Un lugar justo para el Empleo de Hogar y sus trabajadoras

8/3/2019 Un lugar justo para el Empleo de Hogar y sus trabajadoras

1/36

un lugar justopara el empleode hogar y sus

trabajadorasPliego de propuestas coordinadopor UN-INSTRAW


2/36


3/36

pliego de

propuestasElaborado por asociaciones de empleadas

de hogar, asociaciones de migrantes yorganizaciones del movimiento

eminista, en el que se recogen lasconclusiones del seminario

La reorma del Rgimen Especialde Empleo de Hogar: cruces con la

migracin y un debate de ondocmo reorganizar los cuidados?

pliego depropuestas


4/36

Prefacio

El trabajo de ACSUR-LAS SEGOVIAS

El trabajo de UN-INSTRAW

1. Qu es este documento que tienes entre las manos

2. A qu responde este pliego de propuestas

2.A. Por qu hablar de empleo del hogar?

2.B. Por qu hablar de migracin?2.C. Por qu hablar de los cuidados en un

sentido amplio?

3. Qu buscamos con este documento

Sntesis propuesta de contenidos

Dimensiones de incidencia

Coyuntura, responsabilidades y mesa de trabajo

Desarrollo propuesta de contenidos

Dimensin de incidencia 1: situacin de las empleadas

de hogar migrantes

Dimensin de incidencia 2: el empleo de hogar

Dimensin de incidencia 3: el rgimen de cuidados

3

4

5

7

8

8

1114

17

18

20

22

25

29

ndice


5/36

pliego de propuestas 3

Preacio

Los cuidados son la base invisible del sistema social y econmico. Los cuidados hoy,aqu, estn en una crisis que se conecta con las crisis de reproduccin social vividas entantos lugares del mundo. Cada vez ms mujeres salen de sus pases buscando nuevasestrategias de vida y encuentran trabajo cuidando a otras personas y hogares. La divi-sin sexual del trabajo adquiere dimensiones globales y la reorganizacin social de loscuidados se vuelve cada da ms urgente.

Estamos ante un complejo proceso de globalizacin de los cuidados que nos haceplantearnos muchas dudas. Estamos exportando la crisis de los cuidados desde lospases del norte? Hasta qu punto es globalmente sostenible el modelo de desarrolloeconmico y social imperante? Estn siendo respetados los derechos de las mujeresmigrantes? Cmo luchar por mejorar los derechos de las empleadas de hogar de aquy de all?

Estos interrogantes nos han llevado a ACSUR-LAS SEGOVIAS y UN-INSTRAWa trabajar de forma conjunta en anteriores ocasiones. En diciembre de 2008 orga-nizamos el curso Mujeres que migran, mujeres que cuidan: la nueva divisin sexualdel trabajo y, posteriormente, editamos un vdeo introductorio al fenmeno de lascadenas globales de cuidados. Y estos mismos interrogantes estn en el origen del

documento que tienes entre tus manos.

ACSUR-LAS SEGOVIAS y UN-INSTRAW


6/36

pliego de propuestas4

El trabajo de ACSUR-LAS SEGOVIAS

Para ACSUR-LAS SEGOVIAS la creacin de espacios donde se promueva el intercam-bio de ideas y experiencias para alcanzar metas comunes es una prioridad. Por ello nosresulta tan importante establecer espacios de coordinacin con aquellas entidades quenos permitan amplificar los resultados de nuestros objetivos.

Con la participacin en la celebracin de estas jornadas en otoo, cuyas conclu-siones se recogen en este documento, hemos contribuido, en un espacio de debate,reflexin y formacin al objetivo de visibilizar y sensibilizar acerca de la importanciasocial de los cuidados en general y de las cadenas globales de cuidados en particular,

contribuyendo a introducir el tema de la reorganizacin social de los cuidados en laagenda poltica global. La crisis de los cuidados presenta claras conexiones con lasrelaciones de gnero, el desarrollo, la precariedad laboral, la clase, la etnia y la femini-zacin de la pobreza. Al tiempo, los cuidados son la base de cualquier sistema social yeconmico y en el norte lo ejercen, en su mayora, las mujeres migrantes.

Un aspecto innovador de la temtica recogida en los encuentros es el hecho deenlazar dos grandes reas de estudio que son gnero y migraciones, debido a quelas principales protagonistas de estas cadenas de cuidado son mujeres migrantes quedejan sus pases de origen para dedicarse a estas tareas.

Por otro lado el inters de trabajar en pro de los derechos de las mujeres, sensibili-zando y formando a agentes sociales que trabajan con y para este colectivo, permitirincorporar la perspectiva de gnero en su labor diaria, promoviendo as el asociacio-nismo y la participacin social de las mujeres en mbitos polticos, sociales y econmi-cos as como su empoderamiento personal y social.

Consideramos igualmente que el hecho de haber participado en este proyectocon UN-INSTRAW y que en los encuentros se haya contado con una amplia partici-pacin de organizaciones y redes, nos permite poder contar con un documento de

alto valor terico-analtico y de propuesta que ser una herramienta fundamental paracontinuar trabajando y reivindicando los derechos de las mujeres.


7/36


El trabajo de UN-INSTRAW

Este documento surge de la labor del Instituto Internacional de Investigaciones y Capa-citacin de las Naciones Unidas para la Promocin de las Mujeres (UN-INSTRAW) enel rea de migracin, gnero y desarrollo, y ms concretamente de su trabajo en el ejeestratgico de cadenas globales de cuidados. En septiembre de 2008 UN-INSTRAWinici el proyecto Construyendo redes: mujeres latinoamericanas en las cadenas glo-bales de cuidados, que abarca migraciones desde Bolivia, Ecuador y Per a Espaa yde Per a Chile, y que est financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Inter-nacional para el Desarrollo.

La investigacin que realiza UN-INSTRAW se caracteriza por ser aplicada; el cono-cimiento generado est orientado a promover transformaciones. Dicha aplicabilidad serefleja en este proyecto concreto de dos maneras: En primer lugar, a travs de la dina-mizacin de procesos reivindicativos en torno a la organizacin social de los cuidados,fortaleciendo la capacidad de los titulares de derechos para reivindicar estos y la de lostitulares de deberes para cumplir sus obligaciones. Y, en segundo lugar, a travs de laelaboracin, como resultado final de la investigacin, de recomendaciones de polticapblica, tanto para los contextos de origen como para los de destino.

Y esto ha sido lo que se ha perseguido, en la parte del proyecto referente a Espaa,

con la organizacin del seminario La reforma del Rgimen Especial de Empleo deHogar: cruces con la migracin y un debate de fondo cmo reorganizar los cuidados?y con la coordinacin del pliego de propuestas que ests leyendo. Este documentoest centrado en el empleo de hogar, porque la realidad de este sector representa elfenmeno de la globalizacin de los cuidados que queremos comprender y sobre elque buscamos intervenir.

Para mayor informacin sobre todas las actividades y sobre los productos derivadosde las mismas, puede consultarse: www.un-instraw.org.


8/36


9/36


1. Qu es este documento que tienes entre las manos

Este documento que ests leyendo es el pliego de propuestas elaborado por

diversas organizaciones de trabajadoras del hogar, asociaciones de migrantes,grupos del movimiento feminista y mujeres con diversidad funcional. Es el re-sultado de las discusiones sostenidas en los dos primeros encuentros del se-minario mantenido a lo largo del otoo de 2009: La reforma del RgimenEspecial de Empleo de Hogar: cruces con la migracin y un debate de fondocmo reorganizar los cuidados?. En el tercer encuentro, se presentaron estaspropuestas a gobierno y sindicatos, y se debati con ellos qu pensaban sobrelas mismas y cules eran sus puntos de vista. Este seminario fue organizado porUN-INSTRAW (Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las

Naciones Unidas para la Promocin de las Mujeres), y cont con la participa-cin de UNIFEM (Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer) para la organi-zacin del tercer encuentro.

