Una nueva constitucionalidad parala democracia mexicana

Aunque la

Constitución

mexicana nace como

una respuesta a las

exigencias sociales

de la Revolución a lo

largo del tiempo se

ha enriquecido con

numerosas reformas

Pero un aspecto se

ha ido relegando el

régimen de gobierno

Necesitamos un

sistema presidencial

diseñado de acuerdo

con la racionalidad

democráticaPfcMTatadét

Pobreza corrupción violencia eineptitud son losmayores ñagelosde la sociedad

mexicana No son fenóme

nos inexorables resultande múltiples factores unode los cuales es un déficitcreciente en el funcionamiento de las instituciones

políticasPoresoesoportunoque

los universitarios celebre

mos este nuevo CongresoNacionaldeDerechoCons

titucional Requerimosdeliberar sobre las opcionespara hacer frente a unadescomposición que tiende a empeorar Sabemoslas causasyconocemos losremedios pero es necesario insistir en las primerasyjerarquizarlos segundos

Cada uno de los Con

gresos precedentes secelebró en contextos distintos donde nunca estuvieron presentes las vocesdel conformismo Estosencuentros académicos

abrieron nuevas perspectivasparaelconstitucionalismo en nuestro país Delos Congresos surgieronpropuestas en muchasocasiones recogidas porsucesivas reformas paralaampliación y tutela de losderechos fundamentalesparalapromocióndelbienestar del mejor reparto delariquezaydelcuidado delambiente parafavorecerel

acceso alajusticiaysumejor administración parala tuteladelosderechos humanos para desarrollar la justicia constitucionalparadepurarel sistemaelectoraly definir el régimen de partidosparaampliarymejorarel sistemarepresentativo para fortalecerlos sistemas municipalyfederalpara combatir la corrupción ypromover la transparencia ensuma para mantener el dinamismo jurídico en una sociedadcompleja que espera necesita ymerece unmejornivel devida entodos los órdenes

Estoy convencido de que esteCongresotambiénaportarásolucionespáralosproblemasactualesdelEstadomexicano Senutre

de la experiencia de una escuelaconstitucional de la que nos podemossenrirorgullosos enlaquefiguró de manera prominenteuno de nuestros más insignestratadistas a quien perdimoseste año Las lecciones de JorgeCarpizo estarán presentes entrenosotros ahora como lo estuvieroncuando élmismonos orientó

con su siempre lúcidapalabraLos estudios de derecho cons

titucional se han desarrollado de

unamaneraseriayfmctíferaentrenosotros La fecunda labor de losconstitucionalistas se advierte deuna manera creciente en todo el

país Un buen ejemplo lo ofrecenlosbrillantescoordinadoresdelos

temasque seránabordadosaquíLa organización de este Con

gresoesposiblegraciasalesfuerzosinreservasdelInstitutode Inves

tigacionesJurídicas Parasudirector HéctorFix Fierro yparatodoslos que contribuyeron a hacerloposible unaefusivafelicitación

Expreso mi profunda gratitudal doctor José Narro por su generoso apoyo para la realización delCongresoyparaelInstitutoIberoamericano de Derecho Constitucional El rector de la UniversidadNacionalAutónoma de México seha convertido en una de las voces

más respetadas con que cuenta elpaísparaauspiciaryorientarcambios quebeneficianalasociedadyalasinstituciones Supresenciaeneste acto esungranestímuloparanuestro trabajo

DemocraciaenobranegraEl sistema constitucional mexi

cano fue una respuesta a las exigencias sociales que se expresaronenlaRevolución Alolargodelas décadasnumerosas reformas

lohan enriquecido Empero hayun aspecto en el que no ha habido avances significativos elrégimen de gobierno Todavía no seacepta que el sistema presidencialrequiereundiseñoacordealaracionalidad democrática

Nuestro sistema presidencialha estado asociado a la concen

tración del poder en una sola

persona que implica la inexistenciadeungabinete formal alaausencia de controles políticos

conrelaciónaldesempeñodelgobierno yaladefiniciónydecisiónunilateral de las prioridades delEstado sin que los representantes de la nación intervengan enla aprobación de los programasde gobierno

