TURISMO PARA LA NATURALEZAY EL DESARROLLO

Esta presentación fue elaborada como parte de la publicación “Turismo para la naturaleza y el desarrollo: Guía de buenas prácticas”. La Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica autoriza la utilización y modificación de esta presentación con fines no comerciales. Si se modifica el contenido de la presentación, deberán mantenerse los créditos fotográficos.

INTRODUCCIÓN

Turismo, biodiversidad y mitigación de la pobreza

Bienes y servicios ecosistémicos

Impactos ambientales del turismo

Turismo, desarrollo y mitigación de la pobreza

Algunas tendencias actuales del turismo

BUENAS PRÁCTICAS

Herramientas de políticas y estrategias

Herramientas jurídicas y normativas

Medición, presentación de informes, auditorías, supervisión y evaluación

Instrumentos económicos, financieros y comerciales

Creación de capacidad

Promoción, marketing y comunicación

RECURSOS

Referencias

RESUMEN

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La biodiversidad es un capital esencial de la industria turística.

Todo turista espera encontrarse con un ambiente limpio y muchos no volverían a destinos contaminados o deteriorados.

Los países en desarrollo reciben un porcentaje cada vez mayor del creciente mercado turístico internacional.

A su vez, los países en desarrollo poseen gran parte de la biodiversidad del mundo y muchas de las atracciones turísticas de estos países están estrechamente vinculadas a la biodiversidad.

Turismo, biodiversidad y mitigación de la pobreza

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CCIÓN

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Turismo, biodiversidad y mitigación de la pobreza

Los países en desarrollo reciben un porcentaje cada vez mayor del creciente mercado turístico internacional. La participación de los países en desarrollo en el mercado turístico alcanzó el 40 % de las llegadas turísticas internacionales a nivel mundial – lo cual representa un aumento importante con respecto al 34% que tenía en el año 2000. 

INTRODUCCIÓN

1990 2000 2006 Tasa de crecimiento

Mundo 264 474 733 177%

Países de ingresos altos 221 352 511 131%

Países en desarrollo 43 122 222 416%

Ingresos del turismo internacional (en miles de millones de US$) 

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La industria turística depende de la producción sostenible de una gran variedad de servicios ecosistémicos.

Las actividades turísticas en zonas costeras suelen girar en torno a diversos recursos marinos, como arrecifes de coral, ballenas y aves, y requieren de aguas cristalinas para la práctica de ciertos deportes turísticos, como la natación y el buceo.

Los parques nacionales suelen estar ubicados en zonas forestales y montañosas y dependen de los servicios de esos ecosistemas para brindar experiencias recreativas, educativas y culturales a sus visitantes.  

Bienes y servicios ecosistémicosIN

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Bienes y servicios ecosistémicos

Según la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (EEM) existe un crecimiento en la demanda de uso recreativo de paisajes y hay cada vez más zonas que son destinadas al turismo.

Aunque se evaluó positivamente el estado de los servicios turísticos y recreativos, se teme que las actividades turísticas puedan limitar la capacidad de los ecosistemas de brindar dichos servicios.

INTRODUCCIÓN

EEM (2005)

  

BIENES Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Servicios de abastecimiento

 ▪ Alimentos, fibras y combustibles▪ Recursos genéticos▪ Sustancias bioquímicas▪ Agua dulce

Servicios culturales

▪ Valores espirituales y religiosos▪ Sistema de conocimientos▪ Educación e inspiración▪ Recreación y valor estético

Servicios de regulación

▪ Resistencia a invasiones▪ Herbivoría▪ Polinización▪ Dispersión de semillas▪ Regulación del clima▪ Regulación de plagas▪ Regulación de enfermedades▪ Protección contra riesgosnaturales▪ Control de la erosión▪ Purificación del agua

Servicios de apoyo

▪ Producción primaria▪ Provisión de hábitat▪ Circulación de nutrientes▪ Formación y retenciónde suelos▪ Producción deoxígeno atmosférico▪ Circulación del agua

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El turismo puede tener diversos efectos negativos en la biodiversidad, en particular cuando se desarrolla sin la aplicación de estándares de gestión diseñados para proteger los bienes naturales.

