TÍTULO DE LA COMUNICACIÓN: UN ENFOQUE SISTÉMICO DEL TERRITORIO: EL CASO DEL CAMPO DE GIBRALTAR AUTOR 1: Manuela Ortega Gil Email: manuela.ortega@uca.es

AUTOR 2: María Concepción Segovia Cuevas Email: concepcion.segovia@uca.es

DEPARTAMENTO: Economía general UNIVERSIDAD: de Cádiz

ÁREA TEMÁTICA: Desarrollo urbano y municipal

RESUMEN: En este trabajo se estudia el territorio como un sistema, es decir, como una unidad territorial formada por elementos activos físico-territoriales, e conómicos, culturales, sociales e institucionales. Para ello, se ha elegido el Campo de Gibraltar, Comarca formada por siete municipios, cuyas características se sintetizan en el carácter estratégico de su posición geográfica, como puerta entre el Atlántico y el Mediterráneo y puente entre Europa, África, Asia y América. La Comarca, desde un punto de vista sistémico, está compuesta por elementos organizados, interrelacionados e integrados en una unidad que busca unos objetivos comunes. Este estudio se centra en los nodos principales del sistema desde una perspectiva histórica, en la que la industrialización de la Comarca a partir de los años setenta del pasado siglo, es el punto de partida del desarrollo de los demás elementos del mismo. Por ello, el Campo de Gibraltar como sistema se estudia sobre la base de tres pilares fundamentales: los elementos del sistema comarcal, sus actores y sus relaciones internas y externas. Este estudio utiliza el análisis sistémico de esta Comarca con objeto de poner de relieve las potencialidades ocultas del desarrollo del Campo de Gibraltar. Con ello, se pretende establecer un camino para lograr un desarrollo integral, eficiente y sostenible que incorpore como elementos básicos la sociedad, la economía y el territorio con una visión global y, a la vez, particular de todos los elementos, agentes y conexiones que integran esta Comarca. PALABRAS CLAVE: territorio, sistema, desarrollo

UN ENFOQUE SISTÉMICO DEL TERRITORIO: EL CASO DEL CAMPO DE GIBRALTAR

En los últimos cuarenta años el mundo ha experimentado grandes cambios económicos, políticos y sociales que han dado lugar a una economía globalizada en la que el enfoque nacional de la economía ha ido perdiendo eficacia. Sin embargo, el papel de las regiones y de otros territorios de dimensión subnacional está adquiriendo un nuevo protagonismo y autores como Vázquez Barquero (1999, 2000 y 2007), Echeverri, Rodríguez y Sepúlveda (2003), Alburquerque y Dini (2006), Hidalgo (2007a), Serrano (2010) y Pfeilstetter (2011), entre otros, estudian el territorio y su desarrollo desde distintos enfoques.

Pfeilstetter señala que, históricamente, se ha enfocado el territorio desde dos puntos de vista: como un espacio geográfico administrativo o como un espacio limitado culturalmente y plantea un nuevo enfoque: el territorio como un sistema social autopoiético, es decir, autorregulado donde se pone énfasis en la acción y en la comunicación. Por su parte, A. Hidalgo (2007a y b) señala que, desde una perspectiva económica, el mundo es un sistema, mientras que cada territorio concreto puede considerarse un subsistema de éste siempre que pueda demostrarse que el territorio mantiene un nivel de autonomía suficiente, es decir, que tiene capacidad para autorregularse.

En nuestro caso hemos elegido, como territorio de estudio con un enfoque sistémico, la Comarca del Campo de Gibraltar, con objeto de identificar los elementos que conforman su sistema territorial y su vinculación con el proceso de desarrollo.

1 Breve diagnóstico del Campo de Gibraltar

El Campo de Gibraltar es un territorio singular, de gran importancia

geoestratégica. Por un lado, es la puerta al Mar Mediterráneo (Asia) desde el Océano Atlántico (América). Por otro, es el puente de unión de dos continentes (Europa y África). A ello hay que añadirle que cuenta con dos zonas fronterizas: la colonia de Gibraltar y Marruecos. Según la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía (RENPA) cuenta con dos parques naturales (Parque Natural de Los Alcornocales, Parque Natural del Estrecho de Gibraltar) y tres parajes naturales (Playa de Los Lances en Tarifa, del estuario del Río Guadiaro en San Roque y de las marismas del Río Palmones entre Los Barrios y Algeciras). Por su situación geográfica, posee unas especiales condiciones climáticas y medioambientales que le proporcionan una gran variedad y diversidad de recursos autóctonos.

La Comarca está compuesta por los municipios de Algeciras, Los Barrios, Castellar de la Frontera, Jimena de la Frontera, La Línea de la Concepción, San Roque y Tarifa que, a efectos de la prestación de determinados servicios públicos, están integrados en la Mancomunidad de Municipios del Campo de Gibraltar desde el 1 de febrero de 1985. Ocupa una extensión de 1.528,6 km², y cuenta con una población de 267.062 habitantes al 1 enero del 2011 (INE) lo que proporciona una densidad de 174,71 hab/km². Actualmente cuenta con más de 16.000 empresas, el primer puerto hub

en tráfico total de España y el primer polo industrial de Andalucía. El origen de su industrialización se remonta a los Planes de Desarrollo de los

años sesenta, que dan lugar a los Polos de Desarrollo y a los Polos de Promoción, en concreto a la declaración del Campo de Gibraltar como Zona de Preferente Localización Industrial. Esta declaración se hace por cuestiones de integración regional, de política económica y de la situación geoestratégica (Foncubierta, 2010). La industrialización es la que marca el desarrollo integral de la comarca, actúa como motor de su desarrollo y se convierte en eje principal del mismo. A partir de ella se desarrollan el Puerto y los Polígonos Industriales y Comerciales, dando lugar a la creación de empleo, al aumento

del nivel de vida, al cambio de la estructura económica comarcal y a un aumento en la formación de la población.

