Unidad 9

• Demografia

El crecimiento de la poblacion

El problema de la población ha sido preocupación constante de los estudiosos de la historia. En escritos muy antiguos se encuentran ideas en torno a la población. Confucio, Platón y Aristóteles hacían ya observaciones acerca de las magnitudes ideales de población.

En la Edad Media, en pos de una vida futura, se relegan los intereses demo-gráficos. En la edad moderna se argumenta en pro del aumento de la población. Con el descubrimiento del Nuevo Mundo, se revisan las bases de los aspectos demográficos.

Así pues, el primer problema en relación con la población es el del número y de la estructura o composición interna.

El conjunto o número de los seres humanos que viven en determinado territorio se va formando mediante la adición numérica de nuevos individuos, ya sea por el exceso de los nacimientos sobre las defunciones (lo que se llama crecimiento vegetativo) o por las migraciones.

La población no es sino el resultado o balance de esta adición en un momento dado y en un determinado territorio, o sea el conjunto de personas que habitan en una cierta área geográfica contabilizada numéricamente según distintos procedimientos y normas.

hay que tener en cuenta la distinción entre población presente o población de hecho llamada también fundamental- (que es la de los presentes en el momento del censo), la población constante (que es la de residencia fija) y la población habitante o población de derecho (la legalmente domiciliada en la localidad).

Además del número, toda población tiene a la vez movimientos y estructura El movimiento o cambio proviene de los nacimientos, las defunciones y la migra. ción. La estructura se refiere a la composición o características: edad, sexo, raza natalidad, religión, familia, alfabetización, instrucción, ocupación, ingreso, etc Estas características constituyen elementos culturales de generes influencia.

En su obra The study of man, Ralph Lintont, concluye lo siguiente: "La,, mujeres del grupo arapesh suelen transportar cargas más pesadas que las que soportan los hombres porque su cabeza es mucho más dura y fuerte. En alguna! sociedades la mayoría de las labores manuales recae sobre las mujeres; en otras en las islas

Marquesas, hasta cocinar, atender la casa y cuidar a los niños son ocu. paciones propias de los varones". Las más importantes de todas las característica: demográficas, parcialmente por diferencias fisiológicas, y en parte tarnbiér debido a funciones capitales que cumplen en el mantenimiento de la cultura, sor la edad y el sexo.

Pero en el estudio de la población interesa igualmente su dinámica interna su evolución cuantitativa, sus tendencias y las previsiones para el futuro, de ah que la población de un territorio no se mantenga estable, sino que normalmente aumenta o disminuye.

El que la población aumente o disminuya no es un hecho fortuito, sino que obedece a factores más o menos conocidos o valorados. En las siguientes página se analizan estos factores mediante el comportamiento de las variables demo gráficas: a) natalidad, b) mortalidad, y c) migración interna.

Dicho comportamiento no obedece a causas ajenas a las condiciones de de sarrollo, sino que es el resultado de las modalidades del mismo, tanto a nivel de país como de sus regiones. De ese comportamiento se derivan:

a) las transfor maciones en el volumen de la población,

b) la composición por edades;

c) la distribución geográfica, y

d) el progreso de desarrollo ( o sea, la evolución la estructura de la producción en la distribución, el consumo de los recursos la organización en el desarrollo de las instituciones, etc.).

Así pues, cuando se deseen los cambios necesarios, en el menor de los caso se requiere de un largo tiempo para influir en las variables.

Las tasas de natalidad, migración y mortalidad se modifican j juntamente col los delicados y complicados cambios que se producen en la sociedad, la econo mía y la tecnología. Entre estas influencias sobresalen tres: la forma del desarroll, integrado en conjunto, el papel de la mujer y la migración de los trabajadores y su familias.

El tema de la migración merece estudiarse a partir de una base más generos y humana que la que generalmente se le ha concedido, especialmente en los paíse que se consideran a sí mismos como sujetos a "problemas de inmigración1".

Por otra parte, es común hablar del problema de población en forma abstracta, lo que desde un punto de vista económico y político es prácticamente irrelevante. La simple intensidad del fenómeno, altas o bajas de crecimiento o de fecundidad, por

1 Ralph Linmn The study af man. Appleton-Century Co.. Nueva York. 1936

ejemplo, no constituyen un problema por sí mismo o sólo en la medida en que sus efectos sobre la variaciones económicas y sociales impidan o retrasen el logro de determinados objetivos. Dichas variaciones actúan sobre la población como factores externos, es decir, por sus condiciones ambientales. Estos factores externos se presentan como: a) variaciones favorables bruscas, como por ejemplo la ampliación del área de influencia económica ocasionada por un descubrimiento o por una victoria militar; b) variaciones desfavorables, que pueden ser progresivas o bruscas; y c) variaciones alternativas.

Es importante comentar que las condiciones ambientales pocas veces se pueden clasificar con certeza como favorables o desfavorables, o sea que un mismo hecho externo puede resultar -más largo en un momento dado- positivo es desarrollo de un pueblo, y en otro adverso.

Sucede muchas veces que un factor desfavorable da lugar a una reacción humana que lo modifica en favorable; por ejemplo, una epidemia constituye un factor contrario al crecimiento poblaciones, pero puede suceder que obligue a organizar la higiene pública y a descubrir medios de lucha con los cuales se consiga mejorar las condiciones sanitarias del país. O bien, la sociedad adopta siempre frente a un peligro exterior una actitud de defensa: cuando la flora natural no es suficiente para la alimentación surge el peligro del hambre y se inicia el cultivo.

AUMENTO DE POBLACIÓN

Los seres humanos que vivieran sobre una determinada área geográfica y que se alimentasen exclusivamente de los recursos disponibles, se reproducirían e in-crementarían en número hasta un nivel máximo que les permitieran estos recursos y la forma de aprovecharse de los mismos. Al haber alcanzado ese nivel máximo ya no seguirían aumentando, por presentarse inevitablemente una resistencia del medio, traducida en una productividad decreciente y en un aumento de la mortalidad.

Años de vida por pais

Cuando un país está en situación de alcanzar el nivel máximo se dice que es un país civilizado con plena conciencia de esta situación, por lo que no se conforma con la declinación y recurre a la conquista militar de espacios vitales (variaciones favorables bruscas como en el caso de Japón y Alemania en los años precedentes a la Segunda Guerra Mundial).

Este nivel máximo es la base de la teoría malthusiana. La teoría de Tomás Ro-berto Malthus (1766-1834) es la más divulgada y famosa de las teorías poblaciones, tanto por haber sido la primera que se formuló como por su original planteamiento. Malthus la dio a conocer en su libro Essáv on the Principie of Populatition as it affects the future improvement ofsocietv, publicado en Londres en 1798.

