas de la Unidad, para el despliegue de acciones en terreno.

ii) Asignación del recurso técnico y humano a fin de consolidar las estrategias de investigación.

iii) Orientar el enfoque estratégico de persecución y definición de la estrategia de priorización de blancos de gran impacto, a través de la información de inteligencia aportada por la fuerza pública que sea de utilidad para el desarrollo de los procesos investigativos.

Adicionalmente, esta Unidad, liderará una estrategia de articulación al interior de la FGN a fin de hacer uso de investigaciones espejo que vengan liderado otras direcciones, buscando compartir información sobre las investigaciones que adelantan contra las organizaciones criminales, optimizando así la acción conjunta entorno a la identificación y persecución de los actores relacionados con deforestación.

Algunas de las funciones de la UCDE

son: a) Impulsar la Judicialización de los autores de conductas relacionadas con la

deforestación. b) Atacar la acción delictiva en el sitio de mayor

impacto. c) Adelantar capturas en situación de flagrancia.

d) Obtener información relevante para la estructuración del caso.

e) Suministrar información para el análisis y planificación para enfrentar

grupos organizados criminales.


¿Cuándo y dónde de la UCDE? Las evaluaciones e investigaciones técnicas han determinado que la deforestación en el arco noroccidental de la amazonia, tienen un comportamiento periódico y su actividad está fuertemente asociado a las épocas de lluvia y sequía. Para la zona norte de la amazonia los actores de la deforestación inician sus actividades entre noviembre y diciembre con actividades de socola del bosque, tumbando las partes bajas de la selva y estableciendo sus cambuches. Para el periodo de enero a febrero se realiza la tala de los árboles y el repique en el piso del material que ha sido derribado; en los meses de febrero y marzo se efectúa la quema del material vegetal, para en el mes de abril realizar las siembras de los cultivos a desarrollar. Actuar desde las primeras acciones (Socola y construcción de cambuches) es una actividad ejemplarizante de control territorial por parte del sistema judicial mediante la UCDE. Con base a esto, se propone poner en marcha esta iniciativa antes de noviembre a fin de enviar un mensaje a la ciudanía en el momento de mayor afectación al ambiente , que permita percibir la presencia del Estado, mediante una acción unificada, coordinada, Inter agencial y sostenida en una zona donde es necesario fortalecer el estado social de derecho, la legalidad y la legitimidad, además de favorecer la protección, conservación del agua, la biodiversidad y los recursos naturales que son bienes estratégicos del país.

La Iniciativa ADC del Programa Riqueza Natural de USAID propone focalizar la acción de UCDE en los focos de deforestación en Guaviare expuestos anteriormente de acuerdo con criterios de control de riesgos de seguridad, tasas de deforestación de los últimos dos años, factibilidad operativa y acción Inter agencial para acompañar la iniciativa. Según análisis de la FCDS realizados para USAID en Colombia a través del programa Riqueza Natural – Control Deforestación en Amazonia, basado en los reportes de las alertas de cambio de cobertura del Global Land Analysis & Discovery (GLAD), entre abril de 2019 y marzo de 2020, los municipios del departamento del Guaviare registraron los siguientes valores en hectáreas deforestadas:


Tabla 1. Deforestación abril 2019 - marzo 2020 por municipios

Municipio Deforestación abril 2019 - marzo 2020 (Ha)

% del total de ha deforestadas en el departamento

Calamar 6.733 20.97%

El Retorno 7.805 24.32%

Miraflores 2.865 8.92%

San José del Guaviare 14.694 45.79%

Total 32.097 100%

Fuente: FCDS. Documento de trabajo Riqueza Natural – USAID Análisis de Drivers de deforestación y pérdida de biodiversidad en el departamento del Guaviare.

Se recomienda establecer como sede para la implementación del modelo UCDE el municipio de San José del Guaviare. Este municipio dispone de presencia de la fuerza pública (Sede de la Brigada 22 de selva, el departamento de policía Guaviare, Centro de control de la Armada, sede antinarcóticos de la Policía Nacional) además de la oficina de la Corporación autónoma regional del norte de la Amazonia – CDA, gobernación de Guaviare, Parques Nacionales entre otras entidades. Además, San Jose del Guaviare cuenta con aeropuerto para vuelos comerciales y privados, además de contar con un aceptable servicio de internet, así como conexión vía terrestre con Villavicencio mediante una carretera en perfectas condiciones de tránsito. USAID Colombia a través del programa Riqueza Natural, mediante la Task Order, Control deforestación en Amazonia, tiene actividades en este departamento y puede apoyar técnicamente y con recursos financieros para la instalación y funcionamiento en la fase piloto de la UCDE.


Apoyo y acompañamiento a través de la Task Order Amazon deforestation Control- ADC – Riqueza natural -USAID/Colombia La iniciativa de Control Deforestación Amazonia – ADC del Programa Riqueza Natural de USAID en Colombia está dispuesto a con financiar el funcionamiento y operación de esta unidad por un periodo de 6 meses (periodo de modelación), actuando en áreas focalizadas del departamento del Guaviare, que corresponde al periodo de mayor deforestación en el año (Periodo Noviembre – Abril), además, documentar dicha experiencia, evaluada mediante indicadores de gestión y cumplimiento que impulsen contener y disuadir a los actores que promueven la deforestación. Para ello, ADC de USAID, estaría en disposición de financiar equipos, enseres y logística, para la puesta en marcha del lugar de trabajo de la Unidad en terreno, así como la financiación de equipos técnicos, que coadyuven el proceso de investigación. Estas definiciones se darán en el marco del proceso de concertación con los diferentes actores.

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