El punto de partida comn a todas las personas que participamos era la con-viccin de que es urgente reformar el Rgimen Especial de Empleo de Hogar,regulado por el Real Decreto 1424/85. Es doblemente urgente: porque hayque acabar inmediatamente con una normativa que de facto constituye unaforma inadmisible de discriminacin indirecta por razn de sexo y un vectorde desigualdad por clase social, y porque esta situacin de injusticia no puedeprolongarse ms en el tiempo. Ya hace 17 aos que la Plataforma Estatal deAsociaciones de Trabajadoras del Hogar afirm ya es hora. Y esa hora lleva

demasiado tiempo esperando.Haba otra conviccin colectiva que sustent los encuentros: sabemos

que esta urgente reforma es un paso imprescindible para lograr un lugarjusto para el empleo de hogar y sus trabajadoras, pero que no es suficiente.Son necesarios ms cambios: la legislacin, adems de ser discriminatoria,muy a menudo se incumple; lo cual est directamente vinculado a la desva-lorizacin e invisibilidad histricas del trabajo domstico y de cuidados, delque se paga y del que no se paga. Adems, hoy da las mujeres migrantesson ya en torno al 60% de las trabajadoras del sector. Cmo hablar enton-ces de empleo de hogar sin hablar de migracin? Y, por ltimo, el empleode hogar es una pieza clave en el complejo engranaje que permite garanti-zar los cuidados que la sociedad necesita. El lugar injusto que actualmenteocupa el empleo de hogar es parte de un rgimen de cuidados injusto. Nopodemos actuar en una pieza del engranaje aislada, sino pensar en cmotransformar el funcionamiento de conjunto.

La reforma del Rgimen Especial de Empleo de Hogar: cruces con la

migracin y un debate de fondo cmo reorganizar los cuidados?

Un dilogo entre empleadas de hogar, asociaciones de migrantes,movimiento feminista, gobierno y sindicatos

Primer encuentro, 26 de septiembre de 2009

La reforma del Rgimen Especial de Empleo de Hogar: derecho al cuidado,migraciones, empresas y profesionalizacin

Segundo encuentro, 23 y 24 de octubre de 2009

Derecho al cuidado? El estatus del empleo de hogar desde una perspectivatransnacional

Tercer encuentro, 17 de noviembre de 2009

Un lugar justo para el empleo de hogar y sus trabajadoras: dilogo entretrabajadoras, sindicatos y gobierno

Puedes encontrar toda la informacin relativa a los tres encuentros en http://www.un-instraw.org


10/36


2. A qu responde este pliego de propuestas

En este documento, se proponen objetivos y medidas concretas para pro-

vocar transformaciones en tres mbitos de incidencia: el empleo de hogarpropiamente dicho, la situacin especfica de las empleadas de hogar migran-tes, y el rgimen de cuidados (u organizacin social de los cuidados) ms engeneral.

2.A. Por qu hablar de empleo de hogar?

El empleo de hogar es uno de los sectores laborales ms importantes para lasmujeres en Espaa. En el cuarto trimestre de 2008, haba 754.500 personastrabajando en el empleo de hogar, segn los datos de la Encuesta de Po-blacin Activa (cifras que, probablemente, no capten toda la extensin deun fenmeno que se caracteriza por su opacidad). Hablamos, por tanto,de un volumen muy importante de la fuerza laboral. Al menos el 8,2% detodas las mujeres ocupadas en el mercado est en este sector. A lo largo deeste documento hablamos en femenino al referirnos al colectivo de personas

ocupadas en el sector, dada su feminizacin.El siguiente grfico muestra la feminizacin del sector y su fuerte creci-

miento en los ltimos aos. Este crecimiento est directamente vinculado ala llegada de mujeres migrantes.

El empleo de hogar est regulado por el Rgimen Especial de Empleados

del Hogar (REEH), recogido en el Real Decreto 1424/85, e instaura una re-gulacin distinta a la del resto de sectores laborales. Este Rgimen Especialpuede, sin lugar a dudas, definirse como una forma de discriminacin indi-recta por razn de sexo. A continuacin se detallan algunas de las principalesdiferencias con el Rgimen General de Seguridad Social.

Fuente: elaboracin propia con datos de INE, varios aos

Grfico 1: empleo de hogar segn la EPA: por sexo, 1987-2008


11/36


REEH(segn modalidad deinternas o externas)

Rgimen General

Contrato Escrito u oral Escrito

Jornada diariamxima

9 horas (unido a un tiempo de presenciaindeterminado en el caso de las internas,se convierten en 16 horas)

9 horas

Descanso en-tre jornadas

8 horas internas / 10 horas externas 12 horas

Descansosemanal

36 horas a la semana continuadas o no36 horas a la semanacontinuadas

Salario Mnimo legal Posibilidad de descuento del 45% en

especie

Mnimo legal Posibilidad de descuento del

30% en especie.

Pagas extra 2 pagas extra anuales de 15 das2 pagas extra anuales de 30das

Proteccin dela maternidad

No existe despido nulo(por cmo tiende a interpretar lajurisprudencia el conflicto de derechosentre la no discriminacin por razn de

sexo y la privacidad del domicilio)

Nulidad del despido durante elembarazo

Enfermedad Baja retribuida desde da 29 Baja retribuida desde da 3

Desempleo yprejubilacin

No hay prestacin por desempleo niprejubilacin

S hay prestacin pordesempleo y prejubilacin

Cotizacionesa la seguridad

social

Cotizacin fija y por cuenta de la em-pleada si se trabaja menos de 20 horassemanales para el mismo empleador

No se cotiza si se trabaja menos de 72horas al mes

Cotizacin variable y porempleador

Obligacin de cotizar desde

la primera hora

Despido,preaviso

Preaviso de 7das (en caso de teneruna antigedad menor a un ao) Preaviso de 20 das (si ms de un aode antigedad)

Preaviso de 30 das

Despido,indemnizacin

Indemnizacin cuando es justificadode 7 das (lmite de 6 mensualidades)

Indemnizacin cuando es improce-

dente de 20 das (lmite de 12 men-sualidades)

Indemnizacin cuando esjustificado de 20 das (lmitede 12 mensualidades) Indemnizacin cuando esimprocedente de 45 das(lmite de 42 mensualidades)

Este rgimen se traduce en un acceso muy distinto a derechos sociales yprestaciones. Esto puede verse, por ejemplo, en la cuanta media de las pen-siones contributivas. En el siguiente grfico aparecen las cuantas medias delas pensiones totales, de jubilacin e invalidez para tres casos: el de quienes seincluyen en el Rgimen General, el de quienes estn en el Rgimen Especialde Empleados del Hogar, y el del conjunto de trabajadoras/es en todos losdistintos regmenes. Puede verse que el empleo de hogar es, con diferencia,el ms desfavorecido.


12/36


Adems, hay muchas personas trabajadoras en el sector que no tienen accesoa proteccin social, bien porque el REEH permite que trabajen sin cotizar(este es el caso si trabajan menos de 72 horas al mes), bien porque trabajanen la irregularidad propiamente dicha (por varios motivos, por ejemplo, por-que son las propias trabajadoras las que deben pagar su propia cotizacin, oporque se trata de migrantes en situacin de irregularidad administrativa).Es decir, es un sector con muy altas tasas de informalidad, que dejan a lasempleadas sin acceso a prestaciones y derechos sociales. La informalidad,adems, est aumentando, como muestra el siguiente grfico, debindose

el pico de afiliacin de 2005 al proceso extraordinario de regularizacin demigrantes que se llev a cabo.

Fuente: elaboracin propia con datos de la Seguridad Social, 2009.

Fuente: elaboracin propia con datos de EPA y Seguridad Social, varios aos

Grfico 2: Cuanta pensin media, por regmenes, a 1-oct-2009

Grfico 3: evolucin del empleo de hogar y afiliaciones, 1987-2008


13/36


En conjunto, se trata de un sector regulado por un rgimen discriminatorioy a menudo incumplido; y que carece de mecanismos bsicos de proteccin,por ejemplo, rara vez acta la inspeccin laboral, no existe negociacin colec-tiva, no hay una actividad sindical regular, etc. Esto sita las negociaciones

sobre las condiciones laborales en el terreno de lo domstico. De dondesurge la expresin tan extendida de que la empleada de hogar es (comode) la familia. Todo lo anterior deriva en condiciones laborales de peculiar vulnerabilidad y precariedad. El 49,7% de las personas trabajadoras en elsector estn a tiempo parcial, frente al 11,4% en el conjunto de ocupaciones.Estn proliferando tambin agencias de colocacin que actan al margen dela legalidad y la alta permisividad que existe ante esta situacin es muestra delescaso compromiso de las autoridades pblicas por el respeto de los dere-

chos de las personas trabajadoras en el sector.Ms grave an, esta vulneracin de derechos laborales no se agota en s

misma, sino que tiene un impacto negativo en el resto de derechos a los queacceden las personas empleadas en el sector, y, ms en general, en su calidadde vida y la de sus familias. Puede afirmarse sin lugar a dudas que el empleode hogar es un nodo de vulneracin de derechos. Las condiciones laboralesdel sector implican una clara colisin con:

El derecho a recibir cuidados: por ejemplo, no existen los conceptosde accidente laboral y de enfermedad profesional; la prestacin porenfermedad no se hace efectiva hasta el da 29 de baja.