Según esta teoría, la población tiende a crecer por efecto de una capacidad reproductora constante, en progresión geométrica; pero al llegar a cierto nivel (que es precisamente el nivel máximo) su crecimiento se frena por falta de subsistencias, ya que éstas crecen solamente en progresión aritmética.

La hipótesis de que toda población crecería indefinidamente de no ser detenido su crecimiento por la falta de subsistencia, o por otro obstáculo externo, es falsa. Prueba de lo anterior, entre otros hechos, es la multiplicación precaria de ciertas clases o estirpes para las cuales las subsistencias no escasean, como las aristócratas (en el sentido más amplio de la palabra), que se reproducen más lentamente que el promedio

de población.

Medio siglo después de exponer Malthus su famosa teoría al matemático belga Verhulst, advirtiendo sus errores de planteamiento, la modificó en la forma siguiente: el coeficiente de incremento de la población no es siempre constante, sino solamente hasta el momento, en que aquélla alcanza cierto nivel, que llama nivel normal. A partir de este momento el coeficiente será negativo y proporcional al exceso de población sobre el mismo.

Según Verhulst, las causas que determinan el aumento de población son de tres clases: constantes, variables no accidentales y accidentales.

Causas constantes son, por ejemplo, la fecundidad fisiológica de la raza, la salubridad del territorio, las costumbres y los principios morales y políticos. Causas variables no accidentales son los obstáculos con que tropieza la población de un país para encontrar alimentos, considerándose en plena producción todas las tierras fértiles del mismo. Claro que este supuesto es relativo, pues no hay duda de que la industrialización y la racionalización del cultivo pueden aumentar las posibilidades productivas de un territorio.

Transicion demografica

Ejemplos de las causas accidentales son las expansiones territoriales por una victoria militar o por una colonización, es decir, la adquisición de nuevos espacios vitales.

Las dos teorías expuestas son las más conocidas y generales entre las que pretenden estudiar la evolución de la población por procedimientos matemáticos.

Por su parte, Dumont, en su obra Principios de población, afirma: "El principio malthusiano es válido para animales y hombres que viven como animales, por ejemplo, los salvajes que viven de lo que encuentran más que de lo que producen".

En una etapa más avanzada del desarrollo humano se ajusta el principio de Guillard, en donde la población sigue automáticamente el postulado de Donde Nace Pan, Nace Un Hombre.

Al introducirse la imaginación y la atracción de un ideal, nos encontramos ante otro principio de población que rige a las sociedades civilizadas y que es la capilaridad social: Todas las sociedades son unánimes en establecer una jerarquía social de prestigio; es el impulso del individuo hacia el reconocimiento de acuerdo con los valores de aquella sociedad a que pertenece.

Fetter dice que el error del pensamiento malthusiano consiste en su intensidad unilateral, en un instinto dominante único: el sexual. Además, dice que el hombre está muy influido por sus ideales, sentimientos, deseos y voluntad.

En su libro Geopolítica del Hambre, Josué de Castro sostiene la tesis de que la dieta en la cantidad del consumo de proteínas y su calidad regula la fertilidad2.

2 Herbert Spencer explica que la preservación de las especies es la ley biológica general que gobierna el

DISMINUCIÓN DE LA POBLACIÓN

Al mismo tiempo que existe un nivel máximo existe también un nivel mínimo de población; es decir, para un determinado territorio teóricamente cerrado es necesario un número mínimo de individuos para que se pueda vivir según cierto nivel.

La intrapoblación y la declinación demográfica son fenómenos que han causado y siguen causando estragos, y pueblos enteros han desaparecido o están en vías de desaparecer por declinación demográfica. La conquista y la aniquilación más o menos total por el enemigo no ha sido la mayoría de las veces más que el golpe de gracia.

El proceso de la decadencia del nivel de existencia por la causa de la emigración se puede observar frecuentemente en miles de pequeñas poblaciones de Europa, en las cuales la mayoría de la gente ha trasladado a la ciudad, y los pocos que quedan llevan una vida difícil que acelera el despoblamiento total, que es la muerte del pueblo.

Poblacion mundial

OPTIMUN DE POBLACIÓN

Si para un territorio determinado existe un nivel máximo y un nivel mínimo de población, tiene que existir un nivel entre ambos que represente un optimun; asimismo, el cálculo o investigación del número correspondiente a este optimun constituirá evidentemente un punto de partida en la labor del planeamiento ecológico.

La teoría del optimun poblaciones data, en su planteamiento actual, de pocos decenios, a pesar de los cuales se ha impuesto por completo, posiblemente por la razón de su utilidad y su comodidad.

El optimun para un territorio determinado puede definirse como el número de

crecimiento de las poblaciones tanto humanas como infrahumanas.

pobladores que permita y asegure -de la manera más satisfactoria- la realización de un objetivo determinado, o en otras palabras, un número de pobladores tal que todo aumento o disminución del mismo resulte económicamente desfavorable. Todo aumento trae consigo la superpoblación, así como toda disminución lleva implícita la infrapoblación.

El concepto favorable-desfavorable debe ser apreciado en relación con un determinado valor humano o un objetivo concreto, que no tiene más solución que establecerla convencionalmente.

Como objetivos que pueden servir de base para la determinación del optimun se han propuesto, entre otros, los siguientes:

• La riqueza, es decir, el conjunto de satisfacciones que son objeto de estudio por parte de la ciencia económica.

• El empleo, o sea la posibilidad de poder dar trabajo a todas las personas aptas para el mismo.

• La potencia, que es poder utilizar el mayor número de medios con vista a determinados fines colectivos, generalmente de dominio.

• La longevidad, o la esperanza de vida de los individuos en el momento de nacer, o la cantidad total de vida, que se obtiene multiplicando la esperanza de vida por el número de habitantes. Uno de los cambios más sorprendentes suscitados en la población del mundo entero es el progresivo índice de lon-gevidad: de una proporción mundial calculada en el 4.9% en 1965, se espera que las cifras de personas de más de 65 años aumente hasta alrededor del 6.6% para el año 2000, debiendo pasar el porcentaje actual promedio en los países industrializados de 8% al de 11%.

Esperanza de vida al nacimiento

En un estudio realizado por el Dr. Adip Sabag, que presenta una interesante panorámica sobre la " Esperanza de Vida3" tanto para México como para otros países, hace especial énfasis para el caso de México, en: vida promedio por edad.