De la realización de un diagnóstico inicial obtenido a través de los datos facilitados por la Autoridad Portuaria, la Asociación de Grandes Empresas (A.G.I.), la Cámara de Comercio del Campo de Gibraltar, el Observatorio Socioeconómico de la Bahía de Algeciras, la Caja España, el Observatorio Argos, el Plan de Ordenación del Territorio del Campo de Gibraltar, el Plan Estratégico de Algeciras y la Agenda Local 21 de San Roque, entre otros podemos concluir que el Campo de Gibraltar presenta las siguientes características:

• Presenta una gran riqueza histórica, con variedad de asentamientos de pueblos antiguos (desde el paleolítico) y con hechos históricos nacionales y mundiales de gran relevancia.

• La organización territorial es compleja. La Mancomunidad de Municipios del Campo de Gibraltar ha centrado sus actividades, hasta ahora, en la prestación de los servicios comunes, pero no está desarrollando las funciones en el ámbito del desarrollo económico de la Comarca que estipula el artículo 20.1-L de sus Estatutos. Cuenta con tres partidos judiciales con sede en los municipios de Algeciras, San Roque y La Línea, además forma un área de gestión sanitaria.

• El aumento de la población comarcal, desde los años cuarenta, ha sido superior al provincial y al regional, aunque con un crecimiento desigual de la población en los diferentes municipios que forman la comarca. Recientemente, su crecimiento se ha ralentizado levemente.

• La población extranjera residente en la comarca se duplicó del 2004 al 2009 (Anuario de la Caixa 2009), principalmente, debido al aumento de la población magrebí. Este crecimiento fue superior a la media provincial, andaluza y nacional.

• El número de parados registrados en la Comarca en diciembre del 2011 se situó en 38.059, destacando los sectores de la construcción y los servicios. Con respecto al empleo hay que decir que, a pesar de su industrialización, la importancia de su puerto y la riqueza de su territorio, la Comarca padece un desempleo estructural crónico que sigue hasta la actualidad, agravado por los efectos de la crisis.

• El nivel educativo en la Comarca presenta unos índices de formación inferiores a los regionales y nacionales (Observatorio Argos 2009), con sólo un 8,57% de la población con estudios postsecundarios, frente al 29.65 % de Andalucía y al 23.38% de España y el 19,73% no ha estudiado o tiene estudios primarios sin terminar, frente al 4.32% de Andalucía y al 2.32 % de España (INE). Ello marca el desarrollo comarcal, ya que los puestos de trabajo más atractivos son ocupados por trabajadores no autóctonos.

• Las actividades primarias presentan un bajo nivel tecnológico y son realizadas principalmente por PYME. La industrialización de los productos primarios se suele hacer fuera de la Comarca, por ejemplo, el corcho (como otros productos del Parque Natural) se procesa en Cataluña y Portugal.

• Tras la declaración de ZPLI en los sesenta, grandes parcelas del litoral se declararon de uso industrial, creándose varios polígonos industriales que, en conjunto, convierten al Campo de Gibraltar en el mayor polo industrial de Andalucía. Esto tuvo un coste de oportunidad al no poderse prolongar la franja turística natural desde la Costa del Sol occidental hasta la Costa de la Luz.

• El puerto de Algeciras se encuentra actualmente en un periodo de expansión y el puerto de Tarifa también tiene perspectivas de crecimiento proyectadas. La Universidad de Cádiz presentó en julio del 2011 un estudio del impacto económico del Puerto Bahía de Algeciras en los años 2007 y 2008 donde se

muestran los efectos económicos totales (directos, indirectos e inducidos) de las actividades portuarias y de las empresas vinculadas al puerto y su relación con las magnitudes correspondientes provinciales y andaluzas. Según este estudio el Puerto Bahía de Algeciras (PBA) en el 2008 generaba el 5.30% del empleo provincial y el 0.79% del empleo andaluz, además en 2008 aportaba el 8.93% al VAB de Cádiz y el 1.35% al VAB andaluz.

• La cultura empresarial de la región, a pesar de una clara mejora en los últimos años, se muestra relativamente deficitaria si la comparamos con la media española u otras regiones. Esto se refleja en la existencia de un escaso y frágil tejido productivo de PYME.

• El polo industrial cuenta con 18 zonas industriales desarrolladas y 17 grandes industrias A partir de 2011, se había previsto la puesta en funcionamiento de otras 28 zonas industriales, que están en curso de ejecución.

• La industria del Campo de Gibraltar ha sufrido con la crisis pero, a excepción de la empresa Torraspapel que quebró, el resto de las grandes y medianas empresas se han mantenido operativas con algunos expedientes de regulación de empleo. En lo referente a empresas de apoyo a las grandes industrias existen más de cien empresas auxiliares que proporcionan servicios de carácter técnico; sin embargo, una gran parte de las tareas técnicas complejas son llevadas a cabo por empresas externas a la comarca.

• El Campo de Gibraltar constituye un centro productor de primera magnitud de energía eléctrica, lo que proporciona ventajas para la localización industrial. Está considerado también como uno de los principales generadores de energía eólica de Europa. Además se encuentran plantas fotovoltaicas, de polisilicio y de biodiesel, entre otras.

De este diagnostico podemos observar la variedad y complejidad de los recursos de la zona y la necesidad de una estructuración eficaz y eficiente que pueda contribuir al desarrollo de la misma.

2 La industrialización del Campo de Gibraltar como eje del desarrollo

territorial

La industrialización del Campo de Gibraltar se remonta a la decisión de elegir la Comarca como Zona de Preferente Localización Industrial (ZPLI). A principio de los sesenta, la situación en la Comarca era insostenible, presentaba altos índices de pobreza, baja escolarización, viviendas insalubres y una economía subdesarrollada, mientras que la población de la colonia británica de Gibraltar tenía un alto nivel de vida. En ese periodo, el Gobierno español reclamó la soberanía del Peñón de Gibraltar e intentó mejorar la imagen comarcal. Los gibraltareños, ante la resolución de la ONU de descolonización y lo expuesto en el Tratado de Utrecht, reaccionaron y realizaron un referéndum en 19671. Pero según García Merino (2011) “el empecinamiento de Inglaterra en no devolver Gibraltar a España se debe a su consideración de un territorio de gran valor geopolítico y estratégico”. Ante esta situación el 8 de junio de 1969, el gobierno español cerró la verja que une la Línea de la Concepción con Gibraltar como

