Una Mirada desde el POT Desarrollo Humano y Finanzas

Públicas.

Carlos Alberto Baena LópezConcejal de Bogotá D.C.

Julio 15 de 2009

Contenido

1. Conflictos en el Territorios.

2. EL POT y las Poblaciones (Humanización del POT)

3. El POT y las Finanzas Públicas.

1.Conflictos en el Territorio (Ambientales, sociales, Económicos).

1.Decisiones territoriales estructurantes

2.Reglas para la regulación de los procesos territoriales urbanos,

5.Decisiones ligadas a las condiciones de vida de la población

6.Reglas para la localización de la actividad económica

7. Los proyectos u actuaciones estratégicas o especiales que dan sentido o identidad al Plan y que orientan las distintas acciones sectoriales y la interacción público-privada

4.Reglas, criterios e instrumentos para la gestión del suelo

3.Normas urbanísticas, como elemento dinámico del sistema de planeación/gestión

8.El ser Humano ( ciudadano) factor determinante en la transformación del territorio ( Nuevas formas de interacción y de aprovechamiento de su entorno

8.El ser Humano ( ciudadano) factor determinante en la transformación del territorio ( Nuevas formas de interacción y de aprovechamiento de su entorno

El Plan de Ordenamiento TerritorialEl Plan de Ordenamiento TerritorialDefine un Modelo de Ciudad y su entorno en lo Urbano, lo social, ambiental y lo económico

Define un Modelo de Ciudad y su entorno en lo Urbano, lo social, ambiental y lo económico

BOGOTA MODELO CIUDAD SOSTENIBLE 2020

CUMPLIMIENTO ESTANDARES INTERNACIONALES DE CONSERVACION

PRESERVACION , DERECHO A LA CIUDAD, DESARROLLO HUMANO Y CALIDAD DE VIDA

CIUDAD CON PLANEACION ECOLOGICA USO DEL TERRITORIO

ECOSISTEMA FISICO ECOSISTEMA SOCIAL ECOSISTEMA URBANO

ECOLOGIA HUMANA

Indicadores Urbanos Ordenamiento Territorial y la Gestión Ambiental

A partir

con visión

REVISION DEL POT

Reunión del HABITAT. Estambul

“...el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos combina el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente, respetando plenamente todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, inclusive el derecho al desarrollo, y ofrece los medios para lograr un mundo más estable y pacífico, fundado en una visión ética y espiritual. La democracia, el respeto de los derechos humanos, la transparencia, la representatividad y la rendición de cuentas en la gestión pública y la administración en todos los sectores de la sociedad, así como la participación efectiva de la sociedad civil, son pilares indispensables para el logro del desarrollo sostenible...”

Mapa de ConflictosMapa de Conflictos

Fuente: Universidad Nacional- Mesa Revisión del Pot

Fuente: Universidad Nacional- Mesa Revisión del Pot

PRIORIDADES

•Contaminación de la Cuenca del Río Tunjuelo

•Construcción de la ALO.

•Ampliación del Relleno sanitario e Doña Juana

• Manejo ambiental de los cerros orientales

•Organización interinstitucional CAR – MAVDT y SDA para la definición política y conservación de la reserva forestal del borde norte de la ciudad dentro del modelo ciudad región.

• Generación de Nuevas Zonas de Renovación.

•Definición de las Zonas de Alto Impacto.

•Trazado del Metro y el sistema integrado de Transporte Público

Fuente: Universidad Nacional- Mesa Revisión del PotFuente: Universidad Nacional- Mesa Revisión del Pot

Fuente: Universidad Nacional- Mesa Revisión del PotFuente: Universidad Nacional- Mesa Revisión del Pot

Conflictos Institucionales para la conservación de la

Estructura Ecológica Principal

Conflictos desde la Perspectiva Regional - Avance de los Proyectos [1]

[1] Ibíd. Respuesta de la Secretaría Distrital de Planeación a la Proposición No. 554 de 2008, Secretaría de Movilidad - Oficio radicado SDM-63629 respuesta a la Proposición 558 de 2008, Secretaría de Desarrollo Económico respuesta a la Proposición No. 038 de 2008, Secretaría de Gobierno respuestas a la proposición 274 de 2008, aprobadas en la Comisión Primera Permanente del Plan.

