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MEMORIA 2020

TRIBUNALCONSTITUCIONALMEMORIA 2020

copy Tribunal Constitucional

Impresioacuten Imprenta Nacional del Boletiacuten Oficial del Estado Avenida de Manoteras 54 28050 Madrid

NIPO AEBOE PDF 090-20-111-0NIPO AEBOE ePUB 090-20-112-6Depoacutesito legal M-8315-2021

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Sumario

Presentacioacuten del Excmo Sr Presidente del Tribunal Constitucional don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas 11

Memoria 2020

I Composicioacuten del Tribunal 29

II Secretariacutea General Letrados Gabinete de PresidenciaSecretariacuteas de Justicia Gerencia e Intervencioacuten 35

III Acuerdos normativos del Pleno y otras resolucionesde caraacutecter general 43

IV Actividad jurisdiccional 45

1 Datos generales 47

A) La demanda de justicia constitucional 47

B) Las sentencias 49

C) La restante actividad jurisdiccional 50

D) El traacutemite de admisioacuten de recursos 55

E) Balance estadiacutestico del antildeo 57

F) La pendencia de asuntos 58

2 Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales 59

A) Preliminar 59

B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado 61

C) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las comunidades

autoacutenomas 64

D) Conflictos constitucionales 69

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3 Procesos de amparo 71

A) Preliminar 71

B) Igualdad y prohibicioacuten de discriminacioacuten (art 14 CE) 73

C) Libertad personal (art 17 CE) 75

D) Honor intimidad y propia imagen (art 18 CE) 76

E) Libertades de expresioacuten e informacioacuten (art 20 CE) 77

F) Ejercicio de funciones representativas y participacioacuten en asuntos

puacuteblicos (art 23 CE) 78

G) Tutela judicial efectiva (art 241 CE) 80

a) Acceso a la jurisdiccioacuten y a los recursos legales 81

b) Interdiccioacuten de la indefensioacuten 83

c) Fundamentacioacuten en Derecho y motivacioacuten de las resoluciones judiciales 84

H) Garantiacuteas procesales (art 242 CE) 85

a) Derecho a un proceso con todas las garantiacuteas 85

b) Presuncioacuten de inocencia 87

V Secretariacutea General Los Servicios del Tribunal 89

1 Servicio de Biblioteca y Documentacioacuten 89

2 Servicio de Doctrina Constitucional 93

3 Servicio de Informaacutetica 94

4 Servicio de Gerencia 104

5 Gabinete de Prensa 111

VI Presupuesto 115

VII Relaciones institucionales 117

VIII Otras actividades 123

IX Transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica 125

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Anexos

I Normas legales reglamentarias y otras disposiciones relativas al Tribunal 131

II Relacioacuten de sentencias y de autos publicados en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo 137

III Estadiacutesticas jurisdiccionales 209

IV Actividad del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en relacioacuten con Espantildea 253

V Magistrados emeacuteritos 261

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PresentacioacutenJuan Joseacute Gonzaacutelez Rivas

1 Introduccioacuten

Como Presidente del Tribunal Constitucional cumplo gustoso por cuarto antildeo consecutivo con el mandamiento de transparencia (recogido en el artiacuteculo 151 del Tratado de funcionamiento de la Unioacuten Europea y en los artiacuteculos 1 y 21 f) de la Ley 192013 de 9 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno) para a traveacutes de esta Memoria dar cuenta a la ciudadaniacutea y a las instituciones del Estado de las actividades desempentildeadas por este Tribunal en 2020 un antildeo traacutegicamente marcado por la pandemia que ha causado una crisis mdashno solo sanitariamdash sin precedentes

Por ello quisiera antes de nada tener un recuerdo con todos los que perdieron la vida como consecuencia de la enfermedad y a todas las viacutectimas que la han padecido y ante todo expresar mi reconocimiento y gratitud a todos los colectivos que han estado en primera liacutenea (especialmente el meacutedico-sanitario el personal de logiacutestica de limpieza y de seguridad) para hacer frente a esta tragedia y que nos estaacuten ayudando a sobrellevarla Vaya para todos ellos el testimonio de nuestra maacutes alta consideracioacuten y estima

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El 14 de marzo de 2020 el Gobierno dictaba el Real Decreto 4632020 de estado de alarma para la gestioacuten de la situacioacuten de crisis sanitaria ocasionada por el SARS-CoV-2 que ha tenido un gran impacto en nuestra Constitucioacuten y en todo el ordenamiento juriacutedico trascendiendo no solo al aacutembito del ejercicio de los derechos fundamentales o a la estructura y funcionamiento de nuestro Estado Social y Democraacutetico de Derecho sino mdashmaacutes en concretomdash al funcionamiento y modo de operar de nuestro Tribunal Constitucional El Pleno del Tribunal por acuerdo de 16 de marzo de 2020 decretoacute que laquoel estado de alarma no interrumpiacutea el funcionamiento del Tribunalraquo y laquoen garantiacutea del sistema constitucionalraquo aproboacute los criterios de la suspensioacuten de los plazos procesales y administrativos para la tutela procesal-constitucional durante la vigencia del mismo Posteriormente por acuerdo de 6 de mayo de 2020 del Pleno se adoptaron las disposiciones para armonizar el coacutemputo de los plazos en procesos constitucionales al Real Decreto-ley 162020 de 28 de abril de medidas para hacer frente a la crisis de la covid-19 en la administracioacuten de justicia

Paralelamente se produjo un gran cambio en los meacutetodos e instrumentos de trabajo del Tribunal pasando casi la totalidad de la plantilla del mismo mdashen la medida que resultaba conciliable con sus tareasmdash a operar mediante sistemas remotos de teletrabajo producieacutendose mdasha su vezmdash una aceleracioacuten en la desmaterializacioacuten de los expedientes y procesos especialmente en las reuniones de trabajo y deliberaciones En este sentido no obstante lo imperativo del cambio deseo agradecer a todo el personal particularmente al Servicio de Informaacutetica su esfuerzo profesional para suministrarnos herramientas automatizadas resilientes y securizadas mdashiexclla ciberseguridad ha sido una preocupacioacuten constante de esta Presidenciamdash y tambieacuten a mis colegas magistrados por su flexibilidad y capacidad de adaptacioacuten a estas nuevas tecnologiacuteas de comunicacioacuten y de la informacioacuten que nos han permitido mantener la laquonormalidad jurisdiccionalraquo en el Tribunal

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2 Actividad jurisdiccional

En lo concerniente a la actividad jurisdiccional la pandemia del covid-19 ha afectado al nuacutemero de demandas de justicia constitucional interpuestas en 2020 las cuales disminuyeron en un 1370 por 100 (a 6570) alcanzando la cifra de 6515 demandas de amparo 24 recursos de inconstitucionalidad 27 cuestiones de inconstitucionalidad mdashuna de ellas internamdash y cuatro conflictos de competencia planteados (tres positivos y uno negativo) El Pleno recibioacute 78 asuntos (23 avocados desde las salas) la Sala Primera acogioacute 3250 asuntos y la Sala Segunda administroacute 3242

El Tribunal ha sido capaz de resolver 7090 asuntos (un 77 por 100 maacutes) dictando 195 sentencias de justicia constitucional (un incremento de algo maacutes del 95 por 100) de las cuales 23 fueron dictadas en procesos de inconstitucionalidad (14 en recursos de inconstitucionalidad y 9 en cuestiones de inconstitucionalidad) 2 en conflictos de competencia positivos y 170 en recursos de amparo (140 con fallo favorable) Asimismo se dictaron 174 autos (con una ligera disminucioacuten del 54 por 100) entre otros cinco sobre incidentes de ejecucioacuten de sentencias del propio Tribunal mdashdeduciendo en uno de ellos testimonio a Fiscaliacuteamdash seis rechazando recusaciones y otros seis aceptando abstenciones de magistrados 93 sobre medidas cautelares (59 con anotacioacuten preventiva de demanda en el registro de la propiedad) 17 resolutorios de recursos de suacuteplica del Ministerio Fiscal frente a inadmisiones de amparos dos de aclaracioacuten y uno de rectificacioacuten de error material uno de incompetencia del Tribunal Constitucional y otro denegando la existencia de funcionamiento anormal del Tribunal en un recurso previo Por otro lado se dictaron 7079 providencias (un 8 por 100 maacutes) de las cuales 6722 fueron de inadmisioacuten de demandas de amparo (incrementaacutendose en casi un 2 por 100 el volumen de lo despachado) 2534 de entre ellas fueron principalmente inadmitidas por causa de insuficiente justificacioacuten de la especial trascendencia constitucional

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Respecto de la pendencia de asuntos al finalizar el ejercicio 2020 se encuentran irresueltos 90 asuntos en el Pleno y 163 en las Salas sin perjuicio de los 3356 recursos de amparo pendientes de admisioacuten cifras que contrastan con las de 2019 (75 158 y 3505 respectivamente)

Entre las sentencias del Pleno podemos destacar la STC 1722020 de 19 de noviembre que desestimoacute el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra la Ley Orgaacutenica 42015 de proteccioacuten de la seguridad ciudadana declarando mdashno obstantemdash que la infraccioacuten grave del art 3623 (laquoel uso de imaacutegenes o datos personales o profesionales de autoridades o miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad sin autorizacioacutenraquo) podriacutea constituir una censura previa debiendo interpretarse que la captacioacuten de las imaacutegenes estariacutea permitida constituyendo el iliacutecito la difusioacuten de las mismas con riesgo para la vida privada de los agentes y cuando no exista intereacutes general en la divulgacioacuten Asimismo se establecieron interpretaciones conformes de las infracciones leves del art 371 y 3 (sobre incumplimiento de los requisitos formales para manifestarse y ocupacioacuten ocasional de inmuebles y viacuteas puacuteblicas) y de la disposicioacuten final primera (rechazo en frontera en Ceuta y Melilla) que mdashconforme a la STEDH Gran Sala ND y NT de 13 de febrero de 2020mdash deberiacutea respetar la garantiacutea jurisdiccional y las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos

Asimismo resulta relevante la STC 142020 de 28 de enero que anuloacute dos disposiciones adicionales del Real Decreto-ley 72019 de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler (sobre ofertas de viviendas en alquiler y modificacioacuten del reacutegimen temporal de los convenios administrativos en materia de infraestructuras de transporte) al no justificar la laquoextraordinaria y urgente necesidadraquo para aprobarlo y por la falta de conexioacuten entre las medidas y la

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situacioacuten de urgencia apreciada Tambieacuten es de intereacutes la STC 1342020 de 23 de septiembre que estimoacute parcialmente el recurso de inconstitucionalidad contra el Real Decreto-ley 152018 de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y proteccioacuten de los consumidores al entender que la intervencioacuten estatal sobre el ejercicio del poder de gasto (competencia autonoacutemica) no puede alcanzar la determinacioacuten de los elementos de gestioacuten ordinaria declarando inconstitucionales la centralizacioacuten del pago de la ayuda la fijacioacuten del momento del pago la determinacioacuten individual de los beneficiarios y la cuantiacutea a percibir

Las SSTC 832020 de 15 de julio y 1312020 de 22 de septiembre resolvieron que la Ley vasca 52019 (de modificacioacuten de la Ley 122016 de reconocimiento reparacioacuten a las viacutectimas de la violencia poliacutetica en Paiacutes Vasco 1978-1999) solo seriacutea constitucional si se interpretaba que la Comisioacuten del Parlamento Vasco teniacutea un deber de colaboracioacuten con las autoridades estatales y que la funcioacuten investigadora no podriacutea confundirse con la instruccioacuten y persecucioacuten de delitos Por otra parte la STC 132020 de 28 de enero anuloacute la facultad del Presidente de Aragoacuten de convocatoria de refereacutendum para la ratificacioacuten de la reforma estatutaria Asimismo las SSTC 162020 de 28 de enero y 252020 de 13 de febrero anularon mdashrespectivamentemdash los presupuestos de la Regioacuten de Murcia y de Canarias para 2019 por incrementar la masa de gasto de los empleados puacuteblicos en contra de la normativa baacutesica estatal de poliacutetica econoacutemica general

En relacioacuten con la actividad normativa de la Generalitat de Cataluntildea deseo mencionar por una parte la STC 652020 de 18 de junio que declaroacute parcialmente inconstitucional el Coacutedigo tributario de Cataluntildea (Ley del Parlament 172017) por definir subjetivamente su aacutembito de aplicacioacuten afectar a la reserva material de la ley tributaria delimitar el aacutembito temporal de las normas tributarias regular el ingreso de funcionarios autonoacutemicos

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en la administracioacuten tributaria de la Generalidad y recoger los acuerdos entre el contribuyente y la administracioacuten Y por otra parte la STC 1352020 de 23 de septiembre declaroacute la inconstitucionalidad y nulidad del plan estrateacutegico de accioacuten exterior de Cataluntildea con la Unioacuten Europea (2019-2022) en lo relativo a las relaciones con el cuerpo diplomaacutetico y el consular participacioacuten en foros multilaterales misiones internacionales y acciones en Aacutefrica y Ameacuterica Latina la internacionalizacioacuten de las infraestructuras portuarias y aeroportuarias estatales el despliegue de infraestructuras digitales sin perjuicio de la interpretacioacuten conforme (en liacutenea con la STC 2282016 y la STC 1102012) de otras previsiones (acuerdos de colaboracioacuten y participacioacuten en competiciones deportivas internacionales) y la exigencia de mayor coordinacioacuten de las oficinas autonoacutemicas ante la Unioacuten Y finalmente la STC 1522020 de 22 de octubre declaroacute constitucional el procedimiento de investigacioacuten abierto por la Comisioacuten Nacional del Mercado y la Competencia (y no de la autoridad de la competencia autonoacutemica) acerca de la laquocampantildea de consumo estrateacutegicoraquo de marcas y productos catalanes favorables al independentismo

Tambieacuten es resentildeable la STC 822020 de 15 de julio que declaroacute la inconstitucionalidad de la Ley valenciana 32019 de servicios sociales inclusivos por exigir que la financiacioacuten de los costes de personal y prestaciones municipales fuere a costa de las diputaciones provinciales Y en otro aacutembito las SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre (siguiendo las SSTC 582016 y 342019) que declararon la inconstitucionalidad de los arts 454 bis1 paacuterrafo 1ordm de la Ley de enjuiciamiento civil y 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal por excluir el recurso judicial frente a las resoluciones de los letrados de la administracioacuten de justicia dictadas en reposicioacuten

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En materia de amparo se pueden destacar en funcioacuten de los derechos fundamentales tutelados las SSTC 792020 902020 y 912020 1202020 1242020 1282020 y 1292020 y 1682020 de interdiccioacuten de la discriminacioacuten (indirecta) por sexo en la reduccioacuten de retribuciones del servicio de guardia en casos de reduccioacuten de jornada por maternidad o la STC 1912020 de vulneracioacuten del derecho a la igualdad por denegacioacuten de becas universitarias en Valencia a alumnos de universidades privadas

En las SSTC 222020 y 372020 sobre libertad individual se denegaron los recursos de amparo frente a autos de prisioacuten provisional decretados en la causa especial del laquoproceacutesraquo ante la existencia de indicios racionales de la comisioacuten de delitos graves y el riesgo patente de fuga Sin embargo en las SSTC 182020 y 1812020 se otorgoacute el amparo contra los autos de prisioacuten provisional dictados en causas declaradas secretas por falta de garantiacuteas procesales de informacioacuten sobre elementos esenciales de la instruccioacuten

En la STC 272020 se denegoacute el derecho a la informacioacuten de un perioacutedico ponderando el derecho a la propia imagen del afectado cuando para ilustrar una noticia aqueacutel tomoacute una fotografiacutea obtenida de la red social laquoFacebookraquo sin el consentimiento de eacuteste En la STC 1782020 se consideroacute vulnerado el derecho a la propia imagen (y a la tutela judicial efectiva y a la proteccioacuten integral de los hijos) en un supuesto de anteposicioacuten del apellido paterno sobre el materno en contra del intereacutes del menor En la STC 672020 se denegoacute el amparo por vulneracioacuten del derecho a la proteccioacuten de datos frente a la comunicacioacuten por la administracioacuten tributaria de los datos contables obtenidos en un registro amparado en un procedimiento penal

Respecto de la libertad expresioacuten en las SSTC 62020 y 182020 se concedioacute el amparo frente a la denegacioacuten a un interno de una entrevista con un medio de comunicacioacuten y por la sancioacuten a un

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interno criacutetico con el Ministerio del Interior respectivamente En la STC 1422020 se amparoacute al abogado sancionado por expresiones vertidas en un escrito de defensa y en la STC 352020 (caso Strawberry) se otorgoacute el amparo frente a una condena por enaltecimiento del terrorismo y humillacioacuten a las viacutectimas mediante mensajes en twitter Sin embargo en las SSTC 1902020 y 1922020 se confirmaron las condenas por injurias a la bandera y por delito contra la libertad religiosa

En amparos parlamentarios (del art 42 LOTC) en la STC 242020 se inadmitioacute el recurso frente a la negativa a tramitar una proposicioacuten de ley sobre gastos de la Casa Real en las SSTC 972020 1932020 y 1942020 se desestimaron las solicitudes de no suspensioacuten en casos de procesamiento por terrorismo y en la STC 1732020 se desestimoacute el recurso frente a las resoluciones de la Presidenta del Parlament modificando inopinadamente los oacuterdenes del diacutea Asimismo se inadmitieron (SSTC 22020 122020 y 212020) o desestimaron los amparos interpuestos por los diputados catalanes partiacutecipes en el laquoproceacutesraquo (SSTC 32020 42020 52020 112020 122020 222020 232020 362020 y 372020) para tomar posesioacuten del cargo o asistir a sesiones parlamentarias y en las SSTC 392020 y 1952020 se dictaminoacute la falta de legitimacioacuten de terceros mdashparticulares no electosmdash para recurrir por aqueacutellos

En materia de tutela judicial efectiva los amparos en vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten se pueden resumir por una parte en la STC 872020 de proclamacioacuten del derecho a una investigacioacuten suficiente y eficaz en denuncias de violencia de geacutenero y la STC 472020 que aprecioacute la lesioacuten del principio acusatorio por agravacioacuten de la acusacioacuten en segunda instancia penal y por otra parte en las SSTC 172020 332020 1452020 1512020 1622020 1632020 1642020 1792020 y 1822020 de amparo frente a las resoluciones irrecurribles de los letrados de la

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administracioacuten de justicia Por lo que se refiere a la vertiente de acceso a los recursos legales las SSTC 982020 992020 1062020 a 1092020 1362020 y 1442020 apreciaron vulneracioacuten por la inadmisioacuten por las salas de lo contencioso administrativo de Tribunal Superior de Justicia de la casacioacuten por infraccioacuten de norma autonoacutemica las SSTC 1022020 1422020 y 1432020 estimaron lesioacuten por la rigurosa inadmisioacuten del incidente de nulidad actuaciones Y por lo que se refiere a la interdiccioacuten de la indefensioacuten por un lado encontramos la serie de las SSTC 402020 a 1892020 reiterando la inadecuacioacuten de la direccioacuten electroacutenica habilitada como cauce de comunicacioacuten para el primer emplazamiento a la demandada por otro lado estaacute la serie de las SSTC 262020 292020 322020 412020 622020 862020 1192020 1252020 1672020 y 1872020 sobre el caraacutecter subsidiario del emplazamiento edictal para finalizar con la STC 342020 sobre el error en la identificacioacuten del bien objeto de subasta en la ejecucioacuten de tiacutetulo judicial A las anteriores podemos antildeadir por falta de motivacioacuten las SSTC 302020 482020 y 1402020 que otorgaron el amparo ante la ausencia de control judicial del caraacutecter abusivo de una claacuteusula contractual la STC 462020 anulando un laudo arbitral en contra del principio dispositivo y la STC 1602020 de error al otorgar efectos interruptivos de la prescripcioacuten a notificaciones defectuosas de la administracioacuten

En materia de garantiacuteas del debido proceso se estimoacute el amparo por vulneracioacuten del derecho al proceso con todas las garantiacuteas en la STC 262020 por el incorrecto despacho de ejecucioacuten y revocacioacuten de tiacutetulo ejecutivo europeo en las SSTC 1322020 y 1472020 por extradiciones concedidas para cumplimiento de condena impuesta en ausencia en la primera y en la segunda en virtud exclusiva del escrito del Fiscal y en la STC 1652020 por desestimacioacuten de la responsabilidad patrimonial de la administracioacuten sanitaria que previamente habiacutea incumplido su deber de custodia documental Y se estimoacute el amparo por vulneracioacuten de la presuncioacuten de inocencia

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en las SSTC 82020 442020 452020 642020 1372020 1532020 1542020 1662020 y 1772020 al haberse denegado indemnizacioacuten por prisioacuten provisional en causa penal en la que finalmente resultaron absueltos

Finalmente especial mencioacuten merecen los AATC 92020 y 162020 y el ATC 112020 estimando mdashrespectivamentemdash incidentes de ejecucioacuten de la sentencia 2592015 del denominado laquoproceacutesraquo y de la sentencia 982019 de declaracioacuten del Parlament contra la Corona mdashconfirmados aqueacutellos en suacuteplica por AATC 532020 y 542020 Tambieacuten puede destacarse el ATC 402020 que bajo la vigencia del estado de alarma (Real Decreto 4632020 prorrogado por Real Decreto 4922020 de 24 de abril) confirmoacute la prohibicioacuten de la manifestacioacuten del primero de mayo de la CUT en Vigo

3 Actividad no jurisdiccional

El Registro telemaacutetico del Tribunal Constitucional ha mantenido su actividad recepcionando 5529 escritos telemaacuteticos de iniciacioacuten de amparos lo que supone un descenso respecto del antildeo anterior (6166 escritos) no obstante su actividad fue exclusiva durante los meses de marzo abril julio agosto y octubre En 2020 se recibieron telemaacuteticamente 6431 escritos de traacutemite de amparos asiacute como 20 escritos de iniciacioacuten y 113 de traacutemite dirigidos al Pleno sin perjuicio de que la presentacioacuten telemaacutetica de escritos gubernativos se haya multiplicado por seis

En materia de transparencia y acceso a la informacioacuten durante el antildeo 2020 se han dirigido al Tribunal Constitucional 41 solicitudes de informacioacuten puacuteblica (lo que supone una disminucioacuten respecto de las recibidas en 2019) de ellas 40 fueron promovidas por personas fiacutesicas y una por una persona juriacutedica el Congreso de los Diputados de Meacutexico Todas se formalizaron a traveacutes del modelo de acceso a la

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informacioacuten puacuteblica de nuestra paacutegina web Mediante nueve resoluciones de la Secretariacutea General se concedioacute el acceso a la informacioacuten solicitada (2195 por 100) en 16 (3902 por 100) se remitioacute la informacioacuten solicitada a las secretariacuteas de justicia por versar sobre la actividad jurisdiccional del Tribunal en 11 (2683 por 100) se remitioacute a los solicitantes a la paacutegina web por figurar publicada en dicha paacutegina el contenido y no requerir re-elaboracioacuten en una (244 por 100) se remitioacute la solicitud al Jefe del Gabinete de la Presidencia por versar la peticioacuten sobre una materia atribuida a la competencia del Presidente en 3 (732 por 100) no se accedioacute a la informacioacuten pedida y en una (244 por 100) se tuvo por desistida por no concretarla

Respecto del personal 215 trabajadores sirvieron al Tribunal (107 hombres y 108 mujeres) en 2020 El 14 de octubre de 2020 se produjo la dimisioacuten de don Fernando Valdeacutes Dal-Reacute conforme al art 2311ordf LOTC como Magistrado del Tribunal Constitucional (Real Decreto 9132020 de 15 de octubre) El Secretario General y Letrado Mayor don Andreacutes Gutieacuterrez Gil fue renovado por tres antildeos en su cargo por acuerdo del Pleno gubernativo de 18 de junio de 2020 La Secretaria de Justicia del Pleno dontildea Herminia Palencia Guerra se jubiloacute por edad el 31 de diciembre Pasaron a desempentildear sus funciones en el Tribunal en 2020 cinco letrados de adscripcioacuten temporal nuevos cuatro funcionarios del grupo C (dos del subgrupo C1 y dos del subgrupo C2) un teacutecnico y dos auxiliares de biblioteca cinco tramitadores dos gestores procesales y dos funcionarios de auxilio judicial y un jefe de la unidad de informaacutetica Asimismo se convocaron ocho becas en diversos servicios

En la vertiente de la gestioacuten econoacutemico-presupuestaria se han tramitado 2364 documentos contables y nueve cuentas de reposicioacuten de fondos El grado de ejecucioacuten del presupuesto de 23866870 euros del Tribunal alcanzoacute el 8895 por 100 En este ejercicio se alcanzoacute la integracioacuten de la aplicacioacuten de gestioacuten econoacutemica del Tribunal Constitucional con la Plataforma de Contratacioacuten del

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Estado (PLACE) mdashpor lo que todos los procedimientos de contratacioacuten se han tramitado de forma electroacutenicamdash y con el Sistema de Informacioacuten Contable (SIC) de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado (IGAE)

El Pleno gubernativo de 10 de diciembre de 2020 aproboacute el Primer Plan Director para la rehabilitacioacuten integral de la sede principal del Tribunal Constitucional con un periodo de cinco antildeos para su ejecucioacuten por un importe de 21 millones de euros que constan en los presupuestos generales del Estado del ejercicio 2021

Por otra parte nuestro laquoBuscador de jurisprudenciaraquo recibioacute 5667637 de consultas de jurisprudencia con un promedio diario de 15527 y un total de 510829 usuarios diferentes

Los fondos bibliograacuteficos del Tribunal Constitucional incluyen 88947 libros y un total de 1524 publicaciones seriadas Durante el antildeo 2020 se incorporaron al cataacutelogo de la biblioteca del Tribunal 25760 registros nuevos La biblioteca ha realizado un total de 1652 preacutestamos de libros y ha recibido 1843 devoluciones Tambieacuten ha atendido 42 consultas en la Sala de lectura y 10448 a traveacutes de la aplicacioacuten informaacutetica asiacute como 2339 solicitudes de bibliografiacutea y documentacioacuten que corresponden a un total de 3207 recursos bibliograacuteficos 1156 libros 1330 artiacuteculos de revistas y 721 capiacutetulos de obras colectivas

4 Actividad institucional

Tambieacuten fuera de la oacuterbita de lo jurisdiccional nos ha correspondido desarrollar la labor institucional adaptada a las circunstancias excepcionales (de restriccioacuten de movimientos y

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prohibicioacuten de contactos sociales) y mdashen este contextomdash celebrar el cuadrageacutesimo aniversario de la entrada en funcionamiento del Tribunal Constitucional

Asiacute previa a la declaracioacuten del estado de alarma el 5 de febrero iniciaacutebamos el ciclo de eventos del 40 Aniversario con un Acto de homenaje a los magistrados emeacuteritos seguido de la presentacioacuten de la obra laquoFundamentos de la jurisdiccioacuten contencioso-administrativaraquo del magistrado emeacuterito Sr Rodriacuteguez-Zapata A continuacioacuten los diacuteas 19 y 20 de febrero en colaboracioacuten con la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacioacuten tuvo lugar el Seminario laquoConversaciones con la Constitucioacuten Espantildeola y su proyeccioacuten en Europaraquo foro en el que participaron todos los magistrados del Tribunal y muchos acadeacutemicos de la corporacioacuten debatiendo sobre los primeros desarrollos normativo-constitucionales y las liacuteneas jurisprudenciales posteriores del Tribunal

El 9 de marzo con la finalidad de celebrar el Diacutea Internacional de la Mujer tuvo lugar un Homenaje a las magistradas y magistradas emeacuteritas del Tribunal en estos 40 antildeos con la participacioacuten de la Vicepresidenta Sra Roca Triacuteas la magistrada Sra Balaguer la ex presidenta Sra Casas Bahamonde y las magistradas emeacuteritas Sras Asua Batarrita y Peacuterez Vera y la asistencia de una representacioacuten femenina de los diferentes colectivos del personal de la Institucioacuten

Ya decretada la pandemia durante el despacho ordinario de entrega de la Memoria de actividades del 2019 a S M el Rey don Felipe VI el 20 de mayo de 2020 decidimos acometer la celebracioacuten de la efemeacuteride del 12 de julio mdashcon todas las medidas extraordinarias de prudenciamdash hacieacutendolo coincidir con la fecha de la entrada en funcionamiento del Tribunal Constitucional de Espantildea (12 de julio de 1980) resultando uno de los primeros actos oficiales del Estado posterior a la cuarentena impuesta por

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la pandemia En el acto central de esta conmemoracioacuten en presencia de ciento ochenta y seis autoridades nacionales y extranjeras S M el Rey don Felipe IV nos recordoacute que laquodebemos conmemorar con la solemnidad y gratitud debidas siendo muy conscientes del papel tan central que juega este Tribunal en el desarrollo continuo de nuestro ordenamiento y nuestra convivencia en un reacutegimen de libertad y de garantiacutea de los derechos fundamentales de los ciudadanosraquo

Posteriormente en octubre de 2020 el Tribunal junto con el Museo Nacional de El Prado a instancia miacutea de la Vicepresidenta Sra Roca Triacuteas y del Magistrado Sr Gonzaacutelez-Trevijano editoacute publicoacute y presentoacute el libro laquoLos derechos constitucionales Un paseo por El Pradoraquo en el cual participaron todos los magistrados de la Institucioacuten proponiendo cada uno un comentario sobre una obra de nuestra pinacoteca nacional vinculada con alguacuten derecho o libertad de la Constitucioacuten de 1978 Ello dio ocasioacuten a la produccioacuten de un viacutedeo de divulgacioacuten cultural (incluido mediante coacutedigo QR en el libro y trasmitido por nuestra paacutegina web y a traveacutes de YouTube) de 35 minutos en el que los doce Magistrados reflexionaban sobre las obras artiacutesticas comentadas alcanzando una amplia difusioacuten cultural de nuestros derechos constitucionales

Por otra parte el 19 de noviembre el Tribunal se vio gustosamente laquoobligadoraquo a acoger en su sede las XXVI Jornadas de la Asociacioacuten de Letrados del Tribunal Constitucional (que deberiacutean haber tenido lugar presencialmente en Valencia) tratando el tema de laquoLas relaciones entre el Tribunal Constitucional y el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europearaquo manteniendo mdashgracias a los medios telemaacuteticos facilitados desinteresadamente por nuestro Tribunal (plataforma de videoconferencia y retransmisioacuten en directo por internet)mdash el alto nivel cientiacutefico de intercambio propio de este encuentro anual Asimismo el Tribunal ha

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coeditado con el Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales la obra laquoCuatro deacutecadas de jurisprudencia constitucional los retosraquo resultado de las XXV Jornadas de la Asociacioacuten de Letrados del Tribunal Constitucional celebradas en Coacuterdoba en noviembre de 2019

Finalmente el 14 de diciembre cerramos los eventos del 40 Aniversario presentando la segunda edicioacuten de la obra laquoComentarios a la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucionalraquo (que he tenido el gusto de dirigir) coeditada por la Fundacioacuten Wolters Kluwer el Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales y el Boletiacuten Oficial del Estado elaborada por letrados y antiguos letrados de la Casa mediante la cual ademaacutes de nuestra modesta aportacioacuten a la praxis de la litigacioacuten ante la jurisdiccioacuten constitucional quisimos rendir homenaje a todos los letrados que han prestado servicios en el Tribunal en sus cuatro deacutecadas de historia

Sin perjuicio de lo anterior nuestro Tribunal ha continuado desarrollando ndashen la medida que las circunstancias lo han permitidomdash su actividad representativa-institucional participando en diversos foros seminarios y conferencias presenciales y virtuales bilaterales y multilaterales nacionales e internacionales y manteniendo sus relaciones con Tribunales Constitucionales de otros Estados favoreciendo un provechoso intercambio de experiencias y fomentando la proyeccioacuten de nuestra Corte

En el aacutembito internacional a finales de enero asistimos mdashde nuevomdash al solemne acto de apertura del antildeo judicial del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo despachando con su Presidente Secretario General y Magistrada espantildeola Sin embargo la XVIII Conferencia Europea de Cortes Constitucionales la V Conferencia Mundial de Justicia Constitucional y la Reunioacuten

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Cuadrilateral de los Tribunales Constitucionales (Italia Portugal Francia y Espantildea) tuvieron que ser pospuestas para maacutes adelante Siacute que tuvimos el honor de participar con una video-conferencia inaugural como Presidente del Tribunal de Espantildea el 24 de septiembre en la XIII Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional (CIJC) celebrada telemaacuteticamente bajo los diligentes auspicios de la Corte Constitucional colombiana desde Bogotaacute bajo el tiacutetulo de laquoDemocracia y derechos fundamentales en los estados de excepcioacutenraquo

En el marco de la colaboracioacuten con la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa a lo largo del antildeo 2020 a traveacutes del denominado laquoForo Veneciaraquo se contestaron nueve solicitudes de informacioacuten provenientes de la propia Comisioacuten de Venecia y de los tribunales constitucionales (u oacuterganos equivalentes) de la Repuacuteblica Eslovaca Repuacuteblica de Eslovenia Macedonia del Norte Rumaniacutea Repuacuteblica de Sudaacutefrica Suecia y Repuacuteblica de Letonia (dos) Igualmente este antildeo el Tribunal continuoacute su colaboracioacuten la Red de Tribunales Superiores del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre la jurisprudencia del Tribunal Europeo que a su vez solicita informacioacuten proporcionada por el Servicio de Doctrina Constitucional del Tribunal

Lamentablemente las visitas presenciales al Tribunal se vieron suspendidas el diacutea 6 de marzo fecha hasta la cual esta institucioacuten habiacutea recibido maacutes de 30 visitas de colegios institutos universidades o asociaciones de diversa iacutendole

Por otra parte el Tribunal y el Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales suscribieron el 4 de mayo de 2020 un Protocolo para la convocatoria y concesioacuten del laquoPremio Francisco Tomaacutes y Valienteraquo de ensayos sobre Constitucioacuten y justicia constitucional con el fin de dar continuidad y actualizar este galardoacuten que data de 1996

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5 Informacioacuten y comunicacioacuten

El gabinete de prensa ha continuado desarrollando con normalidad su actividad ordinaria de elaboracioacuten del boletiacuten de prensa diaria y de confeccioacuten de notas de prensa (alcanzando la cifra de 122 en 2020) Asimismo se ha encargado mdashen coordinacioacuten con el Servicio de Informaacuteticamdash de la actualizacioacuten continuada de la paacutegina web del Tribunal mediante la inclusioacuten de resoluciones jurisdiccionales contenidos audiovisuales y archivos multimedia de actos seminarios conferencias y visitas alcanzando las 989112 visitas con 627104 visitantes diferentes En el campo de las redes sociales se ha encargado de la cuenta de twitter (alcanzando los 18000 seguidores obteniendo 5341000 impactos mdashmaacutes del doble que en 2019) arrancando la cuenta de Instagram (con 1500 seguidores) y nutriendo la cuenta de YouTube del Tribunal con imaacutegenes y contenidos La app moacutevil del Tribunal Constitucional ha sido instalada en 720 ocasiones Asimismo propicioacute la publicacioacuten de artiacuteculos de opinioacuten en perioacutedicos nacionales o entrevistas en televisioacuten y radio (v gr el programa laquoAudiencia Abiertaraquo de RTVE el 11 de julio de 2020 con ocasioacuten del 40 Aniversario del Tribunal Constitucional el programa laquoLas mantildeanas de RNEraquo el 6 de julio de 2020 etc) Tambieacuten debe resentildearse la confeccioacuten del exitoso logotipo del 40 Aniversario del Tribunal (TC40) sin costes de disentildeo

6 Conclusioacuten

Para finalizar reitero mi reconocimiento por su labor a todas y cada una de las personas que conforman este Tribunal que a pesar del difiacutecil contexto que nos ha tocado vivir han hecho posible que la labor jurisdiccional y la actividad no se detuvieran habiendo todos contribuido a la misioacuten que la propia Constitucioacuten le

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encomienda de laquointeacuterprete supremoraquo y laquoguardiaacutenraquo del Estado Social y Democraacutetico de Derecho

Tampoco puedo concluir sin expresar mi gratitud y honrar a todos aquellos a los que estaacuten y a los que no estaacuten entre nosotros (particularmente al Magistrado emeacuterito don Vicente Gimeno Sendra que nos dejoacute este antildeo) que a lo largo de los uacuteltimos cuarenta antildeos contribuyeron a pavimentar el camino hacia la democracia y la modernidad de la que hoy disfrutamos iexclMuchas gracias de todo corazoacuten

Madrid 11 de marzo de 2021

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I Composicioacuten del Tribunal

Por Real Decreto 2812017 de 22 de marzo (BOE nuacutem 70 de 23 de marzo) fue nombrado Presidente del Tribunal Constitucional a propues-ta del Pleno el Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas Mediante Real Decreto 2822017 de 22 de marzo (BOE nuacutem 70 de 23 de marzo) fue nombrada Vicepresidenta del Tribunal a propuesta del Pleno la Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas

La composicioacuten del Tribunal Constitucional es por tanto la siguiente

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas Presidente 1

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas Vicepresidenta 2

Excmo Sr don Andreacutes Ollero Tassara 3

Excmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares Garciacutea 4

Excmo Sr don Juan Antonio Xiol Riacuteos 5

Excmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano Saacutenchez 6

Excmo Sr don Antonio Narvaacuteez Rodriacuteguez 7

1 Real Decreto 11152012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio) Real Decreto 2812017 de 22 de marzo (BOE de 23 de marzo)2 Real Decreto 11172012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio) Real Decreto 2822017 de 22 de marzo (BOE de 23 de marzo)3 Real Decreto 11162012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio)4 Real Decreto 4242013 de 12 de junio (BOE de 13 de junio)5 Real Decreto 4232013 de 12 de junio (BOE de 13 de junio)6 Real Decreto 4212013 de 12 de junio (BOE de 13 de junio)7 Real Decreto 5892014 de 8 de julio (BOE de 9 de julio)

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Excmo Sr don Ricardo Enriacutequez Sancho 8

Excmo Sr don Alfredo Montoya Melgar 9

Excmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido Touroacuten 10

Excma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer Callejoacuten 11

El diacutea 14 de octubre de 2020 el Excmo Sr D Fernando Valdeacutes Dal-Reacute 12 presentoacute su renuncia como magistrado del Tribunal Constitucional que fue aceptada por decreto del Presidente del Tribunal Constitucional de la misma fecha Su cese se produjo por Real Decreto 9132020 de 15 de octubre (BOE nuacutem 274 de 16 de octubre)Por acuerdo de 28 de marzo de 2017 (BOE nuacutem 75 de 29 de marzo) el Pleno del Tribunal en virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 7 y 8 de la Ley Orgaacutenica 21979 de 3 de octubre del Tribunal Constitucional dispu-so la siguiente distribucioacuten de sus miembros en salas y secciones

Sala Primera

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas PresidenteExcmo Sr don Andreacutes Ollero TassaraExcmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares GarciacuteaExcmo Sr don Alfredo Montoya MelgarExcmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido TouroacutenExcma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer Callejoacuten

Sala Segunda

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas PresidentaExcmo Sr don Juan Antonio Xiol RiacuteosExcmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano SaacutenchezExcmo Sr don Antonio Narvaacuteez RodriacuteguezExcmo Sr don Ricardo Enriacutequez Sancho

8 Real Decreto 2602017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo)9 Real Decreto 2612017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo)10 Real Decreto 2622017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo)11 Real Decreto 2632017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo correccioacuten de errores BOE 14 de marzo)12 Real Decreto 11182012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio)

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Seccioacuten Primera

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas PresidenteExcmo Sr don Alfredo Montoya MelgarExcmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido Touroacuten

Seccioacuten Segunda

Excmo Sr don Andreacutes Ollero Tassara PresidenteExcmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares GarciacuteaExcma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer Callejoacuten

Seccioacuten Tercera

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas PresidentaExcmo Sr don Juan Antonio Xiol RiacuteosExcmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano Saacutenchez

Seccioacuten Cuarta

Excmo Sr don Antonio Narvaacuteez Rodriacuteguez PresidenteExcmo Sr don Ricardo Enriacutequez Sancho

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Datos personales

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez RivasAacutevila 1951Magistrado del Tribunal Supremo

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca TriacuteasBarcelona 1944Magistrada del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Andreacutes Ollero TassaraSevilla 1944Catedraacutetico de Filosofiacutea del Derecho

Excmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares GarciacuteaSantander 1942Magistrado del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Juan Antonio Xiol RiacuteosBarcelona 1946Magistrado del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano SaacutenchezMadrid 1958Catedraacutetico de Derecho Constitucional

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Excmo Sr don Antonio Narvaacuteez RodriacuteguezBadajoz 1958Fiscal de Sala del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Ricardo Enriacutequez SanchoMadrid 1944Magistrado del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Alfredo Montoya MelgarMadrid 1937Catedraacutetico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Excmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido TouroacutenArsquo Coruntildea 1949Magistrado del Tribunal Supremo

Excma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer CallejoacutenAlmeriacutea 1953Catedraacutetica de Derecho Constitucional

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II Secretariacutea General Letrados Gabinete de Presidencia Secretariacuteas de Justicia Gerencia e Intervencioacuten

Secretariacutea General

En sesioacuten celebrada el 17 de julio de 2014 el Pleno del Tribunal eligioacute como Secretario General y Letrado Mayor a don Andreacutes Javier Gutieacuterrez Gil

Por resolucioacuten de 17 de julio de 2014 (BOE nuacutem 176 de 21 de julio) el Presidente del Tribunal Constitucional dispuso el correspondiente nom-bramiento con efectos de 21 de julio de 2014 en virtud de lo establecido en el artiacuteculo 98 de la Ley Orgaacutenica 21979 de 3 de octubre del Tribunal Constitucional y en los artiacuteculos 2 d) 14 e) y 24 de su Reglamento de organizacioacuten y personal de 5 de julio de 1990 redactado por acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional de 1 de abril de 2011 (BOE nuacutem 80 de 4 de abril) Por acuerdos de 21 de julio de 2017 y de 18 de junio de 2020 el Pleno procedioacute a su reeleccioacuten por un nuevo periodo de tres antildeos conforme a la normativa sentildealada

En sesioacuten celebrada el 13 de marzo de 2012 el Pleno del Tribunal eligioacute como Secretario General Adjunto a don Juan Carlos Duque Villanueva

Por resolucioacuten de 13 de marzo de 2012 (BOE nuacutem 64 de 15 de marzo) el Presidente del Tribunal Constitucional dispuso su nombramiento de acuerdo con lo previsto por el artiacuteculo 14 letra e) del Reglamento de or-ganizacioacuten y personal del Tribunal Constitucional de 5 de julio de 1990 redactado por acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional de 1 de abril de 2011 (BOE nuacutem 80 de 4 de abril)

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Letrados

El Tribunal Constitucional estaacute asistido conforme al artiacuteculo 97 de su Ley Orgaacutenica por un cuerpo de Letrados En la actualidad los componentes de dicho cuerpo son quienes siguen

ndash Don Juan Joseacute Gonzaacutelez RivasEn excedencia Magistrado del Tribunal Constitucional

ndash Don Javier Jimeacutenez CampoCatedraacutetico de Universidad en excedencia

ndash Don Javier Garciacutea RocaEn excedencia Catedraacutetico de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Ignacio Diacuteez-Picazo GimeacutenezEn excedencia Catedraacutetico de Derecho Procesal de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Ignacio Borrajo IniestaJefe del Servicio de Biblioteca y Documentacioacuten Catedraacutetico de Universidad en excedencia

ndash Don Juan Luis Requejo PageacutesEn servicios especiales Profesor Titular de Universidad en excedencia

ndash Don Luis Pomed SaacutenchezJefe del Servicio de Doctrina Constitucional Profesor Titular de Universidad en excedencia

ndash Don Juan Ignacio Moreno FernaacutendezProfesor Titular de Universidad en servicios especiales

Con arreglo al artiacuteculo 532 del Reglamento de organizacioacuten y personal pasaron a ocupar plazas de Letrado de adscripcioacuten temporal al Tribunal Constitucional los siguientes funcionarios puacuteblicos

ndash Dontildea Mariacutea Aacutengeles Garciacutea FriacuteasCatedraacutetica de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Salamanca

ndash Dontildea Alicia Gonzaacutelez AlonsoProfesora de Derecho Constitucional de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Dontildea Celia Martiacutenez EscribanoProfesora Titular de Derecho Civil de la Universidad de Valladolid

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ndash Don Carlos Ortega Carballo Letrado del Tribunal de Cuentas

ndash Don Tomaacutes de la Quadra-Salcedo Janini Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Don Aacutengel Saacutenchez Navarro Catedraacutetico de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid

Han dejado de prestar servicios al Tribunal l os siguientes Letrados adscritos

ndash Don Xabier Arzoz Santisteban Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad del Paiacutes Vasco

ndash Don Ignacio Rodriacuteguez Fernaacutendez Fiscal de la Audiencia Provincial de Barcelona

ndash Dontildea Patricia Rodriacuteguez-Patroacuten Rodriacuteguez Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Dontildea Violeta Ruiz Almendral Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Carlos III de Madrid

ndash Don Koldo Mikel Santiago Redondo Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad del Paiacutes Vasco

ndash Dontildea Mariacutea del Camino Vidal Fueyo Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Burgos

Han continuado prestando sus servicios como Letrados adscritos las siguientes personas

ndash Dontildea Raquel Aguilera Izquierdo Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Dontildea Ana Beleacuten Alonso Gonzaacutelez Fiscal de la Fiscaliacutea Provincial de Madrid

ndash Dontildea Milagros Aparicio Avendantildeo Magistrada de la Audiencia Provincial de Madrid

ndash Don Gonzalo de Aranda y Antoacuten Magistrado titular del Juzgado de lo Penal nuacutem 5 de Madrid

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ndash Dontildea Margarita Beladiacuteez RojoProfesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Dontildea Isabel Benzo SainzAdministradora Civil del Estado

ndash Don Juan Carlos Cabantildeas GarciacuteaProfesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Alcalaacute

ndash Don Nicolaacutes Cabezudo RodriacuteguezProfesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Valladolid

ndash Dontildea Alicia Camacho GarciacuteaAdministradora Civil del Estado

ndash Don Gonzalo Camarero GonzaacutelezFiscal de la Fiscaliacutea en la Comunidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Don Pablo Colomina CerezoMagistrado titular del Juzgado de Primera Instancia e Instruccioacuten nuacutem 3 de Palencia

ndash Dontildea Nieves Corte HerederoProfesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Dontildea Mariacutea del Carmen Cumbre CastroMagistrada titular del Juzgado de lo Social nuacutem 1 de Caacutediz

ndash Don Luis Carlos Diacuteez LirioFiscal de la Fiscaliacutea Provincial de Valencia

ndash Dontildea Gema Diacuteez-Picazo GimeacutenezProfesora Titular de Derecho Civil de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Don Juan Carlos Duque VillanuevaLetrado de la Junta General del Principado de Asturias

ndash Dontildea Susana Garciacutea CousoProfesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid

ndash Dontildea Mariacutea Joseacute Garciacutea-Valdecasas DorregoAbogada del Estado

ndash Dontildea Itziar Goacutemez FernaacutendezProfesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ndash Don Manuel Goacutemez TomilloCatedraacutetico de Derecho Penal de la Universidad de Valladolid

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ndash Don Juan Carlos Gonzaacutelez BarralMagistrado titular del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nuacutem 13 de Madrid

ndash Don Eleuterio Gonzaacutelez CampoFiscal de la Fiscaliacutea Provincial de Madrid

ndash Don Andreacutes Javier Gutieacuterrez GilMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Don Juan Antonio Hernaacutendez CorcheteProfesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Vigo

ndash Don Miguel Hernaacutendez SernaMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Don Pedro Ibaacutentildeez BuilAdministrador Civil del Estado

ndash Don Herminio Losada GonzaacutelezLetrado de la Administracioacuten de la Seguridad Social

ndash Dontildea Mariacutea Martiacuten LorenzoProfesora Titular de Derecho Penal de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Luis Medina AlcozProfesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Luis Felipe Medina ReyLetrado Mayor del Consejo Consultivo de Andaluciacutea

ndash Don Carlos Joseacute Nuacutentildeez LoacutepezMagistrado de la Audiencia Provincial de Tarragona

ndash Don Joseacute Nuacutentildeez NuacutentildeezAdministrador Civil del Estado

ndash Don Joseacute Manuel Peacuterez FernaacutendezProfesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Oviedo

ndash Dontildea Carmen Plaza MartiacutenProfesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha

ndash Dontildea Argelia Queralt JimeacutenezProfesora Agregada de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona y

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ndash Don Alfonso Rincoacuten Gonzaacutelez-AlegreMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Dontildea Gemma Sala GalvantildeProfesora Titular de Derecho Financiero de la Universidad de Valencia

ndash Don Joseacute Miguel Saacutenchez TomaacutesProfesor Titular de Derecho Penal de la Universidad Rey Juan Carlos

ndash Don Ignacio Saacutenchez YlleraMagistrado de la Audiencia Provincial de Madrid

ndash Dontildea Marta Eugenia Souto GalvaacutenLetrada del Parlamento de Cantabria

ndash Don Joseacute Mariacutea Utande San JuanInspector de Hacienda de la Comunidad de Madrid

ndash Don Marcial Vintildeoly PalopMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Don Javier Zaragoza TejadaFiscal de la Audiencia Provincial de Guipuacutezcoa

Gabinete de la Presidencia

Su jefatura corresponde a don Ignacio Ulloa Rubio Magistrado nom-brado por resolucioacuten del Presidente de 5 de septiembre de 2019

Secretariacuteas de Justicia

Secretaria de Justicia del Pleno de quien depende el Registro General del Tribunal dontildea Herminia Palencia Guerra hasta su jubilacioacuten en di-ciembre fue sustituida por don Alfonso Peacuterez CaminoSecretarios de Justicia de la Sala Primera don Santiago Gonzaacutelez Garciacutea y don Alfonso Peacuterez Camino cuya plaza quedoacute vacante en diciembreSecretarios de Justicia de la Sala Segunda dontildea Mariacutea Isabel Lacheacuten Ibort y don Manuel Corral Abascal

Gerencia

El Gerente del Tribunal es don Carlos Fernaacutendez-Peinado Martiacutenez del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado

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Intervencioacuten

La Interventora del Tribunal Constitucional es dontildea Marta Carolina Hidalgo Loacutepez del Cuerpo Superior de Interventores y Auditores del Estado

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III Acuerdos normativos del Pleno y otras resoluciones de caraacutecter general1

I Por acuerdo de 16 de marzo de 2020 (BOE nuacutem 71 de 17 de marzo) el Pleno del Tribunal Constitucional aproboacute diversos criterios en relacioacuten con la suspensioacuten de los plazos procesales y administrativos durante la vigencia del Real Decreto 4632020 de 14 de marzo que declaroacute el esta-do de alarma para la gestioacuten de la situacioacuten de crisis sanitaria ocasionada por el covid-19

El Tribunal Constitucional aclara que la declaracioacuten de estado de alarma no interrumpe el funcionamiento de este oacutergano constitucional en los teacuter-minos del artiacuteculo 14 de la Ley Orgaacutenica 41981 de 1 de junio Por ende el Tribunal continuaraacute dictando las resoluciones y medidas cautelares que fueran necesarias en los procesos constitucionales que lo requiriesen en garantiacutea del sistema constitucional y de los derechos fundamentales y li-bertades puacuteblicas No obstante en atencioacuten a las disposiciones adicionales segunda y tercera del Real Decreto 4632020 establece que los plazos para realizar cualesquiera actuaciones procesales o administrativas ante el Tribunal quedan suspendidos durante la vigencia del estado de alarma Sin perjuicio de dicha suspensioacuten del coacutemputo de los plazos podraacuten se-guir presentaacutendose recursos y demaacutes escritos que afecten a los distintos procesos constitucionales o administrativos a traveacutes del Registro electroacute-nico accesible en la sede electroacutenica de la institucioacuten

1 El texto de los Acuerdos referidos en este apartado se incluye infra en el anexo I

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II El acuerdo de 6 de mayo de 2020 (BOE nuacutem 128 de 8 de mayo) del Pleno del Tribunal Constitucional completoacute las disposiciones sobre el coacutemputo de los plazos procesales y administrativos que habiacutean sido sus-pendidos por el acuerdo de 16 de marzo de 2020 en atencioacuten a las medi-das procesales y organizativas adoptadas por el Real Decreto-ley 162020 de 28 de abril para afrontar las consecuencias que ha tenido la crisis del covid-19 sobre la administracioacuten de justicia

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IV Actividad jurisdiccional1

1 Datos generales

A) La demanda de justicia constitucionalB) Las sentenciasC) La restante actividad jurisdiccionalD) El traacutemite de admisioacuten de recursosE) Balance estadiacutestico del antildeoF) La pendencia de asuntos

2 Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales

A) PreliminarB) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del EstadoC) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las comunidades

autoacutenomasD) Conflictos constitucionales

3 Procesos de amparo

A) PreliminarB) Igualdad y prohibicioacuten de discriminacioacuten (art 14 CE)C) Libertad personal (art 17 CE)

1 Este capiacutetulo ha sido elaborado por los servicios del Tribunal sin otra pretensioacuten que la de ofrecer una somera descripcioacuten de la actividad jurisdiccional y del contenido de los diversos pronunciamientos del Tribunal durante el antildeo Carece por tanto de todo valor interpretativo del sentido y alcance de las resoluciones dictadas por el Tribunal

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D) Honor intimidad y propia imagen (art 18 CE)E) Libertades de expresioacuten e informacioacuten (art 20 CE)F) Ejercicio de funciones representativas y participacioacuten en asuntos

puacuteblicos (art 23 CE)G) Tutela judicial efectiva (art 241 CE)

a) Acceso a la jurisdiccioacuten y a los recursos legalesb) Interdiccioacuten de la indefensioacutenc) Fundamentacioacuten en Derecho y motivacioacuten de las resoluciones

judicialesH) Garantiacuteas procesales (art 242 CE)

a) Derecho a un proceso con todas las garantiacuteasb) Presuncioacuten de inocencia

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1 Datos generales

La actividad jurisdiccional del Tribunal Constitucional durante el antildeo 2020 se resume en unos datos cuyo detalle figura en el anexo III de la presente Memoria En los siguientes epiacutegrafes se da cuenta de los relativos a la demanda de justicia constitucional sentencias dictadas resto de acti-vidad jurisdiccional y al traacutemite de admisioacuten de recursos Este apartado se cierra con un balance estadiacutestico del antildeo y una somera referencia a los asuntos pendientes

A) La demanda de justicia constitucional

Al registro general del Tribunal Constitucional llegaron a lo largo del antildeo un total de 6570 asuntos jurisdiccionales es decir 1051 menos que en 2019 (antildeo en que se habiacutean registrado 7621) Esta notable reduccioacuten del 1379 por 100 de la demanda de justicia constitucional refleja el im-pacto de la pandemia causada por la covid-19 sobre la jurisdiccioacuten cons-titucional y se plasmoacute en particular en una fuerte caiacuteda de las demandas de amparo (6515 en 2020 frente a 7554 en 2019) Maacutes ligero fue el descenso percibido en la promocioacuten de nuevos recursos de inconstitucio-nalidad (24 en 2020 y 27 en 2019) cuestiones de inconstitucionalidad (27 en 2020 y 33 en 2019) y conflictos positivos de competencia (tres en 2020 y cinco en 2019) Se planteoacute ademaacutes un conflicto negativo de competencia instado por una persona juriacutedica

Las cifras proporcionadas ponen de manifiesto una vez maacutes la persis-tencia abrumadora de la preponderancia de los recursos de ampa-ro 6515 es decir el 9916 por 100 de los asuntos de nuevo ingreso La inmensa mayoriacutea de estos nuevos recursos de amparo fue promovida por particulares 6473 (en 2019 habiacutean sido 6639) de los cua-les 5760 fueron interpuestos por personas fiacutesicas y 713 por personas juriacutedicas de Derecho privado (5768 y 871 respectivamente en 2019) Los entes puacuteblicos promovieron 42 recursos de amparo (44 en 2019) Ni el Defensor del Pueblo ni el Ministerio Fiscal interpusieron recurso de amparo alguno

Con respecto a su origen persistioacute el predominio habitual de los recur-sos de amparo planteados en relacioacuten con resoluciones del orden juris-diccional penal 3416 el 5342 por 100 (en 2019 la cifra absoluta

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habiacutea sido superior 3729 pero con menor peso porcentual al repre-sentar el 4936 por 100) Por su origen se redujo el nuacutemero de ampa-ros procedentes de las jurisdicciones civil (1154 en 2020 frente a 1339 en 2019) contencioso-administrativa (1585 en 2020 frente a 1998 en 2019) social (310 en 2020 frente a 384 en 2019) y militar (21 en 2020 frente a 29 en 2019) Se plantearon igualmente 25 recur-sos de amparo frente a actos parlamentarios sin valor o fuerza de ley promovidos por el cauce del art 42 LOTC un nuacutemero praacutecticamente ideacutentico al de 2019 cuando fueron 28 los recursos de amparo de pro-cedencia parlamentaria

La mitad de los recursos de amparo se interpusieron tras un proceso judicial finalizado por resolucioacuten del Tribunal Supremo (3282 un 5038 por 100 de los nuevos recursos de amparo) Los demaacutes recursos proce-dieron de litigios y causas resueltos en uacuteltima instancia por otros oacuterga-nos jurisdiccionales entre los que numeacutericamente destacan las audien-cias provinciales (1632 un 2505 por 100) los juzgados unipersonales de los distintos oacuterdenes jurisdiccionales (939 el 1441 por 100) y los tribunales superiores de justicia (346 el 531 por 100) Ciento sesenta nuevos recursos de amparo se promovieron directamente tras el dictado de la resolucioacuten correspondiente por la Audiencia Nacional y cinco pro-cedieron de la jurisdiccioacuten militar (en dos de ellos se habiacutea pronunciado el Tribunal Militar Central y los otros tres traiacutean causa de procesos fina-lizados en los tribunales militares territoriales)

En 4890 de los recursos se solicitaba el amparo para una o varias de las garantiacuteas procesales proclamadas en el artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten (lo que significa que estos derechos fueron invocados en el 7506 por 100 de las demandas de amparo) El derecho a la igualdad reconocido en el artiacute-culo 14 de la Constitucioacuten fue invocado en 901 demandas de amparo (1383 por 100 de los recursos de amparo) De los restantes derechos fundamentales y libertades puacuteblicas protegidos en amparo destacan las 588 invocaciones del derecho a la legalidad penal (903 por 100) las 348 del derecho a la libertad y seguridad (534 por 100) y las 233 de los derechos a la intimidad honor y propia imagen del artiacuteculo 18 de la Constitucioacuten (358 por 100)

El derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten del artiacuteculo 241 de la Constitucioacuten fue invocado en 4892 demandas de amparo constitucio-

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nal (7508 por 100) De las garantiacuteas procesales del art 242 CE debemos destacar que el derecho a un proceso con todas las garantiacuteas fuera por tercer antildeo consecutivo el que mayores invocaciones recibioacute (fue alegado en 1687 demandas) seguido del derecho a la presuncioacuten de inocencia (aducido en 1112 demandas de amparo)

Se interpusieron 24 nuevos recursos de inconstitucionalidad La mayoriacutea de ellos 18 fueron planteados por diputados o senadores (doce respecto de leyes estatales y los otros seis frente a leyes autonoacutemicas) el presidente del Gobierno interpuso cuatro frente a leyes autonoacutemicas Las asambleas legislativas y gobiernos autonoacutemicos recurrieron dos leyes estatales El Defensor del Pueblo no interpuso ninguacuten recurso de inconstitucionalidad en 2020

A lo largo del antildeo se planteoacute una cuestioacuten interna de inconstitucionalidad y los oacuterganos judiciales presentaron otras 26 cuestiones de inconstitucio-nalidad Los juzgados unipersonales plantearon 11 de ellas (tres respecto de leyes estatales y ocho sobre preceptos con rango de ley autonoacutemicos) Los tribunales superiores de justicia promovieron ocho (cuatro sobre le-yes estatales y otras tantas en relacioacuten con leyes autonoacutemicas) El Tribu-nal Supremo elevoacute dos cuestiones sobre leyes estatales la Audiencia Na-cional hizo lo propio tres veces y las audiencias provinciales tambieacuten formularon dos cuestiones de inconstitucionalidad siempre sobre leyes del Estado

El Gobierno de la Nacioacuten no promovioacute ninguacuten conflicto positivo de com-petencia frente a normas y actos de las comunidades autoacutenomas Los go-biernos autonoacutemicos plantearon tres conflictos positivos de competencia frente a actos y normas del Estado El uacutenico conflicto negativo de compe-tencia fue interpuesto por una entidad mercantil

B) Las sentencias

El Tribunal Constitucional dictoacute 195 sentencias a lo largo del antildeo El Ple-no dictoacute 56 de ellas distribuidas del siguiente modo en procesos de in-constitucionalidad conflictos constitucionales e impugnaciones de dispo-siciones autonoacutemicas dictoacute 23 (14 en recursos de inconstitucionalidad siete en cuestiones de inconstitucionalidad mdashdos de ellas cuestiones in-ternas elevadas en su diacutea por las salas del propio Tribunalmdashy dos en con-

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flictos positivos de competencia) las restantes 33 sentencias fueron pro-nunciadas en procesos de amparo cuyo conocimiento habiacutea sido previamente avocado por el Pleno La Sala Primera dictoacute 63 sentencias (61 resolutorias de recursos de amparo y dos recaiacutedas en cuestiones de inconstitucionalidad cuyo conocimiento no se habiacutea reservado para siacute el Pleno en el traacutemite de admisioacuten) y la Sala Segunda 76 (todas ellas en procesos de amparo)

En los apartados 2 y 3 de este capiacutetulo se ofrece una descripcioacuten general de estas sentencias Su relacioacuten completa figura en el anexo II donde se incluye la siacutentesis descriptiva y analiacutetica del contenido y fallo de cada una de ellas

C) La restante actividad jurisdiccional

El Tribunal Constitucional ademaacutes de decidir mediante sentencia los re-cursos cuestiones y conflictos sometidos a su jurisdiccioacuten dicta otras reso-luciones que adoptan la forma de auto o providencia seguacuten el grado de motivacioacuten que incorporen (art 861 LOTC) Una parte sustancial de es-tas otras resoluciones se dedica a la admisioacuten (o en su caso inadmisioacuten) de los procesos Tambieacuten son numerosas las resoluciones de traacutemite que impulsan y ordenan los procesos constitucionales Como viene siendo ha-bitual en las memorias anuales del Tribunal seguidamente se da sucinta cuenta del alcance de estas resoluciones con especial referencia a los autos

El Tribunal dictoacute un total de 174 autos El Pleno dictoacute 57 de ellos las salas 88 (la Sala Primera aproboacute 48 y la Sala Segunda 40) los restan-tes 29 autos fueron dictados por las secciones nueve la Seccioacuten Prime-ra 15 la Seccioacuten Segunda y cinco la Seccioacuten Cuarta (la Seccioacuten Tercera no dictoacute ninguacuten auto en 2020)

Haciendo uso de la facultad que le reconoce el art 863 LOTC el Tribu-nal dispuso la insercioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo de 13 autos todos ellos del Pleno con la sola excepcioacuten del ATC 1492020 de 26 de noviembre dictado por la Seccioacuten Primera Este fue justamente el uacutenico auto publicado en el diario oficial al que se formuloacute un voto particular discrepante

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Cinco de estos autos inadmitieron a traacutemite otras tantas cuestiones de inconstitucionalidad elevadas por oacuterganos judiciales en relacioacuten con los siguientes preceptos legales artiacuteculo 41 del texto refundido de la Ley de clases pasivas del Estado aprobado por el Real Decreto Legislati-vo 6701987 de 30 de abril (ATC 722020 de 14 de julio) artiacuteculo 1622 de la Ley 12000 de 7 de enero de enjuiciamiento civil (ATC 1132020 de 22 de septiembre) disposicioacuten adicional undeacutecima de la Ley de la Co-munidad Autoacutenoma de Cantabria 92010 de 23 de diciembre de perso-nal estatutario de instituciones sanitarias de la Comunidad (ATC 1162020 de 22 de septiembre) artiacuteculo 471 b) del texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto (ATC 1712020 de 15 de diciembre) y artiacuteculo 61 de la Ley del Parlamento de Galicia 12012 de 29 de febre-ro de medidas temporales en determinadas materias de empleo puacuteblico (ATC 1722020 de 15 de diciembre)

Cinco de los autos se dictaron en incidentes de ejecucioacuten de sentencias dictadas en procesos constitucionales suscitados por impugnacioacuten por el Gobierno de la Nacioacuten de disposiciones autonoacutemicas En tres de ellos se estimaron los correspondientes incidentes ATC 92020 de 28 de enero (incidente de ejecucioacuten de la STC 2592015 de 2 de diciembre planteado como consecuencia de la admisioacuten a traacutemite por la mesa del Parlamento de Cataluntildea de una propuesta de resolucioacuten de respuesta a la sentencia del Tribunal Supremo sobre los hechos del 1 de octubre de 2017) ATC 112020 de 28 de enero (incidente de ejecucioacuten de la STC 982019 de 17 de julio con ideacutentico objeto y en el que el Tribunal Constitucional acordoacute la notificacioacuten personal de la resolucioacuten y la deduccioacuten de testimo-nio de particulares) y ATC 162020 de 11 de febrero (incidente de eje-cucioacuten de la STC 2592015 de 2 de diciembre planteado por el Gobierno de la Nacioacuten en relacioacuten con la admisioacuten a traacutemite por la mesa del Parla-mento de Cataluntildea de una propuesta de laquomocioacute subseguumlent a la interpel lacioacute al Govern sobre lrsquoautogovernraquo en relacioacuten con los hechos del 5 de noviembre de 2019) Los otros dos autos declararon extintos sendos inci-dentes de ejecucioacuten de la STC 1362018 de 13 de diciembre (AATC 102020 de 28 de enero de objeto coincidente con los AATC 92020 y 112020 y 182020 de objeto coincidente con el ATC 162020)

El ATC 1492020 de 26 de noviembre inadmitioacute un recurso de amparo promovido en un proceso contencioso-administrativo El ATC 172020 de 11 de febrero rechazoacute la recusacioacuten de un magistrado en varios proce-

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sos constitucionales y el ATC 832020 de 21 de julio denegoacute la aclara-cioacuten de la STC 782020 de 1 de julio

Por auto se inadmitieron a lo largo de 2020 18 cuestiones de inconstitu-cionalidad dos recursos de amparo (AATC 402020 de 30 de abril y 1492020 de 16 de noviembre) y un recurso de inconstitucionalidad (ATC 1742020 de 15 de diciembre)

Mediante el ATC 732020 de 14 de julio el Pleno confirmoacute la admisioacuten a traacutemite de una cuestioacuten de inconstitucionalidad que habiacutea sido impugna-da por una asociacioacuten parte en el proceso a quo y personada luego en el proceso constitucional Igualmente por auto el Pleno del Tribunal acordoacute la extincioacuten de un proceso de inconstitucionalidad al acoger en el ATC 192020 de 11 de febrero el desistimiento en el recurso de incons-titucionalidad que habiacutea interpuesto el presidente del Gobierno en rela-cioacuten con la disposicioacuten adicional segunda de la Ley de las Cortes Valencia-nas 212018 de 16 de octubre de mancomunidades

Por lo que a las medidas cautelares se refiere el Pleno dictoacute dos autos en procesos de inconstitucionalidad en uno de ellos mantuvo la suspensioacuten acordada en su diacutea por aplicacioacuten de los arts 1612 CE y 30 LOTC (ATC 562020 de 17 de junio dictado en el conflicto positivo de compe-tencia luego resuelto por la STC 1352020 de 23 de septiembre) en el otro auto levantoacute la medida de suspensioacuten (ATC 922020 de 9 de sep-tiembre en recurso de inconstitucionalidad) En procesos de amparo cuya tramitacioacuten y conocimiento habiacutea avocado previamente el Pleno dictoacute doce autos denegando la suspensioacuten interesada (AATC 572020 a 612020 de 17 de junio 642020 de 17 de junio 702020 y 712020 de 14 de julio 882020 de 22 de julio 892020 de 9 de septiem-bre 942020 de 10 de septiembre y 1462020 de 17 de noviembre al que se formuloacute un voto particular) y dos en los que acordoacute el archivo de la pieza separada de suspensioacuten (AATC 692020 de 14 de julio y 1272020 de 21 de octubre)

En dos autos el Pleno aceptoacute sendas abstenciones de magistrados en cuestiones de inconstitucionalidad que versaban en ambos casos sobre diversos preceptos del texto refundido de la Ley reguladora de las hacien-das locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 22004 de 5 de marzo (AATC 202020 de 11 de febrero y 1452020 de 17 de noviem-bre) En tres autos inadmitioacute otras tantas recusaciones de magistrados en

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recursos de inconstitucionalidad (ATC 342020 de 25 de febrero) y de amparo (AATC 622020 y 632020 de 17 de junio confirmados en suacute-plica por los AATC 842020 y 852020 de 21 de julio) El ATC 172020 de 11 de febrero desestimoacute otra recusacioacuten en diferentes procesos de in-constitucionalidad

En su auto 832020 de 21 de julio el Pleno denegoacute la aclaracioacuten de la sentencia 782020 de 1 de julio Los incidentes de ejecucioacuten de sentencia dieron lugar a once autos del Pleno En tres de ellos se estimaron los inci-dentes correspondientes (AATC 92020 y 112020 de 28 de enero y 162020 de 11 de febrero) en otros dos declaroacute extintos los incidentes correspondientes (AATC 102020 de 28 de enero y 182020 de 11 de febrero) y en los seis restantes desestimoacute los recursos de suacuteplica que algu-na de las partes personadas habiacutea formulado respecto de autos en los que en su diacutea se habiacutea estimado el incidente de ejecucioacuten AATC 312020 a 332020 de 25 de febrero (que confirmaron en suacuteplica los AATC 1802019 1812019 y 1842019 de 18 de diciembre) y 532020 542020 y 552020 de 17 de junio (que confirmaron los ya citados AATC 92020 162020 y 112020 respectivamente)

De entre los autos dictados por las salas y secciones del Tribunal en 2020 cabe sentildealar en primer lugar que la Sala Primera elevoacute una cuestioacuten de inconstitucionalidad en relacioacuten con el artiacuteculo 238 bis de la Ley de enjui-ciamiento criminal (ATC 222020 de 24 de febrero cuestioacuten posterior-mente resuelta por la STC 1512020 de 22 de octubre) y que la Sala Segunda en el ATC 742020 de 20 de julio acordoacute no plantear cuestioacuten respecto del artiacuteculo 454 bis1 de la Ley de enjuiciamiento civil pues este precepto legal ya habiacutea sido declarado inconstitucional y nulo en la STC 152020 de 28 de enero resolutoria de otra cuestioacuten interna de in-constitucionalidad planteada por la Sala Primera del Tribunal en el ATC 232019 de 8 de abril

La Sala Primera del Tribunal inadmitioacute a traacutemite un recurso de amparo (ATC 402020 de 30 de abril) y su Seccioacuten Primera otro (ATC 1492020 de 26 de noviembre al que se formuloacute un voto particular) Esta misma sala revisoacute en fase de admisioacuten y por auto una diligencia de ordenacioacuten dictada por el secretario de justicia concediendo al recurrente la posibili-dad de otorgamiento de poder apud acta (ATC 1062020 de 21 de sep-tiembre) Tambieacuten la Sala Primera acordoacute la finalizacioacuten de dos procesos de amparo por desistimiento de la parte actora (AATC 132020 de 10 de

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febrero y 1612020 de 14 de diciembre) y por extincioacuten la terminacioacuten de una cuestioacuten de inconstitucionalidad (ATC 1432020 de 16 de no-viembre) y de dos procesos de amparo (AATC 372020 de 9 de marzo mdashconfirmado en suacuteplica por el ATC 1222020 de 19 de octubremdash y 1602020 de 14 de diciembre)

Las distintas secciones dictaron 17 autos resolutorios de recursos de suacutepli-ca que habiacutean sido promovidos por el Ministerio Fiscal frente a las provi-dencias de inadmisioacuten de recursos de amparo Tres de ellos desestimaron los correspondientes recursos confirmando las providencias de inadmi-sioacuten en sus propios teacuterminos (AATC 952020 de 14 de septiem-bre 1192020 de 9 de octubre y 1202020 de 13 de octubre) En otros seis la estimacioacuten del recurso de suacuteplica se acompantildeoacute de la admisioacuten a traacutemite de la demanda de amparo (AATC 1182020 de 9 de octu-bre 1282020 1292020 y 1312020 de 22 de octubre y 1472020 y 1482020 de 19 de noviembre) En los ocho restantes la estimacioacuten del recurso de suacuteplica del Fiscal supuso la retroaccioacuten de actuaciones al mo-mento de decidir sobre la admisioacuten del amparo (AATC 962020 de 15 de septiembre 972020 a 1012020 de 15 de septiembre 1142020 de 22 de septiembre y 1332020 de 3 de noviembre)

Las salas dictaron 73 autos sobre medidas cautelares del artiacuteculo 56 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucional y la Seccioacuten Cuarta otros cua-tro Por lo que se refiere a los autos de la Seccioacuten en dos de ellos se otorgoacute la suspensioacuten (AATC 422020 de 9 de junio y 682020 de 13 de julio) y en los otros dos se denegoacute (AATC 862020 y 872020 de 22 de julio) Respecto de los autos de las salas en la inmensa mayoriacutea de ellos mdash57mdash se denegoacute la medida cautelar solicitada por la recurrente y se ordenoacute la anotacioacuten preventiva de la demanda en el registro de la propiedad (AATC 32020 a 82020 de 27 de enero 152020 de 10 de febre-ro 252020 a 282020 de 24 de febrero 302020 de 24 de febre-ro 362020 y 382020 de 9 de marzo 442020 a 482020 502020 y 512020 de 15 de junio 652020 de 29 de junio 782020 a 822020 de 20 de julio 1032020 1042020 y 1072020 a 1102020 de 21 de septiembre 1172020 de 6 de octubre 1232020 de 19 de octu-bre 1342020 de 4 de noviembre 1362020 a 1422020 de 16 de no-viembre 1532020 a 1572020 de 30 de noviembre 1582020 y 1622020 a 1692020 de 14 de diciembre) En 11 de los 16 restantes se denegoacute la suspensioacuten sin adoptar ninguna otra medida (AATC 22020 de 27 de enero 142020 de 10 de febrero 232020 y 292020 de 24 de

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febrero 522020 de 15 de junio 1052020 y 1112020 de 21 de sep-tiembre 1352020 de 4 de noviembre y 1502020 a 1522020 de 30 de noviembre) en tres se otorgoacute la suspensioacuten parcial o total (AATC 492020 de 15 de junio 752020 de 20 de julio y 1122020 de 21 de septiem-bre) y en dos se dispuso el archivo de la pieza separada de suspensioacuten bien por peacuterdida de objeto (ATC 762020 de 20 de julio) bien por desis-timiento de los recurrentes (ATC 1702020 de 14 de diciembre)

La Seccioacuten Primera dictoacute cuatro autos aceptando otras tantas abstencio-nes de magistrados del Tribunal en procesos de amparo (AATC 12020 de 20 de enero 212020 de 12 de febrero 672020 de 1 de julio y 1212020 de 13 de octubre) y la Seccioacuten Segunda otros dos (AATC 412020 de 19 de mayo y 1322020 de 30 de octubre) La Sala Primera dictoacute dos autos de acumulacioacuten AATC 242020 de 24 de febre-ro y 772020 de 20 de julio Esta misma sala denegoacute por auto la aclara-cioacuten de la STC 262020 de 24 de febrero (ATC 1022020 de 21 de sep-tiembre) y rectificoacute igualmente mediante auto un error material padecido en la STC 1672020 de 16 de noviembre (ATC 1592020 de 14 de di-ciembre)

Finalmente la Seccioacuten Primera aprecioacute la incompetencia del Tribunal Constitucional para conocer de la impugnacioacuten de una resolucioacuten de la Comisioacuten central de asistencia juriacutedica gratuita (ATC 352020 de 6 de marzo) y la Sala Segunda declaroacute que no se habiacutea producido funciona-miento anormal en la tramitacioacuten de un recurso de amparo (ATC 432020 de 15 de junio)

D) El traacutemite de admisioacuten de recursos

Durante 2020 el Pleno admitioacute a traacutemite 34 procesos de inconstituciona-lidad y conflictos constitucionales y 34 recursos de amparo Como ya se ha indicado anteriormente inadmitioacute mediante auto 18 cuestiones de in-constitucionalidad y un recurso de inconstitucionalidad

Por su parte las salas y secciones admitieron a traacutemite 146 recursos de amparo (63 la Sala Primera y 83 la Sala Segunda) la Sala Primera y la Seccioacuten Primera dictaron sendos autos de inadmisioacuten Las salas dictaron asimismo 6722 providencias de inadmisioacuten (3292 la Sala Primera y 3430 la Sala Segunda) y 143 providencias de terminacioacuten previas a la

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decisioacuten sobre la admisioacuten (una el Pleno 50 la Sala Primera y 92 la Sala Segunda) Como ya se ha indicado en su momento 14 providencias de inadmisioacuten de la Sala Primera fueron revocadas al estimarse los corres-pondientes recursos de suacuteplica promovidos por el Ministerio Fiscal con distintos resultados sobre la admisioacuten de los recursos

Consecuentemente del total de decisiones sobre admisioacuten y tramitacioacuten adoptadas a lo largo del antildeo en materia de amparo (7098 cifra que re-sulta de la suma de las providencias de admisioacuten en su caso los autos de admisioacuten en suacuteplica los autos y las providencias de inadmisioacuten y los autos y las providencias de terminacioacuten de asuntos) el 310 por 100 dio lugar a la tramitacioacuten de los recursos de amparo para su posterior resolucioacuten por sentencia y el restante 9690 por 100 supuso el archivo del recurso

Como ya viene siendo habitual la presente Memoria incorpora un cuadro de sistematizacioacuten de las causas de admisioacuten de los recursos de amparo estructurada seguacuten los criterios empleados en las distintas providencias En la mayoriacutea de los recursos de amparo admitidos a traacutemite en 2020 concurrieron diversos motivos de admisioacuten (48 el 2667 por 100) como segunda causa de admisioacuten hallamos la ausencia de doctrina constitucio-nal (44 el 2444 por 100) seguida de la oportunidad de aclarar o cam-biar la doctrina constitucional como consecuencia de cambios normati-vos (34 el 1889 por 100) le siguen las admisiones fundadas en la eventual negativa al acatamiento de la doctrina constitucional por las resoluciones judiciales (21 recursos el 1167 por 100) Nueve recursos de amparo fueron admitidos por el eventual origen normativo de la vulne-racioacuten (5 por 100) y los motivos referidos a la aclaracioacuten o cambio de doctrina consecuencia de un proceso de reflexioacuten interna o la repercu-sioacuten social o econoacutemica del asunto dieron lugar a la admisioacuten de 14 re-cursos siete por cada uno de estos motivos (389 por 100 respectiva-mente) Seis recursos fueron admitidos por las posibles consecuencias poliacuteticas generales (333 por 100) y los cuatro restantes por el motivo que apunta a un posible incumplimiento general y reiterado de la doctri-na constitucional o la existencia de resoluciones judiciales contradicto-rias (222 por 100)

En cuanto a las causas de inadmisioacuten los datos siguen mostrando el pre-dominio de la causa relativa a la insuficiente justificacioacuten de la especial trascendencia constitucional (2534 demandas de amparo el 3770 por 100) seguida a gran distancia de la relativa a la falta de especial tras-

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cendencia constitucional (1824 el 2713 por 100) la falta de agotamien-to de la viacutea judicial previa (638 el 949 por 100) o de subsanacioacuten de defectos procesales (causa de inadmisioacuten de otros 644 recursos de ampa-ro el 958 por 100) y de justificacioacuten de la especial trascendencia consti-tucional de la demanda (588 el 874 por 100) Muy por detraacutes se encuen-tran las inadmisiones por inexistencia de la vulneracioacuten denunciada (227 el 338 por 100) extemporaneidad del recurso (202 el 301 por 100) la falta de denuncia tempestiva de la vulneracioacuten que se pretende hacer va-ler en el recurso de amparo constitucional (20 el 030 por 100) y en fin otros motivos diferentes de los consignados (siete recursos de amparo apenas el 010 por 100 del total)

E) Balance estadiacutestico del antildeo

La comparacioacuten entre los asuntos ingresados a lo largo de 2020 y los re-sueltos ese antildeo ya sea mediante sentencia u otras resoluciones que ponen fin al proceso (autos y providencias de inadmisioacuten autos y providencias de terminacioacuten por otras causas) arroja los siguientes resultados (conden-sados en los cuadros 3 a 6 del anexo III)

El Pleno del Tribunal recibioacute 55 recursos y cuestiones de inconstituciona-lidad y conflictos positivos y negativos de competencia admitioacute a traacutemi-te 34 e inadmitioacute 19 mediante auto Ademaacutes avocoacute 23 recursos de ampa-ro para decidir sobre su admisioacuten Al finalizar el antildeo se hallaban pendientes de que el Pleno decidiera sobre su admisioacuten cuatro recursos de amparo otros tantos recursos de inconstitucionalidad dos cuestiones de inconstitucionalidad y un conflicto negativo de competencia

En cuanto a la resolucioacuten de asuntos el Pleno dictoacute 56 sentencias y resol-vioacute mdashpor sentencia o por auto de terminacioacutenmdash 57 procesos con 62 asuntos (al estar varios de ellos acumulados) El Pleno finalizoacute el antildeo con 90 asuntos pendientes de sentencia en 89 procesos (43 procesos con 44 recursos de amparo 32 recursos de inconstitucionalidad diez cuestiones de inconstitucionalidad y cuatro conflictos positivos de compe-tencia) Esto supuso un ligero incremento de la pendencia que en 2019 se situaba en 75 asuntos y 74 procesos

Con respecto a las salas en fase de admisioacuten la Primera recibioacute 3250 nuevos recursos de amparo Inadmitioacute 3280 (dos por auto y el resto por

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providencia) y dio por terminados mdashpor desistimiento u otras causasmdash otros 50 recursos que se hallaban pendientes de admisioacuten (todos ellos por providencia) Quedaron pendientes de decidir sobre su admisioacuten 1820 demandas de amparo y de resolver 65 recursos de amparo acumulados en 64 procesos Se redujo de este modo la pendencia de asuntos que en 2019 estaba en 1969 asuntos en fase de admisioacuten y otros 63 en fase de sentencia

En la Sala Segunda ingresaron 3242 nuevos asuntos La Sala inadmi-tioacute 3430 y dio por terminados siempre mediante providencia 92 recur-sos pendientes de admisioacuten Al finalizar el antildeo quedaron pendientes de decidir sobre su admisioacuten 1536 demandas de amparo (cifra coincidente con la pendiente a 31 de diciembre de 2019) y de resolver por senten-cia 98 recursos (cifra superior a los 88 de 2019)

Las secciones no teniacutean ninguacuten proceso constitucional pendiente de reso-lucioacuten definitiva

