Unidad 3.-2.- Naturaleza jurídica del municipio

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Naturaleza Jurdica del Municipio

Elvira CalcneoMarzo de 2011

ESTADO & MUNICIPIO juntos? Nacen contrapuestos? Nace el municipio dentro del Estado? Nace el Estado del Municipio?2

Nacen

Para los jusnaturalistas: Se apoyan en la sociologa. Afirman que el municipio es una sociedad natural, que nace naturalmente. Que es anterior al Estado Que se construye por la convivencia social (vivir juntos) y por la conveniencia de la sociedad. Nace porque Dios as lo dispone. No hay ley que condicione su aparicin. El Estado no crea al municipio tan slo debe reconocerlo

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Para los juspositivistas El municipio es una creacin del Estado. Nace del Estado Estado nico con poder originario de mando y de construcciones legales. A travs de una ley crea al municipio. El municipio no tiene existencia jurdica mientras no se la conceda el propio Estado mediante una ley. El Estado es temporalmente anterior y creador del municipio.

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Dilema: Naturalistas vs. Positivistas.3

Jusnaturalistas:La organizacin municipal precede cronolgicamente al Estado. La precedencia es tambin lgica, debido a la agrupacin humana existente. El legislador puede negarse a declarar la existencia de un municipio. Sergio Francisco de la Garza, jusnaturalista mexicano. Error: confundir el concepto de villa, aldea o ciudad que son conceptos sociolgicos con el concepto jurdico del municipio

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Juspositivistas: Hans Kelsen y Gabino Fraga son conocidos positivistas, el segundo es mexicano. Para ellos el error de los naturalistas es que no separan a la agrupacin humana o hecho social, tambin denominada realidad municipal, de la institucin jurdica que es el municipio. Tambin les rebaten que cronolgicamente el municipio haya precedido al Estado, esto lo hacen por las ciudades griegas, denominadas polis, las que nunca se constituyeron como municipios sino como ciudades Estado, ya que tenan dentro de ellas elementos jurdicos de gran poder como el Estado.

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Jusnaturalistas & Juspositivistas4

Jusnaturalistas: Si el Estado crea a los municipios los va a poner donde mejor les parezca.

Juspositivistas: El Estado al crear por medio de una ley a un ente municipal (comunal) no puede hacerlo despticamente, sino guindose por una serie de factores de tipo lgico tales como ubicarlos en el espacio adecuado, con los recursos econmicos, fsicos, polticos y financieros suficientes, adems de con el nmero de habitantes considerados como correctos dentro de la ley.

Jusnaturalistas & Juspositivistas5

q Al

unir las dos teoras diremos que el municipio es un efecto de la sociabilidad, que busca hacer una institucin de su convivencia y sus relaciones sociales. q Se conjunta en una agrupacin local, que, adems, es fuente de la voluntad popular, es por decisin social agruparse en ese lugar q A lo que los creadores de las leyes fundamentales de cada Estado (constituciones) pendientes de la realidad que sucede en su pas, dan vida jurdica a esa agrupacin local y consigna su forma de organizacin en los artculos instituidos en la Ley Fundamental para ese fin.q El

artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es ejemplo de lo anterior

Conclusin: No hay tal dilema6

Por

lo anterior es que: Podemos ver al Municipio como un ente bsico de satisfaccin de las necesidades y servicios locales y regionales. Como base de la descentralizacin de lo federal y de lo estatal hacia lo municipal. Como clula bsica del fortalecimiento del sistema federal. Y como un conglomerado social circunscrito territorialmente al Estado porque est sujeto a su estatuto de derecho.7

Con el establecimiento del Estado Mexicano a partir de la Constitucin de 1917, surgieron dos clases de poderes, (al establecerse el artculo 115) cuya naturaleza jurdica es difcil de establecer de manera precisa: Los Estados y los Municipios. Sabemos que la soberana de las Entidades federativas y de los municipios existe slo en cuanto a su rgimen interior. A travs del estudio del Derecho Municipal se ha llegado a establecer tres teoras que tratan de explicar la naturaleza jurdica del municipio:

Naturaleza Jurdica del Municipio8

Estas tres teora ya las hemos estado estudiando, pero las resumiremos en: 1. El municipio como objeto de estudio del Derecho Administrativo se considera como un organismo descentralizado por regin de la administracin pblica. 2. El municipio como objeto de estudio del Derecho Constitucional se considera como un nivel de gobierno, es ms algunos constitucionalistas lo consideran el primer nivel de gobierno. 3. Y como objeto de estudio del Derecho Municipal se considera como un poder pblico.

Naturaleza Jurdica del Municipio9

Si

nos vamos a la teora de la divisin de poderes, que dentro del sistema jurdico mexicano est implcita, tenemos que existen tres poderes, el ejecutivo, el legislativo y el judicial que hacen uno slo. A espejo o semejanza, estos tres poderes se extrapolan en tres niveles, el federal, el estatal o local y el municipal.

Naturaleza Jurdica del Municipio10

Tenemos entonces que reconocer que existe un poder pblico municipal, porque proviene de un poder social emanado de una lucha social, la revolucin. Que dentro de su mbito de competencia hacen actividades ejecutivas, tales como administrar. Legislativas, tales como emitir Bandos y reglamentos. Y judiciales a travs de los jueces de paz, y otras figuras similares.

Naturaleza Jurdica del Municipio11

Como determinamos con anterioridad, el municipio libre est reconocido como un PODER y al ser un poder tiene facultades y determinacin propia. El municipio al ser gobernado por un ayuntamiento de eleccin popular y directa indica que su poder proviene de la voluntad popular, su poder proviene del PUEBLO Y su principal funcin es buscar la paz, la armona y el desarrollo de su poblacin.

Naturaleza Jurdica del Municipio.12

Federalismo dual*:

Pacto o unin entre estados libres y soberanos donde coexisten dos rdenes jurdicos (estatal y federal) y tres esferas de gobierno (federal, estatal y municipal). Los estados no pueden contravenir las estipulaciones del pacto federal. Por lo mismo, las leyes de un estado determinado slo tendrn efecto en su propio territorio y no podrn ser obligatorias fuera de l. De igual forma, la federacin cuidar de no violar la soberana de la entidad federativa.

vMauricio Merino*Glosario de Trminos del libro El Rgimen Municipal Mexicano 13