 Infraestructura e instalaciones: Para desarrollar la industria del turismo generalmente se requiere de cierta infraestructura, la cual puede causar una importante alteración o destrucción de hábitats naturales. Agotamiento de recursos: El desarrollo del turismo puede llevar a una concentración del uso de recursos locales en zonas más reducidas o perjudicar los sistemas de gestión de recursos locales. Contaminación del agua: La construcción de nuevos proyectos de infraestructura suele aumentar la generación de aguas residuales contaminadas. Esto puede tener graves impactos nocivos sobre la biodiversidad costera, en particular en zonas de arrecifes de coral.

Impactos ambientales del turismoIN

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Actividades turísticas: Las actividades de turistas y operadores pueden afectar en forma negativa al medio ambiente local. Los arrecifes de coral pueden sufrir daños por la acción de buceadores descuidados, barcos o comerciantes que extraen piezas de coral para venderlas como souvenirs. Residuos: El turismo produce un volumen anual de 35 millones de toneladas de residuos sólidos, lo cual equivale prácticamente al volumen total de residuos de Francia. Cambio climático: Las emisiones de dióxido de carbono generadas por las actividades relacionadas con la industria turística (transporte, hotelería, etc.) representan alrededor de un 4 a un 6% de las emisiones mundiales totales, lo que equivale aproximadamente a las emisiones totales de Canadá, Brasil y Corea del Sur juntos.

i Impactos ambientales del turismoIN

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i Efectos positivos del turismo

El turismo sostenible puede también tener efectos positivos para la conservación de la biodiversidad, a la vez que brinda beneficios sociales y económicos a las comunidades receptoras.

 Generación de ingresos para las comunidades locales: El turismo proporciona oportunidades para el desarrollo de negocios y la creación de empleo. Educación y sensibilización: El turismo puede contribuir a promover la conservación si se sensibiliza a los visitantes a través de técnicas interpretativas bien diseñadas. Incentivos económicos para la protección de hábitats: El turismo puede agregar valor económico a recursos naturales y culturales. Gestión sostenible de tierras: El turismo puede promover una gestión de tierras más sostenible al brindar medios de vida adicionales o alternativos.

INTRO

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CCIÓN

El turismo genera puestos de trabajo y oportunidades de negocio para la población receptora y puede contribuir a reducir o erradicar la pobreza.

Se estima que en total en 2004 ingresaron algo más de 27 millones de personas como turistas a los 49 pequeños estados insulares en desarrollo, contra unos 11 millones que ingresaron en 1988. Esto se traduce en un aumento acumulativo del 145 por ciento en un período de 16 años, o un 9 por ciento anual.

En el marco del Programa Turismo Sostenible y Eliminación de la Pobreza de la Organización Mundial del Turismo (OMT) se están ejecutando 75 proyectos y hay 100 proyectos más en etapa de desarrollo.

i Turismo, desarrollo y mitigación de la pobrezaIN

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Existe una creciente sensibilidad a nivel de gobiernos de la importancia social, económica y ambiental que tiene la industria turística y de los impactos que provoca en los destinos turísticos.

En todo el mundo, las responsabilidades gubernamentales en el desarrollo del turismo han tendido a descentralizarse, delegándose cada vez más funciones a los niveles locales de administración.

Existe una creciente sensibilización de parte de los turistas en cuanto a la necesidad de lograr la sostenibilidad. Los turistas muestran un interés cada vez mayor por resolver los impactos negativos del turismo (por ejemplo, el deterioro del medio ambiente en los destinos turísticos).

Algunas tendencias actuales del turismoIN

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Hay atracciones turísticas esenciales – playas cristalinas, arrecifes de coral en buen estado y especies animales carismáticas y de gran tamaño – que se ven crecientemente amenazadas por riesgos ciertos.

