14 de febrero de 2018

UN PRESUPUESTO DE LA UE PARA EL FUTURO#EUBudget #EURoad2Sibiu #FutureofEurope

¿QUÉ TIPO DE EUROPA PARA NUESTRO FUTURO?Cada siete años, los dirigentes de la UE tienen la oportunidad de elegir el tipo de Europa que quieren y de decidir por unanimidad cómo financiar su ambición común para construirla.

Una Europa limitada al mercado único no precisa de amplios programas de financiación. Una Europa que escoge colaborar más necesita unos recursos que se correspondan con ese mayor grado de ambición. A continuación se presentan algunas opciones para ilustrar posibles alternativas —no son exhaustivas ni reflejan necesariamente la postura de la Comisión.

Cohesión económica, social y territorial

Crecimiento sostenible: recursos naturales

Competitividad para el crecimiento y el empleo

Administración

Europa Global

Seguridad y ciudadanía

1,087 billones EUR

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6 %

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En su Discurso sobre el Estado de la Unión de 2016, el presidente Juncker hizo un llamamiento en favor de una Europa mejor – una Europa que proteja, empodere y vele por la seguridad.

Declaración de Roma 2017 - Los dirigentes de la UE se han comprometido a trabajar en pro de:

1 una Europa segura y protegida

2 una Unión Europea próspera y sostenible

3 una Europa social

4 una Europa más fuerte en la escena mundial

Eurobarómetro 2017 - A los ciudadanos europeos les preocupa:

TERRORISMO/SEGURIDAD

INMIGRACIÓN

SITUACIÓN ECONÓMICA

DESEMPLEO

DELINCUENCIA

INFLUENCIA DE LA UE EN EL MUNDO

CLIMA

Guardia Europea de Fronteras y Costas

Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras

Longitud de costa 65 900 km 19 900 km

Longitud de la frontera terrestre 13 200 km 12 000 km

Presupuesto anual 335 millones EUR 11 000 millones EUR

Fuente: Agencia Central de Inteligencia (CIA), The World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ee.html

Explotar al máximo la Guardia Europea de Fronteras y Costas existente favorecería el desarrollo continuo del marco de intercambio de información y garantizaría su acceso a los equipos pertinentes.

Presupuesto requerido en un período de siete años: 8 000 millones EUR, el 0,8 % del presupuesto total de la UE.

Mejorar la Guardia Europea de Fronteras y Costas

▶ Reforzar los instrumentos existentes relacionados con el análisis de riesgos y las visiones de la situación

▶ Incrementar la capacidad operativa de la Agencia con un cuerpo permanente de guardias de fronteras europeos de, al menos, 3 000 miembros de personal de la UE

▶ Proporcionar apoyo financiero y formación para el aumento del componente nacional de guardias de fronteras en los Estados miembros vulnerables

▶ Proporcionar contingentes de expertos más numerosos y operativos

▶ Reforzar los equipos propios

Presupuesto requerido en un período de siete años: 20 000–25 000 millones EUR, el 1,8–2,3 % del presupuesto total de la UE

Establecer un sistema completo de gestión de las fronteras de la UE implicaría 100 000 miembros de personal de la UE y un importante contingente de equipos de la UE, comparable a los del sistema de los Estados Unidos o de Canadá.

Presupuesto requerido en un período de siete años: 150 000 millones EUR, aproximadamente el 14 % del presupuesto total de la UE y el equivalente de un presupuesto anual de la UE.

ESCENARIOS

SITUACIÓN ACTUAL

En 2016, se creó la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. En 2020 contará con un personal de 1 000 miembros y un presupuesto anual de 335 millones EUR. La Agencia tiene desplegados actualmente a casi 1 200 guardias de fronteras para prestar apoyo a los Estados miembros en las fronteras exteriores, con un contingente adicional de 1 500 guardias de fronteras de reserva en caso de emergencia. Asimismo, la UE cofinancia la gestión nacional de las fronteras exteriores de la UE a través del Fondo de Seguridad Interior.

¿DE QUÉ MANERA PUEDE EL PRESUPUESTO DE LA UE DAR APOYO A UNA MEJOR GESTIÓN DE LAS FRONTERAS EXTERIORES DE LA UE?

El presupuesto total actual para un período de siete años asciende a 4 000 millones EUR, el 0,4 % del presu-

puesto total de la UE.