Cuando la prioridad era elEstado de bienestar la experiencia mostró que la carencia de uncontexto democrático produjoelevadas cuotas de poder paraquienes ocupaban el gobiernoEsta distorsión condujo al paternalismo estatal y la políticasocial sirvió como un velo paralas pulsiones autoritarias del sistema Un Estado de bienestar sin

controles democráticos auspiciadiscrecionalidadycorrupción

El andar del tiempo y el entramado de modas e intereses

ha llevado a enjuiciar al Estadode bienestar sin advertir que elerror constitucional consistió

en no haberlo acompañado porinstituciones democráticas

Como contrapartida de la orientación social del Estado resurgió el modelo liberal clásicoUna de sus expresiones está enel Consenso de WashingtonEste documento formulado porJohnWilliamson en 1989 el año

emblemático del fin de lá guerrafría por la caída del Muro deBerlín recogió y simplificó losargumentosdeFriedrichHayekyde RobertNozick El documentodeWilliamson se convirtió en el

epítome de las propuestas de losgrandes organismosfinancierosmundiales y representa la mejorsíntesisdelo queseconoce comoneoliberalismo

Enlapostguerrafríala economíademercadosetransformóen

el eje del Estado y como consecuencia la política legislativase orientó por la premisa de ladesregulación La democracia

quedóasimiladaaunaformamásde competencia y el Estado dederecho se redujo a un conjuntode reglas para dar certidumbre alas transacciones La razón eco

nómica se sobrepuso a la razónpolítica La paradoja es que ese

maximalismo coincide con la

tesis de Karl Marx la políticay elderecho como superestructurade la economía

Entre los sistemas donde las

tesis delmercado fueronadoptadas figuraelmexicano Eldiseñodelasinstitucionesdemocráticas

seajustóalmodelodequeloprioritario es la competencia en estecaso la electoral y que hay quemaniatar al Leviatán políticopero jamás al poderío mercantily financiero

Las nuevas reglas de la democracia mexicana pretirieron lacuestión social y la responsabilidad política de los gobernantesporloquenuestrasociedadvolvióaestratificarseenunaproporcióncercanaalafaseprerrevolucionaria En2011 Méxicofiguróéntrelos15 países más ricos del mundo yentre los 20 con mayor desigualdad social En todo el planeta seregistranpocoscontrastesdeestamagnitud

Hoy nuestra democracia seexpresa a través de las libertades públicas y esto es valioso Sicomparamosnuestra condiciónactual con la de hace tres déca

das se hace evidente que hemosprogresado Elproblemaesquelaevoluciónsedetuvoyquemuchasotras tareas propias de la democracia quedaronporhacer

Lanuestraesunademocracia

enobranegra parasuconsolidación sufrimos una posposiciónsin término Los avances incre

méntales cesaron y cedieron sulugar a la acumulación de deficienciasencuantoal ejerciciodelpoder El deterioro institucionaldejasentir sus efectos enlas condiciones de vida individualycolectiva de los mexicanos

¿HaciaunanuevaConstitución

¿Qué hacer De una manera esquemática habría tres opcionesdejar las instituciones como están confiando en que el cambio de sus titulares baste paravolverlas eficientes reiniciar laestrategia de reformas graduales o construir un nuevo ordenamiento La primera opción seadecúa a la postura de eludir loscambiosy de confiar en el poder

taumatúrgico de los individuosLa segunda requiere configurarun nuevo mapa del poder parasobre él trazar la ruta y el ritmodel recorrido futuro La tercera

es más complejaLaelaboracióndeunaConsti

tuciónnuevasueleplantearse encircunstancias extremas cuando campean o la desesperacióno la esperanza En un caso el derrotismo precipita el derrumbey sustitución de lo existente enotro la euforia alienta a edificaralgo original