El turismo ha sido tradicionalmente una fuente de financiación para áreas protegidas y su contribución al mantenimiento de dichas áreas es cada vez mayor.

Muchos destinos turísticos han iniciado procesos locales en el marco del Programa 21 para garantizar la integración del turismo en los planes de desarrollo sostenible y se ha aplicado el enfoque por ecosistema del CDB en muchos destinos de turismo sostenible a fin de que se contemplen las necesidades de todos los actores.

i Algunas tendencias actuales del turismoIN

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Herramientas de políticas y estrategiasBU

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Las políticas y estrategias turísticas reflejan las formas y medios de alcanzar los objetivos y metas de sostenibilidad. Las políticas generalmente tienen que ver con estructuras institucionales que permiten gestionar el desarrollo del turismo. Las políticas no tienen que estar referidas a un sitio específico, pudiendo aplicarse a todo el territorio nacional. Las estrategias están más orientadas a acciones y muchas veces se vinculan a un destino o región específica. Ejemplos: Políticas de turismo, mecanismos de cooperación interministerial e interinstitucional, esquemas de retención de ingresos para mantenimiento de parques, actividades de capacitación dirigidas a profesionales o comunidades.

>> Políticas y estrategias de desarrollo del turismo sostenible

ESTUDIO DE CASOBU

ENAS PRÁCTICAS

Estrategia y plan de acción nacional para el desarrollo del ecoturismo (Bulgaria) Proceso de consulta de dos años con participación de múltiples interesados directos. Se formaron 12 asociaciones regionales para desarrollar programas de acción regional de conformidad con la Estrategia Nacional. Estos programas de acción fueron luego la base para la elaboración del Plan de Acción Nacional. Algunos resultados clave:

Apoyo para desarrollo de negocios y marketing a través de capacitación, paquetes de asistencia, certificación de calidad y creación de marcas. Reforma de la legislación para mantener dentro de la municipalidad los ingresos impositivos generados por el turismo e invertirlos en infraestructura vinculada al turismo.

Fuente: PNUMA y OMT 2005

Herramientas de políticas y estrategias

Los planes de destino se refieren generalmente a un sitio o destino específico y describen un proceso y estado futuro (por ejemplo, recursos humanos, infraestructura, etc.) necesarios para alcanzar un conjunto deseado de objetivos. Los planes de destino pueden incluir los siguientes elementos:

▪ Inventario de atracciones, equipamiento y otros factores que inciden en un destino;▪ Un análisis estratégico de ventajas, desventajas, riesgos y oportunidades de competitividad del destino;▪ Una evaluación de tendencias de mercado, necesidades y expectativas de los habitantes y recursos humanos o mano de obra disponible.

El plan requiere un proceso amplio de consultas, un relevamiento exhaustivo de información y una comprensión de las dinámicas políticas, sociales y de recursos, así como del peso de los grupos de interés.

>> Planes de destino de turismo sostenible

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La planificación general como herramienta eficaz para la gestión de destinos (Croacia) La elaboración de planes locales de destino con objetivos de mediano plazo fue identificada como un factor clave en el éxito de la industria turística de Croacia. Los planes locales de destino se desarrollaron con la participación de un amplio conjunto de interesados directos. Los planes se han centrado en la determinación de medios para incrementar la competitividad (por ejemplo, planes de producto, planes de inversión y planes de acción). Se adoptó un enfoque pragmático centrado en la ejecución (por ejemplo, el plan de destino istriano realizó el 50% de sus inversiones dentro de sus tres primeros años de ejecución).