1 El 14 de diciembre de 1960, la Resolución 1514 de Naciones Unidas proclamó la necesidad de poner fin rápida e incondicionalmente al colonialismo en todas sus formas y manifestaciones. La Resolución de las Naciones Unidas 2231 (XXI) del 20 de diciembre de 1966 “Invita a las partes a que continúen sus negociaciones, teniendo en cuenta los intereses de la población del territorio y pide a la potencia administradora que acelere sin ningún obstáculo, y en consulta con el Gobierno de España, la descolonización de Gibraltar”. El 10 de septiembre de 1967 con la oposición de las Naciones Unidas y España, se convoca un referéndum donde el 96% de los gibraltareños votan a favor de continuar como colonia británica. El 19 de diciembre de 1967, la resolución 2353 (XXII): “Declara que la celebración por la Potencia administradora del referéndum de 10 de septiembre de 1967 contraviene las disposiciones de la resolución 2231 (XXI) de la Asamblea General y las de la resolución aprobada el 1 de septiembre de 1967 por el Comité Especial”.

respuesta a la entrada en vigor de la nueva Constitución gibraltareña, aprobada por el Gobierno británico en 1968, que trascendía las resoluciones de las Naciones Unidas.

El cierre de la verja, así como la situación política en los años sesenta entre la colonia de Gibraltar y el Gobierno español, empeoraron la situación económica de la Comarca. En esta década, se perdieron más de 11.000 puestos de trabajos directos en Gibraltar y se redujo el contrabando de tabaco a pequeña escala, que era la principal fuente de subsistencia de muchas familias de la zona, principalmente de La Línea de la Concepción (Botella, 1994). Según Torremocha y Humanes (1989, p. 309), con el cierre de la verja “llegó también la decadencia, el paro y la emigración”. En esos años emigraron 29.367 campogibraltareños, de los que 17.767 eran linenses y mayoritariamente analfabetos (Botella, 1994).

El Campo de Gibraltar, por cuestiones de integración regional, de política económica y de situación geoestratégica se convirtió en un objetivo de los Planes de desarrollo del gobierno de la época (Foncubierta, 2010). El gobierno inició una serie de medidas de desarrollo económico y social para el Campo de Gibraltar, recogidas en diferentes Decretos, entre ellos, el Decreto de 3223/1965 del 28 de octubre.

Este Decreto incluye y refuerza las medidas de anteriores Decretos y desarrolla nuevas medidas referentes a la ordenación rural, el fomento y mejora de la ganadería, la intensificación de las obras de transformación de regadío, la conservación y repoblación forestal, la acción para la mejora del aprovechamiento de los recursos naturales, la renovación de la flota pesquera, la aceleración del programa de construcción de viviendas de protección oficial y polígonos residenciales, la creación de grupos escolares de enseñanzas primarias, secundarias y de formación profesional. Se incluyó al Campo de Gibraltar como zona de interés turístico nacional al amparo de la Ley 197/1963, acelerando las obras de infraestructuras, abastecimiento y distribución de agua, alcantarillado, pavimentación, alumbrado, centros sanitarios y planteando el fomento a la industrialización. El 28 de mayo de 1966 el Campo de Gibraltar fue declarado Zona de Preferente Localización Industrial por el Decreto 1325/1966.

Según Mª José Foncubierta (2010) “la política industrial se articuló en torno a tres argumentos: al apoyo a la industria pesada, por carecer la comarca de recursos naturales y energéticos propios; al abastecimiento de la misma por vía marítima, debido a la falta de infraestructura terrestre de conexión con el interior; y la consideración del valor estratégico del puerto de la Bahía de Algeciras”. Para la implantación del Plan se crea una estructura institucional que se encarga de gestionar, coordinar y vigilar el plan de desarrollo integral en la comarca (ver gráfico 1).

Entre los años 1966 y 1975, se dedicaron 782 Ha. a suelo industrial, creándose cinco polígonos industriales (Campamento, Cortijo Real, Guadarranque, La Menacha y el Zabal) promovidos por el Instituto Nacional de Urbanización (INUR) y otros suelos para uso industrial privado, pertenecientes a Cepsa y a Acerinox (Torremocha y Humanes, 1989, pp. 315-325).

Hasta 1975, 32 empresas invirtieron en la Comarca 27.560,26 millones de pesetas y crearon 4.510 empleos directos. Las empresas químicas realizaron un 53.4% de la inversión, pero sólo generaron el 26.9% del empleo. Lo mismo ocurrió con Sevillana Electricidad, que aportó un 26.8% de la inversión y un 2.4% del empleo creado en la Comarca en ese periodo. Esta relación inversión-empleo muestra que el empleo creado era menor que las expectativas iniciales, ya que las empresas que más inversión realizaron eran también las que usaban tecnologías más avanzadas y requerían un número menor de trabajadores, aunque altamente cualificados.

Ello dio lugar a un fenómeno peculiar: mientras la población campogibraltareña emigraba a Cataluña o al resto de Europa por no estar cualificada, inmigraba hacia el Campo de Gibraltar población foránea con la cualificación profesional necesaria para ocupar los puestos que generaba la nueva industria.

La introducción de la industria en la Comarca es importante, además de por la creación de puestos de trabajo directos, por la creación de puestos indirectos e inducidos, la atracción de nuevas empresas, el desarrollo portuario y la necesidad de

nuevos servicios, así como el desarrollo integral del territorio con un aumento de la formación, una mejora del nivel de vida y nuevas oportunidades para la población.

Gráfico 1 Estructura administrativa inicial de la industrialización del Campo de

Gibraltar.

Fuente: Elaboración propia sobre información de Foncubierta, Mª J. (2010) y de los Decretos 3223/1965 y 1409/1966 Aunque las industrias del Campo de Gibraltar sufrieron las consecuencias de la

crisis de los años setenta, se recuperaron posteriormente y continuaron su expansión, de manera que se convirtieron en el motor del desarrollo portuario y, en general, del desarrollo económico del Campo de Gibraltar.

Entre 1985 y principios de los años noventa se instalaron en la Comarca la Compañía Sevillana de Electricidad (Central Térmica “Los Barrios”), la Terminal Internacional de Carbones Gibraltar del Grupo Sevillana, la naviera Maerk España, que se instaló en 1986 y en 1999 absorbió a la Sea-Land Services Inc. que operaba en el puerto de Algeciras desde 1975 y la Sociedad Eólica de Andalucía. Tres de ellas se dedicaron a la producción de energía eléctrica y una al transporte de mercancías en contenedores, principalmente para cubrir las necesidades energéticas y logísticas de la gran industria.