El derecho a compaginar trabajo remunerado y trabajo de cuidadosno remunerado: en la medida en que el empleo de hogar se utilizahabitualmente como una frmula de conciliacin para otros hogares, seimponen jornadas y horarios incompatibles con los cuidados propios.

El derecho a la no discriminacin por razn de sexo especificada en elcaso de la nulidad del despido en caso de maternidad.

2.B. Por qu hablar de migracin?

Hablar de empleo de hogar en Espaa hoy exige ineludiblemente hablarde migracin por dos motivos. El primero de ellos es que las personasextranjeras son ya ms de la mitad del total de personas empleadas enel sector. As, por ejemplo, lo muestran los siguientes datos referidos ala afiliacin al REEH. Este grfico muestra, como veamos, que el creci-miento del empleo de hogar se debe a la llegada de mujeres migrantes.A partir de 2005, las personas extranjeras superan ya a las espaolas ennmero de afiliadas al REEH.


14/36


La alta presencia de migrantes en el empleo de hogar forma parte de un pro-ceso ms amplio de globalizacin de los cuidados. Se trata de una migracin

netamente laboral. Prcticamente todas las personas que se insertan en elsector provienen de pases que se encuentran en posiciones de desventaja entrminos de hegemona mundial. Es decir, el sector refleja las desigualdadesentre pases en el contexto de la globalizacin. A continuacin puede versecmo Amrica Latina y Europa del Este copan casi la totalidad del sector.Aparecen tambin las principales nacionalidades que tienen las trabajadoras(y trabajadores) domsticas.

ORIGEN DEL TRABAJADOR/AINMIGRANTE EN EMPLEO DE HOGAR

EUROPA DEL ESTE 29,6%

FRICA 5,0%

AMRICA LATINA 60,3%

ASIA Y OCEANA 2,2%

PRINCIPALES NACIONALIDADES

Rumana 19%

Bolivia 13,6%

Ecuador 12,7%

Colombia 10,5%

Fuente: Elaboracin propia con datos de EncuestaNacional de Inmigrantes, 2007

Fuente: elaboracin propia con datos de la Seguridad Social, varios aos

En total, el 14,6% de las mujeres migrantes trabaja en este sector. La feminizacin

de este tipo de trabajo se produce entre las extranjeras igual que entre las espa-olas; las mujeres migrantes son el 95,6% de las personas migrantes ocupadasen el empleo de hogar (salvo que se indique lo contrario, todos los datos de esteapartado provienen de la Encuesta Nacional de Inmigrantes, INE, 2007).

Aunque para todas las mujeres es un sector muy prioritario de insercin,vara segn nacionalidades. As, por ejemplo, para el caso de Amrica Latinay los colectivos ms relevantes, vara entre un porcentaje relativamente bajo

Grfico 4: Afiliaciones al REHH, personas extrajeras y espaolas,

varios aos (eneros)


15/36


(por ejemplo, el 8% de las argentinas trabajan como empleadas de hogar), aporcentajes medios (18,9% de las colombianas y 21,7% de las ecuatorianas),y un predominio total de esta modalidad laboral (como es el caso del 51,8%de las bolivianas o el 56,2% de las paraguayas).

La insercin tan abrumadora en este sector no guarda relacin con losniveles de cualificacin de las migrantes. Slo el 22,1% de las empleadas dehogar migrantes tiene educacin primaria o inferior, mientras que el 53,1%tiene educacin secundaria o superior. Su nivel de cualificacin no explica porqu estas personas estn ocupadas en los empleos con peores condicioneslaborales. Puede hablarse de una subutilizacin de las cualificaciones de lasmujeres migrantes; si hubiera una correlacin entre el nivel de estudios yla ocupacin, muchas de las trabajadoras migrantes tendran acceso a pues-

tos de trabajo mejor valorados. Hay otros factores explicativos del porqude la insercin en el sector, entre los que destaca la regulacin en materiade extranjera, que ha promovido de manera muy activa esta modalidad deinsercin. De hecho, la necesidad de conseguir un contrato de trabajo paraobtener la autorizacin de residencia las obliga a aceptar las condiciones detrabajo impuestas por el REEH.

El segundo motivo que hace que sea ineludible hablar de migracin alhablar de empleo de hogar es que la vulneracin de derechos que, tal como

decamos antes, se concentra en el sector, se agudiza en el caso de las tra-bajadoras migrantes. La confluencia del REEH con la regulacin en mate-ria de extranjera crea formas de vulnerabilidad especficas que se explicanms adelante en el documento. Por ejemplo, en este sector se violenta lanocin bsica de la legislacin de extranjera que vincula la estancia en el pasal hecho de disponer de un empleo: fcilmente puede darse el caso de queuna empleada de hogar tenga trabajo, pero que, al no disponer de contrato,no le sirva para obtener ningn tipo de permiso.

Las empleadas de hogar migrantes viven a menudo situaciones de vulnera-cin de derechos especficas e intensificadas. Entre ellas, la negacin de factodel derecho a la maternidad que experimentan las internas a quienes no seles permite reagrupar a sus hijos, por ejemplo, porque se considera que notienen espacio para atenderlos (no tienen casa, porque su casa es su lugar detrabajo!). Tambin ha de hablarse de situaciones de acoso sexual y violencia(cuyo grado de extensin no se conoce por la falta de datos), con el agravanteaadido de que a menudo se viven en silencio por miedo a que una denuncia

suponga la apertura de un expediente de expulsin. Las empleadas de hogarmigrantes son eje clave para permitir la conciliacin del empleo con las res-ponsabilidades de cuidados, pero son, al mismo tiempo, quienes mayoresdificultades tienen para conciliar ellas mismas. El 73,7% tiene hijos, pero el54,5% de ellas no conviven con al menos uno de sus hijos o hijas. Podemosdar otros datos: en 2007 el 21,1% trabajaba ms de 50 horas a la semana;el 23,8% cobraba menos de 500 al mes, el 11,1% tena ms de un empleopara poder asegurar un nivel mnimo de ingresos.

Adems, hay una clara segregacin ocupacional por origen nacio-nal dentro del propio sector, y las migrantes son la prctica total de lasque trabajan de internas. En 2007, casi 65.000 personas migrantes (casitodas ellas mujeres) trabajaban como internas. Esta es sin lugar a dudasla modalidad ms dura en trminos de condiciones laborales y, ms allde lo laboral, de calidad de vida.


16/36


2.C. Por qu hablar de los cuidados en sentido amplio?

La tercera apuesta del seminario y del pliego que aqu os presentamos era

situar el debate sobre cmo lograr un lugar justo para el empleo de hogar ysus trabajadoras en el marco de un debate ms amplio: qu hacemos con loscuidados?

El empleo de hogar forma parte de un complejo engranaje a travs delcual los hogares y, en ellos, las mujeres, se organizan a fin de garantizar lasnecesidades de cuidados de las personas. Esto implica conjugar una cantidadingente de trabajo de cuidados no remunerado con recursos que provienende fuera del hogar: prestaciones pblicas, servicios comprados en el mer-

cado, recurso a la familia extensa y contratacin de empleo de hogar. Laforma en que se combinan estos distintos recursos y el papel concreto quejuega el empleo de hogar dependen de la estructura y redes familiares, delacceso a servicios pblicos y del poder adquisitivo del hogar.

El empleo de hogar, adems, refleja la minusvaloracin e invisibilizacinpropia del conjunto del trabajo de cuidados, tambin del no pagado, quems bien suele verse como un no-trabajo (y, en tanto que no-trabajo, nogenera derechos sociales, carece de mecanismos de negociacin colectiva,

etc.). Refleja, igualmente, el orden de gnero que subyace a su distribucin.Es decir, quin y cmo se encarga de cuidar (de forma gratuita o mal pagada)responde a la divisin sexual del trabajo, un viejo fenmeno que hoy daadquiere una nueva dimensin internacional.

El empleo de hogar forma parte del actual rgimen de cuidados injusto,que tiene dos caractersticas bsicas. Por un lado, la existencia de un nexosistemtico entre desigualdad-cuidados-precariedad: los cuidados que se dany se reciben se distribuyen de manera muy desigual, a lo largo de ejes de

jerarquizacin como son el sexo, la etnia, la clase social, el estatus migratorio,la edad y la discapacidad. Y, por otro, por la carencia de una responsabilidadsocial en la garanta de cuidados; esta responsabilidad se delega a las mujeresen los hogares. El empleo de hogar es parte de este complejo mecanismo.