Los argumentos que favorecen una nueva Constitución sebasanenlanecesidaddecambios

que democraticen el régimen degobierno yrenueven el pacto social Además es ostensible quela escritura de nuestra norma

vigente incluye errores técnicosnormasabundosas decontenidoreglamentario ycontradiccionessistémicas Encontrapartidahayconsideraciones que desaconsejan emprender una tarea semejante cuando no es previsiblealcanzar los elevados niveles de

consenso que su magnitud exigiría Además aunquesehamermado la adhesión espontánea ala Constitución su sustitucióntodavía no es una cuestión quefigure entre las prioridades de laopinión pública Por otra partemuchos de los cambios necesa

rios para consolidar la democracia serían posibles medianteadiciones al texto actual

Enestemomentoelmayorpesoargumental abona a favor de unareformaprofundapararemozarelorden institucional delpaís pero

la ausencia de respuestas adecuadas y oportunas nos llevaráen el ya cercano centenario de laConstitución a condiciones distintas Aunque las institucionesrequieren ajustes profundos losprotagonistas políticos no muestran todavía un talante generalizadopropicioala transformaciónpolítica y al acuerdo requeridopara lograrla En otras palabrasnuestras necesidades de cambio

son superiores a nuestras posibilidadesdeconseguirlo

En 2017 laConstituciónatrae

ráel interés de laopiniónpública

y se estará en la víspera de otracampaña presidencial Un aplazamiento que traslade las carencias actuales a una etapa histórica y política como esa podráavivar eldebate sobre unanuevaConstitución

Si ese escenario se confirma

ra habría que pensar en la mejorestrategia para facilitar el cambio de Constitución Una opciónsería adoptar el método fundacionalde 1824yforrhularunActaConstitutiva que contuviera losprincipios generales del nuevotexto paraasífacilitarel consenso necesario Luego vendría eldesarrollo del articulado sobre

labase de esosprincipiosPero antes de que lleguemos

a ese extremo lo razonable sigue siendo que se introduzcanreformas quepermitanrecuperar la plena gobernabilidad denuestra democracia En 2000 yen 2006 perdimos sendas oportunidades que pudieron haberdado otro perfil a nuestras instituciones Agregar un tercerdiferimienio sólo contribuiría

a acentuar el déficit de gobernabilidad en el país

Un Estado constitucional se

caracteriza entre otras cosasporque las decisiones del poderson previsibles responsablesy controlables Para que seanprevisibles se requiere que losgobernantes obedezcan el ordenamiento jurídico y asuman

compromisos políticos Las normas queregulan lavidadelEstadoconfierenalosgobernadosderechos y garantías para hacerlosvaler Saber que los gobernantesdebenactuardentrodeloslímites

de sus atribuciones es unapartede la certidumbre en una democracia constitucional Pero esono es suficiente No basta con elacatamiento formaldelanorma

Las instituciones que reclama una democracia representativa bien construida son las

que estimulan la cooperaciónentre los actores políticos y lasque auspician los controles quereducen el riesgo de la ineptitudyde laarbitrariedadporparte dequienes ocupanlosaltos cargosDemocraciaodecadencia

En los sistemas democráticosparlamentariosypresidencialeses común que los grandes acuerdos programáticos se traduzcanen coaliciones de gobierno quenada tienen que ver con la cooptacióndepersonajesdediferenteoriundezpolítica Lacoaliciónesla composición de una mayoríacongresualbasada enel acuerdoacercadelprogramadegobiernoydélosinstrumentosnormativosparahacerloviable

Esetipodeacuérdobrindacoherenciaalapolítica estabilidadalaeconomíaycertidumbrealosgobernados En contraste cuando el apoyo para cada decisiónforma parte de entendimientoscoyunturales negociados caso acaso no es posible diseñar políticas de largo plazo y las instituciones quedan a merced de laprovisionalidad

La democracia implica deliberación y acuerdo Nosotroshemos desarrollado un sistema

de libertades pero mantenemos un poder presidencial muyconcentrado y aun no construimos los instrumentos para quelos agentes políticos suscribanacuerdos duraderosysean objeto de controles políticos Faltan

los incentivos para la cooperación entre los gobernantes Las¦coaliciones son una opciónpero no una panacea Forjadassin debate público y sin controlpolítico puedendesembocarensimple contubernio Lo quehacedemocrática la práctica de lascoaliciones es su publicidad sudiafanidadysucontrolabilidad