ESTUDIO DE CASO

Fuente: Cizmar y Lisjak 2007

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AS PRÁCTICAS

Herramientas de políticas y estrategias

Los subcomponentes de un plan de destino pueden presentarse como proyectos de turismo sostenible específicos, como una estrategia dirigida a facilitar la recaudación de fondos, la administración y la evaluación. Es necesario establecer una estructura de gestión para cada proyecto, tomando en cuenta las funciones, capacidades e intereses de los distintos organismos y actores. La participación plena de los actores locales debe incorporarse desde un principio en un proyecto, contemplando sus motivaciones, objetivos y expectativas. Desde la fase de diseño deben incluirse mecanismos adecuados de creación de capacidad dirigidos a subsanar las limitaciones de instituciones locales, a fin de garantizar la continuidad de los principales componentes del proyecto.

>> Proyectos de turismo sostenible

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Aldea cultural Gudigwa (Botswana) En 1999, la ONG Conservación Internacional (CI) y el Fondo de Conservación Cultural Bugakhwe iniciaron el Proyecto Gudigwa, una iniciativa conjunta de turismo ecológico y cultural comunitario en el norte de Botswana. El proyecto tenía como objetivo crear un campamento económicamente rentable que permitiera a los visitantes disfrutar la riqueza cultural de la comunidad local San. El campamento fracasó como emprendimiento comercial bajo la administración de CI, pero en términos sociales tuvo ciertos impactos positivos. Lección aprendida: Es esencial contar con la participación de profesionales del sector privado desde una etapa temprana para garantizar vínculos en la cadena de valor y la integridad operativa.

ESTUDIO DE CASO

Fuente: Conservación Internacional 2008

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AS PRÁCTICAS

Herramientas jurídicas y normativas

Las herramientas jurídicas y normativas constituyen el marco propicio que facilita el desarrollo del turismo sustentable. Estas herramientas incluyen, entre otras:

▪ Leyes que regulan el turismo (establecen las condiciones y requisitos para la concesión de licencias de operación de hoteles, excursiones y servicios turísticos).

▪ Requisitos y normas que regulan las evaluaciones de impacto ambiental.

▪ Zonificación, uso de la tierra y leyes y códigos de la construcción que afectan al desarrollo del turismo.

▪ Evaluaciones de impacto ambiental.

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En 2001, la Dirección de Desarrollo Turístico inició un proceso de gestión de uso de la tierra y zonificación para la región sur del Mar Rojo. El Plan de gestión de uso de la tierra se basó en el reconocimiento de las distintas capacidades que tenían los recursos y sitios de la región para incorporar diversas actividades turísticas. Se propusieron cinco zonas diferenciadas de gestión según el grado de vulnerabilidad. Las normas de zonificación introdujeron modificaciones en los planes de desarrollo de ciertas zonas y en algunos casos hasta determinaron la suspensión de planes. Fuente: PNUMA y OMT 2005

Normas de gestión de uso de la tierra y zonificación (Egipto)

ESTUDIO DE CASO BUEN

AS PRÁCTICAS

Medición, información de base, presentación de informes, auditorías, supervisión y evaluación

Esta herramienta incluye: Elaboración de indicadores y sistemas de medición para determinar los niveles de impacto aceptables del turismo. Identificación y recopilación de información de base que sirva como referencia para programas de supervisión. Fijación de objetivos y referencias mediante el establecimiento de parámetros de comparación. Mediante una comparación de las formas de solucionar problemas en otros sitios y tomando en cuenta las circunstancias de cada destino en particular, puede instrumentarse un plan de acción dirigido a introducir mejoras. Los conceptos de capacidad de carga y límites de cambio aceptable son componentes cruciales de toda estrategia.

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En la década de 1990, el flujo de visitantes a la Reserva Natural de Tianmushan –un área protegida china de 42,84 km²– prácticamente se duplicó, alcanzando las 52.160 personas. Se estableció un programa de gestión ambiental utilizando el modelo de Presión-Estado-Respuesta (PER). En total, se elaboraron 45 indicadores, diseñados para observar la evolución del estado de destinos turísticos, los impactos de actividades turísticas y la eficacia de medidas de gestión. El programa consideró cómo influían las actividades turísticas en el ecosistema en su conjunto, incluidas zonas fuera de los límites de la reserva. Dos cuestiones limitantes clave del desarrollo turístico fueron el daño a la flora provocado por excursionistas y las carencias de agua.