Para avanzar hacia un rgimen de cuidados justo, debera reconocerse a laciudadana un derecho al cuidado multidimensional y universal, que compren-diera las siguientes facetas:

el derecho a recibir los cuidados precisados en distintas circunstancias ymomentos del ciclo vital (incluyendo las situaciones que actualmente seconocen como de dependencia, pero sin limitarse a esos casos: todosy todas necesitamos cuidados a lo largo de todo el ciclo vital)

el derecho a elegir si se desea o no cuidar, combinando un derecho acuidar en condiciones dignas con un derecho a no cuidar (esto implicaponer en marcha mecanismos para compaginar el trabajo remunerado

con el trabajo de cuidados no remunerado, pero no se limita a estasdenominadas medidas de conciliacin)

el derecho a condiciones laborales dignas en el sector de cuidados(mejorar la situacin del empleo de hogar es una parte crucial del dere-cho al cuidado)


17/36


Muy a menudo, cuando se habla de pasar el empleo de hogar del RgimenEspecial al Rgimen General, se enfatiza la dificultad que tendran las familiaspara pagar la cotizacin y el sueldo por convenio que implicara (mximo de8 horas al da, horas extras, vacaciones, pagas, etc.). Esta dificultad supondraque el cambio tuviera distintos efectos contraproducentes: aumento de la

bolsa de economa sumergida en algunos casos, vuelta de las mujeres al hogaren otros, etc. Estos efectos, que efectivamente son posibles, se relacionancon dos motivos:

Con la propia concepcin que existe de los cuidados: es un trabajo des-valorizado que no tiene por qu pagarse bien, su condicin de trabajogratuito o mal pagado hace que sea uno de los lugares recurrentes derecorte de gastos en los hogares, condicin que no se agota con la inclu-sin en el Rgimen General.

Con la imposibilidad de los hogares de hacer frente a un gasto as. Sino se dan otras medidas en relacin a los cuidados (guarderas, ayudaa domicilio, plazas en residencias, comedores, etc.) seguir siendo msrentable una cuidadora en rgimen interno por 600 euros que alguienen el Rgimen General.

Esto significa que el estatus del empleo de hogar no puede resolverse si lodejamos fijado en el marco de lo existente, sino que implica transformar eltipo de concepcin que existe de los cuidados y el tipo de medidas y cambiosque se est dispuesto a abordar para que los cuidados formen parte de unaprioridad y no de algo considerado siempre en ltimo lugar.

Es necesario preguntarse qu distintas necesidades est cubriendo elempleo de hogar. En ocasiones, se trata de cuidados imprescindibles para lasupervivencia (como cuando se atiende a nios y nias, o a personas ancianas

La violacin de los derechos laborales en el empleo de hogar es as una de lasdimensiones de un problema social y econmico muy profundo: la inexisten-cia de un derecho al cuidado.


18/36


en situacin de dependencia). Para estos casos quiz pueda pensarse en mini-mizar la contratacin de empleo de hogar mediante un aumento de serviciospblicos (por ejemplo, guarderas) y/o en que el estado subvencionara la con-tratacin de este trabajo. A veces se contrata empleo de hogar para cubrir las

necesidades cotidianas de los hogares, la limpieza y gestin domstica diarias.Quiz en estos casos la solucin est ms vinculada con cambios en los hora-rios laborales que permitan que la vida de las personas no gire por completoen torno a las necesidades de las empresas. Por ltimo, a veces se comprancuidados de lujo, y contratar empleo de hogar se convierte en una cuestinde estatus y/o de compra de tiempo libre. Para estos ltimos casos, quiz lasmodificaciones vayan ms bien en la lnea de exigir que la contratacin se den condiciones dignas, que se pague un precio justo por el bien de lujo que

se compra.Es decir, si pensamos el paso al Rgimen General sin pensar los cuida-

dos en un marco ms amplio de transformacin de la sociedad, daremos unpaso importante en el reconocimiento del empleo de hogar pero, adems deencontrarnos en este atolladero de la poca capacidad (por mltiples y com-plejos motivos) de los hogares para cumplir la ley, nos quedaremos en unaconcepcin muy pobre de qu significa realmente hacer de los cuidados unproblema central. En un marco ms amplio de transformacin social, habra

que abordar retos como los siguientes: el modelo de vida hegemnico dela sociedad de consumo, el mercado de trabajo y las relaciones laborales, elideal de autosuficiencia, la identificacin que existe entre cuidados y mujeres,el papel del estado, etc. Y esto requiere un debate en el que se involucrenmuy diversos agentes: organizaciones de empleadas de hogar, de (mujeres)migrantes, de personas con diversidad funcional, de personas mayores, delmovimiento feminista, etc. Es decir, la ciudadana en general y las distintasorganizaciones que la articulan; y los agentes del dilogo social que finalmente tienen en sus manos provocar un cambio de estatus normativo (de forma

clave, los sindicatos y el gobierno).Adems de debate, se requiere accin. Si el empleo de hogar a menudo

cubre necesidades de atencin de ancianos en situacin de dependencia,cmo pensarlo al margen de la ley de dependencia? Si el empleo dehogar es un caso de discriminacin indirecta por razn de sexo, cmo pen-sarlo sin conexin con la ley de igualdad? Si ms de la mitad de las trabajado-ras en el sector son migrantes, cmo pensarlo sin referencia al reglamentoque vaya a desarrollar la nueva ley de extranjera? El Ministerio de Trabajoe Inmigracin, el Ministerio de Igualdad y el Ministerio de Sanidad y Pol-tica Social han de coordinarse necesariamente. Y por qu no el Ministeriode Economa, que tiene en sus manos dirigir la inversin pblica que hacefrente a la crisis hacia la construccin de infraestructuras de cuidados? Laidea clave es que se precisa coordinacin de distintos agentes e institucio-nes, y coordinar las intervenciones.

El paso del Rgimen Especial de Empleo de Hogar al Rgimen General delos Trabajadores es una oportunidad para sacar a la luz tanto la importanciadel empleo de hogar como otras cuestiones ms generales sobre la organi-zacin de los cuidados, el modelo socioeconmico y cules son sus interre-laciones con las polticas de extranjera y la desigualdad mundial. Es decir, setrata de hablar del empleo de hogar y de su estatus pero siendo capaces deremitir a otras cuestiones de ndole general y global. Planteamos este pliegode propuestas desde este afn de ir ms all: desde el empleo de hogar haciaun Derecho al Cuidado.


19/36


3. Qu buscamos con este documento

Al lanzar este pliego de propuestas al debate pblico buscamos, ante todo,

contribuir a un proceso de cambio; queremos que suponga un acicate parauna transformacin urgente: el logro de un lugar justo para el empleo dehogar y sus trabajadoras.

Para ello, el pliego quiere funcionar como una herramienta de trabajo y unmotivo de discusin para los distintos agentes sociales. En ese sentido, pro-pone lneas de reflexin, pero tambin proporciona ideas prcticas a poneren marcha; es un documento ideado para incidir en las agendas de trabajo dediversos agentes clave.

Entre dichos agentes clave se encuentran: organizaciones de empleadas dehogar, asociaciones de migrantes (y de mujeres migrantes), grupos del movi-miento feminista, entidades sin nimo de lucro que realizan intermediacin enel sector, sindicatos e instituciones pblicas. Sobre estos dos ltimos, es nece-sario resaltar que se dirige a una pluralidad de organismos en su interior. Esdecir, a las estructuras que se encargan de cuestiones de seguridad social, demigracin y de igualdad en los sindicatos. Y a las instancias con competencias enmateria de trabajo, inmigracin, poltica social e igualdad de la Administracin,

tanto a nivel estatal, como regional y municipal. El debate y la reflexin queel documento busca fomentar entre estos agentes se sita a un doble nivel:en el seno de cada organismo o institucin, y a nivel interinstitucional.

Por ltimo, el documento pretende posicionar el tema del empleo dehogar, en su cruce con la migracin y los cuidados, en la agenda del debatepblico, por lo que quiere constituirse en una herramienta de reflexin paratoda la ciudadana.