En 1991 se creó la Asociación de Grandes Industrias del Campo de Gibraltar (AGI) y, de esa forma, las grandes empresas de la Comarca actúan de forma conjunta para paliar las necesidades existentes respecto al estancamiento de la comarca, a la escasez de infraestructura y a la falta de actuaciones de las administraciones públicas.

En 1995, “las empresas de la AGI contribuyeron a la renta del Campo de Gibraltar con 121.663 millones de pesetas y dieron empleo a 25.222 personas, 6.346 de forma directa y 18.876 de forma inducida, lo que representa un 46% de la población ocupada de la comarca” (Serrano, Cerbán y otros, 1998). En 2007, estas empresas de la aportaron 2.091 millones de euros y dieron empleo a 29.513 trabajadores (Trujillo, 2008) (ver gráfico 2).

COMISIÓN GESTORA DE CARÁCTER ESTATAL

COMISIÓN DELEGADA DE ASUNTOS

ECONÓMICOS

1965

1966

COMISIÓN PROVINCIAL DE SERVICIOS

TÉCNICOS DE CÁDIZ

Gerente

Delegados Provinciales Ministeriales

Delegados Provinciales

de Sindicatos

Delegados

Ministeriales

Abogado

del Estado

Alcaldes de

los siete municipios

Delegado

comarcal de Sindicatos

Representantes de la Vicesecretaria Provincial de Ordenación

Social, Ordenación Económica y Obras Sindicales.

Cuatro Representantes de la Organización Sindical Comarcal. Dos Representantes del Sector Social Dos Representantes del Sector Económico.

Gerente para el Desarrollo Económico y Social

(Secretario- Gestor)

Secretario del Ayuntamiento de Algeciras como

Secretario- Administrativo

GOBIERNO

COMISIÓN COMARCAL DE SERVICIOS TÉCNICOS DEL CAMPO DE GIBRALTAR

Las instalaciones portuarias fueron, a partir de los años sesenta y concretamente con la incorporación de la gran industria en el Campo de Gibraltar, las que impulsaron el crecimiento del Puerto de Algeciras (Torremocha y Humanes, 1989) que pasó, de representar el 2,5% del tráfico total de Andalucía en 1960 al 45,5% en 1980 (10,1% del tráfico total de España). En esos años, su tráfico total aumentó un 12.275 %. Entre 1975 y 1980 pasó de 20.000 a 140.000 contenedores.

Gráfico 2 Efecto de las grandes empresas en la economía comarcal

Fuente: Trujillo, F.J. (2008)

En 1984 ya era el primer puerto de España en tráfico de contenedores, tanto por

número (341.887) como en volumen de mercancías transportadas (3.040.569 Tm). El volumen de negocios de la Autoridad Portuaria Bahía de Algeciras (Puertos de Algeciras, Tarifa y La Línea de la Concepción) siguió creciendo entre los años 1989 y 1996 pasando de un total (graneles líquidos, graneles sólidos y mercancía general) de 397.163 a 1.306.825 TEUs y de 11.254 a 17.980 buques; sólo el movimiento de pasajeros disminuyó, pasando de 3.843.000 en 1989 a 3.373.000 en 1996 (Serrano, Cerbán y otros, 1998). Desde entonces, con excepción de algún año, el Puerto de Algeciras se ha convertido en el puerto hub más importante de España (Universidad de Cádiz, 2011).

En la actualidad, la Comarca adolece de un déficit crónico de infraestructuras de transporte terrestre, principalmente ferroviario, ya que en los últimos 15 años se palió parcialmente el déficit de carreteras con el desdoble de la antigua N-340 (A-7 y AP-7, Autopista del Mediterráneo) hacia Málaga y la apertura de la Autovía Jerez-Los Barrios (A-381). Esta situación ha provocado que el puerto de Algeciras estuviera perdiendo competitividad frente a otros puertos nacionales (Valencia, Barcelona) e internacionales (Tánger-Med) a pesar de sus especiales condiciones de abrigo, calado y su situación estratégica. Por ello, en 2009 se suspendió el servicio ferroviario en la línea Algeciras-Bobadilla para la realización de mejoras destinadas a mejorar su capacidad para trenes de mercancías, reabriéndose en 2010.

Estas mejoras, aunque necesarias, son insuficientes para resolver los problemas de competitividad y de intermodalidad de los transportes vinculados con el puerto de Algeciras. Por ello es tan importante que, en el marco del proyecto de Corredor Ferroviario Central de la Comisión Europea, ésta haya recomendado el 29 de Junio del 2011 en “A Budget for Europe 2020”, el Proyecto Número 3, que une Algeciras-Madrid-Zaragoza-Tarragona-Barcelona-Perpignan-Lyon con un ramal que conecta Valencia con Tarragona, uno de los proyectos integrantes en la Red Básica (Core Network) de la futura Red Transeuropea de Transportes (TEN-T). Este proyecto

solucionaría los problemas de conexión ferroviaria del puerto y de las grandes industrias de la Bahía de Algeciras con Madrid, con el resto de España y con las regiones de la Unión Europea (ver gráfico 3).

Gráfico 3

Fuente: Comisión Europea (2011).

3 El Campo de Gibraltar como sistema

Estudiar un territorio como un sistema es identificarlo como una unidad territorial formada por elementos activos físico-territoriales, económicos, culturales, sociales e institucionales (Serrano, 2010) (ver gráfico 4). En este caso, el análisis sistémico del Campo de Gibraltar se basa en la teoría de la autopoiesis desarrollada por Luhmann (1985), es decir, se considera al territorio como un sistema vivo que se organiza de manera autónoma, aunque parcialmente es un sistema alónomo, o sea, perteneciente a un sistema territorial de nivel superior.

Este trabajo se centra en los nodos principales, partiendo de la perspectiva histórica de la industrialización del Campo de Gibraltar como eje de desarrollo. La Comarca está compuesta de elementos organizados, interrelacionados e integrados en una unidad que buscan unos objetivos comunes; se parte de la premisa que la meta común que buscan todos los elementos del territorio, es el desarrollo territorial integral de la comarca y, a través de éste consiguen, sus propios objetivos.