Estimar la esperanza de vida es primordial en todo estudio que trate de de-sarrollo social, puesto que prolongarla representa un indicador del bienestar de la

3 ' Ralph lhonilinson Problemas demográficos. Controversia sobre control de población. Edit. Diana. México, 1971.,transición demográfica y evolución del medio de vida. Incluye las perspectivas de la población mundial y concluye con una comparación entre países acerca de los años de vida. (Por la importancia que revisten los datos, se reproducen parcialmente, con la autorización del autor.)*

colectividad.

La esperanza de vida disminuye en los paises desarrollados por las llamadas enfermedades de civilización, derivadas de los hábitos alimentarios. del consumo excesivo de alcohol y tabaco y por sorprendente que parezca. como consecuencia de los efectos del avance de la medicina a través de las enfermedades iatrógenas. (Fuente: SPP.)

En general las personas están de acuerdo en disminuir la esperanza de vida colectiva, es decir, consideran que la renovación y la progresión de la población deben frenarse.

Mortalidad infantil

La mortalidad infantil también puede referirse a la mortalidad endógena (accidentes del embarazo, malformaciones congénitas y accidentes del parto), y la mortalidad exógena (fallecimientos causados por una alimentación deficiente y en general a todas las causas externas). Las tasas endógenas son relativamente estables y comparables de un país a otro. La acción debe dirigirse especialmente a las tasas exógenas, en donde la desigualdad social es muy grande.

Para dar a este indicador todo su valor, conviene subrayar que la tasa directa de mortalidad depende en mucho de la pirámide de edades. Países en donde la proporción de ancianos es muy elevada puede haber una tasa de mortalidad superior a la de un país subdesarrollado sanitariamente. Se hace, por lo tanto, necesario analizar las tasas por edades, seleccionando tres o cuatro grupos de edades.

indice de mortalidad 1930-2030

Las variaciones de este indicador pueden abarcar fenómenos muy diferentes: una fuerte mortalidad en la edad adulta puede ser compensada por una débil mortalidad infantil. De esta manera, la esperanza de vida4 al nacer no cambia y, sin embargo, la estructura de la población se ha modificado de manera profunda.

Para resolver este problema se analizan tres niveles en la esperanza de vida: México, como la mayoría de los países subdesarrollados, pasa por una fase de transición: primero se reduce la mortalidad y en seguida la natalidad de la población. Esta evolución termina. después de cierto tiempo, con niveles bajos de mortalidad y natalidad, como sucede en las naciones desarrolladas. (Fuente: SPP. CONAPO.)

1. La esperanza de vida al nacer, por sexos. A este respecto es deseable que las causas de sobremortalidad masculina (accidentes, alcoholismo, aspectos genéticos, etc.) sean diferenciadas y que un estudio muestre la importancia respectiva en el conjunto del fenómeno. Este indicador parece una acertada medida del esfuerzo global de la sociedad por la salud de los individuos. Sin embargo, es demasiado general para ser completamente significativo.

4 *Sabag, Adip. Esperanza de vida, Centenario, México. 15 de diciembre de 1981, págs. 16 y 17.

2. La esperanza de vida a los 20 años, es decir, el número promedio de años que aún quedan de vida a las personas que alcanzan 20 años.

3. La esperanza de vida a los 60 años, que es quizá el indicador más interesante. Su evolución y largo plazo muestran que la ganancia de longevidad es débil. Sin embargo, este indicador mide el esfuerzo sanitario realizado en favor de personas de edad y debe ser manejado con prudencia.

Por lo que toca a la esperanza de vida, podemos distinguir tres resultados:reducción de la mortalidad infantil, incremento de la duración de la vida a edades avanzadas y limitación de la sobremortalidad masculina.

Estimar la esperanza de vida es primordial en todo estudio del desarrollo social, puesto que representa un indicador de bienestar de la colectividad. Ahora bien, si la vida en México se ha prolongado sustancialmente en las últimas décadas todavía estamos lejos de los países europeos, que alcanzan hasta 80 años. (Fuente principal: Benítez Zenteno. Análisis Demográfico de México.)

En este indicador conviene distinguir la tasa que se refiere a los niños nacidos vivos y fallecidos antes del registro civil y la tasa que se refiere a la mortalidad de niños menores de un año.

Causas de fallecimiento

Éstas son en principio conocidas gracias a las actas de defunción obligatorias elaboradas por los médicos. Sin embargo, existen serias discrepancias en los diagnósticos, y el avance de la conciencia médica afina y modifica esos diagnósticos. No obstante, estos indicadores son un medio valioso porque enfatizan la importancia en la mortalidad, de las causas de decesos, como el alcoholismo o los accidentes, contra los cuales pueden tomarse medidas eficaces.

Tasa de mortalidad infantil 1990

Renovación de generaciones

El objetivo primordial de los gobiernos de los países del Tercer Mundo es sin duda el desarrollo, no sólo económico, sino cultural, social y educativo. Sin

1. La tasa de crecimiento global, que es el resultado del balance nacimiento-fallecimiento y de los movimientos migratorios. Esta tasa presenta el inconveniente de no eliminar el efecto de las estructuras de edad: dos poblaciones con la misma tasa de fecundidad y de mortalidad pueden tener tasas de crecimiento muy diferentes si sus estructuras de edades no son comparables.

2. Parece necesario agregar a la tasa de crecimiento una tasa neta de repro-ducción que indique en qué medida una generación prepara su reempla-zamiento. Por razones de técnica demográfica es necesario completar este indicador por la tasa de crecimiento natural, llamada "Tasa de Lotka".

Esta serie de indicadores sería insuficiente si no se tomara en cuenta la "fotografía" del conjunto de la población al principio de cada año indicando

Se considera como una norma general que las mujeres vivan más tiempo que los

hombres. Sin embargo, esta regla tiene sus excepciones, especialmente en pueblos subdesarrollados donde dos mujeres de cada cien mueren a consecuencia de complicaciones del parto, mientras que en los países desarrollados esa cifra disminuye hasta tres muertes por cada diez mil.,la importancia global de la población y su parte en la variación en relación al año precedente, debido al movimiento natural y al movimiento migratorio.

Por lo anterior, es indispensable un indicador que muestre la composición de la población por edades en razón de su importancia por el nivel de la actividad económica y por el monto del presupuesto social. Este indicador podría componerse de tres grupos de edad: menos de 20 años, de 20 a 64 años y más de 64 años.

Los medios para lograr una renovación de generaciones parecen ser de tres tipos: nupcialidad, fecundidad y movilidad espacial.

Nupcialidad

La tasa de nupcialidad por edad y por sexo, que indica el número anual promedio de matrimonios por cada 100 personas en edad matrimonial, y por cada grupo de edad, parece insuficiente; los inconvenientes que representa la tasa bruta de nupcialidad son así descartados. El índice de nupcialidad elimina la influencia de la proporción de mujeres casadas a ciertas edades sobre la natalidad de la población.