20/36


propuesta de

Un lugar justo para el empleode hogar y sus trabajadoras

dimensindeinciden

cia1

compromisosSituacin de las empleadasde hogar migrantes

sntesis

Objetivos 1 y 2:

Fin de la vulnerabilidad derivada del crucedel REEH y la normativa de extranjera

Garanta de que la expansin de dere-chos laborales llegue a todas las trabaja-doras del hogar al margen de su condi-cin migratoria

Medidas:

1. Urgencia del paso al rgimen general2. Revisin de la normativa de extranjera

desde una perspectiva de gnero y decuidados2.1. Facilitacin de la regularizacin

por arraigo laboral y social2.2. Agilizacin de los trmites para los

visados de bsqueda de empleo2.3. Revisin de los criterios de rea-grupacin

2.4. Proteccin ante la violencia y acoso3. Atencin a las familias transnacio-

nales en los derechos de conciliacin


21/36


El empleo de hogar

dimensindeincide

ncia2

dime

nsindeincidencia3

Objetivo 7:Garanta efectiva del derecho al cuidadosin colisin con el derecho a no cuidar ylos derechos laborales:

Objetivo 8:Constitucin de los cuidados en ejede un nuevo modelo (re)productivosostenible

Medidas:

14. Revisin de la Ley 39/2006 (Ley dedependencia)14.1. Derogacin del Artculo 1814.2. Clarificacin del papel del empleo

de hogar14.3. Desarrollo de servicios pblicos

de calidad y gestin directa

Medidas:

15. Revisin de las medidas anti-crisis15.1. Redireccionamiento de la inver-

sin hacia la generacin de ser-vicios pblicos de cuidados decalidad y gestin directa

15.2. Aplicacin a la poblacin migrante16. Situar los cuidados como eje central

de la ley de economa sostenible

17. Anlisis del impacto de gnero

El rgimen de cuidados

Objetivo 3:

Equiparacin de las condiciones labo-rales y de proteccin social al resto desectores

Objetivo 4:Garanta del cumplimiento de condi-ciones laborales justas

Objetivo 5:Constituir a las trabajadoras en interlo-cutoras directas

Objetivo 6:Ruptura con el carcter individualizado,invisible y desvalorizado del trabajo

Medidas:

4. Equiparacin al Estatuto de losTrabajadores5. Inclusin en el Rgimen General

Medidas:

6. Incidencia en los mecanismos deintermediacin

6.1. Actuacin de las agencias de colo-cacin bajo los parmetros legales6.2. Intermediacin mediante servi-

cios pblicos de empleo6.3. Fomento de acuerdos de unifi-

cacin de condiciones7. Actuacin de la inspeccin laboral8. Proteccin efectiva de la maternidad9. Fomento de las denuncias por incum-

plimiento de condicionesMedidas:

10. Establecimiento de canales para laparticipacin de las trabajadoras

Medidas:

11. Apoyo a la formacin de cooperativas

12. Medidas de sensibilizacin

13. Apoyo a la asociatividad de las traba-jadoras


22/36


Cometido:Garanta de paso del REEH al Rgimen General

Garanta de coordinacin entre ambos procesos de reforma, especficamen-te: el papel asignado por la ley 39/2006 al empleo de hogar; y el proceso deprofesionalizacin del sector de cuidados y del empleo de hogar, garantizan-

do la existencia de puentes entre ambosGaranta de que ambos procesos contribuyen al logro de los objetivos deeste pliego

Actores:Ministerios de Trabajo e Inmigracin, de Sanidad y Poltica Social, y de Igualdad

Personal experto en la situacin de las empleadas de hogar

Personal experto en la interaccin del REEH y la normativa de extranjeraPersonal experto en el impacto de gnero de la ley 39/2006

coyu

ntura,respo

nsabilidades

ymesadetrabajoEn el contexto de la revisin de

la ley 39/2006 y de la reormadel REEH, se propone la constitu-

cin de una MESA DE TRABAJOINTERMINISTERIAL

Cuestiones de coyuntura

Presidencia espaola de la UE (1er semestre de 2010):Introduccin de los cuidados como un eje central del cambio de modelo pro-ductivo

Atencin a la situacin especfica de las empleadas de hogar al abordar los temasde migracin

Instrumento internacional de proteccin del empleo

de hogar (a debatir en la Conferencia Internacional del

Trabajo en 2010):Implicacin activa en el proceso y compromiso para que contribuya a la efectivadignificacin del empleo de hogar por parte de gobierno y sindicatos

Apertura de mecanismos de participacin efectiva de las asociaciones de traba-jadoras del hogar


23/36


coyu

ntura,respo

nsabilidades

ymesadetrabajo Papeles especfcos

De los sindicatosCoordinacin con y apoyo a las asociaciones de trabajadoras de hogar

Fomento de la afiliacin y defensa de los derechos de las empleadas de hogar,incluidas las migrantes en situacin de irregularidad administrativa

Apoyo y presin para la equiparacin de las condiciones laborales del empleo dehogar al resto de sectores

Garantizar el logro del objetivo 5, presionar y actuar para la consecucin delresto de objetivos

Del Ministerio de Trabajo e InmigracinGarantizar el logro de los objetivos 1, 2, 3 ,4 y 5 con la aplicacin de las medidasasociadas

Coordinacin con el resto de actores en el logro de los objetivos 6, 7 y 8

Involucrar en el proceso a otros actores pertinentes

Del Ministerio de Igualdad:

Papel preferente en el logro de los objetivos 6 y 8Supervisin del proceso de logro de un lugar justo para el empleo de hogar y sustrabajadoras en los tres mbitos de incidencia en tanto que asunto prioritario deigualdad de gnero

Garanta de coordinacin de actores en el logro de los objetivos 1 a 8


Del Ministerio de Sanidad y Poltica SocialGaranta del logro del objetivo 7 con la aplicacin de las medidas asociadas

Coordinacin con el resto de actores en el logro de los objetivos



24/36


Objetivo 1: Fin de la vulnerabilidad derivada del

cruce del REEH y la normativa de extranjera

La interseccin del Rgimen Especial de Empleados del Hogar (REEH) y laactual legislacin en materia de extranjera sita a las empleadas de hogarmigrantes en una situacin de vulnerabilidad intensificada y especfica.

Los siguientes son ejemplos de dicha vulnerabilidad: El REEH dificulta lademostracin de la existencia misma del empleo (permite el contrato oral,no obliga a cotizar hasta las 72 horas al mes), lo cual, dado el vnculo entredisponibilidad de empleo y autorizacin de residencia, expone a situacionesde alta vulnerabilidad a la prdida o no obtencin del permiso de trabajo. La

inexistencia de prestacin de desempleo obliga a las trabajadoras a seguircotizando por su cuenta y de manera irregular en caso de extinguirse la rela-cin laboral a fin de poder renovar el permiso de residencia por razones detrabajo. El temor ante la posibilidad de apertura de expedientes de expulsindesincentiva la denuncia ante las violaciones de derechos laborales, en uncontexto donde la Inspeccin de Trabajo no suele actuar de motu propio. Laposibilidad de descontar hasta un 45% del salario en concepto de alojamientoy manutencin impide alcanzar los ingresos requeridos para solicitar la

reagrupacin.

Objetivo 2: Garanta de que la expansin de dere-

chos laborales llegue a todas las trabajadoras del

hogar al margen de su condicin migratoria

El actual REEH ha fomentado la proliferacin del empleo informal (a fines de2007 la informalidad alcanzaba el 53,7% para el caso de las migrantes). Esos

mismos ndices de informalidad del sector lo constituyen en un nicho laboralfundamental para las mujeres en situacin de irregularidad administrativa. Almismo tiempo, el empleo en el sector abre pocas posibilidades de regulari-zar dicha situacin administrativa, por esa tendencia a la informalidad y porlos requisitos especialmente duros que suelen ponerse para regularizar porarraigo. En conjunto, la informalidad del trabajo y la irregularidad de la situa-cin administrativa se retroalimentan, dando como resultado una situacin

dimensin de incidencia 1:

Situacin de las emplea-das de hogar migrantes

propuesta de

Un lugar justo para el empleode hogar y sus trabajadoras

compromisos

desarrollo


25/36


en la que una potencial expansin de derechos laborales en el sector podrano afectar a un gran volumen de empleadas de hogar migrantes en situacinde irregularidad administrativa.

Medidas:

1. Urgencia del paso al Rgimen General

Los anteriores constituyen motivos adicionales para argir que el empleo dehogar debe ser tratado como el resto de sectores.

2. Revisin de la normativa de extranjera desde una perspectiva de

gnero y de cuidados

La revisin de la normativa en materia de extranjera desde una perspec-tiva de gnero es necesaria para dar respuesta a la situacin diferencial ya las necesidades especficas de las mujeres migrantes. Su revisin desdeuna perspectiva de cuidados es necesaria para otorgar un tratamiento a laspersonas migrantes que las reconozca como sujetos de derecho en materiade cuidados, esto es, que reconozca sus necesidades y responsabilidades decuidados. Esto ha de llevarse a cabo mediante la introduccin de cambiosnormativos y/o en la interpretacin y aplicacin de la normativa existente.