La obsolescencia constitu

cional produce decadencia institucional Los individuos enve

jecemos cada día mientras quea diario las sociedades recibennuevos miembros los sistemascaducan cuando siguen el patrón de envejecimiento de losindividuosyno el de renovacióncontinua de las sociedades

Los instrumentos del poderque funcionaron en el periodohegemónico no pueden volver aservir en el seno deuna sociedad

abierta Poreso eleje deunareforma que restituya su efectividada la vida institucional implicaincorporar los mecanismos quefranqueen laspuertas aunanuevamaneradeejercerelpoderyderesponderpor ese ejercicio

Para alcanzar los objetivosde un verdadero cambio habrá

que adoptar asimismo un nuevo método en la escritura de laConstitución Se deberá eludir

la sobrecarga semántica quepadece nuestra Constituciónque se acentúa conforme sé leagregan reformas En este sentido el referéndum constitucional resulta necesario Cuandolas reformas constitucionales

sean sometidas a la aprobaciónreferendaria los dirigentes políticos se verán obligados a formular textos comprensiblesclaros y sencillos susceptiblesde ser apoyados por la mayoríaciudadana

Nada bueno ha sido fácilnunca En lo que a nuestra actividad concierne sabemos quelas resistencias al cambio sonun

problema a superar A nosotrosno nos toca hacer los cambios

sólo proponerlos y explicarlos La sociedad mexicana está habituándose

al quehacer democráticoelectoral pronto cobraráconciencia de que es necesario y posible ampliary consolidar nuestra vidainstitucional Esto debe

producirse antes de que eldéficit institucional acentúe sus efectos erosivos

La tensión entre permanenciaycambio es unaconstantehistórica No so

moslosúnicosquevivimoslas exigencias del cambioEn América Latina en Estados Unidos en Europa yen diversos países africanos y asiáticos se discutenpreocupaciones análogasa las nuestras

Las constituciones son

proteicas porque acompañan e incluso propician

las transformaciones culturales de las sociedadesLa vida institucional de

manda continuos ajustesmáxime en los casos en

que falta complementarlas libertades públicas delos gobernados conlas responsabilidades políticasde los gobernantes

Por otra parte las tecnologías de lainformacióny de la comunieacidn contribuyen al desarrollo delas democracias porquehacenconscientesalosciu

dadanos de sus derechosypropician su ejercicio Enestas condiciones prolongar en México el diferimiento de los avances de

mocráticos es más que unerror es una ingenuidad

Nosotros no seremos

responsables de lo que nose haga pero si de no haberlo propuesto no seremos culpables de que noseratendidos pero side nohaberlo intentado

Laforjadelasinstituciones esuna labor ardua queexigeconstancia Lasgeneracionesquenosprecedieron supieron cómo lograrlo Ahora le toca a la nues

tra No podemos deshacerlo que otros anudaron yno podemos renunciara lo que otros ejercieronTenemos el derecho y eldeber de cambiar porqueenelcambioestánlafuerza

de la historia la esperanzade la sociedadylarazóndenuestra ciencia^

Palabras pronunciadas en la in¦auguración del V Congreso NacíonaldeOerechoConstitucional¦El autor es miembro del instituto

de InvestigacionesJurídicas de la

j UKAM deEIColegioNacionalydeElColegiodeSinaloa

UMiembro del Instituto de Investigaciones JurídicasdelaUNAM del Colegio

Nacional y del Colegio de Sinaloa

Los argumentos a favor de una nueva Constitución se basan en la necesidad de realizar cambios para renovar el pacto social

^^No podemos deshacer loqueotros

anudaron y no podemos renunciar a loque otros ejercieron Tenemos el derecho y eldeber de cambiar porque en el cambio estánla fuerza de la historia la esperanza de lasociedad y la razón de nuestra ciencia

El error constitucional consistió en no haber acompañado al Estado de bienestar de instituciones democráticas