F) La pendencia de asuntos

Al finalizar 2020 se encontraban admitidos a traacutemite para dictar senten-cia del Pleno 89 procesos con un asunto acumulado Esta cifra se desglo-sa del siguiente modo 43 procesos en recursos de amparo previamente avocados que sumaban 44 asuntos al haberse acumulado dos de ellos 32 recursos de inconstitucionalidad diez cuestiones de inconstitucionalidad y cuatro conflictos positivos de competencia Al cerrar el antildeo se encontra-ban pendientes de resolver sobre su admisibilidad cuatro recursos de in-constitucionalidad dos cuestiones de inconstitucionalidad cuatro recur-sos de amparo avocados y un conflicto negativo de competencia

En las salas se encontraban pendientes de sentencia 162 procesos de am-paro con igual nuacutemero de asuntos 64 en la Sala Primera y 98 en la Sala Segunda Los recursos de amparo pendientes de resolver sobre su admisi-bilidad ascendiacutean a 3356 1820 ante la Sala Primera y 1536 ante la Sala Segunda

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2 Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales

A) Preliminar

Durante 2020 el Tribunal Constitucional dictoacute 14 sentencias en recursos de inconstitucionalidad nueve en cuestiones de inconstitucionalidad mdashdos de ellas en cuestiones internas de inconstitucionalidadmdash y dos en conflictos positivos de competencia La suma arroja un total de 25 senten-cias resolutorias de otros tantos procesos de inconstitucionalidad y con-flictos constitucionales

El Pleno dictoacute 23 de estas sentencias y las dos restantes la Sala Primera (SSTC 202020 de 10 de febrero y 1712020 de 16 de noviembre) Pese a que en la praacutectica totalidad de estas resoluciones se enjuicia el fondo del asunto controvertido interesa resentildear que en la STC 1012020 de 10 de septiembre el Pleno declaroacute la extincioacuten por peacuterdida sobrevenida de ob-jeto de una cuestioacuten de inconstitucionalidad que versaba sobre el mismo precepto legal que ya habiacutea sido declarado inconstitucional y nulo por la STC 782020 de 1 de julio

Las 14 sentencias dictadas por el Pleno del Tribunal en recursos de in-constitucionalidad enjuiciaron disposiciones legales estatales o autonoacutemi-cas en las siguientes materias accioacuten social (STC 1342020 de 23 de septiembre) administraciones locales (STC 822020 de 15 de julio) caza (STC 1482020 de 22 de octubre) derechos histoacutericos (STC 132020 de 28 de enero) proteccioacuten animal y medio ambiente (SSTC 812020 de 15 de julio y 1002020 de 22 de julio) reacutegimen retributivo de los empleados puacuteblicos (SSTC 162020 de 28 de enero y 252020 de 13 de febrero) reparacioacuten de dantildeos causados por actos de violencia poliacutetica (SSTC 832020 de 15 de julio y 1312020 de 22 de septiembre) segu-ridad ciudadana (STC 1722020 de 19 de diciembre) tributos (SSTC 652020 de 18 de junio y 842020 de 15 de julio) y vivienda (STC 142020 de 28 de enero)

Las cuestiones de inconstitucionalidad dieron lugar a nueve sentencias siete de ellas fueron dictadas por el Pleno (de las cuales dos resolvieron otras tantas cuestiones internas de inconstitucionalidad SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre en ambos casos se trataba de cuestiones suscitadas en relacioacuten con preceptos legales que no garanti-zaban el control judicial en viacutea de revisioacuten de las resoluciones de los le-

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trados de la administracioacuten de justicia) y las otras dos sentencias fueron pronunciadas por la Sala Primera (SSTC 202020 de 10 de febrero y 1712020 de 16 de noviembre) Como ya se ha resentildeado la STC 1012020 de 10 de septiembre declaroacute la extincioacuten por peacuterdida sobrevenida de objeto de una cuestioacuten de inconstitucionalidad Estas sen-tencias se dictaron en procesos constitucionales que teniacutean por objeto nor-mas estatales o autonoacutemicas con rango de ley relativas a las siguientes materias caza (STC 1492020 de 22 de octubre) montes (STC 962020 de 21 de julio) policiacuteas locales (STC 1712020 de 16 de noviembre) potestad sancionadora de la administracioacuten (STC 1502020 de 22 de octubre) legislacioacuten procesal (SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre) tributos (SSTC 782020 de 1 de julio y 1012020 de 10 de septiembre) y urbanismo y vivienda (STC 202020 de 10 de febrero) Por otro lado el Pleno resolvioacute por sentencia dos conflictos posi-tivos de competencia que oponiacutean al Gobierno de la Nacioacuten y la Generali-tat de Cataluntildea (SSTC 1352020 de 23 de septiembre y 1522020 de 22 de octubre)

En seis de estas sentencias todas ellas dictadas por el Pleno se formula-ron votos particulares

Durante 2020 el Pleno inadmitioacute 18 cuestiones de inconstitucionalidad y un recurso de inconstitucionalidad (ATC 1742020 de 15 de diciembre) Asimismo el Pleno aceptoacute el desistimiento del presidente del Gobierno en el recurso de inconstitucionalidad que habiacutea interpuesto en relacioacuten con un precepto de la Ley de las Cortes Valencianas 212018 de 16 de octu-bre de mancomunidades (ATC 192020 de 11 de febrero) Siempre por auto el Pleno declaroacute la extincioacuten de dos incidentes de ejecucioacuten de sen-tencia (AATC 102020 de 28 de enero y 182020 de 11 de febrero) y la Sala Primera hizo lo propio respecto de una cuestioacuten de inconstitucionali-dad (ATC 1432020 de 16 de noviembre)

El Pleno estimoacute dos incidentes de ejecucioacuten de la STC 2592015 de 2 de diciembre dictada en impugnacioacuten de disposiciones autonoacutemicas respecto de la resolucioacuten del Parlamento de Cataluntildea que habiacutea acordado el inicio del proceso de creacioacuten de un estado catalaacuten independiente en forma de repuacuteblica (AATC 92020 de 28 de enero y 162020 de 11 de febrero confirmados en suacuteplica por los AATC 532020 y 542020 de 17 de junio respectivamente) y un incidente de ejecucioacuten de la STC 982019 de 17 de julio que anuloacute parcialmente una resolucioacuten del Parlamento de Cataluntildea

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que desconociacutea la posicioacuten institucional de la Corona (ATC 112020 de 28 de enero)

La Sala Primera planteoacute una cuestioacuten interna de inconstitucionalidad en relacioacuten con el artiacuteculo 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal (ATC 222020 de 24 de febrero) y la Sala Segunda otra respecto del ar-tiacuteculo 454 bis1 de la Ley de enjuiciamiento civil (ATC 742020 de 20 de julio)

B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado

Durante 2020 el Pleno del Tribunal dictoacute siete sentencias en procesos constitucionales que teniacutean por objeto seis leyes disposiciones o actos con valor de ley del Estado (las SSTC 782020 de 1 de julio y 1012020 de 10 de septiembre se dictaron en cuestiones de inconstitucionalidad planteadas en relacioacuten con el mismo precepto legal) Tres de esas senten-cias se dictaron en recursos de inconstitucionalidad y las otras cuatro en cuestiones de inconstitucionalidad de las cuales dos eran cuestiones inter-nas planteadas por la Sala Segunda (STC 152020 de 28 de enero) y la Sala Primera (STC 1512020 de 22 de octubre)

Como ya se ha indicado con anterioridad en la STC 1012020 de 10 de septiembre el Pleno aprecioacute la peacuterdida de objeto de una cuestioacuten de in-constitucionalidad suscitada en relacioacuten con un precepto de la Ley del impuesto de sociedades relativo a los pagos fraccionados de este tributo que ya habiacutea sido anulado por la STC 782020 de 1 de julio

El Tribunal declaroacute la inconstitucionalidad total o parcial de trece pre-ceptos legales estatales Si bien en la mayoriacutea de las ocasiones esa decla-racioacuten se acompantildeoacute de la anulacioacuten de la disposicioacuten correspondiente en la STC 1342020 de 23 de septiembre se declaroacute la inconstitucionalidad sin nulidad de dos disposiciones del Real Decreto-ley 152018 de 5 de octubre de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y la proteccioacuten de los consumidores pues la reparacioacuten de la vulneracioacuten competencial constatada no requeriacutea esa anulacioacuten Por su parte la STC 782020 de 1 de julio extendioacute la anulacioacuten por conexioacuten o consecuencia (art 391 in fine LOTC) a las disposiciones finales del Real Decreto-ley 22016 de 30 de septiembre por el que se introducen medidas tributarias dirigidas a la reduccioacuten del deacuteficit puacuteblico cuya constitucionalidad no habiacutea sido expre-

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samente cuestionada En esta misma sentencia se descartoacute la posibilidad de revisioacuten de las resoluciones tributarias que hubieran ganado firmeza en viacutea administrativa o judicial

El Pleno dictoacute diez autos de inadmisioacuten de otras tantas cuestiones de in-constitucionalidad que versaban sobre las siguientes normas estatales con rango de ley el texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas lo-cales aprobado por el Real Decreto Legislativo 22004 de 5 de marzo (ATC 662020 de 30 de junio) el texto refundido de la Ley de clases pasivas del Estado aprobado por el Real Decreto Legislativo 6701987 de 30 de abril (AATC 722020 de 14 de julio y 1242020 de 21 de oc-tubre) la Ley 82009 de 28 de agosto de financiacioacuten de la Corporacioacuten de Radio y Televisioacuten Espantildeola (AATC 902020 de 9 de septiem-bre 1152020 de 22 de septiembre y 1252020 de 21 de octubre) la Ley 42013 de 4 de junio de medidas de flexibilizacioacuten y fomento del mercado de alquiler de viviendas (ATC 912020 de 9 de septiembre) la Ley 12000 de 7 de enero de enjuiciamiento civil (ATC 1132020 de 22 de septiembre) la Ley de enjuiciamiento criminal (ATC 1302020 de 22 de octubre) y el texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto (ATC 1712020 de 15 de diciembre)

En la STC 1722020 de 19 de noviembre el Pleno estimoacute parcialmente el recurso interpuesto por maacutes de cincuenta diputados en relacioacuten con diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 42015 de 30 de marzo de protec-cioacuten de la seguridad ciudadana La sentencia declaroacute la inconstitucionali-dad y nulidad del inciso laquosin autorizacioacutenraquo en el precepto que tipificaba el uso de imaacutegenes o datos personales o profesionales de autoridades o miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad en cuanto que suponiacutea la introduccioacuten de una censura previa de la actividad informativa depurado el precepto establecioacute su interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten en el sentido de que el iliacutecito hace referencia a la difusioacuten y no a la mera captacioacuten de las imaacutegenes siempre que la conducta entrantildee un riesgo para los bienes juriacutedicos tutelados por el precepto y en su valoracioacuten se ponderen tanto si las imaacutegenes pertenecen a la vida privada de los agentes o se refieren a su actividad puacuteblica como si existe un intereacutes general en su difusioacuten La STC 1722020 establecioacute igualmente la interpretacioacuten con-forme de dos tipos de infracciones leves mdashincumplimiento de restricciones de circulacioacuten y ocupacioacuten de inmuebles y viacuteas puacuteblicasmdash y el reacutegimen especial de rechazo en frontera en Ceuta y Melilla aplicable a la entrada

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de extranjeros individualmente considerados sujeto a control jurisdiccio-nal y conforme con las obligaciones internacionales asumidas por Espantildea en materia de derechos humanos y proteccioacuten internacional

Cuatro sentencias dictadas por el Pleno en 2020 tuvieron por objeto dife-rentes decretos-leyes La STC 142020 de 28 de enero dictada en recur-so de inconstitucionalidad anuloacute dos disposiciones adicionales del Real Decreto-ley 72019 de 1 de marzo de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler que habiacutean introducido medidas para promover la oferta de viviendas en alquiler y habiacutean modificado el reacutegimen de vigencia temporal de los convenios administrativos sobre infraestructuras de trans-porte La nulidad decretada trajo causa de la insuficiente justificacioacuten del presupuesto habilitante de la extraordinaria y urgente necesidad para la aprobacioacuten de estas disposiciones y la carencia de la necesaria conexioacuten de sentido entre la situacioacuten de urgencia apreciada y las medidas acordadas para hacerle frente

La STC 782020 de 1 de julio que resolvioacute una cuestioacuten de inconstitu-cionalidad declaroacute la nulidad del Real Decreto-ley 22016 de 30 de sep-tiembre por el que se introducen medidas tributarias dirigidas a la reduc-cioacuten del deacuteficit puacuteblico En este caso el artiacuteculo uacutenico que introdujo varias modificaciones en el reacutegimen de pagos a cuenta del impuesto sobre socie-dades habiacutea sido expresamente cuestionado no asiacute las dos disposiciones finales a las que el fallo extendioacute la nulidad por conexioacuten o consecuencia La STC 782020 concluyoacute que el real decreto-ley cuestionado habiacutea incu-rrido en un vicio de inconstitucionalidad puesto que pese a no ser las normas de urgencia disposiciones adecuadas para satisfacer la reserva de ley en materia tributaria habiacutea incidido en los elementos esenciales de la obligacioacuten tributaria a realizar pagos fraccionados del impuesto de socie-dades al regular el meacutetodo de caacutelculo de la base el importe del porcentaje aplicable y la concrecioacuten de la cuantiacutea a ingresar La anulacioacuten de la nor-ma de urgencia supuso la extincioacuten de otra cuestioacuten de inconstitucionali-dad de ideacutentico objeto (STC 1012020 de 10 de septiembre)

Finalmente en la STC 1342020 de 23 de septiembre el Pleno estimoacute parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobier-no Vasco en relacioacuten con diversos preceptos del Real Decreto-ley 152018 de 5 de octubre de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y la proteccioacuten de los consumidores La sentencia aplicando la doctrina conte-nida en la STC 131992 de 6 de febrero reiteroacute que la intervencioacuten esta-

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tal sobre el ejercicio del poder de gasto en una competencia de titularidad autonoacutemica debe limitarse a regular los aspectos centrales de la ayuda pero no puede alcanzar a la determinacioacuten de los elementos de gestioacuten ordinaria incluyendo el pago La sentencia declaroacute por extralimitacioacuten competencial la inconstitucionalidad de los preceptos que procediacutean a la centralizacioacuten del pago de la ayuda la fijacioacuten del momento de pago la determinacioacuten individual de los beneficiarios y la cuantiacutea a percibir

En otras dos sentencias el Pleno del Tribunal resolvioacute sendas cuestiones internas de inconstitucionalidad elevadas por las salas respecto de dos preceptos legales que impediacutean el control judicial de resoluciones dictadas por los letrados de la administracioacuten de justicia Reiterando en lo perti-nente la doctrina sentada en la STC 582016 de 17 de marzo y comple-tada por la STC 342019 de 14 de marzo las SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre declararon la inconstitucionalidad y nulidad de los artiacuteculos 454 bis1 paacuterrafo primero de la Ley de enjuicia-miento civil y 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal Ambas sen-tencias apreciaron infraccioacuten del derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten en los preceptos legales controverti-dos puesto que excluiacutean la posibilidad de revisioacuten judicial de las resolucio-nes de los letrados de la administracioacuten de justicia confirmadas en reposi-cioacuten

C) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las Comunidades Autoacutenomas

A lo largo de 2020 se dictaron 16 sentencias en procesos constitucionales que teniacutean por objeto normas con rango de ley de las comunidades autoacute-nomas El Pleno dictoacute 14 de ellas (11 en recursos de inconstitucionalidad y tres en cuestiones de inconstitucionalidad) y la Sala Primera las otras dos ambas en cuestiones de inconstitucionalidad (SSTC 202020 de 10 de febrero y 1712020 de 16 de noviembre)

Si bien en la praacutectica totalidad de estas sentencias se enjuicioacute el fondo de las controversias constitucionales suscitadas en las SSTC 132020 de 28 de enero y 202020 de 10 de febrero se aprecioacute la peacuterdida parcial de objeto de un recurso de inconstitucionalidad y una cuestioacuten de inconstitu-cionalidad respectivamente El Tribunal declaroacute la inconstitucionalidad y nulidad total o parcial de 24 preceptos legales autonoacutemicos y establecioacute la interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten de otros 20 En cuatro de las

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sentencias dictadas en procesos frente a normas con rango de ley autonoacute-micas se formularon votos particulares

El Pleno inadmitioacute por auto un recurso de inconstitucionalidad (ATC 1742020 de 15 de diciembre) y ocho cuestiones de inconstitucio-nalidad planteadas en relacioacuten con normas autonoacutemicas con rango de ley (AATC 122020 de 18 de enero 392020 de 10 de marzo 932020 de 10 de septiembre 1162020 de 22 de septiembre 1262020 de 21 de octubre 1442020 de 17 de noviembre y 1722020 y 1732020 de 15 de diciembre) Por otro lado en el ATC 192020 de 11 de febrero el Ple-no acogioacute el desistimiento del presidente del Gobierno en el recurso de inconstitucionalidad que habiacutea formulado en relacioacuten con la disposicioacuten adicional segunda de la Ley de las Cortes Valencianas 212018 de 16 de octubre de mancomunidades Tambieacuten el Pleno en el ATC 922020 de 9 de septiembre levantoacute la suspensioacuten acordada en el recurso de inconstitu-cionalidad interpuesto por el presidente del Gobierno en relacioacuten con di-versos preceptos del Decreto-ley de Andaluciacutea 22020 de 9 de marzo de mejora y simplificacioacuten de la regulacioacuten para el fomento de la actividad productiva en dicha comunidad autoacutenoma

Tres de las 16 sentencias recaiacutedas en procesos constitucionales sobre leyes y disposiciones con fuerza de ley de las comunidades autoacutenomas tuvieron por objeto distintos preceptos de leyes aprobadas por las Cortes de Castilla y Leoacuten Todas estas sentencias fueron dictadas por el Pleno del Tribunal (SSTC 842020 de 15 de julio y 1482020 y 1492020 de 22 de octu-bre) La primera de estas sentencias dictada en recurso de inconstitucio-nalidad y a la que se formuloacute un voto particular declaroacute la nulidad de di-versos preceptos de la Ley 62018 por la que se modifica el impuesto sobre la afeccioacuten medioambiental causada por determinados aprovecha-mientos del agua embalsada por los parques eoacutelicos y por las instalaciones de transporte de energiacutea eleacutectrica de alta tensioacuten regulado en el texto re-fundido de las disposiciones legales de la Comunidad de Castilla y Leoacuten en materia de tributos propios y cedidos los preceptos anulados habiacutean intro-ducido un nuevo hecho imponible sujeto al tributo autonoacutemico coinciden-te en sus elementos esenciales con el gravado por el impuesto estatal sobre la produccioacuten de energiacutea nucleoeleacutectrica Las SSTC 1482020 y 1492020 resolvieron un recurso de inconstitucionalidad mdashinterpuesto por el Defen-sor del Pueblomdash y una cuestioacuten de inconstitucionalidad que teniacutean por objeto comuacuten la Ley de Castilla y Leoacuten 92019 de 28 de marzo de modi-ficacioacuten de la Ley 41996 de 12 de julio de caza en la comunidad autoacuteno-

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ma Los extremos de la ley controvertidos atantildeiacutean a la regulacioacuten del apro-vechamiento cinegeacutetico de especies animales tanto su enumeracioacuten como la fijacioacuten de periacuteodos haacutebiles para el ejercicio de la caza y los correlativos de veda asiacute como la aplicacioacuten directa de las determinaciones de la ley hasta tanto se aprobase el plan general de caza Estas sentencias rechaza-ron la calificacioacuten de la norma autonoacutemica como ley singular autoaplicati-va porque su regulacioacuten de vocacioacuten general y formulada con abstraccioacuten precisa de la realizacioacuten de actividades administrativas posteriores suscep-tibles de control judicial De igual modo descartaron que vulnerase el de-recho a la tutela judicial efectiva por maacutes que su aplicabilidad directa pudiera tener alguna incidencia en la medida cautelar judicialmente acor-dada de suspensioacuten del anterior plan general regional de caza

Se dictaron dos sentencias en procesos constitucionales relativas a leyes de la Comunidad Foral de Navarra La STC 1002020 de 22 de julio del Pleno desestimoacute el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el pre-sidente del Gobierno en relacioacuten con el artiacuteculo 23 de la Ley Foral 142018 de 18 de junio de residuos y su fiscalidad que introducen limitaciones a la utilizacioacuten de bolsas de plaacutestico La sentencia incardinoacute el precepto dentro de las competencias autonoacutemicas sobre medio ambiente constatoacute que no infringiacutea la normativa baacutesica estatal en la materia y descartoacute que tuviera incidencia directa en la actividad econoacutemica general lo que con-llevoacute el consiguiente rechazo de que incidiera de manera sustantiva en la competencia estatal de ordenacioacuten general de la economiacutea Por su parte la STC 1502020 de 22 de octubre igualmente del Pleno y dictada en cuestioacuten de inconstitucionalidad anuloacute por infraccioacuten de la vertiente ma-terial del derecho a la legalidad sancionadora (principio de taxatividad) el precepto de la Ley Foral 72006 de 20 de junio de defensa de los con-sumidores y usuarios que remitiacutea al momento aplicativo la calificacioacuten de los iliacutecitos como infracciones leves graves o muy graves

En otras dos sentencias el Pleno resolvioacute sendos recursos de inconstitucio-nalidad interpuestos en relacioacuten con la Ley del Parlamento Vasco 52019 de 4 de abril de modificacioacuten de la Ley 122016 de 28 de julio de reco-nocimiento y reparacioacuten de viacutectimas de vulneraciones de derechos huma-nos en el contexto de la violencia de motivacioacuten poliacutetica en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco entre 1978 y 1999 En la STC 832020 de 15 de julio a la que se formularon dos votos particulares discrepantes el Pleno reiterando la doctrina sentada por la STC 852018 de 19 de julio que habiacutea enjuiciado la versioacuten original de la ley establecioacute la interpreta-

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cioacuten conforme con la Constitucioacuten de los preceptos atinentes a los medios probatorios para acreditar la vulneracioacuten de derechos humanos y los prin-cipios que deben informar la actuacioacuten de la comisioacuten de valoracioacuten crea-da por el Parlamento Vasco haciendo hincapieacute en que el deber de colabo-racioacuten de los distintos poderes con esta comisioacuten pesa sobre las instituciones de la comunidad autoacutenoma pero no alcanza a las estatales y que la funcioacuten instructora que se le atribuye no debe confundirse con la actividad de investigacioacuten y persecucioacuten de hechos delictivos Estos mis-mos pronunciamientos se reiteraron en la STC 1312020 de 22 de sep-tiembre dictada igualmente por el Pleno y que contoacute asimismo con dos votos particulares discrepantes

La Ley de las Cortes de Aragoacuten 82018 de 28 de junio de actualizacioacuten de los derechos histoacutericos de Aragoacuten ya habiacutea sido enjuiciada por la STC 1582019 de 12 de diciembre que estimoacute en lo sustancial el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por maacutes de cincuenta diputados del Grupo Parlamentario Popular del Congreso Esto determinoacute la peacuterdida de objeto de la mayor parte del recurso de inconstitucionalidad que en relacioacuten con la misma ley territorial habiacutea interpuesto el presidente del Gobierno y que fue resuelto por la STC 132020 de 28 de enero Esta sentencia declaroacute en todo caso la nulidad del precepto legal que atribuiacutea al presidente autonoacutemico la facultad de convocatoria del refereacutendum para la ratificacioacuten de la reforma estatutaria por contravencioacuten de las previsiones estatutarias que residen-cian esa facultad en el Gobierno de Aragoacuten y no en su presidente

En la STC 962020 de 21 de julio el Pleno estimoacute el recurso de incons-titucionalidad interpuesto en relacioacuten con el artiacuteculo 613 de la Ley 21992 de 15 de junio forestal de Andaluciacutea que atribuiacutea a la Junta de Andaluciacutea la potestad de deslinde respecto de todos los montes de titu-laridad puacuteblica ubicados en el territorio autonoacutemico La norma autonoacute-mica rebasaba asiacute los liacutemites de la legislacioacuten baacutesica estatal en la materia que limita el ejercicio de esta potestad exclusivamente a los montes de titularidad autonoacutemica y por excepcioacuten a los montes catalogados de uti-lidad puacuteblica sin posibilidad de extender la habilitacioacuten a todos los mon-tes de titularidad puacuteblica

La STC 162020 de 28 de enero del Pleno estimoacute el recurso de inconsti-tucionalidad interpuesto por el presidente del Gobierno respecto de la dis-posicioacuten adicional decimoseacuteptima de la Ley 142018 de 26 de diciembre de presupuestos generales de la Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de

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Murcia para el antildeo 2019 Este precepto autonoacutemico contemplaba la recu-peracioacuten en el aacutembito del sector puacuteblico de los conceptos retributivos deja-dos de percibir correspondientes al ajuste retributivo de los ejercicios 2013 y 2014 Se trataba de una medida que entraba en abierta contradiccioacuten con la normativa baacutesica estatal en la materia constituida por el Real De-creto-ley 242018 de 21 de diciembre que en aras de la consecucioacuten de los objetivos de la poliacutetica econoacutemica general prohiacutebe toda medida auto-noacutemica destinada a incrementar la masa de gasto de los empleados puacutebli-cos Por ello la norma de Murcia fue declarada nula por la STC 162020 En aplicacioacuten de esta doctrina la STC 252020 de 13 de febrero del Pleno estimoacute el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el presi-dente del Gobierno y anuloacute el artiacuteculo 471 de la Ley 72018 de 28 de diciembre de presupuestos generales de la Comunidad Autoacutenoma de Ca-narias para el ejercicio 2019 que creaba un fondo a traveacutes del cual se in-crementaba la financiacioacuten de la accioacuten social de los empleados puacuteblicos

En la STC 652020 de 18 de junio el Pleno estimoacute parcialmente el recur-so de inconstitucionalidad interpuesto por el presidente del Gobierno res-pecto del artiacuteculo 5 de la Ley del Parlamento de Cataluntildea 172017 de 1 de agosto del Coacutedigo tributario de Cataluntildea y de aprobacioacuten de los libros primero segundo y tercero relativos a la administracioacuten tributaria de la Generalitat La sentencia realizoacute una delimitacioacuten del alcance de las competencias autonoacutemicas en materia tributaria articulada en especial sobre la distincioacuten entre tributos propios y tributos cedidos de titularidad estatal Partiendo de esta distincioacuten establecioacute la interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten de diferentes preceptos legales autonoacutemicos (plazos de caducidad acceso de los contribuyentes a la informacioacuten de relevancia tributaria entre otros) circunscribiendo su aplicabilidad precisamente a los tributos propios Por otro lado la sentencia declaroacute inconstitucional la definicioacuten del aacutembito subjetivo de aplicacioacuten del Coacutedigo tributario de Ca-taluntildea efectuada en teacuterminos tales que presupone la existencia de una normativa tributaria integrada exclusivamente por disposiciones autonoacute-micas ignorando asiacute la competencia estatal sobre hacienda general Hizo hincapieacute igualmente en que no le corresponde al legislador autonoacutemico interpretar el alcance de la reserva material de ley tributaria o definir el aacutembito temporal de las normas tributarias La sentencia declaroacute asimismo la nulidad de los preceptos relativos al ingreso de funcionarios autonoacutemi-cos mediante pruebas restringidas y a los laquoentendimientosraquo (foacutermulas acordadas para la concrecioacuten de elementos de la obligacioacuten tributaria pre-determinados legalmente) entre el contribuyente y la administracioacuten

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En la STC 1712020 de 16 de noviembre la Sala Segunda resolvioacute la cuestioacuten planteada por un juzgado de lo contencioso-administrativo de Madrid respecto de la disposicioacuten transitoria primera de la Ley 12018 de 22 de febrero de coordinacioacuten de policiacuteas locales de la Comunidad de Madrid que regulaba los requisitos de promocioacuten interna de los funcio-narios de las citadas policiacuteas locales La sentencia constatoacute que la regu-lacioacuten entraba en contradiccioacuten insalvable con las bases estatales en la materia al no prever causa alguna de dispensa de titulacioacuten como siacute hace la Ley 301984 de 2 de agosto de medidas para la reforma de la funcioacuten puacuteblica

Por vulneracioacuten de la vertiente financiera de la autonomiacutea local la STC 822020 de 15 de julio del Pleno anuloacute diversos preceptos de la Ley de la Comunidad Valenciana 32019 de 18 de febrero de servicios socia-les inclusivos que fijaban taxativamente los porcentajes de financiacioacuten de los costes de personal y prestaciones municipales que debiacutean asumir las diputaciones provinciales Por su parte la STC 202020 de 10 de febrero de la Sala Primera reiteroacute la doctrina de la STC 1342019 de 13 de no-viembre y declaroacute la constitucionalidad del precepto de la Ley 152001 de 14 de diciembre de suelo y ordenacioacuten territorial de Extremadura que establece un reacutegimen transitorio de homologacioacuten de los instrumentos de planeamiento territorial y urbaniacutestico

Para concluir esta relacioacuten de sentencias que tienen por objeto disposicio-nes autonoacutemicas con rango de ley es preciso mencionar la STC 812020 de 15 de julio En ella el Pleno estimoacute parcialmente el recurso de incons-titucionalidad interpuesto por maacutes de cincuenta senadores del Grupo Par-lamentario Popular en relacioacuten con diversos preceptos de la Ley de La Rioja 62018 de 26 de noviembre de proteccioacuten de los animales en la comunidad autoacutenoma Concretamente declaroacute la nulidad del precepto legal autonoacutemico que prohibiacutea la donacioacuten filmacioacuten venta y cesioacuten de animales por invasioacuten de la competencia exclusiva del Estado sobre legis-lacioacuten civil A la STC 812020 se formularon tres votos particulares

D) Conflictos constitucionales

Bajo la ruacutebrica laquoConflictos constitucionalesraquo la Ley Orgaacutenica del Tribu-nal Constitucional regula tanto los conflictos territoriales de competencia como los de atribuciones y los conflictos en defensa de la autonomiacutea local

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Durante 2020 el Pleno dictoacute dos sentencias resolutorias de sendos conflic-tos positivos de competencia (SSTC 1352020 de 23 de septiembre y 1522020 de 22 de octubre) Con anterioridad el propio Pleno habiacutea mantenido la suspensioacuten de la norma objeto del conflicto resuelto por la mencionada STC 1352020 (ATC 562020 de 17 de junio) Ademaacutes como ya se ha comentado en paacuteginas anteriores dictoacute 11 autos en inci-dentes de ejecucioacuten de sentencias que habiacutean resuelto diversas impugna-ciones de disposiciones autonoacutemicas (AATC 92020 a 112020 de 28 de enero 162020 y 182020 de 12 de febrero 312020 a 332020 de 25 de febrero y 532020 a 552020 de 17 de junio)

La STC 1352020 de 23 de septiembre resolvioacute el conflicto positivo de competencia planteado por el Gobierno de la Nacioacuten en relacioacuten con el plan estrateacutegico de accioacuten exterior y de relaciones de la Generalitat de Cataluntildea con la Unioacuten Europea 2019-2022 La sentencia declaroacute la in-constitucionalidad y nulidad de aquellos extremos del plan relativos a la consolidacioacuten y fortalecimiento de viacutenculos con el cuerpo diplomaacutetico y consultar la participacioacuten de Cataluntildea en foros multilaterales las misio-nes internacionales y la accioacuten exterior respecto de Aacutefrica y Ameacuterica Lati-na porque incurriacutean en vulneracioacuten de la competencia exclusiva del Esta-do en materia de relaciones internacionales y no se ajustaban a las competencias estatutariamente asumidas por la Generalitat de Cataluntildea La sentencia aprecioacute igualmente la concurrencia del vicio de extralimita-cioacuten competencial en los preceptos que identificaban como objetivo la in-ternacionalizacioacuten de las infraestructuras portuarias y aeroportuarias de titularidad estatal y los relativos al despliegue de infraestructuras digita-les en la medida en que versaban sobre la proyeccioacuten exterior de una materia respecto de la cual la Generalitat de Cataluntildea carece de compe-tencias sustantivas Aplicando doctrina constitucional constante la sen-tencia establecioacute la interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten de distin-tas previsiones del plan Asiacute reiterando los criterios de la STC 2282016 de 22 de diciembre sentildealoacute que las referencias a instrumentos reglados de relaciones bilaterales debe entenderse hecha a acuerdos de colaboracioacuten que no tengan naturaleza de tratados internacionales y la mencioacuten de paiacuteses o gobiernos extranjeros ha de reconducirse a los territorios de otros Estados y sus gobiernos carentes de subjetividad internacional aplicando la doctrina de la STC 1102012 de 23 de mayo concluyoacute que la partici-pacioacuten de entidades deportivas y deportistas catalanes en competiciones internacionales ha de entenderse limitada a aquellos deportes en los que no existan federaciones espantildeolas Finalmente declaroacute que las actividades

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de las oficinas autonoacutemicas en el aacutembito de la Unioacuten Europea han de so-meterse a la necesaria coordinacioacuten con el Estado para asegurar la unidad de accioacuten ante las instituciones de la Unioacuten

Por otra parte en la STC 1522020 de 22 de octubre el Pleno desestimoacute el conflicto positivo de competencia planteado por la Generalitat de Cata-luntildea en relacioacuten con la instruccioacuten por la Comisioacuten Nacional de los Mer-cados y la Competencia de un expediente sobre la denominada laquoCampa-ntildea de Consumo Estrateacutegicoraquo que animaba a los consumidores catalanes a dirigir sus preferencias a determinadas marcas y productos que se en-tendiacutean favorables a las propuestas del independentismo Reiterando la doctrina contenida en la STC 712012 de 16 de abril la sentencia decla-roacute que la instruccioacuten y resolucioacuten del procedimiento por la Comisioacuten Na-cional de los Mercados y la Competencia y no por la autoridad autonoacutemi-ca de competencia se justifica por los eventuales efectos de la campantildea examinada su potencial alcance subjetivo y los servicios a los que se refie-re que no se agotaban en el territorio autonoacutemico sino que podiacutean alterar la libre competencia en un aacutembito supraautonoacutemico o en el conjunto del mercado nacional

3 Procesos de amparo

A) Preliminar

A lo largo del antildeo el Tribunal dictoacute 170 sentencias en procesos de amparo el Pleno dictoacute 33 la Sala Primera 61 y la Sala Segunda 76 En estas sen-tencias se resolvieron 181 recursos de amparo pues en la STC 12020 de 14 de enero se resolvieron seis recursos previamente acumulados y en cada una de las SSTC 262020 de 24 de febrero 532020 de 15 de ju-nio 692020 702020 y 732020 de 29 de junio y 942020 de 20 de julio se resolvieron dos recursos A 21 de estas sentencias se formuloacute al-guacuten voto particular quince del Pleno y seis de la Sala Segunda

En lo que atantildee a la parte dispositiva de estas sentencias en 140 de ellas se otorgoacute total o parcialmente el amparo en dieciseacuteis se denegoacute en una se aprecioacute la peacuterdida sobrevenida de objeto del proceso (STC 1612020 de 16 de noviembre) y en ocho se acordoacute la inadmisioacuten del recurso de amparo En dos de estas sentencias la inadmisioacuten se acordoacute por haberse promovido per saltum el recurso de amparo desatendiendo asiacute el caraacutecter

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subsidiario del amparo (SSTC 22020 de 15 de enero y 212020 de 11 de febrero) en tres por la interposicioacuten prematura del recurso (SSTC 102020 y 122020 de 28 de enero y 312020 de 24 de febrero) y en las tres restantes por falta de legitimacioacuten activa de los promotores del recurso (SSTC 242020 de 13 de febrero 392020 de 25 de febrero y 1952020 de 17 de diciembre)

La Sala Primera del Tribunal inadmitioacute por auto un recurso de amparo promovido por la Central Unitaria de Traballadores respecto de la prohi-bicioacuten de la tradicional manifestacioacuten del primero de mayo en la ciudad de Vigo que se pretendiacutea celebrar estando vigente el estado de alarma declarado por el Real Decreto 4632020 de 14 de marzo en la proacuterroga acordada por el Real Decreto 4922020 de 24 de abril (ATC 402020 de 30 de abril) La Seccioacuten Primera inadmitioacute un recurso de amparo pro-movido en proceso contencioso-administrativo sobre materia tributaria (ATC 1492020 de 26 de noviembre que cuenta con un voto particular)

Como ya se ha resentildeado en su momento las distintas secciones dicta-ron 17 autos resolutorios de recursos de suacuteplica promovidos por el Minis-terio Fiscal frente a las providencias de inadmisioacuten de recursos de amparo Tres de ellos desestimaron los correspondientes recursos confirmando las providencias de inadmisioacuten en sus propios teacuterminos (AATC 952020 de 14 de septiembre 1192020 de 9 de octubre y 1202020 de 13 de octubre) En otros seis la estimacioacuten del recurso de suacuteplica se acompantildeoacute de la admisioacuten a traacutemite de la demanda de amparo (AATC 1182020 de 9 de octubre 1282020 1292020 y 1312020 de 22 de octubre y 1472020 y 1482020 de 19 de noviembre) en tanto que en los ocho restantes la estimacioacuten supuso la retroaccioacuten de actuaciones al momento de decidir sobre la admisioacuten del amparo (AATC 962020 de 15 de sep-tiembre 972020 a 1012020 de 15 de septiembre 1142020 de 22 de septiembre y 1332020 de 3 de noviembre)

El Tribunal dictoacute 91 autos sobre medidas cautelares del artiacuteculo 56 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucional El Pleno dictoacute 14 de ellos en 12 denegoacute la suspensioacuten interesada (AATC 572020 a 612020 de 17 de junio 642020 de 17 de junio 702020 y 712020 de 14 de ju-lio 882020 de 22 de julio 892020 de 9 de septiembre 942020 de 10 de septiembre y 1462020 de 17 de noviembre al que se formuloacute un voto particular) y en los otros dos ordenoacute el archivo de la pieza separada de suspensioacuten (AATC 692020 de 14 de julio y 1272020 de 21 de octu-

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bre) Las salas dictaron 73 y la Seccioacuten Cuarta los cuatro restantes (en dos se otorgoacute la suspensioacuten mdashAATC 422020 de 9 de junio y 682020 de 13 de juliomdash y en los otros dos se denegoacute AATC 862020 y 872020 de 22 de julio) Por lo que se refiere a los autos dictados por las salas en 57 de ellos la denegacioacuten de la suspensioacuten solicitada vino acompantildeada de la anotacioacuten preventiva de la demanda en el registro de la propiedad (AATC 32020 a 82020 de 27 de enero 152020 de 10 de febre-ro 252020 a 282020 de 24 de febrero 302020 de 24 de febre-ro 362020 y 382020 de 9 de marzo 442020 a 482020 y 502020 y 512020 de 15 de junio 652020 de 29 de junio 782020 a 822020 de 20 de julio 1032020 1042020 y 1072020 a 1102020 de 21 de septiembre 1172020 de 6 de octubre 1232020 de 19 de octu-bre 1342020 de 4 de noviembre 1362020 a 1422020 de 16 de no-viembre 1532020 a 1572020 de 30 de noviembre 1582020 y 1622020 a 1692020 de 14 de diciembre) en 11 autos se denegoacute sin maacutes la medida cautelar (AATC 22020 de 27 de enero 142020 de 10 de febrero 232020 y 292020 de 24 de febrero 522020 de 15 de ju-nio 1052020 y 1112020 de 21 de septiembre 1352020 de 4 de no-viembre y 1502020 a 1522020 de 30 de noviembre) en tres autos se otorgoacute la suspensioacuten parcial o total (AATC 492020 de 15 de ju-nio 752020 de 20 de julio y 1122020 de 21 de septiembre) y en dos se dispuso el archivo de la pieza separada de suspensioacuten (AATC 762020 de 20 de julio y 1702020 de 14 de diciembre)

La Sala Primera dictoacute dos autos de acumulacioacuten de procesos de amparo (AATC 772020 de 20 de julio y 1022020 de 21 de septiembre) y cua-tro de terminacioacuten dos de ellos por desistimiento de la parte actora (AATC 132020 de 10 de febrero y 1612020 de 14 de diciembre) y los otros dos por peacuterdida sobrevenida de objeto (AATC 372020 de 9 de marzo y 1602020 de 14 de diciembre) Esta misma sala e igualmente por auto rectificoacute un error material padecido en la STC 1672020 de 16 de noviembre dictada en proceso de amparo (ATC 1592020 de 14 de diciembre)

B) Igualdad y prohibicioacuten de discriminacioacuten (art 14 CE)

En relacioacuten con los derechos a la igualdad y a no padecer discriminacioacuten proclamados por el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten el Tribunal dictoacute en 2020 una docena de sentencias en procesos de amparo

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La STC 792020 de 2 de julio del Pleno otorgoacute el amparo por vulnera-cioacuten del derecho a no padecer discriminacioacuten por razoacuten de sexo a una fa-cultativa de una agencia puacuteblica empresarial sanitaria andaluza que ha-biacutea padecido una discriminacioacuten indirecta al aminorarse la retribucioacuten de horas de guardia en proporcioacuten a la reduccioacuten de horas mientras disfruta-ba de una reduccioacuten de jornada por maternidad En aplicacioacuten de la doc-trina sentada en esta sentencia se otorgaron los correspondientes amparos en las SSTC 902020 y 912020 de 20 de julio 1202020 de 21 de ju-lio 1242020 1282020 y 1292020 de 21 de septiembre y 1682020 de 16 de noviembre Tambieacuten se otorgoacute el amparo por discriminacioacuten por razoacuten de sexo en la STC 712020 de 29 de junio que anuloacute las resolucio-nes administrativas y judiciales que denegaron a una empleada del Servi-cio Vasco de Salud-Osakidetza el permiso para atender a su hermana hos-pitalizada por parto aduciendo que no se trataba de una enfermedad grave Ameacuten de la discriminacioacuten indirecta se constatoacute en esta sentencia la existencia de una discriminacioacuten refleja de la recurrente en la medida en que las resoluciones controvertidas habiacutean aplicado un criterio contra-rio al art 14 CE causando un perjuicio no solo a la persona hospitalizada sino igualmente a la solicitante de amparo Por el contrario en la STC 742020 de 29 de junio se denegoacute el amparo a un ministro del culto evangeacutelico que denunciaba discriminacioacuten por motivos religiosos en el caacutelculo de su pensioacuten de jubilacioacuten la sentencia constatoacute que la diferencia de pensioacuten con las reconocidas a otros religiosos respondiacutea a la falta de acreditacioacuten del desarrollo de una actividad estable y retribuida

Por lo que hace especiacuteficamente al derecho a la igualdad la STC 422020 de 9 de marzo dictada por la Sala Segunda otorgoacute el amparo a un ciuda-dano extranjero casado con una espantildeola a quien se habiacutea denegado la tarjeta de residencia como familiar de ciudadano de la Unioacuten Europea dado que su coacutenyuge no habiacutea podido acreditar que disponiacutea de recursos suficientes para mantenerle La exigencia de este requisito en los teacuterminos expuestos configura una diferencia de trato entre las parejas formadas por dos ciudadanos comunitarios y aquellas en las cuales uno de sus miembros sea ciudadano extracomunitario pues el objetivo de evitar que este uacuteltimo represente una carga para el sistema nacional de asistencia social se alcanza con la acreditacioacuten de la existencia de esos medios eco-noacutemicos suficientes con independencia de cuaacutel de los miembros de la pareja sea su perceptor

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A su vez en la STC 1912020 de 17 de diciembre del Pleno se declaroacute la nulidad de una orden de la Generalidad Valenciana que estableciacutea las bases reguladoras de la concesioacuten de becas de estudios universitarios en la medida en que limitaba el disfrute de estas ayudas exclusivamente a los alumnos matriculados en centros puacuteblicos La sentencia a la que se for-mularon dos votos particulares discrepantes concluyoacute que la exclusioacuten de los alumnos de universidades privadas vulneraba los derechos a la igual-dad y a la creacioacuten de centros docentes

C) Libertad personal (art 17 CE)

En cuatro de las sentencias dictadas en procesos de amparo se dio res-puesta a distintas denuncias de infraccioacuten del derecho a la libertad perso-nal y las garantiacuteas del art 17 CE

En la STC 222020 de 13 de febrero el Pleno desestimoacute el recurso de amparo interpuesto por uno de los procesados en la causa especial instrui-da por la posible comisioacuten de los delitos de rebelioacuten y sedicioacuten entre otros que impugnaba la medida cautelar de caraacutecter personal acordada prisioacuten provisional incondicional La sentencia concluyoacute que el auto que impuso la medida cautelar satisfizo las exigencias de individualizacioacuten y suficien-cia de la decisioacuten acordada y la medida respondioacute al fin constitucional-mente legiacutetimo de evitar el riesgo de huida del procesado Esta sentencia inadmitioacute diversos motivos impugnatorios con los que se pretendiacutea com-batir la resolucioacuten judicial por su eventual disconformidad con los dere-chos a la tutela judicial efectiva o al ejercicio de los cargos puacuteblicos La sentencia cuenta con un voto particular suscrito por tres magistrados En teacuterminos sustancialmente ideacutenticos se pronuncioacute el Pleno del Tribunal en la STC 372020 de 25 de febrero que hizo hincapieacute en que la medida cautelar acordada para otros dos de los procesados en esa misma causa encontraba justificacioacuten en la existencia de indicios racionales de comisioacuten de unos hechos presuntamente constitutivos de delitos graves y resultaba proporcionada a la vista en particular del momento en el que se acordoacute y las circunstancias concurrentes en el caso relativas a la entidad de los hechos investigados y a la participacioacuten de los recurrentes

En las SSTC 1802020 y 1812020 de 14 de diciembre la Sala Segunda otorgoacute el amparo respecto de sendos autos de prisioacuten provisional que se habiacutean dictado sin respetar las garantiacuteas procesales de informacioacuten y ac-

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ceso a los elementos esenciales de las actuaciones de instruccioacuten ni las de contradiccioacuten e igualdad de armas que son consustanciales al caraacutecter jurisdiccional de la medida

D) Honor intimidad y propia imagen (art 18 CE)

En relacioacuten con el derecho al honor la STC 282020 de 24 de febrero otorgoacute el amparo a quien solicitaba infructuosamente que se omitiera en la anotacioacuten registral de prohibicioacuten de disposicioacuten de un inmueble la mencioacuten expresa de los delitos por cuya presunta comisioacuten estaba siendo investigado el demandante de amparo socio y administrador solidario de la empresa propietaria del bien La sentencia aprecioacute que la constancia de este extremo conlleva un desmerecimiento en la consideracioacuten ajena ca-rente en absoluto de justificacioacuten

En la STC 272020 de 24 de febrero la Sala Segunda denegoacute el amparo a un medio de comunicacioacuten que invocaba su derecho a la informacioacuten en relacioacuten con la utilizacioacuten para ilustrar una noticia de una fotografiacutea tomada de una red social En este caso la informacioacuten acerca de un suce-so violento se acompantildeaba de una imagen de la viacutectima extraiacuteda de su perfil puacuteblico de Facebook La STC 272020 confirmoacute el criterio de los oacuterganos judiciales que habiacutean conocido en el proceso civil y que habiacutean primado la proteccioacuten del derecho a la propia imagen de quien no habiacutea consentido expresamente ese uso de su fotografiacutea El titular del derecho debe autorizar cada concreto acto de utilizacioacuten de su imagen sin que pueda hablarse de un consentimiento indefinido taacutecitamente inferido de la adhesioacuten a las condiciones generales de la red social

Asimismo por vulneracioacuten del derecho a la propia imagen en relacioacuten con el derecho a la tutela judicial efectiva y el principio de proteccioacuten integral de los hijos otorgoacute el amparo la STC 1782020 de 14 de sep-tiembre En este caso las resoluciones judiciales controvertidas habiacutean supeditado la efectividad de este principio constitucional a lo estableci-do en las normas procesales la cuestioacuten que debiacutea resolverse en el pro-ceso civil que debioacute analizarse como cuestioacuten de fondo porque en este caso no regiacutea el principio preclusivo era si partiendo de que la menor ostentaba como primer apellido desde su nacimiento el apellido de la madre le era beneficiosa una alteracioacuten de este orden para poner prime-ro el de su padre

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Finalmente la STC 672020 de 29 de junio desestimoacute un recurso de amparo en el que se denunciaba que la comunicacioacuten a la administracioacuten tributaria de los datos contables obtenidos a raiacutez de un registro ordenado en un procedimiento penal vulneraba el derecho a la proteccioacuten de datos En el caso se constatoacute la existencia de previsioacuten legal suficiente sobre unos datos comprendidos entre las obligaciones de informacioacuten tributaria que pesaban sobre la demandante de amparo

E) Libertades de expresioacuten e informacioacuten (art 20 CE)

En relacioacuten especiacuteficamente con las libertades de expresioacuten e informacioacuten de los internos en centros penitenciarios se dictaron dos sentencias en 2020 La STC 62020 de 27 de enero otorgoacute el amparo a un interno a quien se le habiacutea prohibido que concediera una entrevista a un medio de comunicacioacuten pues tras la geneacuterica invocacioacuten de la necesidad de preser-var la seguridad y buen orden del establecimiento penitenciario se oculta-ba un acto de censura administrativa previa En la STC 182020 de 10 de febrero se otorgoacute el amparo a otro interno que habiacutea sido sancionado por las criacuteticas a los funcionarios de la administracioacuten penitenciaria ex-presadas en un escrito dirigido al Ministerio del Interior la sentencia constatoacute que el escrito de tono acerbo y aun desabrido no transgredioacute en ninguacuten momento los liacutemites del derecho a la libertad de expresioacuten

El Pleno dictoacute tres sentencias resolutorias de recursos de amparo en los que se invocaba la libertad de expresioacuten En la STC 352020 de 25 de febrero se otorgoacute el amparo a quien habiacutea sido condenado por los delitos de enaltecimiento del terrorismo y humillacioacuten a las viacutectimas a resultas de algunos mensajes difundidos por la red social Twitter La STC 352020 a la que se formuloacute un voto particular discrepante concluyoacute que la senten-cia condenatoria no habiacutea ponderado suficientemente la libertad de ex-presioacuten a la hora de subsumir los hechos en el tipo penal aplicado Por el contrario las SSTC 1902020 de 15 de diciembre y 1922020 de 17 de diciembre declararon que no constituiacutean ejercicio de ese derecho expre-siones incitadoras de la quema de la bandera nacional o la interrupcioacuten y consiguiente desnaturalizacioacuten de un acto religioso para lanzar procla-mas por entero ajenas a la actividad lituacutergica que se estaba desarrollando El Pleno del Tribunal Constitucional concluyoacute en el primero de los casos que la imposicioacuten de una multa pecuniaria merece la consideracioacuten de respuesta punitiva proporcionada al mensaje de menosprecio a la bandera

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y en el segundo que la conducta del solicitante de amparo no podiacutea con-siderarse incardinada en el aacutembito objetivo de proteccioacuten de la libertad de expresioacuten Se formularon cuatro votos particulares uno de ellos suscrito por dos magistrados a la STC 1902020 y dos uno de ellos suscrito por dos magistrados a la STC 1922020

La Sala Segunda en la STC 1422020 de 19 de octubre otorgoacute el ampa-ro a un abogado que habiacutea sido sancionado por las expresiones empleadas en un escrito forense redactado en defensa de un cliente La sentencia constatoacute que la sancioacuten impuesta no habiacutea tomado en consideracioacuten la proteccioacuten reforzada de la libertad de expresioacuten cuando se ejerce en el marco del derecho de defensa ni las circunstancias de un caso marcado por un fuerte enfrentamiento entre el ministerio puacuteblico y la defensa

F) Ejercicio de funciones representativas y participacioacuten en asuntos puacuteblicos (art 23 CE)

Seis sentencias dictadas en 2020 resolvieron otros tantos recursos de am-paro promovidos frente a actos parlamentarios sin fuerza de ley a traveacutes del cauce procesal del artiacuteculo 42 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Consti-tucional En cuatro de ellos se impugnaban distintos acuerdos de la mesa del Congreso de los Diputados La STC 242020 de 13 de febrero inad-mitioacute el recurso formulado por cuatro diputados respecto de la no admi-sioacuten a traacutemite de una proposicioacuten de ley laquopara el fomento de la transpa-rencia econoacutemico-presupuestaria del Rey y de la Casa Realraquo pues aquellos no habiacutean sido los promotores de la iniciativa parlamentaria ni ostenta-ban la representacioacuten del grupo parlamentario promotor Las otras tres sentencias desestimaron los recursos de amparo interpuestos frente a las resoluciones de suspensioacuten como diputados de los actores adoptadas en cumplimiento estricto de lo dispuesto en el artiacuteculo 384 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal (SSTC 972020 de 21 de julio 1932020 y 1942020 de 17 de diciembre)

Las otras sentencias enjuiciaron actos de asambleas legislativas autonoacute-micas En la STC 682020 de 29 de junio la Sala Primera desestimoacute el recurso promovido por el portavoz del Grupo Parlamentario de Podemos en la Asamblea Regional de Murcia respecto de la inadmisioacuten de una pre-gunta al presidente del Gobierno autonoacutemico La sentencia no aprecioacute irrazonabilidad ni arbitrariedad en la decisioacuten de la Caacutemara al rechazar

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una pregunta que no versaba sobre las actividades del interpelado como presidente del Ejecutivo sino del Partido Popular en la Regioacuten de Murcia Igualmente desestimatoria del recurso de amparo fue la STC 1732020 de 19 de noviembre dictada por el Pleno En esta ocasioacuten los diputados del Grupo Parlamentario Ciutadans en el Parlamento de Cataluntildea contro-vertiacutean diversas resoluciones de modificacioacuten de oacuterdenes del diacutea adopta-das por la presidenta de la Caacutemara La sentencia no aprecioacute vulneracioacuten del derecho al ejercicio del cargo puacuteblico representativo en especial por-que los recurrentes no especificaron queacute iniciativas concretas no pudieron plantear como resultado de esos cambios de oacuterdenes del diacutea combatidos

La instruccioacuten de la causa especial por los delitos de rebelioacuten y sedicioacuten entre otros presuntamente cometidos por diversas autoridades de la Ge-neralitat de Cataluntildea y los presidentes de dos asociaciones privadas dio lugar a la presentacioacuten de diferentes recursos de amparo resueltos por el Pleno del Tribunal Constitucional en 2020

La adopcioacuten de la medida cautelar de prisioacuten provisional con incidencia en el ejercicio de los derechos fundamentales del artiacuteculo 23 de la Consti-tucioacuten fue el objeto de cinco de esos recursos de amparo Cuatro de ellos fueron desestimados (SSTC 32020 y 52020 de 15 de enero 222020 de 13 de febrero y 372020 de 25 de febrero) y el quinto inadmitido al haber sido promovido sin respetar el caraacutecter subsidiario del amparo constitucional (STC 22020 de 15 de enero este mismo motivo y por remisioacuten justamente a la STC 22020 determinoacute la inadmisioacuten en la STC 212020 de 11 de febrero de otro recurso de amparo en el que se impugnaba la denegacioacuten de un permiso penitenciario solicitado para asistir a una sesioacuten parlamentaria) A este respecto la STC 42020 de 15 de enero del Pleno del Tribunal rechazoacute que la denegacioacuten de un permiso penitenciario para que quien era candidato a la presidencia de la Genera-litat de Cataluntildea asistiera al debate de investidura en el Parlamento vul-nerara sus derechos fundamentales al acceso y ejercicio de los cargos puacute-blicos representativos La doctrina de la STC 42020 fue reiterada en la STC 232020 de 13 de febrero Ideacutentica conclusioacuten desestimatoria se al-canzoacute en la STC 92020 de 28 de enero respecto de la denegacioacuten del permiso penitenciario para asistir a la sesioacuten constitutiva de la Caacutemara autonoacutemica A cada una de estas tres resoluciones (SSTC 42020 92020 y 232020) se formuloacute un voto particular discrepante suscrito por tres magistrados La STC 362020 de 25 de febrero a la que se formuloacute asi-mismo un voto particular discrepante suscrito tambieacuten por tres magistra-

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dos desestimoacute el recurso de amparo promovido por uno de los encausados frente a la denegacioacuten de un permiso penitenciario para realizar actos de campantildea de su candidatura a las elecciones al Parlamento de Cataluntildea

Por su parte las SSTC 112020 de 28 de enero y 382020 de 25 de fe-brero desestimaron dos recursos interpuestos frente a los autos dictados por el magistrado instructor de la causa acordando en cumplimiento de lo dispuesto en el artiacuteculo 384 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal su suspensioacuten en los cargos puacuteblicos que ostentaban ambas sentencias con-cluyeron que las resoluciones judiciales impugnadas se habiacutean limitado al cumplimiento estricto de lo ordenado por el precepto legal aplicado La STC 122020 de 28 de enero inadmitioacute por prematuro el recurso inter-puesto por quien fuera presidente de la Generalitat frente al auto de ideacuten-tico contenido que le concerniacutea y las SSTC 392020 de 25 de febrero y 1952020 de 17 de diciembre inadmitieron otros dos recursos de am-paro de igual objeto que habiacutean sido promovidos en ambos casos por maacutes de una treintena de personas ninguna de las cuales era afectada directa por el auto en cada caso controvertido por lo que careciacutean de legitimacioacuten activa como asiacute aprecioacute el Pleno del Tribunal

Finalmente la STC 662020 de 29 de junio de la Sala Segunda estimoacute un recurso promovido por quien tras cesar en su condicioacuten de concejala con dedicacioacuten exclusiva del ayuntamiento de Algete habiacutea visto denega-da su peticioacuten de reincorporacioacuten al puesto de trabajo que ocupaba en el Real Automoacutevil Club de Espantildea Reiterando la doctrina contenida en la STC 1252018 de 26 de noviembre la STC 662020 declaroacute la vulnera-cioacuten del derecho fundamental al ejercicio del cargo puacuteblico representativo y anuloacute las sentencias del orden jurisdiccional social que no habiacutean ampa-rado a la trabajadora

G) Tutela judicial efectiva (art 241 CE)

La sentencia de la Sala Segunda 872020 de 20 de julio declaroacute vulne-rado el derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten laquoen su vertien-te del derecho a obtener una investigacioacuten suficiente y eficaz en un proce-so penalraquo Esta sentencia otorgoacute el amparo a quien habiacutea visto coacutemo su denuncia de violencia de geacutenero se habiacutea saldado con un auto de sobresei-miento provisional y archivo de las actuaciones sin desplegar una instruc-

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cioacuten que profundizara sobre los hechos denunciados con el fin de descar-tar toda sospecha fundada de delito

De otro lado en la STC 472020 de 15 de junio la Sala Primera aplicoacute la doctrina sentada en la STC 1552009 de 25 de junio acerca del alcance del principio acusatorio La STC 472020 reiteroacute que la pena efectiva-mente impuesta por el oacutergano judicial aquiacute en segunda instancia no pue-de superar en gravedad naturaleza o cuantiacutea a la solicitada por la acusa-cioacuten A diferencia de lo que sucediera en la STC 1552009 donde se concluyoacute que la vulneracioacuten de ese liacutemite constituiacutea una infraccioacuten del derecho a un proceso con todas las garantiacuteas en la STC 472020 se decla-roacute la vulneracioacuten del derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten en relacioacuten con el principio acusatorio

a) Acceso a la jurisdiccioacuten y a los recursos legales

Como ya se ha indicado anteriormente las SSTC 152020 de 28 de ene-ro y 1512020 de 22 de octubre del Pleno declararon la inconstitucio-nalidad y nulidad de los artiacuteculos 454 bis1 paacuterrafo primero de la Ley de enjuiciamiento civil y 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal en cuanto que impediacutean la revisioacuten judicial de las resoluciones de los letrados de la administracioacuten de justicia confirmadas en reposicioacuten La aplicacioacuten de la doctrina sentada en la primera de estas sentencias dio lugar al otor-gamiento del amparo en las SSTC 172020 de 10 de febrero 332020 de 24 de febrero 1452020 de 19 de octubre y 1622020 de 16 de no-viembre en tanto que la aplicacioacuten de la doctrina de la STC 1512020 supuso el otorgamiento del amparo en las SSTC 1632020 y 1642020 de 16 de noviembre y 1792020 y 1822020 de 14 de diciembre A su vez la STC 492020 de 15 de junio de la Sala Primera otorgoacute el amparo por vulneracioacuten del derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten en relacioacuten con la actuacioacuten de un letrado de la administracioacuten de justicia que resolvioacute sobre unas pretensiones cuyo co-nocimiento era competencia del juez privaacutendose a la parte actora de la posibilidad de obtener un pronunciamiento de quien ejerce en exclusiva la potestad jurisdiccional

La STC 802020 de 15 de julio del Pleno otorgoacute el amparo a la titular de una oficina de farmacia a quien se habiacutea negado la legitimacioacuten para reclamar de la administracioacuten sanitaria el abono de los intereses derivados

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de la demora en el pago de los medicamentos La resolucioacuten judicial habiacutea inadmitido su demanda puesto que no era parte firmante del concierto administrativo de atencioacuten farmaceacuteutica suscrito por el Servicio Catalaacuten de Salud y el Colegio de Farmaceacuteuticos de Cataluntildea aduciendo ademaacutes la imposibilidad de cambiar de criterio sin afectar con ello al derecho a la igualdad en la aplicacioacuten de la ley La doctrina de esta sentencia fue apli-cada por la Sala Segunda en su STC 1552020 de 4 de noviembre

En la STC 852020 de 20 de julio la Sala Segunda estimoacute el recurso de amparo promovido frente a una denegacioacuten del beneficio de justicia gra-tuita que vulneroacute el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten En esta ocasioacuten la comunicacioacuten extemporaacutenea por la letrada provisionalmente designada para la defensa del informe sobre la insostenibilidad de la accioacuten impidioacute que el deman-dante reaccionara en defensa de sus intereses Por vulneracioacuten de esta misma vertiente del derecho a la tutela judicial la Sala Segunda otorgoacute el amparo en la STC 1412020 de 19 de octubre en relacioacuten con unas reso-luciones dictadas por tribunales del orden jurisdiccional penal que ha-ciendo una lectura en exceso rigorista de la legislacioacuten procesal se nega-ron a pronunciarse sobre un embargo acordado por la administracioacuten tributaria con base en los mismos hechos que dieron luego lugar a la ins-truccioacuten penal

Finalmente la aplicacioacuten de la doctrina contenida en la STC 1011996 de 11 de junio relativa a la legitimacioacuten de los sindicatos para defender los intereses econoacutemicos y sociales de los trabajadores dio lugar al otorga-miento del amparo en la STC 892020 de 20 de julio de la Sala Segunda En esta ocasioacuten se habiacutea negado legitimacioacuten activa a una central sindical que habiacutea intentado impugnar en viacutea judicial un acuerdo de la mesa sec-torial de sanidad del Servicio Madrilentildeo de Salud ignorando que el objeto del recurso inadmitido estaba en conexioacuten con la finalidad que legiacutetima-mente persiguen los sindicatos la defensa y promocioacuten de los intereses econoacutemicos y sociales de los trabajadores

Por lo que se refiere al derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a los recursos legales en 2020 se dictaron ocho sentencias que otorgaron otros tantos amparos Cronoloacutegicamente la primera de ellas fue la STC 982020 de 22 de julio del Pleno a la que se formularon dos votos particulares En ella se declaroacute contraria al citado derecho funda-mental una interpretacioacuten de la regulacioacuten legal del recurso de casacioacuten

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por infraccioacuten de normas autonoacutemicas sostenida por el Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea que excluiacutea su procedencia frente a las sentencias dictadas por las salas del orden jurisdiccional contencioso-administrativo de los tribunales superiores de justicia En la STC 992020 de 22 de julio tambieacuten del Pleno y que cuenta con dos votos particulares se otorgoacute el amparo frente a la inadmisioacuten por la Sala de lo Contencioso-Administra-tivo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura de un recurso de casacioacuten que traiacutea causa de una interpretacioacuten de la regulacioacuten legal de este medio impugnatorio que se apartaba de la contenida en la STC 1282018 de 29 de noviembre La doctrina de la STC 992020 se aplicoacute en otras seis sentencias 1062020 a 1092020 de 21 de septiem-bre 1362020 de 6 de octubre y 1442020 de 19 de octubre A las SSTC 1072020 1082020 1362020 y 1442020 dictadas por la Sala Segunda se formularon sendos votos particulares

Tambieacuten sobre la vertiente de acceso al recurso versaron las SSTC 1022020 de 21 de septiembre de la Sala Primera y 1432020 de 19 de octubre de la Sala Segunda En la primera de ellas se otorgoacute el amparo respecto de una inadmisioacuten del incidente de nulidad de actuaciones que ignoroacute su configuracioacuten legal como cauce uacuteltimo para la tutela de los derechos fun-damentales en el proceso judicial ordinario lo que se tradujo en una insu-ficiencia de motivacioacuten de la inadmisioacuten contraria a la doctrina sentada por el Tribunal en la STC 1422015 de 22 de junio A su vez la STC 1432020 estimoacute el recurso de amparo de quien habiacutea visto inadmi-tido el incidente de nulidad de actuaciones que habiacutea interpuesto frente a una sentencia dictada en apelacioacuten porque el oacutergano sentenciador enten-dioacute que lo procedente era la formulacioacuten de un recurso de casacioacuten y ex-traordinario por infraccioacuten procesal La exigencia de presentacioacuten conjun-ta de estos recursos se asentoacute sobre una afirmacioacuten apodiacutectica acerca de su procedencia que excluyoacute la posibilidad de revisioacuten de la sentencia contro-vertida y consiguiente reparacioacuten del derecho fundamental cuya lesioacuten se denunciaba

b) Interdiccioacuten de la indefensioacuten

Las SSTC 62019 de 17 de enero del Pleno y 472019 de 8 de abril de la Sala Segunda establecieron una doctrina acerca de la inadecuacioacuten de la direccioacuten electroacutenica habilitada como cauce de comunicacioacuten del primer emplazamiento de la parte demandada que fue aplicada en numerosas

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sentencias dictadas en 2020 Desde el punto de vista numeacuterico merece destacarse la serie de 59 sentencias iniciada con la STC 402020 de 27 de febrero del Pleno y que se cerroacute por lo que al antildeo 2020 estrictamente se refiere con la STC 1892020 de 14 de diciembre de la Sala Primera Debe hacerse notar que entre estas sentencias figura la 1332020 de 23 de septiembre del Pleno a la que se formuloacute un voto particular discrepante suscrito por dos magistrados Al margen de esa serie la doctrina mencio-nada fue aplicada por las SSTC 192020 de 10 de febrero 632020 de 15 de junio y 722020 de 29 de junio de la Sala Primera y 72020 de 27 de enero y 882020 de 20 de julio de la Sala Segunda Todas estas sentencias otorgaron el amparo lo que no sucedioacute en la STC 952020 de 20 de julio de la Sala Primera pues en este caso la utilizacioacuten de la direccioacuten electroacutenica habilitada no causoacute indefensioacuten material a quien pudo efectivamente personarse e intervenir en el proceso judicial

La desatencioacuten de la doctrina constitucional relativa a la carga que pesa sobre los oacuterganos judiciales de apurar las posibilidades de citacioacuten personal de los demandados en un proceso judicial antes de acudir al emplazamien-to por edictos determinoacute el otorgamiento del amparo en diez sentencias SSTC 262020 de 24 de febrero 292020 y 322020 de 24 de febre-ro 412020 de 9 de marzo 622020 de 15 de junio 862020 de 20 de julio 1192020 y 1252020 de 21 de septiembre 1672020 de 16 de noviembre y 1872020 de 14 de diciembre Interesa sentildealar que en el caso resuelto por la STC 322020 el oacutergano judicial no habiacutea reparado la inde-fensioacuten material padecida pese a que el perjudicado le brindoacute la ocasioacuten de hacerlo al promover el oportuno incidente de nulidad de actuaciones

En la STC 342020 de 24 de febrero la Sala Segunda otorgoacute el amparo respecto de un error esencial padecido en el anuncio de subasta a celebrar en un proceso de ejecucioacuten de tiacutetulos judiciales En ese anuncio cuyo error no se reparoacute por el oacutergano judicial se habiacutea calificado al bien in-mueble objeto de subasta como local comercial siendo asiacute que se trataba de un solar

c) Fundamentacioacuten en Derecho y motivacioacuten de las resoluciones judiciales

Se dictaron tres sentencias que otorgaron el amparo en aplicacioacuten de la doctrina sentada en la STC 312019 de 28 de febrero del Pleno que tomando en consideracioacuten la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unioacuten

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Europeo de 26 de enero de 2017 asunto Banco Primus habiacutea hecho hin-capieacute en la relevancia del control judicial del caraacutecter eventualmente abu-sivo de las claacuteusulas contractuales SSTC 302020 de 24 de febrero de la Sala Primera 482020 de 15 de junio y 1402020 de 6 de octubre ambas de la Sala Segunda En todas ellas se anularon sendas resoluciones judiciales en las que se habiacutea dejado imprejuzgado el alegato de abusivi-dad de alguna claacuteusula sin dar una adecuada motivacioacuten

En la STC 462020 de 15 de junio la Sala Primera anuloacute una sentencia dictada en proceso de anulacioacuten de laudo arbitral que habiacutea ignorado el principio de justicia rogada En esta ocasioacuten la solicitud de desistimiento de la parte actora mdashformulada de consuno con la demandadamdash basada en que se habiacutea alcanzado un acuerdo que suponiacutea una satisfaccioacuten extra-procesal de la pretensioacuten fue desatendida por el oacutergano judicial que llevoacute a cabo una fiscalizacioacuten especialmente intensa del laudo a partir de una interpretacioacuten expansiva del concepto de laquoorden puacuteblicoraquo a cuya preser-vacioacuten se dirige legalmente la accioacuten de anulacioacuten

En la STC 1602020 de 16 de noviembre la Sala Segunda estimoacute el re-curso de amparo promovido en relacioacuten con una sentencia que atribuyoacute efectos interruptores de la prescripcioacuten de deudas tributarias a las notifi-caciones defectuosas practicadas por la administracioacuten La erroacutenea consi-deracioacuten como vaacutelidos de estos intentos de notificacioacuten supuso la utiliza-cioacuten de un criterio inadecuado sobre su idoneidad para interrumpir el coacutemputo del plazo de prescripcioacuten y consecuentemente determinoacute un vicio en la motivacioacuten de la sentencia impugnada que no satisfizo el dere-cho de la actora a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten

H) Garantiacuteas procesales (art 242 CE)

a) Derecho a un proceso con todas las garantiacuteas

En la STC 262020 de 24 de febrero la Sala Segunda estimoacute dos recursos de amparo previamente acumulados por vulneracioacuten de los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantiacuteas En esta ocasioacuten la actuacioacuten de un juzgado de lo mercantil en procesos de ejecu-cioacuten de tiacutetulos judiciales y de revocacioacuten de tiacutetulo ejecutivo europeo desa-tendioacute los deberes relativos a la adecuada constitucioacuten de la relacioacuten juriacute-

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dico-procesal al emplazar por viacutea edictal sin apurar las posibilidades de comunicacioacuten personal y ademaacutes tuvo por liacutequida una condena que no ostentaba tal condicioacuten e incurrioacute en error al aplicar la normativa de la Unioacuten Europea

Como ya se ha indicado anteriormente en la STC 672020 de 29 de ju-nio la Sala Segunda no aprecioacute vulneracioacuten de los derechos a la protec-cioacuten de datos y a un proceso con todas las garantiacuteas como consecuencia de la utilizacioacuten en un procedimiento tributario sancionador de una prueba documental obtenida liacutecitamente con ocasioacuten de un acto de inves-tigacioacuten penal

En la STC 1322020 de 23 de septiembre el Pleno otorgoacute el amparo a un ciudadano colombiano que controvertiacutea su entrega a las autoridades de su paiacutes para cumplir una condena privativa de libertad impuesta en ausen-cia La sentencia concluyoacute que en el proceso en el que se habiacutea dictado la condena no se habiacutean respetado todas las garantiacuteas por lo que se habiacutea vulnerado el contenido absoluto de este derecho fundamental en los teacuter-minos establecidos en la STC 262014 de 13 de febrero A esta sentencia se formuloacute un voto particular Tambieacuten se otorgoacute el amparo respecto de otra extradicioacuten a Colombia en la STC 1472020 de 19 de octubre En este caso la Sala Primera concluyoacute que se habiacutea vulnerado el contenido absoluto de los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantiacuteas en conexioacuten con los de libertad personal y de residen-cia y circulacioacuten pues la solicitud de extradicioacuten se habiacutea presentado jun-to con un escrito de acusacioacuten de la Fiscaliacutea carente de todo refrendo ju-dicial de modo que la extradicioacuten se concedioacute a partir de un escrito de parte y sin la necesaria intermediacioacuten judicial

En la STC 1652020 de 16 de noviembre la Sala Segunda otorgoacute el am-paro promovido respecto de la sentencia dictada en un proceso contencio-so-administrativo que habiacutea desestimado una demanda por responsabili-dad patrimonial de la administracioacuten sanitaria La sentencia declaroacute vulnerados los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantiacuteas en su faceta de principio de igualdad de armas proce-sales la solicitante de una indemnizacioacuten por dantildeos morales no logroacute acreditar la existencia de un nexo causal entre el dantildeo y la actuacioacuten de la administracioacuten sanitaria porque no pudo aportar una documentacioacuten esencial debido a que la propia administracioacuten no habiacutea cumplido dili-gentemente su deber de custodia documental La STC 1652020 hizo hin-

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capieacute en la efectividad del principio de facilidad de prueba cuyo enveacutes supone que en este caso la administracioacuten no puede beneficiarse de su actuar negligente

b) Presuncioacuten de inocencia

Reiterando la doctrina sentada en la STC 1252019 de 31 de octubre en nueve sentencias se otorgoacute el amparo por vulneracioacuten de los derechos a la igualdad y a la presuncioacuten de inocencia a quienes habiacutean visto denegada su peticioacuten indemnizatoria por la prisioacuten provisional padecida en causa penal en la que resultaron finalmente absueltos por aplicacioacuten del artiacutecu-lo 2941 de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial que habiacutea sido parcial-mente anulado por la STC 852019 de 19 de junio Concretamente las SSTC 82020 de 27 de enero 442020 y 452020 de 9 de mar-zo 642020 de 15 de junio 1372020 de 6 de octubre 1532020 y 1542020 de 4 de noviembre 1662020 de 16 de noviembre y 1772020 de 14 de diciembre otorgaron el amparo por vulneracioacuten de los derechos a la igualdad y a la presuncioacuten de inocencia

Por otro lado en la STC 12020 de 14 de enero el Pleno estimoacute parcial-mente los recursos de amparo promovidos por quienes habiacutean sido conde-nados por los sucesos acaecidos durante la conmemoracioacuten oficial del diacutea de Cataluntildea en el centro cultural laquoBlanquernaraquo de Madrid Concretamen-te concluyoacute que la agravante geneacuterica de discriminacioacuten por razones ideoloacutegicas se habiacutea aplicado en viacutea de recurso por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo sin dar audiencia a los acusados para que pudieran alegar cuanto a su derecho conviniera respecto de la apreciacioacuten de este elemento subjetivo del tipo penal

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V Secretariacutea GeneralLos Servicios del Tribunal

1 Servicio de Biblioteca y Documentacioacuten

Durante el antildeo 2020 el Servicio ha facilitado el acceso de los lectores a los recursos bibliograacuteficos y documentales de la biblioteca Durante los meses de marzo y abril el servicio fue mantenido principalmente a distancia me-diante el teletrabajo del personal y la entrega de materiales documentales y bibliograacuteficos preferentemente en formato electroacutenico A partir de la pau-latina reincorporacioacuten del personal del Tribunal a su sede a partir del mes de mayo se han seguido diversas medidas para prevenir los contagios viacuteri-cos la sala de lectura permanece cerrada al puacuteblico y para reducir el nuacute-mero de personas presentes el personal se divide en distintos turnos hora-rios y algunos empleados en situaciones de confinamiento local o de vulnerabilidad mantienen un reacutegimen de trabajo no presencial entre otras

Se ha continuado prestando especial atencioacuten a la descripcioacuten e integra-cioacuten en el cataacutelogo de libros y revistas digitales lo que permite en nume-rosas ocasiones que el lector consulte el texto completo en formato electroacute-nico Se han catalogado publicaciones procedentes de bases de datos juriacutedicas asiacute como otras de acceso gratuito editadas por universidades y otras instituciones relacionadas con el mundo del Derecho El Servicio ha desarrollado su colaboracioacuten con la Fundacioacuten Dialnet (httpsdialnetuniriojaesinfobibliotecas_especializadas) de acuerdo con el convenio firmado en 2017

En 2020 se llevoacute a cabo la deacutecima convocatoria de una beca de formacioacuten en biblioteconomiacutea y documentacioacuten relacionada con los fondos biblio-graacuteficos del Tribunal Constitucional mediante resolucioacuten de la Secretariacutea General de 28 de septiembre de 2020 (laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo

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Sumario

Presentacioacuten del Excmo Sr Presidente del Tribunal Constitucional don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas 11

Memoria 2020

I Composicioacuten del Tribunal 29

II Secretariacutea General Letrados Gabinete de PresidenciaSecretariacuteas de Justicia Gerencia e Intervencioacuten 35

III Acuerdos normativos del Pleno y otras resolucionesde caraacutecter general 43

IV Actividad jurisdiccional 45

1 Datos generales 47

A) La demanda de justicia constitucional 47

B) Las sentencias 49

C) La restante actividad jurisdiccional 50

D) El traacutemite de admisioacuten de recursos 55

E) Balance estadiacutestico del antildeo 57

F) La pendencia de asuntos 58

2 Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales 59

A) Preliminar 59

B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado 61

C) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las comunidades

autoacutenomas 64

D) Conflictos constitucionales 69

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3 Procesos de amparo 71

A) Preliminar 71

B) Igualdad y prohibicioacuten de discriminacioacuten (art 14 CE) 73

C) Libertad personal (art 17 CE) 75

D) Honor intimidad y propia imagen (art 18 CE) 76

E) Libertades de expresioacuten e informacioacuten (art 20 CE) 77

F) Ejercicio de funciones representativas y participacioacuten en asuntos

puacuteblicos (art 23 CE) 78

G) Tutela judicial efectiva (art 241 CE) 80

a) Acceso a la jurisdiccioacuten y a los recursos legales 81

b) Interdiccioacuten de la indefensioacuten 83

c) Fundamentacioacuten en Derecho y motivacioacuten de las resoluciones judiciales 84

H) Garantiacuteas procesales (art 242 CE) 85

a) Derecho a un proceso con todas las garantiacuteas 85

b) Presuncioacuten de inocencia 87

V Secretariacutea General Los Servicios del Tribunal 89

1 Servicio de Biblioteca y Documentacioacuten 89

2 Servicio de Doctrina Constitucional 93

3 Servicio de Informaacutetica 94

4 Servicio de Gerencia 104

5 Gabinete de Prensa 111

VI Presupuesto 115

VII Relaciones institucionales 117

VIII Otras actividades 123

IX Transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica 125

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Anexos

I Normas legales reglamentarias y otras disposiciones relativas al Tribunal 131

II Relacioacuten de sentencias y de autos publicados en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo 137

III Estadiacutesticas jurisdiccionales 209

IV Actividad del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en relacioacuten con Espantildea 253

V Magistrados emeacuteritos 261

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PresentacioacutenJuan Joseacute Gonzaacutelez Rivas

1 Introduccioacuten

Como Presidente del Tribunal Constitucional cumplo gustoso por cuarto antildeo consecutivo con el mandamiento de transparencia (recogido en el artiacuteculo 151 del Tratado de funcionamiento de la Unioacuten Europea y en los artiacuteculos 1 y 21 f) de la Ley 192013 de 9 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno) para a traveacutes de esta Memoria dar cuenta a la ciudadaniacutea y a las instituciones del Estado de las actividades desempentildeadas por este Tribunal en 2020 un antildeo traacutegicamente marcado por la pandemia que ha causado una crisis mdashno solo sanitariamdash sin precedentes

Por ello quisiera antes de nada tener un recuerdo con todos los que perdieron la vida como consecuencia de la enfermedad y a todas las viacutectimas que la han padecido y ante todo expresar mi reconocimiento y gratitud a todos los colectivos que han estado en primera liacutenea (especialmente el meacutedico-sanitario el personal de logiacutestica de limpieza y de seguridad) para hacer frente a esta tragedia y que nos estaacuten ayudando a sobrellevarla Vaya para todos ellos el testimonio de nuestra maacutes alta consideracioacuten y estima

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El 14 de marzo de 2020 el Gobierno dictaba el Real Decreto 4632020 de estado de alarma para la gestioacuten de la situacioacuten de crisis sanitaria ocasionada por el SARS-CoV-2 que ha tenido un gran impacto en nuestra Constitucioacuten y en todo el ordenamiento juriacutedico trascendiendo no solo al aacutembito del ejercicio de los derechos fundamentales o a la estructura y funcionamiento de nuestro Estado Social y Democraacutetico de Derecho sino mdashmaacutes en concretomdash al funcionamiento y modo de operar de nuestro Tribunal Constitucional El Pleno del Tribunal por acuerdo de 16 de marzo de 2020 decretoacute que laquoel estado de alarma no interrumpiacutea el funcionamiento del Tribunalraquo y laquoen garantiacutea del sistema constitucionalraquo aproboacute los criterios de la suspensioacuten de los plazos procesales y administrativos para la tutela procesal-constitucional durante la vigencia del mismo Posteriormente por acuerdo de 6 de mayo de 2020 del Pleno se adoptaron las disposiciones para armonizar el coacutemputo de los plazos en procesos constitucionales al Real Decreto-ley 162020 de 28 de abril de medidas para hacer frente a la crisis de la covid-19 en la administracioacuten de justicia

Paralelamente se produjo un gran cambio en los meacutetodos e instrumentos de trabajo del Tribunal pasando casi la totalidad de la plantilla del mismo mdashen la medida que resultaba conciliable con sus tareasmdash a operar mediante sistemas remotos de teletrabajo producieacutendose mdasha su vezmdash una aceleracioacuten en la desmaterializacioacuten de los expedientes y procesos especialmente en las reuniones de trabajo y deliberaciones En este sentido no obstante lo imperativo del cambio deseo agradecer a todo el personal particularmente al Servicio de Informaacutetica su esfuerzo profesional para suministrarnos herramientas automatizadas resilientes y securizadas mdashiexclla ciberseguridad ha sido una preocupacioacuten constante de esta Presidenciamdash y tambieacuten a mis colegas magistrados por su flexibilidad y capacidad de adaptacioacuten a estas nuevas tecnologiacuteas de comunicacioacuten y de la informacioacuten que nos han permitido mantener la laquonormalidad jurisdiccionalraquo en el Tribunal

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2 Actividad jurisdiccional

En lo concerniente a la actividad jurisdiccional la pandemia del covid-19 ha afectado al nuacutemero de demandas de justicia constitucional interpuestas en 2020 las cuales disminuyeron en un 1370 por 100 (a 6570) alcanzando la cifra de 6515 demandas de amparo 24 recursos de inconstitucionalidad 27 cuestiones de inconstitucionalidad mdashuna de ellas internamdash y cuatro conflictos de competencia planteados (tres positivos y uno negativo) El Pleno recibioacute 78 asuntos (23 avocados desde las salas) la Sala Primera acogioacute 3250 asuntos y la Sala Segunda administroacute 3242