Indicadores de gestión ambiental para ecoturismo (China) 

ESTUDIO DE CASO

Fuente: Li 2004

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AS PRÁCTICAS

Instrumentos económicos, financieros y comerciales

Algunos instrumentos económicos, financieros y comerciales pueden ser:

▪ Concesiones para emprendimientos turísticos en parques;▪ Incentivos para turismo sostenible (por ejemplo, incentivos fiscales);▪ Introducción o modificación de impuestos, gravámenes y tasas para redirigir flujos turísticos;▪ Provisión de una infraestructura sólida de gestión de visitantes;▪ Certificación del turismo sostenible;▪ Premios y apoyo en materia de marketing para pioneros;▪ Presentación de informe, pautas y códigos de conducta de carácter voluntario.

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Fuente: PNUMA y OMT 2005

Certificación de turismo sostenible (Costa Rica)  El programa de Certificación de Turismo Sostenible (CTS)

premia a empresas de responsabilidad social y ambiental comprobada. La certificación es otorgada por una comisión independiente a empresas que demuestren, a través de auditorías externas, que cumplen con criterios establecidos de sostenibilidad. El CTS ha tenido un efecto positivo en la industria de Costa Rica, al establecer un conjunto de estándares objetivos y fiables de sostenibilidad. Al ser una iniciativa promovida por el gobierno, el programa CTS tiene la ventaja de ser gratuito para las empresas participantes, a la vez que mantiene estándares técnicos y éticos altos.

ESTUDIO DE CASOBU

ENAS PRÁCTICAS

Creación de capacidad

La actividades de creación de capacidad pueden incluir: ▪ Redes de especialistas, herramientas de educación a distancia, conferencias virtuales y seminarios en línea;▪ Establecimiento de organizaciones de marketing y gestión de destinos de carácter social y ambiental;▪ Elaboración de programas académicos estándar en materia de turismo sostenible a ser impartidos en centros educativos y de formación;▪ Establecimiento de asociaciones entre los sectores público y privado y asociaciones de operadores turísticos;▪ Herramientas de desarrollo profesional para pequeñas y medianas empresas (por ejemplo, incubadoras de empresas, líneas de crédito especiales y apoyo en materia de marketing).

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Talleres de capacitación de capacitadores (Brasil)  En 1994, Conservación Internacional organizó en Brasil una serie de talleres de capacitación de capacitadores, en asociación con otras ONG y el Instituto Ecoplan:net. Se capacitó a 35 profesionales del sector turístico para que se desempeñaran como instructores y facilitadores en talleres cortos de ecoturismo (de cinco días de duración). Resultados clave:

Entre 1994 y 2004 se realizaron 55 talleres en Brasil, con un total de más de 600 participantes. Se diseñaron unos 80 productos nuevos (por ejemplo, excursiones, hostelerías ecológicas, atracciones) empleando la metodología de los talleres.

Fuente: Hillel 2009

ESTUDIO DE CASO BUEN

AS PRÁCTICAS

Promoción, marketing y comunicación La mayoría de los turistas sigue ignorando el impacto potencial que sus opciones de consumo pueden tener en la sostenibilidad del turismo. La sostenibilidad vende – si el mensaje está bien presentado y el precio es competitivo los consumidores se inclinarán por proveedores que tengan un efecto positivo en los destinos. Los proveedores turísticos pueden emplear técnicas interpretativas para trasmitir valores de patrimonio natural y cultural, crear un sentido de lugar y sensibilidad y ofrecer una experiencia turística de calidad. Los gobiernos pueden orientar la planificación estratégica de la industria turística hacia proyectos sostenibles, dirigiendo sus inversiones de marketing a objetivos concretos (por ejemplo, en sus inversiones de marketing turístico el gobierno costarricense prioriza a empresas que recibieron el certificado de calidad del programa CTS).

