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Trilogía de la Igualdad

ANTONIO PRADOSECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO

Seminario: La visión de las comunidades religiosas de

América Latina y el Caribe sobre el abordaje de la igualdad

social en la agenda para el desarrollo después de 2015

Santiago, 13 de agosto de 2015

Igualdad con enfoque de derechos

• La hora de la igualdad (Brasilia, 2010): igualdad y

dinamismo económico no están reñidos entre sí,

se trata de igualar para crecer y crecer para igualar

• Cambio estructural para la igualdad (San Salvador, 2012): empleo más productivo y con derechos,

Trilogía de la IgualdadAntonio Prado

empleo más productivo y con derechos,

llave maestra de la igualdad

• Pactos para la igualdad (Lima, 2014): una nueva

ecuación Estado-mercado-sociedad

con acuerdos políticos de mediano plazo

Por qué el cambio estructural?

• Schumpeter: desarrollo como “destrucción creadora” con sus efectos asimétricos entre regiones y países

• Prebisch: Los procesos creadores se


• Prebisch: Los procesos creadores se concentran en los centros y solo lentamente (y parcialmente) se difunden internacionalmente

Aprendizaje

• Para beneficiarse del progreso técnico es necesario ser capaz de generarlo endógenamente -- traer al interior de nuestras economías los sectores, las ramas, las actividades que lo


sectores, las ramas, las actividades que lo sostienen, incorporan e impulsan

El desafío de sostener el desarrollo con igualdad

Heterogeneidad estructural


Debilidad del Estado

DESARROLLODESARROLLOSOSTENIBLESOSTENIBLE

Vulnerabilidad externa

37500

50000

62500

75000

15000

20000

25000

30000

La región exhibe muy bajos niveles de productividad

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y OTRAS REGIONES: PIB POR OCUPADO, POR REGIÓN, 1991-2012 (En dólares constantes de 2005)

Economía desarrolladasy Unión Europea

Mundo

América Latina y el Caribe

Este asiático


0

12500

25000

37500

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

0

5000

10000

15000

Sureste asiáticoy Pacífico

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

La estructura productiva no ha cambiado;es heterogénea y desigualadora

AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009(En miles de dólares)

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009

(En porcentajes)


Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del desarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Documento detrabajo, N° 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.

Estilo de desarrollo y sostenibilidad ambiental: una ecuación pendiente

EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO, POR REGIONES (En porcentajes del total mundial)


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) con datos de Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) 2.0, Washington, DC: World Resources Institute.




Debilidad del Estado Vulnerabilidad externa

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLÓGICA, 1981-2013

(En porcentajes del total)

Especialización en ventajas comparativas estáticas


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.




Debilidad del Estado Vulnerabilidad externa

La región recauda poco y mal

REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, 2012-2013

(En porcentajes del PIB)� Baja carga tributaria

en la mayoría de los países.

� Estructura tributaria regresiva.


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). a Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.

regresiva.

� Alta evasión.

� Exenciones generalizadas.

� Tratamiento especial del capital.

El desafío de sostener el desarrollo con igualdad: tres problemas estructurales

Heterogeneidad Estructural

PeriferiaEconómica


Vulnerabilidad externaDebilidad del Estado

La inversión resulta insuficiente para el desarrollo

� En infraestructura

� En investigación, ciencia e innovación

� En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento

FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1950-2013(En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2005)

23.125

30

35

40


financiamiento inclusivo

� En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental

23.1

18.0 18.5 17.9

20.1

22.9

10

15

20

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

América Latina Asia Oriental y el Pacífico

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, y World Development Indicators.

Una mayor propensión a importar que a exportar cuando los ingresos de al región se incrementan

ARGENTINA, BRASIL, MALASIA, MÉXICO Y REPÚBLICA DE COREA: COCIENTE ENTRE ELASTICIDADES/a, 1962-2009


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE) de las Naciones Unidas y de World Development Indicators del Banco Mundial.a / El cociente entre las elasticidades es igual a la elasticidad ingreso de las exportaciones dividida por la elasticidad ingreso de las importaciones.

La capacidad de las instituciones de corregir ex post las dinámicas desigualadoras del mercado son limitadas

AMÉRICA LATINA Y PAÍSES DE LA OCDE: ÍNDICE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS

PortugalReino Unido

GreciaEstados Unidos

ItaliaAlemania

FranciaAustriaEspaña

LuxemburgoBélgicaEstonia

FinlandiaPolonia

AustraliaEslovenia

República ChecaCanadáSuecia

República EslovacaPaíses Bajos

NoruegaDinamarca

Islandia


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la base de datos de gasto social de la OCDE y N. Lustig y otros (2013).

50.7

47.1

-6.1

-37.6

-60.0 -40.0 -20.0 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0

AL-16

BrasilRepublica Dominicana

HondurasChile

PanamáArgentinaColombia

Costa RicaParaguay

MéxicoPerú

EcuadorNicaragua

UruguayEl Salvador

Venezuela (Bol. Rep. de)

OCDE-25

IrlandaPortugal

Variación porcentual Después de impuestos y transferencias Antes de impuestos y transferencias

La región ha logrado importantes conquistas…

• Democracias estables después de dictaduras

• Acuerdos para la estabilización macroeconómica después de la crisis de la deuda

• Mayor progresividad y universalismo en las políticas sociales y de lucha contra la pobreza


en las políticas sociales y de lucha contra la pobreza

• Mayor margen para invertir en lo social y lo productivo y mayor resilienciapara enfrentar choques externos

Con avances en reducción de la pobreza pero con un estancamiento desde 2012

AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI,

ALREDEDOR DE 2010

0.50

0.450.41

0.370.34 0.33 0.34

0.30

0.40

0.50

0.60

AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZAY LA INDIGENCIA, 1990 – 2014 b/

(En porcentaje de personas)

48.4

43.8 43.941.9

33.529.6 28.1 28.1 28.0

22.619.3

30

40

50


0.00

0.10

0.20

América Latina y el Caribe

(18)

África Subsahariana

(39)

Asia Oriental y el Pacífico

(10)

África del Norte y Oriente

Medio (9)

Asia Meridional

(8)

Europa Oriental y

Asia Central (21)

OCDE (22)

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b/ Las cifras 2014 corresponden a una proyección.

18.6 19.315.3

12.9 11.6 11.3 11.7 12.0

0

10

20

1990 1999 2002 2005 2008 2011 2012 2013 2014

Pobres Indigentes

La renovación de la Política y las Instituciones• Renovación de pactos fiscales

• Confianza y reciprocidad entre el Estado y los ciudadanos• Consolidar gasto público con impacto redistributivo• Acuerdos sobre origen y destino de recursos para el Estado• Con transparencia y rendición de cuentas

• Pactos para la inversión y la productividad: transables (manufactura con innovación) y no transables (infraestructura)

• Pacto para la gobernanza de los recursos naturales: aprovechando las ganancias extraordinarias


las ganancias extraordinarias

• Pacto por la sostenibilidad ambiental y las ciudades sostenibles

• Pacto social para potenciar la capacidad redistributiva del Estado en distintos ámbitos de la desigualdad y

• Pacto laboral para que acompañe el cambio estructural, y así reducir brechas de género, de productividad, de empleo de calidad y de apropiación entre capital y trabajo

• Pacto global para la Agenda 2030

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