Movilidad espacial

El crecimiento de la población puede deberse a dos movimientos de naturaleza diferente: el movimiento natural y el movimiento migratorio. El movimiento migratorio determina las entradas en la población por las inmigraciones y las salidas por las emigraciones. La diferencia entre estos dos componentes constituye una acción directa sobre el nivel de población. Sin embargo, conviene distinguir las migraciones temporales y aquellas que se fijan en el territorio nacional.

La amplia base y el pronunciado declive lateral de la pirámide de México ejem-plifica la tradicional distribución por edades: la elevada fertilidad garantiza grandes cantidades de niños, y la elevada pero declinante mortalidad merma rápidamente el número de las personas de edades más avanzadas. En cambio, Suecia tiene escasa fertilidad y un elevado índice de longevidad -tendencias características de los países más adelantados- y, por consiguiente, una edad media mucho más alta y una propor-ción total menor de población en edades de dependencia económica.

Los economistas prefieren referir el optimun al concepto de la renta, y en especial al de la renta individual a la renta global, ya que esta última podría traer la consecuencia inadmisible de resultar conveniente la extinción de una gran parte de la población para obtener un pequeño aumento en el bienestar de unos pocos individuos.

Como explicación del optimun, entendido convencionalmente como rendimiento o productividad media máxima de los individuos (nivel de existencia, o también bienestar), Suavy explica lo siguiente: "Imaginemos que 50 a 100 hombres deben vivir sobre un territorio dado, por ejemplo Inglaterra. Aun en el caso de que se hallen cultural y técnicamente muy adelantados, no podrán explotar ni ferrocarriles, ni fundiciones de acero, etc., y estarán condenados a una existencia artesanal muy elemental. El nivel de existencia será por lo mismo muy bajo. Y a la inversa, si doscientos o trescientos millones de habitantes buscasen refugio en este mismo territorio, seria preciso cultivar las tierras más pobres, la mayoría de las veces en forma manual, para obtener rendimiento por unidad de superficie. También así el nivel de existencia seria muy bajo. Entre estos dos extremos existen posiciones intermedias más favorables, y la más favorable de todas se llama optimun".

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN MÉXICO

El dato más antiguo sobre la población de México está contenido en la estadística de Anáhuac que mandó realizar Hernán Cortés después de la conquista y la que arrojó un total de 620 000 familias, 9 120 000 habitantes para 1521 en la estimación de C.A. Nieves, y de 7 264 059 en la de J. M. Pérez Hernández. De 1521 a 1795 no se tienen noticias ciertas o por lo menos aproximadas de la población. Para 1795 Revillagigedo calculó 5 200 000 habitantes. A partir de este momento se llevan a cabo diversos cálculos sobre la población total, estimaciones y recuentos, que generalmente están basados unos en otros, haciendo correcciones y adiciones.'

Pueden considerarse para el crecimiento de la población de México dos épocas:

la primera hasta 1910 y la segunda a partir de 1920.

Durante la primera, los datos de población antes de 1895 son incompletos y solamente estimaciones, y de 1895 a 1910 se cuenta con la enumeración de los tres primeros censos generales de población. Las condiciones de vida de los mexicanos en el curso de este periodo están cimentadas sobre una estructura social, económica y política en la que no puede propiciarse el buen desarrollo de la población y sus niveles de vida. Esta primera época culmina con la población censada en 1910, que es de 15 160 369 habitantes.

A partir de este momento las condiciones sociales, económicas y políticas en las que se desenvuelve la población tienen marcadas5 diferencias con las condiciones de vida anterior.

En el cuadro de la página siguiente se transcribe la información de la población .en México durante diversas épocas6.

En la obra Diálogos sobre población Gustavo Cabrera presenta su punto de vista sobre las perspectivas demográficas de México, y afirma que: "Si continúan las tendencias de crecimiento demográfico experimentado de 1960 a 1970 y si la estructura socioeconómica del país mantuviera características semejantes a las de ese decenio, en el año 2000 la población será de 155 millones, con una distribución por edades aún más rejuvenecida que la de ahora. Si se logra un mayor ritmo de incremento económico, una mejor distribución del ingreso y otras fundamentales mejoras sociales que ayuden a transformar entre otros elementos las actitudes de las parejas frente a la reproducción y se adoptara además una política de población con programas de planificación familiar a través de la educación, la difusión de medios anticonceptivos y una organización efectiva, la población de México seria de 135 millones en el año 2000. Esta situación supone reducir la tasa de natalidad al fin de siglo a 30 nacimientos por mil habitantes".

Para el año 2000 México alcanzará los cien millones de habitantes. La población joven disminuirá r el número de ancianos aumentará. ¿Cuál será el costo social del cambio demográfico? (Fuente: LVIII asamblea del IMCP).

Los criterios señalados por Urquidi y Cabrera sobre el crecimiento poblacional se ajustaron en la década de los ochenta; sin embargo, las proyecciones elaboradas para finales del siglo XX y principios del XXI se alejan de sus cálculos..

5 z J. M. Pérez Hernández. Estadística de la República Mexicana, 1862, Imperio de Anáhuac.

6 ' Raúl Benitez Zenteno, Análisis Demográfico de México. Instituto de Investigación Social, UNAM, México,

1961 .

Los especialistas del Consejo Nacional7 de Población (CONAPO) explicaron en conferencia de prensa en marzo de 1986 las proyecciones de México para el año 2010: "Contamos con 77.9 millones de habitantes; si las políticas gubernamentales en materia de población llegan a ser efectivas, para el año 2010 ésta ascenderá a 114 millones. En caso contrario, puede llegar a 123 millones o incluso hasta los 130".

El actual sexenio gubernamental encabezado. por el Dr. Ernesto Zedillo Ponce de León, Presidente Constitucional de nuestro país ha estructurado para sus acciones de gobierno el "Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000". Dentro de este plan se han revisado diferentes programas como el que se refiere al de la población mexicana. Este Programa Nacional de Población concibe a sus pobladores como el elemento primordial del desarrollo con la finalidad de proporcionar a los individuos, a las familias y a las comunidades, condiciones de vida que contribuyan al bienestar de todos.

Para el avance exitoso del Programa Nacional de Población, es necesario descentralizar sus acciones en el marco que propone el Plan Nacional de Desarrollo. Por lo tanto, es indispensable hacer frente a los problemas demográficos regionales en los que participen la federación, los estados y los municipios fomentando un cambio de valores y actitudes.