2.1. Facilitacin de la regularizacin por arraigo laboral y social

Los requisitos que se exigen a la hora de poder regularizar la situacin de unapersona migrante resultan excesivos para las empleadas del hogar, suponiendosu caso un parmetro especfico a estudiar por parte de la Administracin ypotencialmente susceptible de articular medidas de accin positiva. Es precisodebatir sobre las medidas ms pertinentes y viables, entre las cuales deberaevaluarse la pertinencia de las siguientes:

Reduccin de la renta mnima exigida a las personas empleadoras parapoder solicitar el arraigo.

Eliminacin del requisito de renta mnima de la persona empleadora encaso de que se demuestre la situacin de dependencia de quien recibe loscuidados de la empleada de hogar.

Posibilidad de solicitar regularizacin demostrando el trabajo para variosempleadores (situacin de pluriempleo).

Introduccin de una clausula especfica para el arraigo de las empleadas de

hogar que puedan demostrar una relacin laboral de tres meses.Posibilidad de arraigo por denuncia al empleador por condiciones labora-

les abusivas.

2.2. Agilizacin de los trmites para los visados de bsqueda de

empleo

La normativa de extranjera no est adecuada a las caractersticas del mercadolaboral del empleo de hogar ni a la realidad de esta relacin laboral especial. Es

preciso agilizar los trmites y procedimientos para los visados de bsqueda deempleo, contemplando la posibilidad de implementar las siguientes modifica-ciones:

Uso de otras fuentes de informacin en la elaboracin del Catlogo dePuestos de Difcil Cobertura.

Extensin a este sector de actividad del rgimen especifico previsto paralos y las deportistas profesionales.


26/36


Sobre la movilidad geogrfica y el mbito geogrfico y de sector de actividadde las autorizaciones de residencia y trabajo: si es temporal sera suficientecon la comunicacin y de ser permanente se le debe reconocer validez provi-sional al resguardo de solicitud de modificacin del mbito de la autorizacin.

Sobre la acreditacin de recursos econmicos: eliminacin del requisito derenta mnima de la persona empleadora en caso de que se demuestre lasituacin de dependencia de quien recibe los cuidados; a tener en cuenta laexistencia de responsables solidarios o subsidiarios ante el impago del salario.

Fallecimiento del empleador: flexibilidad en las exigencias de tiempo decotizacin de cara a la renovacin.

2.3. Revisin de los criterios de reagrupacin

Es necesario revisar los criterios en dos sentidos:Las disposiciones introducidas por la reforma de la Ley Orgnica de

Extranjera 4/2000 tornan sumamente dificultoso que las mujeres migran-tes recurran al apoyo de familiares como estrategia de conciliacin de lavida laboral y familiar (estrategia derivada de la inexistencia de mecanis-mos adecuados que faciliten la conciliacin de su vida personal, laboraly familiar Plan Estratgico Ciudadana e Integracin 2007-2010), dificul-tando an ms las reagrupaciones de las y los ascendientes.

Los criterios exigidos para reagrupar son virtualmente inalcanzables paralas empleadas de hogar migrantes (por ejemplo, los requisitos sobre ingre-sos y de vivienda adecuada resultan fuera del alcance de las migrantes quetrabajan como empleadas internas).

2.4. Proteccin ante la violencia y acoso

La invisibilidad del espacio en el que tiene lugar la relacin laboral, unida a lapeculiar vulnerabilidad de las mujeres migrantes, especialmente en el caso

de irregularidad administrativa, implican situaciones de alta exposicin alabuso sexual y a la violencia por la parte empleadora. Se precisan medidasque garanticen una proteccin especial y el apoyo a las trabajadoras. Enel caso de las trabajadoras en situacin de irregularidad administrativa espreciso establecer medidas que garanticen que en ningn caso se cursarnrdenes de expulsin en caso de que denuncien.

3. Atencin a las familias transnacionales en los derechos de conci-

liacin

La normativa laboral enfoca una nueva realidad (en la que tanto las formasde garantizar los cuidados como los mercados laborales estn internacio-nalizados) con enfoques antiguos restringidos a la territorialidad del estadonacin. En ese sentido, al reconocer derechos a las y los trabajadores mi-grantes no se atiende al hecho de que sus familias son familias transnaciona-les. En aras de corregir estas deficiencias, podran introducirse modificacio-nes como las siguientes:

Introducir modificaciones en los permisos por cuidados (aumentar lostiempos de permiso retribuido por enfermedad de un familiar, exceden-cias por cuidados, paternidad, etc.).

Potencial inclusin de tiempos de visita al pas de origen financiados a tra-vs de un fondo de cotizaciones.

Posibilidad de acumular bianualmente las vacaciones a fin de que la visita alpas de origen sea ms asequible.


27/36


Objetivo 3: Equiparacin de las condiciones labora-

les y de proteccin social al resto de sectores

El actual REEH constituye un rgimen discriminatorio que, dada la feminiza-cin del sector (93,1% en las afiliaciones al REEH, noviembre de 2009) seconstituye en un caso de discriminacin indirecta por razn de sexo.

Es preciso derogar el REEH regulado por el Real Decreto 1424/85 e incluiral empleo de hogar en el Rgimen General, as como establecer como con-diciones laborales mnimas las recogidas en el Estatuto de los Trabajadores.Todo ello sin perjuicio de que pudieran establecerse mecanismos que, res-pondiendo a la peculiaridad del sector, mejorasen la proteccin de derechos.La peculiaridad nunca puede ser la base que sustente la discriminacin legalde un sector laboral, sino que ha de dar lugar al desarrollo de mecanismosespecficos de proteccin de derechos. A este respecto, se debe atender alas propuestas de la Plataforma Estatal de Asociaciones de Trabajadoras delHogar recogidas a continuacin.

Medidas:

4. Equiparacin al Estatuto de los Trabajadores

El Rgimen Laboral ha de reformarse atendiendo a los siguientes criterios:

Contrato escrito de trabajo obligatorio en todos los casos.

Jornada: en el trabajo externo e interno, una jornada mxima de 40 horassemanales. Desaparicin del tiempo de presencia, excepto en situacionesmuy concretas y bien reguladas, como en trabajos de cuidado nocturno.En este ltimo caso, jornada mxima entre las 21 y las 8 horas, no ms decinco das semanales.

Salarios: que el salario en metlico nunca pueda ser inferior al mnimo anualinterprofesional en relacin con la jornada trabajada. Obligacin de abono detodas las horas a disposicin de la parte empleadora. Pagas extra de 30 das.

Descuentos por manutencin y alojamiento: Prohibicin de hacer des-cuentos a las internas. Para las externas, acuerdo por escrito de los des-cuentos, distinguiendo cunto se descuenta por cada concepto y prohi-biendo pactar un porcentaje del salario.

Descansos: de da y medio seguido a la semana. Descanso mnimo de 10horas entre jornadas.

Indemnizacin por cese igual que en el resto de los sectores. Desaparicinde la figura del desestimiento.

Inclusin del empleo de hogar en las diferentes normativas que regulan laPrevencin de Riesgos Laborales.

5. Inclusin en el Rgimen General

Son precisos los siguientes cambios en materia de Seguridad Social:

Alta en el Rgimen General de la Seguridad Social desde la primera horade trabajo.

dimensin de incidencia 2:

El empleo de hogar


28/36


Obligacin de cotizar siempre repartida entre parte empleadora y trabajadora.

Reconocimiento del accidente de trabajo y concrecin de las obligacionesde la parte empleadora en relacin con la salud laboral, incluyendo lascondiciones de alojamiento y manutencin.

Equiparacin de la prestacin de incapacidad temporal por enfermedadcomn con la del Rgimen General.

Prestacin por desempleo.

Objetivo 4: Garanta del cumplimiento de condiciones

laborales justas

Adems de ser discriminatoria, la regulacin existente a menudo se incum-ple. Esto se debe a la informalidad en la que trabajan ms de la mitad de laspersonas empleadas en el sector, as como al mal uso del argumento delderecho a la inviolabilidad del domicilio que frena las necesarias inspeccio-nes laborales y da como resultado la proliferacin de situaciones en las quelas condiciones laborales mnimas se incumplen impunemente. La actuacinde los servicios de intermediacin resulta esencial para determinar las con-diciones en las que se establece la relacin laboral. Para garantizar que las

condiciones de empleo respetan o mejoran los mnimos legales son precisaslas siguientes medidas.