TRABAJO POLÍTICO-COMUNITARIOTRABAJO POLÍTICO-COMUNITARIO

Diagnóstico de

necesidades

Metodología deliberativa

Elaboración política pública

Metodología deliberativa

Evaluación

Acción

Existe una planificación “macro” que debe incorporar una planificación “micro” que implica un análisis detallado de poblaciones, conflictos, procesos sociales existentes en las escalas locales, barriales, veredales.

2. EL POT y las Poblaciones (Humanización del POT)

El Pot debe partir cartografía Social que territorialize los conflictos, con sus actores y genere estrategias de intervención sobre el Micro territorio

El Plan de Ordenamiento TerritorialEl Plan de Ordenamiento Territorial

Enfoque Poblacional en el POT.Enfoque poblacional de género por un POT humanizado

Misión: Identificar los impactos diferenciados de la planeación territorial en hombres y mujeres.

Visión: Propuestas sociales territorializadas incluyentes y sostenibles, desde la perspectiva de las necesidades de sus actores, de acuerdo a su condición.

Determinantes de la cartografía social:

•Mirada integral de un modelo de ciudad humanizado e incluyente, construido desde el micro-territorio en lo local, articulado y planificado en concordancia con el macro-territorio en lo regional.

•Cambios demográficos por los desplazamientos masivos territoriales, variación en la composición de hogares, distintas modalidades informales de trabajo, las lógicas informales de la economía social y los mercados dispersos de la economía del cuidado

Enfoque territorial Etnias, mujer , juventud y afrodescendientes.Enfoque territorial Etnias, mujer , juventud y afrodescendientes.

INTERGENERACIONALINTERGENERACIONAL

LIDERAZGOLIDERAZGO

COMPETITIVIDADCOMPETITIVIDAD

SUSTENTABILIDADSUSTENTABILIDAD

EQUIDADEQUIDAD EFECTIVIDAD EN LA

INVERSIÓN PÚBLICA

ConfianzaConfianza

Gobernabilidad Gobernabilidad democráticademocrática

Enfoque de GéneroEnfoque de Género

Fuente: Consejo Territorial de Planeación

Fuente: Consejo Territorial de Planeación

La Red de equipamientos debe incluir los nuevos equipamientos resultantes de la política de Igualdad de Oportunidades del Distrito Capital como son las Casas de Igualdad de Oportunidades, casas refugio para mujeres maltratadas, casas para cuidadoras de personas discapacitadas, centros comunitarios y comedores.

La Red de equipamientos debe incluir los nuevos equipamientos resultantes de la política de Igualdad de Oportunidades del Distrito Capital como son las Casas de Igualdad de Oportunidades, casas refugio para mujeres maltratadas, casas para cuidadoras de personas discapacitadas, centros comunitarios y comedores.

POT y perspectiva de GéneroPOT y perspectiva de Género

Economía del cuidado como responsabilidad social: Centralidades y equipamientos para el cuidado.

Violencias Vrs Seguridad. Integración de las Violencias hacia las mujeres en el espacio público y privado (Equipamientos de Justicia accesibles)

Acceso y tenencia segura de la Vivienda y Hábitat (Localización, accesibilidad y mercado laboral).

El POT debería incluir un capitulo de inclusión social, así como un capítulo sobre las migraciones y conurbaciones que se dan en la periferia sin planificación

Necesidades en el POT y las poblaciones

Enfoque poblacional de género por un POT humanizado

Respuestas del POT desde:

•Infraestructura verde – Estructura ecológica principal

•Infraestructura humana – Cartografía social territorializada y conflictos

•Infraestructura gris – Estructura funcional, de servicios y socioeconómica

Resultado: Políticas públicas más reales y aplicables, construidas desde la base social, y articuladas desde local hasta lo regional.

•En vivienda, al aplicar la oferta acorde a la demanda obtenida de mapa sociodemográfico de hogares, tanto funcionales 30%, como disfuncionales y mononucleares 70%, en un marco lógico económico, tanto en arrendamiento ( tipología del inquilinato como solución informal real) como en propia.

•En Salud, territorializando el Sisben conforme al mapa de conflictos, mediante la ubicación de dotacionales in situ, como un hospital contiguo al botadero Doña Juana.

Enfoque Poblacional en el POT.