La complejidad y diversidad de la política de población, ha impuesto líneas estratégicas de acción que se han traducido en subprogramas del Programa Nacional de Población. Estas líneas estratégicas son las siguientes:

1. Población y desarrollo;

2. Dinámica y estructura de la población:

3. Educación y comunicación en población;

4. Planificación familiar y salud reproductiva;

5. Fortalecimiento a la familia;

6. Mejoramiento en la condición de la mujer;

7. Respeto y atención a las condiciones sociodemográficas de las poblaciones indígenas:

8. Descentralización de los programas y acciones de población:

7 ' Victor Urquidi. "Población y Desarrollo. (Informes), México, Economía y Demogralia. Vol

Gustavo Cabrera, Diálogo sobre población (Mesas redondas en el Colegio Nacional), México, El Colegio de México. 1973.

9. Distribución territorial de la población y migración interna;

10. Población, medio ambiente y desarrollo sustentable e,

11. Investigación, información y capacitación de recursos humanos.

Al revisar el enfoque de las líneas estratégicas anteriores las dos primeras tienen carácter normativo con la pretensión de asegurar los objetivos y nietas de la política de población. La tercera línea busca influir en las variables socioculturales relacionadas con los fenómenos poblaciones. La cuarta tiene como propósito garantizar el derecho de los individuos y las parejas a decidir el número de hijos. Las tres siguientes líneas estratégicas están dirigidas a grupos específicos de población. Las líneas 8, 9 y 10 se orientan hacia la preservación del medio y la explotación racional de los recursos naturales. La última línea estratégica tiene como propósito impulsar la investigación, la generación de investigación sociodemográfica y la capacitación de recursos humanos.

Estas líneas estratégicas pueden constituir la consolidación en las tareas de planeación demográfica de México. Es decir, la política de población debe tener un carácter multisectorial y ser parte integral de la estrategia de desarrollo y de la política social. Ahora bien, dicho carácter multisectorial exige impulsar esquemas de planeación que sean concordantes entre la política de población y los programas de desarrollo.

Lo asentado en el párrafo anterior nos permite entender cómo las variables (fecundidad, esperanza de vida, mortalidad y migración) determinan la dinámica demográfica pero a la vez constituye dimensiones que se interrelacionan con los procesos de desarrollo económico y social.

Así, la esperanza de vida que alcanzaba 68-9 años, se piensa que aumentará hasta 72 a finales del siglo. En México existen 5 millones de ancianos, cantidad que se estima se duplicará en el año 2000. Los datos del Instituto Nacional de la Senectud (INSEN) señalan que alrededor de 40% de las personas de la "tercera edad" son analfabetos y desempleados; sólo un millón goza de las prestaciones gubernamentales como la jubilación y aproximadamente 6 mil 500 residen en asilos.

La fecundidad en las mujeres alcanzaba en 1990 la cifra de 3.2 hijos en promedio, número que ha bajado a 2.1 en 1996.

Por último. en el aspecto de la mortalidad, la tasa de defunciones es de 5.8 por cada mil habitantes; se espera un mayor descenso.

Aunque no se ha vivido en un clima social de austeridad, de disciplina colectiva y superación en el trabajo, es posible esperar en un futuro próximo una elevación sustancial de la tasa de crecimiento económico nacional.

Así pues, la formación de la realidad mexicana hasta llegar a la década de los noventa con respecto a la dinámica de la población ha sido como se observa en la página siguiente.

DESPLAZAMIENTO DE LA POBLACIÓN EN MÉXICO

El asunto de emigración o desplazamiento de la población es un viejo problema demográfico en México, resultado de la defectuosa distribución de sus habitantes, el cual tiene su origen en los contrastes físico-climatológicos del territorio.

Dimanicas de poblacion especificadas en los años especificados acontinuacion:

1930 a 1940 Se inicia una nueva etapa; comienza el descenso de la mortalidad por avances en la seguridad social.

1930 1939 Se intensifica la migración campo-ciudad, en parte como resultado de la crisis mundial.

1932a 1940 Lento crecimiento de la agricultura, sólo 2% aumenta el sector manufacturero.

Años 40 La acción interna y la situación de la posguerra modifican los patrones deproducción e intercambio.

Años 50 El control político de los diversos sectores constituye un factor dé peso en la nueva concepción capitalista y aumenta la influencia de inversiones extranjeras. Surge la nueva industria.

Años 60 El desarrollo industrial supera el crecimiento económico general, en particular en el sector manufacturero. El capital extranjero adquiere industrias establecidas.

1978 El país empieza a recuperarse de la crisis, que culminó el 31 de agosto de 1976, cuando después de 22 años en que subsistió el tipo de cambio fijo se declara la devaluación con tipo de cambio flotante, es decir sujeto a la ley de la oferta y la demanda. Desde el ángulo demográfico, esta crisis contribuyó a agravar el problema del desempleo y la desocupación, ya que gran cantidad de empresas al no poder hacer frente a la problemática de la devaluación se vieron obligadas a cesar su actividad productiva.

1979 La Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial, al igual que otras Se-cretarías de Estado, establecen planes de desarrollo económico y social, para beneficio de la población, a cumplirse en el periodo 1979-1982.

1982 1988 CONAPO considera que el crecimiento demográfico del país atraviesa por una etapa de disminución. Se proponen reducir las tasas anuales para tener el 1.9% para 1988. La intervención de la Secretaria de Salud es determinante para lograr dichos propósitos.

1990 Para 1990 la tasa media de crecimiento anual ha sido de 19%, según la estimación que CONAPO había hecho hasta 1988. Este crecimiento disminuyó gracias a las campañas de planificación familiar. La fecundidad descendió en un 49% de 1970 a la actualidad, al pasar de 6.6 hijos a 3.2

1996 La población actual de México ha subido a 91.6 millones de habitantes. Esto significa 2.3 millones de nacimientos y cerca de 420 mil defunciones, lo cual implica un incremento absoluto anual de casi 1.9 millones de habitantes. En consecuencia la tasa de crecimiento anual ha sido de 2.05 por ciento. Esta tendencia proseguirá con el crecimiento de la población en números absolutos, aunque a tasas de aumento cada vez menores.nacional, donde frente a pequeñas áreas dotadas de excelentes condiciones geográficas hay extensas zonas en que una serie de factores naturales adversos dificultan el desarrollo de los núcleos humanos. Así, encontramos que la desigualdad es manifiesta cuando la mayor densidad de población se concentra principalmente en la zona central del país, o bien cuando en la capital de la República, con sólo una extensión parcial del 0.1 % comparada con la de la nación, habitan más de 20 000 000 de personas, que aunados a los 2 000 000 de población flotante (quienes no tienen residencia fija) suman 22 000 000 en un espacio vital tan extremadamente reducido (1,250 km). De esta cifra cabe mencionar que en el D.F., cerca de 7 millones de habitantes son menores de 12 años, según datos del XI Censo de Población y Vivienda (SPP). Se estima para el año 2000 una población de 30 millones de habitantes en el D.F.; anualmente se suman más de 400 mil migrantes, aparte del incremento interno de 200 mil personas.