El Tribunal ha sido capaz de resolver 7090 asuntos (un 77 por 100 maacutes) dictando 195 sentencias de justicia constitucional (un incremento de algo maacutes del 95 por 100) de las cuales 23 fueron dictadas en procesos de inconstitucionalidad (14 en recursos de inconstitucionalidad y 9 en cuestiones de inconstitucionalidad) 2 en conflictos de competencia positivos y 170 en recursos de amparo (140 con fallo favorable) Asimismo se dictaron 174 autos (con una ligera disminucioacuten del 54 por 100) entre otros cinco sobre incidentes de ejecucioacuten de sentencias del propio Tribunal mdashdeduciendo en uno de ellos testimonio a Fiscaliacuteamdash seis rechazando recusaciones y otros seis aceptando abstenciones de magistrados 93 sobre medidas cautelares (59 con anotacioacuten preventiva de demanda en el registro de la propiedad) 17 resolutorios de recursos de suacuteplica del Ministerio Fiscal frente a inadmisiones de amparos dos de aclaracioacuten y uno de rectificacioacuten de error material uno de incompetencia del Tribunal Constitucional y otro denegando la existencia de funcionamiento anormal del Tribunal en un recurso previo Por otro lado se dictaron 7079 providencias (un 8 por 100 maacutes) de las cuales 6722 fueron de inadmisioacuten de demandas de amparo (incrementaacutendose en casi un 2 por 100 el volumen de lo despachado) 2534 de entre ellas fueron principalmente inadmitidas por causa de insuficiente justificacioacuten de la especial trascendencia constitucional

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Respecto de la pendencia de asuntos al finalizar el ejercicio 2020 se encuentran irresueltos 90 asuntos en el Pleno y 163 en las Salas sin perjuicio de los 3356 recursos de amparo pendientes de admisioacuten cifras que contrastan con las de 2019 (75 158 y 3505 respectivamente)

Entre las sentencias del Pleno podemos destacar la STC 1722020 de 19 de noviembre que desestimoacute el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra la Ley Orgaacutenica 42015 de proteccioacuten de la seguridad ciudadana declarando mdashno obstantemdash que la infraccioacuten grave del art 3623 (laquoel uso de imaacutegenes o datos personales o profesionales de autoridades o miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad sin autorizacioacutenraquo) podriacutea constituir una censura previa debiendo interpretarse que la captacioacuten de las imaacutegenes estariacutea permitida constituyendo el iliacutecito la difusioacuten de las mismas con riesgo para la vida privada de los agentes y cuando no exista intereacutes general en la divulgacioacuten Asimismo se establecieron interpretaciones conformes de las infracciones leves del art 371 y 3 (sobre incumplimiento de los requisitos formales para manifestarse y ocupacioacuten ocasional de inmuebles y viacuteas puacuteblicas) y de la disposicioacuten final primera (rechazo en frontera en Ceuta y Melilla) que mdashconforme a la STEDH Gran Sala ND y NT de 13 de febrero de 2020mdash deberiacutea respetar la garantiacutea jurisdiccional y las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos

Asimismo resulta relevante la STC 142020 de 28 de enero que anuloacute dos disposiciones adicionales del Real Decreto-ley 72019 de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler (sobre ofertas de viviendas en alquiler y modificacioacuten del reacutegimen temporal de los convenios administrativos en materia de infraestructuras de transporte) al no justificar la laquoextraordinaria y urgente necesidadraquo para aprobarlo y por la falta de conexioacuten entre las medidas y la

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situacioacuten de urgencia apreciada Tambieacuten es de intereacutes la STC 1342020 de 23 de septiembre que estimoacute parcialmente el recurso de inconstitucionalidad contra el Real Decreto-ley 152018 de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y proteccioacuten de los consumidores al entender que la intervencioacuten estatal sobre el ejercicio del poder de gasto (competencia autonoacutemica) no puede alcanzar la determinacioacuten de los elementos de gestioacuten ordinaria declarando inconstitucionales la centralizacioacuten del pago de la ayuda la fijacioacuten del momento del pago la determinacioacuten individual de los beneficiarios y la cuantiacutea a percibir

Las SSTC 832020 de 15 de julio y 1312020 de 22 de septiembre resolvieron que la Ley vasca 52019 (de modificacioacuten de la Ley 122016 de reconocimiento reparacioacuten a las viacutectimas de la violencia poliacutetica en Paiacutes Vasco 1978-1999) solo seriacutea constitucional si se interpretaba que la Comisioacuten del Parlamento Vasco teniacutea un deber de colaboracioacuten con las autoridades estatales y que la funcioacuten investigadora no podriacutea confundirse con la instruccioacuten y persecucioacuten de delitos Por otra parte la STC 132020 de 28 de enero anuloacute la facultad del Presidente de Aragoacuten de convocatoria de refereacutendum para la ratificacioacuten de la reforma estatutaria Asimismo las SSTC 162020 de 28 de enero y 252020 de 13 de febrero anularon mdashrespectivamentemdash los presupuestos de la Regioacuten de Murcia y de Canarias para 2019 por incrementar la masa de gasto de los empleados puacuteblicos en contra de la normativa baacutesica estatal de poliacutetica econoacutemica general

En relacioacuten con la actividad normativa de la Generalitat de Cataluntildea deseo mencionar por una parte la STC 652020 de 18 de junio que declaroacute parcialmente inconstitucional el Coacutedigo tributario de Cataluntildea (Ley del Parlament 172017) por definir subjetivamente su aacutembito de aplicacioacuten afectar a la reserva material de la ley tributaria delimitar el aacutembito temporal de las normas tributarias regular el ingreso de funcionarios autonoacutemicos

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en la administracioacuten tributaria de la Generalidad y recoger los acuerdos entre el contribuyente y la administracioacuten Y por otra parte la STC 1352020 de 23 de septiembre declaroacute la inconstitucionalidad y nulidad del plan estrateacutegico de accioacuten exterior de Cataluntildea con la Unioacuten Europea (2019-2022) en lo relativo a las relaciones con el cuerpo diplomaacutetico y el consular participacioacuten en foros multilaterales misiones internacionales y acciones en Aacutefrica y Ameacuterica Latina la internacionalizacioacuten de las infraestructuras portuarias y aeroportuarias estatales el despliegue de infraestructuras digitales sin perjuicio de la interpretacioacuten conforme (en liacutenea con la STC 2282016 y la STC 1102012) de otras previsiones (acuerdos de colaboracioacuten y participacioacuten en competiciones deportivas internacionales) y la exigencia de mayor coordinacioacuten de las oficinas autonoacutemicas ante la Unioacuten Y finalmente la STC 1522020 de 22 de octubre declaroacute constitucional el procedimiento de investigacioacuten abierto por la Comisioacuten Nacional del Mercado y la Competencia (y no de la autoridad de la competencia autonoacutemica) acerca de la laquocampantildea de consumo estrateacutegicoraquo de marcas y productos catalanes favorables al independentismo

Tambieacuten es resentildeable la STC 822020 de 15 de julio que declaroacute la inconstitucionalidad de la Ley valenciana 32019 de servicios sociales inclusivos por exigir que la financiacioacuten de los costes de personal y prestaciones municipales fuere a costa de las diputaciones provinciales Y en otro aacutembito las SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre (siguiendo las SSTC 582016 y 342019) que declararon la inconstitucionalidad de los arts 454 bis1 paacuterrafo 1ordm de la Ley de enjuiciamiento civil y 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal por excluir el recurso judicial frente a las resoluciones de los letrados de la administracioacuten de justicia dictadas en reposicioacuten

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En materia de amparo se pueden destacar en funcioacuten de los derechos fundamentales tutelados las SSTC 792020 902020 y 912020 1202020 1242020 1282020 y 1292020 y 1682020 de interdiccioacuten de la discriminacioacuten (indirecta) por sexo en la reduccioacuten de retribuciones del servicio de guardia en casos de reduccioacuten de jornada por maternidad o la STC 1912020 de vulneracioacuten del derecho a la igualdad por denegacioacuten de becas universitarias en Valencia a alumnos de universidades privadas

En las SSTC 222020 y 372020 sobre libertad individual se denegaron los recursos de amparo frente a autos de prisioacuten provisional decretados en la causa especial del laquoproceacutesraquo ante la existencia de indicios racionales de la comisioacuten de delitos graves y el riesgo patente de fuga Sin embargo en las SSTC 182020 y 1812020 se otorgoacute el amparo contra los autos de prisioacuten provisional dictados en causas declaradas secretas por falta de garantiacuteas procesales de informacioacuten sobre elementos esenciales de la instruccioacuten

En la STC 272020 se denegoacute el derecho a la informacioacuten de un perioacutedico ponderando el derecho a la propia imagen del afectado cuando para ilustrar una noticia aqueacutel tomoacute una fotografiacutea obtenida de la red social laquoFacebookraquo sin el consentimiento de eacuteste En la STC 1782020 se consideroacute vulnerado el derecho a la propia imagen (y a la tutela judicial efectiva y a la proteccioacuten integral de los hijos) en un supuesto de anteposicioacuten del apellido paterno sobre el materno en contra del intereacutes del menor En la STC 672020 se denegoacute el amparo por vulneracioacuten del derecho a la proteccioacuten de datos frente a la comunicacioacuten por la administracioacuten tributaria de los datos contables obtenidos en un registro amparado en un procedimiento penal

Respecto de la libertad expresioacuten en las SSTC 62020 y 182020 se concedioacute el amparo frente a la denegacioacuten a un interno de una entrevista con un medio de comunicacioacuten y por la sancioacuten a un

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interno criacutetico con el Ministerio del Interior respectivamente En la STC 1422020 se amparoacute al abogado sancionado por expresiones vertidas en un escrito de defensa y en la STC 352020 (caso Strawberry) se otorgoacute el amparo frente a una condena por enaltecimiento del terrorismo y humillacioacuten a las viacutectimas mediante mensajes en twitter Sin embargo en las SSTC 1902020 y 1922020 se confirmaron las condenas por injurias a la bandera y por delito contra la libertad religiosa

En amparos parlamentarios (del art 42 LOTC) en la STC 242020 se inadmitioacute el recurso frente a la negativa a tramitar una proposicioacuten de ley sobre gastos de la Casa Real en las SSTC 972020 1932020 y 1942020 se desestimaron las solicitudes de no suspensioacuten en casos de procesamiento por terrorismo y en la STC 1732020 se desestimoacute el recurso frente a las resoluciones de la Presidenta del Parlament modificando inopinadamente los oacuterdenes del diacutea Asimismo se inadmitieron (SSTC 22020 122020 y 212020) o desestimaron los amparos interpuestos por los diputados catalanes partiacutecipes en el laquoproceacutesraquo (SSTC 32020 42020 52020 112020 122020 222020 232020 362020 y 372020) para tomar posesioacuten del cargo o asistir a sesiones parlamentarias y en las SSTC 392020 y 1952020 se dictaminoacute la falta de legitimacioacuten de terceros mdashparticulares no electosmdash para recurrir por aqueacutellos

En materia de tutela judicial efectiva los amparos en vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten se pueden resumir por una parte en la STC 872020 de proclamacioacuten del derecho a una investigacioacuten suficiente y eficaz en denuncias de violencia de geacutenero y la STC 472020 que aprecioacute la lesioacuten del principio acusatorio por agravacioacuten de la acusacioacuten en segunda instancia penal y por otra parte en las SSTC 172020 332020 1452020 1512020 1622020 1632020 1642020 1792020 y 1822020 de amparo frente a las resoluciones irrecurribles de los letrados de la

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administracioacuten de justicia Por lo que se refiere a la vertiente de acceso a los recursos legales las SSTC 982020 992020 1062020 a 1092020 1362020 y 1442020 apreciaron vulneracioacuten por la inadmisioacuten por las salas de lo contencioso administrativo de Tribunal Superior de Justicia de la casacioacuten por infraccioacuten de norma autonoacutemica las SSTC 1022020 1422020 y 1432020 estimaron lesioacuten por la rigurosa inadmisioacuten del incidente de nulidad actuaciones Y por lo que se refiere a la interdiccioacuten de la indefensioacuten por un lado encontramos la serie de las SSTC 402020 a 1892020 reiterando la inadecuacioacuten de la direccioacuten electroacutenica habilitada como cauce de comunicacioacuten para el primer emplazamiento a la demandada por otro lado estaacute la serie de las SSTC 262020 292020 322020 412020 622020 862020 1192020 1252020 1672020 y 1872020 sobre el caraacutecter subsidiario del emplazamiento edictal para finalizar con la STC 342020 sobre el error en la identificacioacuten del bien objeto de subasta en la ejecucioacuten de tiacutetulo judicial A las anteriores podemos antildeadir por falta de motivacioacuten las SSTC 302020 482020 y 1402020 que otorgaron el amparo ante la ausencia de control judicial del caraacutecter abusivo de una claacuteusula contractual la STC 462020 anulando un laudo arbitral en contra del principio dispositivo y la STC 1602020 de error al otorgar efectos interruptivos de la prescripcioacuten a notificaciones defectuosas de la administracioacuten

En materia de garantiacuteas del debido proceso se estimoacute el amparo por vulneracioacuten del derecho al proceso con todas las garantiacuteas en la STC 262020 por el incorrecto despacho de ejecucioacuten y revocacioacuten de tiacutetulo ejecutivo europeo en las SSTC 1322020 y 1472020 por extradiciones concedidas para cumplimiento de condena impuesta en ausencia en la primera y en la segunda en virtud exclusiva del escrito del Fiscal y en la STC 1652020 por desestimacioacuten de la responsabilidad patrimonial de la administracioacuten sanitaria que previamente habiacutea incumplido su deber de custodia documental Y se estimoacute el amparo por vulneracioacuten de la presuncioacuten de inocencia

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en las SSTC 82020 442020 452020 642020 1372020 1532020 1542020 1662020 y 1772020 al haberse denegado indemnizacioacuten por prisioacuten provisional en causa penal en la que finalmente resultaron absueltos

Finalmente especial mencioacuten merecen los AATC 92020 y 162020 y el ATC 112020 estimando mdashrespectivamentemdash incidentes de ejecucioacuten de la sentencia 2592015 del denominado laquoproceacutesraquo y de la sentencia 982019 de declaracioacuten del Parlament contra la Corona mdashconfirmados aqueacutellos en suacuteplica por AATC 532020 y 542020 Tambieacuten puede destacarse el ATC 402020 que bajo la vigencia del estado de alarma (Real Decreto 4632020 prorrogado por Real Decreto 4922020 de 24 de abril) confirmoacute la prohibicioacuten de la manifestacioacuten del primero de mayo de la CUT en Vigo

3 Actividad no jurisdiccional

El Registro telemaacutetico del Tribunal Constitucional ha mantenido su actividad recepcionando 5529 escritos telemaacuteticos de iniciacioacuten de amparos lo que supone un descenso respecto del antildeo anterior (6166 escritos) no obstante su actividad fue exclusiva durante los meses de marzo abril julio agosto y octubre En 2020 se recibieron telemaacuteticamente 6431 escritos de traacutemite de amparos asiacute como 20 escritos de iniciacioacuten y 113 de traacutemite dirigidos al Pleno sin perjuicio de que la presentacioacuten telemaacutetica de escritos gubernativos se haya multiplicado por seis

En materia de transparencia y acceso a la informacioacuten durante el antildeo 2020 se han dirigido al Tribunal Constitucional 41 solicitudes de informacioacuten puacuteblica (lo que supone una disminucioacuten respecto de las recibidas en 2019) de ellas 40 fueron promovidas por personas fiacutesicas y una por una persona juriacutedica el Congreso de los Diputados de Meacutexico Todas se formalizaron a traveacutes del modelo de acceso a la

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informacioacuten puacuteblica de nuestra paacutegina web Mediante nueve resoluciones de la Secretariacutea General se concedioacute el acceso a la informacioacuten solicitada (2195 por 100) en 16 (3902 por 100) se remitioacute la informacioacuten solicitada a las secretariacuteas de justicia por versar sobre la actividad jurisdiccional del Tribunal en 11 (2683 por 100) se remitioacute a los solicitantes a la paacutegina web por figurar publicada en dicha paacutegina el contenido y no requerir re-elaboracioacuten en una (244 por 100) se remitioacute la solicitud al Jefe del Gabinete de la Presidencia por versar la peticioacuten sobre una materia atribuida a la competencia del Presidente en 3 (732 por 100) no se accedioacute a la informacioacuten pedida y en una (244 por 100) se tuvo por desistida por no concretarla

Respecto del personal 215 trabajadores sirvieron al Tribunal (107 hombres y 108 mujeres) en 2020 El 14 de octubre de 2020 se produjo la dimisioacuten de don Fernando Valdeacutes Dal-Reacute conforme al art 2311ordf LOTC como Magistrado del Tribunal Constitucional (Real Decreto 9132020 de 15 de octubre) El Secretario General y Letrado Mayor don Andreacutes Gutieacuterrez Gil fue renovado por tres antildeos en su cargo por acuerdo del Pleno gubernativo de 18 de junio de 2020 La Secretaria de Justicia del Pleno dontildea Herminia Palencia Guerra se jubiloacute por edad el 31 de diciembre Pasaron a desempentildear sus funciones en el Tribunal en 2020 cinco letrados de adscripcioacuten temporal nuevos cuatro funcionarios del grupo C (dos del subgrupo C1 y dos del subgrupo C2) un teacutecnico y dos auxiliares de biblioteca cinco tramitadores dos gestores procesales y dos funcionarios de auxilio judicial y un jefe de la unidad de informaacutetica Asimismo se convocaron ocho becas en diversos servicios

En la vertiente de la gestioacuten econoacutemico-presupuestaria se han tramitado 2364 documentos contables y nueve cuentas de reposicioacuten de fondos El grado de ejecucioacuten del presupuesto de 23866870 euros del Tribunal alcanzoacute el 8895 por 100 En este ejercicio se alcanzoacute la integracioacuten de la aplicacioacuten de gestioacuten econoacutemica del Tribunal Constitucional con la Plataforma de Contratacioacuten del

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Estado (PLACE) mdashpor lo que todos los procedimientos de contratacioacuten se han tramitado de forma electroacutenicamdash y con el Sistema de Informacioacuten Contable (SIC) de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado (IGAE)

El Pleno gubernativo de 10 de diciembre de 2020 aproboacute el Primer Plan Director para la rehabilitacioacuten integral de la sede principal del Tribunal Constitucional con un periodo de cinco antildeos para su ejecucioacuten por un importe de 21 millones de euros que constan en los presupuestos generales del Estado del ejercicio 2021

Por otra parte nuestro laquoBuscador de jurisprudenciaraquo recibioacute 5667637 de consultas de jurisprudencia con un promedio diario de 15527 y un total de 510829 usuarios diferentes

Los fondos bibliograacuteficos del Tribunal Constitucional incluyen 88947 libros y un total de 1524 publicaciones seriadas Durante el antildeo 2020 se incorporaron al cataacutelogo de la biblioteca del Tribunal 25760 registros nuevos La biblioteca ha realizado un total de 1652 preacutestamos de libros y ha recibido 1843 devoluciones Tambieacuten ha atendido 42 consultas en la Sala de lectura y 10448 a traveacutes de la aplicacioacuten informaacutetica asiacute como 2339 solicitudes de bibliografiacutea y documentacioacuten que corresponden a un total de 3207 recursos bibliograacuteficos 1156 libros 1330 artiacuteculos de revistas y 721 capiacutetulos de obras colectivas

4 Actividad institucional

Tambieacuten fuera de la oacuterbita de lo jurisdiccional nos ha correspondido desarrollar la labor institucional adaptada a las circunstancias excepcionales (de restriccioacuten de movimientos y

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prohibicioacuten de contactos sociales) y mdashen este contextomdash celebrar el cuadrageacutesimo aniversario de la entrada en funcionamiento del Tribunal Constitucional

Asiacute previa a la declaracioacuten del estado de alarma el 5 de febrero iniciaacutebamos el ciclo de eventos del 40 Aniversario con un Acto de homenaje a los magistrados emeacuteritos seguido de la presentacioacuten de la obra laquoFundamentos de la jurisdiccioacuten contencioso-administrativaraquo del magistrado emeacuterito Sr Rodriacuteguez-Zapata A continuacioacuten los diacuteas 19 y 20 de febrero en colaboracioacuten con la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacioacuten tuvo lugar el Seminario laquoConversaciones con la Constitucioacuten Espantildeola y su proyeccioacuten en Europaraquo foro en el que participaron todos los magistrados del Tribunal y muchos acadeacutemicos de la corporacioacuten debatiendo sobre los primeros desarrollos normativo-constitucionales y las liacuteneas jurisprudenciales posteriores del Tribunal

El 9 de marzo con la finalidad de celebrar el Diacutea Internacional de la Mujer tuvo lugar un Homenaje a las magistradas y magistradas emeacuteritas del Tribunal en estos 40 antildeos con la participacioacuten de la Vicepresidenta Sra Roca Triacuteas la magistrada Sra Balaguer la ex presidenta Sra Casas Bahamonde y las magistradas emeacuteritas Sras Asua Batarrita y Peacuterez Vera y la asistencia de una representacioacuten femenina de los diferentes colectivos del personal de la Institucioacuten

Ya decretada la pandemia durante el despacho ordinario de entrega de la Memoria de actividades del 2019 a S M el Rey don Felipe VI el 20 de mayo de 2020 decidimos acometer la celebracioacuten de la efemeacuteride del 12 de julio mdashcon todas las medidas extraordinarias de prudenciamdash hacieacutendolo coincidir con la fecha de la entrada en funcionamiento del Tribunal Constitucional de Espantildea (12 de julio de 1980) resultando uno de los primeros actos oficiales del Estado posterior a la cuarentena impuesta por

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la pandemia En el acto central de esta conmemoracioacuten en presencia de ciento ochenta y seis autoridades nacionales y extranjeras S M el Rey don Felipe IV nos recordoacute que laquodebemos conmemorar con la solemnidad y gratitud debidas siendo muy conscientes del papel tan central que juega este Tribunal en el desarrollo continuo de nuestro ordenamiento y nuestra convivencia en un reacutegimen de libertad y de garantiacutea de los derechos fundamentales de los ciudadanosraquo

Posteriormente en octubre de 2020 el Tribunal junto con el Museo Nacional de El Prado a instancia miacutea de la Vicepresidenta Sra Roca Triacuteas y del Magistrado Sr Gonzaacutelez-Trevijano editoacute publicoacute y presentoacute el libro laquoLos derechos constitucionales Un paseo por El Pradoraquo en el cual participaron todos los magistrados de la Institucioacuten proponiendo cada uno un comentario sobre una obra de nuestra pinacoteca nacional vinculada con alguacuten derecho o libertad de la Constitucioacuten de 1978 Ello dio ocasioacuten a la produccioacuten de un viacutedeo de divulgacioacuten cultural (incluido mediante coacutedigo QR en el libro y trasmitido por nuestra paacutegina web y a traveacutes de YouTube) de 35 minutos en el que los doce Magistrados reflexionaban sobre las obras artiacutesticas comentadas alcanzando una amplia difusioacuten cultural de nuestros derechos constitucionales

Por otra parte el 19 de noviembre el Tribunal se vio gustosamente laquoobligadoraquo a acoger en su sede las XXVI Jornadas de la Asociacioacuten de Letrados del Tribunal Constitucional (que deberiacutean haber tenido lugar presencialmente en Valencia) tratando el tema de laquoLas relaciones entre el Tribunal Constitucional y el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europearaquo manteniendo mdashgracias a los medios telemaacuteticos facilitados desinteresadamente por nuestro Tribunal (plataforma de videoconferencia y retransmisioacuten en directo por internet)mdash el alto nivel cientiacutefico de intercambio propio de este encuentro anual Asimismo el Tribunal ha

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coeditado con el Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales la obra laquoCuatro deacutecadas de jurisprudencia constitucional los retosraquo resultado de las XXV Jornadas de la Asociacioacuten de Letrados del Tribunal Constitucional celebradas en Coacuterdoba en noviembre de 2019

Finalmente el 14 de diciembre cerramos los eventos del 40 Aniversario presentando la segunda edicioacuten de la obra laquoComentarios a la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucionalraquo (que he tenido el gusto de dirigir) coeditada por la Fundacioacuten Wolters Kluwer el Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales y el Boletiacuten Oficial del Estado elaborada por letrados y antiguos letrados de la Casa mediante la cual ademaacutes de nuestra modesta aportacioacuten a la praxis de la litigacioacuten ante la jurisdiccioacuten constitucional quisimos rendir homenaje a todos los letrados que han prestado servicios en el Tribunal en sus cuatro deacutecadas de historia

Sin perjuicio de lo anterior nuestro Tribunal ha continuado desarrollando ndashen la medida que las circunstancias lo han permitidomdash su actividad representativa-institucional participando en diversos foros seminarios y conferencias presenciales y virtuales bilaterales y multilaterales nacionales e internacionales y manteniendo sus relaciones con Tribunales Constitucionales de otros Estados favoreciendo un provechoso intercambio de experiencias y fomentando la proyeccioacuten de nuestra Corte

En el aacutembito internacional a finales de enero asistimos mdashde nuevomdash al solemne acto de apertura del antildeo judicial del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo despachando con su Presidente Secretario General y Magistrada espantildeola Sin embargo la XVIII Conferencia Europea de Cortes Constitucionales la V Conferencia Mundial de Justicia Constitucional y la Reunioacuten

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Cuadrilateral de los Tribunales Constitucionales (Italia Portugal Francia y Espantildea) tuvieron que ser pospuestas para maacutes adelante Siacute que tuvimos el honor de participar con una video-conferencia inaugural como Presidente del Tribunal de Espantildea el 24 de septiembre en la XIII Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional (CIJC) celebrada telemaacuteticamente bajo los diligentes auspicios de la Corte Constitucional colombiana desde Bogotaacute bajo el tiacutetulo de laquoDemocracia y derechos fundamentales en los estados de excepcioacutenraquo

En el marco de la colaboracioacuten con la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa a lo largo del antildeo 2020 a traveacutes del denominado laquoForo Veneciaraquo se contestaron nueve solicitudes de informacioacuten provenientes de la propia Comisioacuten de Venecia y de los tribunales constitucionales (u oacuterganos equivalentes) de la Repuacuteblica Eslovaca Repuacuteblica de Eslovenia Macedonia del Norte Rumaniacutea Repuacuteblica de Sudaacutefrica Suecia y Repuacuteblica de Letonia (dos) Igualmente este antildeo el Tribunal continuoacute su colaboracioacuten la Red de Tribunales Superiores del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre la jurisprudencia del Tribunal Europeo que a su vez solicita informacioacuten proporcionada por el Servicio de Doctrina Constitucional del Tribunal

Lamentablemente las visitas presenciales al Tribunal se vieron suspendidas el diacutea 6 de marzo fecha hasta la cual esta institucioacuten habiacutea recibido maacutes de 30 visitas de colegios institutos universidades o asociaciones de diversa iacutendole

Por otra parte el Tribunal y el Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales suscribieron el 4 de mayo de 2020 un Protocolo para la convocatoria y concesioacuten del laquoPremio Francisco Tomaacutes y Valienteraquo de ensayos sobre Constitucioacuten y justicia constitucional con el fin de dar continuidad y actualizar este galardoacuten que data de 1996

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5 Informacioacuten y comunicacioacuten

El gabinete de prensa ha continuado desarrollando con normalidad su actividad ordinaria de elaboracioacuten del boletiacuten de prensa diaria y de confeccioacuten de notas de prensa (alcanzando la cifra de 122 en 2020) Asimismo se ha encargado mdashen coordinacioacuten con el Servicio de Informaacuteticamdash de la actualizacioacuten continuada de la paacutegina web del Tribunal mediante la inclusioacuten de resoluciones jurisdiccionales contenidos audiovisuales y archivos multimedia de actos seminarios conferencias y visitas alcanzando las 989112 visitas con 627104 visitantes diferentes En el campo de las redes sociales se ha encargado de la cuenta de twitter (alcanzando los 18000 seguidores obteniendo 5341000 impactos mdashmaacutes del doble que en 2019) arrancando la cuenta de Instagram (con 1500 seguidores) y nutriendo la cuenta de YouTube del Tribunal con imaacutegenes y contenidos La app moacutevil del Tribunal Constitucional ha sido instalada en 720 ocasiones Asimismo propicioacute la publicacioacuten de artiacuteculos de opinioacuten en perioacutedicos nacionales o entrevistas en televisioacuten y radio (v gr el programa laquoAudiencia Abiertaraquo de RTVE el 11 de julio de 2020 con ocasioacuten del 40 Aniversario del Tribunal Constitucional el programa laquoLas mantildeanas de RNEraquo el 6 de julio de 2020 etc) Tambieacuten debe resentildearse la confeccioacuten del exitoso logotipo del 40 Aniversario del Tribunal (TC40) sin costes de disentildeo

6 Conclusioacuten

Para finalizar reitero mi reconocimiento por su labor a todas y cada una de las personas que conforman este Tribunal que a pesar del difiacutecil contexto que nos ha tocado vivir han hecho posible que la labor jurisdiccional y la actividad no se detuvieran habiendo todos contribuido a la misioacuten que la propia Constitucioacuten le

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encomienda de laquointeacuterprete supremoraquo y laquoguardiaacutenraquo del Estado Social y Democraacutetico de Derecho

Tampoco puedo concluir sin expresar mi gratitud y honrar a todos aquellos a los que estaacuten y a los que no estaacuten entre nosotros (particularmente al Magistrado emeacuterito don Vicente Gimeno Sendra que nos dejoacute este antildeo) que a lo largo de los uacuteltimos cuarenta antildeos contribuyeron a pavimentar el camino hacia la democracia y la modernidad de la que hoy disfrutamos iexclMuchas gracias de todo corazoacuten

Madrid 11 de marzo de 2021

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I Composicioacuten del Tribunal

Por Real Decreto 2812017 de 22 de marzo (BOE nuacutem 70 de 23 de marzo) fue nombrado Presidente del Tribunal Constitucional a propues-ta del Pleno el Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas Mediante Real Decreto 2822017 de 22 de marzo (BOE nuacutem 70 de 23 de marzo) fue nombrada Vicepresidenta del Tribunal a propuesta del Pleno la Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas

La composicioacuten del Tribunal Constitucional es por tanto la siguiente

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas Presidente 1

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas Vicepresidenta 2

Excmo Sr don Andreacutes Ollero Tassara 3

Excmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares Garciacutea 4

Excmo Sr don Juan Antonio Xiol Riacuteos 5

Excmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano Saacutenchez 6

Excmo Sr don Antonio Narvaacuteez Rodriacuteguez 7

1 Real Decreto 11152012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio) Real Decreto 2812017 de 22 de marzo (BOE de 23 de marzo)2 Real Decreto 11172012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio) Real Decreto 2822017 de 22 de marzo (BOE de 23 de marzo)3 Real Decreto 11162012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio)4 Real Decreto 4242013 de 12 de junio (BOE de 13 de junio)5 Real Decreto 4232013 de 12 de junio (BOE de 13 de junio)6 Real Decreto 4212013 de 12 de junio (BOE de 13 de junio)7 Real Decreto 5892014 de 8 de julio (BOE de 9 de julio)

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Excmo Sr don Ricardo Enriacutequez Sancho 8

Excmo Sr don Alfredo Montoya Melgar 9

Excmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido Touroacuten 10

Excma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer Callejoacuten 11

El diacutea 14 de octubre de 2020 el Excmo Sr D Fernando Valdeacutes Dal-Reacute 12 presentoacute su renuncia como magistrado del Tribunal Constitucional que fue aceptada por decreto del Presidente del Tribunal Constitucional de la misma fecha Su cese se produjo por Real Decreto 9132020 de 15 de octubre (BOE nuacutem 274 de 16 de octubre)Por acuerdo de 28 de marzo de 2017 (BOE nuacutem 75 de 29 de marzo) el Pleno del Tribunal en virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 7 y 8 de la Ley Orgaacutenica 21979 de 3 de octubre del Tribunal Constitucional dispu-so la siguiente distribucioacuten de sus miembros en salas y secciones

Sala Primera

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas PresidenteExcmo Sr don Andreacutes Ollero TassaraExcmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares GarciacuteaExcmo Sr don Alfredo Montoya MelgarExcmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido TouroacutenExcma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer Callejoacuten

Sala Segunda

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas PresidentaExcmo Sr don Juan Antonio Xiol RiacuteosExcmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano SaacutenchezExcmo Sr don Antonio Narvaacuteez RodriacuteguezExcmo Sr don Ricardo Enriacutequez Sancho

8 Real Decreto 2602017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo)9 Real Decreto 2612017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo)10 Real Decreto 2622017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo)11 Real Decreto 2632017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo correccioacuten de errores BOE 14 de marzo)12 Real Decreto 11182012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio)

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Seccioacuten Primera

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas PresidenteExcmo Sr don Alfredo Montoya MelgarExcmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido Touroacuten

Seccioacuten Segunda

Excmo Sr don Andreacutes Ollero Tassara PresidenteExcmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares GarciacuteaExcma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer Callejoacuten

Seccioacuten Tercera

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas PresidentaExcmo Sr don Juan Antonio Xiol RiacuteosExcmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano Saacutenchez

Seccioacuten Cuarta

Excmo Sr don Antonio Narvaacuteez Rodriacuteguez PresidenteExcmo Sr don Ricardo Enriacutequez Sancho

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Datos personales

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez RivasAacutevila 1951Magistrado del Tribunal Supremo

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca TriacuteasBarcelona 1944Magistrada del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Andreacutes Ollero TassaraSevilla 1944Catedraacutetico de Filosofiacutea del Derecho

Excmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares GarciacuteaSantander 1942Magistrado del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Juan Antonio Xiol RiacuteosBarcelona 1946Magistrado del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano SaacutenchezMadrid 1958Catedraacutetico de Derecho Constitucional

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Excmo Sr don Antonio Narvaacuteez RodriacuteguezBadajoz 1958Fiscal de Sala del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Ricardo Enriacutequez SanchoMadrid 1944Magistrado del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Alfredo Montoya MelgarMadrid 1937Catedraacutetico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Excmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido TouroacutenArsquo Coruntildea 1949Magistrado del Tribunal Supremo

Excma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer CallejoacutenAlmeriacutea 1953Catedraacutetica de Derecho Constitucional

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II Secretariacutea General Letrados Gabinete de Presidencia Secretariacuteas de Justicia Gerencia e Intervencioacuten

Secretariacutea General

En sesioacuten celebrada el 17 de julio de 2014 el Pleno del Tribunal eligioacute como Secretario General y Letrado Mayor a don Andreacutes Javier Gutieacuterrez Gil

Por resolucioacuten de 17 de julio de 2014 (BOE nuacutem 176 de 21 de julio) el Presidente del Tribunal Constitucional dispuso el correspondiente nom-bramiento con efectos de 21 de julio de 2014 en virtud de lo establecido en el artiacuteculo 98 de la Ley Orgaacutenica 21979 de 3 de octubre del Tribunal Constitucional y en los artiacuteculos 2 d) 14 e) y 24 de su Reglamento de organizacioacuten y personal de 5 de julio de 1990 redactado por acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional de 1 de abril de 2011 (BOE nuacutem 80 de 4 de abril) Por acuerdos de 21 de julio de 2017 y de 18 de junio de 2020 el Pleno procedioacute a su reeleccioacuten por un nuevo periodo de tres antildeos conforme a la normativa sentildealada

En sesioacuten celebrada el 13 de marzo de 2012 el Pleno del Tribunal eligioacute como Secretario General Adjunto a don Juan Carlos Duque Villanueva

Por resolucioacuten de 13 de marzo de 2012 (BOE nuacutem 64 de 15 de marzo) el Presidente del Tribunal Constitucional dispuso su nombramiento de acuerdo con lo previsto por el artiacuteculo 14 letra e) del Reglamento de or-ganizacioacuten y personal del Tribunal Constitucional de 5 de julio de 1990 redactado por acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional de 1 de abril de 2011 (BOE nuacutem 80 de 4 de abril)

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Letrados

El Tribunal Constitucional estaacute asistido conforme al artiacuteculo 97 de su Ley Orgaacutenica por un cuerpo de Letrados En la actualidad los componentes de dicho cuerpo son quienes siguen

ndash Don Juan Joseacute Gonzaacutelez RivasEn excedencia Magistrado del Tribunal Constitucional

ndash Don Javier Jimeacutenez CampoCatedraacutetico de Universidad en excedencia

ndash Don Javier Garciacutea RocaEn excedencia Catedraacutetico de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Ignacio Diacuteez-Picazo GimeacutenezEn excedencia Catedraacutetico de Derecho Procesal de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Ignacio Borrajo IniestaJefe del Servicio de Biblioteca y Documentacioacuten Catedraacutetico de Universidad en excedencia

ndash Don Juan Luis Requejo PageacutesEn servicios especiales Profesor Titular de Universidad en excedencia

ndash Don Luis Pomed SaacutenchezJefe del Servicio de Doctrina Constitucional Profesor Titular de Universidad en excedencia

ndash Don Juan Ignacio Moreno FernaacutendezProfesor Titular de Universidad en servicios especiales

Con arreglo al artiacuteculo 532 del Reglamento de organizacioacuten y personal pasaron a ocupar plazas de Letrado de adscripcioacuten temporal al Tribunal Constitucional los siguientes funcionarios puacuteblicos

ndash Dontildea Mariacutea Aacutengeles Garciacutea FriacuteasCatedraacutetica de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Salamanca

ndash Dontildea Alicia Gonzaacutelez AlonsoProfesora de Derecho Constitucional de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Dontildea Celia Martiacutenez EscribanoProfesora Titular de Derecho Civil de la Universidad de Valladolid

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ndash Don Carlos Ortega Carballo Letrado del Tribunal de Cuentas

ndash Don Tomaacutes de la Quadra-Salcedo Janini Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Don Aacutengel Saacutenchez Navarro Catedraacutetico de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid

Han dejado de prestar servicios al Tribunal l os siguientes Letrados adscritos

ndash Don Xabier Arzoz Santisteban Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad del Paiacutes Vasco

ndash Don Ignacio Rodriacuteguez Fernaacutendez Fiscal de la Audiencia Provincial de Barcelona

ndash Dontildea Patricia Rodriacuteguez-Patroacuten Rodriacuteguez Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Dontildea Violeta Ruiz Almendral Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Carlos III de Madrid

ndash Don Koldo Mikel Santiago Redondo Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad del Paiacutes Vasco

ndash Dontildea Mariacutea del Camino Vidal Fueyo Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Burgos

Han continuado prestando sus servicios como Letrados adscritos las siguientes personas

ndash Dontildea Raquel Aguilera Izquierdo Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Dontildea Ana Beleacuten Alonso Gonzaacutelez Fiscal de la Fiscaliacutea Provincial de Madrid

ndash Dontildea Milagros Aparicio Avendantildeo Magistrada de la Audiencia Provincial de Madrid

ndash Don Gonzalo de Aranda y Antoacuten Magistrado titular del Juzgado de lo Penal nuacutem 5 de Madrid

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ndash Dontildea Margarita Beladiacuteez RojoProfesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Dontildea Isabel Benzo SainzAdministradora Civil del Estado

ndash Don Juan Carlos Cabantildeas GarciacuteaProfesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Alcalaacute

ndash Don Nicolaacutes Cabezudo RodriacuteguezProfesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Valladolid

ndash Dontildea Alicia Camacho GarciacuteaAdministradora Civil del Estado

ndash Don Gonzalo Camarero GonzaacutelezFiscal de la Fiscaliacutea en la Comunidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Don Pablo Colomina CerezoMagistrado titular del Juzgado de Primera Instancia e Instruccioacuten nuacutem 3 de Palencia

ndash Dontildea Nieves Corte HerederoProfesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Dontildea Mariacutea del Carmen Cumbre CastroMagistrada titular del Juzgado de lo Social nuacutem 1 de Caacutediz

ndash Don Luis Carlos Diacuteez LirioFiscal de la Fiscaliacutea Provincial de Valencia

ndash Dontildea Gema Diacuteez-Picazo GimeacutenezProfesora Titular de Derecho Civil de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Don Juan Carlos Duque VillanuevaLetrado de la Junta General del Principado de Asturias

ndash Dontildea Susana Garciacutea CousoProfesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid

ndash Dontildea Mariacutea Joseacute Garciacutea-Valdecasas DorregoAbogada del Estado

ndash Dontildea Itziar Goacutemez FernaacutendezProfesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ndash Don Manuel Goacutemez TomilloCatedraacutetico de Derecho Penal de la Universidad de Valladolid

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ndash Don Juan Carlos Gonzaacutelez BarralMagistrado titular del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nuacutem 13 de Madrid

ndash Don Eleuterio Gonzaacutelez CampoFiscal de la Fiscaliacutea Provincial de Madrid

ndash Don Andreacutes Javier Gutieacuterrez GilMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Don Juan Antonio Hernaacutendez CorcheteProfesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Vigo

ndash Don Miguel Hernaacutendez SernaMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Don Pedro Ibaacutentildeez BuilAdministrador Civil del Estado

ndash Don Herminio Losada GonzaacutelezLetrado de la Administracioacuten de la Seguridad Social

ndash Dontildea Mariacutea Martiacuten LorenzoProfesora Titular de Derecho Penal de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Luis Medina AlcozProfesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Luis Felipe Medina ReyLetrado Mayor del Consejo Consultivo de Andaluciacutea

ndash Don Carlos Joseacute Nuacutentildeez LoacutepezMagistrado de la Audiencia Provincial de Tarragona

ndash Don Joseacute Nuacutentildeez NuacutentildeezAdministrador Civil del Estado

ndash Don Joseacute Manuel Peacuterez FernaacutendezProfesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Oviedo

ndash Dontildea Carmen Plaza MartiacutenProfesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha

ndash Dontildea Argelia Queralt JimeacutenezProfesora Agregada de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona y

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ndash Don Alfonso Rincoacuten Gonzaacutelez-AlegreMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Dontildea Gemma Sala GalvantildeProfesora Titular de Derecho Financiero de la Universidad de Valencia

ndash Don Joseacute Miguel Saacutenchez TomaacutesProfesor Titular de Derecho Penal de la Universidad Rey Juan Carlos

ndash Don Ignacio Saacutenchez YlleraMagistrado de la Audiencia Provincial de Madrid

ndash Dontildea Marta Eugenia Souto GalvaacutenLetrada del Parlamento de Cantabria

ndash Don Joseacute Mariacutea Utande San JuanInspector de Hacienda de la Comunidad de Madrid

ndash Don Marcial Vintildeoly PalopMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Don Javier Zaragoza TejadaFiscal de la Audiencia Provincial de Guipuacutezcoa

Gabinete de la Presidencia

Su jefatura corresponde a don Ignacio Ulloa Rubio Magistrado nom-brado por resolucioacuten del Presidente de 5 de septiembre de 2019

Secretariacuteas de Justicia

Secretaria de Justicia del Pleno de quien depende el Registro General del Tribunal dontildea Herminia Palencia Guerra hasta su jubilacioacuten en di-ciembre fue sustituida por don Alfonso Peacuterez CaminoSecretarios de Justicia de la Sala Primera don Santiago Gonzaacutelez Garciacutea y don Alfonso Peacuterez Camino cuya plaza quedoacute vacante en diciembreSecretarios de Justicia de la Sala Segunda dontildea Mariacutea Isabel Lacheacuten Ibort y don Manuel Corral Abascal

Gerencia

El Gerente del Tribunal es don Carlos Fernaacutendez-Peinado Martiacutenez del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado

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Intervencioacuten

La Interventora del Tribunal Constitucional es dontildea Marta Carolina Hidalgo Loacutepez del Cuerpo Superior de Interventores y Auditores del Estado

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III Acuerdos normativos del Pleno y otras resoluciones de caraacutecter general1

I Por acuerdo de 16 de marzo de 2020 (BOE nuacutem 71 de 17 de marzo) el Pleno del Tribunal Constitucional aproboacute diversos criterios en relacioacuten con la suspensioacuten de los plazos procesales y administrativos durante la vigencia del Real Decreto 4632020 de 14 de marzo que declaroacute el esta-do de alarma para la gestioacuten de la situacioacuten de crisis sanitaria ocasionada por el covid-19

El Tribunal Constitucional aclara que la declaracioacuten de estado de alarma no interrumpe el funcionamiento de este oacutergano constitucional en los teacuter-minos del artiacuteculo 14 de la Ley Orgaacutenica 41981 de 1 de junio Por ende el Tribunal continuaraacute dictando las resoluciones y medidas cautelares que fueran necesarias en los procesos constitucionales que lo requiriesen en garantiacutea del sistema constitucional y de los derechos fundamentales y li-bertades puacuteblicas No obstante en atencioacuten a las disposiciones adicionales segunda y tercera del Real Decreto 4632020 establece que los plazos para realizar cualesquiera actuaciones procesales o administrativas ante el Tribunal quedan suspendidos durante la vigencia del estado de alarma Sin perjuicio de dicha suspensioacuten del coacutemputo de los plazos podraacuten se-guir presentaacutendose recursos y demaacutes escritos que afecten a los distintos procesos constitucionales o administrativos a traveacutes del Registro electroacute-nico accesible en la sede electroacutenica de la institucioacuten

1 El texto de los Acuerdos referidos en este apartado se incluye infra en el anexo I

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II El acuerdo de 6 de mayo de 2020 (BOE nuacutem 128 de 8 de mayo) del Pleno del Tribunal Constitucional completoacute las disposiciones sobre el coacutemputo de los plazos procesales y administrativos que habiacutean sido sus-pendidos por el acuerdo de 16 de marzo de 2020 en atencioacuten a las medi-das procesales y organizativas adoptadas por el Real Decreto-ley 162020 de 28 de abril para afrontar las consecuencias que ha tenido la crisis del covid-19 sobre la administracioacuten de justicia

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IV Actividad jurisdiccional1

1 Datos generales

A) La demanda de justicia constitucionalB) Las sentenciasC) La restante actividad jurisdiccionalD) El traacutemite de admisioacuten de recursosE) Balance estadiacutestico del antildeoF) La pendencia de asuntos

2 Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales

A) PreliminarB) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del EstadoC) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las comunidades

autoacutenomasD) Conflictos constitucionales

3 Procesos de amparo

A) PreliminarB) Igualdad y prohibicioacuten de discriminacioacuten (art 14 CE)C) Libertad personal (art 17 CE)

1 Este capiacutetulo ha sido elaborado por los servicios del Tribunal sin otra pretensioacuten que la de ofrecer una somera descripcioacuten de la actividad jurisdiccional y del contenido de los diversos pronunciamientos del Tribunal durante el antildeo Carece por tanto de todo valor interpretativo del sentido y alcance de las resoluciones dictadas por el Tribunal

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D) Honor intimidad y propia imagen (art 18 CE)E) Libertades de expresioacuten e informacioacuten (art 20 CE)F) Ejercicio de funciones representativas y participacioacuten en asuntos

puacuteblicos (art 23 CE)G) Tutela judicial efectiva (art 241 CE)

a) Acceso a la jurisdiccioacuten y a los recursos legalesb) Interdiccioacuten de la indefensioacutenc) Fundamentacioacuten en Derecho y motivacioacuten de las resoluciones

judicialesH) Garantiacuteas procesales (art 242 CE)

a) Derecho a un proceso con todas las garantiacuteasb) Presuncioacuten de inocencia

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1 Datos generales

La actividad jurisdiccional del Tribunal Constitucional durante el antildeo 2020 se resume en unos datos cuyo detalle figura en el anexo III de la presente Memoria En los siguientes epiacutegrafes se da cuenta de los relativos a la demanda de justicia constitucional sentencias dictadas resto de acti-vidad jurisdiccional y al traacutemite de admisioacuten de recursos Este apartado se cierra con un balance estadiacutestico del antildeo y una somera referencia a los asuntos pendientes

A) La demanda de justicia constitucional

Al registro general del Tribunal Constitucional llegaron a lo largo del antildeo un total de 6570 asuntos jurisdiccionales es decir 1051 menos que en 2019 (antildeo en que se habiacutean registrado 7621) Esta notable reduccioacuten del 1379 por 100 de la demanda de justicia constitucional refleja el im-pacto de la pandemia causada por la covid-19 sobre la jurisdiccioacuten cons-titucional y se plasmoacute en particular en una fuerte caiacuteda de las demandas de amparo (6515 en 2020 frente a 7554 en 2019) Maacutes ligero fue el descenso percibido en la promocioacuten de nuevos recursos de inconstitucio-nalidad (24 en 2020 y 27 en 2019) cuestiones de inconstitucionalidad (27 en 2020 y 33 en 2019) y conflictos positivos de competencia (tres en 2020 y cinco en 2019) Se planteoacute ademaacutes un conflicto negativo de competencia instado por una persona juriacutedica

Las cifras proporcionadas ponen de manifiesto una vez maacutes la persis-tencia abrumadora de la preponderancia de los recursos de ampa-ro 6515 es decir el 9916 por 100 de los asuntos de nuevo ingreso La inmensa mayoriacutea de estos nuevos recursos de amparo fue promovida por particulares 6473 (en 2019 habiacutean sido 6639) de los cua-les 5760 fueron interpuestos por personas fiacutesicas y 713 por personas juriacutedicas de Derecho privado (5768 y 871 respectivamente en 2019) Los entes puacuteblicos promovieron 42 recursos de amparo (44 en 2019) Ni el Defensor del Pueblo ni el Ministerio Fiscal interpusieron recurso de amparo alguno

Con respecto a su origen persistioacute el predominio habitual de los recur-sos de amparo planteados en relacioacuten con resoluciones del orden juris-diccional penal 3416 el 5342 por 100 (en 2019 la cifra absoluta

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habiacutea sido superior 3729 pero con menor peso porcentual al repre-sentar el 4936 por 100) Por su origen se redujo el nuacutemero de ampa-ros procedentes de las jurisdicciones civil (1154 en 2020 frente a 1339 en 2019) contencioso-administrativa (1585 en 2020 frente a 1998 en 2019) social (310 en 2020 frente a 384 en 2019) y militar (21 en 2020 frente a 29 en 2019) Se plantearon igualmente 25 recur-sos de amparo frente a actos parlamentarios sin valor o fuerza de ley promovidos por el cauce del art 42 LOTC un nuacutemero praacutecticamente ideacutentico al de 2019 cuando fueron 28 los recursos de amparo de pro-cedencia parlamentaria

La mitad de los recursos de amparo se interpusieron tras un proceso judicial finalizado por resolucioacuten del Tribunal Supremo (3282 un 5038 por 100 de los nuevos recursos de amparo) Los demaacutes recursos proce-dieron de litigios y causas resueltos en uacuteltima instancia por otros oacuterga-nos jurisdiccionales entre los que numeacutericamente destacan las audien-cias provinciales (1632 un 2505 por 100) los juzgados unipersonales de los distintos oacuterdenes jurisdiccionales (939 el 1441 por 100) y los tribunales superiores de justicia (346 el 531 por 100) Ciento sesenta nuevos recursos de amparo se promovieron directamente tras el dictado de la resolucioacuten correspondiente por la Audiencia Nacional y cinco pro-cedieron de la jurisdiccioacuten militar (en dos de ellos se habiacutea pronunciado el Tribunal Militar Central y los otros tres traiacutean causa de procesos fina-lizados en los tribunales militares territoriales)

En 4890 de los recursos se solicitaba el amparo para una o varias de las garantiacuteas procesales proclamadas en el artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten (lo que significa que estos derechos fueron invocados en el 7506 por 100 de las demandas de amparo) El derecho a la igualdad reconocido en el artiacute-culo 14 de la Constitucioacuten fue invocado en 901 demandas de amparo (1383 por 100 de los recursos de amparo) De los restantes derechos fundamentales y libertades puacuteblicas protegidos en amparo destacan las 588 invocaciones del derecho a la legalidad penal (903 por 100) las 348 del derecho a la libertad y seguridad (534 por 100) y las 233 de los derechos a la intimidad honor y propia imagen del artiacuteculo 18 de la Constitucioacuten (358 por 100)

El derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten del artiacuteculo 241 de la Constitucioacuten fue invocado en 4892 demandas de amparo constitucio-

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nal (7508 por 100) De las garantiacuteas procesales del art 242 CE debemos destacar que el derecho a un proceso con todas las garantiacuteas fuera por tercer antildeo consecutivo el que mayores invocaciones recibioacute (fue alegado en 1687 demandas) seguido del derecho a la presuncioacuten de inocencia (aducido en 1112 demandas de amparo)

Se interpusieron 24 nuevos recursos de inconstitucionalidad La mayoriacutea de ellos 18 fueron planteados por diputados o senadores (doce respecto de leyes estatales y los otros seis frente a leyes autonoacutemicas) el presidente del Gobierno interpuso cuatro frente a leyes autonoacutemicas Las asambleas legislativas y gobiernos autonoacutemicos recurrieron dos leyes estatales El Defensor del Pueblo no interpuso ninguacuten recurso de inconstitucionalidad en 2020

A lo largo del antildeo se planteoacute una cuestioacuten interna de inconstitucionalidad y los oacuterganos judiciales presentaron otras 26 cuestiones de inconstitucio-nalidad Los juzgados unipersonales plantearon 11 de ellas (tres respecto de leyes estatales y ocho sobre preceptos con rango de ley autonoacutemicos) Los tribunales superiores de justicia promovieron ocho (cuatro sobre le-yes estatales y otras tantas en relacioacuten con leyes autonoacutemicas) El Tribu-nal Supremo elevoacute dos cuestiones sobre leyes estatales la Audiencia Na-cional hizo lo propio tres veces y las audiencias provinciales tambieacuten formularon dos cuestiones de inconstitucionalidad siempre sobre leyes del Estado

El Gobierno de la Nacioacuten no promovioacute ninguacuten conflicto positivo de com-petencia frente a normas y actos de las comunidades autoacutenomas Los go-biernos autonoacutemicos plantearon tres conflictos positivos de competencia frente a actos y normas del Estado El uacutenico conflicto negativo de compe-tencia fue interpuesto por una entidad mercantil

B) Las sentencias

El Tribunal Constitucional dictoacute 195 sentencias a lo largo del antildeo El Ple-no dictoacute 56 de ellas distribuidas del siguiente modo en procesos de in-constitucionalidad conflictos constitucionales e impugnaciones de dispo-siciones autonoacutemicas dictoacute 23 (14 en recursos de inconstitucionalidad siete en cuestiones de inconstitucionalidad mdashdos de ellas cuestiones in-ternas elevadas en su diacutea por las salas del propio Tribunalmdashy dos en con-

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flictos positivos de competencia) las restantes 33 sentencias fueron pro-nunciadas en procesos de amparo cuyo conocimiento habiacutea sido previamente avocado por el Pleno La Sala Primera dictoacute 63 sentencias (61 resolutorias de recursos de amparo y dos recaiacutedas en cuestiones de inconstitucionalidad cuyo conocimiento no se habiacutea reservado para siacute el Pleno en el traacutemite de admisioacuten) y la Sala Segunda 76 (todas ellas en procesos de amparo)

En los apartados 2 y 3 de este capiacutetulo se ofrece una descripcioacuten general de estas sentencias Su relacioacuten completa figura en el anexo II donde se incluye la siacutentesis descriptiva y analiacutetica del contenido y fallo de cada una de ellas

C) La restante actividad jurisdiccional

El Tribunal Constitucional ademaacutes de decidir mediante sentencia los re-cursos cuestiones y conflictos sometidos a su jurisdiccioacuten dicta otras reso-luciones que adoptan la forma de auto o providencia seguacuten el grado de motivacioacuten que incorporen (art 861 LOTC) Una parte sustancial de es-tas otras resoluciones se dedica a la admisioacuten (o en su caso inadmisioacuten) de los procesos Tambieacuten son numerosas las resoluciones de traacutemite que impulsan y ordenan los procesos constitucionales Como viene siendo ha-bitual en las memorias anuales del Tribunal seguidamente se da sucinta cuenta del alcance de estas resoluciones con especial referencia a los autos

El Tribunal dictoacute un total de 174 autos El Pleno dictoacute 57 de ellos las salas 88 (la Sala Primera aproboacute 48 y la Sala Segunda 40) los restan-tes 29 autos fueron dictados por las secciones nueve la Seccioacuten Prime-ra 15 la Seccioacuten Segunda y cinco la Seccioacuten Cuarta (la Seccioacuten Tercera no dictoacute ninguacuten auto en 2020)

Haciendo uso de la facultad que le reconoce el art 863 LOTC el Tribu-nal dispuso la insercioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo de 13 autos todos ellos del Pleno con la sola excepcioacuten del ATC 1492020 de 26 de noviembre dictado por la Seccioacuten Primera Este fue justamente el uacutenico auto publicado en el diario oficial al que se formuloacute un voto particular discrepante

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Cinco de estos autos inadmitieron a traacutemite otras tantas cuestiones de inconstitucionalidad elevadas por oacuterganos judiciales en relacioacuten con los siguientes preceptos legales artiacuteculo 41 del texto refundido de la Ley de clases pasivas del Estado aprobado por el Real Decreto Legislati-vo 6701987 de 30 de abril (ATC 722020 de 14 de julio) artiacuteculo 1622 de la Ley 12000 de 7 de enero de enjuiciamiento civil (ATC 1132020 de 22 de septiembre) disposicioacuten adicional undeacutecima de la Ley de la Co-munidad Autoacutenoma de Cantabria 92010 de 23 de diciembre de perso-nal estatutario de instituciones sanitarias de la Comunidad (ATC 1162020 de 22 de septiembre) artiacuteculo 471 b) del texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto (ATC 1712020 de 15 de diciembre) y artiacuteculo 61 de la Ley del Parlamento de Galicia 12012 de 29 de febre-ro de medidas temporales en determinadas materias de empleo puacuteblico (ATC 1722020 de 15 de diciembre)

Cinco de los autos se dictaron en incidentes de ejecucioacuten de sentencias dictadas en procesos constitucionales suscitados por impugnacioacuten por el Gobierno de la Nacioacuten de disposiciones autonoacutemicas En tres de ellos se estimaron los correspondientes incidentes ATC 92020 de 28 de enero (incidente de ejecucioacuten de la STC 2592015 de 2 de diciembre planteado como consecuencia de la admisioacuten a traacutemite por la mesa del Parlamento de Cataluntildea de una propuesta de resolucioacuten de respuesta a la sentencia del Tribunal Supremo sobre los hechos del 1 de octubre de 2017) ATC 112020 de 28 de enero (incidente de ejecucioacuten de la STC 982019 de 17 de julio con ideacutentico objeto y en el que el Tribunal Constitucional acordoacute la notificacioacuten personal de la resolucioacuten y la deduccioacuten de testimo-nio de particulares) y ATC 162020 de 11 de febrero (incidente de eje-cucioacuten de la STC 2592015 de 2 de diciembre planteado por el Gobierno de la Nacioacuten en relacioacuten con la admisioacuten a traacutemite por la mesa del Parla-mento de Cataluntildea de una propuesta de laquomocioacute subseguumlent a la interpel lacioacute al Govern sobre lrsquoautogovernraquo en relacioacuten con los hechos del 5 de noviembre de 2019) Los otros dos autos declararon extintos sendos inci-dentes de ejecucioacuten de la STC 1362018 de 13 de diciembre (AATC 102020 de 28 de enero de objeto coincidente con los AATC 92020 y 112020 y 182020 de objeto coincidente con el ATC 162020)

El ATC 1492020 de 26 de noviembre inadmitioacute un recurso de amparo promovido en un proceso contencioso-administrativo El ATC 172020 de 11 de febrero rechazoacute la recusacioacuten de un magistrado en varios proce-

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sos constitucionales y el ATC 832020 de 21 de julio denegoacute la aclara-cioacuten de la STC 782020 de 1 de julio

Por auto se inadmitieron a lo largo de 2020 18 cuestiones de inconstitu-cionalidad dos recursos de amparo (AATC 402020 de 30 de abril y 1492020 de 16 de noviembre) y un recurso de inconstitucionalidad (ATC 1742020 de 15 de diciembre)

Mediante el ATC 732020 de 14 de julio el Pleno confirmoacute la admisioacuten a traacutemite de una cuestioacuten de inconstitucionalidad que habiacutea sido impugna-da por una asociacioacuten parte en el proceso a quo y personada luego en el proceso constitucional Igualmente por auto el Pleno del Tribunal acordoacute la extincioacuten de un proceso de inconstitucionalidad al acoger en el ATC 192020 de 11 de febrero el desistimiento en el recurso de incons-titucionalidad que habiacutea interpuesto el presidente del Gobierno en rela-cioacuten con la disposicioacuten adicional segunda de la Ley de las Cortes Valencia-nas 212018 de 16 de octubre de mancomunidades

Por lo que a las medidas cautelares se refiere el Pleno dictoacute dos autos en procesos de inconstitucionalidad en uno de ellos mantuvo la suspensioacuten acordada en su diacutea por aplicacioacuten de los arts 1612 CE y 30 LOTC (ATC 562020 de 17 de junio dictado en el conflicto positivo de compe-tencia luego resuelto por la STC 1352020 de 23 de septiembre) en el otro auto levantoacute la medida de suspensioacuten (ATC 922020 de 9 de sep-tiembre en recurso de inconstitucionalidad) En procesos de amparo cuya tramitacioacuten y conocimiento habiacutea avocado previamente el Pleno dictoacute doce autos denegando la suspensioacuten interesada (AATC 572020 a 612020 de 17 de junio 642020 de 17 de junio 702020 y 712020 de 14 de julio 882020 de 22 de julio 892020 de 9 de septiem-bre 942020 de 10 de septiembre y 1462020 de 17 de noviembre al que se formuloacute un voto particular) y dos en los que acordoacute el archivo de la pieza separada de suspensioacuten (AATC 692020 de 14 de julio y 1272020 de 21 de octubre)

En dos autos el Pleno aceptoacute sendas abstenciones de magistrados en cuestiones de inconstitucionalidad que versaban en ambos casos sobre diversos preceptos del texto refundido de la Ley reguladora de las hacien-das locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 22004 de 5 de marzo (AATC 202020 de 11 de febrero y 1452020 de 17 de noviem-bre) En tres autos inadmitioacute otras tantas recusaciones de magistrados en

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recursos de inconstitucionalidad (ATC 342020 de 25 de febrero) y de amparo (AATC 622020 y 632020 de 17 de junio confirmados en suacute-plica por los AATC 842020 y 852020 de 21 de julio) El ATC 172020 de 11 de febrero desestimoacute otra recusacioacuten en diferentes procesos de in-constitucionalidad

En su auto 832020 de 21 de julio el Pleno denegoacute la aclaracioacuten de la sentencia 782020 de 1 de julio Los incidentes de ejecucioacuten de sentencia dieron lugar a once autos del Pleno En tres de ellos se estimaron los inci-dentes correspondientes (AATC 92020 y 112020 de 28 de enero y 162020 de 11 de febrero) en otros dos declaroacute extintos los incidentes correspondientes (AATC 102020 de 28 de enero y 182020 de 11 de febrero) y en los seis restantes desestimoacute los recursos de suacuteplica que algu-na de las partes personadas habiacutea formulado respecto de autos en los que en su diacutea se habiacutea estimado el incidente de ejecucioacuten AATC 312020 a 332020 de 25 de febrero (que confirmaron en suacuteplica los AATC 1802019 1812019 y 1842019 de 18 de diciembre) y 532020 542020 y 552020 de 17 de junio (que confirmaron los ya citados AATC 92020 162020 y 112020 respectivamente)

De entre los autos dictados por las salas y secciones del Tribunal en 2020 cabe sentildealar en primer lugar que la Sala Primera elevoacute una cuestioacuten de inconstitucionalidad en relacioacuten con el artiacuteculo 238 bis de la Ley de enjui-ciamiento criminal (ATC 222020 de 24 de febrero cuestioacuten posterior-mente resuelta por la STC 1512020 de 22 de octubre) y que la Sala Segunda en el ATC 742020 de 20 de julio acordoacute no plantear cuestioacuten respecto del artiacuteculo 454 bis1 de la Ley de enjuiciamiento civil pues este precepto legal ya habiacutea sido declarado inconstitucional y nulo en la STC 152020 de 28 de enero resolutoria de otra cuestioacuten interna de in-constitucionalidad planteada por la Sala Primera del Tribunal en el ATC 232019 de 8 de abril

La Sala Primera del Tribunal inadmitioacute a traacutemite un recurso de amparo (ATC 402020 de 30 de abril) y su Seccioacuten Primera otro (ATC 1492020 de 26 de noviembre al que se formuloacute un voto particular) Esta misma sala revisoacute en fase de admisioacuten y por auto una diligencia de ordenacioacuten dictada por el secretario de justicia concediendo al recurrente la posibili-dad de otorgamiento de poder apud acta (ATC 1062020 de 21 de sep-tiembre) Tambieacuten la Sala Primera acordoacute la finalizacioacuten de dos procesos de amparo por desistimiento de la parte actora (AATC 132020 de 10 de

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febrero y 1612020 de 14 de diciembre) y por extincioacuten la terminacioacuten de una cuestioacuten de inconstitucionalidad (ATC 1432020 de 16 de no-viembre) y de dos procesos de amparo (AATC 372020 de 9 de marzo mdashconfirmado en suacuteplica por el ATC 1222020 de 19 de octubremdash y 1602020 de 14 de diciembre)

Las distintas secciones dictaron 17 autos resolutorios de recursos de suacutepli-ca que habiacutean sido promovidos por el Ministerio Fiscal frente a las provi-dencias de inadmisioacuten de recursos de amparo Tres de ellos desestimaron los correspondientes recursos confirmando las providencias de inadmi-sioacuten en sus propios teacuterminos (AATC 952020 de 14 de septiem-bre 1192020 de 9 de octubre y 1202020 de 13 de octubre) En otros seis la estimacioacuten del recurso de suacuteplica se acompantildeoacute de la admisioacuten a traacutemite de la demanda de amparo (AATC 1182020 de 9 de octu-bre 1282020 1292020 y 1312020 de 22 de octubre y 1472020 y 1482020 de 19 de noviembre) En los ocho restantes la estimacioacuten del recurso de suacuteplica del Fiscal supuso la retroaccioacuten de actuaciones al mo-mento de decidir sobre la admisioacuten del amparo (AATC 962020 de 15 de septiembre 972020 a 1012020 de 15 de septiembre 1142020 de 22 de septiembre y 1332020 de 3 de noviembre)

Las salas dictaron 73 autos sobre medidas cautelares del artiacuteculo 56 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucional y la Seccioacuten Cuarta otros cua-tro Por lo que se refiere a los autos de la Seccioacuten en dos de ellos se otorgoacute la suspensioacuten (AATC 422020 de 9 de junio y 682020 de 13 de julio) y en los otros dos se denegoacute (AATC 862020 y 872020 de 22 de julio) Respecto de los autos de las salas en la inmensa mayoriacutea de ellos mdash57mdash se denegoacute la medida cautelar solicitada por la recurrente y se ordenoacute la anotacioacuten preventiva de la demanda en el registro de la propiedad (AATC 32020 a 82020 de 27 de enero 152020 de 10 de febre-ro 252020 a 282020 de 24 de febrero 302020 de 24 de febre-ro 362020 y 382020 de 9 de marzo 442020 a 482020 502020 y 512020 de 15 de junio 652020 de 29 de junio 782020 a 822020 de 20 de julio 1032020 1042020 y 1072020 a 1102020 de 21 de septiembre 1172020 de 6 de octubre 1232020 de 19 de octu-bre 1342020 de 4 de noviembre 1362020 a 1422020 de 16 de no-viembre 1532020 a 1572020 de 30 de noviembre 1582020 y 1622020 a 1692020 de 14 de diciembre) En 11 de los 16 restantes se denegoacute la suspensioacuten sin adoptar ninguna otra medida (AATC 22020 de 27 de enero 142020 de 10 de febrero 232020 y 292020 de 24 de

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febrero 522020 de 15 de junio 1052020 y 1112020 de 21 de sep-tiembre 1352020 de 4 de noviembre y 1502020 a 1522020 de 30 de noviembre) en tres se otorgoacute la suspensioacuten parcial o total (AATC 492020 de 15 de junio 752020 de 20 de julio y 1122020 de 21 de septiem-bre) y en dos se dispuso el archivo de la pieza separada de suspensioacuten bien por peacuterdida de objeto (ATC 762020 de 20 de julio) bien por desis-timiento de los recurrentes (ATC 1702020 de 14 de diciembre)

La Seccioacuten Primera dictoacute cuatro autos aceptando otras tantas abstencio-nes de magistrados del Tribunal en procesos de amparo (AATC 12020 de 20 de enero 212020 de 12 de febrero 672020 de 1 de julio y 1212020 de 13 de octubre) y la Seccioacuten Segunda otros dos (AATC 412020 de 19 de mayo y 1322020 de 30 de octubre) La Sala Primera dictoacute dos autos de acumulacioacuten AATC 242020 de 24 de febre-ro y 772020 de 20 de julio Esta misma sala denegoacute por auto la aclara-cioacuten de la STC 262020 de 24 de febrero (ATC 1022020 de 21 de sep-tiembre) y rectificoacute igualmente mediante auto un error material padecido en la STC 1672020 de 16 de noviembre (ATC 1592020 de 14 de di-ciembre)

Finalmente la Seccioacuten Primera aprecioacute la incompetencia del Tribunal Constitucional para conocer de la impugnacioacuten de una resolucioacuten de la Comisioacuten central de asistencia juriacutedica gratuita (ATC 352020 de 6 de marzo) y la Sala Segunda declaroacute que no se habiacutea producido funciona-miento anormal en la tramitacioacuten de un recurso de amparo (ATC 432020 de 15 de junio)

D) El traacutemite de admisioacuten de recursos

Durante 2020 el Pleno admitioacute a traacutemite 34 procesos de inconstituciona-lidad y conflictos constitucionales y 34 recursos de amparo Como ya se ha indicado anteriormente inadmitioacute mediante auto 18 cuestiones de in-constitucionalidad y un recurso de inconstitucionalidad

Por su parte las salas y secciones admitieron a traacutemite 146 recursos de amparo (63 la Sala Primera y 83 la Sala Segunda) la Sala Primera y la Seccioacuten Primera dictaron sendos autos de inadmisioacuten Las salas dictaron asimismo 6722 providencias de inadmisioacuten (3292 la Sala Primera y 3430 la Sala Segunda) y 143 providencias de terminacioacuten previas a la

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decisioacuten sobre la admisioacuten (una el Pleno 50 la Sala Primera y 92 la Sala Segunda) Como ya se ha indicado en su momento 14 providencias de inadmisioacuten de la Sala Primera fueron revocadas al estimarse los corres-pondientes recursos de suacuteplica promovidos por el Ministerio Fiscal con distintos resultados sobre la admisioacuten de los recursos

Consecuentemente del total de decisiones sobre admisioacuten y tramitacioacuten adoptadas a lo largo del antildeo en materia de amparo (7098 cifra que re-sulta de la suma de las providencias de admisioacuten en su caso los autos de admisioacuten en suacuteplica los autos y las providencias de inadmisioacuten y los autos y las providencias de terminacioacuten de asuntos) el 310 por 100 dio lugar a la tramitacioacuten de los recursos de amparo para su posterior resolucioacuten por sentencia y el restante 9690 por 100 supuso el archivo del recurso

Como ya viene siendo habitual la presente Memoria incorpora un cuadro de sistematizacioacuten de las causas de admisioacuten de los recursos de amparo estructurada seguacuten los criterios empleados en las distintas providencias En la mayoriacutea de los recursos de amparo admitidos a traacutemite en 2020 concurrieron diversos motivos de admisioacuten (48 el 2667 por 100) como segunda causa de admisioacuten hallamos la ausencia de doctrina constitucio-nal (44 el 2444 por 100) seguida de la oportunidad de aclarar o cam-biar la doctrina constitucional como consecuencia de cambios normati-vos (34 el 1889 por 100) le siguen las admisiones fundadas en la eventual negativa al acatamiento de la doctrina constitucional por las resoluciones judiciales (21 recursos el 1167 por 100) Nueve recursos de amparo fueron admitidos por el eventual origen normativo de la vulne-racioacuten (5 por 100) y los motivos referidos a la aclaracioacuten o cambio de doctrina consecuencia de un proceso de reflexioacuten interna o la repercu-sioacuten social o econoacutemica del asunto dieron lugar a la admisioacuten de 14 re-cursos siete por cada uno de estos motivos (389 por 100 respectiva-mente) Seis recursos fueron admitidos por las posibles consecuencias poliacuteticas generales (333 por 100) y los cuatro restantes por el motivo que apunta a un posible incumplimiento general y reiterado de la doctri-na constitucional o la existencia de resoluciones judiciales contradicto-rias (222 por 100)

En cuanto a las causas de inadmisioacuten los datos siguen mostrando el pre-dominio de la causa relativa a la insuficiente justificacioacuten de la especial trascendencia constitucional (2534 demandas de amparo el 3770 por 100) seguida a gran distancia de la relativa a la falta de especial tras-

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cendencia constitucional (1824 el 2713 por 100) la falta de agotamien-to de la viacutea judicial previa (638 el 949 por 100) o de subsanacioacuten de defectos procesales (causa de inadmisioacuten de otros 644 recursos de ampa-ro el 958 por 100) y de justificacioacuten de la especial trascendencia consti-tucional de la demanda (588 el 874 por 100) Muy por detraacutes se encuen-tran las inadmisiones por inexistencia de la vulneracioacuten denunciada (227 el 338 por 100) extemporaneidad del recurso (202 el 301 por 100) la falta de denuncia tempestiva de la vulneracioacuten que se pretende hacer va-ler en el recurso de amparo constitucional (20 el 030 por 100) y en fin otros motivos diferentes de los consignados (siete recursos de amparo apenas el 010 por 100 del total)

E) Balance estadiacutestico del antildeo

La comparacioacuten entre los asuntos ingresados a lo largo de 2020 y los re-sueltos ese antildeo ya sea mediante sentencia u otras resoluciones que ponen fin al proceso (autos y providencias de inadmisioacuten autos y providencias de terminacioacuten por otras causas) arroja los siguientes resultados (conden-sados en los cuadros 3 a 6 del anexo III)

El Pleno del Tribunal recibioacute 55 recursos y cuestiones de inconstituciona-lidad y conflictos positivos y negativos de competencia admitioacute a traacutemi-te 34 e inadmitioacute 19 mediante auto Ademaacutes avocoacute 23 recursos de ampa-ro para decidir sobre su admisioacuten Al finalizar el antildeo se hallaban pendientes de que el Pleno decidiera sobre su admisioacuten cuatro recursos de amparo otros tantos recursos de inconstitucionalidad dos cuestiones de inconstitucionalidad y un conflicto negativo de competencia

En cuanto a la resolucioacuten de asuntos el Pleno dictoacute 56 sentencias y resol-vioacute mdashpor sentencia o por auto de terminacioacutenmdash 57 procesos con 62 asuntos (al estar varios de ellos acumulados) El Pleno finalizoacute el antildeo con 90 asuntos pendientes de sentencia en 89 procesos (43 procesos con 44 recursos de amparo 32 recursos de inconstitucionalidad diez cuestiones de inconstitucionalidad y cuatro conflictos positivos de compe-tencia) Esto supuso un ligero incremento de la pendencia que en 2019 se situaba en 75 asuntos y 74 procesos

Con respecto a las salas en fase de admisioacuten la Primera recibioacute 3250 nuevos recursos de amparo Inadmitioacute 3280 (dos por auto y el resto por

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providencia) y dio por terminados mdashpor desistimiento u otras causasmdash otros 50 recursos que se hallaban pendientes de admisioacuten (todos ellos por providencia) Quedaron pendientes de decidir sobre su admisioacuten 1820 demandas de amparo y de resolver 65 recursos de amparo acumulados en 64 procesos Se redujo de este modo la pendencia de asuntos que en 2019 estaba en 1969 asuntos en fase de admisioacuten y otros 63 en fase de sentencia

En la Sala Segunda ingresaron 3242 nuevos asuntos La Sala inadmi-tioacute 3430 y dio por terminados siempre mediante providencia 92 recur-sos pendientes de admisioacuten Al finalizar el antildeo quedaron pendientes de decidir sobre su admisioacuten 1536 demandas de amparo (cifra coincidente con la pendiente a 31 de diciembre de 2019) y de resolver por senten-cia 98 recursos (cifra superior a los 88 de 2019)

Las secciones no teniacutean ninguacuten proceso constitucional pendiente de reso-lucioacuten definitiva

F) La pendencia de asuntos

Al finalizar 2020 se encontraban admitidos a traacutemite para dictar senten-cia del Pleno 89 procesos con un asunto acumulado Esta cifra se desglo-sa del siguiente modo 43 procesos en recursos de amparo previamente avocados que sumaban 44 asuntos al haberse acumulado dos de ellos 32 recursos de inconstitucionalidad diez cuestiones de inconstitucionalidad y cuatro conflictos positivos de competencia Al cerrar el antildeo se encontra-ban pendientes de resolver sobre su admisibilidad cuatro recursos de in-constitucionalidad dos cuestiones de inconstitucionalidad cuatro recur-sos de amparo avocados y un conflicto negativo de competencia

En las salas se encontraban pendientes de sentencia 162 procesos de am-paro con igual nuacutemero de asuntos 64 en la Sala Primera y 98 en la Sala Segunda Los recursos de amparo pendientes de resolver sobre su admisi-bilidad ascendiacutean a 3356 1820 ante la Sala Primera y 1536 ante la Sala Segunda

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2 Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales

A) Preliminar

Durante 2020 el Tribunal Constitucional dictoacute 14 sentencias en recursos de inconstitucionalidad nueve en cuestiones de inconstitucionalidad mdashdos de ellas en cuestiones internas de inconstitucionalidadmdash y dos en conflictos positivos de competencia La suma arroja un total de 25 senten-cias resolutorias de otros tantos procesos de inconstitucionalidad y con-flictos constitucionales

El Pleno dictoacute 23 de estas sentencias y las dos restantes la Sala Primera (SSTC 202020 de 10 de febrero y 1712020 de 16 de noviembre) Pese a que en la praacutectica totalidad de estas resoluciones se enjuicia el fondo del asunto controvertido interesa resentildear que en la STC 1012020 de 10 de septiembre el Pleno declaroacute la extincioacuten por peacuterdida sobrevenida de ob-jeto de una cuestioacuten de inconstitucionalidad que versaba sobre el mismo precepto legal que ya habiacutea sido declarado inconstitucional y nulo por la STC 782020 de 1 de julio

Las 14 sentencias dictadas por el Pleno del Tribunal en recursos de in-constitucionalidad enjuiciaron disposiciones legales estatales o autonoacutemi-cas en las siguientes materias accioacuten social (STC 1342020 de 23 de septiembre) administraciones locales (STC 822020 de 15 de julio) caza (STC 1482020 de 22 de octubre) derechos histoacutericos (STC 132020 de 28 de enero) proteccioacuten animal y medio ambiente (SSTC 812020 de 15 de julio y 1002020 de 22 de julio) reacutegimen retributivo de los empleados puacuteblicos (SSTC 162020 de 28 de enero y 252020 de 13 de febrero) reparacioacuten de dantildeos causados por actos de violencia poliacutetica (SSTC 832020 de 15 de julio y 1312020 de 22 de septiembre) segu-ridad ciudadana (STC 1722020 de 19 de diciembre) tributos (SSTC 652020 de 18 de junio y 842020 de 15 de julio) y vivienda (STC 142020 de 28 de enero)

Las cuestiones de inconstitucionalidad dieron lugar a nueve sentencias siete de ellas fueron dictadas por el Pleno (de las cuales dos resolvieron otras tantas cuestiones internas de inconstitucionalidad SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre en ambos casos se trataba de cuestiones suscitadas en relacioacuten con preceptos legales que no garanti-zaban el control judicial en viacutea de revisioacuten de las resoluciones de los le-

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trados de la administracioacuten de justicia) y las otras dos sentencias fueron pronunciadas por la Sala Primera (SSTC 202020 de 10 de febrero y 1712020 de 16 de noviembre) Como ya se ha resentildeado la STC 1012020 de 10 de septiembre declaroacute la extincioacuten por peacuterdida sobrevenida de objeto de una cuestioacuten de inconstitucionalidad Estas sen-tencias se dictaron en procesos constitucionales que teniacutean por objeto nor-mas estatales o autonoacutemicas con rango de ley relativas a las siguientes materias caza (STC 1492020 de 22 de octubre) montes (STC 962020 de 21 de julio) policiacuteas locales (STC 1712020 de 16 de noviembre) potestad sancionadora de la administracioacuten (STC 1502020 de 22 de octubre) legislacioacuten procesal (SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre) tributos (SSTC 782020 de 1 de julio y 1012020 de 10 de septiembre) y urbanismo y vivienda (STC 202020 de 10 de febrero) Por otro lado el Pleno resolvioacute por sentencia dos conflictos posi-tivos de competencia que oponiacutean al Gobierno de la Nacioacuten y la Generali-tat de Cataluntildea (SSTC 1352020 de 23 de septiembre y 1522020 de 22 de octubre)

En seis de estas sentencias todas ellas dictadas por el Pleno se formula-ron votos particulares

Durante 2020 el Pleno inadmitioacute 18 cuestiones de inconstitucionalidad y un recurso de inconstitucionalidad (ATC 1742020 de 15 de diciembre) Asimismo el Pleno aceptoacute el desistimiento del presidente del Gobierno en el recurso de inconstitucionalidad que habiacutea interpuesto en relacioacuten con un precepto de la Ley de las Cortes Valencianas 212018 de 16 de octu-bre de mancomunidades (ATC 192020 de 11 de febrero) Siempre por auto el Pleno declaroacute la extincioacuten de dos incidentes de ejecucioacuten de sen-tencia (AATC 102020 de 28 de enero y 182020 de 11 de febrero) y la Sala Primera hizo lo propio respecto de una cuestioacuten de inconstitucionali-dad (ATC 1432020 de 16 de noviembre)

El Pleno estimoacute dos incidentes de ejecucioacuten de la STC 2592015 de 2 de diciembre dictada en impugnacioacuten de disposiciones autonoacutemicas respecto de la resolucioacuten del Parlamento de Cataluntildea que habiacutea acordado el inicio del proceso de creacioacuten de un estado catalaacuten independiente en forma de repuacuteblica (AATC 92020 de 28 de enero y 162020 de 11 de febrero confirmados en suacuteplica por los AATC 532020 y 542020 de 17 de junio respectivamente) y un incidente de ejecucioacuten de la STC 982019 de 17 de julio que anuloacute parcialmente una resolucioacuten del Parlamento de Cataluntildea

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que desconociacutea la posicioacuten institucional de la Corona (ATC 112020 de 28 de enero)

La Sala Primera planteoacute una cuestioacuten interna de inconstitucionalidad en relacioacuten con el artiacuteculo 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal (ATC 222020 de 24 de febrero) y la Sala Segunda otra respecto del ar-tiacuteculo 454 bis1 de la Ley de enjuiciamiento civil (ATC 742020 de 20 de julio)