Medidas:

6. Incidencia en los mecanismos de intermediacin

6.1. Actuacin de las agencias de colocacin bajo los parmetros

legales

Las agencias de colocacin deben funcionar con permiso del INEM. Las quetienen nimo de lucro estn legalmente prohibidas. Las que se sitan al mar-gen de la legalidad (por actuar falsamente bajo la figura de agencias de se-leccin de personal y carecer de permiso; por tener nimo de lucro; pornegociar condiciones laborales que incumplen la normativa) han de serperseguidas por las autoridades laborales, sancionadas y, en su caso, inmedia-tamente cerradas.

6.2. Intermediacin mediante servicios pblicos de empleo

El empleo de hogar ha de ser ofertado por los servicios pblicos de coloca-cin. Han de ponerse los medios para hacer una intermediacin gil.

6.3. Fomento de acuerdos de unificacin de condiciones

Existen experiencias exitosas en las que organizaciones varias que interme-dian en el empleo de hogar han unificado criterios para establecer condi-ciones laborales que mejoran la normativa vigente. Deben impulsarse estasiniciativas all donde no existan y fortalecer las ya existentes, as como denun-ciar pblicamente a los colectivos, organizaciones, etc. que no respetan los

acuerdos de mnimos.7. Actuacin de la inspeccin laboral

Han de realizarse inspecciones laborales especiales que respeten el principiode inviolabilidad del domicilio particular pero que al mismo tiempo permitanconocer lo que est ocurriendo en el lugar de trabajo (a travs de la propiatrabajadora, de un reconocimiento externo del hogar, de los vecinos, etc.).


29/36


8. Proteccin efectiva de la maternidad

En el empleo de hogar, el embarazo es a menudo causa de despido, sin queacten los mecanismos de proteccin existentes en otros sectores, lo cualimplica una penalizacin indirecta de la maternidad. Por un lado, la inexisten-cia de prestacin por desempleo implica que las trabajadoras, al ser despedi-das, continen cotizando por su cuenta a fin de acceder al cobro de la presta-cin por maternidad. Igualmente, en el caso de las trabajadoras migrantes lacontinuacin de la cotizacin obedece tambin a la necesidad de renovacindel permiso de trabajo. El fin de esta forma de desproteccin pasa por elreconocimiento de la prestacin de desempleo.

Por otro lado, en el caso del empleo de hogar se dificulta el reconocimien-to de la nulidad del despido en situacin de embarazo. Esta desproteccinlegal est causada por el modo en que tiende a resolverse la colisin entre elderecho a la intimidad personal y familiar, y a la no discriminacin por raznde sexo. La prevalencia que histricamente se ha dado al primero quedaanulada a raz de la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, de24 de noviembre de 2008. Todo despido de una empleada de hogar embara-zada ha de ser entendido como despido nulo con derecho a indemnizacincualificada.

9. Fomento de las denuncias por incumplimiento de condicionesA menudo, las empleadas de hogar trabajan en condiciones que no cumplencon la legislacin vigente. Es preciso animar a denunciar estas situaciones,especialmente en el caso de las migrantes en situacin de irregularidad admi-nistrativa. Para lo cual han de crearse mecanismos especiales de proteccinde estas mujeres, entre ellas, medidas de proteccin ante eventuales rde-nes de expulsin o multas administrativas por la situacin irregular.

Objetivo 5: Constituir a las trabajadoras en inter-locutoras directas

Debido a una variedad de factores, actualmente los sindicatos no cuentancon una afiliacin representativa de las empleadas de hogar y la forma enque stas han articulado la defensa de sus derechos ha sido la constitucin deorganizaciones propias.

Medidas:10. Establecimiento de canales para la participacin de las trabaja-

doras

Todo proceso de dilogo para definir el estatus y condiciones del empleo dehogar debe hacerse con la participacin de las trabajadoras del hogar comointerlocutoras legitimadas.

Objetivo 6: Ruptura con el carcter individualiza-do, invisible y desvalorizado del trabajo

Un problema esencial del empleo de hogar es el carcter individualizado dela relacin laboral que se establece entre un hogar particular y una persona,sin que existan mecanismos colectivos de negociacin, de establecimiento decondiciones laborales, de resolucin de conflictos, etc. Esta relacin es dai-


30/36


na para ambas partes, y posiciona en una situacin especialmente vulnerablea las trabajadoras. Adems, el empleo de hogar es considerado un trabajo sinvalor y que no requiere ninguna cualificacin, lo cual contrasta con el desplie-gue de conocimientos que, a menudo, se exige a las empleadas, sin que esto

se traduzca en una mejora de las condiciones salariales. Todos estos aspectosse vinculan entre s, al derivarse del sesgo androcntrico que considera quelo que ocurre en los hogares es no-econmico.

Medidas:11. Apoyo a la formacin de cooperativas

La formacin de empresas cooperativas de trabajo asociado de empleadas dehogar puede resolver mltiples problemas tanto para la parte empleada (p.ej. salida del REEH, capacidad de negociacin conjunta, ventajas fiscales sobreotras sociedades mercantiles, exencin de IVA si se trata de cooperativas deIniciativa Social, cobertura asociativa y potencial inter-cooperacin con redesde economa social, etc.) como para la parte empleadora (p. ej. sustitucinde la trabajadora en caso de baja, vacaciones, descansos, etc.). Igualmente,ha de fomentarse la creacin de empresas cooperativas de trabajo asociadode servicios de ayuda a domicilio.

12. Medidas de sensibilizacinAsignacin de presupuestos especficos para la realizacin de campaas desensibilizacin con los siguientes objetivos:

1) Revalorizar el papel del empleo de hogar como un elemento fundamentaldel sistema socioeconmico, al colaborar en el sostenimiento cotidiano delos hogares, en la conciliacin de la vida laboral y familiar, y en la atencin alas situaciones de dependencia.

2) Informar a las partes empleadora y trabajadora de sus mutuos derechos ydeberes.

13. Apoyo a la asociatividad de las trabajadoras

Apoyar la afiliacin y participacin activa en sindicatos existentes, as comola conformacin y consolidacin de organizaciones o sindicatos propios, es-tableciendo canales para que puedan participar en toda negociacin de lascondiciones laborales del sector.


31/36


dimensin de incidencia 3:El rgimen de cuidados

El empleo de hogar forma parte de una red compleja de recursos (domsticos,pblicos, mercantiles, comunitarios) a los que los hogares acceden para garanti-zar sus necesidades de cuidados. Estas redes presentan, adems, una dimensintransnacional. Por ello, no puede incidirse en una nica pieza del engranaje. Debeencuadrarse la incidencia en el empleo de hogar con el replanteamiento de con-junto del rgimen de cuidados actual, caracterizado por ser injusto, retroalimentar

la desigualdad (por sexo, clase social, condicin migratoria, diversidad funcional,etc.) y no asumir una responsabilidad colectiva en los cuidados (sino entenderloscomo responsabilidad de las mujeres en los hogares).

Objetivo 7: Garanta efectiva del derecho al cuidado

sin colisin con el derecho a elegir sobre los cuida-

dos y los derechos laborales

La Ley 39/2006 de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personasen Situacin de Dependencia reconoce el derecho a recibir cuidados en situacinde dependencia. El desarrollo posterior de la ley y del Sistema para la Autonomay Atencin a la Dependencia (SAAD) se ha producido de tal modo que ha hechocolisionar este derecho con otros dos: el derecho a elegir sobre los cuidados en elmbito familiar (la garanta de un grado suficiente de desfamilizacin) y el derechoa condiciones laborales dignas en el sector de cuidados (tanto en los cuidadosprofesionales, como en los no profesionales, el empleo de hogar y la asistencia

personal). Debe aprovecharse el proceso de revisin de esta ley para solventarestos graves problemas.

Medidas:

14. Revisin de la Ley 39/2006 (Ley de dependencia) que garantice

La evaluacin de la Ley 39/2006 (conocida como Ley de dependencia) quese est produciendo debe desembocar en reformas que garanticen:

14.1. Derogacin del Artculo 18Este artculo establece el carcter excepcional de la prestacin econmicapor cuidados no profesionales en el entorno familiar. Sin embargo, el 51,2%de las prestaciones concedidas a 1 de diciembre de 2009 son de este tipo,por lo que los cuidados en el entorno familiar se convierten en el pilar funda-mental del SAAD (el 57,5% de las personas beneficiarias reciben esta presta-cin y muy pocas de ellas reciben alguna otra complementaria).