1970 Desempleo abierto del 7.5%. El 5.3% de la población económicamente activa busca un mejor empleo; 19% de la PEA ocupada menos de 10 meses al año. Del 89% de la población que declaró ingresos en el censo de población, 72% manifestó ingresos menores a á 1,000.00. La población campesina ocupada temporalmente era de 4 000 000, más los desocupados que no buscan empleo pues no piensan encontrarlo. Más de 4 000 000 residentes en Estados Unidos de América hace más evidente la incapacidad del sistema para incorporar toda la creciente oferta de la mano de obra.

Evolucion de promedio de vida

El problema de la superpoblación en determinadas áreas del territorio nacional se relaciona íntimamente con los movimientos migratorios internos, que tienen su origen en la tracción que producen los centros urbanos, es decir, estos movimientos migratorios ocasionan el desplazamiento de la población rural porque el desarrollo industrial de las ciudades demanda una creciente cantidad de mano de obra cada vez en mayor proporción.

El anterior panorama demuestra que la insuficiencia vital de la población agrícola rural ocasiona el problema de la deserción o migración del campo a la ciudad. Merece especial atención enumerar las causas más importantes que provocan dicha deserción:

a) El desequilibrio entre el rápido incremento de la población y el ritmo de aprovechamiento de nuevas superficies agrícolas.

b) La industrialización.

c) La obtención de un salario más elevado.

d) La demanda de servicios.

Las anteriores causas demuestran que la migración interna es una transferencia de mano de obra del sector agrícola al industrial, como consecuencia de la deficiente administración económico-social del agro mexicano y la falta de preparación técnica adecuada.

A propósito del problema migratorio se observa que todos los días el Distrito Federal recibe una apreciable cantidad de campesinos, desarraigados de su tierra y atraídos por el espejismo urbano. Es difícil saber cuántos se quedan y cuántos regresan

después de haber conocido la pesadilla de vivir en la gran ciudad.

Si bien es cierto que la principal causa de las migraciones es el factor eco-nómico, también se advierte que la vida rural expulsa recursos humanos que han visualizado en la ciudad una perspectiva de movilidad social que no puede con seguirse en su lugar de origen. Dentro de las razones de expulsión, que siguen vigentes hasta hoy, Ana Bella Pérez Castro, del Instituto de Investigaciones Antropológicas, señaló como posibles: "1) El factor económico, provocado por la falta de suficiencia física de tierra aprovechable, así como de recursos para trabajarla 2) Limitaciones educativas y sociales".

Asimismo, encontramos que las migraciones son de dos tipos: temporales y definitivas. Las primeras abarcan la población que ha terminado su educación primaria y sale a estudiar fuera de su poblado una carrera corta, regresando a su lugar de origen; las segundas corresponden a los emigrantes que salen en forma definitiva y no regresan porque ya no tienen tierra aprovechable o por lo incosteable que les resulta sembrar. En este aspecto, el Estado trató de frenar o reducir la emigración a los centros urbanos mediante políticas de incentivación que fueron contempladas en el Plan Global de Desarrollo, particularmente con el Sistema Alimentario Mexicano8.

En cuanto a la realización crecimiento de población/migración, Benítez afirma que el crecimiento "no se debe a la influencia de la migración internacional como en otros países latinoamericanos (Argentina, Chile, Brasil). En México la migración internacional es casi nula y el crecimiento rápido y la población. a

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA EN MÉXICO

En cuanto a la población económicamente activa del país, ésta es quien produce la riqueza nacional, y se le denomina Producto Nacional Bruto. Jorge Echaniz y Emilio Mújica afirman que dicha riqueza es el producto del esfuerzo laboral que realizan sus pobladores. Por ello, la distribución de la población por edades no sólo repercute en el terreno social y político, sino también en el económico, en virtud de que antes y después de cierta edad las personas no están físicamente capacitadas para el trabajo. Desde este punto de vista se considera como "población económicamente activa", o bien "población potencialmente productiva" denominada esta última fuerza de trabajo, aquella que comprende a las personas entre los 15 y 64 años de edad y, como población dependiente o económicamente inactiva a las personas menores de 15 años y a las mayores de 65. De la cuantía de este grupo depende la carga económica

8 fi Pérez Castro, Ana Bella, "Los emigrantes agentes del cambio en la sociedad rural", Gaceta de la UNAM, México.partir de 1921, resulta de las transformaciones en la fecundidad, y no es razón del llamado crecimiento social inmigración-emigración".'

Poblacion economicamente activa

Centro general de poblacion INEGI.

En los países subdesarrollados económicamente, tal es el caso de México, se observa que de la población total la económicamente activa resulta proporcionalmente reducida. La población apta para trabajar en los países subdesarrollados, comparada con la de otros países, demográficamente estacionarios y económicamente más desarrollados, resulta muy baja. En México la cifra de la población económicamente activa se contrae aún más debido a que la mayoría de las personas de sexo femenino entre los 15 a 64 años se dedican a los quehaceres domésticos y por lo tanto vienen a engrosar el número de personas económicamente inactivas o dependientes.

A pesar de ello, existe una característica muy importante relacionada con el problema de la población económicamente inactiva, que apunta Luis Yáñez Pérez: "los bajos niveles de vida son móviles poderosos que hacen que tengan que trabajar los niños y los ancianos". 1

Se advierte que los problemas derivados del crecimiento acelerado de la población de 0 a 14 años tienden a aumentar y a complicarse de tal modo que proporciones grandes del Producto Nacional Bruto tendrán que dedicarse a atender la educación y otros servicios para esta población. Las inversiones sociales tendrán que aumentar proporcionalmente, cuando menos al incremento acelerado del número de niños y adolescentes y, por lo tanto, será muy difícil elevar, más que proporcionalmente, las inversiones directamente productivas.