B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado

Durante 2020 el Pleno del Tribunal dictoacute siete sentencias en procesos constitucionales que teniacutean por objeto seis leyes disposiciones o actos con valor de ley del Estado (las SSTC 782020 de 1 de julio y 1012020 de 10 de septiembre se dictaron en cuestiones de inconstitucionalidad planteadas en relacioacuten con el mismo precepto legal) Tres de esas senten-cias se dictaron en recursos de inconstitucionalidad y las otras cuatro en cuestiones de inconstitucionalidad de las cuales dos eran cuestiones inter-nas planteadas por la Sala Segunda (STC 152020 de 28 de enero) y la Sala Primera (STC 1512020 de 22 de octubre)

Como ya se ha indicado con anterioridad en la STC 1012020 de 10 de septiembre el Pleno aprecioacute la peacuterdida de objeto de una cuestioacuten de in-constitucionalidad suscitada en relacioacuten con un precepto de la Ley del impuesto de sociedades relativo a los pagos fraccionados de este tributo que ya habiacutea sido anulado por la STC 782020 de 1 de julio

El Tribunal declaroacute la inconstitucionalidad total o parcial de trece pre-ceptos legales estatales Si bien en la mayoriacutea de las ocasiones esa decla-racioacuten se acompantildeoacute de la anulacioacuten de la disposicioacuten correspondiente en la STC 1342020 de 23 de septiembre se declaroacute la inconstitucionalidad sin nulidad de dos disposiciones del Real Decreto-ley 152018 de 5 de octubre de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y la proteccioacuten de los consumidores pues la reparacioacuten de la vulneracioacuten competencial constatada no requeriacutea esa anulacioacuten Por su parte la STC 782020 de 1 de julio extendioacute la anulacioacuten por conexioacuten o consecuencia (art 391 in fine LOTC) a las disposiciones finales del Real Decreto-ley 22016 de 30 de septiembre por el que se introducen medidas tributarias dirigidas a la reduccioacuten del deacuteficit puacuteblico cuya constitucionalidad no habiacutea sido expre-

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samente cuestionada En esta misma sentencia se descartoacute la posibilidad de revisioacuten de las resoluciones tributarias que hubieran ganado firmeza en viacutea administrativa o judicial

El Pleno dictoacute diez autos de inadmisioacuten de otras tantas cuestiones de in-constitucionalidad que versaban sobre las siguientes normas estatales con rango de ley el texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas lo-cales aprobado por el Real Decreto Legislativo 22004 de 5 de marzo (ATC 662020 de 30 de junio) el texto refundido de la Ley de clases pasivas del Estado aprobado por el Real Decreto Legislativo 6701987 de 30 de abril (AATC 722020 de 14 de julio y 1242020 de 21 de oc-tubre) la Ley 82009 de 28 de agosto de financiacioacuten de la Corporacioacuten de Radio y Televisioacuten Espantildeola (AATC 902020 de 9 de septiem-bre 1152020 de 22 de septiembre y 1252020 de 21 de octubre) la Ley 42013 de 4 de junio de medidas de flexibilizacioacuten y fomento del mercado de alquiler de viviendas (ATC 912020 de 9 de septiembre) la Ley 12000 de 7 de enero de enjuiciamiento civil (ATC 1132020 de 22 de septiembre) la Ley de enjuiciamiento criminal (ATC 1302020 de 22 de octubre) y el texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto (ATC 1712020 de 15 de diciembre)

En la STC 1722020 de 19 de noviembre el Pleno estimoacute parcialmente el recurso interpuesto por maacutes de cincuenta diputados en relacioacuten con diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 42015 de 30 de marzo de protec-cioacuten de la seguridad ciudadana La sentencia declaroacute la inconstitucionali-dad y nulidad del inciso laquosin autorizacioacutenraquo en el precepto que tipificaba el uso de imaacutegenes o datos personales o profesionales de autoridades o miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad en cuanto que suponiacutea la introduccioacuten de una censura previa de la actividad informativa depurado el precepto establecioacute su interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten en el sentido de que el iliacutecito hace referencia a la difusioacuten y no a la mera captacioacuten de las imaacutegenes siempre que la conducta entrantildee un riesgo para los bienes juriacutedicos tutelados por el precepto y en su valoracioacuten se ponderen tanto si las imaacutegenes pertenecen a la vida privada de los agentes o se refieren a su actividad puacuteblica como si existe un intereacutes general en su difusioacuten La STC 1722020 establecioacute igualmente la interpretacioacuten con-forme de dos tipos de infracciones leves mdashincumplimiento de restricciones de circulacioacuten y ocupacioacuten de inmuebles y viacuteas puacuteblicasmdash y el reacutegimen especial de rechazo en frontera en Ceuta y Melilla aplicable a la entrada

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de extranjeros individualmente considerados sujeto a control jurisdiccio-nal y conforme con las obligaciones internacionales asumidas por Espantildea en materia de derechos humanos y proteccioacuten internacional

Cuatro sentencias dictadas por el Pleno en 2020 tuvieron por objeto dife-rentes decretos-leyes La STC 142020 de 28 de enero dictada en recur-so de inconstitucionalidad anuloacute dos disposiciones adicionales del Real Decreto-ley 72019 de 1 de marzo de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler que habiacutean introducido medidas para promover la oferta de viviendas en alquiler y habiacutean modificado el reacutegimen de vigencia temporal de los convenios administrativos sobre infraestructuras de trans-porte La nulidad decretada trajo causa de la insuficiente justificacioacuten del presupuesto habilitante de la extraordinaria y urgente necesidad para la aprobacioacuten de estas disposiciones y la carencia de la necesaria conexioacuten de sentido entre la situacioacuten de urgencia apreciada y las medidas acordadas para hacerle frente

La STC 782020 de 1 de julio que resolvioacute una cuestioacuten de inconstitu-cionalidad declaroacute la nulidad del Real Decreto-ley 22016 de 30 de sep-tiembre por el que se introducen medidas tributarias dirigidas a la reduc-cioacuten del deacuteficit puacuteblico En este caso el artiacuteculo uacutenico que introdujo varias modificaciones en el reacutegimen de pagos a cuenta del impuesto sobre socie-dades habiacutea sido expresamente cuestionado no asiacute las dos disposiciones finales a las que el fallo extendioacute la nulidad por conexioacuten o consecuencia La STC 782020 concluyoacute que el real decreto-ley cuestionado habiacutea incu-rrido en un vicio de inconstitucionalidad puesto que pese a no ser las normas de urgencia disposiciones adecuadas para satisfacer la reserva de ley en materia tributaria habiacutea incidido en los elementos esenciales de la obligacioacuten tributaria a realizar pagos fraccionados del impuesto de socie-dades al regular el meacutetodo de caacutelculo de la base el importe del porcentaje aplicable y la concrecioacuten de la cuantiacutea a ingresar La anulacioacuten de la nor-ma de urgencia supuso la extincioacuten de otra cuestioacuten de inconstitucionali-dad de ideacutentico objeto (STC 1012020 de 10 de septiembre)

Finalmente en la STC 1342020 de 23 de septiembre el Pleno estimoacute parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobier-no Vasco en relacioacuten con diversos preceptos del Real Decreto-ley 152018 de 5 de octubre de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y la proteccioacuten de los consumidores La sentencia aplicando la doctrina conte-nida en la STC 131992 de 6 de febrero reiteroacute que la intervencioacuten esta-

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tal sobre el ejercicio del poder de gasto en una competencia de titularidad autonoacutemica debe limitarse a regular los aspectos centrales de la ayuda pero no puede alcanzar a la determinacioacuten de los elementos de gestioacuten ordinaria incluyendo el pago La sentencia declaroacute por extralimitacioacuten competencial la inconstitucionalidad de los preceptos que procediacutean a la centralizacioacuten del pago de la ayuda la fijacioacuten del momento de pago la determinacioacuten individual de los beneficiarios y la cuantiacutea a percibir

En otras dos sentencias el Pleno del Tribunal resolvioacute sendas cuestiones internas de inconstitucionalidad elevadas por las salas respecto de dos preceptos legales que impediacutean el control judicial de resoluciones dictadas por los letrados de la administracioacuten de justicia Reiterando en lo perti-nente la doctrina sentada en la STC 582016 de 17 de marzo y comple-tada por la STC 342019 de 14 de marzo las SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre declararon la inconstitucionalidad y nulidad de los artiacuteculos 454 bis1 paacuterrafo primero de la Ley de enjuicia-miento civil y 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal Ambas sen-tencias apreciaron infraccioacuten del derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten en los preceptos legales controverti-dos puesto que excluiacutean la posibilidad de revisioacuten judicial de las resolucio-nes de los letrados de la administracioacuten de justicia confirmadas en reposi-cioacuten

C) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las Comunidades Autoacutenomas

A lo largo de 2020 se dictaron 16 sentencias en procesos constitucionales que teniacutean por objeto normas con rango de ley de las comunidades autoacute-nomas El Pleno dictoacute 14 de ellas (11 en recursos de inconstitucionalidad y tres en cuestiones de inconstitucionalidad) y la Sala Primera las otras dos ambas en cuestiones de inconstitucionalidad (SSTC 202020 de 10 de febrero y 1712020 de 16 de noviembre)

Si bien en la praacutectica totalidad de estas sentencias se enjuicioacute el fondo de las controversias constitucionales suscitadas en las SSTC 132020 de 28 de enero y 202020 de 10 de febrero se aprecioacute la peacuterdida parcial de objeto de un recurso de inconstitucionalidad y una cuestioacuten de inconstitu-cionalidad respectivamente El Tribunal declaroacute la inconstitucionalidad y nulidad total o parcial de 24 preceptos legales autonoacutemicos y establecioacute la interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten de otros 20 En cuatro de las

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sentencias dictadas en procesos frente a normas con rango de ley autonoacute-micas se formularon votos particulares

El Pleno inadmitioacute por auto un recurso de inconstitucionalidad (ATC 1742020 de 15 de diciembre) y ocho cuestiones de inconstitucio-nalidad planteadas en relacioacuten con normas autonoacutemicas con rango de ley (AATC 122020 de 18 de enero 392020 de 10 de marzo 932020 de 10 de septiembre 1162020 de 22 de septiembre 1262020 de 21 de octubre 1442020 de 17 de noviembre y 1722020 y 1732020 de 15 de diciembre) Por otro lado en el ATC 192020 de 11 de febrero el Ple-no acogioacute el desistimiento del presidente del Gobierno en el recurso de inconstitucionalidad que habiacutea formulado en relacioacuten con la disposicioacuten adicional segunda de la Ley de las Cortes Valencianas 212018 de 16 de octubre de mancomunidades Tambieacuten el Pleno en el ATC 922020 de 9 de septiembre levantoacute la suspensioacuten acordada en el recurso de inconstitu-cionalidad interpuesto por el presidente del Gobierno en relacioacuten con di-versos preceptos del Decreto-ley de Andaluciacutea 22020 de 9 de marzo de mejora y simplificacioacuten de la regulacioacuten para el fomento de la actividad productiva en dicha comunidad autoacutenoma

Tres de las 16 sentencias recaiacutedas en procesos constitucionales sobre leyes y disposiciones con fuerza de ley de las comunidades autoacutenomas tuvieron por objeto distintos preceptos de leyes aprobadas por las Cortes de Castilla y Leoacuten Todas estas sentencias fueron dictadas por el Pleno del Tribunal (SSTC 842020 de 15 de julio y 1482020 y 1492020 de 22 de octu-bre) La primera de estas sentencias dictada en recurso de inconstitucio-nalidad y a la que se formuloacute un voto particular declaroacute la nulidad de di-versos preceptos de la Ley 62018 por la que se modifica el impuesto sobre la afeccioacuten medioambiental causada por determinados aprovecha-mientos del agua embalsada por los parques eoacutelicos y por las instalaciones de transporte de energiacutea eleacutectrica de alta tensioacuten regulado en el texto re-fundido de las disposiciones legales de la Comunidad de Castilla y Leoacuten en materia de tributos propios y cedidos los preceptos anulados habiacutean intro-ducido un nuevo hecho imponible sujeto al tributo autonoacutemico coinciden-te en sus elementos esenciales con el gravado por el impuesto estatal sobre la produccioacuten de energiacutea nucleoeleacutectrica Las SSTC 1482020 y 1492020 resolvieron un recurso de inconstitucionalidad mdashinterpuesto por el Defen-sor del Pueblomdash y una cuestioacuten de inconstitucionalidad que teniacutean por objeto comuacuten la Ley de Castilla y Leoacuten 92019 de 28 de marzo de modi-ficacioacuten de la Ley 41996 de 12 de julio de caza en la comunidad autoacuteno-

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ma Los extremos de la ley controvertidos atantildeiacutean a la regulacioacuten del apro-vechamiento cinegeacutetico de especies animales tanto su enumeracioacuten como la fijacioacuten de periacuteodos haacutebiles para el ejercicio de la caza y los correlativos de veda asiacute como la aplicacioacuten directa de las determinaciones de la ley hasta tanto se aprobase el plan general de caza Estas sentencias rechaza-ron la calificacioacuten de la norma autonoacutemica como ley singular autoaplicati-va porque su regulacioacuten de vocacioacuten general y formulada con abstraccioacuten precisa de la realizacioacuten de actividades administrativas posteriores suscep-tibles de control judicial De igual modo descartaron que vulnerase el de-recho a la tutela judicial efectiva por maacutes que su aplicabilidad directa pudiera tener alguna incidencia en la medida cautelar judicialmente acor-dada de suspensioacuten del anterior plan general regional de caza

Se dictaron dos sentencias en procesos constitucionales relativas a leyes de la Comunidad Foral de Navarra La STC 1002020 de 22 de julio del Pleno desestimoacute el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el pre-sidente del Gobierno en relacioacuten con el artiacuteculo 23 de la Ley Foral 142018 de 18 de junio de residuos y su fiscalidad que introducen limitaciones a la utilizacioacuten de bolsas de plaacutestico La sentencia incardinoacute el precepto dentro de las competencias autonoacutemicas sobre medio ambiente constatoacute que no infringiacutea la normativa baacutesica estatal en la materia y descartoacute que tuviera incidencia directa en la actividad econoacutemica general lo que con-llevoacute el consiguiente rechazo de que incidiera de manera sustantiva en la competencia estatal de ordenacioacuten general de la economiacutea Por su parte la STC 1502020 de 22 de octubre igualmente del Pleno y dictada en cuestioacuten de inconstitucionalidad anuloacute por infraccioacuten de la vertiente ma-terial del derecho a la legalidad sancionadora (principio de taxatividad) el precepto de la Ley Foral 72006 de 20 de junio de defensa de los con-sumidores y usuarios que remitiacutea al momento aplicativo la calificacioacuten de los iliacutecitos como infracciones leves graves o muy graves

En otras dos sentencias el Pleno resolvioacute sendos recursos de inconstitucio-nalidad interpuestos en relacioacuten con la Ley del Parlamento Vasco 52019 de 4 de abril de modificacioacuten de la Ley 122016 de 28 de julio de reco-nocimiento y reparacioacuten de viacutectimas de vulneraciones de derechos huma-nos en el contexto de la violencia de motivacioacuten poliacutetica en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco entre 1978 y 1999 En la STC 832020 de 15 de julio a la que se formularon dos votos particulares discrepantes el Pleno reiterando la doctrina sentada por la STC 852018 de 19 de julio que habiacutea enjuiciado la versioacuten original de la ley establecioacute la interpreta-

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cioacuten conforme con la Constitucioacuten de los preceptos atinentes a los medios probatorios para acreditar la vulneracioacuten de derechos humanos y los prin-cipios que deben informar la actuacioacuten de la comisioacuten de valoracioacuten crea-da por el Parlamento Vasco haciendo hincapieacute en que el deber de colabo-racioacuten de los distintos poderes con esta comisioacuten pesa sobre las instituciones de la comunidad autoacutenoma pero no alcanza a las estatales y que la funcioacuten instructora que se le atribuye no debe confundirse con la actividad de investigacioacuten y persecucioacuten de hechos delictivos Estos mis-mos pronunciamientos se reiteraron en la STC 1312020 de 22 de sep-tiembre dictada igualmente por el Pleno y que contoacute asimismo con dos votos particulares discrepantes

La Ley de las Cortes de Aragoacuten 82018 de 28 de junio de actualizacioacuten de los derechos histoacutericos de Aragoacuten ya habiacutea sido enjuiciada por la STC 1582019 de 12 de diciembre que estimoacute en lo sustancial el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por maacutes de cincuenta diputados del Grupo Parlamentario Popular del Congreso Esto determinoacute la peacuterdida de objeto de la mayor parte del recurso de inconstitucionalidad que en relacioacuten con la misma ley territorial habiacutea interpuesto el presidente del Gobierno y que fue resuelto por la STC 132020 de 28 de enero Esta sentencia declaroacute en todo caso la nulidad del precepto legal que atribuiacutea al presidente autonoacutemico la facultad de convocatoria del refereacutendum para la ratificacioacuten de la reforma estatutaria por contravencioacuten de las previsiones estatutarias que residen-cian esa facultad en el Gobierno de Aragoacuten y no en su presidente

En la STC 962020 de 21 de julio el Pleno estimoacute el recurso de incons-titucionalidad interpuesto en relacioacuten con el artiacuteculo 613 de la Ley 21992 de 15 de junio forestal de Andaluciacutea que atribuiacutea a la Junta de Andaluciacutea la potestad de deslinde respecto de todos los montes de titu-laridad puacuteblica ubicados en el territorio autonoacutemico La norma autonoacute-mica rebasaba asiacute los liacutemites de la legislacioacuten baacutesica estatal en la materia que limita el ejercicio de esta potestad exclusivamente a los montes de titularidad autonoacutemica y por excepcioacuten a los montes catalogados de uti-lidad puacuteblica sin posibilidad de extender la habilitacioacuten a todos los mon-tes de titularidad puacuteblica

La STC 162020 de 28 de enero del Pleno estimoacute el recurso de inconsti-tucionalidad interpuesto por el presidente del Gobierno respecto de la dis-posicioacuten adicional decimoseacuteptima de la Ley 142018 de 26 de diciembre de presupuestos generales de la Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de

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Murcia para el antildeo 2019 Este precepto autonoacutemico contemplaba la recu-peracioacuten en el aacutembito del sector puacuteblico de los conceptos retributivos deja-dos de percibir correspondientes al ajuste retributivo de los ejercicios 2013 y 2014 Se trataba de una medida que entraba en abierta contradiccioacuten con la normativa baacutesica estatal en la materia constituida por el Real De-creto-ley 242018 de 21 de diciembre que en aras de la consecucioacuten de los objetivos de la poliacutetica econoacutemica general prohiacutebe toda medida auto-noacutemica destinada a incrementar la masa de gasto de los empleados puacutebli-cos Por ello la norma de Murcia fue declarada nula por la STC 162020 En aplicacioacuten de esta doctrina la STC 252020 de 13 de febrero del Pleno estimoacute el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el presi-dente del Gobierno y anuloacute el artiacuteculo 471 de la Ley 72018 de 28 de diciembre de presupuestos generales de la Comunidad Autoacutenoma de Ca-narias para el ejercicio 2019 que creaba un fondo a traveacutes del cual se in-crementaba la financiacioacuten de la accioacuten social de los empleados puacuteblicos

En la STC 652020 de 18 de junio el Pleno estimoacute parcialmente el recur-so de inconstitucionalidad interpuesto por el presidente del Gobierno res-pecto del artiacuteculo 5 de la Ley del Parlamento de Cataluntildea 172017 de 1 de agosto del Coacutedigo tributario de Cataluntildea y de aprobacioacuten de los libros primero segundo y tercero relativos a la administracioacuten tributaria de la Generalitat La sentencia realizoacute una delimitacioacuten del alcance de las competencias autonoacutemicas en materia tributaria articulada en especial sobre la distincioacuten entre tributos propios y tributos cedidos de titularidad estatal Partiendo de esta distincioacuten establecioacute la interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten de diferentes preceptos legales autonoacutemicos (plazos de caducidad acceso de los contribuyentes a la informacioacuten de relevancia tributaria entre otros) circunscribiendo su aplicabilidad precisamente a los tributos propios Por otro lado la sentencia declaroacute inconstitucional la definicioacuten del aacutembito subjetivo de aplicacioacuten del Coacutedigo tributario de Ca-taluntildea efectuada en teacuterminos tales que presupone la existencia de una normativa tributaria integrada exclusivamente por disposiciones autonoacute-micas ignorando asiacute la competencia estatal sobre hacienda general Hizo hincapieacute igualmente en que no le corresponde al legislador autonoacutemico interpretar el alcance de la reserva material de ley tributaria o definir el aacutembito temporal de las normas tributarias La sentencia declaroacute asimismo la nulidad de los preceptos relativos al ingreso de funcionarios autonoacutemi-cos mediante pruebas restringidas y a los laquoentendimientosraquo (foacutermulas acordadas para la concrecioacuten de elementos de la obligacioacuten tributaria pre-determinados legalmente) entre el contribuyente y la administracioacuten

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En la STC 1712020 de 16 de noviembre la Sala Segunda resolvioacute la cuestioacuten planteada por un juzgado de lo contencioso-administrativo de Madrid respecto de la disposicioacuten transitoria primera de la Ley 12018 de 22 de febrero de coordinacioacuten de policiacuteas locales de la Comunidad de Madrid que regulaba los requisitos de promocioacuten interna de los funcio-narios de las citadas policiacuteas locales La sentencia constatoacute que la regu-lacioacuten entraba en contradiccioacuten insalvable con las bases estatales en la materia al no prever causa alguna de dispensa de titulacioacuten como siacute hace la Ley 301984 de 2 de agosto de medidas para la reforma de la funcioacuten puacuteblica

Por vulneracioacuten de la vertiente financiera de la autonomiacutea local la STC 822020 de 15 de julio del Pleno anuloacute diversos preceptos de la Ley de la Comunidad Valenciana 32019 de 18 de febrero de servicios socia-les inclusivos que fijaban taxativamente los porcentajes de financiacioacuten de los costes de personal y prestaciones municipales que debiacutean asumir las diputaciones provinciales Por su parte la STC 202020 de 10 de febrero de la Sala Primera reiteroacute la doctrina de la STC 1342019 de 13 de no-viembre y declaroacute la constitucionalidad del precepto de la Ley 152001 de 14 de diciembre de suelo y ordenacioacuten territorial de Extremadura que establece un reacutegimen transitorio de homologacioacuten de los instrumentos de planeamiento territorial y urbaniacutestico

Para concluir esta relacioacuten de sentencias que tienen por objeto disposicio-nes autonoacutemicas con rango de ley es preciso mencionar la STC 812020 de 15 de julio En ella el Pleno estimoacute parcialmente el recurso de incons-titucionalidad interpuesto por maacutes de cincuenta senadores del Grupo Par-lamentario Popular en relacioacuten con diversos preceptos de la Ley de La Rioja 62018 de 26 de noviembre de proteccioacuten de los animales en la comunidad autoacutenoma Concretamente declaroacute la nulidad del precepto legal autonoacutemico que prohibiacutea la donacioacuten filmacioacuten venta y cesioacuten de animales por invasioacuten de la competencia exclusiva del Estado sobre legis-lacioacuten civil A la STC 812020 se formularon tres votos particulares

D) Conflictos constitucionales

Bajo la ruacutebrica laquoConflictos constitucionalesraquo la Ley Orgaacutenica del Tribu-nal Constitucional regula tanto los conflictos territoriales de competencia como los de atribuciones y los conflictos en defensa de la autonomiacutea local

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Durante 2020 el Pleno dictoacute dos sentencias resolutorias de sendos conflic-tos positivos de competencia (SSTC 1352020 de 23 de septiembre y 1522020 de 22 de octubre) Con anterioridad el propio Pleno habiacutea mantenido la suspensioacuten de la norma objeto del conflicto resuelto por la mencionada STC 1352020 (ATC 562020 de 17 de junio) Ademaacutes como ya se ha comentado en paacuteginas anteriores dictoacute 11 autos en inci-dentes de ejecucioacuten de sentencias que habiacutean resuelto diversas impugna-ciones de disposiciones autonoacutemicas (AATC 92020 a 112020 de 28 de enero 162020 y 182020 de 12 de febrero 312020 a 332020 de 25 de febrero y 532020 a 552020 de 17 de junio)

La STC 1352020 de 23 de septiembre resolvioacute el conflicto positivo de competencia planteado por el Gobierno de la Nacioacuten en relacioacuten con el plan estrateacutegico de accioacuten exterior y de relaciones de la Generalitat de Cataluntildea con la Unioacuten Europea 2019-2022 La sentencia declaroacute la in-constitucionalidad y nulidad de aquellos extremos del plan relativos a la consolidacioacuten y fortalecimiento de viacutenculos con el cuerpo diplomaacutetico y consultar la participacioacuten de Cataluntildea en foros multilaterales las misio-nes internacionales y la accioacuten exterior respecto de Aacutefrica y Ameacuterica Lati-na porque incurriacutean en vulneracioacuten de la competencia exclusiva del Esta-do en materia de relaciones internacionales y no se ajustaban a las competencias estatutariamente asumidas por la Generalitat de Cataluntildea La sentencia aprecioacute igualmente la concurrencia del vicio de extralimita-cioacuten competencial en los preceptos que identificaban como objetivo la in-ternacionalizacioacuten de las infraestructuras portuarias y aeroportuarias de titularidad estatal y los relativos al despliegue de infraestructuras digita-les en la medida en que versaban sobre la proyeccioacuten exterior de una materia respecto de la cual la Generalitat de Cataluntildea carece de compe-tencias sustantivas Aplicando doctrina constitucional constante la sen-tencia establecioacute la interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten de distin-tas previsiones del plan Asiacute reiterando los criterios de la STC 2282016 de 22 de diciembre sentildealoacute que las referencias a instrumentos reglados de relaciones bilaterales debe entenderse hecha a acuerdos de colaboracioacuten que no tengan naturaleza de tratados internacionales y la mencioacuten de paiacuteses o gobiernos extranjeros ha de reconducirse a los territorios de otros Estados y sus gobiernos carentes de subjetividad internacional aplicando la doctrina de la STC 1102012 de 23 de mayo concluyoacute que la partici-pacioacuten de entidades deportivas y deportistas catalanes en competiciones internacionales ha de entenderse limitada a aquellos deportes en los que no existan federaciones espantildeolas Finalmente declaroacute que las actividades

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de las oficinas autonoacutemicas en el aacutembito de la Unioacuten Europea han de so-meterse a la necesaria coordinacioacuten con el Estado para asegurar la unidad de accioacuten ante las instituciones de la Unioacuten

Por otra parte en la STC 1522020 de 22 de octubre el Pleno desestimoacute el conflicto positivo de competencia planteado por la Generalitat de Cata-luntildea en relacioacuten con la instruccioacuten por la Comisioacuten Nacional de los Mer-cados y la Competencia de un expediente sobre la denominada laquoCampa-ntildea de Consumo Estrateacutegicoraquo que animaba a los consumidores catalanes a dirigir sus preferencias a determinadas marcas y productos que se en-tendiacutean favorables a las propuestas del independentismo Reiterando la doctrina contenida en la STC 712012 de 16 de abril la sentencia decla-roacute que la instruccioacuten y resolucioacuten del procedimiento por la Comisioacuten Na-cional de los Mercados y la Competencia y no por la autoridad autonoacutemi-ca de competencia se justifica por los eventuales efectos de la campantildea examinada su potencial alcance subjetivo y los servicios a los que se refie-re que no se agotaban en el territorio autonoacutemico sino que podiacutean alterar la libre competencia en un aacutembito supraautonoacutemico o en el conjunto del mercado nacional

3 Procesos de amparo

A) Preliminar

A lo largo del antildeo el Tribunal dictoacute 170 sentencias en procesos de amparo el Pleno dictoacute 33 la Sala Primera 61 y la Sala Segunda 76 En estas sen-tencias se resolvieron 181 recursos de amparo pues en la STC 12020 de 14 de enero se resolvieron seis recursos previamente acumulados y en cada una de las SSTC 262020 de 24 de febrero 532020 de 15 de ju-nio 692020 702020 y 732020 de 29 de junio y 942020 de 20 de julio se resolvieron dos recursos A 21 de estas sentencias se formuloacute al-guacuten voto particular quince del Pleno y seis de la Sala Segunda

En lo que atantildee a la parte dispositiva de estas sentencias en 140 de ellas se otorgoacute total o parcialmente el amparo en dieciseacuteis se denegoacute en una se aprecioacute la peacuterdida sobrevenida de objeto del proceso (STC 1612020 de 16 de noviembre) y en ocho se acordoacute la inadmisioacuten del recurso de amparo En dos de estas sentencias la inadmisioacuten se acordoacute por haberse promovido per saltum el recurso de amparo desatendiendo asiacute el caraacutecter

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subsidiario del amparo (SSTC 22020 de 15 de enero y 212020 de 11 de febrero) en tres por la interposicioacuten prematura del recurso (SSTC 102020 y 122020 de 28 de enero y 312020 de 24 de febrero) y en las tres restantes por falta de legitimacioacuten activa de los promotores del recurso (SSTC 242020 de 13 de febrero 392020 de 25 de febrero y 1952020 de 17 de diciembre)

La Sala Primera del Tribunal inadmitioacute por auto un recurso de amparo promovido por la Central Unitaria de Traballadores respecto de la prohi-bicioacuten de la tradicional manifestacioacuten del primero de mayo en la ciudad de Vigo que se pretendiacutea celebrar estando vigente el estado de alarma declarado por el Real Decreto 4632020 de 14 de marzo en la proacuterroga acordada por el Real Decreto 4922020 de 24 de abril (ATC 402020 de 30 de abril) La Seccioacuten Primera inadmitioacute un recurso de amparo pro-movido en proceso contencioso-administrativo sobre materia tributaria (ATC 1492020 de 26 de noviembre que cuenta con un voto particular)

Como ya se ha resentildeado en su momento las distintas secciones dicta-ron 17 autos resolutorios de recursos de suacuteplica promovidos por el Minis-terio Fiscal frente a las providencias de inadmisioacuten de recursos de amparo Tres de ellos desestimaron los correspondientes recursos confirmando las providencias de inadmisioacuten en sus propios teacuterminos (AATC 952020 de 14 de septiembre 1192020 de 9 de octubre y 1202020 de 13 de octubre) En otros seis la estimacioacuten del recurso de suacuteplica se acompantildeoacute de la admisioacuten a traacutemite de la demanda de amparo (AATC 1182020 de 9 de octubre 1282020 1292020 y 1312020 de 22 de octubre y 1472020 y 1482020 de 19 de noviembre) en tanto que en los ocho restantes la estimacioacuten supuso la retroaccioacuten de actuaciones al momento de decidir sobre la admisioacuten del amparo (AATC 962020 de 15 de sep-tiembre 972020 a 1012020 de 15 de septiembre 1142020 de 22 de septiembre y 1332020 de 3 de noviembre)

El Tribunal dictoacute 91 autos sobre medidas cautelares del artiacuteculo 56 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucional El Pleno dictoacute 14 de ellos en 12 denegoacute la suspensioacuten interesada (AATC 572020 a 612020 de 17 de junio 642020 de 17 de junio 702020 y 712020 de 14 de ju-lio 882020 de 22 de julio 892020 de 9 de septiembre 942020 de 10 de septiembre y 1462020 de 17 de noviembre al que se formuloacute un voto particular) y en los otros dos ordenoacute el archivo de la pieza separada de suspensioacuten (AATC 692020 de 14 de julio y 1272020 de 21 de octu-

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bre) Las salas dictaron 73 y la Seccioacuten Cuarta los cuatro restantes (en dos se otorgoacute la suspensioacuten mdashAATC 422020 de 9 de junio y 682020 de 13 de juliomdash y en los otros dos se denegoacute AATC 862020 y 872020 de 22 de julio) Por lo que se refiere a los autos dictados por las salas en 57 de ellos la denegacioacuten de la suspensioacuten solicitada vino acompantildeada de la anotacioacuten preventiva de la demanda en el registro de la propiedad (AATC 32020 a 82020 de 27 de enero 152020 de 10 de febre-ro 252020 a 282020 de 24 de febrero 302020 de 24 de febre-ro 362020 y 382020 de 9 de marzo 442020 a 482020 y 502020 y 512020 de 15 de junio 652020 de 29 de junio 782020 a 822020 de 20 de julio 1032020 1042020 y 1072020 a 1102020 de 21 de septiembre 1172020 de 6 de octubre 1232020 de 19 de octu-bre 1342020 de 4 de noviembre 1362020 a 1422020 de 16 de no-viembre 1532020 a 1572020 de 30 de noviembre 1582020 y 1622020 a 1692020 de 14 de diciembre) en 11 autos se denegoacute sin maacutes la medida cautelar (AATC 22020 de 27 de enero 142020 de 10 de febrero 232020 y 292020 de 24 de febrero 522020 de 15 de ju-nio 1052020 y 1112020 de 21 de septiembre 1352020 de 4 de no-viembre y 1502020 a 1522020 de 30 de noviembre) en tres autos se otorgoacute la suspensioacuten parcial o total (AATC 492020 de 15 de ju-nio 752020 de 20 de julio y 1122020 de 21 de septiembre) y en dos se dispuso el archivo de la pieza separada de suspensioacuten (AATC 762020 de 20 de julio y 1702020 de 14 de diciembre)

La Sala Primera dictoacute dos autos de acumulacioacuten de procesos de amparo (AATC 772020 de 20 de julio y 1022020 de 21 de septiembre) y cua-tro de terminacioacuten dos de ellos por desistimiento de la parte actora (AATC 132020 de 10 de febrero y 1612020 de 14 de diciembre) y los otros dos por peacuterdida sobrevenida de objeto (AATC 372020 de 9 de marzo y 1602020 de 14 de diciembre) Esta misma sala e igualmente por auto rectificoacute un error material padecido en la STC 1672020 de 16 de noviembre dictada en proceso de amparo (ATC 1592020 de 14 de diciembre)

B) Igualdad y prohibicioacuten de discriminacioacuten (art 14 CE)

En relacioacuten con los derechos a la igualdad y a no padecer discriminacioacuten proclamados por el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten el Tribunal dictoacute en 2020 una docena de sentencias en procesos de amparo

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La STC 792020 de 2 de julio del Pleno otorgoacute el amparo por vulnera-cioacuten del derecho a no padecer discriminacioacuten por razoacuten de sexo a una fa-cultativa de una agencia puacuteblica empresarial sanitaria andaluza que ha-biacutea padecido una discriminacioacuten indirecta al aminorarse la retribucioacuten de horas de guardia en proporcioacuten a la reduccioacuten de horas mientras disfruta-ba de una reduccioacuten de jornada por maternidad En aplicacioacuten de la doc-trina sentada en esta sentencia se otorgaron los correspondientes amparos en las SSTC 902020 y 912020 de 20 de julio 1202020 de 21 de ju-lio 1242020 1282020 y 1292020 de 21 de septiembre y 1682020 de 16 de noviembre Tambieacuten se otorgoacute el amparo por discriminacioacuten por razoacuten de sexo en la STC 712020 de 29 de junio que anuloacute las resolucio-nes administrativas y judiciales que denegaron a una empleada del Servi-cio Vasco de Salud-Osakidetza el permiso para atender a su hermana hos-pitalizada por parto aduciendo que no se trataba de una enfermedad grave Ameacuten de la discriminacioacuten indirecta se constatoacute en esta sentencia la existencia de una discriminacioacuten refleja de la recurrente en la medida en que las resoluciones controvertidas habiacutean aplicado un criterio contra-rio al art 14 CE causando un perjuicio no solo a la persona hospitalizada sino igualmente a la solicitante de amparo Por el contrario en la STC 742020 de 29 de junio se denegoacute el amparo a un ministro del culto evangeacutelico que denunciaba discriminacioacuten por motivos religiosos en el caacutelculo de su pensioacuten de jubilacioacuten la sentencia constatoacute que la diferencia de pensioacuten con las reconocidas a otros religiosos respondiacutea a la falta de acreditacioacuten del desarrollo de una actividad estable y retribuida

Por lo que hace especiacuteficamente al derecho a la igualdad la STC 422020 de 9 de marzo dictada por la Sala Segunda otorgoacute el amparo a un ciuda-dano extranjero casado con una espantildeola a quien se habiacutea denegado la tarjeta de residencia como familiar de ciudadano de la Unioacuten Europea dado que su coacutenyuge no habiacutea podido acreditar que disponiacutea de recursos suficientes para mantenerle La exigencia de este requisito en los teacuterminos expuestos configura una diferencia de trato entre las parejas formadas por dos ciudadanos comunitarios y aquellas en las cuales uno de sus miembros sea ciudadano extracomunitario pues el objetivo de evitar que este uacuteltimo represente una carga para el sistema nacional de asistencia social se alcanza con la acreditacioacuten de la existencia de esos medios eco-noacutemicos suficientes con independencia de cuaacutel de los miembros de la pareja sea su perceptor

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A su vez en la STC 1912020 de 17 de diciembre del Pleno se declaroacute la nulidad de una orden de la Generalidad Valenciana que estableciacutea las bases reguladoras de la concesioacuten de becas de estudios universitarios en la medida en que limitaba el disfrute de estas ayudas exclusivamente a los alumnos matriculados en centros puacuteblicos La sentencia a la que se for-mularon dos votos particulares discrepantes concluyoacute que la exclusioacuten de los alumnos de universidades privadas vulneraba los derechos a la igual-dad y a la creacioacuten de centros docentes

C) Libertad personal (art 17 CE)

En cuatro de las sentencias dictadas en procesos de amparo se dio res-puesta a distintas denuncias de infraccioacuten del derecho a la libertad perso-nal y las garantiacuteas del art 17 CE

En la STC 222020 de 13 de febrero el Pleno desestimoacute el recurso de amparo interpuesto por uno de los procesados en la causa especial instrui-da por la posible comisioacuten de los delitos de rebelioacuten y sedicioacuten entre otros que impugnaba la medida cautelar de caraacutecter personal acordada prisioacuten provisional incondicional La sentencia concluyoacute que el auto que impuso la medida cautelar satisfizo las exigencias de individualizacioacuten y suficien-cia de la decisioacuten acordada y la medida respondioacute al fin constitucional-mente legiacutetimo de evitar el riesgo de huida del procesado Esta sentencia inadmitioacute diversos motivos impugnatorios con los que se pretendiacutea com-batir la resolucioacuten judicial por su eventual disconformidad con los dere-chos a la tutela judicial efectiva o al ejercicio de los cargos puacuteblicos La sentencia cuenta con un voto particular suscrito por tres magistrados En teacuterminos sustancialmente ideacutenticos se pronuncioacute el Pleno del Tribunal en la STC 372020 de 25 de febrero que hizo hincapieacute en que la medida cautelar acordada para otros dos de los procesados en esa misma causa encontraba justificacioacuten en la existencia de indicios racionales de comisioacuten de unos hechos presuntamente constitutivos de delitos graves y resultaba proporcionada a la vista en particular del momento en el que se acordoacute y las circunstancias concurrentes en el caso relativas a la entidad de los hechos investigados y a la participacioacuten de los recurrentes

En las SSTC 1802020 y 1812020 de 14 de diciembre la Sala Segunda otorgoacute el amparo respecto de sendos autos de prisioacuten provisional que se habiacutean dictado sin respetar las garantiacuteas procesales de informacioacuten y ac-

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ceso a los elementos esenciales de las actuaciones de instruccioacuten ni las de contradiccioacuten e igualdad de armas que son consustanciales al caraacutecter jurisdiccional de la medida

D) Honor intimidad y propia imagen (art 18 CE)

En relacioacuten con el derecho al honor la STC 282020 de 24 de febrero otorgoacute el amparo a quien solicitaba infructuosamente que se omitiera en la anotacioacuten registral de prohibicioacuten de disposicioacuten de un inmueble la mencioacuten expresa de los delitos por cuya presunta comisioacuten estaba siendo investigado el demandante de amparo socio y administrador solidario de la empresa propietaria del bien La sentencia aprecioacute que la constancia de este extremo conlleva un desmerecimiento en la consideracioacuten ajena ca-rente en absoluto de justificacioacuten

En la STC 272020 de 24 de febrero la Sala Segunda denegoacute el amparo a un medio de comunicacioacuten que invocaba su derecho a la informacioacuten en relacioacuten con la utilizacioacuten para ilustrar una noticia de una fotografiacutea tomada de una red social En este caso la informacioacuten acerca de un suce-so violento se acompantildeaba de una imagen de la viacutectima extraiacuteda de su perfil puacuteblico de Facebook La STC 272020 confirmoacute el criterio de los oacuterganos judiciales que habiacutean conocido en el proceso civil y que habiacutean primado la proteccioacuten del derecho a la propia imagen de quien no habiacutea consentido expresamente ese uso de su fotografiacutea El titular del derecho debe autorizar cada concreto acto de utilizacioacuten de su imagen sin que pueda hablarse de un consentimiento indefinido taacutecitamente inferido de la adhesioacuten a las condiciones generales de la red social

Asimismo por vulneracioacuten del derecho a la propia imagen en relacioacuten con el derecho a la tutela judicial efectiva y el principio de proteccioacuten integral de los hijos otorgoacute el amparo la STC 1782020 de 14 de sep-tiembre En este caso las resoluciones judiciales controvertidas habiacutean supeditado la efectividad de este principio constitucional a lo estableci-do en las normas procesales la cuestioacuten que debiacutea resolverse en el pro-ceso civil que debioacute analizarse como cuestioacuten de fondo porque en este caso no regiacutea el principio preclusivo era si partiendo de que la menor ostentaba como primer apellido desde su nacimiento el apellido de la madre le era beneficiosa una alteracioacuten de este orden para poner prime-ro el de su padre

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Finalmente la STC 672020 de 29 de junio desestimoacute un recurso de amparo en el que se denunciaba que la comunicacioacuten a la administracioacuten tributaria de los datos contables obtenidos a raiacutez de un registro ordenado en un procedimiento penal vulneraba el derecho a la proteccioacuten de datos En el caso se constatoacute la existencia de previsioacuten legal suficiente sobre unos datos comprendidos entre las obligaciones de informacioacuten tributaria que pesaban sobre la demandante de amparo

E) Libertades de expresioacuten e informacioacuten (art 20 CE)

En relacioacuten especiacuteficamente con las libertades de expresioacuten e informacioacuten de los internos en centros penitenciarios se dictaron dos sentencias en 2020 La STC 62020 de 27 de enero otorgoacute el amparo a un interno a quien se le habiacutea prohibido que concediera una entrevista a un medio de comunicacioacuten pues tras la geneacuterica invocacioacuten de la necesidad de preser-var la seguridad y buen orden del establecimiento penitenciario se oculta-ba un acto de censura administrativa previa En la STC 182020 de 10 de febrero se otorgoacute el amparo a otro interno que habiacutea sido sancionado por las criacuteticas a los funcionarios de la administracioacuten penitenciaria ex-presadas en un escrito dirigido al Ministerio del Interior la sentencia constatoacute que el escrito de tono acerbo y aun desabrido no transgredioacute en ninguacuten momento los liacutemites del derecho a la libertad de expresioacuten

El Pleno dictoacute tres sentencias resolutorias de recursos de amparo en los que se invocaba la libertad de expresioacuten En la STC 352020 de 25 de febrero se otorgoacute el amparo a quien habiacutea sido condenado por los delitos de enaltecimiento del terrorismo y humillacioacuten a las viacutectimas a resultas de algunos mensajes difundidos por la red social Twitter La STC 352020 a la que se formuloacute un voto particular discrepante concluyoacute que la senten-cia condenatoria no habiacutea ponderado suficientemente la libertad de ex-presioacuten a la hora de subsumir los hechos en el tipo penal aplicado Por el contrario las SSTC 1902020 de 15 de diciembre y 1922020 de 17 de diciembre declararon que no constituiacutean ejercicio de ese derecho expre-siones incitadoras de la quema de la bandera nacional o la interrupcioacuten y consiguiente desnaturalizacioacuten de un acto religioso para lanzar procla-mas por entero ajenas a la actividad lituacutergica que se estaba desarrollando El Pleno del Tribunal Constitucional concluyoacute en el primero de los casos que la imposicioacuten de una multa pecuniaria merece la consideracioacuten de respuesta punitiva proporcionada al mensaje de menosprecio a la bandera

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y en el segundo que la conducta del solicitante de amparo no podiacutea con-siderarse incardinada en el aacutembito objetivo de proteccioacuten de la libertad de expresioacuten Se formularon cuatro votos particulares uno de ellos suscrito por dos magistrados a la STC 1902020 y dos uno de ellos suscrito por dos magistrados a la STC 1922020

La Sala Segunda en la STC 1422020 de 19 de octubre otorgoacute el ampa-ro a un abogado que habiacutea sido sancionado por las expresiones empleadas en un escrito forense redactado en defensa de un cliente La sentencia constatoacute que la sancioacuten impuesta no habiacutea tomado en consideracioacuten la proteccioacuten reforzada de la libertad de expresioacuten cuando se ejerce en el marco del derecho de defensa ni las circunstancias de un caso marcado por un fuerte enfrentamiento entre el ministerio puacuteblico y la defensa

F) Ejercicio de funciones representativas y participacioacuten en asuntos puacuteblicos (art 23 CE)

Seis sentencias dictadas en 2020 resolvieron otros tantos recursos de am-paro promovidos frente a actos parlamentarios sin fuerza de ley a traveacutes del cauce procesal del artiacuteculo 42 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Consti-tucional En cuatro de ellos se impugnaban distintos acuerdos de la mesa del Congreso de los Diputados La STC 242020 de 13 de febrero inad-mitioacute el recurso formulado por cuatro diputados respecto de la no admi-sioacuten a traacutemite de una proposicioacuten de ley laquopara el fomento de la transpa-rencia econoacutemico-presupuestaria del Rey y de la Casa Realraquo pues aquellos no habiacutean sido los promotores de la iniciativa parlamentaria ni ostenta-ban la representacioacuten del grupo parlamentario promotor Las otras tres sentencias desestimaron los recursos de amparo interpuestos frente a las resoluciones de suspensioacuten como diputados de los actores adoptadas en cumplimiento estricto de lo dispuesto en el artiacuteculo 384 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal (SSTC 972020 de 21 de julio 1932020 y 1942020 de 17 de diciembre)

Las otras sentencias enjuiciaron actos de asambleas legislativas autonoacute-micas En la STC 682020 de 29 de junio la Sala Primera desestimoacute el recurso promovido por el portavoz del Grupo Parlamentario de Podemos en la Asamblea Regional de Murcia respecto de la inadmisioacuten de una pre-gunta al presidente del Gobierno autonoacutemico La sentencia no aprecioacute irrazonabilidad ni arbitrariedad en la decisioacuten de la Caacutemara al rechazar

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una pregunta que no versaba sobre las actividades del interpelado como presidente del Ejecutivo sino del Partido Popular en la Regioacuten de Murcia Igualmente desestimatoria del recurso de amparo fue la STC 1732020 de 19 de noviembre dictada por el Pleno En esta ocasioacuten los diputados del Grupo Parlamentario Ciutadans en el Parlamento de Cataluntildea contro-vertiacutean diversas resoluciones de modificacioacuten de oacuterdenes del diacutea adopta-das por la presidenta de la Caacutemara La sentencia no aprecioacute vulneracioacuten del derecho al ejercicio del cargo puacuteblico representativo en especial por-que los recurrentes no especificaron queacute iniciativas concretas no pudieron plantear como resultado de esos cambios de oacuterdenes del diacutea combatidos

La instruccioacuten de la causa especial por los delitos de rebelioacuten y sedicioacuten entre otros presuntamente cometidos por diversas autoridades de la Ge-neralitat de Cataluntildea y los presidentes de dos asociaciones privadas dio lugar a la presentacioacuten de diferentes recursos de amparo resueltos por el Pleno del Tribunal Constitucional en 2020

La adopcioacuten de la medida cautelar de prisioacuten provisional con incidencia en el ejercicio de los derechos fundamentales del artiacuteculo 23 de la Consti-tucioacuten fue el objeto de cinco de esos recursos de amparo Cuatro de ellos fueron desestimados (SSTC 32020 y 52020 de 15 de enero 222020 de 13 de febrero y 372020 de 25 de febrero) y el quinto inadmitido al haber sido promovido sin respetar el caraacutecter subsidiario del amparo constitucional (STC 22020 de 15 de enero este mismo motivo y por remisioacuten justamente a la STC 22020 determinoacute la inadmisioacuten en la STC 212020 de 11 de febrero de otro recurso de amparo en el que se impugnaba la denegacioacuten de un permiso penitenciario solicitado para asistir a una sesioacuten parlamentaria) A este respecto la STC 42020 de 15 de enero del Pleno del Tribunal rechazoacute que la denegacioacuten de un permiso penitenciario para que quien era candidato a la presidencia de la Genera-litat de Cataluntildea asistiera al debate de investidura en el Parlamento vul-nerara sus derechos fundamentales al acceso y ejercicio de los cargos puacute-blicos representativos La doctrina de la STC 42020 fue reiterada en la STC 232020 de 13 de febrero Ideacutentica conclusioacuten desestimatoria se al-canzoacute en la STC 92020 de 28 de enero respecto de la denegacioacuten del permiso penitenciario para asistir a la sesioacuten constitutiva de la Caacutemara autonoacutemica A cada una de estas tres resoluciones (SSTC 42020 92020 y 232020) se formuloacute un voto particular discrepante suscrito por tres magistrados La STC 362020 de 25 de febrero a la que se formuloacute asi-mismo un voto particular discrepante suscrito tambieacuten por tres magistra-

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dos desestimoacute el recurso de amparo promovido por uno de los encausados frente a la denegacioacuten de un permiso penitenciario para realizar actos de campantildea de su candidatura a las elecciones al Parlamento de Cataluntildea

Por su parte las SSTC 112020 de 28 de enero y 382020 de 25 de fe-brero desestimaron dos recursos interpuestos frente a los autos dictados por el magistrado instructor de la causa acordando en cumplimiento de lo dispuesto en el artiacuteculo 384 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal su suspensioacuten en los cargos puacuteblicos que ostentaban ambas sentencias con-cluyeron que las resoluciones judiciales impugnadas se habiacutean limitado al cumplimiento estricto de lo ordenado por el precepto legal aplicado La STC 122020 de 28 de enero inadmitioacute por prematuro el recurso inter-puesto por quien fuera presidente de la Generalitat frente al auto de ideacuten-tico contenido que le concerniacutea y las SSTC 392020 de 25 de febrero y 1952020 de 17 de diciembre inadmitieron otros dos recursos de am-paro de igual objeto que habiacutean sido promovidos en ambos casos por maacutes de una treintena de personas ninguna de las cuales era afectada directa por el auto en cada caso controvertido por lo que careciacutean de legitimacioacuten activa como asiacute aprecioacute el Pleno del Tribunal

Finalmente la STC 662020 de 29 de junio de la Sala Segunda estimoacute un recurso promovido por quien tras cesar en su condicioacuten de concejala con dedicacioacuten exclusiva del ayuntamiento de Algete habiacutea visto denega-da su peticioacuten de reincorporacioacuten al puesto de trabajo que ocupaba en el Real Automoacutevil Club de Espantildea Reiterando la doctrina contenida en la STC 1252018 de 26 de noviembre la STC 662020 declaroacute la vulnera-cioacuten del derecho fundamental al ejercicio del cargo puacuteblico representativo y anuloacute las sentencias del orden jurisdiccional social que no habiacutean ampa-rado a la trabajadora

G) Tutela judicial efectiva (art 241 CE)

La sentencia de la Sala Segunda 872020 de 20 de julio declaroacute vulne-rado el derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten laquoen su vertien-te del derecho a obtener una investigacioacuten suficiente y eficaz en un proce-so penalraquo Esta sentencia otorgoacute el amparo a quien habiacutea visto coacutemo su denuncia de violencia de geacutenero se habiacutea saldado con un auto de sobresei-miento provisional y archivo de las actuaciones sin desplegar una instruc-

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cioacuten que profundizara sobre los hechos denunciados con el fin de descar-tar toda sospecha fundada de delito

De otro lado en la STC 472020 de 15 de junio la Sala Primera aplicoacute la doctrina sentada en la STC 1552009 de 25 de junio acerca del alcance del principio acusatorio La STC 472020 reiteroacute que la pena efectiva-mente impuesta por el oacutergano judicial aquiacute en segunda instancia no pue-de superar en gravedad naturaleza o cuantiacutea a la solicitada por la acusa-cioacuten A diferencia de lo que sucediera en la STC 1552009 donde se concluyoacute que la vulneracioacuten de ese liacutemite constituiacutea una infraccioacuten del derecho a un proceso con todas las garantiacuteas en la STC 472020 se decla-roacute la vulneracioacuten del derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten en relacioacuten con el principio acusatorio

a) Acceso a la jurisdiccioacuten y a los recursos legales

Como ya se ha indicado anteriormente las SSTC 152020 de 28 de ene-ro y 1512020 de 22 de octubre del Pleno declararon la inconstitucio-nalidad y nulidad de los artiacuteculos 454 bis1 paacuterrafo primero de la Ley de enjuiciamiento civil y 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal en cuanto que impediacutean la revisioacuten judicial de las resoluciones de los letrados de la administracioacuten de justicia confirmadas en reposicioacuten La aplicacioacuten de la doctrina sentada en la primera de estas sentencias dio lugar al otor-gamiento del amparo en las SSTC 172020 de 10 de febrero 332020 de 24 de febrero 1452020 de 19 de octubre y 1622020 de 16 de no-viembre en tanto que la aplicacioacuten de la doctrina de la STC 1512020 supuso el otorgamiento del amparo en las SSTC 1632020 y 1642020 de 16 de noviembre y 1792020 y 1822020 de 14 de diciembre A su vez la STC 492020 de 15 de junio de la Sala Primera otorgoacute el amparo por vulneracioacuten del derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten en relacioacuten con la actuacioacuten de un letrado de la administracioacuten de justicia que resolvioacute sobre unas pretensiones cuyo co-nocimiento era competencia del juez privaacutendose a la parte actora de la posibilidad de obtener un pronunciamiento de quien ejerce en exclusiva la potestad jurisdiccional

La STC 802020 de 15 de julio del Pleno otorgoacute el amparo a la titular de una oficina de farmacia a quien se habiacutea negado la legitimacioacuten para reclamar de la administracioacuten sanitaria el abono de los intereses derivados

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de la demora en el pago de los medicamentos La resolucioacuten judicial habiacutea inadmitido su demanda puesto que no era parte firmante del concierto administrativo de atencioacuten farmaceacuteutica suscrito por el Servicio Catalaacuten de Salud y el Colegio de Farmaceacuteuticos de Cataluntildea aduciendo ademaacutes la imposibilidad de cambiar de criterio sin afectar con ello al derecho a la igualdad en la aplicacioacuten de la ley La doctrina de esta sentencia fue apli-cada por la Sala Segunda en su STC 1552020 de 4 de noviembre

En la STC 852020 de 20 de julio la Sala Segunda estimoacute el recurso de amparo promovido frente a una denegacioacuten del beneficio de justicia gra-tuita que vulneroacute el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten En esta ocasioacuten la comunicacioacuten extemporaacutenea por la letrada provisionalmente designada para la defensa del informe sobre la insostenibilidad de la accioacuten impidioacute que el deman-dante reaccionara en defensa de sus intereses Por vulneracioacuten de esta misma vertiente del derecho a la tutela judicial la Sala Segunda otorgoacute el amparo en la STC 1412020 de 19 de octubre en relacioacuten con unas reso-luciones dictadas por tribunales del orden jurisdiccional penal que ha-ciendo una lectura en exceso rigorista de la legislacioacuten procesal se nega-ron a pronunciarse sobre un embargo acordado por la administracioacuten tributaria con base en los mismos hechos que dieron luego lugar a la ins-truccioacuten penal

Finalmente la aplicacioacuten de la doctrina contenida en la STC 1011996 de 11 de junio relativa a la legitimacioacuten de los sindicatos para defender los intereses econoacutemicos y sociales de los trabajadores dio lugar al otorga-miento del amparo en la STC 892020 de 20 de julio de la Sala Segunda En esta ocasioacuten se habiacutea negado legitimacioacuten activa a una central sindical que habiacutea intentado impugnar en viacutea judicial un acuerdo de la mesa sec-torial de sanidad del Servicio Madrilentildeo de Salud ignorando que el objeto del recurso inadmitido estaba en conexioacuten con la finalidad que legiacutetima-mente persiguen los sindicatos la defensa y promocioacuten de los intereses econoacutemicos y sociales de los trabajadores

Por lo que se refiere al derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a los recursos legales en 2020 se dictaron ocho sentencias que otorgaron otros tantos amparos Cronoloacutegicamente la primera de ellas fue la STC 982020 de 22 de julio del Pleno a la que se formularon dos votos particulares En ella se declaroacute contraria al citado derecho funda-mental una interpretacioacuten de la regulacioacuten legal del recurso de casacioacuten

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por infraccioacuten de normas autonoacutemicas sostenida por el Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea que excluiacutea su procedencia frente a las sentencias dictadas por las salas del orden jurisdiccional contencioso-administrativo de los tribunales superiores de justicia En la STC 992020 de 22 de julio tambieacuten del Pleno y que cuenta con dos votos particulares se otorgoacute el amparo frente a la inadmisioacuten por la Sala de lo Contencioso-Administra-tivo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura de un recurso de casacioacuten que traiacutea causa de una interpretacioacuten de la regulacioacuten legal de este medio impugnatorio que se apartaba de la contenida en la STC 1282018 de 29 de noviembre La doctrina de la STC 992020 se aplicoacute en otras seis sentencias 1062020 a 1092020 de 21 de septiem-bre 1362020 de 6 de octubre y 1442020 de 19 de octubre A las SSTC 1072020 1082020 1362020 y 1442020 dictadas por la Sala Segunda se formularon sendos votos particulares

Tambieacuten sobre la vertiente de acceso al recurso versaron las SSTC 1022020 de 21 de septiembre de la Sala Primera y 1432020 de 19 de octubre de la Sala Segunda En la primera de ellas se otorgoacute el amparo respecto de una inadmisioacuten del incidente de nulidad de actuaciones que ignoroacute su configuracioacuten legal como cauce uacuteltimo para la tutela de los derechos fun-damentales en el proceso judicial ordinario lo que se tradujo en una insu-ficiencia de motivacioacuten de la inadmisioacuten contraria a la doctrina sentada por el Tribunal en la STC 1422015 de 22 de junio A su vez la STC 1432020 estimoacute el recurso de amparo de quien habiacutea visto inadmi-tido el incidente de nulidad de actuaciones que habiacutea interpuesto frente a una sentencia dictada en apelacioacuten porque el oacutergano sentenciador enten-dioacute que lo procedente era la formulacioacuten de un recurso de casacioacuten y ex-traordinario por infraccioacuten procesal La exigencia de presentacioacuten conjun-ta de estos recursos se asentoacute sobre una afirmacioacuten apodiacutectica acerca de su procedencia que excluyoacute la posibilidad de revisioacuten de la sentencia contro-vertida y consiguiente reparacioacuten del derecho fundamental cuya lesioacuten se denunciaba

b) Interdiccioacuten de la indefensioacuten

Las SSTC 62019 de 17 de enero del Pleno y 472019 de 8 de abril de la Sala Segunda establecieron una doctrina acerca de la inadecuacioacuten de la direccioacuten electroacutenica habilitada como cauce de comunicacioacuten del primer emplazamiento de la parte demandada que fue aplicada en numerosas

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sentencias dictadas en 2020 Desde el punto de vista numeacuterico merece destacarse la serie de 59 sentencias iniciada con la STC 402020 de 27 de febrero del Pleno y que se cerroacute por lo que al antildeo 2020 estrictamente se refiere con la STC 1892020 de 14 de diciembre de la Sala Primera Debe hacerse notar que entre estas sentencias figura la 1332020 de 23 de septiembre del Pleno a la que se formuloacute un voto particular discrepante suscrito por dos magistrados Al margen de esa serie la doctrina mencio-nada fue aplicada por las SSTC 192020 de 10 de febrero 632020 de 15 de junio y 722020 de 29 de junio de la Sala Primera y 72020 de 27 de enero y 882020 de 20 de julio de la Sala Segunda Todas estas sentencias otorgaron el amparo lo que no sucedioacute en la STC 952020 de 20 de julio de la Sala Primera pues en este caso la utilizacioacuten de la direccioacuten electroacutenica habilitada no causoacute indefensioacuten material a quien pudo efectivamente personarse e intervenir en el proceso judicial

La desatencioacuten de la doctrina constitucional relativa a la carga que pesa sobre los oacuterganos judiciales de apurar las posibilidades de citacioacuten personal de los demandados en un proceso judicial antes de acudir al emplazamien-to por edictos determinoacute el otorgamiento del amparo en diez sentencias SSTC 262020 de 24 de febrero 292020 y 322020 de 24 de febre-ro 412020 de 9 de marzo 622020 de 15 de junio 862020 de 20 de julio 1192020 y 1252020 de 21 de septiembre 1672020 de 16 de noviembre y 1872020 de 14 de diciembre Interesa sentildealar que en el caso resuelto por la STC 322020 el oacutergano judicial no habiacutea reparado la inde-fensioacuten material padecida pese a que el perjudicado le brindoacute la ocasioacuten de hacerlo al promover el oportuno incidente de nulidad de actuaciones

En la STC 342020 de 24 de febrero la Sala Segunda otorgoacute el amparo respecto de un error esencial padecido en el anuncio de subasta a celebrar en un proceso de ejecucioacuten de tiacutetulos judiciales En ese anuncio cuyo error no se reparoacute por el oacutergano judicial se habiacutea calificado al bien in-mueble objeto de subasta como local comercial siendo asiacute que se trataba de un solar

c) Fundamentacioacuten en Derecho y motivacioacuten de las resoluciones judiciales

Se dictaron tres sentencias que otorgaron el amparo en aplicacioacuten de la doctrina sentada en la STC 312019 de 28 de febrero del Pleno que tomando en consideracioacuten la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unioacuten

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Europeo de 26 de enero de 2017 asunto Banco Primus habiacutea hecho hin-capieacute en la relevancia del control judicial del caraacutecter eventualmente abu-sivo de las claacuteusulas contractuales SSTC 302020 de 24 de febrero de la Sala Primera 482020 de 15 de junio y 1402020 de 6 de octubre ambas de la Sala Segunda En todas ellas se anularon sendas resoluciones judiciales en las que se habiacutea dejado imprejuzgado el alegato de abusivi-dad de alguna claacuteusula sin dar una adecuada motivacioacuten

En la STC 462020 de 15 de junio la Sala Primera anuloacute una sentencia dictada en proceso de anulacioacuten de laudo arbitral que habiacutea ignorado el principio de justicia rogada En esta ocasioacuten la solicitud de desistimiento de la parte actora mdashformulada de consuno con la demandadamdash basada en que se habiacutea alcanzado un acuerdo que suponiacutea una satisfaccioacuten extra-procesal de la pretensioacuten fue desatendida por el oacutergano judicial que llevoacute a cabo una fiscalizacioacuten especialmente intensa del laudo a partir de una interpretacioacuten expansiva del concepto de laquoorden puacuteblicoraquo a cuya preser-vacioacuten se dirige legalmente la accioacuten de anulacioacuten

En la STC 1602020 de 16 de noviembre la Sala Segunda estimoacute el re-curso de amparo promovido en relacioacuten con una sentencia que atribuyoacute efectos interruptores de la prescripcioacuten de deudas tributarias a las notifi-caciones defectuosas practicadas por la administracioacuten La erroacutenea consi-deracioacuten como vaacutelidos de estos intentos de notificacioacuten supuso la utiliza-cioacuten de un criterio inadecuado sobre su idoneidad para interrumpir el coacutemputo del plazo de prescripcioacuten y consecuentemente determinoacute un vicio en la motivacioacuten de la sentencia impugnada que no satisfizo el dere-cho de la actora a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten

H) Garantiacuteas procesales (art 242 CE)

a) Derecho a un proceso con todas las garantiacuteas

En la STC 262020 de 24 de febrero la Sala Segunda estimoacute dos recursos de amparo previamente acumulados por vulneracioacuten de los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantiacuteas En esta ocasioacuten la actuacioacuten de un juzgado de lo mercantil en procesos de ejecu-cioacuten de tiacutetulos judiciales y de revocacioacuten de tiacutetulo ejecutivo europeo desa-tendioacute los deberes relativos a la adecuada constitucioacuten de la relacioacuten juriacute-

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dico-procesal al emplazar por viacutea edictal sin apurar las posibilidades de comunicacioacuten personal y ademaacutes tuvo por liacutequida una condena que no ostentaba tal condicioacuten e incurrioacute en error al aplicar la normativa de la Unioacuten Europea

Como ya se ha indicado anteriormente en la STC 672020 de 29 de ju-nio la Sala Segunda no aprecioacute vulneracioacuten de los derechos a la protec-cioacuten de datos y a un proceso con todas las garantiacuteas como consecuencia de la utilizacioacuten en un procedimiento tributario sancionador de una prueba documental obtenida liacutecitamente con ocasioacuten de un acto de inves-tigacioacuten penal

En la STC 1322020 de 23 de septiembre el Pleno otorgoacute el amparo a un ciudadano colombiano que controvertiacutea su entrega a las autoridades de su paiacutes para cumplir una condena privativa de libertad impuesta en ausen-cia La sentencia concluyoacute que en el proceso en el que se habiacutea dictado la condena no se habiacutean respetado todas las garantiacuteas por lo que se habiacutea vulnerado el contenido absoluto de este derecho fundamental en los teacuter-minos establecidos en la STC 262014 de 13 de febrero A esta sentencia se formuloacute un voto particular Tambieacuten se otorgoacute el amparo respecto de otra extradicioacuten a Colombia en la STC 1472020 de 19 de octubre En este caso la Sala Primera concluyoacute que se habiacutea vulnerado el contenido absoluto de los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantiacuteas en conexioacuten con los de libertad personal y de residen-cia y circulacioacuten pues la solicitud de extradicioacuten se habiacutea presentado jun-to con un escrito de acusacioacuten de la Fiscaliacutea carente de todo refrendo ju-dicial de modo que la extradicioacuten se concedioacute a partir de un escrito de parte y sin la necesaria intermediacioacuten judicial

En la STC 1652020 de 16 de noviembre la Sala Segunda otorgoacute el am-paro promovido respecto de la sentencia dictada en un proceso contencio-so-administrativo que habiacutea desestimado una demanda por responsabili-dad patrimonial de la administracioacuten sanitaria La sentencia declaroacute vulnerados los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantiacuteas en su faceta de principio de igualdad de armas proce-sales la solicitante de una indemnizacioacuten por dantildeos morales no logroacute acreditar la existencia de un nexo causal entre el dantildeo y la actuacioacuten de la administracioacuten sanitaria porque no pudo aportar una documentacioacuten esencial debido a que la propia administracioacuten no habiacutea cumplido dili-gentemente su deber de custodia documental La STC 1652020 hizo hin-

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capieacute en la efectividad del principio de facilidad de prueba cuyo enveacutes supone que en este caso la administracioacuten no puede beneficiarse de su actuar negligente

b) Presuncioacuten de inocencia

Reiterando la doctrina sentada en la STC 1252019 de 31 de octubre en nueve sentencias se otorgoacute el amparo por vulneracioacuten de los derechos a la igualdad y a la presuncioacuten de inocencia a quienes habiacutean visto denegada su peticioacuten indemnizatoria por la prisioacuten provisional padecida en causa penal en la que resultaron finalmente absueltos por aplicacioacuten del artiacutecu-lo 2941 de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial que habiacutea sido parcial-mente anulado por la STC 852019 de 19 de junio Concretamente las SSTC 82020 de 27 de enero 442020 y 452020 de 9 de mar-zo 642020 de 15 de junio 1372020 de 6 de octubre 1532020 y 1542020 de 4 de noviembre 1662020 de 16 de noviembre y 1772020 de 14 de diciembre otorgaron el amparo por vulneracioacuten de los derechos a la igualdad y a la presuncioacuten de inocencia

Por otro lado en la STC 12020 de 14 de enero el Pleno estimoacute parcial-mente los recursos de amparo promovidos por quienes habiacutean sido conde-nados por los sucesos acaecidos durante la conmemoracioacuten oficial del diacutea de Cataluntildea en el centro cultural laquoBlanquernaraquo de Madrid Concretamen-te concluyoacute que la agravante geneacuterica de discriminacioacuten por razones ideoloacutegicas se habiacutea aplicado en viacutea de recurso por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo sin dar audiencia a los acusados para que pudieran alegar cuanto a su derecho conviniera respecto de la apreciacioacuten de este elemento subjetivo del tipo penal

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V Secretariacutea GeneralLos Servicios del Tribunal

1 Servicio de Biblioteca y Documentacioacuten

Durante el antildeo 2020 el Servicio ha facilitado el acceso de los lectores a los recursos bibliograacuteficos y documentales de la biblioteca Durante los meses de marzo y abril el servicio fue mantenido principalmente a distancia me-diante el teletrabajo del personal y la entrega de materiales documentales y bibliograacuteficos preferentemente en formato electroacutenico A partir de la pau-latina reincorporacioacuten del personal del Tribunal a su sede a partir del mes de mayo se han seguido diversas medidas para prevenir los contagios viacuteri-cos la sala de lectura permanece cerrada al puacuteblico y para reducir el nuacute-mero de personas presentes el personal se divide en distintos turnos hora-rios y algunos empleados en situaciones de confinamiento local o de vulnerabilidad mantienen un reacutegimen de trabajo no presencial entre otras

Se ha continuado prestando especial atencioacuten a la descripcioacuten e integra-cioacuten en el cataacutelogo de libros y revistas digitales lo que permite en nume-rosas ocasiones que el lector consulte el texto completo en formato electroacute-nico Se han catalogado publicaciones procedentes de bases de datos juriacutedicas asiacute como otras de acceso gratuito editadas por universidades y otras instituciones relacionadas con el mundo del Derecho El Servicio ha desarrollado su colaboracioacuten con la Fundacioacuten Dialnet (httpsdialnetuniriojaesinfobibliotecas_especializadas) de acuerdo con el convenio firmado en 2017

En 2020 se llevoacute a cabo la deacutecima convocatoria de una beca de formacioacuten en biblioteconomiacutea y documentacioacuten relacionada con los fondos biblio-graacuteficos del Tribunal Constitucional mediante resolucioacuten de la Secretariacutea General de 28 de septiembre de 2020 (laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo

TRIBUNALCONSTITUCIONALMEMORIA 2020

copy Tribunal Constitucional

Impresioacuten Imprenta Nacional del Boletiacuten Oficial del Estado Avenida de Manoteras 54 28050 Madrid

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Sumario

Presentacioacuten del Excmo Sr Presidente del Tribunal Constitucional don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas 11

Memoria 2020

I Composicioacuten del Tribunal 29

II Secretariacutea General Letrados Gabinete de PresidenciaSecretariacuteas de Justicia Gerencia e Intervencioacuten 35

III Acuerdos normativos del Pleno y otras resolucionesde caraacutecter general 43

IV Actividad jurisdiccional 45

1 Datos generales 47

A) La demanda de justicia constitucional 47

B) Las sentencias 49

C) La restante actividad jurisdiccional 50

D) El traacutemite de admisioacuten de recursos 55

E) Balance estadiacutestico del antildeo 57

F) La pendencia de asuntos 58

2 Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales 59

A) Preliminar 59

B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado 61

C) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las comunidades

autoacutenomas 64

D) Conflictos constitucionales 69

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3 Procesos de amparo 71

A) Preliminar 71

B) Igualdad y prohibicioacuten de discriminacioacuten (art 14 CE) 73

C) Libertad personal (art 17 CE) 75

D) Honor intimidad y propia imagen (art 18 CE) 76

E) Libertades de expresioacuten e informacioacuten (art 20 CE) 77

F) Ejercicio de funciones representativas y participacioacuten en asuntos

puacuteblicos (art 23 CE) 78

G) Tutela judicial efectiva (art 241 CE) 80

a) Acceso a la jurisdiccioacuten y a los recursos legales 81

b) Interdiccioacuten de la indefensioacuten 83

c) Fundamentacioacuten en Derecho y motivacioacuten de las resoluciones judiciales 84

H) Garantiacuteas procesales (art 242 CE) 85

a) Derecho a un proceso con todas las garantiacuteas 85

b) Presuncioacuten de inocencia 87

V Secretariacutea General Los Servicios del Tribunal 89

1 Servicio de Biblioteca y Documentacioacuten 89

2 Servicio de Doctrina Constitucional 93

3 Servicio de Informaacutetica 94

4 Servicio de Gerencia 104

5 Gabinete de Prensa 111

VI Presupuesto 115

VII Relaciones institucionales 117

VIII Otras actividades 123

IX Transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica 125

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Anexos

I Normas legales reglamentarias y otras disposiciones relativas al Tribunal 131

II Relacioacuten de sentencias y de autos publicados en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo 137

III Estadiacutesticas jurisdiccionales 209

IV Actividad del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en relacioacuten con Espantildea 253

V Magistrados emeacuteritos 261

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PresentacioacutenJuan Joseacute Gonzaacutelez Rivas

1 Introduccioacuten

Como Presidente del Tribunal Constitucional cumplo gustoso por cuarto antildeo consecutivo con el mandamiento de transparencia (recogido en el artiacuteculo 151 del Tratado de funcionamiento de la Unioacuten Europea y en los artiacuteculos 1 y 21 f) de la Ley 192013 de 9 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno) para a traveacutes de esta Memoria dar cuenta a la ciudadaniacutea y a las instituciones del Estado de las actividades desempentildeadas por este Tribunal en 2020 un antildeo traacutegicamente marcado por la pandemia que ha causado una crisis mdashno solo sanitariamdash sin precedentes

Por ello quisiera antes de nada tener un recuerdo con todos los que perdieron la vida como consecuencia de la enfermedad y a todas las viacutectimas que la han padecido y ante todo expresar mi reconocimiento y gratitud a todos los colectivos que han estado en primera liacutenea (especialmente el meacutedico-sanitario el personal de logiacutestica de limpieza y de seguridad) para hacer frente a esta tragedia y que nos estaacuten ayudando a sobrellevarla Vaya para todos ellos el testimonio de nuestra maacutes alta consideracioacuten y estima

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El 14 de marzo de 2020 el Gobierno dictaba el Real Decreto 4632020 de estado de alarma para la gestioacuten de la situacioacuten de crisis sanitaria ocasionada por el SARS-CoV-2 que ha tenido un gran impacto en nuestra Constitucioacuten y en todo el ordenamiento juriacutedico trascendiendo no solo al aacutembito del ejercicio de los derechos fundamentales o a la estructura y funcionamiento de nuestro Estado Social y Democraacutetico de Derecho sino mdashmaacutes en concretomdash al funcionamiento y modo de operar de nuestro Tribunal Constitucional El Pleno del Tribunal por acuerdo de 16 de marzo de 2020 decretoacute que laquoel estado de alarma no interrumpiacutea el funcionamiento del Tribunalraquo y laquoen garantiacutea del sistema constitucionalraquo aproboacute los criterios de la suspensioacuten de los plazos procesales y administrativos para la tutela procesal-constitucional durante la vigencia del mismo Posteriormente por acuerdo de 6 de mayo de 2020 del Pleno se adoptaron las disposiciones para armonizar el coacutemputo de los plazos en procesos constitucionales al Real Decreto-ley 162020 de 28 de abril de medidas para hacer frente a la crisis de la covid-19 en la administracioacuten de justicia

Paralelamente se produjo un gran cambio en los meacutetodos e instrumentos de trabajo del Tribunal pasando casi la totalidad de la plantilla del mismo mdashen la medida que resultaba conciliable con sus tareasmdash a operar mediante sistemas remotos de teletrabajo producieacutendose mdasha su vezmdash una aceleracioacuten en la desmaterializacioacuten de los expedientes y procesos especialmente en las reuniones de trabajo y deliberaciones En este sentido no obstante lo imperativo del cambio deseo agradecer a todo el personal particularmente al Servicio de Informaacutetica su esfuerzo profesional para suministrarnos herramientas automatizadas resilientes y securizadas mdashiexclla ciberseguridad ha sido una preocupacioacuten constante de esta Presidenciamdash y tambieacuten a mis colegas magistrados por su flexibilidad y capacidad de adaptacioacuten a estas nuevas tecnologiacuteas de comunicacioacuten y de la informacioacuten que nos han permitido mantener la laquonormalidad jurisdiccionalraquo en el Tribunal

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2 Actividad jurisdiccional

En lo concerniente a la actividad jurisdiccional la pandemia del covid-19 ha afectado al nuacutemero de demandas de justicia constitucional interpuestas en 2020 las cuales disminuyeron en un 1370 por 100 (a 6570) alcanzando la cifra de 6515 demandas de amparo 24 recursos de inconstitucionalidad 27 cuestiones de inconstitucionalidad mdashuna de ellas internamdash y cuatro conflictos de competencia planteados (tres positivos y uno negativo) El Pleno recibioacute 78 asuntos (23 avocados desde las salas) la Sala Primera acogioacute 3250 asuntos y la Sala Segunda administroacute 3242

El Tribunal ha sido capaz de resolver 7090 asuntos (un 77 por 100 maacutes) dictando 195 sentencias de justicia constitucional (un incremento de algo maacutes del 95 por 100) de las cuales 23 fueron dictadas en procesos de inconstitucionalidad (14 en recursos de inconstitucionalidad y 9 en cuestiones de inconstitucionalidad) 2 en conflictos de competencia positivos y 170 en recursos de amparo (140 con fallo favorable) Asimismo se dictaron 174 autos (con una ligera disminucioacuten del 54 por 100) entre otros cinco sobre incidentes de ejecucioacuten de sentencias del propio Tribunal mdashdeduciendo en uno de ellos testimonio a Fiscaliacuteamdash seis rechazando recusaciones y otros seis aceptando abstenciones de magistrados 93 sobre medidas cautelares (59 con anotacioacuten preventiva de demanda en el registro de la propiedad) 17 resolutorios de recursos de suacuteplica del Ministerio Fiscal frente a inadmisiones de amparos dos de aclaracioacuten y uno de rectificacioacuten de error material uno de incompetencia del Tribunal Constitucional y otro denegando la existencia de funcionamiento anormal del Tribunal en un recurso previo Por otro lado se dictaron 7079 providencias (un 8 por 100 maacutes) de las cuales 6722 fueron de inadmisioacuten de demandas de amparo (incrementaacutendose en casi un 2 por 100 el volumen de lo despachado) 2534 de entre ellas fueron principalmente inadmitidas por causa de insuficiente justificacioacuten de la especial trascendencia constitucional

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Respecto de la pendencia de asuntos al finalizar el ejercicio 2020 se encuentran irresueltos 90 asuntos en el Pleno y 163 en las Salas sin perjuicio de los 3356 recursos de amparo pendientes de admisioacuten cifras que contrastan con las de 2019 (75 158 y 3505 respectivamente)

Entre las sentencias del Pleno podemos destacar la STC 1722020 de 19 de noviembre que desestimoacute el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra la Ley Orgaacutenica 42015 de proteccioacuten de la seguridad ciudadana declarando mdashno obstantemdash que la infraccioacuten grave del art 3623 (laquoel uso de imaacutegenes o datos personales o profesionales de autoridades o miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad sin autorizacioacutenraquo) podriacutea constituir una censura previa debiendo interpretarse que la captacioacuten de las imaacutegenes estariacutea permitida constituyendo el iliacutecito la difusioacuten de las mismas con riesgo para la vida privada de los agentes y cuando no exista intereacutes general en la divulgacioacuten Asimismo se establecieron interpretaciones conformes de las infracciones leves del art 371 y 3 (sobre incumplimiento de los requisitos formales para manifestarse y ocupacioacuten ocasional de inmuebles y viacuteas puacuteblicas) y de la disposicioacuten final primera (rechazo en frontera en Ceuta y Melilla) que mdashconforme a la STEDH Gran Sala ND y NT de 13 de febrero de 2020mdash deberiacutea respetar la garantiacutea jurisdiccional y las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos

Asimismo resulta relevante la STC 142020 de 28 de enero que anuloacute dos disposiciones adicionales del Real Decreto-ley 72019 de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler (sobre ofertas de viviendas en alquiler y modificacioacuten del reacutegimen temporal de los convenios administrativos en materia de infraestructuras de transporte) al no justificar la laquoextraordinaria y urgente necesidadraquo para aprobarlo y por la falta de conexioacuten entre las medidas y la

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situacioacuten de urgencia apreciada Tambieacuten es de intereacutes la STC 1342020 de 23 de septiembre que estimoacute parcialmente el recurso de inconstitucionalidad contra el Real Decreto-ley 152018 de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y proteccioacuten de los consumidores al entender que la intervencioacuten estatal sobre el ejercicio del poder de gasto (competencia autonoacutemica) no puede alcanzar la determinacioacuten de los elementos de gestioacuten ordinaria declarando inconstitucionales la centralizacioacuten del pago de la ayuda la fijacioacuten del momento del pago la determinacioacuten individual de los beneficiarios y la cuantiacutea a percibir

Las SSTC 832020 de 15 de julio y 1312020 de 22 de septiembre resolvieron que la Ley vasca 52019 (de modificacioacuten de la Ley 122016 de reconocimiento reparacioacuten a las viacutectimas de la violencia poliacutetica en Paiacutes Vasco 1978-1999) solo seriacutea constitucional si se interpretaba que la Comisioacuten del Parlamento Vasco teniacutea un deber de colaboracioacuten con las autoridades estatales y que la funcioacuten investigadora no podriacutea confundirse con la instruccioacuten y persecucioacuten de delitos Por otra parte la STC 132020 de 28 de enero anuloacute la facultad del Presidente de Aragoacuten de convocatoria de refereacutendum para la ratificacioacuten de la reforma estatutaria Asimismo las SSTC 162020 de 28 de enero y 252020 de 13 de febrero anularon mdashrespectivamentemdash los presupuestos de la Regioacuten de Murcia y de Canarias para 2019 por incrementar la masa de gasto de los empleados puacuteblicos en contra de la normativa baacutesica estatal de poliacutetica econoacutemica general

En relacioacuten con la actividad normativa de la Generalitat de Cataluntildea deseo mencionar por una parte la STC 652020 de 18 de junio que declaroacute parcialmente inconstitucional el Coacutedigo tributario de Cataluntildea (Ley del Parlament 172017) por definir subjetivamente su aacutembito de aplicacioacuten afectar a la reserva material de la ley tributaria delimitar el aacutembito temporal de las normas tributarias regular el ingreso de funcionarios autonoacutemicos

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en la administracioacuten tributaria de la Generalidad y recoger los acuerdos entre el contribuyente y la administracioacuten Y por otra parte la STC 1352020 de 23 de septiembre declaroacute la inconstitucionalidad y nulidad del plan estrateacutegico de accioacuten exterior de Cataluntildea con la Unioacuten Europea (2019-2022) en lo relativo a las relaciones con el cuerpo diplomaacutetico y el consular participacioacuten en foros multilaterales misiones internacionales y acciones en Aacutefrica y Ameacuterica Latina la internacionalizacioacuten de las infraestructuras portuarias y aeroportuarias estatales el despliegue de infraestructuras digitales sin perjuicio de la interpretacioacuten conforme (en liacutenea con la STC 2282016 y la STC 1102012) de otras previsiones (acuerdos de colaboracioacuten y participacioacuten en competiciones deportivas internacionales) y la exigencia de mayor coordinacioacuten de las oficinas autonoacutemicas ante la Unioacuten Y finalmente la STC 1522020 de 22 de octubre declaroacute constitucional el procedimiento de investigacioacuten abierto por la Comisioacuten Nacional del Mercado y la Competencia (y no de la autoridad de la competencia autonoacutemica) acerca de la laquocampantildea de consumo estrateacutegicoraquo de marcas y productos catalanes favorables al independentismo