Necesidades en el POT y las poblaciones

Enfoque poblacional de género por un POT humanizado

• En Movilidad, circuitos de transporte público interbarriales locales, articulados con circuitos zonales y metropolitanos, tanto diurnos como nocturnos, que respondan al origen de la demanda insatisfecha de los barrios marginales periféricos de localidades como, Antonio Nariño, Rafael Uribe, Ciudad Bolívar, Bosa, Kennedy, Engativa y Suba.

• En Seguridad, Inversión en dotacionales recreacionales, deportivos y culturales en las localidades antes mencionadas, que generen proyecto de vida y políticas de tiempo libre a sus habitantes.

3. El POT y las Finanzas Públicas.

Administración central

Presupuesto y ejecución agregada de rentas e ingresos

a 31 de diciembre de 2008

MILES DE PESOS

Los Procesos de RENOVACIÓN URBANA EN LA Los Procesos de RENOVACIÓN URBANA EN LA CIUDAD CIUDAD

PR

OY

EC

TO

S D

E A

SO

CIA

CIO

N P

UB

LIC

O

PR

IVA

DA

En total 142 Ha en formulación de proyectos inmobiliarios, 8 Planes Parciales en curso de Iniciativa

Privada.

AVENIDA ROJAS

LA CASTELLANA

Desarrollar los procesos de adquisición, administración, arrendamiento y enajenación de bienes inmuebles públicos y privados, bajo criterios sociales, ambiéntales y no solo económicos.

Controlar e intervenir el mercado del suelo y la oferta inmobiliaria, a fin de evitar la especulación, garantizando, con un enfoque prospectivo, la demanda pública y privada de predios, en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial y los planes maestros.

Propiciar acciones de carácter integral mediante la gestión asociativa, permitiendo generar confianza y transparencia en la relación de lo privado, lo público y la comunidad.

Generar una Visión Integradora y multisectorial, en la construcción de lo Público y en el Proceso de gestión del territorio.

Promoción de la densificación racional de áreas para vivienda de Interés social y de nuevos equipamientos de servicios.

Política de Renovación UrbanaPolítica de Renovación Urbana

Política de Renovación Urbana

• Recuperación de inversión en infraestructuras de transporte en proyecto de construcción o construidos. (Transmilenio y Metro).

• Mitigar impactos o prever las externalidades negativas producidas por otros usos. (Aeropuerto y ZESAI).

• Conservación de la identidad cultural de la ciudad y de los símbolos que conforman el patrimonio construido

Fomentar el desarrollo económico de la ciudad, al propiciar actuaciones urbanísticas que promuevan, retengan y atraigan la inversión, y que su vez mejoren la calidad de vida de los residentes de la zona de influencia de los proyectos.

Apropiación de una cultura de la renovación que permita propiciar acciones de carácter integro, mediante gestión asociativa, que permita generar alianzas tripartitas confiables y transparentes.

Consolidación un modelo de Desarrollo territorial dirigido a consolidar una Ciudad redensificada y con nuevas centralidades basadas en la protección y sostenimiento de la estructura ecológica principal.

Política de Renovación UrbanaPolítica de Renovación Urbana

CENTRO INTERNACIONAL DE COMERCIO MAYORISTACENTRO INTERNACIONAL DE COMERCIO MAYORISTA

Inversión Publica Superior a los 100.000

millones

Precio del Mt2 en promedio 20 millones

de pesos.

Inversión Publica Superior a los 100.000

millones

Precio del Mt2 en promedio 20 millones

de pesos.

Metro y Tren de Cercanías

Redensificaciòn Curitiba BrasilRedensificaciòn Curitiba Brasil

Transmilenio Bogotá D.C.Transmilenio Bogotá D.C.

Terminal de cargaTerminal de carga Dorado

Terminal de carga Norte

Terminal de carga Centenario

Terminal de carga Alo - Sur

CUD Centenario - Cali

CUD Toberín - Orquideas

CUD

CUD Pte. Aranda

CUD Paloquemao

CUD Álamos

G

H

G

H

CUD Floresta

CUD Alquería

C U T mixto - ALO

C U T – mixto VILLAVICENCIO

C U T – mixto CARACAS

C U T mixto - AUTONORTE

C U T mixto – CIUDAD DE CALI

C U T férreoCercanías

C U T férreo - Cercanías

C U T férreo - Cercanías

Calle 250

La Sabana

I

I CUD Zona Franca

2

4

3

1

2 4

31

Modelo Logístico de ciudad circular webmira.com

Se priorizaron 10 Operaciones de impacto:

Nacional e Internacional:1. Centro histórico - Centro Internacional 2. Anillo de Innovación 3. Fontibón - Eldorado - Engativá - Guaymaral4. Nuevo Usme - Eje de Integración Llanos

Regional:5. Eje de Integración Sur - Centralidad Delicias - Ensueño6. Eje de integración norte - centralidad Toberín - La Paz7. Centralidad Corabastos8. Quirigua - Bolivia

Urbano:9. Río Tunjuelo - Centralidad Danubio10. Centralidad Suba

Se priorizaron 10 Operaciones de impacto:

Nacional e Internacional:1. Centro histórico - Centro Internacional 2. Anillo de Innovación 3. Fontibón - Eldorado - Engativá - Guaymaral4. Nuevo Usme - Eje de Integración Llanos

Regional:5. Eje de Integración Sur - Centralidad Delicias - Ensueño6. Eje de integración norte - centralidad Toberín - La Paz7. Centralidad Corabastos8. Quirigua - Bolivia

Urbano:9. Río Tunjuelo - Centralidad Danubio10. Centralidad Suba

Plan Zonal AEROPUERTOPlan Zonal AEROPUERTO

ANILLO ANILLO INNOVACIONINNOVACION

CENTROCENTRO

Operaciones EstratégicasOperaciones EstratégicasPlan Zonal NortePlan Zonal Norte

Plan Zonal UsmePlan Zonal Usme

CONFLICTO

Inversión Pública Inversión Pública

EFECTIVIDADEFECTIVIDAD

NIVELES DE NIVELES DE SATISFACCIÓN HUMANA SATISFACCIÓN HUMANA

ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL DEL DISTRITO CAPITAL

Acciones Distritales vs. Resultados

Hallazgos importantes

Plan de Desarrollo 2004-2008. Informe Contraloría Distrital 2006

Proyecto 296: Protección y Manejo de Ecosistemas

Estratégicos(Conservación de otras áreas

urbanas protegidas )Política: Sostenibilidad

AmbientalPrograma: Sostenibilidad

Urbano – Rural

• Compromisos de la Administración/responsabilidades del proyecto:

• Consolidar la Estructura Ecológica Principal del Distrito Capital

• Formular y desarrollar el Plan Integral para la ordenación y el manejo del recurso hídrico.

• Promover la conservación de los ecosistemas nativos y aumentar la conectividad de la Estructura Ecológica Principal Bogotana.

La gestión Distrital resulta de poco alcance cuando la estructura ecológica principal está compuesta por aproximadamente 80.000 hectáreas (conformada por el sistema de áreas protegidas del D.C, los parques urbanos, el área de manejo especial del valle aluvial del Río Bogotá, los elementos constitutivos del sistema hídrico tales como recarga de acuíferos, rondas de nacimientos y quebradas, rondas de ríos, canales y humedales), las cuales se ven afectadas por el crecimiento de la ciudad.

Es de suma importancia resaltar que sólo se ejecutó el 29.2% del presupuesto asignado para el proyecto, lo cual abre

serios interrogantes sobre las causas de su no ejecución.

En la EEP están definidas 71 áreas protegidas (AP) , el actual Plan de Desarrollo se intervendrán 21 AP, no existe un lineamiento oficial para el manejo ambiental de la las restantes 50 AP.

EVALUCION AL CORTO PLAZO DE LOS PROGRAMAS DEL PLAN DESARROLLO 2008-

2011 PARA CONSERVAR LA EEP DEL DISTRITO CAPITAL DENTRO DEL MODELO DE

CIUDAD SUSTENTABLE

REZAGO EN LA CONSERVACION DE

LOS HUMEDALES DE LA CIUDAD,

AUSENCIA EN LA DIVULGACION CON LA SOCIEDAD CIVIL DE LOS PLANES DE

MANEJO AMBIENTAL DE

ESTOS ECOSISTEMAS

EFECTIVIDAD Y ÉTICAEFECTIVIDAD Y ÉTICA

SOLIDARIDAD

Ética políticaÉtica política

Ética PúblicaÉtica PúblicaÉtica personalÉtica personal

Gracias