DESPLIEGUE ACTUAL DE LA GUARDIA EUROPEA DE FRONTERAS Y COSTAS:

CASI 1 200 AGENTES EN LA UE

85 agentes en España

56 agentes en los Balcanes Occidentales

724 agentes en Grecia

221 agentes en Italia

103 agentes en Bulgaria

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Francia y Alemania gastan cada una más de 1 000 millones EUR anuales en investigación en materia de defensa.

¿CUÁL ES LA MEJOR FORMA DE APOYAR UNA AUTÉNTICA UNIÓN EUROPEA DE DEFENSA?

SITUACIÓN ACTUAL

El Fondo Europeo de Defensa se creó en junio de 2017. Tiene un pre-supuesto de 90 millones EUR para investigación en materia de defensa y de 500 millones EUR para el desarrollo industrial (aproximadamente el 0,05 % del presupuesto actual de la UE). Solo puede dar apoyo a un número limitado de proyectos colaborativos de investigación y desarrollo. Una auténtica Unión Europea de Defensa precisaría de una inversión pre-supuestaria significativa en los próximos siete años.

SITUACIÓN ACTUAL

La Política Agrícola Común moviliza en torno a 400 000 millones EUR para financiar medidas de mercado, pagos directos a los agricultores y programas de desarrollo rural para promover una agricultura sostenible y unas economías rurales viables. Los pagos directos representan en torno al 70 % de esa cantidad.

Actualmente, el 80 % de los pagos directos van dirigidos al 20 % de los agricultores. Modificar el sistema de pagos directos puede brindar una oportunidad de enfocar los pagos a los resultados esperados, como la producción agrícola constante en regiones menos productivas o montañosas, la atención a las pequeñas y medianas explotaciones, las inversiones en sistemas de producción sostenibles y eficientes en el uso de los recursos o la mejor coordinación con las medidas de desarrollo rural. Tam-bién se están debatiendo posibles formas de reducir las diferencias entre Estados miembros en las ayudas agrícolas.

La sección de investigación del Fondo necesitaría un presupuesto estimado de al menos 3 500 millones EUR durante siete años para cambiar las cosas de manera significativa.

Se necesitarían al menos 7 000 millones EUR para cofinanciar parte del coste del desarrollo industrial en materia de defensa. Ello permitiría impulsar una inversión total significativa para el desarrollo de capacidades de defensa de al menos 35 000 millones EUR a lo largo de siete años.

Un mecanismo de financiación separado de alrededor de 10 000 millones EUR incrementaría sustancialmente la capacidad de la UE de apoyar financieramente las operaciones con repercusiones en materia de defensa durante siete años.

Mantener los actuales niveles de gasto, lo que permitiría, gracias a un apoyo mejor orientado, incrementar las ayudas, en particular a las pequeñas y medianas explotaciones, con efectos de arrastre positivos para las zonas rurales.

Gasto total durante siete años: alrededor de 400 000 millones EUR1, el 37 % del presupuesto de la UE.

1 Alrededor de 27 000 millones EUR de esa cantidad están preasignados al Reino Unido, lo que corresponde a aproximadamente el 7 % del total de la política agrícola común.

Una reducción de las ayudas en un 30 %. Este escenario podría implicar una caída de los ingresos medios de las explotaciones de más del 10 % en algunos Estados miembros y posiblemente caídas de ingresos más pronunciadas en sectores concretos.

Esta reducción representaría alrededor de 120 000 millones EUR, el 11 % del presupuesto de la UE.

Una reducción de las ayudas en un 15 %. En este escenario, la reducción de los ingresos medios de las explotaciones podría ser más limitada, pero seguiría teniendo una repercusión notable en determinados sectores.

Esta reducción representaría en torno a 60 000 millones EUR, el 5,5 % del presupuesto de la UE.

ESCENARIOS

ESCENARIOS

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¿QUÉ GRADO DE AMBICIÓN ES NECESARIO PARA UNA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN EFICIENTE?

¿QUÉ GRADO DE AMBICIÓN ES NECESARIO PARA UNA POLÍTICA DE COHESIÓN EFICIENTE?

¿CUÁL ES LA MEJOR FORMA DE DAR APOYO A LA MOVILIDAD DE LOS JÓVENES?

SITUACIÓN ACTUAL

Durante 30 años, Erasmus+ ha ayudado a nueve millones de jóvenes de la UE (menos del 4 % de todos los jóvenes de la UE) a estudiar, formarse, enseñar o realizar actividades de voluntariado en otro país. El actual programa Erasmus+ tiene un presu-puesto de 14 700 millones EUR (el 1,3 % del presupuesto de la UE).

SITUACIÓN ACTUAL

Actualmente, todos los Estados miembros de la UE cuentan con apoyo de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos.