Tambieacuten es resentildeable la STC 822020 de 15 de julio que declaroacute la inconstitucionalidad de la Ley valenciana 32019 de servicios sociales inclusivos por exigir que la financiacioacuten de los costes de personal y prestaciones municipales fuere a costa de las diputaciones provinciales Y en otro aacutembito las SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre (siguiendo las SSTC 582016 y 342019) que declararon la inconstitucionalidad de los arts 454 bis1 paacuterrafo 1ordm de la Ley de enjuiciamiento civil y 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal por excluir el recurso judicial frente a las resoluciones de los letrados de la administracioacuten de justicia dictadas en reposicioacuten

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En materia de amparo se pueden destacar en funcioacuten de los derechos fundamentales tutelados las SSTC 792020 902020 y 912020 1202020 1242020 1282020 y 1292020 y 1682020 de interdiccioacuten de la discriminacioacuten (indirecta) por sexo en la reduccioacuten de retribuciones del servicio de guardia en casos de reduccioacuten de jornada por maternidad o la STC 1912020 de vulneracioacuten del derecho a la igualdad por denegacioacuten de becas universitarias en Valencia a alumnos de universidades privadas

En las SSTC 222020 y 372020 sobre libertad individual se denegaron los recursos de amparo frente a autos de prisioacuten provisional decretados en la causa especial del laquoproceacutesraquo ante la existencia de indicios racionales de la comisioacuten de delitos graves y el riesgo patente de fuga Sin embargo en las SSTC 182020 y 1812020 se otorgoacute el amparo contra los autos de prisioacuten provisional dictados en causas declaradas secretas por falta de garantiacuteas procesales de informacioacuten sobre elementos esenciales de la instruccioacuten

En la STC 272020 se denegoacute el derecho a la informacioacuten de un perioacutedico ponderando el derecho a la propia imagen del afectado cuando para ilustrar una noticia aqueacutel tomoacute una fotografiacutea obtenida de la red social laquoFacebookraquo sin el consentimiento de eacuteste En la STC 1782020 se consideroacute vulnerado el derecho a la propia imagen (y a la tutela judicial efectiva y a la proteccioacuten integral de los hijos) en un supuesto de anteposicioacuten del apellido paterno sobre el materno en contra del intereacutes del menor En la STC 672020 se denegoacute el amparo por vulneracioacuten del derecho a la proteccioacuten de datos frente a la comunicacioacuten por la administracioacuten tributaria de los datos contables obtenidos en un registro amparado en un procedimiento penal

Respecto de la libertad expresioacuten en las SSTC 62020 y 182020 se concedioacute el amparo frente a la denegacioacuten a un interno de una entrevista con un medio de comunicacioacuten y por la sancioacuten a un

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interno criacutetico con el Ministerio del Interior respectivamente En la STC 1422020 se amparoacute al abogado sancionado por expresiones vertidas en un escrito de defensa y en la STC 352020 (caso Strawberry) se otorgoacute el amparo frente a una condena por enaltecimiento del terrorismo y humillacioacuten a las viacutectimas mediante mensajes en twitter Sin embargo en las SSTC 1902020 y 1922020 se confirmaron las condenas por injurias a la bandera y por delito contra la libertad religiosa

En amparos parlamentarios (del art 42 LOTC) en la STC 242020 se inadmitioacute el recurso frente a la negativa a tramitar una proposicioacuten de ley sobre gastos de la Casa Real en las SSTC 972020 1932020 y 1942020 se desestimaron las solicitudes de no suspensioacuten en casos de procesamiento por terrorismo y en la STC 1732020 se desestimoacute el recurso frente a las resoluciones de la Presidenta del Parlament modificando inopinadamente los oacuterdenes del diacutea Asimismo se inadmitieron (SSTC 22020 122020 y 212020) o desestimaron los amparos interpuestos por los diputados catalanes partiacutecipes en el laquoproceacutesraquo (SSTC 32020 42020 52020 112020 122020 222020 232020 362020 y 372020) para tomar posesioacuten del cargo o asistir a sesiones parlamentarias y en las SSTC 392020 y 1952020 se dictaminoacute la falta de legitimacioacuten de terceros mdashparticulares no electosmdash para recurrir por aqueacutellos

En materia de tutela judicial efectiva los amparos en vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten se pueden resumir por una parte en la STC 872020 de proclamacioacuten del derecho a una investigacioacuten suficiente y eficaz en denuncias de violencia de geacutenero y la STC 472020 que aprecioacute la lesioacuten del principio acusatorio por agravacioacuten de la acusacioacuten en segunda instancia penal y por otra parte en las SSTC 172020 332020 1452020 1512020 1622020 1632020 1642020 1792020 y 1822020 de amparo frente a las resoluciones irrecurribles de los letrados de la

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administracioacuten de justicia Por lo que se refiere a la vertiente de acceso a los recursos legales las SSTC 982020 992020 1062020 a 1092020 1362020 y 1442020 apreciaron vulneracioacuten por la inadmisioacuten por las salas de lo contencioso administrativo de Tribunal Superior de Justicia de la casacioacuten por infraccioacuten de norma autonoacutemica las SSTC 1022020 1422020 y 1432020 estimaron lesioacuten por la rigurosa inadmisioacuten del incidente de nulidad actuaciones Y por lo que se refiere a la interdiccioacuten de la indefensioacuten por un lado encontramos la serie de las SSTC 402020 a 1892020 reiterando la inadecuacioacuten de la direccioacuten electroacutenica habilitada como cauce de comunicacioacuten para el primer emplazamiento a la demandada por otro lado estaacute la serie de las SSTC 262020 292020 322020 412020 622020 862020 1192020 1252020 1672020 y 1872020 sobre el caraacutecter subsidiario del emplazamiento edictal para finalizar con la STC 342020 sobre el error en la identificacioacuten del bien objeto de subasta en la ejecucioacuten de tiacutetulo judicial A las anteriores podemos antildeadir por falta de motivacioacuten las SSTC 302020 482020 y 1402020 que otorgaron el amparo ante la ausencia de control judicial del caraacutecter abusivo de una claacuteusula contractual la STC 462020 anulando un laudo arbitral en contra del principio dispositivo y la STC 1602020 de error al otorgar efectos interruptivos de la prescripcioacuten a notificaciones defectuosas de la administracioacuten

En materia de garantiacuteas del debido proceso se estimoacute el amparo por vulneracioacuten del derecho al proceso con todas las garantiacuteas en la STC 262020 por el incorrecto despacho de ejecucioacuten y revocacioacuten de tiacutetulo ejecutivo europeo en las SSTC 1322020 y 1472020 por extradiciones concedidas para cumplimiento de condena impuesta en ausencia en la primera y en la segunda en virtud exclusiva del escrito del Fiscal y en la STC 1652020 por desestimacioacuten de la responsabilidad patrimonial de la administracioacuten sanitaria que previamente habiacutea incumplido su deber de custodia documental Y se estimoacute el amparo por vulneracioacuten de la presuncioacuten de inocencia

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en las SSTC 82020 442020 452020 642020 1372020 1532020 1542020 1662020 y 1772020 al haberse denegado indemnizacioacuten por prisioacuten provisional en causa penal en la que finalmente resultaron absueltos

Finalmente especial mencioacuten merecen los AATC 92020 y 162020 y el ATC 112020 estimando mdashrespectivamentemdash incidentes de ejecucioacuten de la sentencia 2592015 del denominado laquoproceacutesraquo y de la sentencia 982019 de declaracioacuten del Parlament contra la Corona mdashconfirmados aqueacutellos en suacuteplica por AATC 532020 y 542020 Tambieacuten puede destacarse el ATC 402020 que bajo la vigencia del estado de alarma (Real Decreto 4632020 prorrogado por Real Decreto 4922020 de 24 de abril) confirmoacute la prohibicioacuten de la manifestacioacuten del primero de mayo de la CUT en Vigo

3 Actividad no jurisdiccional

El Registro telemaacutetico del Tribunal Constitucional ha mantenido su actividad recepcionando 5529 escritos telemaacuteticos de iniciacioacuten de amparos lo que supone un descenso respecto del antildeo anterior (6166 escritos) no obstante su actividad fue exclusiva durante los meses de marzo abril julio agosto y octubre En 2020 se recibieron telemaacuteticamente 6431 escritos de traacutemite de amparos asiacute como 20 escritos de iniciacioacuten y 113 de traacutemite dirigidos al Pleno sin perjuicio de que la presentacioacuten telemaacutetica de escritos gubernativos se haya multiplicado por seis

En materia de transparencia y acceso a la informacioacuten durante el antildeo 2020 se han dirigido al Tribunal Constitucional 41 solicitudes de informacioacuten puacuteblica (lo que supone una disminucioacuten respecto de las recibidas en 2019) de ellas 40 fueron promovidas por personas fiacutesicas y una por una persona juriacutedica el Congreso de los Diputados de Meacutexico Todas se formalizaron a traveacutes del modelo de acceso a la

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informacioacuten puacuteblica de nuestra paacutegina web Mediante nueve resoluciones de la Secretariacutea General se concedioacute el acceso a la informacioacuten solicitada (2195 por 100) en 16 (3902 por 100) se remitioacute la informacioacuten solicitada a las secretariacuteas de justicia por versar sobre la actividad jurisdiccional del Tribunal en 11 (2683 por 100) se remitioacute a los solicitantes a la paacutegina web por figurar publicada en dicha paacutegina el contenido y no requerir re-elaboracioacuten en una (244 por 100) se remitioacute la solicitud al Jefe del Gabinete de la Presidencia por versar la peticioacuten sobre una materia atribuida a la competencia del Presidente en 3 (732 por 100) no se accedioacute a la informacioacuten pedida y en una (244 por 100) se tuvo por desistida por no concretarla

Respecto del personal 215 trabajadores sirvieron al Tribunal (107 hombres y 108 mujeres) en 2020 El 14 de octubre de 2020 se produjo la dimisioacuten de don Fernando Valdeacutes Dal-Reacute conforme al art 2311ordf LOTC como Magistrado del Tribunal Constitucional (Real Decreto 9132020 de 15 de octubre) El Secretario General y Letrado Mayor don Andreacutes Gutieacuterrez Gil fue renovado por tres antildeos en su cargo por acuerdo del Pleno gubernativo de 18 de junio de 2020 La Secretaria de Justicia del Pleno dontildea Herminia Palencia Guerra se jubiloacute por edad el 31 de diciembre Pasaron a desempentildear sus funciones en el Tribunal en 2020 cinco letrados de adscripcioacuten temporal nuevos cuatro funcionarios del grupo C (dos del subgrupo C1 y dos del subgrupo C2) un teacutecnico y dos auxiliares de biblioteca cinco tramitadores dos gestores procesales y dos funcionarios de auxilio judicial y un jefe de la unidad de informaacutetica Asimismo se convocaron ocho becas en diversos servicios

En la vertiente de la gestioacuten econoacutemico-presupuestaria se han tramitado 2364 documentos contables y nueve cuentas de reposicioacuten de fondos El grado de ejecucioacuten del presupuesto de 23866870 euros del Tribunal alcanzoacute el 8895 por 100 En este ejercicio se alcanzoacute la integracioacuten de la aplicacioacuten de gestioacuten econoacutemica del Tribunal Constitucional con la Plataforma de Contratacioacuten del

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Estado (PLACE) mdashpor lo que todos los procedimientos de contratacioacuten se han tramitado de forma electroacutenicamdash y con el Sistema de Informacioacuten Contable (SIC) de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado (IGAE)

El Pleno gubernativo de 10 de diciembre de 2020 aproboacute el Primer Plan Director para la rehabilitacioacuten integral de la sede principal del Tribunal Constitucional con un periodo de cinco antildeos para su ejecucioacuten por un importe de 21 millones de euros que constan en los presupuestos generales del Estado del ejercicio 2021

Por otra parte nuestro laquoBuscador de jurisprudenciaraquo recibioacute 5667637 de consultas de jurisprudencia con un promedio diario de 15527 y un total de 510829 usuarios diferentes

Los fondos bibliograacuteficos del Tribunal Constitucional incluyen 88947 libros y un total de 1524 publicaciones seriadas Durante el antildeo 2020 se incorporaron al cataacutelogo de la biblioteca del Tribunal 25760 registros nuevos La biblioteca ha realizado un total de 1652 preacutestamos de libros y ha recibido 1843 devoluciones Tambieacuten ha atendido 42 consultas en la Sala de lectura y 10448 a traveacutes de la aplicacioacuten informaacutetica asiacute como 2339 solicitudes de bibliografiacutea y documentacioacuten que corresponden a un total de 3207 recursos bibliograacuteficos 1156 libros 1330 artiacuteculos de revistas y 721 capiacutetulos de obras colectivas

4 Actividad institucional

Tambieacuten fuera de la oacuterbita de lo jurisdiccional nos ha correspondido desarrollar la labor institucional adaptada a las circunstancias excepcionales (de restriccioacuten de movimientos y

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prohibicioacuten de contactos sociales) y mdashen este contextomdash celebrar el cuadrageacutesimo aniversario de la entrada en funcionamiento del Tribunal Constitucional

Asiacute previa a la declaracioacuten del estado de alarma el 5 de febrero iniciaacutebamos el ciclo de eventos del 40 Aniversario con un Acto de homenaje a los magistrados emeacuteritos seguido de la presentacioacuten de la obra laquoFundamentos de la jurisdiccioacuten contencioso-administrativaraquo del magistrado emeacuterito Sr Rodriacuteguez-Zapata A continuacioacuten los diacuteas 19 y 20 de febrero en colaboracioacuten con la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacioacuten tuvo lugar el Seminario laquoConversaciones con la Constitucioacuten Espantildeola y su proyeccioacuten en Europaraquo foro en el que participaron todos los magistrados del Tribunal y muchos acadeacutemicos de la corporacioacuten debatiendo sobre los primeros desarrollos normativo-constitucionales y las liacuteneas jurisprudenciales posteriores del Tribunal

El 9 de marzo con la finalidad de celebrar el Diacutea Internacional de la Mujer tuvo lugar un Homenaje a las magistradas y magistradas emeacuteritas del Tribunal en estos 40 antildeos con la participacioacuten de la Vicepresidenta Sra Roca Triacuteas la magistrada Sra Balaguer la ex presidenta Sra Casas Bahamonde y las magistradas emeacuteritas Sras Asua Batarrita y Peacuterez Vera y la asistencia de una representacioacuten femenina de los diferentes colectivos del personal de la Institucioacuten

Ya decretada la pandemia durante el despacho ordinario de entrega de la Memoria de actividades del 2019 a S M el Rey don Felipe VI el 20 de mayo de 2020 decidimos acometer la celebracioacuten de la efemeacuteride del 12 de julio mdashcon todas las medidas extraordinarias de prudenciamdash hacieacutendolo coincidir con la fecha de la entrada en funcionamiento del Tribunal Constitucional de Espantildea (12 de julio de 1980) resultando uno de los primeros actos oficiales del Estado posterior a la cuarentena impuesta por

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la pandemia En el acto central de esta conmemoracioacuten en presencia de ciento ochenta y seis autoridades nacionales y extranjeras S M el Rey don Felipe IV nos recordoacute que laquodebemos conmemorar con la solemnidad y gratitud debidas siendo muy conscientes del papel tan central que juega este Tribunal en el desarrollo continuo de nuestro ordenamiento y nuestra convivencia en un reacutegimen de libertad y de garantiacutea de los derechos fundamentales de los ciudadanosraquo

Posteriormente en octubre de 2020 el Tribunal junto con el Museo Nacional de El Prado a instancia miacutea de la Vicepresidenta Sra Roca Triacuteas y del Magistrado Sr Gonzaacutelez-Trevijano editoacute publicoacute y presentoacute el libro laquoLos derechos constitucionales Un paseo por El Pradoraquo en el cual participaron todos los magistrados de la Institucioacuten proponiendo cada uno un comentario sobre una obra de nuestra pinacoteca nacional vinculada con alguacuten derecho o libertad de la Constitucioacuten de 1978 Ello dio ocasioacuten a la produccioacuten de un viacutedeo de divulgacioacuten cultural (incluido mediante coacutedigo QR en el libro y trasmitido por nuestra paacutegina web y a traveacutes de YouTube) de 35 minutos en el que los doce Magistrados reflexionaban sobre las obras artiacutesticas comentadas alcanzando una amplia difusioacuten cultural de nuestros derechos constitucionales

Por otra parte el 19 de noviembre el Tribunal se vio gustosamente laquoobligadoraquo a acoger en su sede las XXVI Jornadas de la Asociacioacuten de Letrados del Tribunal Constitucional (que deberiacutean haber tenido lugar presencialmente en Valencia) tratando el tema de laquoLas relaciones entre el Tribunal Constitucional y el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europearaquo manteniendo mdashgracias a los medios telemaacuteticos facilitados desinteresadamente por nuestro Tribunal (plataforma de videoconferencia y retransmisioacuten en directo por internet)mdash el alto nivel cientiacutefico de intercambio propio de este encuentro anual Asimismo el Tribunal ha

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coeditado con el Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales la obra laquoCuatro deacutecadas de jurisprudencia constitucional los retosraquo resultado de las XXV Jornadas de la Asociacioacuten de Letrados del Tribunal Constitucional celebradas en Coacuterdoba en noviembre de 2019

Finalmente el 14 de diciembre cerramos los eventos del 40 Aniversario presentando la segunda edicioacuten de la obra laquoComentarios a la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucionalraquo (que he tenido el gusto de dirigir) coeditada por la Fundacioacuten Wolters Kluwer el Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales y el Boletiacuten Oficial del Estado elaborada por letrados y antiguos letrados de la Casa mediante la cual ademaacutes de nuestra modesta aportacioacuten a la praxis de la litigacioacuten ante la jurisdiccioacuten constitucional quisimos rendir homenaje a todos los letrados que han prestado servicios en el Tribunal en sus cuatro deacutecadas de historia

Sin perjuicio de lo anterior nuestro Tribunal ha continuado desarrollando ndashen la medida que las circunstancias lo han permitidomdash su actividad representativa-institucional participando en diversos foros seminarios y conferencias presenciales y virtuales bilaterales y multilaterales nacionales e internacionales y manteniendo sus relaciones con Tribunales Constitucionales de otros Estados favoreciendo un provechoso intercambio de experiencias y fomentando la proyeccioacuten de nuestra Corte

En el aacutembito internacional a finales de enero asistimos mdashde nuevomdash al solemne acto de apertura del antildeo judicial del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo despachando con su Presidente Secretario General y Magistrada espantildeola Sin embargo la XVIII Conferencia Europea de Cortes Constitucionales la V Conferencia Mundial de Justicia Constitucional y la Reunioacuten

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Cuadrilateral de los Tribunales Constitucionales (Italia Portugal Francia y Espantildea) tuvieron que ser pospuestas para maacutes adelante Siacute que tuvimos el honor de participar con una video-conferencia inaugural como Presidente del Tribunal de Espantildea el 24 de septiembre en la XIII Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional (CIJC) celebrada telemaacuteticamente bajo los diligentes auspicios de la Corte Constitucional colombiana desde Bogotaacute bajo el tiacutetulo de laquoDemocracia y derechos fundamentales en los estados de excepcioacutenraquo

En el marco de la colaboracioacuten con la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa a lo largo del antildeo 2020 a traveacutes del denominado laquoForo Veneciaraquo se contestaron nueve solicitudes de informacioacuten provenientes de la propia Comisioacuten de Venecia y de los tribunales constitucionales (u oacuterganos equivalentes) de la Repuacuteblica Eslovaca Repuacuteblica de Eslovenia Macedonia del Norte Rumaniacutea Repuacuteblica de Sudaacutefrica Suecia y Repuacuteblica de Letonia (dos) Igualmente este antildeo el Tribunal continuoacute su colaboracioacuten la Red de Tribunales Superiores del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre la jurisprudencia del Tribunal Europeo que a su vez solicita informacioacuten proporcionada por el Servicio de Doctrina Constitucional del Tribunal

Lamentablemente las visitas presenciales al Tribunal se vieron suspendidas el diacutea 6 de marzo fecha hasta la cual esta institucioacuten habiacutea recibido maacutes de 30 visitas de colegios institutos universidades o asociaciones de diversa iacutendole

Por otra parte el Tribunal y el Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales suscribieron el 4 de mayo de 2020 un Protocolo para la convocatoria y concesioacuten del laquoPremio Francisco Tomaacutes y Valienteraquo de ensayos sobre Constitucioacuten y justicia constitucional con el fin de dar continuidad y actualizar este galardoacuten que data de 1996

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5 Informacioacuten y comunicacioacuten

El gabinete de prensa ha continuado desarrollando con normalidad su actividad ordinaria de elaboracioacuten del boletiacuten de prensa diaria y de confeccioacuten de notas de prensa (alcanzando la cifra de 122 en 2020) Asimismo se ha encargado mdashen coordinacioacuten con el Servicio de Informaacuteticamdash de la actualizacioacuten continuada de la paacutegina web del Tribunal mediante la inclusioacuten de resoluciones jurisdiccionales contenidos audiovisuales y archivos multimedia de actos seminarios conferencias y visitas alcanzando las 989112 visitas con 627104 visitantes diferentes En el campo de las redes sociales se ha encargado de la cuenta de twitter (alcanzando los 18000 seguidores obteniendo 5341000 impactos mdashmaacutes del doble que en 2019) arrancando la cuenta de Instagram (con 1500 seguidores) y nutriendo la cuenta de YouTube del Tribunal con imaacutegenes y contenidos La app moacutevil del Tribunal Constitucional ha sido instalada en 720 ocasiones Asimismo propicioacute la publicacioacuten de artiacuteculos de opinioacuten en perioacutedicos nacionales o entrevistas en televisioacuten y radio (v gr el programa laquoAudiencia Abiertaraquo de RTVE el 11 de julio de 2020 con ocasioacuten del 40 Aniversario del Tribunal Constitucional el programa laquoLas mantildeanas de RNEraquo el 6 de julio de 2020 etc) Tambieacuten debe resentildearse la confeccioacuten del exitoso logotipo del 40 Aniversario del Tribunal (TC40) sin costes de disentildeo

6 Conclusioacuten

Para finalizar reitero mi reconocimiento por su labor a todas y cada una de las personas que conforman este Tribunal que a pesar del difiacutecil contexto que nos ha tocado vivir han hecho posible que la labor jurisdiccional y la actividad no se detuvieran habiendo todos contribuido a la misioacuten que la propia Constitucioacuten le

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encomienda de laquointeacuterprete supremoraquo y laquoguardiaacutenraquo del Estado Social y Democraacutetico de Derecho

Tampoco puedo concluir sin expresar mi gratitud y honrar a todos aquellos a los que estaacuten y a los que no estaacuten entre nosotros (particularmente al Magistrado emeacuterito don Vicente Gimeno Sendra que nos dejoacute este antildeo) que a lo largo de los uacuteltimos cuarenta antildeos contribuyeron a pavimentar el camino hacia la democracia y la modernidad de la que hoy disfrutamos iexclMuchas gracias de todo corazoacuten

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I Composicioacuten del Tribunal

Por Real Decreto 2812017 de 22 de marzo (BOE nuacutem 70 de 23 de marzo) fue nombrado Presidente del Tribunal Constitucional a propues-ta del Pleno el Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas Mediante Real Decreto 2822017 de 22 de marzo (BOE nuacutem 70 de 23 de marzo) fue nombrada Vicepresidenta del Tribunal a propuesta del Pleno la Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas

La composicioacuten del Tribunal Constitucional es por tanto la siguiente

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas Presidente 1

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas Vicepresidenta 2

Excmo Sr don Andreacutes Ollero Tassara 3

Excmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares Garciacutea 4

Excmo Sr don Juan Antonio Xiol Riacuteos 5

Excmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano Saacutenchez 6

Excmo Sr don Antonio Narvaacuteez Rodriacuteguez 7

1 Real Decreto 11152012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio) Real Decreto 2812017 de 22 de marzo (BOE de 23 de marzo)2 Real Decreto 11172012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio) Real Decreto 2822017 de 22 de marzo (BOE de 23 de marzo)3 Real Decreto 11162012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio)4 Real Decreto 4242013 de 12 de junio (BOE de 13 de junio)5 Real Decreto 4232013 de 12 de junio (BOE de 13 de junio)6 Real Decreto 4212013 de 12 de junio (BOE de 13 de junio)7 Real Decreto 5892014 de 8 de julio (BOE de 9 de julio)

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Excmo Sr don Ricardo Enriacutequez Sancho 8

Excmo Sr don Alfredo Montoya Melgar 9

Excmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido Touroacuten 10

Excma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer Callejoacuten 11

El diacutea 14 de octubre de 2020 el Excmo Sr D Fernando Valdeacutes Dal-Reacute 12 presentoacute su renuncia como magistrado del Tribunal Constitucional que fue aceptada por decreto del Presidente del Tribunal Constitucional de la misma fecha Su cese se produjo por Real Decreto 9132020 de 15 de octubre (BOE nuacutem 274 de 16 de octubre)Por acuerdo de 28 de marzo de 2017 (BOE nuacutem 75 de 29 de marzo) el Pleno del Tribunal en virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 7 y 8 de la Ley Orgaacutenica 21979 de 3 de octubre del Tribunal Constitucional dispu-so la siguiente distribucioacuten de sus miembros en salas y secciones

Sala Primera

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas PresidenteExcmo Sr don Andreacutes Ollero TassaraExcmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares GarciacuteaExcmo Sr don Alfredo Montoya MelgarExcmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido TouroacutenExcma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer Callejoacuten

Sala Segunda

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas PresidentaExcmo Sr don Juan Antonio Xiol RiacuteosExcmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano SaacutenchezExcmo Sr don Antonio Narvaacuteez RodriacuteguezExcmo Sr don Ricardo Enriacutequez Sancho

8 Real Decreto 2602017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo)9 Real Decreto 2612017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo)10 Real Decreto 2622017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo)11 Real Decreto 2632017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo correccioacuten de errores BOE 14 de marzo)12 Real Decreto 11182012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio)

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Seccioacuten Primera

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas PresidenteExcmo Sr don Alfredo Montoya MelgarExcmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido Touroacuten

Seccioacuten Segunda

Excmo Sr don Andreacutes Ollero Tassara PresidenteExcmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares GarciacuteaExcma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer Callejoacuten

Seccioacuten Tercera

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas PresidentaExcmo Sr don Juan Antonio Xiol RiacuteosExcmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano Saacutenchez

Seccioacuten Cuarta

Excmo Sr don Antonio Narvaacuteez Rodriacuteguez PresidenteExcmo Sr don Ricardo Enriacutequez Sancho

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Datos personales

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez RivasAacutevila 1951Magistrado del Tribunal Supremo

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca TriacuteasBarcelona 1944Magistrada del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Andreacutes Ollero TassaraSevilla 1944Catedraacutetico de Filosofiacutea del Derecho

Excmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares GarciacuteaSantander 1942Magistrado del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Juan Antonio Xiol RiacuteosBarcelona 1946Magistrado del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano SaacutenchezMadrid 1958Catedraacutetico de Derecho Constitucional

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Excmo Sr don Antonio Narvaacuteez RodriacuteguezBadajoz 1958Fiscal de Sala del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Ricardo Enriacutequez SanchoMadrid 1944Magistrado del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Alfredo Montoya MelgarMadrid 1937Catedraacutetico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Excmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido TouroacutenArsquo Coruntildea 1949Magistrado del Tribunal Supremo

Excma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer CallejoacutenAlmeriacutea 1953Catedraacutetica de Derecho Constitucional

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II Secretariacutea General Letrados Gabinete de Presidencia Secretariacuteas de Justicia Gerencia e Intervencioacuten

Secretariacutea General

En sesioacuten celebrada el 17 de julio de 2014 el Pleno del Tribunal eligioacute como Secretario General y Letrado Mayor a don Andreacutes Javier Gutieacuterrez Gil

Por resolucioacuten de 17 de julio de 2014 (BOE nuacutem 176 de 21 de julio) el Presidente del Tribunal Constitucional dispuso el correspondiente nom-bramiento con efectos de 21 de julio de 2014 en virtud de lo establecido en el artiacuteculo 98 de la Ley Orgaacutenica 21979 de 3 de octubre del Tribunal Constitucional y en los artiacuteculos 2 d) 14 e) y 24 de su Reglamento de organizacioacuten y personal de 5 de julio de 1990 redactado por acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional de 1 de abril de 2011 (BOE nuacutem 80 de 4 de abril) Por acuerdos de 21 de julio de 2017 y de 18 de junio de 2020 el Pleno procedioacute a su reeleccioacuten por un nuevo periodo de tres antildeos conforme a la normativa sentildealada

En sesioacuten celebrada el 13 de marzo de 2012 el Pleno del Tribunal eligioacute como Secretario General Adjunto a don Juan Carlos Duque Villanueva

Por resolucioacuten de 13 de marzo de 2012 (BOE nuacutem 64 de 15 de marzo) el Presidente del Tribunal Constitucional dispuso su nombramiento de acuerdo con lo previsto por el artiacuteculo 14 letra e) del Reglamento de or-ganizacioacuten y personal del Tribunal Constitucional de 5 de julio de 1990 redactado por acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional de 1 de abril de 2011 (BOE nuacutem 80 de 4 de abril)

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Letrados

El Tribunal Constitucional estaacute asistido conforme al artiacuteculo 97 de su Ley Orgaacutenica por un cuerpo de Letrados En la actualidad los componentes de dicho cuerpo son quienes siguen

ndash Don Juan Joseacute Gonzaacutelez RivasEn excedencia Magistrado del Tribunal Constitucional

ndash Don Javier Jimeacutenez CampoCatedraacutetico de Universidad en excedencia

ndash Don Javier Garciacutea RocaEn excedencia Catedraacutetico de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Ignacio Diacuteez-Picazo GimeacutenezEn excedencia Catedraacutetico de Derecho Procesal de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Ignacio Borrajo IniestaJefe del Servicio de Biblioteca y Documentacioacuten Catedraacutetico de Universidad en excedencia

ndash Don Juan Luis Requejo PageacutesEn servicios especiales Profesor Titular de Universidad en excedencia

ndash Don Luis Pomed SaacutenchezJefe del Servicio de Doctrina Constitucional Profesor Titular de Universidad en excedencia

ndash Don Juan Ignacio Moreno FernaacutendezProfesor Titular de Universidad en servicios especiales

Con arreglo al artiacuteculo 532 del Reglamento de organizacioacuten y personal pasaron a ocupar plazas de Letrado de adscripcioacuten temporal al Tribunal Constitucional los siguientes funcionarios puacuteblicos

ndash Dontildea Mariacutea Aacutengeles Garciacutea FriacuteasCatedraacutetica de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Salamanca

ndash Dontildea Alicia Gonzaacutelez AlonsoProfesora de Derecho Constitucional de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Dontildea Celia Martiacutenez EscribanoProfesora Titular de Derecho Civil de la Universidad de Valladolid

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ndash Don Carlos Ortega Carballo Letrado del Tribunal de Cuentas

ndash Don Tomaacutes de la Quadra-Salcedo Janini Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Don Aacutengel Saacutenchez Navarro Catedraacutetico de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid

Han dejado de prestar servicios al Tribunal l os siguientes Letrados adscritos

ndash Don Xabier Arzoz Santisteban Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad del Paiacutes Vasco

ndash Don Ignacio Rodriacuteguez Fernaacutendez Fiscal de la Audiencia Provincial de Barcelona

ndash Dontildea Patricia Rodriacuteguez-Patroacuten Rodriacuteguez Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Dontildea Violeta Ruiz Almendral Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Carlos III de Madrid

ndash Don Koldo Mikel Santiago Redondo Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad del Paiacutes Vasco

ndash Dontildea Mariacutea del Camino Vidal Fueyo Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Burgos

Han continuado prestando sus servicios como Letrados adscritos las siguientes personas

ndash Dontildea Raquel Aguilera Izquierdo Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Dontildea Ana Beleacuten Alonso Gonzaacutelez Fiscal de la Fiscaliacutea Provincial de Madrid

ndash Dontildea Milagros Aparicio Avendantildeo Magistrada de la Audiencia Provincial de Madrid

ndash Don Gonzalo de Aranda y Antoacuten Magistrado titular del Juzgado de lo Penal nuacutem 5 de Madrid

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ndash Dontildea Margarita Beladiacuteez RojoProfesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Dontildea Isabel Benzo SainzAdministradora Civil del Estado

ndash Don Juan Carlos Cabantildeas GarciacuteaProfesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Alcalaacute

ndash Don Nicolaacutes Cabezudo RodriacuteguezProfesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Valladolid

ndash Dontildea Alicia Camacho GarciacuteaAdministradora Civil del Estado

ndash Don Gonzalo Camarero GonzaacutelezFiscal de la Fiscaliacutea en la Comunidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Don Pablo Colomina CerezoMagistrado titular del Juzgado de Primera Instancia e Instruccioacuten nuacutem 3 de Palencia

ndash Dontildea Nieves Corte HerederoProfesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Dontildea Mariacutea del Carmen Cumbre CastroMagistrada titular del Juzgado de lo Social nuacutem 1 de Caacutediz

ndash Don Luis Carlos Diacuteez LirioFiscal de la Fiscaliacutea Provincial de Valencia

ndash Dontildea Gema Diacuteez-Picazo GimeacutenezProfesora Titular de Derecho Civil de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Don Juan Carlos Duque VillanuevaLetrado de la Junta General del Principado de Asturias

ndash Dontildea Susana Garciacutea CousoProfesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid

ndash Dontildea Mariacutea Joseacute Garciacutea-Valdecasas DorregoAbogada del Estado

ndash Dontildea Itziar Goacutemez FernaacutendezProfesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ndash Don Manuel Goacutemez TomilloCatedraacutetico de Derecho Penal de la Universidad de Valladolid

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ndash Don Juan Carlos Gonzaacutelez BarralMagistrado titular del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nuacutem 13 de Madrid

ndash Don Eleuterio Gonzaacutelez CampoFiscal de la Fiscaliacutea Provincial de Madrid

ndash Don Andreacutes Javier Gutieacuterrez GilMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Don Juan Antonio Hernaacutendez CorcheteProfesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Vigo

ndash Don Miguel Hernaacutendez SernaMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Don Pedro Ibaacutentildeez BuilAdministrador Civil del Estado

ndash Don Herminio Losada GonzaacutelezLetrado de la Administracioacuten de la Seguridad Social

ndash Dontildea Mariacutea Martiacuten LorenzoProfesora Titular de Derecho Penal de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Luis Medina AlcozProfesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Luis Felipe Medina ReyLetrado Mayor del Consejo Consultivo de Andaluciacutea

ndash Don Carlos Joseacute Nuacutentildeez LoacutepezMagistrado de la Audiencia Provincial de Tarragona

ndash Don Joseacute Nuacutentildeez NuacutentildeezAdministrador Civil del Estado

ndash Don Joseacute Manuel Peacuterez FernaacutendezProfesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Oviedo

ndash Dontildea Carmen Plaza MartiacutenProfesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha

ndash Dontildea Argelia Queralt JimeacutenezProfesora Agregada de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona y

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ndash Don Alfonso Rincoacuten Gonzaacutelez-AlegreMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Dontildea Gemma Sala GalvantildeProfesora Titular de Derecho Financiero de la Universidad de Valencia

ndash Don Joseacute Miguel Saacutenchez TomaacutesProfesor Titular de Derecho Penal de la Universidad Rey Juan Carlos

ndash Don Ignacio Saacutenchez YlleraMagistrado de la Audiencia Provincial de Madrid

ndash Dontildea Marta Eugenia Souto GalvaacutenLetrada del Parlamento de Cantabria

ndash Don Joseacute Mariacutea Utande San JuanInspector de Hacienda de la Comunidad de Madrid

ndash Don Marcial Vintildeoly PalopMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Don Javier Zaragoza TejadaFiscal de la Audiencia Provincial de Guipuacutezcoa

Gabinete de la Presidencia

Su jefatura corresponde a don Ignacio Ulloa Rubio Magistrado nom-brado por resolucioacuten del Presidente de 5 de septiembre de 2019

Secretariacuteas de Justicia

Secretaria de Justicia del Pleno de quien depende el Registro General del Tribunal dontildea Herminia Palencia Guerra hasta su jubilacioacuten en di-ciembre fue sustituida por don Alfonso Peacuterez CaminoSecretarios de Justicia de la Sala Primera don Santiago Gonzaacutelez Garciacutea y don Alfonso Peacuterez Camino cuya plaza quedoacute vacante en diciembreSecretarios de Justicia de la Sala Segunda dontildea Mariacutea Isabel Lacheacuten Ibort y don Manuel Corral Abascal

Gerencia

El Gerente del Tribunal es don Carlos Fernaacutendez-Peinado Martiacutenez del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado

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Intervencioacuten

La Interventora del Tribunal Constitucional es dontildea Marta Carolina Hidalgo Loacutepez del Cuerpo Superior de Interventores y Auditores del Estado

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III Acuerdos normativos del Pleno y otras resoluciones de caraacutecter general1

I Por acuerdo de 16 de marzo de 2020 (BOE nuacutem 71 de 17 de marzo) el Pleno del Tribunal Constitucional aproboacute diversos criterios en relacioacuten con la suspensioacuten de los plazos procesales y administrativos durante la vigencia del Real Decreto 4632020 de 14 de marzo que declaroacute el esta-do de alarma para la gestioacuten de la situacioacuten de crisis sanitaria ocasionada por el covid-19

El Tribunal Constitucional aclara que la declaracioacuten de estado de alarma no interrumpe el funcionamiento de este oacutergano constitucional en los teacuter-minos del artiacuteculo 14 de la Ley Orgaacutenica 41981 de 1 de junio Por ende el Tribunal continuaraacute dictando las resoluciones y medidas cautelares que fueran necesarias en los procesos constitucionales que lo requiriesen en garantiacutea del sistema constitucional y de los derechos fundamentales y li-bertades puacuteblicas No obstante en atencioacuten a las disposiciones adicionales segunda y tercera del Real Decreto 4632020 establece que los plazos para realizar cualesquiera actuaciones procesales o administrativas ante el Tribunal quedan suspendidos durante la vigencia del estado de alarma Sin perjuicio de dicha suspensioacuten del coacutemputo de los plazos podraacuten se-guir presentaacutendose recursos y demaacutes escritos que afecten a los distintos procesos constitucionales o administrativos a traveacutes del Registro electroacute-nico accesible en la sede electroacutenica de la institucioacuten

1 El texto de los Acuerdos referidos en este apartado se incluye infra en el anexo I

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II El acuerdo de 6 de mayo de 2020 (BOE nuacutem 128 de 8 de mayo) del Pleno del Tribunal Constitucional completoacute las disposiciones sobre el coacutemputo de los plazos procesales y administrativos que habiacutean sido sus-pendidos por el acuerdo de 16 de marzo de 2020 en atencioacuten a las medi-das procesales y organizativas adoptadas por el Real Decreto-ley 162020 de 28 de abril para afrontar las consecuencias que ha tenido la crisis del covid-19 sobre la administracioacuten de justicia

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IV Actividad jurisdiccional1

1 Datos generales

A) La demanda de justicia constitucionalB) Las sentenciasC) La restante actividad jurisdiccionalD) El traacutemite de admisioacuten de recursosE) Balance estadiacutestico del antildeoF) La pendencia de asuntos

2 Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales

A) PreliminarB) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del EstadoC) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las comunidades

autoacutenomasD) Conflictos constitucionales

3 Procesos de amparo

A) PreliminarB) Igualdad y prohibicioacuten de discriminacioacuten (art 14 CE)C) Libertad personal (art 17 CE)

1 Este capiacutetulo ha sido elaborado por los servicios del Tribunal sin otra pretensioacuten que la de ofrecer una somera descripcioacuten de la actividad jurisdiccional y del contenido de los diversos pronunciamientos del Tribunal durante el antildeo Carece por tanto de todo valor interpretativo del sentido y alcance de las resoluciones dictadas por el Tribunal

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D) Honor intimidad y propia imagen (art 18 CE)E) Libertades de expresioacuten e informacioacuten (art 20 CE)F) Ejercicio de funciones representativas y participacioacuten en asuntos

puacuteblicos (art 23 CE)G) Tutela judicial efectiva (art 241 CE)

a) Acceso a la jurisdiccioacuten y a los recursos legalesb) Interdiccioacuten de la indefensioacutenc) Fundamentacioacuten en Derecho y motivacioacuten de las resoluciones

judicialesH) Garantiacuteas procesales (art 242 CE)

a) Derecho a un proceso con todas las garantiacuteasb) Presuncioacuten de inocencia

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1 Datos generales

La actividad jurisdiccional del Tribunal Constitucional durante el antildeo 2020 se resume en unos datos cuyo detalle figura en el anexo III de la presente Memoria En los siguientes epiacutegrafes se da cuenta de los relativos a la demanda de justicia constitucional sentencias dictadas resto de acti-vidad jurisdiccional y al traacutemite de admisioacuten de recursos Este apartado se cierra con un balance estadiacutestico del antildeo y una somera referencia a los asuntos pendientes

A) La demanda de justicia constitucional

Al registro general del Tribunal Constitucional llegaron a lo largo del antildeo un total de 6570 asuntos jurisdiccionales es decir 1051 menos que en 2019 (antildeo en que se habiacutean registrado 7621) Esta notable reduccioacuten del 1379 por 100 de la demanda de justicia constitucional refleja el im-pacto de la pandemia causada por la covid-19 sobre la jurisdiccioacuten cons-titucional y se plasmoacute en particular en una fuerte caiacuteda de las demandas de amparo (6515 en 2020 frente a 7554 en 2019) Maacutes ligero fue el descenso percibido en la promocioacuten de nuevos recursos de inconstitucio-nalidad (24 en 2020 y 27 en 2019) cuestiones de inconstitucionalidad (27 en 2020 y 33 en 2019) y conflictos positivos de competencia (tres en 2020 y cinco en 2019) Se planteoacute ademaacutes un conflicto negativo de competencia instado por una persona juriacutedica

Las cifras proporcionadas ponen de manifiesto una vez maacutes la persis-tencia abrumadora de la preponderancia de los recursos de ampa-ro 6515 es decir el 9916 por 100 de los asuntos de nuevo ingreso La inmensa mayoriacutea de estos nuevos recursos de amparo fue promovida por particulares 6473 (en 2019 habiacutean sido 6639) de los cua-les 5760 fueron interpuestos por personas fiacutesicas y 713 por personas juriacutedicas de Derecho privado (5768 y 871 respectivamente en 2019) Los entes puacuteblicos promovieron 42 recursos de amparo (44 en 2019) Ni el Defensor del Pueblo ni el Ministerio Fiscal interpusieron recurso de amparo alguno

Con respecto a su origen persistioacute el predominio habitual de los recur-sos de amparo planteados en relacioacuten con resoluciones del orden juris-diccional penal 3416 el 5342 por 100 (en 2019 la cifra absoluta

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habiacutea sido superior 3729 pero con menor peso porcentual al repre-sentar el 4936 por 100) Por su origen se redujo el nuacutemero de ampa-ros procedentes de las jurisdicciones civil (1154 en 2020 frente a 1339 en 2019) contencioso-administrativa (1585 en 2020 frente a 1998 en 2019) social (310 en 2020 frente a 384 en 2019) y militar (21 en 2020 frente a 29 en 2019) Se plantearon igualmente 25 recur-sos de amparo frente a actos parlamentarios sin valor o fuerza de ley promovidos por el cauce del art 42 LOTC un nuacutemero praacutecticamente ideacutentico al de 2019 cuando fueron 28 los recursos de amparo de pro-cedencia parlamentaria

La mitad de los recursos de amparo se interpusieron tras un proceso judicial finalizado por resolucioacuten del Tribunal Supremo (3282 un 5038 por 100 de los nuevos recursos de amparo) Los demaacutes recursos proce-dieron de litigios y causas resueltos en uacuteltima instancia por otros oacuterga-nos jurisdiccionales entre los que numeacutericamente destacan las audien-cias provinciales (1632 un 2505 por 100) los juzgados unipersonales de los distintos oacuterdenes jurisdiccionales (939 el 1441 por 100) y los tribunales superiores de justicia (346 el 531 por 100) Ciento sesenta nuevos recursos de amparo se promovieron directamente tras el dictado de la resolucioacuten correspondiente por la Audiencia Nacional y cinco pro-cedieron de la jurisdiccioacuten militar (en dos de ellos se habiacutea pronunciado el Tribunal Militar Central y los otros tres traiacutean causa de procesos fina-lizados en los tribunales militares territoriales)

En 4890 de los recursos se solicitaba el amparo para una o varias de las garantiacuteas procesales proclamadas en el artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten (lo que significa que estos derechos fueron invocados en el 7506 por 100 de las demandas de amparo) El derecho a la igualdad reconocido en el artiacute-culo 14 de la Constitucioacuten fue invocado en 901 demandas de amparo (1383 por 100 de los recursos de amparo) De los restantes derechos fundamentales y libertades puacuteblicas protegidos en amparo destacan las 588 invocaciones del derecho a la legalidad penal (903 por 100) las 348 del derecho a la libertad y seguridad (534 por 100) y las 233 de los derechos a la intimidad honor y propia imagen del artiacuteculo 18 de la Constitucioacuten (358 por 100)

El derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten del artiacuteculo 241 de la Constitucioacuten fue invocado en 4892 demandas de amparo constitucio-

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nal (7508 por 100) De las garantiacuteas procesales del art 242 CE debemos destacar que el derecho a un proceso con todas las garantiacuteas fuera por tercer antildeo consecutivo el que mayores invocaciones recibioacute (fue alegado en 1687 demandas) seguido del derecho a la presuncioacuten de inocencia (aducido en 1112 demandas de amparo)

Se interpusieron 24 nuevos recursos de inconstitucionalidad La mayoriacutea de ellos 18 fueron planteados por diputados o senadores (doce respecto de leyes estatales y los otros seis frente a leyes autonoacutemicas) el presidente del Gobierno interpuso cuatro frente a leyes autonoacutemicas Las asambleas legislativas y gobiernos autonoacutemicos recurrieron dos leyes estatales El Defensor del Pueblo no interpuso ninguacuten recurso de inconstitucionalidad en 2020

A lo largo del antildeo se planteoacute una cuestioacuten interna de inconstitucionalidad y los oacuterganos judiciales presentaron otras 26 cuestiones de inconstitucio-nalidad Los juzgados unipersonales plantearon 11 de ellas (tres respecto de leyes estatales y ocho sobre preceptos con rango de ley autonoacutemicos) Los tribunales superiores de justicia promovieron ocho (cuatro sobre le-yes estatales y otras tantas en relacioacuten con leyes autonoacutemicas) El Tribu-nal Supremo elevoacute dos cuestiones sobre leyes estatales la Audiencia Na-cional hizo lo propio tres veces y las audiencias provinciales tambieacuten formularon dos cuestiones de inconstitucionalidad siempre sobre leyes del Estado

El Gobierno de la Nacioacuten no promovioacute ninguacuten conflicto positivo de com-petencia frente a normas y actos de las comunidades autoacutenomas Los go-biernos autonoacutemicos plantearon tres conflictos positivos de competencia frente a actos y normas del Estado El uacutenico conflicto negativo de compe-tencia fue interpuesto por una entidad mercantil

B) Las sentencias

El Tribunal Constitucional dictoacute 195 sentencias a lo largo del antildeo El Ple-no dictoacute 56 de ellas distribuidas del siguiente modo en procesos de in-constitucionalidad conflictos constitucionales e impugnaciones de dispo-siciones autonoacutemicas dictoacute 23 (14 en recursos de inconstitucionalidad siete en cuestiones de inconstitucionalidad mdashdos de ellas cuestiones in-ternas elevadas en su diacutea por las salas del propio Tribunalmdashy dos en con-

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flictos positivos de competencia) las restantes 33 sentencias fueron pro-nunciadas en procesos de amparo cuyo conocimiento habiacutea sido previamente avocado por el Pleno La Sala Primera dictoacute 63 sentencias (61 resolutorias de recursos de amparo y dos recaiacutedas en cuestiones de inconstitucionalidad cuyo conocimiento no se habiacutea reservado para siacute el Pleno en el traacutemite de admisioacuten) y la Sala Segunda 76 (todas ellas en procesos de amparo)

En los apartados 2 y 3 de este capiacutetulo se ofrece una descripcioacuten general de estas sentencias Su relacioacuten completa figura en el anexo II donde se incluye la siacutentesis descriptiva y analiacutetica del contenido y fallo de cada una de ellas

C) La restante actividad jurisdiccional

El Tribunal Constitucional ademaacutes de decidir mediante sentencia los re-cursos cuestiones y conflictos sometidos a su jurisdiccioacuten dicta otras reso-luciones que adoptan la forma de auto o providencia seguacuten el grado de motivacioacuten que incorporen (art 861 LOTC) Una parte sustancial de es-tas otras resoluciones se dedica a la admisioacuten (o en su caso inadmisioacuten) de los procesos Tambieacuten son numerosas las resoluciones de traacutemite que impulsan y ordenan los procesos constitucionales Como viene siendo ha-bitual en las memorias anuales del Tribunal seguidamente se da sucinta cuenta del alcance de estas resoluciones con especial referencia a los autos

El Tribunal dictoacute un total de 174 autos El Pleno dictoacute 57 de ellos las salas 88 (la Sala Primera aproboacute 48 y la Sala Segunda 40) los restan-tes 29 autos fueron dictados por las secciones nueve la Seccioacuten Prime-ra 15 la Seccioacuten Segunda y cinco la Seccioacuten Cuarta (la Seccioacuten Tercera no dictoacute ninguacuten auto en 2020)

Haciendo uso de la facultad que le reconoce el art 863 LOTC el Tribu-nal dispuso la insercioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo de 13 autos todos ellos del Pleno con la sola excepcioacuten del ATC 1492020 de 26 de noviembre dictado por la Seccioacuten Primera Este fue justamente el uacutenico auto publicado en el diario oficial al que se formuloacute un voto particular discrepante

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Cinco de estos autos inadmitieron a traacutemite otras tantas cuestiones de inconstitucionalidad elevadas por oacuterganos judiciales en relacioacuten con los siguientes preceptos legales artiacuteculo 41 del texto refundido de la Ley de clases pasivas del Estado aprobado por el Real Decreto Legislati-vo 6701987 de 30 de abril (ATC 722020 de 14 de julio) artiacuteculo 1622 de la Ley 12000 de 7 de enero de enjuiciamiento civil (ATC 1132020 de 22 de septiembre) disposicioacuten adicional undeacutecima de la Ley de la Co-munidad Autoacutenoma de Cantabria 92010 de 23 de diciembre de perso-nal estatutario de instituciones sanitarias de la Comunidad (ATC 1162020 de 22 de septiembre) artiacuteculo 471 b) del texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto (ATC 1712020 de 15 de diciembre) y artiacuteculo 61 de la Ley del Parlamento de Galicia 12012 de 29 de febre-ro de medidas temporales en determinadas materias de empleo puacuteblico (ATC 1722020 de 15 de diciembre)

Cinco de los autos se dictaron en incidentes de ejecucioacuten de sentencias dictadas en procesos constitucionales suscitados por impugnacioacuten por el Gobierno de la Nacioacuten de disposiciones autonoacutemicas En tres de ellos se estimaron los correspondientes incidentes ATC 92020 de 28 de enero (incidente de ejecucioacuten de la STC 2592015 de 2 de diciembre planteado como consecuencia de la admisioacuten a traacutemite por la mesa del Parlamento de Cataluntildea de una propuesta de resolucioacuten de respuesta a la sentencia del Tribunal Supremo sobre los hechos del 1 de octubre de 2017) ATC 112020 de 28 de enero (incidente de ejecucioacuten de la STC 982019 de 17 de julio con ideacutentico objeto y en el que el Tribunal Constitucional acordoacute la notificacioacuten personal de la resolucioacuten y la deduccioacuten de testimo-nio de particulares) y ATC 162020 de 11 de febrero (incidente de eje-cucioacuten de la STC 2592015 de 2 de diciembre planteado por el Gobierno de la Nacioacuten en relacioacuten con la admisioacuten a traacutemite por la mesa del Parla-mento de Cataluntildea de una propuesta de laquomocioacute subseguumlent a la interpel lacioacute al Govern sobre lrsquoautogovernraquo en relacioacuten con los hechos del 5 de noviembre de 2019) Los otros dos autos declararon extintos sendos inci-dentes de ejecucioacuten de la STC 1362018 de 13 de diciembre (AATC 102020 de 28 de enero de objeto coincidente con los AATC 92020 y 112020 y 182020 de objeto coincidente con el ATC 162020)

El ATC 1492020 de 26 de noviembre inadmitioacute un recurso de amparo promovido en un proceso contencioso-administrativo El ATC 172020 de 11 de febrero rechazoacute la recusacioacuten de un magistrado en varios proce-

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sos constitucionales y el ATC 832020 de 21 de julio denegoacute la aclara-cioacuten de la STC 782020 de 1 de julio

Por auto se inadmitieron a lo largo de 2020 18 cuestiones de inconstitu-cionalidad dos recursos de amparo (AATC 402020 de 30 de abril y 1492020 de 16 de noviembre) y un recurso de inconstitucionalidad (ATC 1742020 de 15 de diciembre)

Mediante el ATC 732020 de 14 de julio el Pleno confirmoacute la admisioacuten a traacutemite de una cuestioacuten de inconstitucionalidad que habiacutea sido impugna-da por una asociacioacuten parte en el proceso a quo y personada luego en el proceso constitucional Igualmente por auto el Pleno del Tribunal acordoacute la extincioacuten de un proceso de inconstitucionalidad al acoger en el ATC 192020 de 11 de febrero el desistimiento en el recurso de incons-titucionalidad que habiacutea interpuesto el presidente del Gobierno en rela-cioacuten con la disposicioacuten adicional segunda de la Ley de las Cortes Valencia-nas 212018 de 16 de octubre de mancomunidades

Por lo que a las medidas cautelares se refiere el Pleno dictoacute dos autos en procesos de inconstitucionalidad en uno de ellos mantuvo la suspensioacuten acordada en su diacutea por aplicacioacuten de los arts 1612 CE y 30 LOTC (ATC 562020 de 17 de junio dictado en el conflicto positivo de compe-tencia luego resuelto por la STC 1352020 de 23 de septiembre) en el otro auto levantoacute la medida de suspensioacuten (ATC 922020 de 9 de sep-tiembre en recurso de inconstitucionalidad) En procesos de amparo cuya tramitacioacuten y conocimiento habiacutea avocado previamente el Pleno dictoacute doce autos denegando la suspensioacuten interesada (AATC 572020 a 612020 de 17 de junio 642020 de 17 de junio 702020 y 712020 de 14 de julio 882020 de 22 de julio 892020 de 9 de septiem-bre 942020 de 10 de septiembre y 1462020 de 17 de noviembre al que se formuloacute un voto particular) y dos en los que acordoacute el archivo de la pieza separada de suspensioacuten (AATC 692020 de 14 de julio y 1272020 de 21 de octubre)

En dos autos el Pleno aceptoacute sendas abstenciones de magistrados en cuestiones de inconstitucionalidad que versaban en ambos casos sobre diversos preceptos del texto refundido de la Ley reguladora de las hacien-das locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 22004 de 5 de marzo (AATC 202020 de 11 de febrero y 1452020 de 17 de noviem-bre) En tres autos inadmitioacute otras tantas recusaciones de magistrados en

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recursos de inconstitucionalidad (ATC 342020 de 25 de febrero) y de amparo (AATC 622020 y 632020 de 17 de junio confirmados en suacute-plica por los AATC 842020 y 852020 de 21 de julio) El ATC 172020 de 11 de febrero desestimoacute otra recusacioacuten en diferentes procesos de in-constitucionalidad

En su auto 832020 de 21 de julio el Pleno denegoacute la aclaracioacuten de la sentencia 782020 de 1 de julio Los incidentes de ejecucioacuten de sentencia dieron lugar a once autos del Pleno En tres de ellos se estimaron los inci-dentes correspondientes (AATC 92020 y 112020 de 28 de enero y 162020 de 11 de febrero) en otros dos declaroacute extintos los incidentes correspondientes (AATC 102020 de 28 de enero y 182020 de 11 de febrero) y en los seis restantes desestimoacute los recursos de suacuteplica que algu-na de las partes personadas habiacutea formulado respecto de autos en los que en su diacutea se habiacutea estimado el incidente de ejecucioacuten AATC 312020 a 332020 de 25 de febrero (que confirmaron en suacuteplica los AATC 1802019 1812019 y 1842019 de 18 de diciembre) y 532020 542020 y 552020 de 17 de junio (que confirmaron los ya citados AATC 92020 162020 y 112020 respectivamente)

De entre los autos dictados por las salas y secciones del Tribunal en 2020 cabe sentildealar en primer lugar que la Sala Primera elevoacute una cuestioacuten de inconstitucionalidad en relacioacuten con el artiacuteculo 238 bis de la Ley de enjui-ciamiento criminal (ATC 222020 de 24 de febrero cuestioacuten posterior-mente resuelta por la STC 1512020 de 22 de octubre) y que la Sala Segunda en el ATC 742020 de 20 de julio acordoacute no plantear cuestioacuten respecto del artiacuteculo 454 bis1 de la Ley de enjuiciamiento civil pues este precepto legal ya habiacutea sido declarado inconstitucional y nulo en la STC 152020 de 28 de enero resolutoria de otra cuestioacuten interna de in-constitucionalidad planteada por la Sala Primera del Tribunal en el ATC 232019 de 8 de abril

La Sala Primera del Tribunal inadmitioacute a traacutemite un recurso de amparo (ATC 402020 de 30 de abril) y su Seccioacuten Primera otro (ATC 1492020 de 26 de noviembre al que se formuloacute un voto particular) Esta misma sala revisoacute en fase de admisioacuten y por auto una diligencia de ordenacioacuten dictada por el secretario de justicia concediendo al recurrente la posibili-dad de otorgamiento de poder apud acta (ATC 1062020 de 21 de sep-tiembre) Tambieacuten la Sala Primera acordoacute la finalizacioacuten de dos procesos de amparo por desistimiento de la parte actora (AATC 132020 de 10 de

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febrero y 1612020 de 14 de diciembre) y por extincioacuten la terminacioacuten de una cuestioacuten de inconstitucionalidad (ATC 1432020 de 16 de no-viembre) y de dos procesos de amparo (AATC 372020 de 9 de marzo mdashconfirmado en suacuteplica por el ATC 1222020 de 19 de octubremdash y 1602020 de 14 de diciembre)

Las distintas secciones dictaron 17 autos resolutorios de recursos de suacutepli-ca que habiacutean sido promovidos por el Ministerio Fiscal frente a las provi-dencias de inadmisioacuten de recursos de amparo Tres de ellos desestimaron los correspondientes recursos confirmando las providencias de inadmi-sioacuten en sus propios teacuterminos (AATC 952020 de 14 de septiem-bre 1192020 de 9 de octubre y 1202020 de 13 de octubre) En otros seis la estimacioacuten del recurso de suacuteplica se acompantildeoacute de la admisioacuten a traacutemite de la demanda de amparo (AATC 1182020 de 9 de octu-bre 1282020 1292020 y 1312020 de 22 de octubre y 1472020 y 1482020 de 19 de noviembre) En los ocho restantes la estimacioacuten del recurso de suacuteplica del Fiscal supuso la retroaccioacuten de actuaciones al mo-mento de decidir sobre la admisioacuten del amparo (AATC 962020 de 15 de septiembre 972020 a 1012020 de 15 de septiembre 1142020 de 22 de septiembre y 1332020 de 3 de noviembre)

Las salas dictaron 73 autos sobre medidas cautelares del artiacuteculo 56 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucional y la Seccioacuten Cuarta otros cua-tro Por lo que se refiere a los autos de la Seccioacuten en dos de ellos se otorgoacute la suspensioacuten (AATC 422020 de 9 de junio y 682020 de 13 de julio) y en los otros dos se denegoacute (AATC 862020 y 872020 de 22 de julio) Respecto de los autos de las salas en la inmensa mayoriacutea de ellos mdash57mdash se denegoacute la medida cautelar solicitada por la recurrente y se ordenoacute la anotacioacuten preventiva de la demanda en el registro de la propiedad (AATC 32020 a 82020 de 27 de enero 152020 de 10 de febre-ro 252020 a 282020 de 24 de febrero 302020 de 24 de febre-ro 362020 y 382020 de 9 de marzo 442020 a 482020 502020 y 512020 de 15 de junio 652020 de 29 de junio 782020 a 822020 de 20 de julio 1032020 1042020 y 1072020 a 1102020 de 21 de septiembre 1172020 de 6 de octubre 1232020 de 19 de octu-bre 1342020 de 4 de noviembre 1362020 a 1422020 de 16 de no-viembre 1532020 a 1572020 de 30 de noviembre 1582020 y 1622020 a 1692020 de 14 de diciembre) En 11 de los 16 restantes se denegoacute la suspensioacuten sin adoptar ninguna otra medida (AATC 22020 de 27 de enero 142020 de 10 de febrero 232020 y 292020 de 24 de

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febrero 522020 de 15 de junio 1052020 y 1112020 de 21 de sep-tiembre 1352020 de 4 de noviembre y 1502020 a 1522020 de 30 de noviembre) en tres se otorgoacute la suspensioacuten parcial o total (AATC 492020 de 15 de junio 752020 de 20 de julio y 1122020 de 21 de septiem-bre) y en dos se dispuso el archivo de la pieza separada de suspensioacuten bien por peacuterdida de objeto (ATC 762020 de 20 de julio) bien por desis-timiento de los recurrentes (ATC 1702020 de 14 de diciembre)

La Seccioacuten Primera dictoacute cuatro autos aceptando otras tantas abstencio-nes de magistrados del Tribunal en procesos de amparo (AATC 12020 de 20 de enero 212020 de 12 de febrero 672020 de 1 de julio y 1212020 de 13 de octubre) y la Seccioacuten Segunda otros dos (AATC 412020 de 19 de mayo y 1322020 de 30 de octubre) La Sala Primera dictoacute dos autos de acumulacioacuten AATC 242020 de 24 de febre-ro y 772020 de 20 de julio Esta misma sala denegoacute por auto la aclara-cioacuten de la STC 262020 de 24 de febrero (ATC 1022020 de 21 de sep-tiembre) y rectificoacute igualmente mediante auto un error material padecido en la STC 1672020 de 16 de noviembre (ATC 1592020 de 14 de di-ciembre)

Finalmente la Seccioacuten Primera aprecioacute la incompetencia del Tribunal Constitucional para conocer de la impugnacioacuten de una resolucioacuten de la Comisioacuten central de asistencia juriacutedica gratuita (ATC 352020 de 6 de marzo) y la Sala Segunda declaroacute que no se habiacutea producido funciona-miento anormal en la tramitacioacuten de un recurso de amparo (ATC 432020 de 15 de junio)

D) El traacutemite de admisioacuten de recursos

Durante 2020 el Pleno admitioacute a traacutemite 34 procesos de inconstituciona-lidad y conflictos constitucionales y 34 recursos de amparo Como ya se ha indicado anteriormente inadmitioacute mediante auto 18 cuestiones de in-constitucionalidad y un recurso de inconstitucionalidad

Por su parte las salas y secciones admitieron a traacutemite 146 recursos de amparo (63 la Sala Primera y 83 la Sala Segunda) la Sala Primera y la Seccioacuten Primera dictaron sendos autos de inadmisioacuten Las salas dictaron asimismo 6722 providencias de inadmisioacuten (3292 la Sala Primera y 3430 la Sala Segunda) y 143 providencias de terminacioacuten previas a la

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decisioacuten sobre la admisioacuten (una el Pleno 50 la Sala Primera y 92 la Sala Segunda) Como ya se ha indicado en su momento 14 providencias de inadmisioacuten de la Sala Primera fueron revocadas al estimarse los corres-pondientes recursos de suacuteplica promovidos por el Ministerio Fiscal con distintos resultados sobre la admisioacuten de los recursos

Consecuentemente del total de decisiones sobre admisioacuten y tramitacioacuten adoptadas a lo largo del antildeo en materia de amparo (7098 cifra que re-sulta de la suma de las providencias de admisioacuten en su caso los autos de admisioacuten en suacuteplica los autos y las providencias de inadmisioacuten y los autos y las providencias de terminacioacuten de asuntos) el 310 por 100 dio lugar a la tramitacioacuten de los recursos de amparo para su posterior resolucioacuten por sentencia y el restante 9690 por 100 supuso el archivo del recurso

Como ya viene siendo habitual la presente Memoria incorpora un cuadro de sistematizacioacuten de las causas de admisioacuten de los recursos de amparo estructurada seguacuten los criterios empleados en las distintas providencias En la mayoriacutea de los recursos de amparo admitidos a traacutemite en 2020 concurrieron diversos motivos de admisioacuten (48 el 2667 por 100) como segunda causa de admisioacuten hallamos la ausencia de doctrina constitucio-nal (44 el 2444 por 100) seguida de la oportunidad de aclarar o cam-biar la doctrina constitucional como consecuencia de cambios normati-vos (34 el 1889 por 100) le siguen las admisiones fundadas en la eventual negativa al acatamiento de la doctrina constitucional por las resoluciones judiciales (21 recursos el 1167 por 100) Nueve recursos de amparo fueron admitidos por el eventual origen normativo de la vulne-racioacuten (5 por 100) y los motivos referidos a la aclaracioacuten o cambio de doctrina consecuencia de un proceso de reflexioacuten interna o la repercu-sioacuten social o econoacutemica del asunto dieron lugar a la admisioacuten de 14 re-cursos siete por cada uno de estos motivos (389 por 100 respectiva-mente) Seis recursos fueron admitidos por las posibles consecuencias poliacuteticas generales (333 por 100) y los cuatro restantes por el motivo que apunta a un posible incumplimiento general y reiterado de la doctri-na constitucional o la existencia de resoluciones judiciales contradicto-rias (222 por 100)

En cuanto a las causas de inadmisioacuten los datos siguen mostrando el pre-dominio de la causa relativa a la insuficiente justificacioacuten de la especial trascendencia constitucional (2534 demandas de amparo el 3770 por 100) seguida a gran distancia de la relativa a la falta de especial tras-

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cendencia constitucional (1824 el 2713 por 100) la falta de agotamien-to de la viacutea judicial previa (638 el 949 por 100) o de subsanacioacuten de defectos procesales (causa de inadmisioacuten de otros 644 recursos de ampa-ro el 958 por 100) y de justificacioacuten de la especial trascendencia consti-tucional de la demanda (588 el 874 por 100) Muy por detraacutes se encuen-tran las inadmisiones por inexistencia de la vulneracioacuten denunciada (227 el 338 por 100) extemporaneidad del recurso (202 el 301 por 100) la falta de denuncia tempestiva de la vulneracioacuten que se pretende hacer va-ler en el recurso de amparo constitucional (20 el 030 por 100) y en fin otros motivos diferentes de los consignados (siete recursos de amparo apenas el 010 por 100 del total)

E) Balance estadiacutestico del antildeo

La comparacioacuten entre los asuntos ingresados a lo largo de 2020 y los re-sueltos ese antildeo ya sea mediante sentencia u otras resoluciones que ponen fin al proceso (autos y providencias de inadmisioacuten autos y providencias de terminacioacuten por otras causas) arroja los siguientes resultados (conden-sados en los cuadros 3 a 6 del anexo III)

El Pleno del Tribunal recibioacute 55 recursos y cuestiones de inconstituciona-lidad y conflictos positivos y negativos de competencia admitioacute a traacutemi-te 34 e inadmitioacute 19 mediante auto Ademaacutes avocoacute 23 recursos de ampa-ro para decidir sobre su admisioacuten Al finalizar el antildeo se hallaban pendientes de que el Pleno decidiera sobre su admisioacuten cuatro recursos de amparo otros tantos recursos de inconstitucionalidad dos cuestiones de inconstitucionalidad y un conflicto negativo de competencia

En cuanto a la resolucioacuten de asuntos el Pleno dictoacute 56 sentencias y resol-vioacute mdashpor sentencia o por auto de terminacioacutenmdash 57 procesos con 62 asuntos (al estar varios de ellos acumulados) El Pleno finalizoacute el antildeo con 90 asuntos pendientes de sentencia en 89 procesos (43 procesos con 44 recursos de amparo 32 recursos de inconstitucionalidad diez cuestiones de inconstitucionalidad y cuatro conflictos positivos de compe-tencia) Esto supuso un ligero incremento de la pendencia que en 2019 se situaba en 75 asuntos y 74 procesos

Con respecto a las salas en fase de admisioacuten la Primera recibioacute 3250 nuevos recursos de amparo Inadmitioacute 3280 (dos por auto y el resto por

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providencia) y dio por terminados mdashpor desistimiento u otras causasmdash otros 50 recursos que se hallaban pendientes de admisioacuten (todos ellos por providencia) Quedaron pendientes de decidir sobre su admisioacuten 1820 demandas de amparo y de resolver 65 recursos de amparo acumulados en 64 procesos Se redujo de este modo la pendencia de asuntos que en 2019 estaba en 1969 asuntos en fase de admisioacuten y otros 63 en fase de sentencia

En la Sala Segunda ingresaron 3242 nuevos asuntos La Sala inadmi-tioacute 3430 y dio por terminados siempre mediante providencia 92 recur-sos pendientes de admisioacuten Al finalizar el antildeo quedaron pendientes de decidir sobre su admisioacuten 1536 demandas de amparo (cifra coincidente con la pendiente a 31 de diciembre de 2019) y de resolver por senten-cia 98 recursos (cifra superior a los 88 de 2019)

Las secciones no teniacutean ninguacuten proceso constitucional pendiente de reso-lucioacuten definitiva

F) La pendencia de asuntos

Al finalizar 2020 se encontraban admitidos a traacutemite para dictar senten-cia del Pleno 89 procesos con un asunto acumulado Esta cifra se desglo-sa del siguiente modo 43 procesos en recursos de amparo previamente avocados que sumaban 44 asuntos al haberse acumulado dos de ellos 32 recursos de inconstitucionalidad diez cuestiones de inconstitucionalidad y cuatro conflictos positivos de competencia Al cerrar el antildeo se encontra-ban pendientes de resolver sobre su admisibilidad cuatro recursos de in-constitucionalidad dos cuestiones de inconstitucionalidad cuatro recur-sos de amparo avocados y un conflicto negativo de competencia

En las salas se encontraban pendientes de sentencia 162 procesos de am-paro con igual nuacutemero de asuntos 64 en la Sala Primera y 98 en la Sala Segunda Los recursos de amparo pendientes de resolver sobre su admisi-bilidad ascendiacutean a 3356 1820 ante la Sala Primera y 1536 ante la Sala Segunda

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2 Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales

A) Preliminar

Durante 2020 el Tribunal Constitucional dictoacute 14 sentencias en recursos de inconstitucionalidad nueve en cuestiones de inconstitucionalidad mdashdos de ellas en cuestiones internas de inconstitucionalidadmdash y dos en conflictos positivos de competencia La suma arroja un total de 25 senten-cias resolutorias de otros tantos procesos de inconstitucionalidad y con-flictos constitucionales

El Pleno dictoacute 23 de estas sentencias y las dos restantes la Sala Primera (SSTC 202020 de 10 de febrero y 1712020 de 16 de noviembre) Pese a que en la praacutectica totalidad de estas resoluciones se enjuicia el fondo del asunto controvertido interesa resentildear que en la STC 1012020 de 10 de septiembre el Pleno declaroacute la extincioacuten por peacuterdida sobrevenida de ob-jeto de una cuestioacuten de inconstitucionalidad que versaba sobre el mismo precepto legal que ya habiacutea sido declarado inconstitucional y nulo por la STC 782020 de 1 de julio

Las 14 sentencias dictadas por el Pleno del Tribunal en recursos de in-constitucionalidad enjuiciaron disposiciones legales estatales o autonoacutemi-cas en las siguientes materias accioacuten social (STC 1342020 de 23 de septiembre) administraciones locales (STC 822020 de 15 de julio) caza (STC 1482020 de 22 de octubre) derechos histoacutericos (STC 132020 de 28 de enero) proteccioacuten animal y medio ambiente (SSTC 812020 de 15 de julio y 1002020 de 22 de julio) reacutegimen retributivo de los empleados puacuteblicos (SSTC 162020 de 28 de enero y 252020 de 13 de febrero) reparacioacuten de dantildeos causados por actos de violencia poliacutetica (SSTC 832020 de 15 de julio y 1312020 de 22 de septiembre) segu-ridad ciudadana (STC 1722020 de 19 de diciembre) tributos (SSTC 652020 de 18 de junio y 842020 de 15 de julio) y vivienda (STC 142020 de 28 de enero)

Las cuestiones de inconstitucionalidad dieron lugar a nueve sentencias siete de ellas fueron dictadas por el Pleno (de las cuales dos resolvieron otras tantas cuestiones internas de inconstitucionalidad SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre en ambos casos se trataba de cuestiones suscitadas en relacioacuten con preceptos legales que no garanti-zaban el control judicial en viacutea de revisioacuten de las resoluciones de los le-

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trados de la administracioacuten de justicia) y las otras dos sentencias fueron pronunciadas por la Sala Primera (SSTC 202020 de 10 de febrero y 1712020 de 16 de noviembre) Como ya se ha resentildeado la STC 1012020 de 10 de septiembre declaroacute la extincioacuten por peacuterdida sobrevenida de objeto de una cuestioacuten de inconstitucionalidad Estas sen-tencias se dictaron en procesos constitucionales que teniacutean por objeto nor-mas estatales o autonoacutemicas con rango de ley relativas a las siguientes materias caza (STC 1492020 de 22 de octubre) montes (STC 962020 de 21 de julio) policiacuteas locales (STC 1712020 de 16 de noviembre) potestad sancionadora de la administracioacuten (STC 1502020 de 22 de octubre) legislacioacuten procesal (SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre) tributos (SSTC 782020 de 1 de julio y 1012020 de 10 de septiembre) y urbanismo y vivienda (STC 202020 de 10 de febrero) Por otro lado el Pleno resolvioacute por sentencia dos conflictos posi-tivos de competencia que oponiacutean al Gobierno de la Nacioacuten y la Generali-tat de Cataluntildea (SSTC 1352020 de 23 de septiembre y 1522020 de 22 de octubre)

En seis de estas sentencias todas ellas dictadas por el Pleno se formula-ron votos particulares

Durante 2020 el Pleno inadmitioacute 18 cuestiones de inconstitucionalidad y un recurso de inconstitucionalidad (ATC 1742020 de 15 de diciembre) Asimismo el Pleno aceptoacute el desistimiento del presidente del Gobierno en el recurso de inconstitucionalidad que habiacutea interpuesto en relacioacuten con un precepto de la Ley de las Cortes Valencianas 212018 de 16 de octu-bre de mancomunidades (ATC 192020 de 11 de febrero) Siempre por auto el Pleno declaroacute la extincioacuten de dos incidentes de ejecucioacuten de sen-tencia (AATC 102020 de 28 de enero y 182020 de 11 de febrero) y la Sala Primera hizo lo propio respecto de una cuestioacuten de inconstitucionali-dad (ATC 1432020 de 16 de noviembre)

El Pleno estimoacute dos incidentes de ejecucioacuten de la STC 2592015 de 2 de diciembre dictada en impugnacioacuten de disposiciones autonoacutemicas respecto de la resolucioacuten del Parlamento de Cataluntildea que habiacutea acordado el inicio del proceso de creacioacuten de un estado catalaacuten independiente en forma de repuacuteblica (AATC 92020 de 28 de enero y 162020 de 11 de febrero confirmados en suacuteplica por los AATC 532020 y 542020 de 17 de junio respectivamente) y un incidente de ejecucioacuten de la STC 982019 de 17 de julio que anuloacute parcialmente una resolucioacuten del Parlamento de Cataluntildea

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que desconociacutea la posicioacuten institucional de la Corona (ATC 112020 de 28 de enero)

La Sala Primera planteoacute una cuestioacuten interna de inconstitucionalidad en relacioacuten con el artiacuteculo 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal (ATC 222020 de 24 de febrero) y la Sala Segunda otra respecto del ar-tiacuteculo 454 bis1 de la Ley de enjuiciamiento civil (ATC 742020 de 20 de julio)

B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado

Durante 2020 el Pleno del Tribunal dictoacute siete sentencias en procesos constitucionales que teniacutean por objeto seis leyes disposiciones o actos con valor de ley del Estado (las SSTC 782020 de 1 de julio y 1012020 de 10 de septiembre se dictaron en cuestiones de inconstitucionalidad planteadas en relacioacuten con el mismo precepto legal) Tres de esas senten-cias se dictaron en recursos de inconstitucionalidad y las otras cuatro en cuestiones de inconstitucionalidad de las cuales dos eran cuestiones inter-nas planteadas por la Sala Segunda (STC 152020 de 28 de enero) y la Sala Primera (STC 1512020 de 22 de octubre)

Como ya se ha indicado con anterioridad en la STC 1012020 de 10 de septiembre el Pleno aprecioacute la peacuterdida de objeto de una cuestioacuten de in-constitucionalidad suscitada en relacioacuten con un precepto de la Ley del impuesto de sociedades relativo a los pagos fraccionados de este tributo que ya habiacutea sido anulado por la STC 782020 de 1 de julio

El Tribunal declaroacute la inconstitucionalidad total o parcial de trece pre-ceptos legales estatales Si bien en la mayoriacutea de las ocasiones esa decla-racioacuten se acompantildeoacute de la anulacioacuten de la disposicioacuten correspondiente en la STC 1342020 de 23 de septiembre se declaroacute la inconstitucionalidad sin nulidad de dos disposiciones del Real Decreto-ley 152018 de 5 de octubre de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y la proteccioacuten de los consumidores pues la reparacioacuten de la vulneracioacuten competencial constatada no requeriacutea esa anulacioacuten Por su parte la STC 782020 de 1 de julio extendioacute la anulacioacuten por conexioacuten o consecuencia (art 391 in fine LOTC) a las disposiciones finales del Real Decreto-ley 22016 de 30 de septiembre por el que se introducen medidas tributarias dirigidas a la reduccioacuten del deacuteficit puacuteblico cuya constitucionalidad no habiacutea sido expre-

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samente cuestionada En esta misma sentencia se descartoacute la posibilidad de revisioacuten de las resoluciones tributarias que hubieran ganado firmeza en viacutea administrativa o judicial

El Pleno dictoacute diez autos de inadmisioacuten de otras tantas cuestiones de in-constitucionalidad que versaban sobre las siguientes normas estatales con rango de ley el texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas lo-cales aprobado por el Real Decreto Legislativo 22004 de 5 de marzo (ATC 662020 de 30 de junio) el texto refundido de la Ley de clases pasivas del Estado aprobado por el Real Decreto Legislativo 6701987 de 30 de abril (AATC 722020 de 14 de julio y 1242020 de 21 de oc-tubre) la Ley 82009 de 28 de agosto de financiacioacuten de la Corporacioacuten de Radio y Televisioacuten Espantildeola (AATC 902020 de 9 de septiem-bre 1152020 de 22 de septiembre y 1252020 de 21 de octubre) la Ley 42013 de 4 de junio de medidas de flexibilizacioacuten y fomento del mercado de alquiler de viviendas (ATC 912020 de 9 de septiembre) la Ley 12000 de 7 de enero de enjuiciamiento civil (ATC 1132020 de 22 de septiembre) la Ley de enjuiciamiento criminal (ATC 1302020 de 22 de octubre) y el texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto (ATC 1712020 de 15 de diciembre)

En la STC 1722020 de 19 de noviembre el Pleno estimoacute parcialmente el recurso interpuesto por maacutes de cincuenta diputados en relacioacuten con diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 42015 de 30 de marzo de protec-cioacuten de la seguridad ciudadana La sentencia declaroacute la inconstitucionali-dad y nulidad del inciso laquosin autorizacioacutenraquo en el precepto que tipificaba el uso de imaacutegenes o datos personales o profesionales de autoridades o miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad en cuanto que suponiacutea la introduccioacuten de una censura previa de la actividad informativa depurado el precepto establecioacute su interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten en el sentido de que el iliacutecito hace referencia a la difusioacuten y no a la mera captacioacuten de las imaacutegenes siempre que la conducta entrantildee un riesgo para los bienes juriacutedicos tutelados por el precepto y en su valoracioacuten se ponderen tanto si las imaacutegenes pertenecen a la vida privada de los agentes o se refieren a su actividad puacuteblica como si existe un intereacutes general en su difusioacuten La STC 1722020 establecioacute igualmente la interpretacioacuten con-forme de dos tipos de infracciones leves mdashincumplimiento de restricciones de circulacioacuten y ocupacioacuten de inmuebles y viacuteas puacuteblicasmdash y el reacutegimen especial de rechazo en frontera en Ceuta y Melilla aplicable a la entrada

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de extranjeros individualmente considerados sujeto a control jurisdiccio-nal y conforme con las obligaciones internacionales asumidas por Espantildea en materia de derechos humanos y proteccioacuten internacional

Cuatro sentencias dictadas por el Pleno en 2020 tuvieron por objeto dife-rentes decretos-leyes La STC 142020 de 28 de enero dictada en recur-so de inconstitucionalidad anuloacute dos disposiciones adicionales del Real Decreto-ley 72019 de 1 de marzo de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler que habiacutean introducido medidas para promover la oferta de viviendas en alquiler y habiacutean modificado el reacutegimen de vigencia temporal de los convenios administrativos sobre infraestructuras de trans-porte La nulidad decretada trajo causa de la insuficiente justificacioacuten del presupuesto habilitante de la extraordinaria y urgente necesidad para la aprobacioacuten de estas disposiciones y la carencia de la necesaria conexioacuten de sentido entre la situacioacuten de urgencia apreciada y las medidas acordadas para hacerle frente

La STC 782020 de 1 de julio que resolvioacute una cuestioacuten de inconstitu-cionalidad declaroacute la nulidad del Real Decreto-ley 22016 de 30 de sep-tiembre por el que se introducen medidas tributarias dirigidas a la reduc-cioacuten del deacuteficit puacuteblico En este caso el artiacuteculo uacutenico que introdujo varias modificaciones en el reacutegimen de pagos a cuenta del impuesto sobre socie-dades habiacutea sido expresamente cuestionado no asiacute las dos disposiciones finales a las que el fallo extendioacute la nulidad por conexioacuten o consecuencia La STC 782020 concluyoacute que el real decreto-ley cuestionado habiacutea incu-rrido en un vicio de inconstitucionalidad puesto que pese a no ser las normas de urgencia disposiciones adecuadas para satisfacer la reserva de ley en materia tributaria habiacutea incidido en los elementos esenciales de la obligacioacuten tributaria a realizar pagos fraccionados del impuesto de socie-dades al regular el meacutetodo de caacutelculo de la base el importe del porcentaje aplicable y la concrecioacuten de la cuantiacutea a ingresar La anulacioacuten de la nor-ma de urgencia supuso la extincioacuten de otra cuestioacuten de inconstitucionali-dad de ideacutentico objeto (STC 1012020 de 10 de septiembre)