Años Poblacion total Economia activa Porciento de poblacion

1970 48,225 12,995 26.3

1980

1990

66,2246

81,141

22,006

26,000

36.6

32.2

Pobalcion total del y poblacion por sectores en mexico

Sector 1970 1980 1990

Poblacion total

PEA total

Agropecuario total

Industrial

Servicios

48,225.2

12,995.1

5,103.6

2,973.5

4,788.1

66,848.5

22,066.8

5,700.0

4,484.7

11,910.5

81,149.0

26,000.0

6,000.0

5,500.0

14,500.0

El análisis de los problemas demográficos más importantes de México, según afirma Gilberto Loyo, se dividen en dos clases: los que se derivan del crecimiento acelerado de la población y los resultantes de las características de la población mexicana. La mayor parte de los problemas demográficos son de esta segunda clase: el analfabetismo, pirámide de edades, lenguas indígenas, vivienda, organización familiar y distribución del ingreso y de la población.

Por lo tanto, se advierte que en México la población económicamente activa era desproporcionada en relación con su fuerza de trabajo, ya que la mayoría enfocaba sus esfuerzos en labores agrícolas y ganaderas, o bien otras actividades que la economía denomina como primarias.

En 1980 la ocupación principal de la población económicamente activa seguía siendo la agricultura: existían 5 millones 417 126 agricultores, sin incluir a los trabajadores administrativos agropecuarios, mayorales u operadores de maquinaria agrícola. Otras actividades importantes por su número eran: artesanos y obreros, 4 millones 213 980; vendedores independientes, 1 millón 508 658; y oficinistas, 1 millón 983 208.

Para 1990 la población económicamente activa (PEA) ha crecido a 26,000 millones; este dato permite conocer que la PEA cubrió el 32.0% de la población total del país.

A manera de comparación se puede observar en el cuadro siguiente cómo ha crecido la población económicamente activa, con respecto al total de la población

general.

CONTROL DE LA NATALIDAD

Uno de los temas de mayor polémica en el campo de la demografía es el control de la natalidad, mismo que ha sido combatido primordialmente porque se opone a las costumbres establecidas. Toda cultura se estructura con base en costumbres, hábitos y tabúes que rigen la fertilidad, factores que son producto del medio en que fue educada toda persona. Sin embargo, con el sistema normativo de las culturas, que está cambiando constantemente, las normas sociales que estimulan la reproducción se debilitan.

En opinión de Thomlinson, si en una cultura no hubiera normas para restringir los nacimientos, es probable que toda mujer sana que viviera lo suficiente para completar su periodo de concepción podría tener hasta 25 hijos.'

Existen diversos aspectos de interés demográfico relacionados con el control de la natalidad tales como las normas sociales, el comportamiento sexual, la esterilidad y la subfecundidad. Estos dos últimos, que abogan por la fertilidad, ocasionan graves trastornos psicosociales en las parejas que se esfuerzan por concebir. Sin embargo, una cantidad considerable de matrimonios practican el aborto para poner fin a la serie de hijos que han concebido9.

Ciertas personas y organismos desean que sus propias creencias sean las que determinen las leyes rectoras de la información y la disponibilidad de los elementos necesarios para el control de la natalidad. En esta lucha, el grupo que triunfa promueve una legislación para restringir la planificación familiar dentro de los límites que el grupo considere adecuados. Otro grupo, el de los defensores de los derechos civiles, reacciona airadamente con la legislación del control natal, argumentando que no debe coartarse el derecho que tiene toda persona de regir su vida en tanto no perjudique la felicidad de otros individuos.

En México, como en cualquier otro país, se presentan contrastes en el control natal. Por una parte, de 1979 a 1984 fueron esterilizadas 1.5 millones de mujeres mexicanas para impedir la sobrepoblación; las operaciones fueron ejecutadas por organismos nacionales del sector salud. El 60% de esas mujeres son indígenas del sur del país. Por otra parte, según informes mexicanos sobre fecundidad, 25% de las camas de los servicios de ginecoobstetricia se ocupan para atender secuelas de aborto. Señalan que el 96.5% de los abortos practicados en el país se hacen en forma ilegal. El Consejo Nacional de Recursos para la Atención de la Juventud (CREA) indicó en un estudio que de las mujeres que recurren al aborto en México 65% están casadas o

9 " Ralph Thomlinson, Population Drrnamics, Rondon House, Nueva York, 1965.

viven en unión libre, 86% son católicas, 70% son madres con numerosos hijos, 53% tienen entre 26 a 46 años de edad y, 49% son amas de casa.

La planeación familiar, al fortalecer los vínculos efectivos y morales de la familia, reduciría la acción de factores culturales y económicos que conducen a la explotación de los niños, al trabajo precoz, a la deserción escolar, a la mendicidad y a otros fenómenos sociales. Por fortuna, la planeación familiar en México es difundida y aceptada de buen grado por las parejas en edad fértil. En 1976, de 1.8 millones de usuarios, el 35.9% prefería pastillas, 23.3% seguían los métodos tradicionales, el 18.7% los dispositivos intrauterinos, el 8.0% la oclusión tubaria, únicamente el 0.6% se había practicado la vasectomía y el resto utilizaba métodos locales e inyectables. Para 1982 se registró un cambio importante: en los 5.5 millones de usuarios los tres métodos más aceptados en orden de importancia fueron las pastillas, la oclusión tubaría y los dispositivos intrauterinos.

Las perspectivas de la planifícación familiar desde 1988 son optimistas y se proponen a través del Sistema Nacional de Salud, superar varios retos que están de-terminados por las diferencias socioeconómicas y educativas de la población. Como resultado de dichas políticas, que deberán continuar hasta el año 2000, se pretende alcanzar un descenso en la tasa de crecimiento no mayor al 1.0%.

En su estudio La Revolución Demográfica, A. Landry incluye un análisis sobre el caso de México, estableciendo tres regímenes para el desarrollo de su población:

1. El crecimiento de la población que corresponde a la época anterior a 1910 es un régimen primitivo, en donde los medios de subsistencia controlan totalmente a dicha población, es decir, la población no tiene ningún tipo de preferencia sobre la producción y se reduce a lo existente.

2. Un régimen demográfico intermedio, durante el cual el interés de los individuos y los grupos sociales por conservar "su nivel de vida" determinan en forma directa el crecimiento de la población al influir sobre el matrimonio. El número de hijos está en función de la posición social y económica individual. Esta segunda etapa sería el momento presente, iniciado a partir de 1921.

3. En la época moderna, "La revolución demográfíca", caracterizada por una disminución de la fecundidad, provoca que los cambios de. mográficos no se ajusten a una ley de población. Este momento se signifíca por una procreación limitada irracional, no del nivel socioe. conómico individual sino determinado por el máximo beneficio d( los hijos de la comunidad10.

10 A. Landry, La revolucion demographique. Eludes er essais sur les problemas de la population, París,

1934. "' Donella Meadows y otros. Limites del Crecimiento, Edit. Fondo de Cultura Económica. México, 1973.