El primer problema que se ha encontrado es el de clasificar e identificar los elementos principales que integran el territorio, ya que el buen funcionamiento del sistema depende de su estructuración, organización e interrelación. Para ello, se han identificado los activos territoriales que se autorregulan, destacando a los que, según los estudios analizados, forman los nodos principales para el desarrollo del territorio. En estos intervienen muchas variables y actores, pero todos ellos se encuentran comunicados y de su estructura, articulación y know how depende la creación de ventajas competitivas.

Estos elementos están formados por las infraestructuras, la innovación y la tecnología, las instituciones públicas y privadas, la población y la formación de capital humano, los recursos naturales, el sistema productivo, el patrimonio cultural y la red que forman estos elementos entre sí y con los otros territorios, sin olvidar la importancia que tiene el tejido interrelacional y el dinamismo de los actores implicados, ya que éstos actúan como motores del desarrollo.

Otro de los problemas que se han observado en este territorio es la falta de articulación, coordinación y desarrollo de algunos elementos, así como las carencias estructurales del tejido relacional. Ello hace que el actual desarrollo de la Comarca sea insuficiente respecto a su potencial.

Gráfico 4 Activos territoriales

Elaboración propia sobre información de Serrano, C. (2010)

En general, todo sistema eficiente necesita un centro regulador. En el cuerpo

humano es el cerebro el que actúa como centro neurálgico del sistema. En las empresas es el sistema de Administración/Dirección el que dirige, gestiona y coordina toda la organización y sus funciones y, a la vez, adapta la empresa al entorno cambiante y complejo a través de la previsión, planeación, investigación y desarrollo y de la retroalimentación continua. En un sistema territorial, tendría que existir un centro neurálgico del territorio encargado de paliar las carencias y fallos que éste presenta y, además, que coordinara y creara las estructuras necesarias para potenciar su desarrollo.

Este sistema central no puede tener las mismas características que la dirección de una empresa, ya que no existe una dependencia jerárquica (poder) entre ésta y el resto de los elementos que lo forman. Tampoco tienen competencias para conseguir los

ACTIVOS ECONÓMICOS.

• Sistema Productivo.

• Inversiones.

• Mercado Laboral.

• Innovación y Tecnologías.

• Etc.

ACTIVOS

FÍSICOS-TERRITORIALES. • Recursos naturales.

• Infraestructura.

• Localización geográfica.

• Etc.

ACTIVOS SOCIALES.

• Actores.

• Organizaciones.

• Liderazgo.

• Redes sociales.

• Coaliciones.

• Etc.

ACTIVOS INSTITUCIONALES. • Proyecto institucional.

• Organización institucional.

• Políticas.

• Etc.

ACTIVO CULTURAL. • Patrimonio.

• Tradiciones.

• Saberes.

• Identidad.

• Etc.

TERRITORIO

SISTEMA GLOBAL

fines que se propone, ya que hay objetivos que dependen de sistemas superiores. Por ello, a nivel territorial, los actores sociales y las redes de interrelaciones tienen un papel fundamental. Es necesario acudir al término governance (gobernanza) que según Prats, J (1996) tiene “dos dimensiones: (a) una dimensión estructural que hace referencia a los arreglos institucionales existentes en una sociedad dada, y (b) una dimensión dinámica o de proceso que se refiere a las acciones de los actores que pueden afectar a la dimensión estructural. Esto permite focalizar la governance desde una perspectiva tanto analítica como normativa. Desde la primera, governance implica un marco conceptual para captar los arreglos institucionales de la sociedad y la gestión de los mismos por los actores relevantes; desde la perspectiva normativa, governance compromete el liderazgo moral de los actores para mejorar las estructuras institucionales existentes en aras de mejorar la capacidad de solución de los problemas de acción colectiva”.

En el Campo de Gibraltar su desarrollo parte de la instalación de la industria en la Comarca (ver gráfico 5). Ésta actúa como motor de su desarrollo, pero no la industria relacionada con los recursos naturales y las actividades primarias derivadas de ellos (pesca y conservas; sector cinegético y la explotación del corcho, el brezo y las setas, entre otros), sino que es la política industrial nacional la que se acaba imponiendo, específicamente, la industria pesada.

Gráfico 5 Situación del Campo de Gibraltar en 1965

CAMPO DE GIBRALTAR AÑO 1965

Elaboración propia

Sistema Social • Analfabetismo • Bajo nivel de vida. • Latifundismo • Emigración

Sistema Económico • Sector primario 39.4% • Sector secundario 23.1 % • Sector terciario. 37,5%

Entorno Situación

Geoestratégica • Fronteras (Gibraltar y

Marruecos) • Entrada de África a

Europa, y del Océano Atlántico al Mar Mediterráneo

Situación Política –Histórica Soberanía del Peñón

INDUSTRIALIZACIÓN. INTRODUCCIÓN GRAN EMPRESA

A partir de los años setenta, la industrialización ya es el eje del desarrollo y necesita de infraestructuras y energía para seguir creciendo. El problema energético se soluciona con la implantación de empresas de producción eléctrica. En lo referente a las infraestructuras se crean los polígonos industriales y comerciales y se desarrolla el Puerto de Algeciras, tal como puede observarse en el gráfico 6.

Gráfico 6 Situación del Campo de Gibraltar Años setenta y ochenta

CAMPO DE GIBRALTAR

Elaboración propia

INTRODUCCIÓN DE NUEVAS

GRANDES EMPRESAS PRINCIPALMENTE

ENERGÉTICAS Y PORTUARIAS

DESARROLLO PORTUARIO NECESIDAD DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA TERRESTRE CONDICIONA LA INTRODUCCION DE NUEVAS EMPRESAS

SISTEMA NATURAL

SISTEMA CULTURAL

DESARROLLO DE LOS POLÍGONOS INDUSTRIALES

(TEJIDO DE PYME DEPENDIENTE)

RESTO DEL MUNDO

INDUSTRIALIZACIÓN INTRODUCCIÓN GRAN EMPRESA

CREACIÓN DE EMPLEO AUMENTO NIVEL DE VIDA AUMENTO DE LA FORMACIÓN INMIGRACIÓN DE PERSONAL CUALIFICADO

SISTEMA ECONÓMICO DEL CAMPO DE GIBRALTAR DÉCADAS 70 Y 80

SISTEMA SOCIAL

SISTEMA POLÍTICO

INSTITUCIONAL

DESARROLLO PORTUARIO

DESARROLLO DE LOS

POLÍGONOS COMERCIALES

(TEJIDO DE PYME

DEPENDIENTE)

Este desarrollo dio lugar a la creación de empleo, al aumento del nivel de vida y

de la formación de la población y al cambio de la estructura económica comarcal. A nivel poblacional, inicialmente y de forma simultánea, se produce una inmigración de personal cualificado y una emigración de población autóctona.