Finalmente en la STC 1342020 de 23 de septiembre el Pleno estimoacute parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobier-no Vasco en relacioacuten con diversos preceptos del Real Decreto-ley 152018 de 5 de octubre de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y la proteccioacuten de los consumidores La sentencia aplicando la doctrina conte-nida en la STC 131992 de 6 de febrero reiteroacute que la intervencioacuten esta-

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tal sobre el ejercicio del poder de gasto en una competencia de titularidad autonoacutemica debe limitarse a regular los aspectos centrales de la ayuda pero no puede alcanzar a la determinacioacuten de los elementos de gestioacuten ordinaria incluyendo el pago La sentencia declaroacute por extralimitacioacuten competencial la inconstitucionalidad de los preceptos que procediacutean a la centralizacioacuten del pago de la ayuda la fijacioacuten del momento de pago la determinacioacuten individual de los beneficiarios y la cuantiacutea a percibir

En otras dos sentencias el Pleno del Tribunal resolvioacute sendas cuestiones internas de inconstitucionalidad elevadas por las salas respecto de dos preceptos legales que impediacutean el control judicial de resoluciones dictadas por los letrados de la administracioacuten de justicia Reiterando en lo perti-nente la doctrina sentada en la STC 582016 de 17 de marzo y comple-tada por la STC 342019 de 14 de marzo las SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre declararon la inconstitucionalidad y nulidad de los artiacuteculos 454 bis1 paacuterrafo primero de la Ley de enjuicia-miento civil y 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal Ambas sen-tencias apreciaron infraccioacuten del derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten en los preceptos legales controverti-dos puesto que excluiacutean la posibilidad de revisioacuten judicial de las resolucio-nes de los letrados de la administracioacuten de justicia confirmadas en reposi-cioacuten

C) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las Comunidades Autoacutenomas

A lo largo de 2020 se dictaron 16 sentencias en procesos constitucionales que teniacutean por objeto normas con rango de ley de las comunidades autoacute-nomas El Pleno dictoacute 14 de ellas (11 en recursos de inconstitucionalidad y tres en cuestiones de inconstitucionalidad) y la Sala Primera las otras dos ambas en cuestiones de inconstitucionalidad (SSTC 202020 de 10 de febrero y 1712020 de 16 de noviembre)

Si bien en la praacutectica totalidad de estas sentencias se enjuicioacute el fondo de las controversias constitucionales suscitadas en las SSTC 132020 de 28 de enero y 202020 de 10 de febrero se aprecioacute la peacuterdida parcial de objeto de un recurso de inconstitucionalidad y una cuestioacuten de inconstitu-cionalidad respectivamente El Tribunal declaroacute la inconstitucionalidad y nulidad total o parcial de 24 preceptos legales autonoacutemicos y establecioacute la interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten de otros 20 En cuatro de las

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sentencias dictadas en procesos frente a normas con rango de ley autonoacute-micas se formularon votos particulares

El Pleno inadmitioacute por auto un recurso de inconstitucionalidad (ATC 1742020 de 15 de diciembre) y ocho cuestiones de inconstitucio-nalidad planteadas en relacioacuten con normas autonoacutemicas con rango de ley (AATC 122020 de 18 de enero 392020 de 10 de marzo 932020 de 10 de septiembre 1162020 de 22 de septiembre 1262020 de 21 de octubre 1442020 de 17 de noviembre y 1722020 y 1732020 de 15 de diciembre) Por otro lado en el ATC 192020 de 11 de febrero el Ple-no acogioacute el desistimiento del presidente del Gobierno en el recurso de inconstitucionalidad que habiacutea formulado en relacioacuten con la disposicioacuten adicional segunda de la Ley de las Cortes Valencianas 212018 de 16 de octubre de mancomunidades Tambieacuten el Pleno en el ATC 922020 de 9 de septiembre levantoacute la suspensioacuten acordada en el recurso de inconstitu-cionalidad interpuesto por el presidente del Gobierno en relacioacuten con di-versos preceptos del Decreto-ley de Andaluciacutea 22020 de 9 de marzo de mejora y simplificacioacuten de la regulacioacuten para el fomento de la actividad productiva en dicha comunidad autoacutenoma

Tres de las 16 sentencias recaiacutedas en procesos constitucionales sobre leyes y disposiciones con fuerza de ley de las comunidades autoacutenomas tuvieron por objeto distintos preceptos de leyes aprobadas por las Cortes de Castilla y Leoacuten Todas estas sentencias fueron dictadas por el Pleno del Tribunal (SSTC 842020 de 15 de julio y 1482020 y 1492020 de 22 de octu-bre) La primera de estas sentencias dictada en recurso de inconstitucio-nalidad y a la que se formuloacute un voto particular declaroacute la nulidad de di-versos preceptos de la Ley 62018 por la que se modifica el impuesto sobre la afeccioacuten medioambiental causada por determinados aprovecha-mientos del agua embalsada por los parques eoacutelicos y por las instalaciones de transporte de energiacutea eleacutectrica de alta tensioacuten regulado en el texto re-fundido de las disposiciones legales de la Comunidad de Castilla y Leoacuten en materia de tributos propios y cedidos los preceptos anulados habiacutean intro-ducido un nuevo hecho imponible sujeto al tributo autonoacutemico coinciden-te en sus elementos esenciales con el gravado por el impuesto estatal sobre la produccioacuten de energiacutea nucleoeleacutectrica Las SSTC 1482020 y 1492020 resolvieron un recurso de inconstitucionalidad mdashinterpuesto por el Defen-sor del Pueblomdash y una cuestioacuten de inconstitucionalidad que teniacutean por objeto comuacuten la Ley de Castilla y Leoacuten 92019 de 28 de marzo de modi-ficacioacuten de la Ley 41996 de 12 de julio de caza en la comunidad autoacuteno-

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ma Los extremos de la ley controvertidos atantildeiacutean a la regulacioacuten del apro-vechamiento cinegeacutetico de especies animales tanto su enumeracioacuten como la fijacioacuten de periacuteodos haacutebiles para el ejercicio de la caza y los correlativos de veda asiacute como la aplicacioacuten directa de las determinaciones de la ley hasta tanto se aprobase el plan general de caza Estas sentencias rechaza-ron la calificacioacuten de la norma autonoacutemica como ley singular autoaplicati-va porque su regulacioacuten de vocacioacuten general y formulada con abstraccioacuten precisa de la realizacioacuten de actividades administrativas posteriores suscep-tibles de control judicial De igual modo descartaron que vulnerase el de-recho a la tutela judicial efectiva por maacutes que su aplicabilidad directa pudiera tener alguna incidencia en la medida cautelar judicialmente acor-dada de suspensioacuten del anterior plan general regional de caza

Se dictaron dos sentencias en procesos constitucionales relativas a leyes de la Comunidad Foral de Navarra La STC 1002020 de 22 de julio del Pleno desestimoacute el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el pre-sidente del Gobierno en relacioacuten con el artiacuteculo 23 de la Ley Foral 142018 de 18 de junio de residuos y su fiscalidad que introducen limitaciones a la utilizacioacuten de bolsas de plaacutestico La sentencia incardinoacute el precepto dentro de las competencias autonoacutemicas sobre medio ambiente constatoacute que no infringiacutea la normativa baacutesica estatal en la materia y descartoacute que tuviera incidencia directa en la actividad econoacutemica general lo que con-llevoacute el consiguiente rechazo de que incidiera de manera sustantiva en la competencia estatal de ordenacioacuten general de la economiacutea Por su parte la STC 1502020 de 22 de octubre igualmente del Pleno y dictada en cuestioacuten de inconstitucionalidad anuloacute por infraccioacuten de la vertiente ma-terial del derecho a la legalidad sancionadora (principio de taxatividad) el precepto de la Ley Foral 72006 de 20 de junio de defensa de los con-sumidores y usuarios que remitiacutea al momento aplicativo la calificacioacuten de los iliacutecitos como infracciones leves graves o muy graves

En otras dos sentencias el Pleno resolvioacute sendos recursos de inconstitucio-nalidad interpuestos en relacioacuten con la Ley del Parlamento Vasco 52019 de 4 de abril de modificacioacuten de la Ley 122016 de 28 de julio de reco-nocimiento y reparacioacuten de viacutectimas de vulneraciones de derechos huma-nos en el contexto de la violencia de motivacioacuten poliacutetica en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco entre 1978 y 1999 En la STC 832020 de 15 de julio a la que se formularon dos votos particulares discrepantes el Pleno reiterando la doctrina sentada por la STC 852018 de 19 de julio que habiacutea enjuiciado la versioacuten original de la ley establecioacute la interpreta-

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cioacuten conforme con la Constitucioacuten de los preceptos atinentes a los medios probatorios para acreditar la vulneracioacuten de derechos humanos y los prin-cipios que deben informar la actuacioacuten de la comisioacuten de valoracioacuten crea-da por el Parlamento Vasco haciendo hincapieacute en que el deber de colabo-racioacuten de los distintos poderes con esta comisioacuten pesa sobre las instituciones de la comunidad autoacutenoma pero no alcanza a las estatales y que la funcioacuten instructora que se le atribuye no debe confundirse con la actividad de investigacioacuten y persecucioacuten de hechos delictivos Estos mis-mos pronunciamientos se reiteraron en la STC 1312020 de 22 de sep-tiembre dictada igualmente por el Pleno y que contoacute asimismo con dos votos particulares discrepantes

La Ley de las Cortes de Aragoacuten 82018 de 28 de junio de actualizacioacuten de los derechos histoacutericos de Aragoacuten ya habiacutea sido enjuiciada por la STC 1582019 de 12 de diciembre que estimoacute en lo sustancial el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por maacutes de cincuenta diputados del Grupo Parlamentario Popular del Congreso Esto determinoacute la peacuterdida de objeto de la mayor parte del recurso de inconstitucionalidad que en relacioacuten con la misma ley territorial habiacutea interpuesto el presidente del Gobierno y que fue resuelto por la STC 132020 de 28 de enero Esta sentencia declaroacute en todo caso la nulidad del precepto legal que atribuiacutea al presidente autonoacutemico la facultad de convocatoria del refereacutendum para la ratificacioacuten de la reforma estatutaria por contravencioacuten de las previsiones estatutarias que residen-cian esa facultad en el Gobierno de Aragoacuten y no en su presidente

En la STC 962020 de 21 de julio el Pleno estimoacute el recurso de incons-titucionalidad interpuesto en relacioacuten con el artiacuteculo 613 de la Ley 21992 de 15 de junio forestal de Andaluciacutea que atribuiacutea a la Junta de Andaluciacutea la potestad de deslinde respecto de todos los montes de titu-laridad puacuteblica ubicados en el territorio autonoacutemico La norma autonoacute-mica rebasaba asiacute los liacutemites de la legislacioacuten baacutesica estatal en la materia que limita el ejercicio de esta potestad exclusivamente a los montes de titularidad autonoacutemica y por excepcioacuten a los montes catalogados de uti-lidad puacuteblica sin posibilidad de extender la habilitacioacuten a todos los mon-tes de titularidad puacuteblica

La STC 162020 de 28 de enero del Pleno estimoacute el recurso de inconsti-tucionalidad interpuesto por el presidente del Gobierno respecto de la dis-posicioacuten adicional decimoseacuteptima de la Ley 142018 de 26 de diciembre de presupuestos generales de la Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de

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Murcia para el antildeo 2019 Este precepto autonoacutemico contemplaba la recu-peracioacuten en el aacutembito del sector puacuteblico de los conceptos retributivos deja-dos de percibir correspondientes al ajuste retributivo de los ejercicios 2013 y 2014 Se trataba de una medida que entraba en abierta contradiccioacuten con la normativa baacutesica estatal en la materia constituida por el Real De-creto-ley 242018 de 21 de diciembre que en aras de la consecucioacuten de los objetivos de la poliacutetica econoacutemica general prohiacutebe toda medida auto-noacutemica destinada a incrementar la masa de gasto de los empleados puacutebli-cos Por ello la norma de Murcia fue declarada nula por la STC 162020 En aplicacioacuten de esta doctrina la STC 252020 de 13 de febrero del Pleno estimoacute el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el presi-dente del Gobierno y anuloacute el artiacuteculo 471 de la Ley 72018 de 28 de diciembre de presupuestos generales de la Comunidad Autoacutenoma de Ca-narias para el ejercicio 2019 que creaba un fondo a traveacutes del cual se in-crementaba la financiacioacuten de la accioacuten social de los empleados puacuteblicos

En la STC 652020 de 18 de junio el Pleno estimoacute parcialmente el recur-so de inconstitucionalidad interpuesto por el presidente del Gobierno res-pecto del artiacuteculo 5 de la Ley del Parlamento de Cataluntildea 172017 de 1 de agosto del Coacutedigo tributario de Cataluntildea y de aprobacioacuten de los libros primero segundo y tercero relativos a la administracioacuten tributaria de la Generalitat La sentencia realizoacute una delimitacioacuten del alcance de las competencias autonoacutemicas en materia tributaria articulada en especial sobre la distincioacuten entre tributos propios y tributos cedidos de titularidad estatal Partiendo de esta distincioacuten establecioacute la interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten de diferentes preceptos legales autonoacutemicos (plazos de caducidad acceso de los contribuyentes a la informacioacuten de relevancia tributaria entre otros) circunscribiendo su aplicabilidad precisamente a los tributos propios Por otro lado la sentencia declaroacute inconstitucional la definicioacuten del aacutembito subjetivo de aplicacioacuten del Coacutedigo tributario de Ca-taluntildea efectuada en teacuterminos tales que presupone la existencia de una normativa tributaria integrada exclusivamente por disposiciones autonoacute-micas ignorando asiacute la competencia estatal sobre hacienda general Hizo hincapieacute igualmente en que no le corresponde al legislador autonoacutemico interpretar el alcance de la reserva material de ley tributaria o definir el aacutembito temporal de las normas tributarias La sentencia declaroacute asimismo la nulidad de los preceptos relativos al ingreso de funcionarios autonoacutemi-cos mediante pruebas restringidas y a los laquoentendimientosraquo (foacutermulas acordadas para la concrecioacuten de elementos de la obligacioacuten tributaria pre-determinados legalmente) entre el contribuyente y la administracioacuten

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En la STC 1712020 de 16 de noviembre la Sala Segunda resolvioacute la cuestioacuten planteada por un juzgado de lo contencioso-administrativo de Madrid respecto de la disposicioacuten transitoria primera de la Ley 12018 de 22 de febrero de coordinacioacuten de policiacuteas locales de la Comunidad de Madrid que regulaba los requisitos de promocioacuten interna de los funcio-narios de las citadas policiacuteas locales La sentencia constatoacute que la regu-lacioacuten entraba en contradiccioacuten insalvable con las bases estatales en la materia al no prever causa alguna de dispensa de titulacioacuten como siacute hace la Ley 301984 de 2 de agosto de medidas para la reforma de la funcioacuten puacuteblica

Por vulneracioacuten de la vertiente financiera de la autonomiacutea local la STC 822020 de 15 de julio del Pleno anuloacute diversos preceptos de la Ley de la Comunidad Valenciana 32019 de 18 de febrero de servicios socia-les inclusivos que fijaban taxativamente los porcentajes de financiacioacuten de los costes de personal y prestaciones municipales que debiacutean asumir las diputaciones provinciales Por su parte la STC 202020 de 10 de febrero de la Sala Primera reiteroacute la doctrina de la STC 1342019 de 13 de no-viembre y declaroacute la constitucionalidad del precepto de la Ley 152001 de 14 de diciembre de suelo y ordenacioacuten territorial de Extremadura que establece un reacutegimen transitorio de homologacioacuten de los instrumentos de planeamiento territorial y urbaniacutestico

Para concluir esta relacioacuten de sentencias que tienen por objeto disposicio-nes autonoacutemicas con rango de ley es preciso mencionar la STC 812020 de 15 de julio En ella el Pleno estimoacute parcialmente el recurso de incons-titucionalidad interpuesto por maacutes de cincuenta senadores del Grupo Par-lamentario Popular en relacioacuten con diversos preceptos de la Ley de La Rioja 62018 de 26 de noviembre de proteccioacuten de los animales en la comunidad autoacutenoma Concretamente declaroacute la nulidad del precepto legal autonoacutemico que prohibiacutea la donacioacuten filmacioacuten venta y cesioacuten de animales por invasioacuten de la competencia exclusiva del Estado sobre legis-lacioacuten civil A la STC 812020 se formularon tres votos particulares

D) Conflictos constitucionales

Bajo la ruacutebrica laquoConflictos constitucionalesraquo la Ley Orgaacutenica del Tribu-nal Constitucional regula tanto los conflictos territoriales de competencia como los de atribuciones y los conflictos en defensa de la autonomiacutea local

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Durante 2020 el Pleno dictoacute dos sentencias resolutorias de sendos conflic-tos positivos de competencia (SSTC 1352020 de 23 de septiembre y 1522020 de 22 de octubre) Con anterioridad el propio Pleno habiacutea mantenido la suspensioacuten de la norma objeto del conflicto resuelto por la mencionada STC 1352020 (ATC 562020 de 17 de junio) Ademaacutes como ya se ha comentado en paacuteginas anteriores dictoacute 11 autos en inci-dentes de ejecucioacuten de sentencias que habiacutean resuelto diversas impugna-ciones de disposiciones autonoacutemicas (AATC 92020 a 112020 de 28 de enero 162020 y 182020 de 12 de febrero 312020 a 332020 de 25 de febrero y 532020 a 552020 de 17 de junio)

La STC 1352020 de 23 de septiembre resolvioacute el conflicto positivo de competencia planteado por el Gobierno de la Nacioacuten en relacioacuten con el plan estrateacutegico de accioacuten exterior y de relaciones de la Generalitat de Cataluntildea con la Unioacuten Europea 2019-2022 La sentencia declaroacute la in-constitucionalidad y nulidad de aquellos extremos del plan relativos a la consolidacioacuten y fortalecimiento de viacutenculos con el cuerpo diplomaacutetico y consultar la participacioacuten de Cataluntildea en foros multilaterales las misio-nes internacionales y la accioacuten exterior respecto de Aacutefrica y Ameacuterica Lati-na porque incurriacutean en vulneracioacuten de la competencia exclusiva del Esta-do en materia de relaciones internacionales y no se ajustaban a las competencias estatutariamente asumidas por la Generalitat de Cataluntildea La sentencia aprecioacute igualmente la concurrencia del vicio de extralimita-cioacuten competencial en los preceptos que identificaban como objetivo la in-ternacionalizacioacuten de las infraestructuras portuarias y aeroportuarias de titularidad estatal y los relativos al despliegue de infraestructuras digita-les en la medida en que versaban sobre la proyeccioacuten exterior de una materia respecto de la cual la Generalitat de Cataluntildea carece de compe-tencias sustantivas Aplicando doctrina constitucional constante la sen-tencia establecioacute la interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten de distin-tas previsiones del plan Asiacute reiterando los criterios de la STC 2282016 de 22 de diciembre sentildealoacute que las referencias a instrumentos reglados de relaciones bilaterales debe entenderse hecha a acuerdos de colaboracioacuten que no tengan naturaleza de tratados internacionales y la mencioacuten de paiacuteses o gobiernos extranjeros ha de reconducirse a los territorios de otros Estados y sus gobiernos carentes de subjetividad internacional aplicando la doctrina de la STC 1102012 de 23 de mayo concluyoacute que la partici-pacioacuten de entidades deportivas y deportistas catalanes en competiciones internacionales ha de entenderse limitada a aquellos deportes en los que no existan federaciones espantildeolas Finalmente declaroacute que las actividades

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de las oficinas autonoacutemicas en el aacutembito de la Unioacuten Europea han de so-meterse a la necesaria coordinacioacuten con el Estado para asegurar la unidad de accioacuten ante las instituciones de la Unioacuten

Por otra parte en la STC 1522020 de 22 de octubre el Pleno desestimoacute el conflicto positivo de competencia planteado por la Generalitat de Cata-luntildea en relacioacuten con la instruccioacuten por la Comisioacuten Nacional de los Mer-cados y la Competencia de un expediente sobre la denominada laquoCampa-ntildea de Consumo Estrateacutegicoraquo que animaba a los consumidores catalanes a dirigir sus preferencias a determinadas marcas y productos que se en-tendiacutean favorables a las propuestas del independentismo Reiterando la doctrina contenida en la STC 712012 de 16 de abril la sentencia decla-roacute que la instruccioacuten y resolucioacuten del procedimiento por la Comisioacuten Na-cional de los Mercados y la Competencia y no por la autoridad autonoacutemi-ca de competencia se justifica por los eventuales efectos de la campantildea examinada su potencial alcance subjetivo y los servicios a los que se refie-re que no se agotaban en el territorio autonoacutemico sino que podiacutean alterar la libre competencia en un aacutembito supraautonoacutemico o en el conjunto del mercado nacional

3 Procesos de amparo

A) Preliminar

A lo largo del antildeo el Tribunal dictoacute 170 sentencias en procesos de amparo el Pleno dictoacute 33 la Sala Primera 61 y la Sala Segunda 76 En estas sen-tencias se resolvieron 181 recursos de amparo pues en la STC 12020 de 14 de enero se resolvieron seis recursos previamente acumulados y en cada una de las SSTC 262020 de 24 de febrero 532020 de 15 de ju-nio 692020 702020 y 732020 de 29 de junio y 942020 de 20 de julio se resolvieron dos recursos A 21 de estas sentencias se formuloacute al-guacuten voto particular quince del Pleno y seis de la Sala Segunda

En lo que atantildee a la parte dispositiva de estas sentencias en 140 de ellas se otorgoacute total o parcialmente el amparo en dieciseacuteis se denegoacute en una se aprecioacute la peacuterdida sobrevenida de objeto del proceso (STC 1612020 de 16 de noviembre) y en ocho se acordoacute la inadmisioacuten del recurso de amparo En dos de estas sentencias la inadmisioacuten se acordoacute por haberse promovido per saltum el recurso de amparo desatendiendo asiacute el caraacutecter

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subsidiario del amparo (SSTC 22020 de 15 de enero y 212020 de 11 de febrero) en tres por la interposicioacuten prematura del recurso (SSTC 102020 y 122020 de 28 de enero y 312020 de 24 de febrero) y en las tres restantes por falta de legitimacioacuten activa de los promotores del recurso (SSTC 242020 de 13 de febrero 392020 de 25 de febrero y 1952020 de 17 de diciembre)

La Sala Primera del Tribunal inadmitioacute por auto un recurso de amparo promovido por la Central Unitaria de Traballadores respecto de la prohi-bicioacuten de la tradicional manifestacioacuten del primero de mayo en la ciudad de Vigo que se pretendiacutea celebrar estando vigente el estado de alarma declarado por el Real Decreto 4632020 de 14 de marzo en la proacuterroga acordada por el Real Decreto 4922020 de 24 de abril (ATC 402020 de 30 de abril) La Seccioacuten Primera inadmitioacute un recurso de amparo pro-movido en proceso contencioso-administrativo sobre materia tributaria (ATC 1492020 de 26 de noviembre que cuenta con un voto particular)

Como ya se ha resentildeado en su momento las distintas secciones dicta-ron 17 autos resolutorios de recursos de suacuteplica promovidos por el Minis-terio Fiscal frente a las providencias de inadmisioacuten de recursos de amparo Tres de ellos desestimaron los correspondientes recursos confirmando las providencias de inadmisioacuten en sus propios teacuterminos (AATC 952020 de 14 de septiembre 1192020 de 9 de octubre y 1202020 de 13 de octubre) En otros seis la estimacioacuten del recurso de suacuteplica se acompantildeoacute de la admisioacuten a traacutemite de la demanda de amparo (AATC 1182020 de 9 de octubre 1282020 1292020 y 1312020 de 22 de octubre y 1472020 y 1482020 de 19 de noviembre) en tanto que en los ocho restantes la estimacioacuten supuso la retroaccioacuten de actuaciones al momento de decidir sobre la admisioacuten del amparo (AATC 962020 de 15 de sep-tiembre 972020 a 1012020 de 15 de septiembre 1142020 de 22 de septiembre y 1332020 de 3 de noviembre)

El Tribunal dictoacute 91 autos sobre medidas cautelares del artiacuteculo 56 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucional El Pleno dictoacute 14 de ellos en 12 denegoacute la suspensioacuten interesada (AATC 572020 a 612020 de 17 de junio 642020 de 17 de junio 702020 y 712020 de 14 de ju-lio 882020 de 22 de julio 892020 de 9 de septiembre 942020 de 10 de septiembre y 1462020 de 17 de noviembre al que se formuloacute un voto particular) y en los otros dos ordenoacute el archivo de la pieza separada de suspensioacuten (AATC 692020 de 14 de julio y 1272020 de 21 de octu-

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bre) Las salas dictaron 73 y la Seccioacuten Cuarta los cuatro restantes (en dos se otorgoacute la suspensioacuten mdashAATC 422020 de 9 de junio y 682020 de 13 de juliomdash y en los otros dos se denegoacute AATC 862020 y 872020 de 22 de julio) Por lo que se refiere a los autos dictados por las salas en 57 de ellos la denegacioacuten de la suspensioacuten solicitada vino acompantildeada de la anotacioacuten preventiva de la demanda en el registro de la propiedad (AATC 32020 a 82020 de 27 de enero 152020 de 10 de febre-ro 252020 a 282020 de 24 de febrero 302020 de 24 de febre-ro 362020 y 382020 de 9 de marzo 442020 a 482020 y 502020 y 512020 de 15 de junio 652020 de 29 de junio 782020 a 822020 de 20 de julio 1032020 1042020 y 1072020 a 1102020 de 21 de septiembre 1172020 de 6 de octubre 1232020 de 19 de octu-bre 1342020 de 4 de noviembre 1362020 a 1422020 de 16 de no-viembre 1532020 a 1572020 de 30 de noviembre 1582020 y 1622020 a 1692020 de 14 de diciembre) en 11 autos se denegoacute sin maacutes la medida cautelar (AATC 22020 de 27 de enero 142020 de 10 de febrero 232020 y 292020 de 24 de febrero 522020 de 15 de ju-nio 1052020 y 1112020 de 21 de septiembre 1352020 de 4 de no-viembre y 1502020 a 1522020 de 30 de noviembre) en tres autos se otorgoacute la suspensioacuten parcial o total (AATC 492020 de 15 de ju-nio 752020 de 20 de julio y 1122020 de 21 de septiembre) y en dos se dispuso el archivo de la pieza separada de suspensioacuten (AATC 762020 de 20 de julio y 1702020 de 14 de diciembre)

La Sala Primera dictoacute dos autos de acumulacioacuten de procesos de amparo (AATC 772020 de 20 de julio y 1022020 de 21 de septiembre) y cua-tro de terminacioacuten dos de ellos por desistimiento de la parte actora (AATC 132020 de 10 de febrero y 1612020 de 14 de diciembre) y los otros dos por peacuterdida sobrevenida de objeto (AATC 372020 de 9 de marzo y 1602020 de 14 de diciembre) Esta misma sala e igualmente por auto rectificoacute un error material padecido en la STC 1672020 de 16 de noviembre dictada en proceso de amparo (ATC 1592020 de 14 de diciembre)

B) Igualdad y prohibicioacuten de discriminacioacuten (art 14 CE)

En relacioacuten con los derechos a la igualdad y a no padecer discriminacioacuten proclamados por el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten el Tribunal dictoacute en 2020 una docena de sentencias en procesos de amparo

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La STC 792020 de 2 de julio del Pleno otorgoacute el amparo por vulnera-cioacuten del derecho a no padecer discriminacioacuten por razoacuten de sexo a una fa-cultativa de una agencia puacuteblica empresarial sanitaria andaluza que ha-biacutea padecido una discriminacioacuten indirecta al aminorarse la retribucioacuten de horas de guardia en proporcioacuten a la reduccioacuten de horas mientras disfruta-ba de una reduccioacuten de jornada por maternidad En aplicacioacuten de la doc-trina sentada en esta sentencia se otorgaron los correspondientes amparos en las SSTC 902020 y 912020 de 20 de julio 1202020 de 21 de ju-lio 1242020 1282020 y 1292020 de 21 de septiembre y 1682020 de 16 de noviembre Tambieacuten se otorgoacute el amparo por discriminacioacuten por razoacuten de sexo en la STC 712020 de 29 de junio que anuloacute las resolucio-nes administrativas y judiciales que denegaron a una empleada del Servi-cio Vasco de Salud-Osakidetza el permiso para atender a su hermana hos-pitalizada por parto aduciendo que no se trataba de una enfermedad grave Ameacuten de la discriminacioacuten indirecta se constatoacute en esta sentencia la existencia de una discriminacioacuten refleja de la recurrente en la medida en que las resoluciones controvertidas habiacutean aplicado un criterio contra-rio al art 14 CE causando un perjuicio no solo a la persona hospitalizada sino igualmente a la solicitante de amparo Por el contrario en la STC 742020 de 29 de junio se denegoacute el amparo a un ministro del culto evangeacutelico que denunciaba discriminacioacuten por motivos religiosos en el caacutelculo de su pensioacuten de jubilacioacuten la sentencia constatoacute que la diferencia de pensioacuten con las reconocidas a otros religiosos respondiacutea a la falta de acreditacioacuten del desarrollo de una actividad estable y retribuida

Por lo que hace especiacuteficamente al derecho a la igualdad la STC 422020 de 9 de marzo dictada por la Sala Segunda otorgoacute el amparo a un ciuda-dano extranjero casado con una espantildeola a quien se habiacutea denegado la tarjeta de residencia como familiar de ciudadano de la Unioacuten Europea dado que su coacutenyuge no habiacutea podido acreditar que disponiacutea de recursos suficientes para mantenerle La exigencia de este requisito en los teacuterminos expuestos configura una diferencia de trato entre las parejas formadas por dos ciudadanos comunitarios y aquellas en las cuales uno de sus miembros sea ciudadano extracomunitario pues el objetivo de evitar que este uacuteltimo represente una carga para el sistema nacional de asistencia social se alcanza con la acreditacioacuten de la existencia de esos medios eco-noacutemicos suficientes con independencia de cuaacutel de los miembros de la pareja sea su perceptor

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A su vez en la STC 1912020 de 17 de diciembre del Pleno se declaroacute la nulidad de una orden de la Generalidad Valenciana que estableciacutea las bases reguladoras de la concesioacuten de becas de estudios universitarios en la medida en que limitaba el disfrute de estas ayudas exclusivamente a los alumnos matriculados en centros puacuteblicos La sentencia a la que se for-mularon dos votos particulares discrepantes concluyoacute que la exclusioacuten de los alumnos de universidades privadas vulneraba los derechos a la igual-dad y a la creacioacuten de centros docentes

C) Libertad personal (art 17 CE)

En cuatro de las sentencias dictadas en procesos de amparo se dio res-puesta a distintas denuncias de infraccioacuten del derecho a la libertad perso-nal y las garantiacuteas del art 17 CE

En la STC 222020 de 13 de febrero el Pleno desestimoacute el recurso de amparo interpuesto por uno de los procesados en la causa especial instrui-da por la posible comisioacuten de los delitos de rebelioacuten y sedicioacuten entre otros que impugnaba la medida cautelar de caraacutecter personal acordada prisioacuten provisional incondicional La sentencia concluyoacute que el auto que impuso la medida cautelar satisfizo las exigencias de individualizacioacuten y suficien-cia de la decisioacuten acordada y la medida respondioacute al fin constitucional-mente legiacutetimo de evitar el riesgo de huida del procesado Esta sentencia inadmitioacute diversos motivos impugnatorios con los que se pretendiacutea com-batir la resolucioacuten judicial por su eventual disconformidad con los dere-chos a la tutela judicial efectiva o al ejercicio de los cargos puacuteblicos La sentencia cuenta con un voto particular suscrito por tres magistrados En teacuterminos sustancialmente ideacutenticos se pronuncioacute el Pleno del Tribunal en la STC 372020 de 25 de febrero que hizo hincapieacute en que la medida cautelar acordada para otros dos de los procesados en esa misma causa encontraba justificacioacuten en la existencia de indicios racionales de comisioacuten de unos hechos presuntamente constitutivos de delitos graves y resultaba proporcionada a la vista en particular del momento en el que se acordoacute y las circunstancias concurrentes en el caso relativas a la entidad de los hechos investigados y a la participacioacuten de los recurrentes

En las SSTC 1802020 y 1812020 de 14 de diciembre la Sala Segunda otorgoacute el amparo respecto de sendos autos de prisioacuten provisional que se habiacutean dictado sin respetar las garantiacuteas procesales de informacioacuten y ac-

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ceso a los elementos esenciales de las actuaciones de instruccioacuten ni las de contradiccioacuten e igualdad de armas que son consustanciales al caraacutecter jurisdiccional de la medida

D) Honor intimidad y propia imagen (art 18 CE)

En relacioacuten con el derecho al honor la STC 282020 de 24 de febrero otorgoacute el amparo a quien solicitaba infructuosamente que se omitiera en la anotacioacuten registral de prohibicioacuten de disposicioacuten de un inmueble la mencioacuten expresa de los delitos por cuya presunta comisioacuten estaba siendo investigado el demandante de amparo socio y administrador solidario de la empresa propietaria del bien La sentencia aprecioacute que la constancia de este extremo conlleva un desmerecimiento en la consideracioacuten ajena ca-rente en absoluto de justificacioacuten

En la STC 272020 de 24 de febrero la Sala Segunda denegoacute el amparo a un medio de comunicacioacuten que invocaba su derecho a la informacioacuten en relacioacuten con la utilizacioacuten para ilustrar una noticia de una fotografiacutea tomada de una red social En este caso la informacioacuten acerca de un suce-so violento se acompantildeaba de una imagen de la viacutectima extraiacuteda de su perfil puacuteblico de Facebook La STC 272020 confirmoacute el criterio de los oacuterganos judiciales que habiacutean conocido en el proceso civil y que habiacutean primado la proteccioacuten del derecho a la propia imagen de quien no habiacutea consentido expresamente ese uso de su fotografiacutea El titular del derecho debe autorizar cada concreto acto de utilizacioacuten de su imagen sin que pueda hablarse de un consentimiento indefinido taacutecitamente inferido de la adhesioacuten a las condiciones generales de la red social

Asimismo por vulneracioacuten del derecho a la propia imagen en relacioacuten con el derecho a la tutela judicial efectiva y el principio de proteccioacuten integral de los hijos otorgoacute el amparo la STC 1782020 de 14 de sep-tiembre En este caso las resoluciones judiciales controvertidas habiacutean supeditado la efectividad de este principio constitucional a lo estableci-do en las normas procesales la cuestioacuten que debiacutea resolverse en el pro-ceso civil que debioacute analizarse como cuestioacuten de fondo porque en este caso no regiacutea el principio preclusivo era si partiendo de que la menor ostentaba como primer apellido desde su nacimiento el apellido de la madre le era beneficiosa una alteracioacuten de este orden para poner prime-ro el de su padre

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Finalmente la STC 672020 de 29 de junio desestimoacute un recurso de amparo en el que se denunciaba que la comunicacioacuten a la administracioacuten tributaria de los datos contables obtenidos a raiacutez de un registro ordenado en un procedimiento penal vulneraba el derecho a la proteccioacuten de datos En el caso se constatoacute la existencia de previsioacuten legal suficiente sobre unos datos comprendidos entre las obligaciones de informacioacuten tributaria que pesaban sobre la demandante de amparo

E) Libertades de expresioacuten e informacioacuten (art 20 CE)

En relacioacuten especiacuteficamente con las libertades de expresioacuten e informacioacuten de los internos en centros penitenciarios se dictaron dos sentencias en 2020 La STC 62020 de 27 de enero otorgoacute el amparo a un interno a quien se le habiacutea prohibido que concediera una entrevista a un medio de comunicacioacuten pues tras la geneacuterica invocacioacuten de la necesidad de preser-var la seguridad y buen orden del establecimiento penitenciario se oculta-ba un acto de censura administrativa previa En la STC 182020 de 10 de febrero se otorgoacute el amparo a otro interno que habiacutea sido sancionado por las criacuteticas a los funcionarios de la administracioacuten penitenciaria ex-presadas en un escrito dirigido al Ministerio del Interior la sentencia constatoacute que el escrito de tono acerbo y aun desabrido no transgredioacute en ninguacuten momento los liacutemites del derecho a la libertad de expresioacuten

El Pleno dictoacute tres sentencias resolutorias de recursos de amparo en los que se invocaba la libertad de expresioacuten En la STC 352020 de 25 de febrero se otorgoacute el amparo a quien habiacutea sido condenado por los delitos de enaltecimiento del terrorismo y humillacioacuten a las viacutectimas a resultas de algunos mensajes difundidos por la red social Twitter La STC 352020 a la que se formuloacute un voto particular discrepante concluyoacute que la senten-cia condenatoria no habiacutea ponderado suficientemente la libertad de ex-presioacuten a la hora de subsumir los hechos en el tipo penal aplicado Por el contrario las SSTC 1902020 de 15 de diciembre y 1922020 de 17 de diciembre declararon que no constituiacutean ejercicio de ese derecho expre-siones incitadoras de la quema de la bandera nacional o la interrupcioacuten y consiguiente desnaturalizacioacuten de un acto religioso para lanzar procla-mas por entero ajenas a la actividad lituacutergica que se estaba desarrollando El Pleno del Tribunal Constitucional concluyoacute en el primero de los casos que la imposicioacuten de una multa pecuniaria merece la consideracioacuten de respuesta punitiva proporcionada al mensaje de menosprecio a la bandera

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y en el segundo que la conducta del solicitante de amparo no podiacutea con-siderarse incardinada en el aacutembito objetivo de proteccioacuten de la libertad de expresioacuten Se formularon cuatro votos particulares uno de ellos suscrito por dos magistrados a la STC 1902020 y dos uno de ellos suscrito por dos magistrados a la STC 1922020

La Sala Segunda en la STC 1422020 de 19 de octubre otorgoacute el ampa-ro a un abogado que habiacutea sido sancionado por las expresiones empleadas en un escrito forense redactado en defensa de un cliente La sentencia constatoacute que la sancioacuten impuesta no habiacutea tomado en consideracioacuten la proteccioacuten reforzada de la libertad de expresioacuten cuando se ejerce en el marco del derecho de defensa ni las circunstancias de un caso marcado por un fuerte enfrentamiento entre el ministerio puacuteblico y la defensa

F) Ejercicio de funciones representativas y participacioacuten en asuntos puacuteblicos (art 23 CE)

Seis sentencias dictadas en 2020 resolvieron otros tantos recursos de am-paro promovidos frente a actos parlamentarios sin fuerza de ley a traveacutes del cauce procesal del artiacuteculo 42 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Consti-tucional En cuatro de ellos se impugnaban distintos acuerdos de la mesa del Congreso de los Diputados La STC 242020 de 13 de febrero inad-mitioacute el recurso formulado por cuatro diputados respecto de la no admi-sioacuten a traacutemite de una proposicioacuten de ley laquopara el fomento de la transpa-rencia econoacutemico-presupuestaria del Rey y de la Casa Realraquo pues aquellos no habiacutean sido los promotores de la iniciativa parlamentaria ni ostenta-ban la representacioacuten del grupo parlamentario promotor Las otras tres sentencias desestimaron los recursos de amparo interpuestos frente a las resoluciones de suspensioacuten como diputados de los actores adoptadas en cumplimiento estricto de lo dispuesto en el artiacuteculo 384 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal (SSTC 972020 de 21 de julio 1932020 y 1942020 de 17 de diciembre)

Las otras sentencias enjuiciaron actos de asambleas legislativas autonoacute-micas En la STC 682020 de 29 de junio la Sala Primera desestimoacute el recurso promovido por el portavoz del Grupo Parlamentario de Podemos en la Asamblea Regional de Murcia respecto de la inadmisioacuten de una pre-gunta al presidente del Gobierno autonoacutemico La sentencia no aprecioacute irrazonabilidad ni arbitrariedad en la decisioacuten de la Caacutemara al rechazar

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una pregunta que no versaba sobre las actividades del interpelado como presidente del Ejecutivo sino del Partido Popular en la Regioacuten de Murcia Igualmente desestimatoria del recurso de amparo fue la STC 1732020 de 19 de noviembre dictada por el Pleno En esta ocasioacuten los diputados del Grupo Parlamentario Ciutadans en el Parlamento de Cataluntildea contro-vertiacutean diversas resoluciones de modificacioacuten de oacuterdenes del diacutea adopta-das por la presidenta de la Caacutemara La sentencia no aprecioacute vulneracioacuten del derecho al ejercicio del cargo puacuteblico representativo en especial por-que los recurrentes no especificaron queacute iniciativas concretas no pudieron plantear como resultado de esos cambios de oacuterdenes del diacutea combatidos

La instruccioacuten de la causa especial por los delitos de rebelioacuten y sedicioacuten entre otros presuntamente cometidos por diversas autoridades de la Ge-neralitat de Cataluntildea y los presidentes de dos asociaciones privadas dio lugar a la presentacioacuten de diferentes recursos de amparo resueltos por el Pleno del Tribunal Constitucional en 2020

La adopcioacuten de la medida cautelar de prisioacuten provisional con incidencia en el ejercicio de los derechos fundamentales del artiacuteculo 23 de la Consti-tucioacuten fue el objeto de cinco de esos recursos de amparo Cuatro de ellos fueron desestimados (SSTC 32020 y 52020 de 15 de enero 222020 de 13 de febrero y 372020 de 25 de febrero) y el quinto inadmitido al haber sido promovido sin respetar el caraacutecter subsidiario del amparo constitucional (STC 22020 de 15 de enero este mismo motivo y por remisioacuten justamente a la STC 22020 determinoacute la inadmisioacuten en la STC 212020 de 11 de febrero de otro recurso de amparo en el que se impugnaba la denegacioacuten de un permiso penitenciario solicitado para asistir a una sesioacuten parlamentaria) A este respecto la STC 42020 de 15 de enero del Pleno del Tribunal rechazoacute que la denegacioacuten de un permiso penitenciario para que quien era candidato a la presidencia de la Genera-litat de Cataluntildea asistiera al debate de investidura en el Parlamento vul-nerara sus derechos fundamentales al acceso y ejercicio de los cargos puacute-blicos representativos La doctrina de la STC 42020 fue reiterada en la STC 232020 de 13 de febrero Ideacutentica conclusioacuten desestimatoria se al-canzoacute en la STC 92020 de 28 de enero respecto de la denegacioacuten del permiso penitenciario para asistir a la sesioacuten constitutiva de la Caacutemara autonoacutemica A cada una de estas tres resoluciones (SSTC 42020 92020 y 232020) se formuloacute un voto particular discrepante suscrito por tres magistrados La STC 362020 de 25 de febrero a la que se formuloacute asi-mismo un voto particular discrepante suscrito tambieacuten por tres magistra-

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dos desestimoacute el recurso de amparo promovido por uno de los encausados frente a la denegacioacuten de un permiso penitenciario para realizar actos de campantildea de su candidatura a las elecciones al Parlamento de Cataluntildea

Por su parte las SSTC 112020 de 28 de enero y 382020 de 25 de fe-brero desestimaron dos recursos interpuestos frente a los autos dictados por el magistrado instructor de la causa acordando en cumplimiento de lo dispuesto en el artiacuteculo 384 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal su suspensioacuten en los cargos puacuteblicos que ostentaban ambas sentencias con-cluyeron que las resoluciones judiciales impugnadas se habiacutean limitado al cumplimiento estricto de lo ordenado por el precepto legal aplicado La STC 122020 de 28 de enero inadmitioacute por prematuro el recurso inter-puesto por quien fuera presidente de la Generalitat frente al auto de ideacuten-tico contenido que le concerniacutea y las SSTC 392020 de 25 de febrero y 1952020 de 17 de diciembre inadmitieron otros dos recursos de am-paro de igual objeto que habiacutean sido promovidos en ambos casos por maacutes de una treintena de personas ninguna de las cuales era afectada directa por el auto en cada caso controvertido por lo que careciacutean de legitimacioacuten activa como asiacute aprecioacute el Pleno del Tribunal

Finalmente la STC 662020 de 29 de junio de la Sala Segunda estimoacute un recurso promovido por quien tras cesar en su condicioacuten de concejala con dedicacioacuten exclusiva del ayuntamiento de Algete habiacutea visto denega-da su peticioacuten de reincorporacioacuten al puesto de trabajo que ocupaba en el Real Automoacutevil Club de Espantildea Reiterando la doctrina contenida en la STC 1252018 de 26 de noviembre la STC 662020 declaroacute la vulnera-cioacuten del derecho fundamental al ejercicio del cargo puacuteblico representativo y anuloacute las sentencias del orden jurisdiccional social que no habiacutean ampa-rado a la trabajadora

G) Tutela judicial efectiva (art 241 CE)

La sentencia de la Sala Segunda 872020 de 20 de julio declaroacute vulne-rado el derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten laquoen su vertien-te del derecho a obtener una investigacioacuten suficiente y eficaz en un proce-so penalraquo Esta sentencia otorgoacute el amparo a quien habiacutea visto coacutemo su denuncia de violencia de geacutenero se habiacutea saldado con un auto de sobresei-miento provisional y archivo de las actuaciones sin desplegar una instruc-

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cioacuten que profundizara sobre los hechos denunciados con el fin de descar-tar toda sospecha fundada de delito

De otro lado en la STC 472020 de 15 de junio la Sala Primera aplicoacute la doctrina sentada en la STC 1552009 de 25 de junio acerca del alcance del principio acusatorio La STC 472020 reiteroacute que la pena efectiva-mente impuesta por el oacutergano judicial aquiacute en segunda instancia no pue-de superar en gravedad naturaleza o cuantiacutea a la solicitada por la acusa-cioacuten A diferencia de lo que sucediera en la STC 1552009 donde se concluyoacute que la vulneracioacuten de ese liacutemite constituiacutea una infraccioacuten del derecho a un proceso con todas las garantiacuteas en la STC 472020 se decla-roacute la vulneracioacuten del derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten en relacioacuten con el principio acusatorio

a) Acceso a la jurisdiccioacuten y a los recursos legales

Como ya se ha indicado anteriormente las SSTC 152020 de 28 de ene-ro y 1512020 de 22 de octubre del Pleno declararon la inconstitucio-nalidad y nulidad de los artiacuteculos 454 bis1 paacuterrafo primero de la Ley de enjuiciamiento civil y 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal en cuanto que impediacutean la revisioacuten judicial de las resoluciones de los letrados de la administracioacuten de justicia confirmadas en reposicioacuten La aplicacioacuten de la doctrina sentada en la primera de estas sentencias dio lugar al otor-gamiento del amparo en las SSTC 172020 de 10 de febrero 332020 de 24 de febrero 1452020 de 19 de octubre y 1622020 de 16 de no-viembre en tanto que la aplicacioacuten de la doctrina de la STC 1512020 supuso el otorgamiento del amparo en las SSTC 1632020 y 1642020 de 16 de noviembre y 1792020 y 1822020 de 14 de diciembre A su vez la STC 492020 de 15 de junio de la Sala Primera otorgoacute el amparo por vulneracioacuten del derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten en relacioacuten con la actuacioacuten de un letrado de la administracioacuten de justicia que resolvioacute sobre unas pretensiones cuyo co-nocimiento era competencia del juez privaacutendose a la parte actora de la posibilidad de obtener un pronunciamiento de quien ejerce en exclusiva la potestad jurisdiccional

La STC 802020 de 15 de julio del Pleno otorgoacute el amparo a la titular de una oficina de farmacia a quien se habiacutea negado la legitimacioacuten para reclamar de la administracioacuten sanitaria el abono de los intereses derivados

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de la demora en el pago de los medicamentos La resolucioacuten judicial habiacutea inadmitido su demanda puesto que no era parte firmante del concierto administrativo de atencioacuten farmaceacuteutica suscrito por el Servicio Catalaacuten de Salud y el Colegio de Farmaceacuteuticos de Cataluntildea aduciendo ademaacutes la imposibilidad de cambiar de criterio sin afectar con ello al derecho a la igualdad en la aplicacioacuten de la ley La doctrina de esta sentencia fue apli-cada por la Sala Segunda en su STC 1552020 de 4 de noviembre

En la STC 852020 de 20 de julio la Sala Segunda estimoacute el recurso de amparo promovido frente a una denegacioacuten del beneficio de justicia gra-tuita que vulneroacute el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten En esta ocasioacuten la comunicacioacuten extemporaacutenea por la letrada provisionalmente designada para la defensa del informe sobre la insostenibilidad de la accioacuten impidioacute que el deman-dante reaccionara en defensa de sus intereses Por vulneracioacuten de esta misma vertiente del derecho a la tutela judicial la Sala Segunda otorgoacute el amparo en la STC 1412020 de 19 de octubre en relacioacuten con unas reso-luciones dictadas por tribunales del orden jurisdiccional penal que ha-ciendo una lectura en exceso rigorista de la legislacioacuten procesal se nega-ron a pronunciarse sobre un embargo acordado por la administracioacuten tributaria con base en los mismos hechos que dieron luego lugar a la ins-truccioacuten penal

Finalmente la aplicacioacuten de la doctrina contenida en la STC 1011996 de 11 de junio relativa a la legitimacioacuten de los sindicatos para defender los intereses econoacutemicos y sociales de los trabajadores dio lugar al otorga-miento del amparo en la STC 892020 de 20 de julio de la Sala Segunda En esta ocasioacuten se habiacutea negado legitimacioacuten activa a una central sindical que habiacutea intentado impugnar en viacutea judicial un acuerdo de la mesa sec-torial de sanidad del Servicio Madrilentildeo de Salud ignorando que el objeto del recurso inadmitido estaba en conexioacuten con la finalidad que legiacutetima-mente persiguen los sindicatos la defensa y promocioacuten de los intereses econoacutemicos y sociales de los trabajadores

Por lo que se refiere al derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a los recursos legales en 2020 se dictaron ocho sentencias que otorgaron otros tantos amparos Cronoloacutegicamente la primera de ellas fue la STC 982020 de 22 de julio del Pleno a la que se formularon dos votos particulares En ella se declaroacute contraria al citado derecho funda-mental una interpretacioacuten de la regulacioacuten legal del recurso de casacioacuten

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por infraccioacuten de normas autonoacutemicas sostenida por el Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea que excluiacutea su procedencia frente a las sentencias dictadas por las salas del orden jurisdiccional contencioso-administrativo de los tribunales superiores de justicia En la STC 992020 de 22 de julio tambieacuten del Pleno y que cuenta con dos votos particulares se otorgoacute el amparo frente a la inadmisioacuten por la Sala de lo Contencioso-Administra-tivo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura de un recurso de casacioacuten que traiacutea causa de una interpretacioacuten de la regulacioacuten legal de este medio impugnatorio que se apartaba de la contenida en la STC 1282018 de 29 de noviembre La doctrina de la STC 992020 se aplicoacute en otras seis sentencias 1062020 a 1092020 de 21 de septiem-bre 1362020 de 6 de octubre y 1442020 de 19 de octubre A las SSTC 1072020 1082020 1362020 y 1442020 dictadas por la Sala Segunda se formularon sendos votos particulares

Tambieacuten sobre la vertiente de acceso al recurso versaron las SSTC 1022020 de 21 de septiembre de la Sala Primera y 1432020 de 19 de octubre de la Sala Segunda En la primera de ellas se otorgoacute el amparo respecto de una inadmisioacuten del incidente de nulidad de actuaciones que ignoroacute su configuracioacuten legal como cauce uacuteltimo para la tutela de los derechos fun-damentales en el proceso judicial ordinario lo que se tradujo en una insu-ficiencia de motivacioacuten de la inadmisioacuten contraria a la doctrina sentada por el Tribunal en la STC 1422015 de 22 de junio A su vez la STC 1432020 estimoacute el recurso de amparo de quien habiacutea visto inadmi-tido el incidente de nulidad de actuaciones que habiacutea interpuesto frente a una sentencia dictada en apelacioacuten porque el oacutergano sentenciador enten-dioacute que lo procedente era la formulacioacuten de un recurso de casacioacuten y ex-traordinario por infraccioacuten procesal La exigencia de presentacioacuten conjun-ta de estos recursos se asentoacute sobre una afirmacioacuten apodiacutectica acerca de su procedencia que excluyoacute la posibilidad de revisioacuten de la sentencia contro-vertida y consiguiente reparacioacuten del derecho fundamental cuya lesioacuten se denunciaba

b) Interdiccioacuten de la indefensioacuten

Las SSTC 62019 de 17 de enero del Pleno y 472019 de 8 de abril de la Sala Segunda establecieron una doctrina acerca de la inadecuacioacuten de la direccioacuten electroacutenica habilitada como cauce de comunicacioacuten del primer emplazamiento de la parte demandada que fue aplicada en numerosas

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sentencias dictadas en 2020 Desde el punto de vista numeacuterico merece destacarse la serie de 59 sentencias iniciada con la STC 402020 de 27 de febrero del Pleno y que se cerroacute por lo que al antildeo 2020 estrictamente se refiere con la STC 1892020 de 14 de diciembre de la Sala Primera Debe hacerse notar que entre estas sentencias figura la 1332020 de 23 de septiembre del Pleno a la que se formuloacute un voto particular discrepante suscrito por dos magistrados Al margen de esa serie la doctrina mencio-nada fue aplicada por las SSTC 192020 de 10 de febrero 632020 de 15 de junio y 722020 de 29 de junio de la Sala Primera y 72020 de 27 de enero y 882020 de 20 de julio de la Sala Segunda Todas estas sentencias otorgaron el amparo lo que no sucedioacute en la STC 952020 de 20 de julio de la Sala Primera pues en este caso la utilizacioacuten de la direccioacuten electroacutenica habilitada no causoacute indefensioacuten material a quien pudo efectivamente personarse e intervenir en el proceso judicial

La desatencioacuten de la doctrina constitucional relativa a la carga que pesa sobre los oacuterganos judiciales de apurar las posibilidades de citacioacuten personal de los demandados en un proceso judicial antes de acudir al emplazamien-to por edictos determinoacute el otorgamiento del amparo en diez sentencias SSTC 262020 de 24 de febrero 292020 y 322020 de 24 de febre-ro 412020 de 9 de marzo 622020 de 15 de junio 862020 de 20 de julio 1192020 y 1252020 de 21 de septiembre 1672020 de 16 de noviembre y 1872020 de 14 de diciembre Interesa sentildealar que en el caso resuelto por la STC 322020 el oacutergano judicial no habiacutea reparado la inde-fensioacuten material padecida pese a que el perjudicado le brindoacute la ocasioacuten de hacerlo al promover el oportuno incidente de nulidad de actuaciones

En la STC 342020 de 24 de febrero la Sala Segunda otorgoacute el amparo respecto de un error esencial padecido en el anuncio de subasta a celebrar en un proceso de ejecucioacuten de tiacutetulos judiciales En ese anuncio cuyo error no se reparoacute por el oacutergano judicial se habiacutea calificado al bien in-mueble objeto de subasta como local comercial siendo asiacute que se trataba de un solar

c) Fundamentacioacuten en Derecho y motivacioacuten de las resoluciones judiciales

Se dictaron tres sentencias que otorgaron el amparo en aplicacioacuten de la doctrina sentada en la STC 312019 de 28 de febrero del Pleno que tomando en consideracioacuten la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unioacuten

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Europeo de 26 de enero de 2017 asunto Banco Primus habiacutea hecho hin-capieacute en la relevancia del control judicial del caraacutecter eventualmente abu-sivo de las claacuteusulas contractuales SSTC 302020 de 24 de febrero de la Sala Primera 482020 de 15 de junio y 1402020 de 6 de octubre ambas de la Sala Segunda En todas ellas se anularon sendas resoluciones judiciales en las que se habiacutea dejado imprejuzgado el alegato de abusivi-dad de alguna claacuteusula sin dar una adecuada motivacioacuten

En la STC 462020 de 15 de junio la Sala Primera anuloacute una sentencia dictada en proceso de anulacioacuten de laudo arbitral que habiacutea ignorado el principio de justicia rogada En esta ocasioacuten la solicitud de desistimiento de la parte actora mdashformulada de consuno con la demandadamdash basada en que se habiacutea alcanzado un acuerdo que suponiacutea una satisfaccioacuten extra-procesal de la pretensioacuten fue desatendida por el oacutergano judicial que llevoacute a cabo una fiscalizacioacuten especialmente intensa del laudo a partir de una interpretacioacuten expansiva del concepto de laquoorden puacuteblicoraquo a cuya preser-vacioacuten se dirige legalmente la accioacuten de anulacioacuten

En la STC 1602020 de 16 de noviembre la Sala Segunda estimoacute el re-curso de amparo promovido en relacioacuten con una sentencia que atribuyoacute efectos interruptores de la prescripcioacuten de deudas tributarias a las notifi-caciones defectuosas practicadas por la administracioacuten La erroacutenea consi-deracioacuten como vaacutelidos de estos intentos de notificacioacuten supuso la utiliza-cioacuten de un criterio inadecuado sobre su idoneidad para interrumpir el coacutemputo del plazo de prescripcioacuten y consecuentemente determinoacute un vicio en la motivacioacuten de la sentencia impugnada que no satisfizo el dere-cho de la actora a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten

H) Garantiacuteas procesales (art 242 CE)

a) Derecho a un proceso con todas las garantiacuteas

En la STC 262020 de 24 de febrero la Sala Segunda estimoacute dos recursos de amparo previamente acumulados por vulneracioacuten de los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantiacuteas En esta ocasioacuten la actuacioacuten de un juzgado de lo mercantil en procesos de ejecu-cioacuten de tiacutetulos judiciales y de revocacioacuten de tiacutetulo ejecutivo europeo desa-tendioacute los deberes relativos a la adecuada constitucioacuten de la relacioacuten juriacute-

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dico-procesal al emplazar por viacutea edictal sin apurar las posibilidades de comunicacioacuten personal y ademaacutes tuvo por liacutequida una condena que no ostentaba tal condicioacuten e incurrioacute en error al aplicar la normativa de la Unioacuten Europea

Como ya se ha indicado anteriormente en la STC 672020 de 29 de ju-nio la Sala Segunda no aprecioacute vulneracioacuten de los derechos a la protec-cioacuten de datos y a un proceso con todas las garantiacuteas como consecuencia de la utilizacioacuten en un procedimiento tributario sancionador de una prueba documental obtenida liacutecitamente con ocasioacuten de un acto de inves-tigacioacuten penal

En la STC 1322020 de 23 de septiembre el Pleno otorgoacute el amparo a un ciudadano colombiano que controvertiacutea su entrega a las autoridades de su paiacutes para cumplir una condena privativa de libertad impuesta en ausen-cia La sentencia concluyoacute que en el proceso en el que se habiacutea dictado la condena no se habiacutean respetado todas las garantiacuteas por lo que se habiacutea vulnerado el contenido absoluto de este derecho fundamental en los teacuter-minos establecidos en la STC 262014 de 13 de febrero A esta sentencia se formuloacute un voto particular Tambieacuten se otorgoacute el amparo respecto de otra extradicioacuten a Colombia en la STC 1472020 de 19 de octubre En este caso la Sala Primera concluyoacute que se habiacutea vulnerado el contenido absoluto de los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantiacuteas en conexioacuten con los de libertad personal y de residen-cia y circulacioacuten pues la solicitud de extradicioacuten se habiacutea presentado jun-to con un escrito de acusacioacuten de la Fiscaliacutea carente de todo refrendo ju-dicial de modo que la extradicioacuten se concedioacute a partir de un escrito de parte y sin la necesaria intermediacioacuten judicial

En la STC 1652020 de 16 de noviembre la Sala Segunda otorgoacute el am-paro promovido respecto de la sentencia dictada en un proceso contencio-so-administrativo que habiacutea desestimado una demanda por responsabili-dad patrimonial de la administracioacuten sanitaria La sentencia declaroacute vulnerados los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantiacuteas en su faceta de principio de igualdad de armas proce-sales la solicitante de una indemnizacioacuten por dantildeos morales no logroacute acreditar la existencia de un nexo causal entre el dantildeo y la actuacioacuten de la administracioacuten sanitaria porque no pudo aportar una documentacioacuten esencial debido a que la propia administracioacuten no habiacutea cumplido dili-gentemente su deber de custodia documental La STC 1652020 hizo hin-

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capieacute en la efectividad del principio de facilidad de prueba cuyo enveacutes supone que en este caso la administracioacuten no puede beneficiarse de su actuar negligente

b) Presuncioacuten de inocencia

Reiterando la doctrina sentada en la STC 1252019 de 31 de octubre en nueve sentencias se otorgoacute el amparo por vulneracioacuten de los derechos a la igualdad y a la presuncioacuten de inocencia a quienes habiacutean visto denegada su peticioacuten indemnizatoria por la prisioacuten provisional padecida en causa penal en la que resultaron finalmente absueltos por aplicacioacuten del artiacutecu-lo 2941 de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial que habiacutea sido parcial-mente anulado por la STC 852019 de 19 de junio Concretamente las SSTC 82020 de 27 de enero 442020 y 452020 de 9 de mar-zo 642020 de 15 de junio 1372020 de 6 de octubre 1532020 y 1542020 de 4 de noviembre 1662020 de 16 de noviembre y 1772020 de 14 de diciembre otorgaron el amparo por vulneracioacuten de los derechos a la igualdad y a la presuncioacuten de inocencia

Por otro lado en la STC 12020 de 14 de enero el Pleno estimoacute parcial-mente los recursos de amparo promovidos por quienes habiacutean sido conde-nados por los sucesos acaecidos durante la conmemoracioacuten oficial del diacutea de Cataluntildea en el centro cultural laquoBlanquernaraquo de Madrid Concretamen-te concluyoacute que la agravante geneacuterica de discriminacioacuten por razones ideoloacutegicas se habiacutea aplicado en viacutea de recurso por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo sin dar audiencia a los acusados para que pudieran alegar cuanto a su derecho conviniera respecto de la apreciacioacuten de este elemento subjetivo del tipo penal

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V Secretariacutea GeneralLos Servicios del Tribunal

1 Servicio de Biblioteca y Documentacioacuten

Durante el antildeo 2020 el Servicio ha facilitado el acceso de los lectores a los recursos bibliograacuteficos y documentales de la biblioteca Durante los meses de marzo y abril el servicio fue mantenido principalmente a distancia me-diante el teletrabajo del personal y la entrega de materiales documentales y bibliograacuteficos preferentemente en formato electroacutenico A partir de la pau-latina reincorporacioacuten del personal del Tribunal a su sede a partir del mes de mayo se han seguido diversas medidas para prevenir los contagios viacuteri-cos la sala de lectura permanece cerrada al puacuteblico y para reducir el nuacute-mero de personas presentes el personal se divide en distintos turnos hora-rios y algunos empleados en situaciones de confinamiento local o de vulnerabilidad mantienen un reacutegimen de trabajo no presencial entre otras

Se ha continuado prestando especial atencioacuten a la descripcioacuten e integra-cioacuten en el cataacutelogo de libros y revistas digitales lo que permite en nume-rosas ocasiones que el lector consulte el texto completo en formato electroacute-nico Se han catalogado publicaciones procedentes de bases de datos juriacutedicas asiacute como otras de acceso gratuito editadas por universidades y otras instituciones relacionadas con el mundo del Derecho El Servicio ha desarrollado su colaboracioacuten con la Fundacioacuten Dialnet (httpsdialnetuniriojaesinfobibliotecas_especializadas) de acuerdo con el convenio firmado en 2017

En 2020 se llevoacute a cabo la deacutecima convocatoria de una beca de formacioacuten en biblioteconomiacutea y documentacioacuten relacionada con los fondos biblio-graacuteficos del Tribunal Constitucional mediante resolucioacuten de la Secretariacutea General de 28 de septiembre de 2020 (laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo

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Sumario

Presentacioacuten del Excmo Sr Presidente del Tribunal Constitucional don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas 11

Memoria 2020

I Composicioacuten del Tribunal 29

II Secretariacutea General Letrados Gabinete de PresidenciaSecretariacuteas de Justicia Gerencia e Intervencioacuten 35

III Acuerdos normativos del Pleno y otras resolucionesde caraacutecter general 43

IV Actividad jurisdiccional 45

1 Datos generales 47

A) La demanda de justicia constitucional 47

B) Las sentencias 49

C) La restante actividad jurisdiccional 50

D) El traacutemite de admisioacuten de recursos 55

E) Balance estadiacutestico del antildeo 57

F) La pendencia de asuntos 58

2 Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales 59

A) Preliminar 59

B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado 61

C) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las comunidades

autoacutenomas 64

D) Conflictos constitucionales 69

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3 Procesos de amparo 71

A) Preliminar 71

B) Igualdad y prohibicioacuten de discriminacioacuten (art 14 CE) 73

C) Libertad personal (art 17 CE) 75

D) Honor intimidad y propia imagen (art 18 CE) 76

E) Libertades de expresioacuten e informacioacuten (art 20 CE) 77

F) Ejercicio de funciones representativas y participacioacuten en asuntos

puacuteblicos (art 23 CE) 78

G) Tutela judicial efectiva (art 241 CE) 80

a) Acceso a la jurisdiccioacuten y a los recursos legales 81

b) Interdiccioacuten de la indefensioacuten 83

c) Fundamentacioacuten en Derecho y motivacioacuten de las resoluciones judiciales 84

H) Garantiacuteas procesales (art 242 CE) 85

a) Derecho a un proceso con todas las garantiacuteas 85

b) Presuncioacuten de inocencia 87

V Secretariacutea General Los Servicios del Tribunal 89

1 Servicio de Biblioteca y Documentacioacuten 89

2 Servicio de Doctrina Constitucional 93

3 Servicio de Informaacutetica 94

4 Servicio de Gerencia 104

5 Gabinete de Prensa 111

VI Presupuesto 115

VII Relaciones institucionales 117

VIII Otras actividades 123

IX Transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica 125

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Anexos

I Normas legales reglamentarias y otras disposiciones relativas al Tribunal 131

II Relacioacuten de sentencias y de autos publicados en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo 137

III Estadiacutesticas jurisdiccionales 209

IV Actividad del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en relacioacuten con Espantildea 253

V Magistrados emeacuteritos 261

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PresentacioacutenJuan Joseacute Gonzaacutelez Rivas

1 Introduccioacuten

Como Presidente del Tribunal Constitucional cumplo gustoso por cuarto antildeo consecutivo con el mandamiento de transparencia (recogido en el artiacuteculo 151 del Tratado de funcionamiento de la Unioacuten Europea y en los artiacuteculos 1 y 21 f) de la Ley 192013 de 9 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno) para a traveacutes de esta Memoria dar cuenta a la ciudadaniacutea y a las instituciones del Estado de las actividades desempentildeadas por este Tribunal en 2020 un antildeo traacutegicamente marcado por la pandemia que ha causado una crisis mdashno solo sanitariamdash sin precedentes

Por ello quisiera antes de nada tener un recuerdo con todos los que perdieron la vida como consecuencia de la enfermedad y a todas las viacutectimas que la han padecido y ante todo expresar mi reconocimiento y gratitud a todos los colectivos que han estado en primera liacutenea (especialmente el meacutedico-sanitario el personal de logiacutestica de limpieza y de seguridad) para hacer frente a esta tragedia y que nos estaacuten ayudando a sobrellevarla Vaya para todos ellos el testimonio de nuestra maacutes alta consideracioacuten y estima

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El 14 de marzo de 2020 el Gobierno dictaba el Real Decreto 4632020 de estado de alarma para la gestioacuten de la situacioacuten de crisis sanitaria ocasionada por el SARS-CoV-2 que ha tenido un gran impacto en nuestra Constitucioacuten y en todo el ordenamiento juriacutedico trascendiendo no solo al aacutembito del ejercicio de los derechos fundamentales o a la estructura y funcionamiento de nuestro Estado Social y Democraacutetico de Derecho sino mdashmaacutes en concretomdash al funcionamiento y modo de operar de nuestro Tribunal Constitucional El Pleno del Tribunal por acuerdo de 16 de marzo de 2020 decretoacute que laquoel estado de alarma no interrumpiacutea el funcionamiento del Tribunalraquo y laquoen garantiacutea del sistema constitucionalraquo aproboacute los criterios de la suspensioacuten de los plazos procesales y administrativos para la tutela procesal-constitucional durante la vigencia del mismo Posteriormente por acuerdo de 6 de mayo de 2020 del Pleno se adoptaron las disposiciones para armonizar el coacutemputo de los plazos en procesos constitucionales al Real Decreto-ley 162020 de 28 de abril de medidas para hacer frente a la crisis de la covid-19 en la administracioacuten de justicia

Paralelamente se produjo un gran cambio en los meacutetodos e instrumentos de trabajo del Tribunal pasando casi la totalidad de la plantilla del mismo mdashen la medida que resultaba conciliable con sus tareasmdash a operar mediante sistemas remotos de teletrabajo producieacutendose mdasha su vezmdash una aceleracioacuten en la desmaterializacioacuten de los expedientes y procesos especialmente en las reuniones de trabajo y deliberaciones En este sentido no obstante lo imperativo del cambio deseo agradecer a todo el personal particularmente al Servicio de Informaacutetica su esfuerzo profesional para suministrarnos herramientas automatizadas resilientes y securizadas mdashiexclla ciberseguridad ha sido una preocupacioacuten constante de esta Presidenciamdash y tambieacuten a mis colegas magistrados por su flexibilidad y capacidad de adaptacioacuten a estas nuevas tecnologiacuteas de comunicacioacuten y de la informacioacuten que nos han permitido mantener la laquonormalidad jurisdiccionalraquo en el Tribunal

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2 Actividad jurisdiccional

En lo concerniente a la actividad jurisdiccional la pandemia del covid-19 ha afectado al nuacutemero de demandas de justicia constitucional interpuestas en 2020 las cuales disminuyeron en un 1370 por 100 (a 6570) alcanzando la cifra de 6515 demandas de amparo 24 recursos de inconstitucionalidad 27 cuestiones de inconstitucionalidad mdashuna de ellas internamdash y cuatro conflictos de competencia planteados (tres positivos y uno negativo) El Pleno recibioacute 78 asuntos (23 avocados desde las salas) la Sala Primera acogioacute 3250 asuntos y la Sala Segunda administroacute 3242

El Tribunal ha sido capaz de resolver 7090 asuntos (un 77 por 100 maacutes) dictando 195 sentencias de justicia constitucional (un incremento de algo maacutes del 95 por 100) de las cuales 23 fueron dictadas en procesos de inconstitucionalidad (14 en recursos de inconstitucionalidad y 9 en cuestiones de inconstitucionalidad) 2 en conflictos de competencia positivos y 170 en recursos de amparo (140 con fallo favorable) Asimismo se dictaron 174 autos (con una ligera disminucioacuten del 54 por 100) entre otros cinco sobre incidentes de ejecucioacuten de sentencias del propio Tribunal mdashdeduciendo en uno de ellos testimonio a Fiscaliacuteamdash seis rechazando recusaciones y otros seis aceptando abstenciones de magistrados 93 sobre medidas cautelares (59 con anotacioacuten preventiva de demanda en el registro de la propiedad) 17 resolutorios de recursos de suacuteplica del Ministerio Fiscal frente a inadmisiones de amparos dos de aclaracioacuten y uno de rectificacioacuten de error material uno de incompetencia del Tribunal Constitucional y otro denegando la existencia de funcionamiento anormal del Tribunal en un recurso previo Por otro lado se dictaron 7079 providencias (un 8 por 100 maacutes) de las cuales 6722 fueron de inadmisioacuten de demandas de amparo (incrementaacutendose en casi un 2 por 100 el volumen de lo despachado) 2534 de entre ellas fueron principalmente inadmitidas por causa de insuficiente justificacioacuten de la especial trascendencia constitucional

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Respecto de la pendencia de asuntos al finalizar el ejercicio 2020 se encuentran irresueltos 90 asuntos en el Pleno y 163 en las Salas sin perjuicio de los 3356 recursos de amparo pendientes de admisioacuten cifras que contrastan con las de 2019 (75 158 y 3505 respectivamente)

Entre las sentencias del Pleno podemos destacar la STC 1722020 de 19 de noviembre que desestimoacute el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra la Ley Orgaacutenica 42015 de proteccioacuten de la seguridad ciudadana declarando mdashno obstantemdash que la infraccioacuten grave del art 3623 (laquoel uso de imaacutegenes o datos personales o profesionales de autoridades o miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad sin autorizacioacutenraquo) podriacutea constituir una censura previa debiendo interpretarse que la captacioacuten de las imaacutegenes estariacutea permitida constituyendo el iliacutecito la difusioacuten de las mismas con riesgo para la vida privada de los agentes y cuando no exista intereacutes general en la divulgacioacuten Asimismo se establecieron interpretaciones conformes de las infracciones leves del art 371 y 3 (sobre incumplimiento de los requisitos formales para manifestarse y ocupacioacuten ocasional de inmuebles y viacuteas puacuteblicas) y de la disposicioacuten final primera (rechazo en frontera en Ceuta y Melilla) que mdashconforme a la STEDH Gran Sala ND y NT de 13 de febrero de 2020mdash deberiacutea respetar la garantiacutea jurisdiccional y las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos

Asimismo resulta relevante la STC 142020 de 28 de enero que anuloacute dos disposiciones adicionales del Real Decreto-ley 72019 de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler (sobre ofertas de viviendas en alquiler y modificacioacuten del reacutegimen temporal de los convenios administrativos en materia de infraestructuras de transporte) al no justificar la laquoextraordinaria y urgente necesidadraquo para aprobarlo y por la falta de conexioacuten entre las medidas y la

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situacioacuten de urgencia apreciada Tambieacuten es de intereacutes la STC 1342020 de 23 de septiembre que estimoacute parcialmente el recurso de inconstitucionalidad contra el Real Decreto-ley 152018 de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y proteccioacuten de los consumidores al entender que la intervencioacuten estatal sobre el ejercicio del poder de gasto (competencia autonoacutemica) no puede alcanzar la determinacioacuten de los elementos de gestioacuten ordinaria declarando inconstitucionales la centralizacioacuten del pago de la ayuda la fijacioacuten del momento del pago la determinacioacuten individual de los beneficiarios y la cuantiacutea a percibir

Las SSTC 832020 de 15 de julio y 1312020 de 22 de septiembre resolvieron que la Ley vasca 52019 (de modificacioacuten de la Ley 122016 de reconocimiento reparacioacuten a las viacutectimas de la violencia poliacutetica en Paiacutes Vasco 1978-1999) solo seriacutea constitucional si se interpretaba que la Comisioacuten del Parlamento Vasco teniacutea un deber de colaboracioacuten con las autoridades estatales y que la funcioacuten investigadora no podriacutea confundirse con la instruccioacuten y persecucioacuten de delitos Por otra parte la STC 132020 de 28 de enero anuloacute la facultad del Presidente de Aragoacuten de convocatoria de refereacutendum para la ratificacioacuten de la reforma estatutaria Asimismo las SSTC 162020 de 28 de enero y 252020 de 13 de febrero anularon mdashrespectivamentemdash los presupuestos de la Regioacuten de Murcia y de Canarias para 2019 por incrementar la masa de gasto de los empleados puacuteblicos en contra de la normativa baacutesica estatal de poliacutetica econoacutemica general

En relacioacuten con la actividad normativa de la Generalitat de Cataluntildea deseo mencionar por una parte la STC 652020 de 18 de junio que declaroacute parcialmente inconstitucional el Coacutedigo tributario de Cataluntildea (Ley del Parlament 172017) por definir subjetivamente su aacutembito de aplicacioacuten afectar a la reserva material de la ley tributaria delimitar el aacutembito temporal de las normas tributarias regular el ingreso de funcionarios autonoacutemicos

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en la administracioacuten tributaria de la Generalidad y recoger los acuerdos entre el contribuyente y la administracioacuten Y por otra parte la STC 1352020 de 23 de septiembre declaroacute la inconstitucionalidad y nulidad del plan estrateacutegico de accioacuten exterior de Cataluntildea con la Unioacuten Europea (2019-2022) en lo relativo a las relaciones con el cuerpo diplomaacutetico y el consular participacioacuten en foros multilaterales misiones internacionales y acciones en Aacutefrica y Ameacuterica Latina la internacionalizacioacuten de las infraestructuras portuarias y aeroportuarias estatales el despliegue de infraestructuras digitales sin perjuicio de la interpretacioacuten conforme (en liacutenea con la STC 2282016 y la STC 1102012) de otras previsiones (acuerdos de colaboracioacuten y participacioacuten en competiciones deportivas internacionales) y la exigencia de mayor coordinacioacuten de las oficinas autonoacutemicas ante la Unioacuten Y finalmente la STC 1522020 de 22 de octubre declaroacute constitucional el procedimiento de investigacioacuten abierto por la Comisioacuten Nacional del Mercado y la Competencia (y no de la autoridad de la competencia autonoacutemica) acerca de la laquocampantildea de consumo estrateacutegicoraquo de marcas y productos catalanes favorables al independentismo

Tambieacuten es resentildeable la STC 822020 de 15 de julio que declaroacute la inconstitucionalidad de la Ley valenciana 32019 de servicios sociales inclusivos por exigir que la financiacioacuten de los costes de personal y prestaciones municipales fuere a costa de las diputaciones provinciales Y en otro aacutembito las SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre (siguiendo las SSTC 582016 y 342019) que declararon la inconstitucionalidad de los arts 454 bis1 paacuterrafo 1ordm de la Ley de enjuiciamiento civil y 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal por excluir el recurso judicial frente a las resoluciones de los letrados de la administracioacuten de justicia dictadas en reposicioacuten

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En materia de amparo se pueden destacar en funcioacuten de los derechos fundamentales tutelados las SSTC 792020 902020 y 912020 1202020 1242020 1282020 y 1292020 y 1682020 de interdiccioacuten de la discriminacioacuten (indirecta) por sexo en la reduccioacuten de retribuciones del servicio de guardia en casos de reduccioacuten de jornada por maternidad o la STC 1912020 de vulneracioacuten del derecho a la igualdad por denegacioacuten de becas universitarias en Valencia a alumnos de universidades privadas

En las SSTC 222020 y 372020 sobre libertad individual se denegaron los recursos de amparo frente a autos de prisioacuten provisional decretados en la causa especial del laquoproceacutesraquo ante la existencia de indicios racionales de la comisioacuten de delitos graves y el riesgo patente de fuga Sin embargo en las SSTC 182020 y 1812020 se otorgoacute el amparo contra los autos de prisioacuten provisional dictados en causas declaradas secretas por falta de garantiacuteas procesales de informacioacuten sobre elementos esenciales de la instruccioacuten

En la STC 272020 se denegoacute el derecho a la informacioacuten de un perioacutedico ponderando el derecho a la propia imagen del afectado cuando para ilustrar una noticia aqueacutel tomoacute una fotografiacutea obtenida de la red social laquoFacebookraquo sin el consentimiento de eacuteste En la STC 1782020 se consideroacute vulnerado el derecho a la propia imagen (y a la tutela judicial efectiva y a la proteccioacuten integral de los hijos) en un supuesto de anteposicioacuten del apellido paterno sobre el materno en contra del intereacutes del menor En la STC 672020 se denegoacute el amparo por vulneracioacuten del derecho a la proteccioacuten de datos frente a la comunicacioacuten por la administracioacuten tributaria de los datos contables obtenidos en un registro amparado en un procedimiento penal

Respecto de la libertad expresioacuten en las SSTC 62020 y 182020 se concedioacute el amparo frente a la denegacioacuten a un interno de una entrevista con un medio de comunicacioacuten y por la sancioacuten a un

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interno criacutetico con el Ministerio del Interior respectivamente En la STC 1422020 se amparoacute al abogado sancionado por expresiones vertidas en un escrito de defensa y en la STC 352020 (caso Strawberry) se otorgoacute el amparo frente a una condena por enaltecimiento del terrorismo y humillacioacuten a las viacutectimas mediante mensajes en twitter Sin embargo en las SSTC 1902020 y 1922020 se confirmaron las condenas por injurias a la bandera y por delito contra la libertad religiosa

En amparos parlamentarios (del art 42 LOTC) en la STC 242020 se inadmitioacute el recurso frente a la negativa a tramitar una proposicioacuten de ley sobre gastos de la Casa Real en las SSTC 972020 1932020 y 1942020 se desestimaron las solicitudes de no suspensioacuten en casos de procesamiento por terrorismo y en la STC 1732020 se desestimoacute el recurso frente a las resoluciones de la Presidenta del Parlament modificando inopinadamente los oacuterdenes del diacutea Asimismo se inadmitieron (SSTC 22020 122020 y 212020) o desestimaron los amparos interpuestos por los diputados catalanes partiacutecipes en el laquoproceacutesraquo (SSTC 32020 42020 52020 112020 122020 222020 232020 362020 y 372020) para tomar posesioacuten del cargo o asistir a sesiones parlamentarias y en las SSTC 392020 y 1952020 se dictaminoacute la falta de legitimacioacuten de terceros mdashparticulares no electosmdash para recurrir por aqueacutellos

En materia de tutela judicial efectiva los amparos en vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten se pueden resumir por una parte en la STC 872020 de proclamacioacuten del derecho a una investigacioacuten suficiente y eficaz en denuncias de violencia de geacutenero y la STC 472020 que aprecioacute la lesioacuten del principio acusatorio por agravacioacuten de la acusacioacuten en segunda instancia penal y por otra parte en las SSTC 172020 332020 1452020 1512020 1622020 1632020 1642020 1792020 y 1822020 de amparo frente a las resoluciones irrecurribles de los letrados de la

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administracioacuten de justicia Por lo que se refiere a la vertiente de acceso a los recursos legales las SSTC 982020 992020 1062020 a 1092020 1362020 y 1442020 apreciaron vulneracioacuten por la inadmisioacuten por las salas de lo contencioso administrativo de Tribunal Superior de Justicia de la casacioacuten por infraccioacuten de norma autonoacutemica las SSTC 1022020 1422020 y 1432020 estimaron lesioacuten por la rigurosa inadmisioacuten del incidente de nulidad actuaciones Y por lo que se refiere a la interdiccioacuten de la indefensioacuten por un lado encontramos la serie de las SSTC 402020 a 1892020 reiterando la inadecuacioacuten de la direccioacuten electroacutenica habilitada como cauce de comunicacioacuten para el primer emplazamiento a la demandada por otro lado estaacute la serie de las SSTC 262020 292020 322020 412020 622020 862020 1192020 1252020 1672020 y 1872020 sobre el caraacutecter subsidiario del emplazamiento edictal para finalizar con la STC 342020 sobre el error en la identificacioacuten del bien objeto de subasta en la ejecucioacuten de tiacutetulo judicial A las anteriores podemos antildeadir por falta de motivacioacuten las SSTC 302020 482020 y 1402020 que otorgaron el amparo ante la ausencia de control judicial del caraacutecter abusivo de una claacuteusula contractual la STC 462020 anulando un laudo arbitral en contra del principio dispositivo y la STC 1602020 de error al otorgar efectos interruptivos de la prescripcioacuten a notificaciones defectuosas de la administracioacuten

En materia de garantiacuteas del debido proceso se estimoacute el amparo por vulneracioacuten del derecho al proceso con todas las garantiacuteas en la STC 262020 por el incorrecto despacho de ejecucioacuten y revocacioacuten de tiacutetulo ejecutivo europeo en las SSTC 1322020 y 1472020 por extradiciones concedidas para cumplimiento de condena impuesta en ausencia en la primera y en la segunda en virtud exclusiva del escrito del Fiscal y en la STC 1652020 por desestimacioacuten de la responsabilidad patrimonial de la administracioacuten sanitaria que previamente habiacutea incumplido su deber de custodia documental Y se estimoacute el amparo por vulneracioacuten de la presuncioacuten de inocencia