A. Los límites del crecimiento

Sin embargo, el crecimiento de la población humana respecto al crecimiento de las oportunidades de trabajo es menor. La industria no satisface las necesidades de trabajo, y la oferta de mano de obra industrial es mayor que la demanda. Así, en esta forma se crea una población urbana marginal que aumenta rápidamente y que vive en condiciones de vida deplorable.

Es necesaria la participación de la mujer en la vida social económica del país para superar su dependencia actual y que tenga la posibilidad de convertirse en una fuerza activa en el mejoramiento general. La situación jurídica está ya establecida con la promulgación de las nuevas leyes aprobadas por el Congreso de la Unión que le dan igualdad jurídica con el varón, pero se requiere una preparación mejor de la misma para que su colaboración sea eficaz y definitiva.

Esta tesis estriba en que "el crecimiento infinito es imposible en una planeta fínito.

El planteamiento básico se explica en los puntos siguientes:

1. La población y la producción han crecido en proporción constante, y el incremento absoluto anual es sumamente grande; estos aumentos serán cada vez más difíciles de controlar si no se evita el crecimiento exponencial (incremento absoluto año próximo mayor que el actual y así a la n).

2. Los medios materiales, como tierra para el cultivo (bienes no renovables), y la capacidad de la Tierra para absorber la contaminación son finitos.

3. El progreso tecnológico no puede expandir todos los recursos materiales indefinidamente.

El Banco Mundial y la ONU publicaron en 1973 una lista de países que demuestran el crecimiento y el porcentaje de la población urbana. México ocupaba el decimotercer lugar en población, pero el primero en ritmo de crecimiento. Los datos para 1980 presentaron una considerable variación, y para 1990 ocupó el 10° lugar en población presentando una reducción en la tasa de crecimiento (véase el cuadro de la página siguiente).

Tres grandes temas relacionados con las tendencias de población en el mundo son ahora motivo de graves discusiones en uno de los organismos de las Naciones Unidas denominado Comisión de Desarrollo Social. Dichos temas son:

• ¿Deben los planes de desarrollo recalcar los aspectos puramente económicos de la vida de la gente (sus ingresos, sus niveles de vida materiales) y dejar los sociales entre los objetivos secundarios? ¿O todo desarrollo debe "unificarse", es decir que las cuestiones sociales, como las desigualdades de ingresos y de oportunidades, deben integrarse dentro de toda la planificación?

• ¿Cómo deberá integrarse el trabajo de la mujer dentro del desarrollo general? El tema aumenta en importancia si se recuerda que 1975 fue designado "Año internacional de la mujer".

• ¿Qué puede hacerse frente al volumen y las lesiones en aumento de la migración internacional del trabajo en todo el mundo?

CONCLUSIONES

1. No se puede hablar en nuestro país de aumento en la población influido por la migración internacional; su crecimiento depende exclusivamente del llamado movimiento natural, es decir de la diferencia entre los nacimientos y las defunciones.

2. La población mexicana, a partir del movimiento revolucionario de 1910-1917, adquirió un nuevo impulso debido al cambio de las condiciones de vida, que anteriormente impedíais todo desarrollo y el aprovechamiento de la ciencia, especialmente en la medicina.

3. La mortalidad en 1920 inicia su descenso y la mortalidad infantil se beneficia inmediatamente de los avances científicos. En el transcurso de 50 años se ha logrado evitar la muerte de más de 150 niños menores de un año por cada 1 000 que nacen vivos.

4. Se ha logrado un aumento considerable en la esperanza de vida al nacimiento: en 1940 era de 41.5 años, en 1970 se elevó a 62.1 años, para 1980 fue de 65.7 y en 1990 de 68.9 años.

5. En 1930 el 25% de los hombres y de las mujeres morían antes de cumplir año y medio de vida (1.5). En 1970 han sobrevivido el 75% de los hombres y el 75% de las mujeres con más de 56 años de vida. En 1990 la esperanza media de vida fue de 68.9 años, para los hombres 66.5 y para las mujeres 72.4.

6. En México la estructura rural y/o de dependencia se transforma a un ritmo que puede llamarse rápido en cuanto al tamaño de los conglomerados. En 1930, el 67% de la población vivía en conglomerados menores a los 2 500 habitantes. En 1960 esta proporción era de 50% y en 1970 solamente el 40% de la población vivía en pueblos menores a los 2 500 habitantes.

7. El crecimiento tan importante de la población urbana se debe a la migración interna de la población rural que abandona el campo, por la imposibilidad de obtener subsistencias y trabajo en las actividades agrícolas, y emigra a las ciudades o poblados mayores con la esperanza de poder encontrar trabajo para subsistir.

8. El factor que actualmente tiene mayor importancia sobre el crecimiento demográfico es el que se refiere a los niveles de fecundidad. La mortalidad, que al descender provocó un mayor incremento de la población, está condicionada a un ritmo cada vez más dinámico en la expectativa de vida.

9. 9_ Los movimientos migratorios internos operan como factores de cambio social y difusión cultural. El abandono del campo está determinado en gran parte en función del ingreso, cuya insuficiencia hace que la familia busque mayores elementos de subsistencia, mejores niveles de educación y el deseo de cambiar una actividad insegura por una que ofrezca mayores garantías.

10. Si bien la mortalidad no traerá ya transformaciones importantes en la estructura de edad de la población, la fecundidad y las migraciones, sí la afectan considerablemente. "La reducción de la fecundidad traerá consigo poblaciones más viejas", lo que significa menor número de población dependiente. En México la población urbana se ve abultada en las edades de 20 a 45 años si se le compara con la rural.

11. La política de población debe tener un carácter multisectorial y ser parte integral de la estrategia de desarrollo y de la política social. Para ello hay que impulsar esquemas más eficientes de planeación que estimulen a los diferentes sectores a participar en forma coordinada.

12. De acuerdo con las experiencias demográficas de todo el mundo, a medida que se logran niveles de vida y se crean las condiciones necesarias para la adquisición y disfrute de los avances culturales, la población planea su familia en función directa del mayor beneficio de los hijos.

13. La meta en materia de crecimiento demográfico para el país será alcanzar una tasa de crecimiento natural de 1.75 % en el año 2000 y

14. 1.45% en el año 2005. Esta dinámica demográfica supone tasas globales de fecundidad de 2.4 y 2.1 hijos por mujer, respectivamente.

15. Al establecer un programa de Planeación Familiar deben intervenir el sacerdote y la comadrona de la localidad, pues por lo general son quienes más enterados se encuentran de la situación demográfica del lugar; de no hacerlo así, se corre el peligro de que se conviertan en sus más grandes detractores.