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Iniciativa de operadores de excursiones para un desarrollo turístico sostenible (México)  La Iniciativa de operadores de excursiones (TOI) es una alianza

internacional que cuenta con el apoyo de organismos de Naciones Unidas y está dedicada a impulsar el objetivo de desarrollo sostenible de Naciones Unidas. En 2006, en el marco de la TOI se firmó un acuerdo de cooperación con el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) para propiciar la conservación de la diversidad biológica en zonas de gran influjo turístico. Resultados: En la Riviera y Costa Maya (México), la TOI y sus socios cooperaron en la redacción de la Ley de Turismo Nacional (aprobada formalmente en febrero de 2009), centrándose particularmente en la conservación costera y el turismo responsable en áreas protegidas, y sugirieron disposiciones para reglamentar la ubicación, diseño y construcción de sitios en la Península de Yucatán.

ESTUDIO DE CASO

Fuente: OMT 2009

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AS PRÁCTICAS

RECURSOS?

(SCDB) Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica. 2004. Directrices sobre diversidad biológica y desarrollo del turismo. www.cbd.int/doc/publications/tou-gdl-es.pdf

(SCDB) Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica. 2007. Managing Tourism & Biodiversity: User’s Manual on the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Development (Gestión del turismo y la diversidad biológica: Manual de Usuario de las Directrices del CDB sobre diversidad biológica y desarrollo del turismo). www.cbd.int/tourism/guidelines.shtml

PNUMA y OMT. 2005. Por un turismo más sostenible: Guía para responsables políticos. www.unep.fr/shared/publications/pdf/DTIx0884xPA-TourismPolicyES.pdf

PNUMA. 2008. Sowing the Seeds of Change: An Environmental and Sustainable Tourism Teaching Pack for the Hospitality Industry (Sembrando las semillas del cambio: Paquete didáctico de turismo ambiental y sostenible para la industria hospitalaria). www.unep.fr/scp/publications/details.asp?id=DTI/1043/PA

UICN. 2008. Biodiversity: My Hotel in Action. A Guide to Sustainable Use of Biological Resources (Biodiversidad: Mi hotel en acción. Guía para el uso sostenible de los recursos biológicos). www.toinitiative.org/fileadmin/docs/ActivityReports/press_rel/iucn_hotel_guide_final.pdf

>> Directrices, manuales y material de referencia sobre turismo

RECURSOS?

PNUMA. 2005. Forging links between protected areas and the tourism sector: How tourism can benefit conservation (Forjando vínculos entre áreas protegidas y la industria turísticas: Cómo puede el turismo beneficiar a la conservación). www.unep.fr/scp/publications/details.asp?id=DTI/0591/PA

PNUMA. 2003. Tourism and Local Agenda 21: The role of local authorities in sustainable tourism (Turismo y Programa 21 local: El papel de las autoridades locales en el turismo sostenible.http://www.unep.fr/scp/publications/details.asp?id=3207

>> Directrices, manuales y material de referencia sobre turismo

Nota: El folleto Turismo para la naturaleza y el desarrollo: Guía de buenas prácticas, que acompaña a esta presentación, contiene una lista más extensa de material de referencia.

Créditos fotográficos: Diapositiva 1, de arriba hacia abajo - Flickr.com/unwiredben; stockphoto.com; Flickr.com/Martha de Jong-Lantink; Flickr.com/Travelling Pooh. Diapositiva 2, foto superior: Michael Sheridan.

413 Saint Jacques Street, Suite 800Montreal QC , Canadá H2Y 1N9Tel.: +1 514 288 2220 Fax: +1 514 288 6588 Correo electrónico: secretariat@cbd.int

Dirección de Internet: www.cbd.int

Para mayor información, diríjase a:

Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica

El presente proyecto contó con el apoyo técnico del PNUMA y OMT.

El Ministerio de Relaciones Exteriores y Europeas de Francia proporcionó apoyo financiero.