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en las SSTC 82020 442020 452020 642020 1372020 1532020 1542020 1662020 y 1772020 al haberse denegado indemnizacioacuten por prisioacuten provisional en causa penal en la que finalmente resultaron absueltos

Finalmente especial mencioacuten merecen los AATC 92020 y 162020 y el ATC 112020 estimando mdashrespectivamentemdash incidentes de ejecucioacuten de la sentencia 2592015 del denominado laquoproceacutesraquo y de la sentencia 982019 de declaracioacuten del Parlament contra la Corona mdashconfirmados aqueacutellos en suacuteplica por AATC 532020 y 542020 Tambieacuten puede destacarse el ATC 402020 que bajo la vigencia del estado de alarma (Real Decreto 4632020 prorrogado por Real Decreto 4922020 de 24 de abril) confirmoacute la prohibicioacuten de la manifestacioacuten del primero de mayo de la CUT en Vigo

3 Actividad no jurisdiccional

El Registro telemaacutetico del Tribunal Constitucional ha mantenido su actividad recepcionando 5529 escritos telemaacuteticos de iniciacioacuten de amparos lo que supone un descenso respecto del antildeo anterior (6166 escritos) no obstante su actividad fue exclusiva durante los meses de marzo abril julio agosto y octubre En 2020 se recibieron telemaacuteticamente 6431 escritos de traacutemite de amparos asiacute como 20 escritos de iniciacioacuten y 113 de traacutemite dirigidos al Pleno sin perjuicio de que la presentacioacuten telemaacutetica de escritos gubernativos se haya multiplicado por seis

En materia de transparencia y acceso a la informacioacuten durante el antildeo 2020 se han dirigido al Tribunal Constitucional 41 solicitudes de informacioacuten puacuteblica (lo que supone una disminucioacuten respecto de las recibidas en 2019) de ellas 40 fueron promovidas por personas fiacutesicas y una por una persona juriacutedica el Congreso de los Diputados de Meacutexico Todas se formalizaron a traveacutes del modelo de acceso a la

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informacioacuten puacuteblica de nuestra paacutegina web Mediante nueve resoluciones de la Secretariacutea General se concedioacute el acceso a la informacioacuten solicitada (2195 por 100) en 16 (3902 por 100) se remitioacute la informacioacuten solicitada a las secretariacuteas de justicia por versar sobre la actividad jurisdiccional del Tribunal en 11 (2683 por 100) se remitioacute a los solicitantes a la paacutegina web por figurar publicada en dicha paacutegina el contenido y no requerir re-elaboracioacuten en una (244 por 100) se remitioacute la solicitud al Jefe del Gabinete de la Presidencia por versar la peticioacuten sobre una materia atribuida a la competencia del Presidente en 3 (732 por 100) no se accedioacute a la informacioacuten pedida y en una (244 por 100) se tuvo por desistida por no concretarla

Respecto del personal 215 trabajadores sirvieron al Tribunal (107 hombres y 108 mujeres) en 2020 El 14 de octubre de 2020 se produjo la dimisioacuten de don Fernando Valdeacutes Dal-Reacute conforme al art 2311ordf LOTC como Magistrado del Tribunal Constitucional (Real Decreto 9132020 de 15 de octubre) El Secretario General y Letrado Mayor don Andreacutes Gutieacuterrez Gil fue renovado por tres antildeos en su cargo por acuerdo del Pleno gubernativo de 18 de junio de 2020 La Secretaria de Justicia del Pleno dontildea Herminia Palencia Guerra se jubiloacute por edad el 31 de diciembre Pasaron a desempentildear sus funciones en el Tribunal en 2020 cinco letrados de adscripcioacuten temporal nuevos cuatro funcionarios del grupo C (dos del subgrupo C1 y dos del subgrupo C2) un teacutecnico y dos auxiliares de biblioteca cinco tramitadores dos gestores procesales y dos funcionarios de auxilio judicial y un jefe de la unidad de informaacutetica Asimismo se convocaron ocho becas en diversos servicios

En la vertiente de la gestioacuten econoacutemico-presupuestaria se han tramitado 2364 documentos contables y nueve cuentas de reposicioacuten de fondos El grado de ejecucioacuten del presupuesto de 23866870 euros del Tribunal alcanzoacute el 8895 por 100 En este ejercicio se alcanzoacute la integracioacuten de la aplicacioacuten de gestioacuten econoacutemica del Tribunal Constitucional con la Plataforma de Contratacioacuten del

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Estado (PLACE) mdashpor lo que todos los procedimientos de contratacioacuten se han tramitado de forma electroacutenicamdash y con el Sistema de Informacioacuten Contable (SIC) de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado (IGAE)

El Pleno gubernativo de 10 de diciembre de 2020 aproboacute el Primer Plan Director para la rehabilitacioacuten integral de la sede principal del Tribunal Constitucional con un periodo de cinco antildeos para su ejecucioacuten por un importe de 21 millones de euros que constan en los presupuestos generales del Estado del ejercicio 2021

Por otra parte nuestro laquoBuscador de jurisprudenciaraquo recibioacute 5667637 de consultas de jurisprudencia con un promedio diario de 15527 y un total de 510829 usuarios diferentes

Los fondos bibliograacuteficos del Tribunal Constitucional incluyen 88947 libros y un total de 1524 publicaciones seriadas Durante el antildeo 2020 se incorporaron al cataacutelogo de la biblioteca del Tribunal 25760 registros nuevos La biblioteca ha realizado un total de 1652 preacutestamos de libros y ha recibido 1843 devoluciones Tambieacuten ha atendido 42 consultas en la Sala de lectura y 10448 a traveacutes de la aplicacioacuten informaacutetica asiacute como 2339 solicitudes de bibliografiacutea y documentacioacuten que corresponden a un total de 3207 recursos bibliograacuteficos 1156 libros 1330 artiacuteculos de revistas y 721 capiacutetulos de obras colectivas

4 Actividad institucional

Tambieacuten fuera de la oacuterbita de lo jurisdiccional nos ha correspondido desarrollar la labor institucional adaptada a las circunstancias excepcionales (de restriccioacuten de movimientos y

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prohibicioacuten de contactos sociales) y mdashen este contextomdash celebrar el cuadrageacutesimo aniversario de la entrada en funcionamiento del Tribunal Constitucional

Asiacute previa a la declaracioacuten del estado de alarma el 5 de febrero iniciaacutebamos el ciclo de eventos del 40 Aniversario con un Acto de homenaje a los magistrados emeacuteritos seguido de la presentacioacuten de la obra laquoFundamentos de la jurisdiccioacuten contencioso-administrativaraquo del magistrado emeacuterito Sr Rodriacuteguez-Zapata A continuacioacuten los diacuteas 19 y 20 de febrero en colaboracioacuten con la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacioacuten tuvo lugar el Seminario laquoConversaciones con la Constitucioacuten Espantildeola y su proyeccioacuten en Europaraquo foro en el que participaron todos los magistrados del Tribunal y muchos acadeacutemicos de la corporacioacuten debatiendo sobre los primeros desarrollos normativo-constitucionales y las liacuteneas jurisprudenciales posteriores del Tribunal

El 9 de marzo con la finalidad de celebrar el Diacutea Internacional de la Mujer tuvo lugar un Homenaje a las magistradas y magistradas emeacuteritas del Tribunal en estos 40 antildeos con la participacioacuten de la Vicepresidenta Sra Roca Triacuteas la magistrada Sra Balaguer la ex presidenta Sra Casas Bahamonde y las magistradas emeacuteritas Sras Asua Batarrita y Peacuterez Vera y la asistencia de una representacioacuten femenina de los diferentes colectivos del personal de la Institucioacuten

Ya decretada la pandemia durante el despacho ordinario de entrega de la Memoria de actividades del 2019 a S M el Rey don Felipe VI el 20 de mayo de 2020 decidimos acometer la celebracioacuten de la efemeacuteride del 12 de julio mdashcon todas las medidas extraordinarias de prudenciamdash hacieacutendolo coincidir con la fecha de la entrada en funcionamiento del Tribunal Constitucional de Espantildea (12 de julio de 1980) resultando uno de los primeros actos oficiales del Estado posterior a la cuarentena impuesta por

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la pandemia En el acto central de esta conmemoracioacuten en presencia de ciento ochenta y seis autoridades nacionales y extranjeras S M el Rey don Felipe IV nos recordoacute que laquodebemos conmemorar con la solemnidad y gratitud debidas siendo muy conscientes del papel tan central que juega este Tribunal en el desarrollo continuo de nuestro ordenamiento y nuestra convivencia en un reacutegimen de libertad y de garantiacutea de los derechos fundamentales de los ciudadanosraquo

Posteriormente en octubre de 2020 el Tribunal junto con el Museo Nacional de El Prado a instancia miacutea de la Vicepresidenta Sra Roca Triacuteas y del Magistrado Sr Gonzaacutelez-Trevijano editoacute publicoacute y presentoacute el libro laquoLos derechos constitucionales Un paseo por El Pradoraquo en el cual participaron todos los magistrados de la Institucioacuten proponiendo cada uno un comentario sobre una obra de nuestra pinacoteca nacional vinculada con alguacuten derecho o libertad de la Constitucioacuten de 1978 Ello dio ocasioacuten a la produccioacuten de un viacutedeo de divulgacioacuten cultural (incluido mediante coacutedigo QR en el libro y trasmitido por nuestra paacutegina web y a traveacutes de YouTube) de 35 minutos en el que los doce Magistrados reflexionaban sobre las obras artiacutesticas comentadas alcanzando una amplia difusioacuten cultural de nuestros derechos constitucionales

Por otra parte el 19 de noviembre el Tribunal se vio gustosamente laquoobligadoraquo a acoger en su sede las XXVI Jornadas de la Asociacioacuten de Letrados del Tribunal Constitucional (que deberiacutean haber tenido lugar presencialmente en Valencia) tratando el tema de laquoLas relaciones entre el Tribunal Constitucional y el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europearaquo manteniendo mdashgracias a los medios telemaacuteticos facilitados desinteresadamente por nuestro Tribunal (plataforma de videoconferencia y retransmisioacuten en directo por internet)mdash el alto nivel cientiacutefico de intercambio propio de este encuentro anual Asimismo el Tribunal ha

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coeditado con el Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales la obra laquoCuatro deacutecadas de jurisprudencia constitucional los retosraquo resultado de las XXV Jornadas de la Asociacioacuten de Letrados del Tribunal Constitucional celebradas en Coacuterdoba en noviembre de 2019

Finalmente el 14 de diciembre cerramos los eventos del 40 Aniversario presentando la segunda edicioacuten de la obra laquoComentarios a la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucionalraquo (que he tenido el gusto de dirigir) coeditada por la Fundacioacuten Wolters Kluwer el Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales y el Boletiacuten Oficial del Estado elaborada por letrados y antiguos letrados de la Casa mediante la cual ademaacutes de nuestra modesta aportacioacuten a la praxis de la litigacioacuten ante la jurisdiccioacuten constitucional quisimos rendir homenaje a todos los letrados que han prestado servicios en el Tribunal en sus cuatro deacutecadas de historia

Sin perjuicio de lo anterior nuestro Tribunal ha continuado desarrollando ndashen la medida que las circunstancias lo han permitidomdash su actividad representativa-institucional participando en diversos foros seminarios y conferencias presenciales y virtuales bilaterales y multilaterales nacionales e internacionales y manteniendo sus relaciones con Tribunales Constitucionales de otros Estados favoreciendo un provechoso intercambio de experiencias y fomentando la proyeccioacuten de nuestra Corte

En el aacutembito internacional a finales de enero asistimos mdashde nuevomdash al solemne acto de apertura del antildeo judicial del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo despachando con su Presidente Secretario General y Magistrada espantildeola Sin embargo la XVIII Conferencia Europea de Cortes Constitucionales la V Conferencia Mundial de Justicia Constitucional y la Reunioacuten

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Cuadrilateral de los Tribunales Constitucionales (Italia Portugal Francia y Espantildea) tuvieron que ser pospuestas para maacutes adelante Siacute que tuvimos el honor de participar con una video-conferencia inaugural como Presidente del Tribunal de Espantildea el 24 de septiembre en la XIII Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional (CIJC) celebrada telemaacuteticamente bajo los diligentes auspicios de la Corte Constitucional colombiana desde Bogotaacute bajo el tiacutetulo de laquoDemocracia y derechos fundamentales en los estados de excepcioacutenraquo

En el marco de la colaboracioacuten con la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa a lo largo del antildeo 2020 a traveacutes del denominado laquoForo Veneciaraquo se contestaron nueve solicitudes de informacioacuten provenientes de la propia Comisioacuten de Venecia y de los tribunales constitucionales (u oacuterganos equivalentes) de la Repuacuteblica Eslovaca Repuacuteblica de Eslovenia Macedonia del Norte Rumaniacutea Repuacuteblica de Sudaacutefrica Suecia y Repuacuteblica de Letonia (dos) Igualmente este antildeo el Tribunal continuoacute su colaboracioacuten la Red de Tribunales Superiores del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre la jurisprudencia del Tribunal Europeo que a su vez solicita informacioacuten proporcionada por el Servicio de Doctrina Constitucional del Tribunal

Lamentablemente las visitas presenciales al Tribunal se vieron suspendidas el diacutea 6 de marzo fecha hasta la cual esta institucioacuten habiacutea recibido maacutes de 30 visitas de colegios institutos universidades o asociaciones de diversa iacutendole

Por otra parte el Tribunal y el Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales suscribieron el 4 de mayo de 2020 un Protocolo para la convocatoria y concesioacuten del laquoPremio Francisco Tomaacutes y Valienteraquo de ensayos sobre Constitucioacuten y justicia constitucional con el fin de dar continuidad y actualizar este galardoacuten que data de 1996

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5 Informacioacuten y comunicacioacuten

El gabinete de prensa ha continuado desarrollando con normalidad su actividad ordinaria de elaboracioacuten del boletiacuten de prensa diaria y de confeccioacuten de notas de prensa (alcanzando la cifra de 122 en 2020) Asimismo se ha encargado mdashen coordinacioacuten con el Servicio de Informaacuteticamdash de la actualizacioacuten continuada de la paacutegina web del Tribunal mediante la inclusioacuten de resoluciones jurisdiccionales contenidos audiovisuales y archivos multimedia de actos seminarios conferencias y visitas alcanzando las 989112 visitas con 627104 visitantes diferentes En el campo de las redes sociales se ha encargado de la cuenta de twitter (alcanzando los 18000 seguidores obteniendo 5341000 impactos mdashmaacutes del doble que en 2019) arrancando la cuenta de Instagram (con 1500 seguidores) y nutriendo la cuenta de YouTube del Tribunal con imaacutegenes y contenidos La app moacutevil del Tribunal Constitucional ha sido instalada en 720 ocasiones Asimismo propicioacute la publicacioacuten de artiacuteculos de opinioacuten en perioacutedicos nacionales o entrevistas en televisioacuten y radio (v gr el programa laquoAudiencia Abiertaraquo de RTVE el 11 de julio de 2020 con ocasioacuten del 40 Aniversario del Tribunal Constitucional el programa laquoLas mantildeanas de RNEraquo el 6 de julio de 2020 etc) Tambieacuten debe resentildearse la confeccioacuten del exitoso logotipo del 40 Aniversario del Tribunal (TC40) sin costes de disentildeo

6 Conclusioacuten

Para finalizar reitero mi reconocimiento por su labor a todas y cada una de las personas que conforman este Tribunal que a pesar del difiacutecil contexto que nos ha tocado vivir han hecho posible que la labor jurisdiccional y la actividad no se detuvieran habiendo todos contribuido a la misioacuten que la propia Constitucioacuten le

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encomienda de laquointeacuterprete supremoraquo y laquoguardiaacutenraquo del Estado Social y Democraacutetico de Derecho

Tampoco puedo concluir sin expresar mi gratitud y honrar a todos aquellos a los que estaacuten y a los que no estaacuten entre nosotros (particularmente al Magistrado emeacuterito don Vicente Gimeno Sendra que nos dejoacute este antildeo) que a lo largo de los uacuteltimos cuarenta antildeos contribuyeron a pavimentar el camino hacia la democracia y la modernidad de la que hoy disfrutamos iexclMuchas gracias de todo corazoacuten

Madrid 11 de marzo de 2021

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I Composicioacuten del Tribunal

Por Real Decreto 2812017 de 22 de marzo (BOE nuacutem 70 de 23 de marzo) fue nombrado Presidente del Tribunal Constitucional a propues-ta del Pleno el Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas Mediante Real Decreto 2822017 de 22 de marzo (BOE nuacutem 70 de 23 de marzo) fue nombrada Vicepresidenta del Tribunal a propuesta del Pleno la Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas

La composicioacuten del Tribunal Constitucional es por tanto la siguiente

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas Presidente 1

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas Vicepresidenta 2

Excmo Sr don Andreacutes Ollero Tassara 3

Excmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares Garciacutea 4

Excmo Sr don Juan Antonio Xiol Riacuteos 5

Excmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano Saacutenchez 6

Excmo Sr don Antonio Narvaacuteez Rodriacuteguez 7

1 Real Decreto 11152012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio) Real Decreto 2812017 de 22 de marzo (BOE de 23 de marzo)2 Real Decreto 11172012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio) Real Decreto 2822017 de 22 de marzo (BOE de 23 de marzo)3 Real Decreto 11162012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio)4 Real Decreto 4242013 de 12 de junio (BOE de 13 de junio)5 Real Decreto 4232013 de 12 de junio (BOE de 13 de junio)6 Real Decreto 4212013 de 12 de junio (BOE de 13 de junio)7 Real Decreto 5892014 de 8 de julio (BOE de 9 de julio)

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Excmo Sr don Ricardo Enriacutequez Sancho 8

Excmo Sr don Alfredo Montoya Melgar 9

Excmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido Touroacuten 10

Excma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer Callejoacuten 11

El diacutea 14 de octubre de 2020 el Excmo Sr D Fernando Valdeacutes Dal-Reacute 12 presentoacute su renuncia como magistrado del Tribunal Constitucional que fue aceptada por decreto del Presidente del Tribunal Constitucional de la misma fecha Su cese se produjo por Real Decreto 9132020 de 15 de octubre (BOE nuacutem 274 de 16 de octubre)Por acuerdo de 28 de marzo de 2017 (BOE nuacutem 75 de 29 de marzo) el Pleno del Tribunal en virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 7 y 8 de la Ley Orgaacutenica 21979 de 3 de octubre del Tribunal Constitucional dispu-so la siguiente distribucioacuten de sus miembros en salas y secciones

Sala Primera

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas PresidenteExcmo Sr don Andreacutes Ollero TassaraExcmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares GarciacuteaExcmo Sr don Alfredo Montoya MelgarExcmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido TouroacutenExcma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer Callejoacuten

Sala Segunda

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas PresidentaExcmo Sr don Juan Antonio Xiol RiacuteosExcmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano SaacutenchezExcmo Sr don Antonio Narvaacuteez RodriacuteguezExcmo Sr don Ricardo Enriacutequez Sancho

8 Real Decreto 2602017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo)9 Real Decreto 2612017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo)10 Real Decreto 2622017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo)11 Real Decreto 2632017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo correccioacuten de errores BOE 14 de marzo)12 Real Decreto 11182012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio)

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Seccioacuten Primera

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas PresidenteExcmo Sr don Alfredo Montoya MelgarExcmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido Touroacuten

Seccioacuten Segunda

Excmo Sr don Andreacutes Ollero Tassara PresidenteExcmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares GarciacuteaExcma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer Callejoacuten

Seccioacuten Tercera

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas PresidentaExcmo Sr don Juan Antonio Xiol RiacuteosExcmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano Saacutenchez

Seccioacuten Cuarta

Excmo Sr don Antonio Narvaacuteez Rodriacuteguez PresidenteExcmo Sr don Ricardo Enriacutequez Sancho

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Datos personales

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez RivasAacutevila 1951Magistrado del Tribunal Supremo

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca TriacuteasBarcelona 1944Magistrada del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Andreacutes Ollero TassaraSevilla 1944Catedraacutetico de Filosofiacutea del Derecho

Excmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares GarciacuteaSantander 1942Magistrado del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Juan Antonio Xiol RiacuteosBarcelona 1946Magistrado del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano SaacutenchezMadrid 1958Catedraacutetico de Derecho Constitucional

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Excmo Sr don Antonio Narvaacuteez RodriacuteguezBadajoz 1958Fiscal de Sala del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Ricardo Enriacutequez SanchoMadrid 1944Magistrado del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Alfredo Montoya MelgarMadrid 1937Catedraacutetico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Excmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido TouroacutenArsquo Coruntildea 1949Magistrado del Tribunal Supremo

Excma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer CallejoacutenAlmeriacutea 1953Catedraacutetica de Derecho Constitucional

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II Secretariacutea General Letrados Gabinete de Presidencia Secretariacuteas de Justicia Gerencia e Intervencioacuten

Secretariacutea General

En sesioacuten celebrada el 17 de julio de 2014 el Pleno del Tribunal eligioacute como Secretario General y Letrado Mayor a don Andreacutes Javier Gutieacuterrez Gil

Por resolucioacuten de 17 de julio de 2014 (BOE nuacutem 176 de 21 de julio) el Presidente del Tribunal Constitucional dispuso el correspondiente nom-bramiento con efectos de 21 de julio de 2014 en virtud de lo establecido en el artiacuteculo 98 de la Ley Orgaacutenica 21979 de 3 de octubre del Tribunal Constitucional y en los artiacuteculos 2 d) 14 e) y 24 de su Reglamento de organizacioacuten y personal de 5 de julio de 1990 redactado por acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional de 1 de abril de 2011 (BOE nuacutem 80 de 4 de abril) Por acuerdos de 21 de julio de 2017 y de 18 de junio de 2020 el Pleno procedioacute a su reeleccioacuten por un nuevo periodo de tres antildeos conforme a la normativa sentildealada

En sesioacuten celebrada el 13 de marzo de 2012 el Pleno del Tribunal eligioacute como Secretario General Adjunto a don Juan Carlos Duque Villanueva

Por resolucioacuten de 13 de marzo de 2012 (BOE nuacutem 64 de 15 de marzo) el Presidente del Tribunal Constitucional dispuso su nombramiento de acuerdo con lo previsto por el artiacuteculo 14 letra e) del Reglamento de or-ganizacioacuten y personal del Tribunal Constitucional de 5 de julio de 1990 redactado por acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional de 1 de abril de 2011 (BOE nuacutem 80 de 4 de abril)

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Letrados

El Tribunal Constitucional estaacute asistido conforme al artiacuteculo 97 de su Ley Orgaacutenica por un cuerpo de Letrados En la actualidad los componentes de dicho cuerpo son quienes siguen

ndash Don Juan Joseacute Gonzaacutelez RivasEn excedencia Magistrado del Tribunal Constitucional

ndash Don Javier Jimeacutenez CampoCatedraacutetico de Universidad en excedencia

ndash Don Javier Garciacutea RocaEn excedencia Catedraacutetico de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Ignacio Diacuteez-Picazo GimeacutenezEn excedencia Catedraacutetico de Derecho Procesal de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Ignacio Borrajo IniestaJefe del Servicio de Biblioteca y Documentacioacuten Catedraacutetico de Universidad en excedencia

ndash Don Juan Luis Requejo PageacutesEn servicios especiales Profesor Titular de Universidad en excedencia

ndash Don Luis Pomed SaacutenchezJefe del Servicio de Doctrina Constitucional Profesor Titular de Universidad en excedencia

ndash Don Juan Ignacio Moreno FernaacutendezProfesor Titular de Universidad en servicios especiales

Con arreglo al artiacuteculo 532 del Reglamento de organizacioacuten y personal pasaron a ocupar plazas de Letrado de adscripcioacuten temporal al Tribunal Constitucional los siguientes funcionarios puacuteblicos

ndash Dontildea Mariacutea Aacutengeles Garciacutea FriacuteasCatedraacutetica de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Salamanca

ndash Dontildea Alicia Gonzaacutelez AlonsoProfesora de Derecho Constitucional de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Dontildea Celia Martiacutenez EscribanoProfesora Titular de Derecho Civil de la Universidad de Valladolid

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ndash Don Carlos Ortega Carballo Letrado del Tribunal de Cuentas

ndash Don Tomaacutes de la Quadra-Salcedo Janini Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Don Aacutengel Saacutenchez Navarro Catedraacutetico de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid

Han dejado de prestar servicios al Tribunal l os siguientes Letrados adscritos

ndash Don Xabier Arzoz Santisteban Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad del Paiacutes Vasco

ndash Don Ignacio Rodriacuteguez Fernaacutendez Fiscal de la Audiencia Provincial de Barcelona

ndash Dontildea Patricia Rodriacuteguez-Patroacuten Rodriacuteguez Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Dontildea Violeta Ruiz Almendral Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Carlos III de Madrid

ndash Don Koldo Mikel Santiago Redondo Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad del Paiacutes Vasco

ndash Dontildea Mariacutea del Camino Vidal Fueyo Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Burgos

Han continuado prestando sus servicios como Letrados adscritos las siguientes personas

ndash Dontildea Raquel Aguilera Izquierdo Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Dontildea Ana Beleacuten Alonso Gonzaacutelez Fiscal de la Fiscaliacutea Provincial de Madrid

ndash Dontildea Milagros Aparicio Avendantildeo Magistrada de la Audiencia Provincial de Madrid

ndash Don Gonzalo de Aranda y Antoacuten Magistrado titular del Juzgado de lo Penal nuacutem 5 de Madrid

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ndash Dontildea Margarita Beladiacuteez RojoProfesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Dontildea Isabel Benzo SainzAdministradora Civil del Estado

ndash Don Juan Carlos Cabantildeas GarciacuteaProfesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Alcalaacute

ndash Don Nicolaacutes Cabezudo RodriacuteguezProfesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Valladolid

ndash Dontildea Alicia Camacho GarciacuteaAdministradora Civil del Estado

ndash Don Gonzalo Camarero GonzaacutelezFiscal de la Fiscaliacutea en la Comunidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Don Pablo Colomina CerezoMagistrado titular del Juzgado de Primera Instancia e Instruccioacuten nuacutem 3 de Palencia

ndash Dontildea Nieves Corte HerederoProfesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Dontildea Mariacutea del Carmen Cumbre CastroMagistrada titular del Juzgado de lo Social nuacutem 1 de Caacutediz

ndash Don Luis Carlos Diacuteez LirioFiscal de la Fiscaliacutea Provincial de Valencia

ndash Dontildea Gema Diacuteez-Picazo GimeacutenezProfesora Titular de Derecho Civil de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Don Juan Carlos Duque VillanuevaLetrado de la Junta General del Principado de Asturias

ndash Dontildea Susana Garciacutea CousoProfesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid

ndash Dontildea Mariacutea Joseacute Garciacutea-Valdecasas DorregoAbogada del Estado

ndash Dontildea Itziar Goacutemez FernaacutendezProfesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ndash Don Manuel Goacutemez TomilloCatedraacutetico de Derecho Penal de la Universidad de Valladolid

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ndash Don Juan Carlos Gonzaacutelez BarralMagistrado titular del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nuacutem 13 de Madrid

ndash Don Eleuterio Gonzaacutelez CampoFiscal de la Fiscaliacutea Provincial de Madrid

ndash Don Andreacutes Javier Gutieacuterrez GilMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Don Juan Antonio Hernaacutendez CorcheteProfesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Vigo

ndash Don Miguel Hernaacutendez SernaMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Don Pedro Ibaacutentildeez BuilAdministrador Civil del Estado

ndash Don Herminio Losada GonzaacutelezLetrado de la Administracioacuten de la Seguridad Social

ndash Dontildea Mariacutea Martiacuten LorenzoProfesora Titular de Derecho Penal de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Luis Medina AlcozProfesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Luis Felipe Medina ReyLetrado Mayor del Consejo Consultivo de Andaluciacutea

ndash Don Carlos Joseacute Nuacutentildeez LoacutepezMagistrado de la Audiencia Provincial de Tarragona

ndash Don Joseacute Nuacutentildeez NuacutentildeezAdministrador Civil del Estado

ndash Don Joseacute Manuel Peacuterez FernaacutendezProfesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Oviedo

ndash Dontildea Carmen Plaza MartiacutenProfesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha

ndash Dontildea Argelia Queralt JimeacutenezProfesora Agregada de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona y

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ndash Don Alfonso Rincoacuten Gonzaacutelez-AlegreMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Dontildea Gemma Sala GalvantildeProfesora Titular de Derecho Financiero de la Universidad de Valencia

ndash Don Joseacute Miguel Saacutenchez TomaacutesProfesor Titular de Derecho Penal de la Universidad Rey Juan Carlos

ndash Don Ignacio Saacutenchez YlleraMagistrado de la Audiencia Provincial de Madrid

ndash Dontildea Marta Eugenia Souto GalvaacutenLetrada del Parlamento de Cantabria

ndash Don Joseacute Mariacutea Utande San JuanInspector de Hacienda de la Comunidad de Madrid

ndash Don Marcial Vintildeoly PalopMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Don Javier Zaragoza TejadaFiscal de la Audiencia Provincial de Guipuacutezcoa

Gabinete de la Presidencia

Su jefatura corresponde a don Ignacio Ulloa Rubio Magistrado nom-brado por resolucioacuten del Presidente de 5 de septiembre de 2019

Secretariacuteas de Justicia

Secretaria de Justicia del Pleno de quien depende el Registro General del Tribunal dontildea Herminia Palencia Guerra hasta su jubilacioacuten en di-ciembre fue sustituida por don Alfonso Peacuterez CaminoSecretarios de Justicia de la Sala Primera don Santiago Gonzaacutelez Garciacutea y don Alfonso Peacuterez Camino cuya plaza quedoacute vacante en diciembreSecretarios de Justicia de la Sala Segunda dontildea Mariacutea Isabel Lacheacuten Ibort y don Manuel Corral Abascal

Gerencia

El Gerente del Tribunal es don Carlos Fernaacutendez-Peinado Martiacutenez del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado

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Intervencioacuten

La Interventora del Tribunal Constitucional es dontildea Marta Carolina Hidalgo Loacutepez del Cuerpo Superior de Interventores y Auditores del Estado

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III Acuerdos normativos del Pleno y otras resoluciones de caraacutecter general1

I Por acuerdo de 16 de marzo de 2020 (BOE nuacutem 71 de 17 de marzo) el Pleno del Tribunal Constitucional aproboacute diversos criterios en relacioacuten con la suspensioacuten de los plazos procesales y administrativos durante la vigencia del Real Decreto 4632020 de 14 de marzo que declaroacute el esta-do de alarma para la gestioacuten de la situacioacuten de crisis sanitaria ocasionada por el covid-19

El Tribunal Constitucional aclara que la declaracioacuten de estado de alarma no interrumpe el funcionamiento de este oacutergano constitucional en los teacuter-minos del artiacuteculo 14 de la Ley Orgaacutenica 41981 de 1 de junio Por ende el Tribunal continuaraacute dictando las resoluciones y medidas cautelares que fueran necesarias en los procesos constitucionales que lo requiriesen en garantiacutea del sistema constitucional y de los derechos fundamentales y li-bertades puacuteblicas No obstante en atencioacuten a las disposiciones adicionales segunda y tercera del Real Decreto 4632020 establece que los plazos para realizar cualesquiera actuaciones procesales o administrativas ante el Tribunal quedan suspendidos durante la vigencia del estado de alarma Sin perjuicio de dicha suspensioacuten del coacutemputo de los plazos podraacuten se-guir presentaacutendose recursos y demaacutes escritos que afecten a los distintos procesos constitucionales o administrativos a traveacutes del Registro electroacute-nico accesible en la sede electroacutenica de la institucioacuten

1 El texto de los Acuerdos referidos en este apartado se incluye infra en el anexo I

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II El acuerdo de 6 de mayo de 2020 (BOE nuacutem 128 de 8 de mayo) del Pleno del Tribunal Constitucional completoacute las disposiciones sobre el coacutemputo de los plazos procesales y administrativos que habiacutean sido sus-pendidos por el acuerdo de 16 de marzo de 2020 en atencioacuten a las medi-das procesales y organizativas adoptadas por el Real Decreto-ley 162020 de 28 de abril para afrontar las consecuencias que ha tenido la crisis del covid-19 sobre la administracioacuten de justicia

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IV Actividad jurisdiccional1

1 Datos generales

A) La demanda de justicia constitucionalB) Las sentenciasC) La restante actividad jurisdiccionalD) El traacutemite de admisioacuten de recursosE) Balance estadiacutestico del antildeoF) La pendencia de asuntos

2 Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales

A) PreliminarB) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del EstadoC) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las comunidades

autoacutenomasD) Conflictos constitucionales

3 Procesos de amparo

A) PreliminarB) Igualdad y prohibicioacuten de discriminacioacuten (art 14 CE)C) Libertad personal (art 17 CE)

1 Este capiacutetulo ha sido elaborado por los servicios del Tribunal sin otra pretensioacuten que la de ofrecer una somera descripcioacuten de la actividad jurisdiccional y del contenido de los diversos pronunciamientos del Tribunal durante el antildeo Carece por tanto de todo valor interpretativo del sentido y alcance de las resoluciones dictadas por el Tribunal

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D) Honor intimidad y propia imagen (art 18 CE)E) Libertades de expresioacuten e informacioacuten (art 20 CE)F) Ejercicio de funciones representativas y participacioacuten en asuntos

puacuteblicos (art 23 CE)G) Tutela judicial efectiva (art 241 CE)

a) Acceso a la jurisdiccioacuten y a los recursos legalesb) Interdiccioacuten de la indefensioacutenc) Fundamentacioacuten en Derecho y motivacioacuten de las resoluciones

judicialesH) Garantiacuteas procesales (art 242 CE)

a) Derecho a un proceso con todas las garantiacuteasb) Presuncioacuten de inocencia

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1 Datos generales

La actividad jurisdiccional del Tribunal Constitucional durante el antildeo 2020 se resume en unos datos cuyo detalle figura en el anexo III de la presente Memoria En los siguientes epiacutegrafes se da cuenta de los relativos a la demanda de justicia constitucional sentencias dictadas resto de acti-vidad jurisdiccional y al traacutemite de admisioacuten de recursos Este apartado se cierra con un balance estadiacutestico del antildeo y una somera referencia a los asuntos pendientes

A) La demanda de justicia constitucional

Al registro general del Tribunal Constitucional llegaron a lo largo del antildeo un total de 6570 asuntos jurisdiccionales es decir 1051 menos que en 2019 (antildeo en que se habiacutean registrado 7621) Esta notable reduccioacuten del 1379 por 100 de la demanda de justicia constitucional refleja el im-pacto de la pandemia causada por la covid-19 sobre la jurisdiccioacuten cons-titucional y se plasmoacute en particular en una fuerte caiacuteda de las demandas de amparo (6515 en 2020 frente a 7554 en 2019) Maacutes ligero fue el descenso percibido en la promocioacuten de nuevos recursos de inconstitucio-nalidad (24 en 2020 y 27 en 2019) cuestiones de inconstitucionalidad (27 en 2020 y 33 en 2019) y conflictos positivos de competencia (tres en 2020 y cinco en 2019) Se planteoacute ademaacutes un conflicto negativo de competencia instado por una persona juriacutedica

Las cifras proporcionadas ponen de manifiesto una vez maacutes la persis-tencia abrumadora de la preponderancia de los recursos de ampa-ro 6515 es decir el 9916 por 100 de los asuntos de nuevo ingreso La inmensa mayoriacutea de estos nuevos recursos de amparo fue promovida por particulares 6473 (en 2019 habiacutean sido 6639) de los cua-les 5760 fueron interpuestos por personas fiacutesicas y 713 por personas juriacutedicas de Derecho privado (5768 y 871 respectivamente en 2019) Los entes puacuteblicos promovieron 42 recursos de amparo (44 en 2019) Ni el Defensor del Pueblo ni el Ministerio Fiscal interpusieron recurso de amparo alguno

Con respecto a su origen persistioacute el predominio habitual de los recur-sos de amparo planteados en relacioacuten con resoluciones del orden juris-diccional penal 3416 el 5342 por 100 (en 2019 la cifra absoluta

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habiacutea sido superior 3729 pero con menor peso porcentual al repre-sentar el 4936 por 100) Por su origen se redujo el nuacutemero de ampa-ros procedentes de las jurisdicciones civil (1154 en 2020 frente a 1339 en 2019) contencioso-administrativa (1585 en 2020 frente a 1998 en 2019) social (310 en 2020 frente a 384 en 2019) y militar (21 en 2020 frente a 29 en 2019) Se plantearon igualmente 25 recur-sos de amparo frente a actos parlamentarios sin valor o fuerza de ley promovidos por el cauce del art 42 LOTC un nuacutemero praacutecticamente ideacutentico al de 2019 cuando fueron 28 los recursos de amparo de pro-cedencia parlamentaria

La mitad de los recursos de amparo se interpusieron tras un proceso judicial finalizado por resolucioacuten del Tribunal Supremo (3282 un 5038 por 100 de los nuevos recursos de amparo) Los demaacutes recursos proce-dieron de litigios y causas resueltos en uacuteltima instancia por otros oacuterga-nos jurisdiccionales entre los que numeacutericamente destacan las audien-cias provinciales (1632 un 2505 por 100) los juzgados unipersonales de los distintos oacuterdenes jurisdiccionales (939 el 1441 por 100) y los tribunales superiores de justicia (346 el 531 por 100) Ciento sesenta nuevos recursos de amparo se promovieron directamente tras el dictado de la resolucioacuten correspondiente por la Audiencia Nacional y cinco pro-cedieron de la jurisdiccioacuten militar (en dos de ellos se habiacutea pronunciado el Tribunal Militar Central y los otros tres traiacutean causa de procesos fina-lizados en los tribunales militares territoriales)

En 4890 de los recursos se solicitaba el amparo para una o varias de las garantiacuteas procesales proclamadas en el artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten (lo que significa que estos derechos fueron invocados en el 7506 por 100 de las demandas de amparo) El derecho a la igualdad reconocido en el artiacute-culo 14 de la Constitucioacuten fue invocado en 901 demandas de amparo (1383 por 100 de los recursos de amparo) De los restantes derechos fundamentales y libertades puacuteblicas protegidos en amparo destacan las 588 invocaciones del derecho a la legalidad penal (903 por 100) las 348 del derecho a la libertad y seguridad (534 por 100) y las 233 de los derechos a la intimidad honor y propia imagen del artiacuteculo 18 de la Constitucioacuten (358 por 100)

El derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten del artiacuteculo 241 de la Constitucioacuten fue invocado en 4892 demandas de amparo constitucio-

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nal (7508 por 100) De las garantiacuteas procesales del art 242 CE debemos destacar que el derecho a un proceso con todas las garantiacuteas fuera por tercer antildeo consecutivo el que mayores invocaciones recibioacute (fue alegado en 1687 demandas) seguido del derecho a la presuncioacuten de inocencia (aducido en 1112 demandas de amparo)

Se interpusieron 24 nuevos recursos de inconstitucionalidad La mayoriacutea de ellos 18 fueron planteados por diputados o senadores (doce respecto de leyes estatales y los otros seis frente a leyes autonoacutemicas) el presidente del Gobierno interpuso cuatro frente a leyes autonoacutemicas Las asambleas legislativas y gobiernos autonoacutemicos recurrieron dos leyes estatales El Defensor del Pueblo no interpuso ninguacuten recurso de inconstitucionalidad en 2020

A lo largo del antildeo se planteoacute una cuestioacuten interna de inconstitucionalidad y los oacuterganos judiciales presentaron otras 26 cuestiones de inconstitucio-nalidad Los juzgados unipersonales plantearon 11 de ellas (tres respecto de leyes estatales y ocho sobre preceptos con rango de ley autonoacutemicos) Los tribunales superiores de justicia promovieron ocho (cuatro sobre le-yes estatales y otras tantas en relacioacuten con leyes autonoacutemicas) El Tribu-nal Supremo elevoacute dos cuestiones sobre leyes estatales la Audiencia Na-cional hizo lo propio tres veces y las audiencias provinciales tambieacuten formularon dos cuestiones de inconstitucionalidad siempre sobre leyes del Estado

El Gobierno de la Nacioacuten no promovioacute ninguacuten conflicto positivo de com-petencia frente a normas y actos de las comunidades autoacutenomas Los go-biernos autonoacutemicos plantearon tres conflictos positivos de competencia frente a actos y normas del Estado El uacutenico conflicto negativo de compe-tencia fue interpuesto por una entidad mercantil

B) Las sentencias

El Tribunal Constitucional dictoacute 195 sentencias a lo largo del antildeo El Ple-no dictoacute 56 de ellas distribuidas del siguiente modo en procesos de in-constitucionalidad conflictos constitucionales e impugnaciones de dispo-siciones autonoacutemicas dictoacute 23 (14 en recursos de inconstitucionalidad siete en cuestiones de inconstitucionalidad mdashdos de ellas cuestiones in-ternas elevadas en su diacutea por las salas del propio Tribunalmdashy dos en con-

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flictos positivos de competencia) las restantes 33 sentencias fueron pro-nunciadas en procesos de amparo cuyo conocimiento habiacutea sido previamente avocado por el Pleno La Sala Primera dictoacute 63 sentencias (61 resolutorias de recursos de amparo y dos recaiacutedas en cuestiones de inconstitucionalidad cuyo conocimiento no se habiacutea reservado para siacute el Pleno en el traacutemite de admisioacuten) y la Sala Segunda 76 (todas ellas en procesos de amparo)

En los apartados 2 y 3 de este capiacutetulo se ofrece una descripcioacuten general de estas sentencias Su relacioacuten completa figura en el anexo II donde se incluye la siacutentesis descriptiva y analiacutetica del contenido y fallo de cada una de ellas

C) La restante actividad jurisdiccional

El Tribunal Constitucional ademaacutes de decidir mediante sentencia los re-cursos cuestiones y conflictos sometidos a su jurisdiccioacuten dicta otras reso-luciones que adoptan la forma de auto o providencia seguacuten el grado de motivacioacuten que incorporen (art 861 LOTC) Una parte sustancial de es-tas otras resoluciones se dedica a la admisioacuten (o en su caso inadmisioacuten) de los procesos Tambieacuten son numerosas las resoluciones de traacutemite que impulsan y ordenan los procesos constitucionales Como viene siendo ha-bitual en las memorias anuales del Tribunal seguidamente se da sucinta cuenta del alcance de estas resoluciones con especial referencia a los autos

El Tribunal dictoacute un total de 174 autos El Pleno dictoacute 57 de ellos las salas 88 (la Sala Primera aproboacute 48 y la Sala Segunda 40) los restan-tes 29 autos fueron dictados por las secciones nueve la Seccioacuten Prime-ra 15 la Seccioacuten Segunda y cinco la Seccioacuten Cuarta (la Seccioacuten Tercera no dictoacute ninguacuten auto en 2020)

Haciendo uso de la facultad que le reconoce el art 863 LOTC el Tribu-nal dispuso la insercioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo de 13 autos todos ellos del Pleno con la sola excepcioacuten del ATC 1492020 de 26 de noviembre dictado por la Seccioacuten Primera Este fue justamente el uacutenico auto publicado en el diario oficial al que se formuloacute un voto particular discrepante

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Cinco de estos autos inadmitieron a traacutemite otras tantas cuestiones de inconstitucionalidad elevadas por oacuterganos judiciales en relacioacuten con los siguientes preceptos legales artiacuteculo 41 del texto refundido de la Ley de clases pasivas del Estado aprobado por el Real Decreto Legislati-vo 6701987 de 30 de abril (ATC 722020 de 14 de julio) artiacuteculo 1622 de la Ley 12000 de 7 de enero de enjuiciamiento civil (ATC 1132020 de 22 de septiembre) disposicioacuten adicional undeacutecima de la Ley de la Co-munidad Autoacutenoma de Cantabria 92010 de 23 de diciembre de perso-nal estatutario de instituciones sanitarias de la Comunidad (ATC 1162020 de 22 de septiembre) artiacuteculo 471 b) del texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto (ATC 1712020 de 15 de diciembre) y artiacuteculo 61 de la Ley del Parlamento de Galicia 12012 de 29 de febre-ro de medidas temporales en determinadas materias de empleo puacuteblico (ATC 1722020 de 15 de diciembre)

Cinco de los autos se dictaron en incidentes de ejecucioacuten de sentencias dictadas en procesos constitucionales suscitados por impugnacioacuten por el Gobierno de la Nacioacuten de disposiciones autonoacutemicas En tres de ellos se estimaron los correspondientes incidentes ATC 92020 de 28 de enero (incidente de ejecucioacuten de la STC 2592015 de 2 de diciembre planteado como consecuencia de la admisioacuten a traacutemite por la mesa del Parlamento de Cataluntildea de una propuesta de resolucioacuten de respuesta a la sentencia del Tribunal Supremo sobre los hechos del 1 de octubre de 2017) ATC 112020 de 28 de enero (incidente de ejecucioacuten de la STC 982019 de 17 de julio con ideacutentico objeto y en el que el Tribunal Constitucional acordoacute la notificacioacuten personal de la resolucioacuten y la deduccioacuten de testimo-nio de particulares) y ATC 162020 de 11 de febrero (incidente de eje-cucioacuten de la STC 2592015 de 2 de diciembre planteado por el Gobierno de la Nacioacuten en relacioacuten con la admisioacuten a traacutemite por la mesa del Parla-mento de Cataluntildea de una propuesta de laquomocioacute subseguumlent a la interpel lacioacute al Govern sobre lrsquoautogovernraquo en relacioacuten con los hechos del 5 de noviembre de 2019) Los otros dos autos declararon extintos sendos inci-dentes de ejecucioacuten de la STC 1362018 de 13 de diciembre (AATC 102020 de 28 de enero de objeto coincidente con los AATC 92020 y 112020 y 182020 de objeto coincidente con el ATC 162020)

El ATC 1492020 de 26 de noviembre inadmitioacute un recurso de amparo promovido en un proceso contencioso-administrativo El ATC 172020 de 11 de febrero rechazoacute la recusacioacuten de un magistrado en varios proce-

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sos constitucionales y el ATC 832020 de 21 de julio denegoacute la aclara-cioacuten de la STC 782020 de 1 de julio

Por auto se inadmitieron a lo largo de 2020 18 cuestiones de inconstitu-cionalidad dos recursos de amparo (AATC 402020 de 30 de abril y 1492020 de 16 de noviembre) y un recurso de inconstitucionalidad (ATC 1742020 de 15 de diciembre)

Mediante el ATC 732020 de 14 de julio el Pleno confirmoacute la admisioacuten a traacutemite de una cuestioacuten de inconstitucionalidad que habiacutea sido impugna-da por una asociacioacuten parte en el proceso a quo y personada luego en el proceso constitucional Igualmente por auto el Pleno del Tribunal acordoacute la extincioacuten de un proceso de inconstitucionalidad al acoger en el ATC 192020 de 11 de febrero el desistimiento en el recurso de incons-titucionalidad que habiacutea interpuesto el presidente del Gobierno en rela-cioacuten con la disposicioacuten adicional segunda de la Ley de las Cortes Valencia-nas 212018 de 16 de octubre de mancomunidades

Por lo que a las medidas cautelares se refiere el Pleno dictoacute dos autos en procesos de inconstitucionalidad en uno de ellos mantuvo la suspensioacuten acordada en su diacutea por aplicacioacuten de los arts 1612 CE y 30 LOTC (ATC 562020 de 17 de junio dictado en el conflicto positivo de compe-tencia luego resuelto por la STC 1352020 de 23 de septiembre) en el otro auto levantoacute la medida de suspensioacuten (ATC 922020 de 9 de sep-tiembre en recurso de inconstitucionalidad) En procesos de amparo cuya tramitacioacuten y conocimiento habiacutea avocado previamente el Pleno dictoacute doce autos denegando la suspensioacuten interesada (AATC 572020 a 612020 de 17 de junio 642020 de 17 de junio 702020 y 712020 de 14 de julio 882020 de 22 de julio 892020 de 9 de septiem-bre 942020 de 10 de septiembre y 1462020 de 17 de noviembre al que se formuloacute un voto particular) y dos en los que acordoacute el archivo de la pieza separada de suspensioacuten (AATC 692020 de 14 de julio y 1272020 de 21 de octubre)

En dos autos el Pleno aceptoacute sendas abstenciones de magistrados en cuestiones de inconstitucionalidad que versaban en ambos casos sobre diversos preceptos del texto refundido de la Ley reguladora de las hacien-das locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 22004 de 5 de marzo (AATC 202020 de 11 de febrero y 1452020 de 17 de noviem-bre) En tres autos inadmitioacute otras tantas recusaciones de magistrados en

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recursos de inconstitucionalidad (ATC 342020 de 25 de febrero) y de amparo (AATC 622020 y 632020 de 17 de junio confirmados en suacute-plica por los AATC 842020 y 852020 de 21 de julio) El ATC 172020 de 11 de febrero desestimoacute otra recusacioacuten en diferentes procesos de in-constitucionalidad

En su auto 832020 de 21 de julio el Pleno denegoacute la aclaracioacuten de la sentencia 782020 de 1 de julio Los incidentes de ejecucioacuten de sentencia dieron lugar a once autos del Pleno En tres de ellos se estimaron los inci-dentes correspondientes (AATC 92020 y 112020 de 28 de enero y 162020 de 11 de febrero) en otros dos declaroacute extintos los incidentes correspondientes (AATC 102020 de 28 de enero y 182020 de 11 de febrero) y en los seis restantes desestimoacute los recursos de suacuteplica que algu-na de las partes personadas habiacutea formulado respecto de autos en los que en su diacutea se habiacutea estimado el incidente de ejecucioacuten AATC 312020 a 332020 de 25 de febrero (que confirmaron en suacuteplica los AATC 1802019 1812019 y 1842019 de 18 de diciembre) y 532020 542020 y 552020 de 17 de junio (que confirmaron los ya citados AATC 92020 162020 y 112020 respectivamente)

De entre los autos dictados por las salas y secciones del Tribunal en 2020 cabe sentildealar en primer lugar que la Sala Primera elevoacute una cuestioacuten de inconstitucionalidad en relacioacuten con el artiacuteculo 238 bis de la Ley de enjui-ciamiento criminal (ATC 222020 de 24 de febrero cuestioacuten posterior-mente resuelta por la STC 1512020 de 22 de octubre) y que la Sala Segunda en el ATC 742020 de 20 de julio acordoacute no plantear cuestioacuten respecto del artiacuteculo 454 bis1 de la Ley de enjuiciamiento civil pues este precepto legal ya habiacutea sido declarado inconstitucional y nulo en la STC 152020 de 28 de enero resolutoria de otra cuestioacuten interna de in-constitucionalidad planteada por la Sala Primera del Tribunal en el ATC 232019 de 8 de abril

La Sala Primera del Tribunal inadmitioacute a traacutemite un recurso de amparo (ATC 402020 de 30 de abril) y su Seccioacuten Primera otro (ATC 1492020 de 26 de noviembre al que se formuloacute un voto particular) Esta misma sala revisoacute en fase de admisioacuten y por auto una diligencia de ordenacioacuten dictada por el secretario de justicia concediendo al recurrente la posibili-dad de otorgamiento de poder apud acta (ATC 1062020 de 21 de sep-tiembre) Tambieacuten la Sala Primera acordoacute la finalizacioacuten de dos procesos de amparo por desistimiento de la parte actora (AATC 132020 de 10 de

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febrero y 1612020 de 14 de diciembre) y por extincioacuten la terminacioacuten de una cuestioacuten de inconstitucionalidad (ATC 1432020 de 16 de no-viembre) y de dos procesos de amparo (AATC 372020 de 9 de marzo mdashconfirmado en suacuteplica por el ATC 1222020 de 19 de octubremdash y 1602020 de 14 de diciembre)

Las distintas secciones dictaron 17 autos resolutorios de recursos de suacutepli-ca que habiacutean sido promovidos por el Ministerio Fiscal frente a las provi-dencias de inadmisioacuten de recursos de amparo Tres de ellos desestimaron los correspondientes recursos confirmando las providencias de inadmi-sioacuten en sus propios teacuterminos (AATC 952020 de 14 de septiem-bre 1192020 de 9 de octubre y 1202020 de 13 de octubre) En otros seis la estimacioacuten del recurso de suacuteplica se acompantildeoacute de la admisioacuten a traacutemite de la demanda de amparo (AATC 1182020 de 9 de octu-bre 1282020 1292020 y 1312020 de 22 de octubre y 1472020 y 1482020 de 19 de noviembre) En los ocho restantes la estimacioacuten del recurso de suacuteplica del Fiscal supuso la retroaccioacuten de actuaciones al mo-mento de decidir sobre la admisioacuten del amparo (AATC 962020 de 15 de septiembre 972020 a 1012020 de 15 de septiembre 1142020 de 22 de septiembre y 1332020 de 3 de noviembre)

Las salas dictaron 73 autos sobre medidas cautelares del artiacuteculo 56 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucional y la Seccioacuten Cuarta otros cua-tro Por lo que se refiere a los autos de la Seccioacuten en dos de ellos se otorgoacute la suspensioacuten (AATC 422020 de 9 de junio y 682020 de 13 de julio) y en los otros dos se denegoacute (AATC 862020 y 872020 de 22 de julio) Respecto de los autos de las salas en la inmensa mayoriacutea de ellos mdash57mdash se denegoacute la medida cautelar solicitada por la recurrente y se ordenoacute la anotacioacuten preventiva de la demanda en el registro de la propiedad (AATC 32020 a 82020 de 27 de enero 152020 de 10 de febre-ro 252020 a 282020 de 24 de febrero 302020 de 24 de febre-ro 362020 y 382020 de 9 de marzo 442020 a 482020 502020 y 512020 de 15 de junio 652020 de 29 de junio 782020 a 822020 de 20 de julio 1032020 1042020 y 1072020 a 1102020 de 21 de septiembre 1172020 de 6 de octubre 1232020 de 19 de octu-bre 1342020 de 4 de noviembre 1362020 a 1422020 de 16 de no-viembre 1532020 a 1572020 de 30 de noviembre 1582020 y 1622020 a 1692020 de 14 de diciembre) En 11 de los 16 restantes se denegoacute la suspensioacuten sin adoptar ninguna otra medida (AATC 22020 de 27 de enero 142020 de 10 de febrero 232020 y 292020 de 24 de

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febrero 522020 de 15 de junio 1052020 y 1112020 de 21 de sep-tiembre 1352020 de 4 de noviembre y 1502020 a 1522020 de 30 de noviembre) en tres se otorgoacute la suspensioacuten parcial o total (AATC 492020 de 15 de junio 752020 de 20 de julio y 1122020 de 21 de septiem-bre) y en dos se dispuso el archivo de la pieza separada de suspensioacuten bien por peacuterdida de objeto (ATC 762020 de 20 de julio) bien por desis-timiento de los recurrentes (ATC 1702020 de 14 de diciembre)

La Seccioacuten Primera dictoacute cuatro autos aceptando otras tantas abstencio-nes de magistrados del Tribunal en procesos de amparo (AATC 12020 de 20 de enero 212020 de 12 de febrero 672020 de 1 de julio y 1212020 de 13 de octubre) y la Seccioacuten Segunda otros dos (AATC 412020 de 19 de mayo y 1322020 de 30 de octubre) La Sala Primera dictoacute dos autos de acumulacioacuten AATC 242020 de 24 de febre-ro y 772020 de 20 de julio Esta misma sala denegoacute por auto la aclara-cioacuten de la STC 262020 de 24 de febrero (ATC 1022020 de 21 de sep-tiembre) y rectificoacute igualmente mediante auto un error material padecido en la STC 1672020 de 16 de noviembre (ATC 1592020 de 14 de di-ciembre)

Finalmente la Seccioacuten Primera aprecioacute la incompetencia del Tribunal Constitucional para conocer de la impugnacioacuten de una resolucioacuten de la Comisioacuten central de asistencia juriacutedica gratuita (ATC 352020 de 6 de marzo) y la Sala Segunda declaroacute que no se habiacutea producido funciona-miento anormal en la tramitacioacuten de un recurso de amparo (ATC 432020 de 15 de junio)

D) El traacutemite de admisioacuten de recursos

Durante 2020 el Pleno admitioacute a traacutemite 34 procesos de inconstituciona-lidad y conflictos constitucionales y 34 recursos de amparo Como ya se ha indicado anteriormente inadmitioacute mediante auto 18 cuestiones de in-constitucionalidad y un recurso de inconstitucionalidad

Por su parte las salas y secciones admitieron a traacutemite 146 recursos de amparo (63 la Sala Primera y 83 la Sala Segunda) la Sala Primera y la Seccioacuten Primera dictaron sendos autos de inadmisioacuten Las salas dictaron asimismo 6722 providencias de inadmisioacuten (3292 la Sala Primera y 3430 la Sala Segunda) y 143 providencias de terminacioacuten previas a la

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decisioacuten sobre la admisioacuten (una el Pleno 50 la Sala Primera y 92 la Sala Segunda) Como ya se ha indicado en su momento 14 providencias de inadmisioacuten de la Sala Primera fueron revocadas al estimarse los corres-pondientes recursos de suacuteplica promovidos por el Ministerio Fiscal con distintos resultados sobre la admisioacuten de los recursos

Consecuentemente del total de decisiones sobre admisioacuten y tramitacioacuten adoptadas a lo largo del antildeo en materia de amparo (7098 cifra que re-sulta de la suma de las providencias de admisioacuten en su caso los autos de admisioacuten en suacuteplica los autos y las providencias de inadmisioacuten y los autos y las providencias de terminacioacuten de asuntos) el 310 por 100 dio lugar a la tramitacioacuten de los recursos de amparo para su posterior resolucioacuten por sentencia y el restante 9690 por 100 supuso el archivo del recurso

Como ya viene siendo habitual la presente Memoria incorpora un cuadro de sistematizacioacuten de las causas de admisioacuten de los recursos de amparo estructurada seguacuten los criterios empleados en las distintas providencias En la mayoriacutea de los recursos de amparo admitidos a traacutemite en 2020 concurrieron diversos motivos de admisioacuten (48 el 2667 por 100) como segunda causa de admisioacuten hallamos la ausencia de doctrina constitucio-nal (44 el 2444 por 100) seguida de la oportunidad de aclarar o cam-biar la doctrina constitucional como consecuencia de cambios normati-vos (34 el 1889 por 100) le siguen las admisiones fundadas en la eventual negativa al acatamiento de la doctrina constitucional por las resoluciones judiciales (21 recursos el 1167 por 100) Nueve recursos de amparo fueron admitidos por el eventual origen normativo de la vulne-racioacuten (5 por 100) y los motivos referidos a la aclaracioacuten o cambio de doctrina consecuencia de un proceso de reflexioacuten interna o la repercu-sioacuten social o econoacutemica del asunto dieron lugar a la admisioacuten de 14 re-cursos siete por cada uno de estos motivos (389 por 100 respectiva-mente) Seis recursos fueron admitidos por las posibles consecuencias poliacuteticas generales (333 por 100) y los cuatro restantes por el motivo que apunta a un posible incumplimiento general y reiterado de la doctri-na constitucional o la existencia de resoluciones judiciales contradicto-rias (222 por 100)

En cuanto a las causas de inadmisioacuten los datos siguen mostrando el pre-dominio de la causa relativa a la insuficiente justificacioacuten de la especial trascendencia constitucional (2534 demandas de amparo el 3770 por 100) seguida a gran distancia de la relativa a la falta de especial tras-

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cendencia constitucional (1824 el 2713 por 100) la falta de agotamien-to de la viacutea judicial previa (638 el 949 por 100) o de subsanacioacuten de defectos procesales (causa de inadmisioacuten de otros 644 recursos de ampa-ro el 958 por 100) y de justificacioacuten de la especial trascendencia consti-tucional de la demanda (588 el 874 por 100) Muy por detraacutes se encuen-tran las inadmisiones por inexistencia de la vulneracioacuten denunciada (227 el 338 por 100) extemporaneidad del recurso (202 el 301 por 100) la falta de denuncia tempestiva de la vulneracioacuten que se pretende hacer va-ler en el recurso de amparo constitucional (20 el 030 por 100) y en fin otros motivos diferentes de los consignados (siete recursos de amparo apenas el 010 por 100 del total)

E) Balance estadiacutestico del antildeo

La comparacioacuten entre los asuntos ingresados a lo largo de 2020 y los re-sueltos ese antildeo ya sea mediante sentencia u otras resoluciones que ponen fin al proceso (autos y providencias de inadmisioacuten autos y providencias de terminacioacuten por otras causas) arroja los siguientes resultados (conden-sados en los cuadros 3 a 6 del anexo III)

El Pleno del Tribunal recibioacute 55 recursos y cuestiones de inconstituciona-lidad y conflictos positivos y negativos de competencia admitioacute a traacutemi-te 34 e inadmitioacute 19 mediante auto Ademaacutes avocoacute 23 recursos de ampa-ro para decidir sobre su admisioacuten Al finalizar el antildeo se hallaban pendientes de que el Pleno decidiera sobre su admisioacuten cuatro recursos de amparo otros tantos recursos de inconstitucionalidad dos cuestiones de inconstitucionalidad y un conflicto negativo de competencia

En cuanto a la resolucioacuten de asuntos el Pleno dictoacute 56 sentencias y resol-vioacute mdashpor sentencia o por auto de terminacioacutenmdash 57 procesos con 62 asuntos (al estar varios de ellos acumulados) El Pleno finalizoacute el antildeo con 90 asuntos pendientes de sentencia en 89 procesos (43 procesos con 44 recursos de amparo 32 recursos de inconstitucionalidad diez cuestiones de inconstitucionalidad y cuatro conflictos positivos de compe-tencia) Esto supuso un ligero incremento de la pendencia que en 2019 se situaba en 75 asuntos y 74 procesos

Con respecto a las salas en fase de admisioacuten la Primera recibioacute 3250 nuevos recursos de amparo Inadmitioacute 3280 (dos por auto y el resto por

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providencia) y dio por terminados mdashpor desistimiento u otras causasmdash otros 50 recursos que se hallaban pendientes de admisioacuten (todos ellos por providencia) Quedaron pendientes de decidir sobre su admisioacuten 1820 demandas de amparo y de resolver 65 recursos de amparo acumulados en 64 procesos Se redujo de este modo la pendencia de asuntos que en 2019 estaba en 1969 asuntos en fase de admisioacuten y otros 63 en fase de sentencia

En la Sala Segunda ingresaron 3242 nuevos asuntos La Sala inadmi-tioacute 3430 y dio por terminados siempre mediante providencia 92 recur-sos pendientes de admisioacuten Al finalizar el antildeo quedaron pendientes de decidir sobre su admisioacuten 1536 demandas de amparo (cifra coincidente con la pendiente a 31 de diciembre de 2019) y de resolver por senten-cia 98 recursos (cifra superior a los 88 de 2019)

Las secciones no teniacutean ninguacuten proceso constitucional pendiente de reso-lucioacuten definitiva

F) La pendencia de asuntos

Al finalizar 2020 se encontraban admitidos a traacutemite para dictar senten-cia del Pleno 89 procesos con un asunto acumulado Esta cifra se desglo-sa del siguiente modo 43 procesos en recursos de amparo previamente avocados que sumaban 44 asuntos al haberse acumulado dos de ellos 32 recursos de inconstitucionalidad diez cuestiones de inconstitucionalidad y cuatro conflictos positivos de competencia Al cerrar el antildeo se encontra-ban pendientes de resolver sobre su admisibilidad cuatro recursos de in-constitucionalidad dos cuestiones de inconstitucionalidad cuatro recur-sos de amparo avocados y un conflicto negativo de competencia

En las salas se encontraban pendientes de sentencia 162 procesos de am-paro con igual nuacutemero de asuntos 64 en la Sala Primera y 98 en la Sala Segunda Los recursos de amparo pendientes de resolver sobre su admisi-bilidad ascendiacutean a 3356 1820 ante la Sala Primera y 1536 ante la Sala Segunda

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2 Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales

A) Preliminar

Durante 2020 el Tribunal Constitucional dictoacute 14 sentencias en recursos de inconstitucionalidad nueve en cuestiones de inconstitucionalidad mdashdos de ellas en cuestiones internas de inconstitucionalidadmdash y dos en conflictos positivos de competencia La suma arroja un total de 25 senten-cias resolutorias de otros tantos procesos de inconstitucionalidad y con-flictos constitucionales

El Pleno dictoacute 23 de estas sentencias y las dos restantes la Sala Primera (SSTC 202020 de 10 de febrero y 1712020 de 16 de noviembre) Pese a que en la praacutectica totalidad de estas resoluciones se enjuicia el fondo del asunto controvertido interesa resentildear que en la STC 1012020 de 10 de septiembre el Pleno declaroacute la extincioacuten por peacuterdida sobrevenida de ob-jeto de una cuestioacuten de inconstitucionalidad que versaba sobre el mismo precepto legal que ya habiacutea sido declarado inconstitucional y nulo por la STC 782020 de 1 de julio

Las 14 sentencias dictadas por el Pleno del Tribunal en recursos de in-constitucionalidad enjuiciaron disposiciones legales estatales o autonoacutemi-cas en las siguientes materias accioacuten social (STC 1342020 de 23 de septiembre) administraciones locales (STC 822020 de 15 de julio) caza (STC 1482020 de 22 de octubre) derechos histoacutericos (STC 132020 de 28 de enero) proteccioacuten animal y medio ambiente (SSTC 812020 de 15 de julio y 1002020 de 22 de julio) reacutegimen retributivo de los empleados puacuteblicos (SSTC 162020 de 28 de enero y 252020 de 13 de febrero) reparacioacuten de dantildeos causados por actos de violencia poliacutetica (SSTC 832020 de 15 de julio y 1312020 de 22 de septiembre) segu-ridad ciudadana (STC 1722020 de 19 de diciembre) tributos (SSTC 652020 de 18 de junio y 842020 de 15 de julio) y vivienda (STC 142020 de 28 de enero)

Las cuestiones de inconstitucionalidad dieron lugar a nueve sentencias siete de ellas fueron dictadas por el Pleno (de las cuales dos resolvieron otras tantas cuestiones internas de inconstitucionalidad SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre en ambos casos se trataba de cuestiones suscitadas en relacioacuten con preceptos legales que no garanti-zaban el control judicial en viacutea de revisioacuten de las resoluciones de los le-

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trados de la administracioacuten de justicia) y las otras dos sentencias fueron pronunciadas por la Sala Primera (SSTC 202020 de 10 de febrero y 1712020 de 16 de noviembre) Como ya se ha resentildeado la STC 1012020 de 10 de septiembre declaroacute la extincioacuten por peacuterdida sobrevenida de objeto de una cuestioacuten de inconstitucionalidad Estas sen-tencias se dictaron en procesos constitucionales que teniacutean por objeto nor-mas estatales o autonoacutemicas con rango de ley relativas a las siguientes materias caza (STC 1492020 de 22 de octubre) montes (STC 962020 de 21 de julio) policiacuteas locales (STC 1712020 de 16 de noviembre) potestad sancionadora de la administracioacuten (STC 1502020 de 22 de octubre) legislacioacuten procesal (SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre) tributos (SSTC 782020 de 1 de julio y 1012020 de 10 de septiembre) y urbanismo y vivienda (STC 202020 de 10 de febrero) Por otro lado el Pleno resolvioacute por sentencia dos conflictos posi-tivos de competencia que oponiacutean al Gobierno de la Nacioacuten y la Generali-tat de Cataluntildea (SSTC 1352020 de 23 de septiembre y 1522020 de 22 de octubre)

En seis de estas sentencias todas ellas dictadas por el Pleno se formula-ron votos particulares

Durante 2020 el Pleno inadmitioacute 18 cuestiones de inconstitucionalidad y un recurso de inconstitucionalidad (ATC 1742020 de 15 de diciembre) Asimismo el Pleno aceptoacute el desistimiento del presidente del Gobierno en el recurso de inconstitucionalidad que habiacutea interpuesto en relacioacuten con un precepto de la Ley de las Cortes Valencianas 212018 de 16 de octu-bre de mancomunidades (ATC 192020 de 11 de febrero) Siempre por auto el Pleno declaroacute la extincioacuten de dos incidentes de ejecucioacuten de sen-tencia (AATC 102020 de 28 de enero y 182020 de 11 de febrero) y la Sala Primera hizo lo propio respecto de una cuestioacuten de inconstitucionali-dad (ATC 1432020 de 16 de noviembre)

El Pleno estimoacute dos incidentes de ejecucioacuten de la STC 2592015 de 2 de diciembre dictada en impugnacioacuten de disposiciones autonoacutemicas respecto de la resolucioacuten del Parlamento de Cataluntildea que habiacutea acordado el inicio del proceso de creacioacuten de un estado catalaacuten independiente en forma de repuacuteblica (AATC 92020 de 28 de enero y 162020 de 11 de febrero confirmados en suacuteplica por los AATC 532020 y 542020 de 17 de junio respectivamente) y un incidente de ejecucioacuten de la STC 982019 de 17 de julio que anuloacute parcialmente una resolucioacuten del Parlamento de Cataluntildea

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que desconociacutea la posicioacuten institucional de la Corona (ATC 112020 de 28 de enero)

La Sala Primera planteoacute una cuestioacuten interna de inconstitucionalidad en relacioacuten con el artiacuteculo 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal (ATC 222020 de 24 de febrero) y la Sala Segunda otra respecto del ar-tiacuteculo 454 bis1 de la Ley de enjuiciamiento civil (ATC 742020 de 20 de julio)

B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado

Durante 2020 el Pleno del Tribunal dictoacute siete sentencias en procesos constitucionales que teniacutean por objeto seis leyes disposiciones o actos con valor de ley del Estado (las SSTC 782020 de 1 de julio y 1012020 de 10 de septiembre se dictaron en cuestiones de inconstitucionalidad planteadas en relacioacuten con el mismo precepto legal) Tres de esas senten-cias se dictaron en recursos de inconstitucionalidad y las otras cuatro en cuestiones de inconstitucionalidad de las cuales dos eran cuestiones inter-nas planteadas por la Sala Segunda (STC 152020 de 28 de enero) y la Sala Primera (STC 1512020 de 22 de octubre)

Como ya se ha indicado con anterioridad en la STC 1012020 de 10 de septiembre el Pleno aprecioacute la peacuterdida de objeto de una cuestioacuten de in-constitucionalidad suscitada en relacioacuten con un precepto de la Ley del impuesto de sociedades relativo a los pagos fraccionados de este tributo que ya habiacutea sido anulado por la STC 782020 de 1 de julio

El Tribunal declaroacute la inconstitucionalidad total o parcial de trece pre-ceptos legales estatales Si bien en la mayoriacutea de las ocasiones esa decla-racioacuten se acompantildeoacute de la anulacioacuten de la disposicioacuten correspondiente en la STC 1342020 de 23 de septiembre se declaroacute la inconstitucionalidad sin nulidad de dos disposiciones del Real Decreto-ley 152018 de 5 de octubre de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y la proteccioacuten de los consumidores pues la reparacioacuten de la vulneracioacuten competencial constatada no requeriacutea esa anulacioacuten Por su parte la STC 782020 de 1 de julio extendioacute la anulacioacuten por conexioacuten o consecuencia (art 391 in fine LOTC) a las disposiciones finales del Real Decreto-ley 22016 de 30 de septiembre por el que se introducen medidas tributarias dirigidas a la reduccioacuten del deacuteficit puacuteblico cuya constitucionalidad no habiacutea sido expre-

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samente cuestionada En esta misma sentencia se descartoacute la posibilidad de revisioacuten de las resoluciones tributarias que hubieran ganado firmeza en viacutea administrativa o judicial

El Pleno dictoacute diez autos de inadmisioacuten de otras tantas cuestiones de in-constitucionalidad que versaban sobre las siguientes normas estatales con rango de ley el texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas lo-cales aprobado por el Real Decreto Legislativo 22004 de 5 de marzo (ATC 662020 de 30 de junio) el texto refundido de la Ley de clases pasivas del Estado aprobado por el Real Decreto Legislativo 6701987 de 30 de abril (AATC 722020 de 14 de julio y 1242020 de 21 de oc-tubre) la Ley 82009 de 28 de agosto de financiacioacuten de la Corporacioacuten de Radio y Televisioacuten Espantildeola (AATC 902020 de 9 de septiem-bre 1152020 de 22 de septiembre y 1252020 de 21 de octubre) la Ley 42013 de 4 de junio de medidas de flexibilizacioacuten y fomento del mercado de alquiler de viviendas (ATC 912020 de 9 de septiembre) la Ley 12000 de 7 de enero de enjuiciamiento civil (ATC 1132020 de 22 de septiembre) la Ley de enjuiciamiento criminal (ATC 1302020 de 22 de octubre) y el texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto (ATC 1712020 de 15 de diciembre)

En la STC 1722020 de 19 de noviembre el Pleno estimoacute parcialmente el recurso interpuesto por maacutes de cincuenta diputados en relacioacuten con diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 42015 de 30 de marzo de protec-cioacuten de la seguridad ciudadana La sentencia declaroacute la inconstitucionali-dad y nulidad del inciso laquosin autorizacioacutenraquo en el precepto que tipificaba el uso de imaacutegenes o datos personales o profesionales de autoridades o miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad en cuanto que suponiacutea la introduccioacuten de una censura previa de la actividad informativa depurado el precepto establecioacute su interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten en el sentido de que el iliacutecito hace referencia a la difusioacuten y no a la mera captacioacuten de las imaacutegenes siempre que la conducta entrantildee un riesgo para los bienes juriacutedicos tutelados por el precepto y en su valoracioacuten se ponderen tanto si las imaacutegenes pertenecen a la vida privada de los agentes o se refieren a su actividad puacuteblica como si existe un intereacutes general en su difusioacuten La STC 1722020 establecioacute igualmente la interpretacioacuten con-forme de dos tipos de infracciones leves mdashincumplimiento de restricciones de circulacioacuten y ocupacioacuten de inmuebles y viacuteas puacuteblicasmdash y el reacutegimen especial de rechazo en frontera en Ceuta y Melilla aplicable a la entrada

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de extranjeros individualmente considerados sujeto a control jurisdiccio-nal y conforme con las obligaciones internacionales asumidas por Espantildea en materia de derechos humanos y proteccioacuten internacional

Cuatro sentencias dictadas por el Pleno en 2020 tuvieron por objeto dife-rentes decretos-leyes La STC 142020 de 28 de enero dictada en recur-so de inconstitucionalidad anuloacute dos disposiciones adicionales del Real Decreto-ley 72019 de 1 de marzo de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler que habiacutean introducido medidas para promover la oferta de viviendas en alquiler y habiacutean modificado el reacutegimen de vigencia temporal de los convenios administrativos sobre infraestructuras de trans-porte La nulidad decretada trajo causa de la insuficiente justificacioacuten del presupuesto habilitante de la extraordinaria y urgente necesidad para la aprobacioacuten de estas disposiciones y la carencia de la necesaria conexioacuten de sentido entre la situacioacuten de urgencia apreciada y las medidas acordadas para hacerle frente

La STC 782020 de 1 de julio que resolvioacute una cuestioacuten de inconstitu-cionalidad declaroacute la nulidad del Real Decreto-ley 22016 de 30 de sep-tiembre por el que se introducen medidas tributarias dirigidas a la reduc-cioacuten del deacuteficit puacuteblico En este caso el artiacuteculo uacutenico que introdujo varias modificaciones en el reacutegimen de pagos a cuenta del impuesto sobre socie-dades habiacutea sido expresamente cuestionado no asiacute las dos disposiciones finales a las que el fallo extendioacute la nulidad por conexioacuten o consecuencia La STC 782020 concluyoacute que el real decreto-ley cuestionado habiacutea incu-rrido en un vicio de inconstitucionalidad puesto que pese a no ser las normas de urgencia disposiciones adecuadas para satisfacer la reserva de ley en materia tributaria habiacutea incidido en los elementos esenciales de la obligacioacuten tributaria a realizar pagos fraccionados del impuesto de socie-dades al regular el meacutetodo de caacutelculo de la base el importe del porcentaje aplicable y la concrecioacuten de la cuantiacutea a ingresar La anulacioacuten de la nor-ma de urgencia supuso la extincioacuten de otra cuestioacuten de inconstitucionali-dad de ideacutentico objeto (STC 1012020 de 10 de septiembre)

Finalmente en la STC 1342020 de 23 de septiembre el Pleno estimoacute parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobier-no Vasco en relacioacuten con diversos preceptos del Real Decreto-ley 152018 de 5 de octubre de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y la proteccioacuten de los consumidores La sentencia aplicando la doctrina conte-nida en la STC 131992 de 6 de febrero reiteroacute que la intervencioacuten esta-

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tal sobre el ejercicio del poder de gasto en una competencia de titularidad autonoacutemica debe limitarse a regular los aspectos centrales de la ayuda pero no puede alcanzar a la determinacioacuten de los elementos de gestioacuten ordinaria incluyendo el pago La sentencia declaroacute por extralimitacioacuten competencial la inconstitucionalidad de los preceptos que procediacutean a la centralizacioacuten del pago de la ayuda la fijacioacuten del momento de pago la determinacioacuten individual de los beneficiarios y la cuantiacutea a percibir

En otras dos sentencias el Pleno del Tribunal resolvioacute sendas cuestiones internas de inconstitucionalidad elevadas por las salas respecto de dos preceptos legales que impediacutean el control judicial de resoluciones dictadas por los letrados de la administracioacuten de justicia Reiterando en lo perti-nente la doctrina sentada en la STC 582016 de 17 de marzo y comple-tada por la STC 342019 de 14 de marzo las SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre declararon la inconstitucionalidad y nulidad de los artiacuteculos 454 bis1 paacuterrafo primero de la Ley de enjuicia-miento civil y 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal Ambas sen-tencias apreciaron infraccioacuten del derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten en los preceptos legales controverti-dos puesto que excluiacutean la posibilidad de revisioacuten judicial de las resolucio-nes de los letrados de la administracioacuten de justicia confirmadas en reposi-cioacuten

C) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las Comunidades Autoacutenomas

A lo largo de 2020 se dictaron 16 sentencias en procesos constitucionales que teniacutean por objeto normas con rango de ley de las comunidades autoacute-nomas El Pleno dictoacute 14 de ellas (11 en recursos de inconstitucionalidad y tres en cuestiones de inconstitucionalidad) y la Sala Primera las otras dos ambas en cuestiones de inconstitucionalidad (SSTC 202020 de 10 de febrero y 1712020 de 16 de noviembre)

Si bien en la praacutectica totalidad de estas sentencias se enjuicioacute el fondo de las controversias constitucionales suscitadas en las SSTC 132020 de 28 de enero y 202020 de 10 de febrero se aprecioacute la peacuterdida parcial de objeto de un recurso de inconstitucionalidad y una cuestioacuten de inconstitu-cionalidad respectivamente El Tribunal declaroacute la inconstitucionalidad y nulidad total o parcial de 24 preceptos legales autonoacutemicos y establecioacute la interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten de otros 20 En cuatro de las

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sentencias dictadas en procesos frente a normas con rango de ley autonoacute-micas se formularon votos particulares

El Pleno inadmitioacute por auto un recurso de inconstitucionalidad (ATC 1742020 de 15 de diciembre) y ocho cuestiones de inconstitucio-nalidad planteadas en relacioacuten con normas autonoacutemicas con rango de ley (AATC 122020 de 18 de enero 392020 de 10 de marzo 932020 de 10 de septiembre 1162020 de 22 de septiembre 1262020 de 21 de octubre 1442020 de 17 de noviembre y 1722020 y 1732020 de 15 de diciembre) Por otro lado en el ATC 192020 de 11 de febrero el Ple-no acogioacute el desistimiento del presidente del Gobierno en el recurso de inconstitucionalidad que habiacutea formulado en relacioacuten con la disposicioacuten adicional segunda de la Ley de las Cortes Valencianas 212018 de 16 de octubre de mancomunidades Tambieacuten el Pleno en el ATC 922020 de 9 de septiembre levantoacute la suspensioacuten acordada en el recurso de inconstitu-cionalidad interpuesto por el presidente del Gobierno en relacioacuten con di-versos preceptos del Decreto-ley de Andaluciacutea 22020 de 9 de marzo de mejora y simplificacioacuten de la regulacioacuten para el fomento de la actividad productiva en dicha comunidad autoacutenoma

Tres de las 16 sentencias recaiacutedas en procesos constitucionales sobre leyes y disposiciones con fuerza de ley de las comunidades autoacutenomas tuvieron por objeto distintos preceptos de leyes aprobadas por las Cortes de Castilla y Leoacuten Todas estas sentencias fueron dictadas por el Pleno del Tribunal (SSTC 842020 de 15 de julio y 1482020 y 1492020 de 22 de octu-bre) La primera de estas sentencias dictada en recurso de inconstitucio-nalidad y a la que se formuloacute un voto particular declaroacute la nulidad de di-versos preceptos de la Ley 62018 por la que se modifica el impuesto sobre la afeccioacuten medioambiental causada por determinados aprovecha-mientos del agua embalsada por los parques eoacutelicos y por las instalaciones de transporte de energiacutea eleacutectrica de alta tensioacuten regulado en el texto re-fundido de las disposiciones legales de la Comunidad de Castilla y Leoacuten en materia de tributos propios y cedidos los preceptos anulados habiacutean intro-ducido un nuevo hecho imponible sujeto al tributo autonoacutemico coinciden-te en sus elementos esenciales con el gravado por el impuesto estatal sobre la produccioacuten de energiacutea nucleoeleacutectrica Las SSTC 1482020 y 1492020 resolvieron un recurso de inconstitucionalidad mdashinterpuesto por el Defen-sor del Pueblomdash y una cuestioacuten de inconstitucionalidad que teniacutean por objeto comuacuten la Ley de Castilla y Leoacuten 92019 de 28 de marzo de modi-ficacioacuten de la Ley 41996 de 12 de julio de caza en la comunidad autoacuteno-

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ma Los extremos de la ley controvertidos atantildeiacutean a la regulacioacuten del apro-vechamiento cinegeacutetico de especies animales tanto su enumeracioacuten como la fijacioacuten de periacuteodos haacutebiles para el ejercicio de la caza y los correlativos de veda asiacute como la aplicacioacuten directa de las determinaciones de la ley hasta tanto se aprobase el plan general de caza Estas sentencias rechaza-ron la calificacioacuten de la norma autonoacutemica como ley singular autoaplicati-va porque su regulacioacuten de vocacioacuten general y formulada con abstraccioacuten precisa de la realizacioacuten de actividades administrativas posteriores suscep-tibles de control judicial De igual modo descartaron que vulnerase el de-recho a la tutela judicial efectiva por maacutes que su aplicabilidad directa pudiera tener alguna incidencia en la medida cautelar judicialmente acor-dada de suspensioacuten del anterior plan general regional de caza