Duplicar el número de jóvenes de la UE que participan en Erasmus+ para alcanzar el 7,5 % de jóvenes en la UE.

Presupuesto requerido en un período de siete años: 30 000 millones EUR.

Dar a uno de cada tres jóvenes la oportunidad de participar en una experiencia de aprendizaje Erasmus+ en el extranjero.

Presupuesto requerido en un período de siete años: 90 000 millones EUR.

ESCENARIOS

ESCENARIOS

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Mantener el nivel actual de apoyo para todos los Estados miembros y todas las regiones, a fin de seguir centrándose principalmente en la inversión en todas las regiones en ámbitos como la innovación, la acción por el clima o la transformación industrial, y en las capacidades y la educación.

Gasto total durante siete años: 370 000 millones EUR2, casi el 35 % del presupuesto de la UE.

2 Alrededor de 12 000 millones EUR de esa cantidad están preasignados al Reino Unido, lo que corresponde a aproximadamente el 3 % de la dotación de cohesión del período.

Poner fin al apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Social Europeo a las regiones más desarrolladas. En este escenario, se suspendería el apoyo a las regiones de Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, continental, Irlanda, Países Bajos y Suecia y a muchas regiones de Italia y España

Reducción total: alrededor de 95 000 millones EUR, el 8,7 % del presupuesto de la UE.

Limitar aún más el apoyo a los países de cohesión. En este escenario, también tendría que suspenderse la inversión dirigida a las regiones menos desarrolladas de países como España, Francia e Italia.

Reducción total: alrededor de 124 000 millones EUR, aproximadamente el 11 % del presupuesto de la UE.

ESCENARIO 1: APOYO PARA TODAS LAS REGIONES EUROPEASCategorías de regiones

■ MENOS DESARROLLADAS: PIB/per cápita<75 % de la media de la EU-27■ EN TRANSICIÓN: PIB/per cápita >= 75 % Y < 100 % de la media de la EU-27■ MÁS DESARROLLADAS: PIB/per cápita >=100 % de la media de la EU-27

ESCENARIO 2: APOYO PARA LAS REGIONES MENOS DESARROLLADAS Y LOS PAÍSES DE COHESIÓNRegiones que podrían acceder a la ayuda

■ AYUDA REGIONAL■ AYUDA DEL FONDO DE COHESIÓN■ OTRAS REGIONES

ESCENARIO 3: APOYO SOLAMENTE PARA LOS PAÍSES DE COHESIÓNRegiones que podrían acceder a la ayuda

■ AYUDA REGIONAL■ AYUDA DEL FONDO DE COHESIÓN■ OTRAS REGIONES

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Guadeloupe Martinique

Canarias

Guyane

Açores

Mayotte Réunion

Madeira

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Guadeloupe Martinique

Canarias

Guyane

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Mayotte Réunion

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¿DEBERÍA SOMETERSE LA FINANCIACIÓN DE LA UE A MÁS CONDICIONES?

El potencial del presupuesto de la UE solo puede desplegarse plenamente si las condiciones económicas, legislativas y adminis-trativas en los Estados miembros son adecuadas. Por ello, ya en el marco del presupuesto actual de la UE se exige a los Estados miembros y beneficiarios que demuestren que su gestión financiera es robusta y que cuentan con la capacidad necesaria para que la financiación de la UE sea fructífera. En la misma línea, las disposiciones actuales pretenden evitar situaciones en las que políticas económicas y presupuestarias poco sólidas socaven la efectividad de la financiación de la UE. El nuevo presupuesto de la UE representa una oportunidad para estudiar si esos principios han creado una base sólida que permita obtener resultados. Es también el momento de analizar cómo puede reforzarse el vínculo entre la financiación de la UE y el respeto de los valores fundamentales de la UE.

Cualquier mecanismo de ese tipo debe, no obstante, ser transparente, proporcionado y legalmente indiscutible. Si bien, en prin-cipio, podría aplicarse a todas las políticas relevantes que impliquen un gasto para el presupuesto de la UE, cualquier condicio-nalidad financiera tendría que ser precisa y proporcionada y exigir una conexión suficiente entre las condiciones impuestas y el objetivo de la financiación. Este debate también tendrá que tomar en consideración las repercusiones de las posibles violaciones de los valores fundamentales o del Estado de Derecho a escala nacional en los beneficiarios individuales de la financiación de la UE, como los estudiantes Erasmus, los investigadores o las organizaciones de la sociedad civil, que no son responsables de dichas violaciones.

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