El esfuerzo económico y el incipiente desarrollo de la Comarca se ve condicionado por el desarrollo de la crisis de los setenta, sin embargo a partir de 1985, la economía del Campo de Gibraltar vuelve a crecer con fuerza con la introducción de las empresas energéticas y logísticas asociadas al desarrollo del Puerto de Algeciras y del conjunto de grandes empresas industriales y el tejido empresarial de PYME vinculadas directa e indirectamente con éstas.

En los años noventa, este desarrollo, sin embargo, se ve frenado porque no se vio acompañado por la creación y mejoras de las infraestructuras de transporte terrestres necesarias para el nivel de actividad económica potencial que se estaba generando por el proceso antes descrito y, mucho menos, para hacer frente a las necesidades derivadas de un desarrollo más integral de la Comarca (ver gráfico 7).

Ante el olvido de las instituciones públicas provinciales, regionales y nacionales, la gran industria se organiza y crea la AGI (1991) para luchar por sus intereses. Posteriormente en 1999 se crea la Comunidad Portuaria Bahía de Algeciras (COMPORT)2 para la promoción del puerto y su comunidad portuaria. Además las organizaciones comarcales se van autoorganizando para la puesta en común de sus proyectos. Es decir, son los actores sociales y sus relaciones los que se encargan de organizarse para conseguir las herramientas que impulsen el desarrollo comarcal.

Las insuficiencias y las deficiencias de las infraestructuras de transporte terrestre (una única línea de ferrocarril Algeciras-Bobadilla, creada en 1892, con un mantenimiento deficiente y una única carretera nacional de tipo convencional, la N-340 San Fernando-La Junquera, saturada y con serias deficiencias de trazado y mantenimiento) condicionan gravemente el desarrollo comarcal. El Campo de Gibraltar, a efectos del desarrollo económico, se encontraba semiaislado por vía terrestre y hasta la segunda mitad de los noventa, ante la insistencia y peticiones de los distintos agentes sociales unidos para presionar a las instituciones públicas, se empiezan a realizar nuevas infraestructuras viarias (autovía A-381 Jerez-Los Barrios) y la reforma de las existentes con la integración del tramo de la N-340 Algeciras-Málaga a la A7 y a la AP7). Sin embargo, las mejoras en las infraestructuras ferroviarias apenas están comenzando.

Sin embargo, se puede observar, como señalaban en 1998 Serrano, Cerbán y otros, que “la posibilidad de desarrollo del Campo de Gibraltar se ha visto afectada por su dependencia administrativa respecto a la capital de la provincia, agravada por su situación periférica y sus deficientes conexiones. El grado de dependencia exterior de la comarca hacia los condicionantes anteriormente referidos es una situación que no se presenta con frecuencia, pudiéndose, por tal motivo, considerar a esta zona:

• A nivel mundial, como punto de unión intercontinental e intermarítimo y enclave portuario básico

• A nivel europeo, como frontera sur de Europa respecto a África. • A nivel nacional, como uno de los principales puertos españoles, frontera

respecto a Gibraltar y puente entre la península y Ceuta. • A nivel regional, como una de las principales aglomeraciones urbanas andaluzas

y primer puerto, polo industrial básico y productor energético de la Comunidad Andaluza.”

2 COMPORT es una asociación sin ánimo de lucro que reúne asociaciones representativas de los distintos sectores de la actividad marítimo-portuaria, entre ellas, Autoridad Portuaria, Cámara de Comercio, Ayuntamientos de Algeciras y Tarifa, Mancomunidad de Municipios, Zona de Actuación Logstica (ZAL) Bahía de Algeciras y el Vicerrectorado del Campus Bahía de Algeciras de la UCA, así como una gran parte de las pequeñas, medianas y grandes empresas vinculadas a la actividad marítimo-portuaria. http://www.webcomport.com

Gráfico 7 Sistema económico del Campo de Gibraltar. Años noventa

Elaboración propia.

Esta falta de desarrollo de elementos básicos del sistema por parte de las instituciones, hace que el Campo de Gibraltar desaproveche su situación geoestratégica y sus recursos naturales y personales como vía de desarrollo, afectando a todos los sectores, a las PYME y a las grandes empresas

5 Elementos, actores e interrelaciones del Campo de Gibraltar

Actualmente los motores del desarrollo comarcal serían los actores estratégicos

y sus relaciones internas y externas. A partir de lo anteriormente mencionado se puede establecer como ejes principales del sistema Campo de Gibraltar los actores, los elementos y las relaciones internas y externas de todo el sistema (ver gráfico 8).

En la última década, los agentes sociales han llevado a cabo un gran trabajo para solucionar los problemas antes señalados, mostrando a todos los organismos competentes el potencial que presenta el territorio para el desarrollo regional, nacional y

CONDICIONA EL DESARROLLO PORTUARIO CONDICIONA LA INTRODUCCIÓN DE GRANDES EMPRESAS CON NECESIDAD DE TRANSPORTE TERRESTRE CONDICIONA EL DESARROLLO DE LA GRAN EMPRESA Y LAS PYME INSTALADAS FAVORECE LA CREACIÓN Y DESARROLLO DE LOS AGENTES ECONÓMICOS DE LA COMARCA ES UN FRENO PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO

INFRAESTRUCTURAS

LA INSUFICIENCIA Y DEFICIENCIAS DE LA INFRAESTRUCTURA TERRESTRE QUE CONDICIONA LA INTRODUCCION DE NUEVAS EMPRESAS Y EL DESARROLLO DE LAS QUE ESTÁN. ÉSTO MARCA LA ECONOMÍA COMARCAL DE LA DÉCADA

PUERTO

POLÍGONOS INDUSTRIALES

Y COMERCIALES

GRAN INDUSTRIA

europeo. Este trabajo está empezando a dar sus frutos y sería necesario aprovecharlo como motor para desarrollar el resto de los sectores productivos, para que se organicen y creen organizaciones que potencien su crecimiento, se articulen e involucren al resto de los activos territoriales en su desarrollo. Es necesario articular el sistema de forma que pueda aprovechar la oportunidad que se presenta y llevar a cabo un desarrollo integral eficaz del territorio.