Esta prestacin no supone un salario para la persona trabajadora (sino una

prestacin para la beneficiaria, por lo cual la cuanta est en funcin del ni-vel de dependencia), no garantiza ingresos suficientes para vivir (se sita pordebajo del umbral de la pobreza), ni da acceso a proteccin social suficiente(no da acceso a prestacin por maternidad o desempleo; no se garantizaque todas las cuidadoras estn cotizando, los niveles de cotizacin son m-nimos, etc.). Tampoco se establecen mecanismos de apoyo que eviten queesta frmula se convierta en la forma de cubrir los cuidados continuados que


32/36


las personas necesitan, al no combinarse con la asistencia a centros de da,residencias temporales, ayuda a domicilio, etc.

Por todo ello, ha de derogarse el Artculo 18. Mientras se procede a ello yde forma inmediata, debe garantizarse la excepcionalidad de esta prestacin,

fijarse niveles de la prestacin que supongan ingresos dignos, garantizar elpleno acceso a la proteccin social, establecerse puentes para su profesiona-lizacin y mejorar la disponibilidad de datos que permitan realizar un efectivoseguimiento de la aplicacin de la prestacin (desagregados por sexo, porafiliacin a regmenes, por estatus migratorio).

14.2. Clarificacin del papel del empleo de hogar

Si bien el Libro Blanco de atencin a las personas en situacin de dependen-cia s contemplaba el empleo de hogar, la ley omite determinar cul es elpapel que este ha de jugar. No se incluye entre los cuidados profesionales,ni entre los no profesionales. De facto, acta como otro pilar esencial de laatencin a la dependencia; la forma de operar de la ley 39/2006 fomenta dehecho la contratacin irregular de empleo de hogar. Debe clarificarse el pa-pel del empleo de hogar, delimitar sus funciones y las cualificaciones exigidas.Lo anterior ha de armonizarse con el proceso de profesionalizacin de losdiversos trabajos de cuidados.

14.3. Desarrollo de servicios pblicos de calidad y gestin directa

Han de potenciarse las prestaciones vinculadas al servicio, desarrollando ser-vicios pblicos adecuados (ayuda a domicilio, centros de da y noche y aten-cin residencial). Estos han de ser de calidad y gestin directa por parte dela Administracin, revirtiendo la actual tendencia privatizadora del desarrollodel SAAD. Igualmente deben desarrollarse las prestaciones destinadas a pro-mover la autonoma personal.

Objetivo 8: Constitucin de los cuidados en eje deun nuevo modelo (re)productivo sostenible

La situacin de crisis obliga a buscar un nuevo modelo productivo sostenible.Entre las cualidades que determinan la insostenibilidad del modelo actual estla delegacin de la responsabilidad de garantizar los cuidados a las mujeres enlos hogares y la desvalorizacin social y econmica de los cuidados.

Medidas:

15. Revisin de las medidas anti-crisis

Las medidas actualmente en marcha han de revisarse acorde a los siguien-tes lineamientos:

15.1. Redireccionamiento de la inversin hacia la generacin de

servicios pblicos de cuidados de calidad y gestin directa

La inversin pblica contenida en planes tales como PlanE ha de redirigirsehacia la construccin y puesta en marcha de nuevos servicios pblicos de cui-dados y hacia la mejora de los existentes. Esto es un mecanismo de creacinde empleo inmediata y sostenida en el tiempo (al tratarse de sectores inten-sivos en mano de obra que responden a necesidades perentorias y en auge).Han de tratarse de servicios pblicos, de calidad y gestin directa. Incluyenlos servicios de atencin a la dependencia, los cuidados infantiles, as como elmantenimiento y/o recuperacin de los estndares de universalidad y calidadde los sistemas educativo y sanitario.


33/36


15.2. Aplicacin a la poblacin migrante

Las medidas adoptadas para sostener el nivel de ingresos de los hogares y,por ende, el consumo, no resultan de aplicabilidad a la poblacin migrante,ya que sta, al perder la prestacin por desempleo, pierde su autorizacin

de residencia y trabajo. Ha de garantizarse la aplicabilidad de las medidas a lapoblacin migrante, as como contemplarse medidas especficas para garanti-zar sus derechos y condiciones de vida adecuadas. Por ejemplo, no rechazarrenovaciones a quienes no han podido cotizar el mnimo requerido por haberperdido el empleo.

16. Situar los cuidados como eje central de la ley de economa soste-

nible

La asuncin de una responsabilidad pblica en los cuidados ha de ser parteconstitutiva de un nuevo modelo de desarrollo sostenible.

Esto exige, cuando menos, el desarrollo de servicios pblicos de cuidadosde calidad y gestin directa; la revisin del sistema de prestaciones para ga-rantizar efectivamente el derecho a compaginar trabajo remunerado y traba-jo de cuidados no remunerado; la reformulacin del modo de funcionamientodel mercado laboral, rompiendo con la idea de que el trabajador estndar esaquel que no tiene necesidades de cuidados propias ni responsabilidad sobre

los cuidados ajenos (lo cual exige contemplar medidas como la reduccin dela jornada laboral sin prdida de salario); la exigencia de responsabilidades alas empresas en la medida en que se benefician de los cuidados gratuitos quegarantizan la reproduccin cotidiana y generacional de la mano de obra; y larevisin del sistema impositivo desde una ptica de equidad de gnero y depriorizacin de los cuidados.

17. Anlisis de impacto de gnero

Tras la aprobacin de la Ley 30/2003, las disposiciones normativas que ela-bora el Gobierno han de ir acompaadas de un preceptivo informe de im-pacto de gnero, lo cual ha sido incumplido en la aprobacin de varias de lasmedidas anti-crisis. Esto impide asegurar que las disposiciones aprobadas norefuerzan el rol de las mujeres como cuidadoras no pagadas o mal pagadas.

Toda medida anti-crisis, as como la Ley de Economa Sostenible y la pro-pia propuesta de reforma del REEH, ha de ir acompaada de un rigurosoinforme de impacto de gnero, que atienda de forma diferencial a la situacinde las mujeres migrantes.


34/36

ACSUR-LAS SEGOVIAS UN-INSTRAW

Autora colectiva:Este texto es el resultado del dilogo entre los grupos participantes en el seminarioLa reforma del Rgimen Epecial de Empleo del Hogar: cruces con la inmigracin yun debate de fondo cmo reorganizamos los cuidados?.Coordinacin del proceso:

Silvia Lpez GilOrganizaciones promotoras de la iniciativa:

ACSUR-LAS SEGOVIAS y UN-INSTRAWFinanciacin:

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y DireccinGeneral de Igualdad de Oportunidades del rea de Gobierno de Familia y ServiciosSociales del Ayuntamiento de MadridDiseo y maquetacin:

Taller de diseo [[email protected]]Impresin:

Queimada [email protected]

creativecommons

cc

L I C E N C I A C R E A T I V E C O M M O N SReconocimiento-No comercial-Compartir bajo la misma licencia 3.0 Espaa


35/36


36/36

Este pliego de propuestas es el resultado del proceso dedilogo poltico en el que han participado los siguientes

grupos y asociaciones:

ACSUR - LAS SEGOVIASForum de Poltica Feminista

Asamblea Feminista de MadridAsociacin Rumiahui

Centro de Da para Mujeres Iberoamericanas Pachamama

Asociacin CandelitaXarxa de Dones Inmigradas de CatalunyaPor Derecho Propio

Grupo Cita de Mujeres de LavapisSEDOAC (Servicio Domstico Activo)

Territorio Domstico

Agencia de Asuntos PrecariosOficina de Derechos Sociales de Sevilla (ODS)Subforo de mujer del Foro de Vida Independiente

SISMA MUJERS. Coop. Madrid de Iniciativa Social Abierto Hasta el Amanecer

Asociacin de Trabajadoras de Hogar de ValladolidAsociacin de Trabajadoras de Hogar de Bizkaia

Asociacin de Empregadas de Fogar XiaraAsociacin de Trabajadoras de Hogar de Granada

Plataforma Estatal de Trabajadoras de HogarCRITAS AlbaceteCRITAS Espaa

Cruz Roja Espaola

Coordinadora de Minusvlidos de MadridPlataforma por la Igualdad de Derechos

de las Empleadas de HogarCentro de Investigacin para la Inmigracin,

el Desarrollo y la Cooperacin (CIIDYC)Proyecto Abriendo Mundos

ARI - PERU

Estudios yCooperacin

Un lugar justo para el Empleo de Hogar y sus trabajadoras

Documents

Transcript of Un lugar justo para el Empleo de Hogar y sus trabajadoras