Gráfico 8 Propuesta de dinámica actual de desarrollo del Campo de Gibraltar

Elaboración propia.

SISTEMA CAMPO DE GIBRALTAR

SISTEMA GLOBAL

ACTORES Administración pública Asociación de Grandes Empresas (AGI) Organizaciones sindicales (CCOO, UGT, etc.) Federación de Empresarios del Campo de

Gibraltar Cámara de Comercio Universidad de Cádiz Autoridad Portuaria Bahía de Algeciras

COMPORT

ELEMENTOS Infraestructuras

Innovación y tecnología

Instituciones públicas y privadas

Población y formación de capital humano

Recursos naturales

Sistema productivo

Patrimonio cultural

LA RED INTERRELACIONAL

Los actores sociales estratégicos actuales de la Comarca son:

• Las administraciones públicas, que incluyen los Ayuntamientos, la Mancomunidad de Municipios del Campo de Gibraltar, la Oficina de Coordinación de la Administración General del Estado (AGE) con funciones de coordinación de los servicios centrales en el Campo de Gibraltar y todas aquellas funciones que la Subdelegación del Gobierno de la Junta de Andalucía y la Subdelegación del Gobierno de Cádiz deleguen en ella; además, cuenta con las oficinas de Aduanas, la Administración Tributaria, los Centros penitenciarios y las Comisarías de Policía entre otros organismos oficiales no dependientes de la administración regional, así como, con tres partidos judiciales y un área de gestión sanitaria.

• La Asociación de Grandes Empresas (AGI). • Las organizaciones sindicales comarcales de las principales centrales sindicales

(CCOO, UGT, etc.). • La Federación de Empresarios del Campo de Gibraltar • La Cámara de Comercio del Campo de Gibraltar. • La Universidad de Cádiz. • La Autoridad Portuaria Bahía de Algeciras. • El COMPORT.

La mayor parte de estos actores pertenecen al sistema productivo debido a la singular importancia que, en el territorio, presentan los elementos productivos. Dos ejemplos de grandes proyectos impulsados por estos agentes son la conexión del gasoducto procedente del norte de África con las empresas eléctricas de ciclo combinado del Campo de Gibraltar y las conexiones por autovía del Campo de Gibraltar con Jerez de la Frontera, Cádiz y Sevilla (A-381 Jerez-Los Barrios) y con Málaga (A-7 y AP-7, Autopista del Mediterráneo). Estas infraestructuras han dinamizado la economía comarcal en los últimos diez años.

Actualmente, estos actores han conseguido que la Comarca no quede fuera de la Red Básica (Core Network) y de la futura Red Transeuropea de Transportes (TEN-T) de la Unión Europea con la propuesta del ferrocarril Algeciras-Madrid-Barcelona-Lyon (Propuesta nº 3 de la Comisión Europea) e impulsan el desarrollo del Campus Tecnológico de Algeciras.

No obstante, entre los elementos del sistema, la industrialización mantiene un papel fundamental en el desarrollo actual del Campo de Gibraltar, pero ese impulso pudo ser mucho mayor si las instituciones públicas hubiesen visto el potencial de desarrollo que tenía el territorio, implantando políticas más adecuadas desde 1978, y creando las infraestructuras logísticas necesarias para la gran industria y el puerto. Los beneficios de este desarrollo para la población campogibraltareña estuvieron marcados por su baja formación, que le impidió el acceso a los mejores puestos de trabajo creados por la gran industria y solo pudieron ocupar los empleos de menor cualificación. Por las carencias anteriores, la articulación territorial para el aprovechamiento de los recursos era ineficiente e inadecuada a sus necesidades para un desarrollo eficaz y eficiente.

Para poder aplicar los beneficios del funcionamiento de los sistemas en el territorio, así como las ventajas comparativas, de concentración, localización y estructuración derivadas de ello, es necesario identificar los elementos esenciales para articularlos, desarrollarlos y crear las interrelaciones necesarias que optimizar el desarrollo territorial de la comarca. En el Campo de Gibraltar, estos elementos son:

• Las infraestructuras (portuarias, ferroviarias, viales, etc.). • La innovación y la tecnología. (Campus Tecnológico, secciones de I+D+i de las

grandes empresas radicadas en la Comarca) • Las instituciones públicas y privadas. • La población y la formación de capital humano.

• Los recursos naturales. (Parques Naturales de Los Alcornocales y del Estrecho y Parajes Naturales Los Lances, Las Marismas del río Palmones y Desembocadura del río Guadiaro, corcho, plantas aromáticas y medicinales, piñones, setas, otros productos silvestres, recursos cinegéticos, etc.)

• El sistema productivo (grandes empresas, PYME industriales, PYME comerciales, sector turístico, etc.).

• El patrimonio cultural y arqueológico (ruinas romanas de Baelo Claudia y de Carteia, pinturas rupestres de Tarifa y de Bacinete y otros enclaves, fortificaciones, etc.)

• A estos elementos y, como motores del desarrollo futuro, hay que añadir los actores sociales estratégicos y su dinamismo, así como las interrelaciones y redes que forman estos elementos y actores, entre sí y con los de otros territorios y su tejido interrelacional completo. En cuanto a las interrelaciones internas y externas, según Wellman (citado por

Lozares 1996, p.117) el mundo está compuesto de redes, no de grupos. El origen de la red en el Campo de Gibraltar se sitúa en la articulación mutua entre las grandes empresas situadas en la Comarca creando sinergias. A título de ejemplo, en el gráfico 9 se muestran las interrelaciones entre la Refinería Cepsa “Campo de Gibraltar” y trece grandes empresas de la zona, con quienes mantiene la mayor parte de las relaciones relativas a su cadena productiva y logística.

Gráfico 9 Interrelaciones entre las grandes empresas situadas en el Campo de

Gibraltar

Fuente: Trujillo, F.J. (2008) En el cuadro 1 se puede ver, por ramas de actividad de las grandes empresas

industriales y de producción energética del Campo de Gibraltar, a través de los destinos de su producción, las relaciones que estas empresas mantienen con sujetos económicos del Campo de Gibraltar, del resto de España y de otros países. Llama la atención particularmente, que las industrias petroquímica y metalúrgica no tengan absolutamente ninguna relación proveedor-cliente con las empresas de la Comarca, ni siquiera entre las grandes empresas. En el extremo opuesto, las empresas de biocombustibles, vapor y gases industriales destinan la casi totalidad de su producción (99,4%) a las empresas del

Campo de Gibraltar pues, al parecer, fueron creadas con la finalidad de abastecer con sus productos a esta Comarca aunque su aportación a la producción total de las ramas señaladas es insignificante (0,01%). En cambio, de la producción de energía eléctrica generada en la Comarca se dirige al consumo interno el 16,3%, aportando al resto de España el excedente. Con excepción de estas dos últimas ramas, todas las demás empresas tienen fuertes relaciones proveedor-cliente con el extranjero, es decir, son empresas exportadoras. En conjunto, el 14,7% de la producción total de las ramas industriales estudiadas va dirigida al suplir necesidades del Campo de Gibraltar y un 39,4% a la exportación, quedando cerca de la mitad de lo producido (45,9%) para los clientes del resto de España.

Cuadro 1. Composición y destinos de la producción 2010.

(En millones de euros y porcentajes)

Fuente: AGI (2011), p. 10.

Estas interrelaciones han dado como resultado la consecución de proyectos de gran envergadura, como los antes citados. Los resultados obtenidos y la interdependencia entre los distintos agentes para la consecución tanto de objetivos comarcales como objetivos particulares de cada uno de ellos han hecho que las interrelaciones aumenten.

Hasta la fecha, ese crecimiento interrelacional se ha centrando en el tejido industrial y portuario, no así con las PYME ni con las organizaciones institucionales, sociales y culturales, cuyo tejido y organización están aún por desarrollar y son objeto de nuestra investigación actual. No obstante, las empresas incluidas en la AGI aportaron, en 2010, aproximadamente 15,5 millones de euros a las arcas de los municipios en donde están instaladas en concepto de IBI, IAE, impuestos sobre construcciones, instalaciones y obras y tasas de abastecimiento de agua y recogida de residuos urbanos.

En este contexto interrelacional, la Fundación Campus Tecnológico de Algeciras se creó en 2007, promovida por las Consejerías de Innovación, Ciencia y Empresa, Educación y Empleo de la Junta de Andalucía, la Universidad de Cádiz y el Ayuntamiento de Algeciras y con la colaboración de la Cámara de Comercio Campo de Gibraltar, el Aula Universitaria de Estrecho, el Instituto Tecnológico del Plástico (AIMPLAS) y la Cátedra de Cepsa. Su objetivo es responder a las necesidades comarcales, mejorar la calidad de vida y desarrollar económicamente la Bahía de Algeciras mediante un proyecto innovador que integre formación, capacitación, investigación e innovación, vinculado a la sociedad del conocimiento mediante una estructura única que coordina la formación profesional, la formación ocupacional, la

educación superior y los centros I+D+i de la Bahía de Algeciras y su entorno. Este proyecto, entre otros fines, pretende articular un espacio común del Sistema Ciencia-Tecnología-Empresa e impulsar la cultura emprendedora y conectar la formación a la empleabilidad. 6 Conclusiones

Se ha partido de la consideración que un territorio es un sistema abierto y complejo que está compuesto de elementos que interactúan y que se autoorganizan, pero presenta algún grado de dependencia externa. Esta característica territorial hace que los agentes o actores sociales sean claves en su desarrollo, ya que actúan como grupo de presión en las relaciones con instancias territoriales superiores, para lograr los fines del territorio.

El estudio del territorio del Campo de Gibraltar como sistema, permite mostrar sus elementos de desarrollo, sus agentes económicos, institucionales, sociales y culturales y las relaciones entre ellos y con los elementos y agentes de otros territorios. Así mismo, permite detectar las disfuncionalidades, carencias y deficiencias relacionadas con el desarrollo integral de la Comarca.

Se ha podido identificar el papel que la industrialización del Campo de Gibraltar ha tenido sobre su desarrollo, así como la insuficiencia del mismo y la falta de articulación con los recursos del territorio.

Se han podido identificar los agentes estratégicos de la Comarca y sus interrelaciones, así como su actuación conjunta ante las instituciones gubernamentales de otros niveles territoriales, para la obtención de objetivos de desarrollo para el Campo de Gibraltar. También se ha podido identificar la insuficiencia de relaciones con otros agentes de la Comarca, como las PYME y otros agentes de la sociedad civil.

Se ha podido ver que el análisis sistémico territorial ayuda a identificar los recursos comarcales, de forma individual y conjunta, detectando los fallos del sistema y creando sinergias, ya que cómo dice la teoría sistémica “el todo es más que la suma de las partes” y existen cualidades emergentes, que nacen de la organización global y retroactúan sobre las partes. En un territorio con la diversidad de recursos y la complejidad que presenta el Campo de Gibraltar, se hace todavía más necesario tener una visión conjunta y global para concebir su organización y, siguiendo a Edgar Morín (1996), ser capaz de religar, contextualizar, globalizar y, al mismo tiempo, reconocer lo singular y lo concreto.

De ahí el papel fundamental que están adquiriendo los actores sociales dentro de la Comarca y la forma en que su unión y sus relaciones están potenciando el desarrollo económico actual. Para que ellos pudieran actuar como centro rector del sistema territorial, es necesaria su concienciación en el trabajo conjunto y la creación de la estructura necesaria para ello pero, al mismo tiempo, deben mantener su identidad individual. Bibliografía Alburquerque, F., Dini, M. (2006): Cambio estructural y globalización. Competitividad

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