Se dictaron dos sentencias en procesos constitucionales relativas a leyes de la Comunidad Foral de Navarra La STC 1002020 de 22 de julio del Pleno desestimoacute el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el pre-sidente del Gobierno en relacioacuten con el artiacuteculo 23 de la Ley Foral 142018 de 18 de junio de residuos y su fiscalidad que introducen limitaciones a la utilizacioacuten de bolsas de plaacutestico La sentencia incardinoacute el precepto dentro de las competencias autonoacutemicas sobre medio ambiente constatoacute que no infringiacutea la normativa baacutesica estatal en la materia y descartoacute que tuviera incidencia directa en la actividad econoacutemica general lo que con-llevoacute el consiguiente rechazo de que incidiera de manera sustantiva en la competencia estatal de ordenacioacuten general de la economiacutea Por su parte la STC 1502020 de 22 de octubre igualmente del Pleno y dictada en cuestioacuten de inconstitucionalidad anuloacute por infraccioacuten de la vertiente ma-terial del derecho a la legalidad sancionadora (principio de taxatividad) el precepto de la Ley Foral 72006 de 20 de junio de defensa de los con-sumidores y usuarios que remitiacutea al momento aplicativo la calificacioacuten de los iliacutecitos como infracciones leves graves o muy graves

En otras dos sentencias el Pleno resolvioacute sendos recursos de inconstitucio-nalidad interpuestos en relacioacuten con la Ley del Parlamento Vasco 52019 de 4 de abril de modificacioacuten de la Ley 122016 de 28 de julio de reco-nocimiento y reparacioacuten de viacutectimas de vulneraciones de derechos huma-nos en el contexto de la violencia de motivacioacuten poliacutetica en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco entre 1978 y 1999 En la STC 832020 de 15 de julio a la que se formularon dos votos particulares discrepantes el Pleno reiterando la doctrina sentada por la STC 852018 de 19 de julio que habiacutea enjuiciado la versioacuten original de la ley establecioacute la interpreta-

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cioacuten conforme con la Constitucioacuten de los preceptos atinentes a los medios probatorios para acreditar la vulneracioacuten de derechos humanos y los prin-cipios que deben informar la actuacioacuten de la comisioacuten de valoracioacuten crea-da por el Parlamento Vasco haciendo hincapieacute en que el deber de colabo-racioacuten de los distintos poderes con esta comisioacuten pesa sobre las instituciones de la comunidad autoacutenoma pero no alcanza a las estatales y que la funcioacuten instructora que se le atribuye no debe confundirse con la actividad de investigacioacuten y persecucioacuten de hechos delictivos Estos mis-mos pronunciamientos se reiteraron en la STC 1312020 de 22 de sep-tiembre dictada igualmente por el Pleno y que contoacute asimismo con dos votos particulares discrepantes

La Ley de las Cortes de Aragoacuten 82018 de 28 de junio de actualizacioacuten de los derechos histoacutericos de Aragoacuten ya habiacutea sido enjuiciada por la STC 1582019 de 12 de diciembre que estimoacute en lo sustancial el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por maacutes de cincuenta diputados del Grupo Parlamentario Popular del Congreso Esto determinoacute la peacuterdida de objeto de la mayor parte del recurso de inconstitucionalidad que en relacioacuten con la misma ley territorial habiacutea interpuesto el presidente del Gobierno y que fue resuelto por la STC 132020 de 28 de enero Esta sentencia declaroacute en todo caso la nulidad del precepto legal que atribuiacutea al presidente autonoacutemico la facultad de convocatoria del refereacutendum para la ratificacioacuten de la reforma estatutaria por contravencioacuten de las previsiones estatutarias que residen-cian esa facultad en el Gobierno de Aragoacuten y no en su presidente

En la STC 962020 de 21 de julio el Pleno estimoacute el recurso de incons-titucionalidad interpuesto en relacioacuten con el artiacuteculo 613 de la Ley 21992 de 15 de junio forestal de Andaluciacutea que atribuiacutea a la Junta de Andaluciacutea la potestad de deslinde respecto de todos los montes de titu-laridad puacuteblica ubicados en el territorio autonoacutemico La norma autonoacute-mica rebasaba asiacute los liacutemites de la legislacioacuten baacutesica estatal en la materia que limita el ejercicio de esta potestad exclusivamente a los montes de titularidad autonoacutemica y por excepcioacuten a los montes catalogados de uti-lidad puacuteblica sin posibilidad de extender la habilitacioacuten a todos los mon-tes de titularidad puacuteblica

La STC 162020 de 28 de enero del Pleno estimoacute el recurso de inconsti-tucionalidad interpuesto por el presidente del Gobierno respecto de la dis-posicioacuten adicional decimoseacuteptima de la Ley 142018 de 26 de diciembre de presupuestos generales de la Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de

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Murcia para el antildeo 2019 Este precepto autonoacutemico contemplaba la recu-peracioacuten en el aacutembito del sector puacuteblico de los conceptos retributivos deja-dos de percibir correspondientes al ajuste retributivo de los ejercicios 2013 y 2014 Se trataba de una medida que entraba en abierta contradiccioacuten con la normativa baacutesica estatal en la materia constituida por el Real De-creto-ley 242018 de 21 de diciembre que en aras de la consecucioacuten de los objetivos de la poliacutetica econoacutemica general prohiacutebe toda medida auto-noacutemica destinada a incrementar la masa de gasto de los empleados puacutebli-cos Por ello la norma de Murcia fue declarada nula por la STC 162020 En aplicacioacuten de esta doctrina la STC 252020 de 13 de febrero del Pleno estimoacute el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el presi-dente del Gobierno y anuloacute el artiacuteculo 471 de la Ley 72018 de 28 de diciembre de presupuestos generales de la Comunidad Autoacutenoma de Ca-narias para el ejercicio 2019 que creaba un fondo a traveacutes del cual se in-crementaba la financiacioacuten de la accioacuten social de los empleados puacuteblicos

En la STC 652020 de 18 de junio el Pleno estimoacute parcialmente el recur-so de inconstitucionalidad interpuesto por el presidente del Gobierno res-pecto del artiacuteculo 5 de la Ley del Parlamento de Cataluntildea 172017 de 1 de agosto del Coacutedigo tributario de Cataluntildea y de aprobacioacuten de los libros primero segundo y tercero relativos a la administracioacuten tributaria de la Generalitat La sentencia realizoacute una delimitacioacuten del alcance de las competencias autonoacutemicas en materia tributaria articulada en especial sobre la distincioacuten entre tributos propios y tributos cedidos de titularidad estatal Partiendo de esta distincioacuten establecioacute la interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten de diferentes preceptos legales autonoacutemicos (plazos de caducidad acceso de los contribuyentes a la informacioacuten de relevancia tributaria entre otros) circunscribiendo su aplicabilidad precisamente a los tributos propios Por otro lado la sentencia declaroacute inconstitucional la definicioacuten del aacutembito subjetivo de aplicacioacuten del Coacutedigo tributario de Ca-taluntildea efectuada en teacuterminos tales que presupone la existencia de una normativa tributaria integrada exclusivamente por disposiciones autonoacute-micas ignorando asiacute la competencia estatal sobre hacienda general Hizo hincapieacute igualmente en que no le corresponde al legislador autonoacutemico interpretar el alcance de la reserva material de ley tributaria o definir el aacutembito temporal de las normas tributarias La sentencia declaroacute asimismo la nulidad de los preceptos relativos al ingreso de funcionarios autonoacutemi-cos mediante pruebas restringidas y a los laquoentendimientosraquo (foacutermulas acordadas para la concrecioacuten de elementos de la obligacioacuten tributaria pre-determinados legalmente) entre el contribuyente y la administracioacuten

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En la STC 1712020 de 16 de noviembre la Sala Segunda resolvioacute la cuestioacuten planteada por un juzgado de lo contencioso-administrativo de Madrid respecto de la disposicioacuten transitoria primera de la Ley 12018 de 22 de febrero de coordinacioacuten de policiacuteas locales de la Comunidad de Madrid que regulaba los requisitos de promocioacuten interna de los funcio-narios de las citadas policiacuteas locales La sentencia constatoacute que la regu-lacioacuten entraba en contradiccioacuten insalvable con las bases estatales en la materia al no prever causa alguna de dispensa de titulacioacuten como siacute hace la Ley 301984 de 2 de agosto de medidas para la reforma de la funcioacuten puacuteblica

Por vulneracioacuten de la vertiente financiera de la autonomiacutea local la STC 822020 de 15 de julio del Pleno anuloacute diversos preceptos de la Ley de la Comunidad Valenciana 32019 de 18 de febrero de servicios socia-les inclusivos que fijaban taxativamente los porcentajes de financiacioacuten de los costes de personal y prestaciones municipales que debiacutean asumir las diputaciones provinciales Por su parte la STC 202020 de 10 de febrero de la Sala Primera reiteroacute la doctrina de la STC 1342019 de 13 de no-viembre y declaroacute la constitucionalidad del precepto de la Ley 152001 de 14 de diciembre de suelo y ordenacioacuten territorial de Extremadura que establece un reacutegimen transitorio de homologacioacuten de los instrumentos de planeamiento territorial y urbaniacutestico

Para concluir esta relacioacuten de sentencias que tienen por objeto disposicio-nes autonoacutemicas con rango de ley es preciso mencionar la STC 812020 de 15 de julio En ella el Pleno estimoacute parcialmente el recurso de incons-titucionalidad interpuesto por maacutes de cincuenta senadores del Grupo Par-lamentario Popular en relacioacuten con diversos preceptos de la Ley de La Rioja 62018 de 26 de noviembre de proteccioacuten de los animales en la comunidad autoacutenoma Concretamente declaroacute la nulidad del precepto legal autonoacutemico que prohibiacutea la donacioacuten filmacioacuten venta y cesioacuten de animales por invasioacuten de la competencia exclusiva del Estado sobre legis-lacioacuten civil A la STC 812020 se formularon tres votos particulares

D) Conflictos constitucionales

Bajo la ruacutebrica laquoConflictos constitucionalesraquo la Ley Orgaacutenica del Tribu-nal Constitucional regula tanto los conflictos territoriales de competencia como los de atribuciones y los conflictos en defensa de la autonomiacutea local

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Durante 2020 el Pleno dictoacute dos sentencias resolutorias de sendos conflic-tos positivos de competencia (SSTC 1352020 de 23 de septiembre y 1522020 de 22 de octubre) Con anterioridad el propio Pleno habiacutea mantenido la suspensioacuten de la norma objeto del conflicto resuelto por la mencionada STC 1352020 (ATC 562020 de 17 de junio) Ademaacutes como ya se ha comentado en paacuteginas anteriores dictoacute 11 autos en inci-dentes de ejecucioacuten de sentencias que habiacutean resuelto diversas impugna-ciones de disposiciones autonoacutemicas (AATC 92020 a 112020 de 28 de enero 162020 y 182020 de 12 de febrero 312020 a 332020 de 25 de febrero y 532020 a 552020 de 17 de junio)

La STC 1352020 de 23 de septiembre resolvioacute el conflicto positivo de competencia planteado por el Gobierno de la Nacioacuten en relacioacuten con el plan estrateacutegico de accioacuten exterior y de relaciones de la Generalitat de Cataluntildea con la Unioacuten Europea 2019-2022 La sentencia declaroacute la in-constitucionalidad y nulidad de aquellos extremos del plan relativos a la consolidacioacuten y fortalecimiento de viacutenculos con el cuerpo diplomaacutetico y consultar la participacioacuten de Cataluntildea en foros multilaterales las misio-nes internacionales y la accioacuten exterior respecto de Aacutefrica y Ameacuterica Lati-na porque incurriacutean en vulneracioacuten de la competencia exclusiva del Esta-do en materia de relaciones internacionales y no se ajustaban a las competencias estatutariamente asumidas por la Generalitat de Cataluntildea La sentencia aprecioacute igualmente la concurrencia del vicio de extralimita-cioacuten competencial en los preceptos que identificaban como objetivo la in-ternacionalizacioacuten de las infraestructuras portuarias y aeroportuarias de titularidad estatal y los relativos al despliegue de infraestructuras digita-les en la medida en que versaban sobre la proyeccioacuten exterior de una materia respecto de la cual la Generalitat de Cataluntildea carece de compe-tencias sustantivas Aplicando doctrina constitucional constante la sen-tencia establecioacute la interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten de distin-tas previsiones del plan Asiacute reiterando los criterios de la STC 2282016 de 22 de diciembre sentildealoacute que las referencias a instrumentos reglados de relaciones bilaterales debe entenderse hecha a acuerdos de colaboracioacuten que no tengan naturaleza de tratados internacionales y la mencioacuten de paiacuteses o gobiernos extranjeros ha de reconducirse a los territorios de otros Estados y sus gobiernos carentes de subjetividad internacional aplicando la doctrina de la STC 1102012 de 23 de mayo concluyoacute que la partici-pacioacuten de entidades deportivas y deportistas catalanes en competiciones internacionales ha de entenderse limitada a aquellos deportes en los que no existan federaciones espantildeolas Finalmente declaroacute que las actividades

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de las oficinas autonoacutemicas en el aacutembito de la Unioacuten Europea han de so-meterse a la necesaria coordinacioacuten con el Estado para asegurar la unidad de accioacuten ante las instituciones de la Unioacuten

Por otra parte en la STC 1522020 de 22 de octubre el Pleno desestimoacute el conflicto positivo de competencia planteado por la Generalitat de Cata-luntildea en relacioacuten con la instruccioacuten por la Comisioacuten Nacional de los Mer-cados y la Competencia de un expediente sobre la denominada laquoCampa-ntildea de Consumo Estrateacutegicoraquo que animaba a los consumidores catalanes a dirigir sus preferencias a determinadas marcas y productos que se en-tendiacutean favorables a las propuestas del independentismo Reiterando la doctrina contenida en la STC 712012 de 16 de abril la sentencia decla-roacute que la instruccioacuten y resolucioacuten del procedimiento por la Comisioacuten Na-cional de los Mercados y la Competencia y no por la autoridad autonoacutemi-ca de competencia se justifica por los eventuales efectos de la campantildea examinada su potencial alcance subjetivo y los servicios a los que se refie-re que no se agotaban en el territorio autonoacutemico sino que podiacutean alterar la libre competencia en un aacutembito supraautonoacutemico o en el conjunto del mercado nacional

3 Procesos de amparo

A) Preliminar

A lo largo del antildeo el Tribunal dictoacute 170 sentencias en procesos de amparo el Pleno dictoacute 33 la Sala Primera 61 y la Sala Segunda 76 En estas sen-tencias se resolvieron 181 recursos de amparo pues en la STC 12020 de 14 de enero se resolvieron seis recursos previamente acumulados y en cada una de las SSTC 262020 de 24 de febrero 532020 de 15 de ju-nio 692020 702020 y 732020 de 29 de junio y 942020 de 20 de julio se resolvieron dos recursos A 21 de estas sentencias se formuloacute al-guacuten voto particular quince del Pleno y seis de la Sala Segunda

En lo que atantildee a la parte dispositiva de estas sentencias en 140 de ellas se otorgoacute total o parcialmente el amparo en dieciseacuteis se denegoacute en una se aprecioacute la peacuterdida sobrevenida de objeto del proceso (STC 1612020 de 16 de noviembre) y en ocho se acordoacute la inadmisioacuten del recurso de amparo En dos de estas sentencias la inadmisioacuten se acordoacute por haberse promovido per saltum el recurso de amparo desatendiendo asiacute el caraacutecter

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subsidiario del amparo (SSTC 22020 de 15 de enero y 212020 de 11 de febrero) en tres por la interposicioacuten prematura del recurso (SSTC 102020 y 122020 de 28 de enero y 312020 de 24 de febrero) y en las tres restantes por falta de legitimacioacuten activa de los promotores del recurso (SSTC 242020 de 13 de febrero 392020 de 25 de febrero y 1952020 de 17 de diciembre)

La Sala Primera del Tribunal inadmitioacute por auto un recurso de amparo promovido por la Central Unitaria de Traballadores respecto de la prohi-bicioacuten de la tradicional manifestacioacuten del primero de mayo en la ciudad de Vigo que se pretendiacutea celebrar estando vigente el estado de alarma declarado por el Real Decreto 4632020 de 14 de marzo en la proacuterroga acordada por el Real Decreto 4922020 de 24 de abril (ATC 402020 de 30 de abril) La Seccioacuten Primera inadmitioacute un recurso de amparo pro-movido en proceso contencioso-administrativo sobre materia tributaria (ATC 1492020 de 26 de noviembre que cuenta con un voto particular)

Como ya se ha resentildeado en su momento las distintas secciones dicta-ron 17 autos resolutorios de recursos de suacuteplica promovidos por el Minis-terio Fiscal frente a las providencias de inadmisioacuten de recursos de amparo Tres de ellos desestimaron los correspondientes recursos confirmando las providencias de inadmisioacuten en sus propios teacuterminos (AATC 952020 de 14 de septiembre 1192020 de 9 de octubre y 1202020 de 13 de octubre) En otros seis la estimacioacuten del recurso de suacuteplica se acompantildeoacute de la admisioacuten a traacutemite de la demanda de amparo (AATC 1182020 de 9 de octubre 1282020 1292020 y 1312020 de 22 de octubre y 1472020 y 1482020 de 19 de noviembre) en tanto que en los ocho restantes la estimacioacuten supuso la retroaccioacuten de actuaciones al momento de decidir sobre la admisioacuten del amparo (AATC 962020 de 15 de sep-tiembre 972020 a 1012020 de 15 de septiembre 1142020 de 22 de septiembre y 1332020 de 3 de noviembre)

El Tribunal dictoacute 91 autos sobre medidas cautelares del artiacuteculo 56 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucional El Pleno dictoacute 14 de ellos en 12 denegoacute la suspensioacuten interesada (AATC 572020 a 612020 de 17 de junio 642020 de 17 de junio 702020 y 712020 de 14 de ju-lio 882020 de 22 de julio 892020 de 9 de septiembre 942020 de 10 de septiembre y 1462020 de 17 de noviembre al que se formuloacute un voto particular) y en los otros dos ordenoacute el archivo de la pieza separada de suspensioacuten (AATC 692020 de 14 de julio y 1272020 de 21 de octu-

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bre) Las salas dictaron 73 y la Seccioacuten Cuarta los cuatro restantes (en dos se otorgoacute la suspensioacuten mdashAATC 422020 de 9 de junio y 682020 de 13 de juliomdash y en los otros dos se denegoacute AATC 862020 y 872020 de 22 de julio) Por lo que se refiere a los autos dictados por las salas en 57 de ellos la denegacioacuten de la suspensioacuten solicitada vino acompantildeada de la anotacioacuten preventiva de la demanda en el registro de la propiedad (AATC 32020 a 82020 de 27 de enero 152020 de 10 de febre-ro 252020 a 282020 de 24 de febrero 302020 de 24 de febre-ro 362020 y 382020 de 9 de marzo 442020 a 482020 y 502020 y 512020 de 15 de junio 652020 de 29 de junio 782020 a 822020 de 20 de julio 1032020 1042020 y 1072020 a 1102020 de 21 de septiembre 1172020 de 6 de octubre 1232020 de 19 de octu-bre 1342020 de 4 de noviembre 1362020 a 1422020 de 16 de no-viembre 1532020 a 1572020 de 30 de noviembre 1582020 y 1622020 a 1692020 de 14 de diciembre) en 11 autos se denegoacute sin maacutes la medida cautelar (AATC 22020 de 27 de enero 142020 de 10 de febrero 232020 y 292020 de 24 de febrero 522020 de 15 de ju-nio 1052020 y 1112020 de 21 de septiembre 1352020 de 4 de no-viembre y 1502020 a 1522020 de 30 de noviembre) en tres autos se otorgoacute la suspensioacuten parcial o total (AATC 492020 de 15 de ju-nio 752020 de 20 de julio y 1122020 de 21 de septiembre) y en dos se dispuso el archivo de la pieza separada de suspensioacuten (AATC 762020 de 20 de julio y 1702020 de 14 de diciembre)

La Sala Primera dictoacute dos autos de acumulacioacuten de procesos de amparo (AATC 772020 de 20 de julio y 1022020 de 21 de septiembre) y cua-tro de terminacioacuten dos de ellos por desistimiento de la parte actora (AATC 132020 de 10 de febrero y 1612020 de 14 de diciembre) y los otros dos por peacuterdida sobrevenida de objeto (AATC 372020 de 9 de marzo y 1602020 de 14 de diciembre) Esta misma sala e igualmente por auto rectificoacute un error material padecido en la STC 1672020 de 16 de noviembre dictada en proceso de amparo (ATC 1592020 de 14 de diciembre)

B) Igualdad y prohibicioacuten de discriminacioacuten (art 14 CE)

En relacioacuten con los derechos a la igualdad y a no padecer discriminacioacuten proclamados por el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten el Tribunal dictoacute en 2020 una docena de sentencias en procesos de amparo

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La STC 792020 de 2 de julio del Pleno otorgoacute el amparo por vulnera-cioacuten del derecho a no padecer discriminacioacuten por razoacuten de sexo a una fa-cultativa de una agencia puacuteblica empresarial sanitaria andaluza que ha-biacutea padecido una discriminacioacuten indirecta al aminorarse la retribucioacuten de horas de guardia en proporcioacuten a la reduccioacuten de horas mientras disfruta-ba de una reduccioacuten de jornada por maternidad En aplicacioacuten de la doc-trina sentada en esta sentencia se otorgaron los correspondientes amparos en las SSTC 902020 y 912020 de 20 de julio 1202020 de 21 de ju-lio 1242020 1282020 y 1292020 de 21 de septiembre y 1682020 de 16 de noviembre Tambieacuten se otorgoacute el amparo por discriminacioacuten por razoacuten de sexo en la STC 712020 de 29 de junio que anuloacute las resolucio-nes administrativas y judiciales que denegaron a una empleada del Servi-cio Vasco de Salud-Osakidetza el permiso para atender a su hermana hos-pitalizada por parto aduciendo que no se trataba de una enfermedad grave Ameacuten de la discriminacioacuten indirecta se constatoacute en esta sentencia la existencia de una discriminacioacuten refleja de la recurrente en la medida en que las resoluciones controvertidas habiacutean aplicado un criterio contra-rio al art 14 CE causando un perjuicio no solo a la persona hospitalizada sino igualmente a la solicitante de amparo Por el contrario en la STC 742020 de 29 de junio se denegoacute el amparo a un ministro del culto evangeacutelico que denunciaba discriminacioacuten por motivos religiosos en el caacutelculo de su pensioacuten de jubilacioacuten la sentencia constatoacute que la diferencia de pensioacuten con las reconocidas a otros religiosos respondiacutea a la falta de acreditacioacuten del desarrollo de una actividad estable y retribuida

Por lo que hace especiacuteficamente al derecho a la igualdad la STC 422020 de 9 de marzo dictada por la Sala Segunda otorgoacute el amparo a un ciuda-dano extranjero casado con una espantildeola a quien se habiacutea denegado la tarjeta de residencia como familiar de ciudadano de la Unioacuten Europea dado que su coacutenyuge no habiacutea podido acreditar que disponiacutea de recursos suficientes para mantenerle La exigencia de este requisito en los teacuterminos expuestos configura una diferencia de trato entre las parejas formadas por dos ciudadanos comunitarios y aquellas en las cuales uno de sus miembros sea ciudadano extracomunitario pues el objetivo de evitar que este uacuteltimo represente una carga para el sistema nacional de asistencia social se alcanza con la acreditacioacuten de la existencia de esos medios eco-noacutemicos suficientes con independencia de cuaacutel de los miembros de la pareja sea su perceptor

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A su vez en la STC 1912020 de 17 de diciembre del Pleno se declaroacute la nulidad de una orden de la Generalidad Valenciana que estableciacutea las bases reguladoras de la concesioacuten de becas de estudios universitarios en la medida en que limitaba el disfrute de estas ayudas exclusivamente a los alumnos matriculados en centros puacuteblicos La sentencia a la que se for-mularon dos votos particulares discrepantes concluyoacute que la exclusioacuten de los alumnos de universidades privadas vulneraba los derechos a la igual-dad y a la creacioacuten de centros docentes

C) Libertad personal (art 17 CE)

En cuatro de las sentencias dictadas en procesos de amparo se dio res-puesta a distintas denuncias de infraccioacuten del derecho a la libertad perso-nal y las garantiacuteas del art 17 CE

En la STC 222020 de 13 de febrero el Pleno desestimoacute el recurso de amparo interpuesto por uno de los procesados en la causa especial instrui-da por la posible comisioacuten de los delitos de rebelioacuten y sedicioacuten entre otros que impugnaba la medida cautelar de caraacutecter personal acordada prisioacuten provisional incondicional La sentencia concluyoacute que el auto que impuso la medida cautelar satisfizo las exigencias de individualizacioacuten y suficien-cia de la decisioacuten acordada y la medida respondioacute al fin constitucional-mente legiacutetimo de evitar el riesgo de huida del procesado Esta sentencia inadmitioacute diversos motivos impugnatorios con los que se pretendiacutea com-batir la resolucioacuten judicial por su eventual disconformidad con los dere-chos a la tutela judicial efectiva o al ejercicio de los cargos puacuteblicos La sentencia cuenta con un voto particular suscrito por tres magistrados En teacuterminos sustancialmente ideacutenticos se pronuncioacute el Pleno del Tribunal en la STC 372020 de 25 de febrero que hizo hincapieacute en que la medida cautelar acordada para otros dos de los procesados en esa misma causa encontraba justificacioacuten en la existencia de indicios racionales de comisioacuten de unos hechos presuntamente constitutivos de delitos graves y resultaba proporcionada a la vista en particular del momento en el que se acordoacute y las circunstancias concurrentes en el caso relativas a la entidad de los hechos investigados y a la participacioacuten de los recurrentes

En las SSTC 1802020 y 1812020 de 14 de diciembre la Sala Segunda otorgoacute el amparo respecto de sendos autos de prisioacuten provisional que se habiacutean dictado sin respetar las garantiacuteas procesales de informacioacuten y ac-

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ceso a los elementos esenciales de las actuaciones de instruccioacuten ni las de contradiccioacuten e igualdad de armas que son consustanciales al caraacutecter jurisdiccional de la medida

D) Honor intimidad y propia imagen (art 18 CE)

En relacioacuten con el derecho al honor la STC 282020 de 24 de febrero otorgoacute el amparo a quien solicitaba infructuosamente que se omitiera en la anotacioacuten registral de prohibicioacuten de disposicioacuten de un inmueble la mencioacuten expresa de los delitos por cuya presunta comisioacuten estaba siendo investigado el demandante de amparo socio y administrador solidario de la empresa propietaria del bien La sentencia aprecioacute que la constancia de este extremo conlleva un desmerecimiento en la consideracioacuten ajena ca-rente en absoluto de justificacioacuten

En la STC 272020 de 24 de febrero la Sala Segunda denegoacute el amparo a un medio de comunicacioacuten que invocaba su derecho a la informacioacuten en relacioacuten con la utilizacioacuten para ilustrar una noticia de una fotografiacutea tomada de una red social En este caso la informacioacuten acerca de un suce-so violento se acompantildeaba de una imagen de la viacutectima extraiacuteda de su perfil puacuteblico de Facebook La STC 272020 confirmoacute el criterio de los oacuterganos judiciales que habiacutean conocido en el proceso civil y que habiacutean primado la proteccioacuten del derecho a la propia imagen de quien no habiacutea consentido expresamente ese uso de su fotografiacutea El titular del derecho debe autorizar cada concreto acto de utilizacioacuten de su imagen sin que pueda hablarse de un consentimiento indefinido taacutecitamente inferido de la adhesioacuten a las condiciones generales de la red social

Asimismo por vulneracioacuten del derecho a la propia imagen en relacioacuten con el derecho a la tutela judicial efectiva y el principio de proteccioacuten integral de los hijos otorgoacute el amparo la STC 1782020 de 14 de sep-tiembre En este caso las resoluciones judiciales controvertidas habiacutean supeditado la efectividad de este principio constitucional a lo estableci-do en las normas procesales la cuestioacuten que debiacutea resolverse en el pro-ceso civil que debioacute analizarse como cuestioacuten de fondo porque en este caso no regiacutea el principio preclusivo era si partiendo de que la menor ostentaba como primer apellido desde su nacimiento el apellido de la madre le era beneficiosa una alteracioacuten de este orden para poner prime-ro el de su padre

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Finalmente la STC 672020 de 29 de junio desestimoacute un recurso de amparo en el que se denunciaba que la comunicacioacuten a la administracioacuten tributaria de los datos contables obtenidos a raiacutez de un registro ordenado en un procedimiento penal vulneraba el derecho a la proteccioacuten de datos En el caso se constatoacute la existencia de previsioacuten legal suficiente sobre unos datos comprendidos entre las obligaciones de informacioacuten tributaria que pesaban sobre la demandante de amparo

E) Libertades de expresioacuten e informacioacuten (art 20 CE)

En relacioacuten especiacuteficamente con las libertades de expresioacuten e informacioacuten de los internos en centros penitenciarios se dictaron dos sentencias en 2020 La STC 62020 de 27 de enero otorgoacute el amparo a un interno a quien se le habiacutea prohibido que concediera una entrevista a un medio de comunicacioacuten pues tras la geneacuterica invocacioacuten de la necesidad de preser-var la seguridad y buen orden del establecimiento penitenciario se oculta-ba un acto de censura administrativa previa En la STC 182020 de 10 de febrero se otorgoacute el amparo a otro interno que habiacutea sido sancionado por las criacuteticas a los funcionarios de la administracioacuten penitenciaria ex-presadas en un escrito dirigido al Ministerio del Interior la sentencia constatoacute que el escrito de tono acerbo y aun desabrido no transgredioacute en ninguacuten momento los liacutemites del derecho a la libertad de expresioacuten

El Pleno dictoacute tres sentencias resolutorias de recursos de amparo en los que se invocaba la libertad de expresioacuten En la STC 352020 de 25 de febrero se otorgoacute el amparo a quien habiacutea sido condenado por los delitos de enaltecimiento del terrorismo y humillacioacuten a las viacutectimas a resultas de algunos mensajes difundidos por la red social Twitter La STC 352020 a la que se formuloacute un voto particular discrepante concluyoacute que la senten-cia condenatoria no habiacutea ponderado suficientemente la libertad de ex-presioacuten a la hora de subsumir los hechos en el tipo penal aplicado Por el contrario las SSTC 1902020 de 15 de diciembre y 1922020 de 17 de diciembre declararon que no constituiacutean ejercicio de ese derecho expre-siones incitadoras de la quema de la bandera nacional o la interrupcioacuten y consiguiente desnaturalizacioacuten de un acto religioso para lanzar procla-mas por entero ajenas a la actividad lituacutergica que se estaba desarrollando El Pleno del Tribunal Constitucional concluyoacute en el primero de los casos que la imposicioacuten de una multa pecuniaria merece la consideracioacuten de respuesta punitiva proporcionada al mensaje de menosprecio a la bandera

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y en el segundo que la conducta del solicitante de amparo no podiacutea con-siderarse incardinada en el aacutembito objetivo de proteccioacuten de la libertad de expresioacuten Se formularon cuatro votos particulares uno de ellos suscrito por dos magistrados a la STC 1902020 y dos uno de ellos suscrito por dos magistrados a la STC 1922020

La Sala Segunda en la STC 1422020 de 19 de octubre otorgoacute el ampa-ro a un abogado que habiacutea sido sancionado por las expresiones empleadas en un escrito forense redactado en defensa de un cliente La sentencia constatoacute que la sancioacuten impuesta no habiacutea tomado en consideracioacuten la proteccioacuten reforzada de la libertad de expresioacuten cuando se ejerce en el marco del derecho de defensa ni las circunstancias de un caso marcado por un fuerte enfrentamiento entre el ministerio puacuteblico y la defensa

F) Ejercicio de funciones representativas y participacioacuten en asuntos puacuteblicos (art 23 CE)

Seis sentencias dictadas en 2020 resolvieron otros tantos recursos de am-paro promovidos frente a actos parlamentarios sin fuerza de ley a traveacutes del cauce procesal del artiacuteculo 42 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Consti-tucional En cuatro de ellos se impugnaban distintos acuerdos de la mesa del Congreso de los Diputados La STC 242020 de 13 de febrero inad-mitioacute el recurso formulado por cuatro diputados respecto de la no admi-sioacuten a traacutemite de una proposicioacuten de ley laquopara el fomento de la transpa-rencia econoacutemico-presupuestaria del Rey y de la Casa Realraquo pues aquellos no habiacutean sido los promotores de la iniciativa parlamentaria ni ostenta-ban la representacioacuten del grupo parlamentario promotor Las otras tres sentencias desestimaron los recursos de amparo interpuestos frente a las resoluciones de suspensioacuten como diputados de los actores adoptadas en cumplimiento estricto de lo dispuesto en el artiacuteculo 384 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal (SSTC 972020 de 21 de julio 1932020 y 1942020 de 17 de diciembre)

Las otras sentencias enjuiciaron actos de asambleas legislativas autonoacute-micas En la STC 682020 de 29 de junio la Sala Primera desestimoacute el recurso promovido por el portavoz del Grupo Parlamentario de Podemos en la Asamblea Regional de Murcia respecto de la inadmisioacuten de una pre-gunta al presidente del Gobierno autonoacutemico La sentencia no aprecioacute irrazonabilidad ni arbitrariedad en la decisioacuten de la Caacutemara al rechazar

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una pregunta que no versaba sobre las actividades del interpelado como presidente del Ejecutivo sino del Partido Popular en la Regioacuten de Murcia Igualmente desestimatoria del recurso de amparo fue la STC 1732020 de 19 de noviembre dictada por el Pleno En esta ocasioacuten los diputados del Grupo Parlamentario Ciutadans en el Parlamento de Cataluntildea contro-vertiacutean diversas resoluciones de modificacioacuten de oacuterdenes del diacutea adopta-das por la presidenta de la Caacutemara La sentencia no aprecioacute vulneracioacuten del derecho al ejercicio del cargo puacuteblico representativo en especial por-que los recurrentes no especificaron queacute iniciativas concretas no pudieron plantear como resultado de esos cambios de oacuterdenes del diacutea combatidos

La instruccioacuten de la causa especial por los delitos de rebelioacuten y sedicioacuten entre otros presuntamente cometidos por diversas autoridades de la Ge-neralitat de Cataluntildea y los presidentes de dos asociaciones privadas dio lugar a la presentacioacuten de diferentes recursos de amparo resueltos por el Pleno del Tribunal Constitucional en 2020

La adopcioacuten de la medida cautelar de prisioacuten provisional con incidencia en el ejercicio de los derechos fundamentales del artiacuteculo 23 de la Consti-tucioacuten fue el objeto de cinco de esos recursos de amparo Cuatro de ellos fueron desestimados (SSTC 32020 y 52020 de 15 de enero 222020 de 13 de febrero y 372020 de 25 de febrero) y el quinto inadmitido al haber sido promovido sin respetar el caraacutecter subsidiario del amparo constitucional (STC 22020 de 15 de enero este mismo motivo y por remisioacuten justamente a la STC 22020 determinoacute la inadmisioacuten en la STC 212020 de 11 de febrero de otro recurso de amparo en el que se impugnaba la denegacioacuten de un permiso penitenciario solicitado para asistir a una sesioacuten parlamentaria) A este respecto la STC 42020 de 15 de enero del Pleno del Tribunal rechazoacute que la denegacioacuten de un permiso penitenciario para que quien era candidato a la presidencia de la Genera-litat de Cataluntildea asistiera al debate de investidura en el Parlamento vul-nerara sus derechos fundamentales al acceso y ejercicio de los cargos puacute-blicos representativos La doctrina de la STC 42020 fue reiterada en la STC 232020 de 13 de febrero Ideacutentica conclusioacuten desestimatoria se al-canzoacute en la STC 92020 de 28 de enero respecto de la denegacioacuten del permiso penitenciario para asistir a la sesioacuten constitutiva de la Caacutemara autonoacutemica A cada una de estas tres resoluciones (SSTC 42020 92020 y 232020) se formuloacute un voto particular discrepante suscrito por tres magistrados La STC 362020 de 25 de febrero a la que se formuloacute asi-mismo un voto particular discrepante suscrito tambieacuten por tres magistra-

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dos desestimoacute el recurso de amparo promovido por uno de los encausados frente a la denegacioacuten de un permiso penitenciario para realizar actos de campantildea de su candidatura a las elecciones al Parlamento de Cataluntildea

Por su parte las SSTC 112020 de 28 de enero y 382020 de 25 de fe-brero desestimaron dos recursos interpuestos frente a los autos dictados por el magistrado instructor de la causa acordando en cumplimiento de lo dispuesto en el artiacuteculo 384 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal su suspensioacuten en los cargos puacuteblicos que ostentaban ambas sentencias con-cluyeron que las resoluciones judiciales impugnadas se habiacutean limitado al cumplimiento estricto de lo ordenado por el precepto legal aplicado La STC 122020 de 28 de enero inadmitioacute por prematuro el recurso inter-puesto por quien fuera presidente de la Generalitat frente al auto de ideacuten-tico contenido que le concerniacutea y las SSTC 392020 de 25 de febrero y 1952020 de 17 de diciembre inadmitieron otros dos recursos de am-paro de igual objeto que habiacutean sido promovidos en ambos casos por maacutes de una treintena de personas ninguna de las cuales era afectada directa por el auto en cada caso controvertido por lo que careciacutean de legitimacioacuten activa como asiacute aprecioacute el Pleno del Tribunal

Finalmente la STC 662020 de 29 de junio de la Sala Segunda estimoacute un recurso promovido por quien tras cesar en su condicioacuten de concejala con dedicacioacuten exclusiva del ayuntamiento de Algete habiacutea visto denega-da su peticioacuten de reincorporacioacuten al puesto de trabajo que ocupaba en el Real Automoacutevil Club de Espantildea Reiterando la doctrina contenida en la STC 1252018 de 26 de noviembre la STC 662020 declaroacute la vulnera-cioacuten del derecho fundamental al ejercicio del cargo puacuteblico representativo y anuloacute las sentencias del orden jurisdiccional social que no habiacutean ampa-rado a la trabajadora

G) Tutela judicial efectiva (art 241 CE)

La sentencia de la Sala Segunda 872020 de 20 de julio declaroacute vulne-rado el derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten laquoen su vertien-te del derecho a obtener una investigacioacuten suficiente y eficaz en un proce-so penalraquo Esta sentencia otorgoacute el amparo a quien habiacutea visto coacutemo su denuncia de violencia de geacutenero se habiacutea saldado con un auto de sobresei-miento provisional y archivo de las actuaciones sin desplegar una instruc-

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cioacuten que profundizara sobre los hechos denunciados con el fin de descar-tar toda sospecha fundada de delito

De otro lado en la STC 472020 de 15 de junio la Sala Primera aplicoacute la doctrina sentada en la STC 1552009 de 25 de junio acerca del alcance del principio acusatorio La STC 472020 reiteroacute que la pena efectiva-mente impuesta por el oacutergano judicial aquiacute en segunda instancia no pue-de superar en gravedad naturaleza o cuantiacutea a la solicitada por la acusa-cioacuten A diferencia de lo que sucediera en la STC 1552009 donde se concluyoacute que la vulneracioacuten de ese liacutemite constituiacutea una infraccioacuten del derecho a un proceso con todas las garantiacuteas en la STC 472020 se decla-roacute la vulneracioacuten del derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten en relacioacuten con el principio acusatorio

a) Acceso a la jurisdiccioacuten y a los recursos legales

Como ya se ha indicado anteriormente las SSTC 152020 de 28 de ene-ro y 1512020 de 22 de octubre del Pleno declararon la inconstitucio-nalidad y nulidad de los artiacuteculos 454 bis1 paacuterrafo primero de la Ley de enjuiciamiento civil y 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal en cuanto que impediacutean la revisioacuten judicial de las resoluciones de los letrados de la administracioacuten de justicia confirmadas en reposicioacuten La aplicacioacuten de la doctrina sentada en la primera de estas sentencias dio lugar al otor-gamiento del amparo en las SSTC 172020 de 10 de febrero 332020 de 24 de febrero 1452020 de 19 de octubre y 1622020 de 16 de no-viembre en tanto que la aplicacioacuten de la doctrina de la STC 1512020 supuso el otorgamiento del amparo en las SSTC 1632020 y 1642020 de 16 de noviembre y 1792020 y 1822020 de 14 de diciembre A su vez la STC 492020 de 15 de junio de la Sala Primera otorgoacute el amparo por vulneracioacuten del derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten en relacioacuten con la actuacioacuten de un letrado de la administracioacuten de justicia que resolvioacute sobre unas pretensiones cuyo co-nocimiento era competencia del juez privaacutendose a la parte actora de la posibilidad de obtener un pronunciamiento de quien ejerce en exclusiva la potestad jurisdiccional

La STC 802020 de 15 de julio del Pleno otorgoacute el amparo a la titular de una oficina de farmacia a quien se habiacutea negado la legitimacioacuten para reclamar de la administracioacuten sanitaria el abono de los intereses derivados

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de la demora en el pago de los medicamentos La resolucioacuten judicial habiacutea inadmitido su demanda puesto que no era parte firmante del concierto administrativo de atencioacuten farmaceacuteutica suscrito por el Servicio Catalaacuten de Salud y el Colegio de Farmaceacuteuticos de Cataluntildea aduciendo ademaacutes la imposibilidad de cambiar de criterio sin afectar con ello al derecho a la igualdad en la aplicacioacuten de la ley La doctrina de esta sentencia fue apli-cada por la Sala Segunda en su STC 1552020 de 4 de noviembre

En la STC 852020 de 20 de julio la Sala Segunda estimoacute el recurso de amparo promovido frente a una denegacioacuten del beneficio de justicia gra-tuita que vulneroacute el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten En esta ocasioacuten la comunicacioacuten extemporaacutenea por la letrada provisionalmente designada para la defensa del informe sobre la insostenibilidad de la accioacuten impidioacute que el deman-dante reaccionara en defensa de sus intereses Por vulneracioacuten de esta misma vertiente del derecho a la tutela judicial la Sala Segunda otorgoacute el amparo en la STC 1412020 de 19 de octubre en relacioacuten con unas reso-luciones dictadas por tribunales del orden jurisdiccional penal que ha-ciendo una lectura en exceso rigorista de la legislacioacuten procesal se nega-ron a pronunciarse sobre un embargo acordado por la administracioacuten tributaria con base en los mismos hechos que dieron luego lugar a la ins-truccioacuten penal

Finalmente la aplicacioacuten de la doctrina contenida en la STC 1011996 de 11 de junio relativa a la legitimacioacuten de los sindicatos para defender los intereses econoacutemicos y sociales de los trabajadores dio lugar al otorga-miento del amparo en la STC 892020 de 20 de julio de la Sala Segunda En esta ocasioacuten se habiacutea negado legitimacioacuten activa a una central sindical que habiacutea intentado impugnar en viacutea judicial un acuerdo de la mesa sec-torial de sanidad del Servicio Madrilentildeo de Salud ignorando que el objeto del recurso inadmitido estaba en conexioacuten con la finalidad que legiacutetima-mente persiguen los sindicatos la defensa y promocioacuten de los intereses econoacutemicos y sociales de los trabajadores

Por lo que se refiere al derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a los recursos legales en 2020 se dictaron ocho sentencias que otorgaron otros tantos amparos Cronoloacutegicamente la primera de ellas fue la STC 982020 de 22 de julio del Pleno a la que se formularon dos votos particulares En ella se declaroacute contraria al citado derecho funda-mental una interpretacioacuten de la regulacioacuten legal del recurso de casacioacuten

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por infraccioacuten de normas autonoacutemicas sostenida por el Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea que excluiacutea su procedencia frente a las sentencias dictadas por las salas del orden jurisdiccional contencioso-administrativo de los tribunales superiores de justicia En la STC 992020 de 22 de julio tambieacuten del Pleno y que cuenta con dos votos particulares se otorgoacute el amparo frente a la inadmisioacuten por la Sala de lo Contencioso-Administra-tivo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura de un recurso de casacioacuten que traiacutea causa de una interpretacioacuten de la regulacioacuten legal de este medio impugnatorio que se apartaba de la contenida en la STC 1282018 de 29 de noviembre La doctrina de la STC 992020 se aplicoacute en otras seis sentencias 1062020 a 1092020 de 21 de septiem-bre 1362020 de 6 de octubre y 1442020 de 19 de octubre A las SSTC 1072020 1082020 1362020 y 1442020 dictadas por la Sala Segunda se formularon sendos votos particulares

Tambieacuten sobre la vertiente de acceso al recurso versaron las SSTC 1022020 de 21 de septiembre de la Sala Primera y 1432020 de 19 de octubre de la Sala Segunda En la primera de ellas se otorgoacute el amparo respecto de una inadmisioacuten del incidente de nulidad de actuaciones que ignoroacute su configuracioacuten legal como cauce uacuteltimo para la tutela de los derechos fun-damentales en el proceso judicial ordinario lo que se tradujo en una insu-ficiencia de motivacioacuten de la inadmisioacuten contraria a la doctrina sentada por el Tribunal en la STC 1422015 de 22 de junio A su vez la STC 1432020 estimoacute el recurso de amparo de quien habiacutea visto inadmi-tido el incidente de nulidad de actuaciones que habiacutea interpuesto frente a una sentencia dictada en apelacioacuten porque el oacutergano sentenciador enten-dioacute que lo procedente era la formulacioacuten de un recurso de casacioacuten y ex-traordinario por infraccioacuten procesal La exigencia de presentacioacuten conjun-ta de estos recursos se asentoacute sobre una afirmacioacuten apodiacutectica acerca de su procedencia que excluyoacute la posibilidad de revisioacuten de la sentencia contro-vertida y consiguiente reparacioacuten del derecho fundamental cuya lesioacuten se denunciaba

b) Interdiccioacuten de la indefensioacuten

Las SSTC 62019 de 17 de enero del Pleno y 472019 de 8 de abril de la Sala Segunda establecieron una doctrina acerca de la inadecuacioacuten de la direccioacuten electroacutenica habilitada como cauce de comunicacioacuten del primer emplazamiento de la parte demandada que fue aplicada en numerosas

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sentencias dictadas en 2020 Desde el punto de vista numeacuterico merece destacarse la serie de 59 sentencias iniciada con la STC 402020 de 27 de febrero del Pleno y que se cerroacute por lo que al antildeo 2020 estrictamente se refiere con la STC 1892020 de 14 de diciembre de la Sala Primera Debe hacerse notar que entre estas sentencias figura la 1332020 de 23 de septiembre del Pleno a la que se formuloacute un voto particular discrepante suscrito por dos magistrados Al margen de esa serie la doctrina mencio-nada fue aplicada por las SSTC 192020 de 10 de febrero 632020 de 15 de junio y 722020 de 29 de junio de la Sala Primera y 72020 de 27 de enero y 882020 de 20 de julio de la Sala Segunda Todas estas sentencias otorgaron el amparo lo que no sucedioacute en la STC 952020 de 20 de julio de la Sala Primera pues en este caso la utilizacioacuten de la direccioacuten electroacutenica habilitada no causoacute indefensioacuten material a quien pudo efectivamente personarse e intervenir en el proceso judicial

La desatencioacuten de la doctrina constitucional relativa a la carga que pesa sobre los oacuterganos judiciales de apurar las posibilidades de citacioacuten personal de los demandados en un proceso judicial antes de acudir al emplazamien-to por edictos determinoacute el otorgamiento del amparo en diez sentencias SSTC 262020 de 24 de febrero 292020 y 322020 de 24 de febre-ro 412020 de 9 de marzo 622020 de 15 de junio 862020 de 20 de julio 1192020 y 1252020 de 21 de septiembre 1672020 de 16 de noviembre y 1872020 de 14 de diciembre Interesa sentildealar que en el caso resuelto por la STC 322020 el oacutergano judicial no habiacutea reparado la inde-fensioacuten material padecida pese a que el perjudicado le brindoacute la ocasioacuten de hacerlo al promover el oportuno incidente de nulidad de actuaciones

En la STC 342020 de 24 de febrero la Sala Segunda otorgoacute el amparo respecto de un error esencial padecido en el anuncio de subasta a celebrar en un proceso de ejecucioacuten de tiacutetulos judiciales En ese anuncio cuyo error no se reparoacute por el oacutergano judicial se habiacutea calificado al bien in-mueble objeto de subasta como local comercial siendo asiacute que se trataba de un solar

c) Fundamentacioacuten en Derecho y motivacioacuten de las resoluciones judiciales

Se dictaron tres sentencias que otorgaron el amparo en aplicacioacuten de la doctrina sentada en la STC 312019 de 28 de febrero del Pleno que tomando en consideracioacuten la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unioacuten

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Europeo de 26 de enero de 2017 asunto Banco Primus habiacutea hecho hin-capieacute en la relevancia del control judicial del caraacutecter eventualmente abu-sivo de las claacuteusulas contractuales SSTC 302020 de 24 de febrero de la Sala Primera 482020 de 15 de junio y 1402020 de 6 de octubre ambas de la Sala Segunda En todas ellas se anularon sendas resoluciones judiciales en las que se habiacutea dejado imprejuzgado el alegato de abusivi-dad de alguna claacuteusula sin dar una adecuada motivacioacuten

En la STC 462020 de 15 de junio la Sala Primera anuloacute una sentencia dictada en proceso de anulacioacuten de laudo arbitral que habiacutea ignorado el principio de justicia rogada En esta ocasioacuten la solicitud de desistimiento de la parte actora mdashformulada de consuno con la demandadamdash basada en que se habiacutea alcanzado un acuerdo que suponiacutea una satisfaccioacuten extra-procesal de la pretensioacuten fue desatendida por el oacutergano judicial que llevoacute a cabo una fiscalizacioacuten especialmente intensa del laudo a partir de una interpretacioacuten expansiva del concepto de laquoorden puacuteblicoraquo a cuya preser-vacioacuten se dirige legalmente la accioacuten de anulacioacuten

En la STC 1602020 de 16 de noviembre la Sala Segunda estimoacute el re-curso de amparo promovido en relacioacuten con una sentencia que atribuyoacute efectos interruptores de la prescripcioacuten de deudas tributarias a las notifi-caciones defectuosas practicadas por la administracioacuten La erroacutenea consi-deracioacuten como vaacutelidos de estos intentos de notificacioacuten supuso la utiliza-cioacuten de un criterio inadecuado sobre su idoneidad para interrumpir el coacutemputo del plazo de prescripcioacuten y consecuentemente determinoacute un vicio en la motivacioacuten de la sentencia impugnada que no satisfizo el dere-cho de la actora a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten

H) Garantiacuteas procesales (art 242 CE)

a) Derecho a un proceso con todas las garantiacuteas

En la STC 262020 de 24 de febrero la Sala Segunda estimoacute dos recursos de amparo previamente acumulados por vulneracioacuten de los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantiacuteas En esta ocasioacuten la actuacioacuten de un juzgado de lo mercantil en procesos de ejecu-cioacuten de tiacutetulos judiciales y de revocacioacuten de tiacutetulo ejecutivo europeo desa-tendioacute los deberes relativos a la adecuada constitucioacuten de la relacioacuten juriacute-

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dico-procesal al emplazar por viacutea edictal sin apurar las posibilidades de comunicacioacuten personal y ademaacutes tuvo por liacutequida una condena que no ostentaba tal condicioacuten e incurrioacute en error al aplicar la normativa de la Unioacuten Europea

Como ya se ha indicado anteriormente en la STC 672020 de 29 de ju-nio la Sala Segunda no aprecioacute vulneracioacuten de los derechos a la protec-cioacuten de datos y a un proceso con todas las garantiacuteas como consecuencia de la utilizacioacuten en un procedimiento tributario sancionador de una prueba documental obtenida liacutecitamente con ocasioacuten de un acto de inves-tigacioacuten penal

En la STC 1322020 de 23 de septiembre el Pleno otorgoacute el amparo a un ciudadano colombiano que controvertiacutea su entrega a las autoridades de su paiacutes para cumplir una condena privativa de libertad impuesta en ausen-cia La sentencia concluyoacute que en el proceso en el que se habiacutea dictado la condena no se habiacutean respetado todas las garantiacuteas por lo que se habiacutea vulnerado el contenido absoluto de este derecho fundamental en los teacuter-minos establecidos en la STC 262014 de 13 de febrero A esta sentencia se formuloacute un voto particular Tambieacuten se otorgoacute el amparo respecto de otra extradicioacuten a Colombia en la STC 1472020 de 19 de octubre En este caso la Sala Primera concluyoacute que se habiacutea vulnerado el contenido absoluto de los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantiacuteas en conexioacuten con los de libertad personal y de residen-cia y circulacioacuten pues la solicitud de extradicioacuten se habiacutea presentado jun-to con un escrito de acusacioacuten de la Fiscaliacutea carente de todo refrendo ju-dicial de modo que la extradicioacuten se concedioacute a partir de un escrito de parte y sin la necesaria intermediacioacuten judicial

En la STC 1652020 de 16 de noviembre la Sala Segunda otorgoacute el am-paro promovido respecto de la sentencia dictada en un proceso contencio-so-administrativo que habiacutea desestimado una demanda por responsabili-dad patrimonial de la administracioacuten sanitaria La sentencia declaroacute vulnerados los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantiacuteas en su faceta de principio de igualdad de armas proce-sales la solicitante de una indemnizacioacuten por dantildeos morales no logroacute acreditar la existencia de un nexo causal entre el dantildeo y la actuacioacuten de la administracioacuten sanitaria porque no pudo aportar una documentacioacuten esencial debido a que la propia administracioacuten no habiacutea cumplido dili-gentemente su deber de custodia documental La STC 1652020 hizo hin-

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capieacute en la efectividad del principio de facilidad de prueba cuyo enveacutes supone que en este caso la administracioacuten no puede beneficiarse de su actuar negligente

b) Presuncioacuten de inocencia

Reiterando la doctrina sentada en la STC 1252019 de 31 de octubre en nueve sentencias se otorgoacute el amparo por vulneracioacuten de los derechos a la igualdad y a la presuncioacuten de inocencia a quienes habiacutean visto denegada su peticioacuten indemnizatoria por la prisioacuten provisional padecida en causa penal en la que resultaron finalmente absueltos por aplicacioacuten del artiacutecu-lo 2941 de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial que habiacutea sido parcial-mente anulado por la STC 852019 de 19 de junio Concretamente las SSTC 82020 de 27 de enero 442020 y 452020 de 9 de mar-zo 642020 de 15 de junio 1372020 de 6 de octubre 1532020 y 1542020 de 4 de noviembre 1662020 de 16 de noviembre y 1772020 de 14 de diciembre otorgaron el amparo por vulneracioacuten de los derechos a la igualdad y a la presuncioacuten de inocencia

Por otro lado en la STC 12020 de 14 de enero el Pleno estimoacute parcial-mente los recursos de amparo promovidos por quienes habiacutean sido conde-nados por los sucesos acaecidos durante la conmemoracioacuten oficial del diacutea de Cataluntildea en el centro cultural laquoBlanquernaraquo de Madrid Concretamen-te concluyoacute que la agravante geneacuterica de discriminacioacuten por razones ideoloacutegicas se habiacutea aplicado en viacutea de recurso por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo sin dar audiencia a los acusados para que pudieran alegar cuanto a su derecho conviniera respecto de la apreciacioacuten de este elemento subjetivo del tipo penal

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V Secretariacutea GeneralLos Servicios del Tribunal

1 Servicio de Biblioteca y Documentacioacuten

Durante el antildeo 2020 el Servicio ha facilitado el acceso de los lectores a los recursos bibliograacuteficos y documentales de la biblioteca Durante los meses de marzo y abril el servicio fue mantenido principalmente a distancia me-diante el teletrabajo del personal y la entrega de materiales documentales y bibliograacuteficos preferentemente en formato electroacutenico A partir de la pau-latina reincorporacioacuten del personal del Tribunal a su sede a partir del mes de mayo se han seguido diversas medidas para prevenir los contagios viacuteri-cos la sala de lectura permanece cerrada al puacuteblico y para reducir el nuacute-mero de personas presentes el personal se divide en distintos turnos hora-rios y algunos empleados en situaciones de confinamiento local o de vulnerabilidad mantienen un reacutegimen de trabajo no presencial entre otras

Se ha continuado prestando especial atencioacuten a la descripcioacuten e integra-cioacuten en el cataacutelogo de libros y revistas digitales lo que permite en nume-rosas ocasiones que el lector consulte el texto completo en formato electroacute-nico Se han catalogado publicaciones procedentes de bases de datos juriacutedicas asiacute como otras de acceso gratuito editadas por universidades y otras instituciones relacionadas con el mundo del Derecho El Servicio ha desarrollado su colaboracioacuten con la Fundacioacuten Dialnet (httpsdialnetuniriojaesinfobibliotecas_especializadas) de acuerdo con el convenio firmado en 2017

En 2020 se llevoacute a cabo la deacutecima convocatoria de una beca de formacioacuten en biblioteconomiacutea y documentacioacuten relacionada con los fondos biblio-graacuteficos del Tribunal Constitucional mediante resolucioacuten de la Secretariacutea General de 28 de septiembre de 2020 (laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo

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Sumario

Presentacioacuten del Excmo Sr Presidente del Tribunal Constitucional don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas 11

Memoria 2020

I Composicioacuten del Tribunal 29

II Secretariacutea General Letrados Gabinete de PresidenciaSecretariacuteas de Justicia Gerencia e Intervencioacuten 35

III Acuerdos normativos del Pleno y otras resolucionesde caraacutecter general 43

IV Actividad jurisdiccional 45

1 Datos generales 47

A) La demanda de justicia constitucional 47

B) Las sentencias 49

C) La restante actividad jurisdiccional 50

D) El traacutemite de admisioacuten de recursos 55

E) Balance estadiacutestico del antildeo 57

F) La pendencia de asuntos 58

2 Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales 59

A) Preliminar 59

B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado 61

C) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las comunidades

autoacutenomas 64

D) Conflictos constitucionales 69

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3 Procesos de amparo 71

A) Preliminar 71

B) Igualdad y prohibicioacuten de discriminacioacuten (art 14 CE) 73

C) Libertad personal (art 17 CE) 75

D) Honor intimidad y propia imagen (art 18 CE) 76

E) Libertades de expresioacuten e informacioacuten (art 20 CE) 77

F) Ejercicio de funciones representativas y participacioacuten en asuntos

puacuteblicos (art 23 CE) 78

G) Tutela judicial efectiva (art 241 CE) 80

a) Acceso a la jurisdiccioacuten y a los recursos legales 81

b) Interdiccioacuten de la indefensioacuten 83

c) Fundamentacioacuten en Derecho y motivacioacuten de las resoluciones judiciales 84

H) Garantiacuteas procesales (art 242 CE) 85

a) Derecho a un proceso con todas las garantiacuteas 85

b) Presuncioacuten de inocencia 87

V Secretariacutea General Los Servicios del Tribunal 89

1 Servicio de Biblioteca y Documentacioacuten 89

2 Servicio de Doctrina Constitucional 93

3 Servicio de Informaacutetica 94

4 Servicio de Gerencia 104

5 Gabinete de Prensa 111

VI Presupuesto 115

VII Relaciones institucionales 117

VIII Otras actividades 123

IX Transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica 125

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Anexos

I Normas legales reglamentarias y otras disposiciones relativas al Tribunal 131

II Relacioacuten de sentencias y de autos publicados en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo 137

III Estadiacutesticas jurisdiccionales 209

IV Actividad del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en relacioacuten con Espantildea 253

V Magistrados emeacuteritos 261

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PresentacioacutenJuan Joseacute Gonzaacutelez Rivas

1 Introduccioacuten

Como Presidente del Tribunal Constitucional cumplo gustoso por cuarto antildeo consecutivo con el mandamiento de transparencia (recogido en el artiacuteculo 151 del Tratado de funcionamiento de la Unioacuten Europea y en los artiacuteculos 1 y 21 f) de la Ley 192013 de 9 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno) para a traveacutes de esta Memoria dar cuenta a la ciudadaniacutea y a las instituciones del Estado de las actividades desempentildeadas por este Tribunal en 2020 un antildeo traacutegicamente marcado por la pandemia que ha causado una crisis mdashno solo sanitariamdash sin precedentes

Por ello quisiera antes de nada tener un recuerdo con todos los que perdieron la vida como consecuencia de la enfermedad y a todas las viacutectimas que la han padecido y ante todo expresar mi reconocimiento y gratitud a todos los colectivos que han estado en primera liacutenea (especialmente el meacutedico-sanitario el personal de logiacutestica de limpieza y de seguridad) para hacer frente a esta tragedia y que nos estaacuten ayudando a sobrellevarla Vaya para todos ellos el testimonio de nuestra maacutes alta consideracioacuten y estima

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El 14 de marzo de 2020 el Gobierno dictaba el Real Decreto 4632020 de estado de alarma para la gestioacuten de la situacioacuten de crisis sanitaria ocasionada por el SARS-CoV-2 que ha tenido un gran impacto en nuestra Constitucioacuten y en todo el ordenamiento juriacutedico trascendiendo no solo al aacutembito del ejercicio de los derechos fundamentales o a la estructura y funcionamiento de nuestro Estado Social y Democraacutetico de Derecho sino mdashmaacutes en concretomdash al funcionamiento y modo de operar de nuestro Tribunal Constitucional El Pleno del Tribunal por acuerdo de 16 de marzo de 2020 decretoacute que laquoel estado de alarma no interrumpiacutea el funcionamiento del Tribunalraquo y laquoen garantiacutea del sistema constitucionalraquo aproboacute los criterios de la suspensioacuten de los plazos procesales y administrativos para la tutela procesal-constitucional durante la vigencia del mismo Posteriormente por acuerdo de 6 de mayo de 2020 del Pleno se adoptaron las disposiciones para armonizar el coacutemputo de los plazos en procesos constitucionales al Real Decreto-ley 162020 de 28 de abril de medidas para hacer frente a la crisis de la covid-19 en la administracioacuten de justicia

Paralelamente se produjo un gran cambio en los meacutetodos e instrumentos de trabajo del Tribunal pasando casi la totalidad de la plantilla del mismo mdashen la medida que resultaba conciliable con sus tareasmdash a operar mediante sistemas remotos de teletrabajo producieacutendose mdasha su vezmdash una aceleracioacuten en la desmaterializacioacuten de los expedientes y procesos especialmente en las reuniones de trabajo y deliberaciones En este sentido no obstante lo imperativo del cambio deseo agradecer a todo el personal particularmente al Servicio de Informaacutetica su esfuerzo profesional para suministrarnos herramientas automatizadas resilientes y securizadas mdashiexclla ciberseguridad ha sido una preocupacioacuten constante de esta Presidenciamdash y tambieacuten a mis colegas magistrados por su flexibilidad y capacidad de adaptacioacuten a estas nuevas tecnologiacuteas de comunicacioacuten y de la informacioacuten que nos han permitido mantener la laquonormalidad jurisdiccionalraquo en el Tribunal

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2 Actividad jurisdiccional

En lo concerniente a la actividad jurisdiccional la pandemia del covid-19 ha afectado al nuacutemero de demandas de justicia constitucional interpuestas en 2020 las cuales disminuyeron en un 1370 por 100 (a 6570) alcanzando la cifra de 6515 demandas de amparo 24 recursos de inconstitucionalidad 27 cuestiones de inconstitucionalidad mdashuna de ellas internamdash y cuatro conflictos de competencia planteados (tres positivos y uno negativo) El Pleno recibioacute 78 asuntos (23 avocados desde las salas) la Sala Primera acogioacute 3250 asuntos y la Sala Segunda administroacute 3242

El Tribunal ha sido capaz de resolver 7090 asuntos (un 77 por 100 maacutes) dictando 195 sentencias de justicia constitucional (un incremento de algo maacutes del 95 por 100) de las cuales 23 fueron dictadas en procesos de inconstitucionalidad (14 en recursos de inconstitucionalidad y 9 en cuestiones de inconstitucionalidad) 2 en conflictos de competencia positivos y 170 en recursos de amparo (140 con fallo favorable) Asimismo se dictaron 174 autos (con una ligera disminucioacuten del 54 por 100) entre otros cinco sobre incidentes de ejecucioacuten de sentencias del propio Tribunal mdashdeduciendo en uno de ellos testimonio a Fiscaliacuteamdash seis rechazando recusaciones y otros seis aceptando abstenciones de magistrados 93 sobre medidas cautelares (59 con anotacioacuten preventiva de demanda en el registro de la propiedad) 17 resolutorios de recursos de suacuteplica del Ministerio Fiscal frente a inadmisiones de amparos dos de aclaracioacuten y uno de rectificacioacuten de error material uno de incompetencia del Tribunal Constitucional y otro denegando la existencia de funcionamiento anormal del Tribunal en un recurso previo Por otro lado se dictaron 7079 providencias (un 8 por 100 maacutes) de las cuales 6722 fueron de inadmisioacuten de demandas de amparo (incrementaacutendose en casi un 2 por 100 el volumen de lo despachado) 2534 de entre ellas fueron principalmente inadmitidas por causa de insuficiente justificacioacuten de la especial trascendencia constitucional

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Respecto de la pendencia de asuntos al finalizar el ejercicio 2020 se encuentran irresueltos 90 asuntos en el Pleno y 163 en las Salas sin perjuicio de los 3356 recursos de amparo pendientes de admisioacuten cifras que contrastan con las de 2019 (75 158 y 3505 respectivamente)

Entre las sentencias del Pleno podemos destacar la STC 1722020 de 19 de noviembre que desestimoacute el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra la Ley Orgaacutenica 42015 de proteccioacuten de la seguridad ciudadana declarando mdashno obstantemdash que la infraccioacuten grave del art 3623 (laquoel uso de imaacutegenes o datos personales o profesionales de autoridades o miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad sin autorizacioacutenraquo) podriacutea constituir una censura previa debiendo interpretarse que la captacioacuten de las imaacutegenes estariacutea permitida constituyendo el iliacutecito la difusioacuten de las mismas con riesgo para la vida privada de los agentes y cuando no exista intereacutes general en la divulgacioacuten Asimismo se establecieron interpretaciones conformes de las infracciones leves del art 371 y 3 (sobre incumplimiento de los requisitos formales para manifestarse y ocupacioacuten ocasional de inmuebles y viacuteas puacuteblicas) y de la disposicioacuten final primera (rechazo en frontera en Ceuta y Melilla) que mdashconforme a la STEDH Gran Sala ND y NT de 13 de febrero de 2020mdash deberiacutea respetar la garantiacutea jurisdiccional y las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos

Asimismo resulta relevante la STC 142020 de 28 de enero que anuloacute dos disposiciones adicionales del Real Decreto-ley 72019 de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler (sobre ofertas de viviendas en alquiler y modificacioacuten del reacutegimen temporal de los convenios administrativos en materia de infraestructuras de transporte) al no justificar la laquoextraordinaria y urgente necesidadraquo para aprobarlo y por la falta de conexioacuten entre las medidas y la

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situacioacuten de urgencia apreciada Tambieacuten es de intereacutes la STC 1342020 de 23 de septiembre que estimoacute parcialmente el recurso de inconstitucionalidad contra el Real Decreto-ley 152018 de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y proteccioacuten de los consumidores al entender que la intervencioacuten estatal sobre el ejercicio del poder de gasto (competencia autonoacutemica) no puede alcanzar la determinacioacuten de los elementos de gestioacuten ordinaria declarando inconstitucionales la centralizacioacuten del pago de la ayuda la fijacioacuten del momento del pago la determinacioacuten individual de los beneficiarios y la cuantiacutea a percibir

Las SSTC 832020 de 15 de julio y 1312020 de 22 de septiembre resolvieron que la Ley vasca 52019 (de modificacioacuten de la Ley 122016 de reconocimiento reparacioacuten a las viacutectimas de la violencia poliacutetica en Paiacutes Vasco 1978-1999) solo seriacutea constitucional si se interpretaba que la Comisioacuten del Parlamento Vasco teniacutea un deber de colaboracioacuten con las autoridades estatales y que la funcioacuten investigadora no podriacutea confundirse con la instruccioacuten y persecucioacuten de delitos Por otra parte la STC 132020 de 28 de enero anuloacute la facultad del Presidente de Aragoacuten de convocatoria de refereacutendum para la ratificacioacuten de la reforma estatutaria Asimismo las SSTC 162020 de 28 de enero y 252020 de 13 de febrero anularon mdashrespectivamentemdash los presupuestos de la Regioacuten de Murcia y de Canarias para 2019 por incrementar la masa de gasto de los empleados puacuteblicos en contra de la normativa baacutesica estatal de poliacutetica econoacutemica general

En relacioacuten con la actividad normativa de la Generalitat de Cataluntildea deseo mencionar por una parte la STC 652020 de 18 de junio que declaroacute parcialmente inconstitucional el Coacutedigo tributario de Cataluntildea (Ley del Parlament 172017) por definir subjetivamente su aacutembito de aplicacioacuten afectar a la reserva material de la ley tributaria delimitar el aacutembito temporal de las normas tributarias regular el ingreso de funcionarios autonoacutemicos

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en la administracioacuten tributaria de la Generalidad y recoger los acuerdos entre el contribuyente y la administracioacuten Y por otra parte la STC 1352020 de 23 de septiembre declaroacute la inconstitucionalidad y nulidad del plan estrateacutegico de accioacuten exterior de Cataluntildea con la Unioacuten Europea (2019-2022) en lo relativo a las relaciones con el cuerpo diplomaacutetico y el consular participacioacuten en foros multilaterales misiones internacionales y acciones en Aacutefrica y Ameacuterica Latina la internacionalizacioacuten de las infraestructuras portuarias y aeroportuarias estatales el despliegue de infraestructuras digitales sin perjuicio de la interpretacioacuten conforme (en liacutenea con la STC 2282016 y la STC 1102012) de otras previsiones (acuerdos de colaboracioacuten y participacioacuten en competiciones deportivas internacionales) y la exigencia de mayor coordinacioacuten de las oficinas autonoacutemicas ante la Unioacuten Y finalmente la STC 1522020 de 22 de octubre declaroacute constitucional el procedimiento de investigacioacuten abierto por la Comisioacuten Nacional del Mercado y la Competencia (y no de la autoridad de la competencia autonoacutemica) acerca de la laquocampantildea de consumo estrateacutegicoraquo de marcas y productos catalanes favorables al independentismo

Tambieacuten es resentildeable la STC 822020 de 15 de julio que declaroacute la inconstitucionalidad de la Ley valenciana 32019 de servicios sociales inclusivos por exigir que la financiacioacuten de los costes de personal y prestaciones municipales fuere a costa de las diputaciones provinciales Y en otro aacutembito las SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre (siguiendo las SSTC 582016 y 342019) que declararon la inconstitucionalidad de los arts 454 bis1 paacuterrafo 1ordm de la Ley de enjuiciamiento civil y 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal por excluir el recurso judicial frente a las resoluciones de los letrados de la administracioacuten de justicia dictadas en reposicioacuten

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En materia de amparo se pueden destacar en funcioacuten de los derechos fundamentales tutelados las SSTC 792020 902020 y 912020 1202020 1242020 1282020 y 1292020 y 1682020 de interdiccioacuten de la discriminacioacuten (indirecta) por sexo en la reduccioacuten de retribuciones del servicio de guardia en casos de reduccioacuten de jornada por maternidad o la STC 1912020 de vulneracioacuten del derecho a la igualdad por denegacioacuten de becas universitarias en Valencia a alumnos de universidades privadas

En las SSTC 222020 y 372020 sobre libertad individual se denegaron los recursos de amparo frente a autos de prisioacuten provisional decretados en la causa especial del laquoproceacutesraquo ante la existencia de indicios racionales de la comisioacuten de delitos graves y el riesgo patente de fuga Sin embargo en las SSTC 182020 y 1812020 se otorgoacute el amparo contra los autos de prisioacuten provisional dictados en causas declaradas secretas por falta de garantiacuteas procesales de informacioacuten sobre elementos esenciales de la instruccioacuten

En la STC 272020 se denegoacute el derecho a la informacioacuten de un perioacutedico ponderando el derecho a la propia imagen del afectado cuando para ilustrar una noticia aqueacutel tomoacute una fotografiacutea obtenida de la red social laquoFacebookraquo sin el consentimiento de eacuteste En la STC 1782020 se consideroacute vulnerado el derecho a la propia imagen (y a la tutela judicial efectiva y a la proteccioacuten integral de los hijos) en un supuesto de anteposicioacuten del apellido paterno sobre el materno en contra del intereacutes del menor En la STC 672020 se denegoacute el amparo por vulneracioacuten del derecho a la proteccioacuten de datos frente a la comunicacioacuten por la administracioacuten tributaria de los datos contables obtenidos en un registro amparado en un procedimiento penal

Respecto de la libertad expresioacuten en las SSTC 62020 y 182020 se concedioacute el amparo frente a la denegacioacuten a un interno de una entrevista con un medio de comunicacioacuten y por la sancioacuten a un

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interno criacutetico con el Ministerio del Interior respectivamente En la STC 1422020 se amparoacute al abogado sancionado por expresiones vertidas en un escrito de defensa y en la STC 352020 (caso Strawberry) se otorgoacute el amparo frente a una condena por enaltecimiento del terrorismo y humillacioacuten a las viacutectimas mediante mensajes en twitter Sin embargo en las SSTC 1902020 y 1922020 se confirmaron las condenas por injurias a la bandera y por delito contra la libertad religiosa

En amparos parlamentarios (del art 42 LOTC) en la STC 242020 se inadmitioacute el recurso frente a la negativa a tramitar una proposicioacuten de ley sobre gastos de la Casa Real en las SSTC 972020 1932020 y 1942020 se desestimaron las solicitudes de no suspensioacuten en casos de procesamiento por terrorismo y en la STC 1732020 se desestimoacute el recurso frente a las resoluciones de la Presidenta del Parlament modificando inopinadamente los oacuterdenes del diacutea Asimismo se inadmitieron (SSTC 22020 122020 y 212020) o desestimaron los amparos interpuestos por los diputados catalanes partiacutecipes en el laquoproceacutesraquo (SSTC 32020 42020 52020 112020 122020 222020 232020 362020 y 372020) para tomar posesioacuten del cargo o asistir a sesiones parlamentarias y en las SSTC 392020 y 1952020 se dictaminoacute la falta de legitimacioacuten de terceros mdashparticulares no electosmdash para recurrir por aqueacutellos

En materia de tutela judicial efectiva los amparos en vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten se pueden resumir por una parte en la STC 872020 de proclamacioacuten del derecho a una investigacioacuten suficiente y eficaz en denuncias de violencia de geacutenero y la STC 472020 que aprecioacute la lesioacuten del principio acusatorio por agravacioacuten de la acusacioacuten en segunda instancia penal y por otra parte en las SSTC 172020 332020 1452020 1512020 1622020 1632020 1642020 1792020 y 1822020 de amparo frente a las resoluciones irrecurribles de los letrados de la

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administracioacuten de justicia Por lo que se refiere a la vertiente de acceso a los recursos legales las SSTC 982020 992020 1062020 a 1092020 1362020 y 1442020 apreciaron vulneracioacuten por la inadmisioacuten por las salas de lo contencioso administrativo de Tribunal Superior de Justicia de la casacioacuten por infraccioacuten de norma autonoacutemica las SSTC 1022020 1422020 y 1432020 estimaron lesioacuten por la rigurosa inadmisioacuten del incidente de nulidad actuaciones Y por lo que se refiere a la interdiccioacuten de la indefensioacuten por un lado encontramos la serie de las SSTC 402020 a 1892020 reiterando la inadecuacioacuten de la direccioacuten electroacutenica habilitada como cauce de comunicacioacuten para el primer emplazamiento a la demandada por otro lado estaacute la serie de las SSTC 262020 292020 322020 412020 622020 862020 1192020 1252020 1672020 y 1872020 sobre el caraacutecter subsidiario del emplazamiento edictal para finalizar con la STC 342020 sobre el error en la identificacioacuten del bien objeto de subasta en la ejecucioacuten de tiacutetulo judicial A las anteriores podemos antildeadir por falta de motivacioacuten las SSTC 302020 482020 y 1402020 que otorgaron el amparo ante la ausencia de control judicial del caraacutecter abusivo de una claacuteusula contractual la STC 462020 anulando un laudo arbitral en contra del principio dispositivo y la STC 1602020 de error al otorgar efectos interruptivos de la prescripcioacuten a notificaciones defectuosas de la administracioacuten

En materia de garantiacuteas del debido proceso se estimoacute el amparo por vulneracioacuten del derecho al proceso con todas las garantiacuteas en la STC 262020 por el incorrecto despacho de ejecucioacuten y revocacioacuten de tiacutetulo ejecutivo europeo en las SSTC 1322020 y 1472020 por extradiciones concedidas para cumplimiento de condena impuesta en ausencia en la primera y en la segunda en virtud exclusiva del escrito del Fiscal y en la STC 1652020 por desestimacioacuten de la responsabilidad patrimonial de la administracioacuten sanitaria que previamente habiacutea incumplido su deber de custodia documental Y se estimoacute el amparo por vulneracioacuten de la presuncioacuten de inocencia

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en las SSTC 82020 442020 452020 642020 1372020 1532020 1542020 1662020 y 1772020 al haberse denegado indemnizacioacuten por prisioacuten provisional en causa penal en la que finalmente resultaron absueltos

Finalmente especial mencioacuten merecen los AATC 92020 y 162020 y el ATC 112020 estimando mdashrespectivamentemdash incidentes de ejecucioacuten de la sentencia 2592015 del denominado laquoproceacutesraquo y de la sentencia 982019 de declaracioacuten del Parlament contra la Corona mdashconfirmados aqueacutellos en suacuteplica por AATC 532020 y 542020 Tambieacuten puede destacarse el ATC 402020 que bajo la vigencia del estado de alarma (Real Decreto 4632020 prorrogado por Real Decreto 4922020 de 24 de abril) confirmoacute la prohibicioacuten de la manifestacioacuten del primero de mayo de la CUT en Vigo

3 Actividad no jurisdiccional

El Registro telemaacutetico del Tribunal Constitucional ha mantenido su actividad recepcionando 5529 escritos telemaacuteticos de iniciacioacuten de amparos lo que supone un descenso respecto del antildeo anterior (6166 escritos) no obstante su actividad fue exclusiva durante los meses de marzo abril julio agosto y octubre En 2020 se recibieron telemaacuteticamente 6431 escritos de traacutemite de amparos asiacute como 20 escritos de iniciacioacuten y 113 de traacutemite dirigidos al Pleno sin perjuicio de que la presentacioacuten telemaacutetica de escritos gubernativos se haya multiplicado por seis

En materia de transparencia y acceso a la informacioacuten durante el antildeo 2020 se han dirigido al Tribunal Constitucional 41 solicitudes de informacioacuten puacuteblica (lo que supone una disminucioacuten respecto de las recibidas en 2019) de ellas 40 fueron promovidas por personas fiacutesicas y una por una persona juriacutedica el Congreso de los Diputados de Meacutexico Todas se formalizaron a traveacutes del modelo de acceso a la

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informacioacuten puacuteblica de nuestra paacutegina web Mediante nueve resoluciones de la Secretariacutea General se concedioacute el acceso a la informacioacuten solicitada (2195 por 100) en 16 (3902 por 100) se remitioacute la informacioacuten solicitada a las secretariacuteas de justicia por versar sobre la actividad jurisdiccional del Tribunal en 11 (2683 por 100) se remitioacute a los solicitantes a la paacutegina web por figurar publicada en dicha paacutegina el contenido y no requerir re-elaboracioacuten en una (244 por 100) se remitioacute la solicitud al Jefe del Gabinete de la Presidencia por versar la peticioacuten sobre una materia atribuida a la competencia del Presidente en 3 (732 por 100) no se accedioacute a la informacioacuten pedida y en una (244 por 100) se tuvo por desistida por no concretarla

Respecto del personal 215 trabajadores sirvieron al Tribunal (107 hombres y 108 mujeres) en 2020 El 14 de octubre de 2020 se produjo la dimisioacuten de don Fernando Valdeacutes Dal-Reacute conforme al art 2311ordf LOTC como Magistrado del Tribunal Constitucional (Real Decreto 9132020 de 15 de octubre) El Secretario General y Letrado Mayor don Andreacutes Gutieacuterrez Gil fue renovado por tres antildeos en su cargo por acuerdo del Pleno gubernativo de 18 de junio de 2020 La Secretaria de Justicia del Pleno dontildea Herminia Palencia Guerra se jubiloacute por edad el 31 de diciembre Pasaron a desempentildear sus funciones en el Tribunal en 2020 cinco letrados de adscripcioacuten temporal nuevos cuatro funcionarios del grupo C (dos del subgrupo C1 y dos del subgrupo C2) un teacutecnico y dos auxiliares de biblioteca cinco tramitadores dos gestores procesales y dos funcionarios de auxilio judicial y un jefe de la unidad de informaacutetica Asimismo se convocaron ocho becas en diversos servicios

En la vertiente de la gestioacuten econoacutemico-presupuestaria se han tramitado 2364 documentos contables y nueve cuentas de reposicioacuten de fondos El grado de ejecucioacuten del presupuesto de 23866870 euros del Tribunal alcanzoacute el 8895 por 100 En este ejercicio se alcanzoacute la integracioacuten de la aplicacioacuten de gestioacuten econoacutemica del Tribunal Constitucional con la Plataforma de Contratacioacuten del

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Estado (PLACE) mdashpor lo que todos los procedimientos de contratacioacuten se han tramitado de forma electroacutenicamdash y con el Sistema de Informacioacuten Contable (SIC) de la Intervencioacuten General de la Administracioacuten del Estado (IGAE)

El Pleno gubernativo de 10 de diciembre de 2020 aproboacute el Primer Plan Director para la rehabilitacioacuten integral de la sede principal del Tribunal Constitucional con un periodo de cinco antildeos para su ejecucioacuten por un importe de 21 millones de euros que constan en los presupuestos generales del Estado del ejercicio 2021

Por otra parte nuestro laquoBuscador de jurisprudenciaraquo recibioacute 5667637 de consultas de jurisprudencia con un promedio diario de 15527 y un total de 510829 usuarios diferentes

Los fondos bibliograacuteficos del Tribunal Constitucional incluyen 88947 libros y un total de 1524 publicaciones seriadas Durante el antildeo 2020 se incorporaron al cataacutelogo de la biblioteca del Tribunal 25760 registros nuevos La biblioteca ha realizado un total de 1652 preacutestamos de libros y ha recibido 1843 devoluciones Tambieacuten ha atendido 42 consultas en la Sala de lectura y 10448 a traveacutes de la aplicacioacuten informaacutetica asiacute como 2339 solicitudes de bibliografiacutea y documentacioacuten que corresponden a un total de 3207 recursos bibliograacuteficos 1156 libros 1330 artiacuteculos de revistas y 721 capiacutetulos de obras colectivas

4 Actividad institucional

Tambieacuten fuera de la oacuterbita de lo jurisdiccional nos ha correspondido desarrollar la labor institucional adaptada a las circunstancias excepcionales (de restriccioacuten de movimientos y

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prohibicioacuten de contactos sociales) y mdashen este contextomdash celebrar el cuadrageacutesimo aniversario de la entrada en funcionamiento del Tribunal Constitucional

Asiacute previa a la declaracioacuten del estado de alarma el 5 de febrero iniciaacutebamos el ciclo de eventos del 40 Aniversario con un Acto de homenaje a los magistrados emeacuteritos seguido de la presentacioacuten de la obra laquoFundamentos de la jurisdiccioacuten contencioso-administrativaraquo del magistrado emeacuterito Sr Rodriacuteguez-Zapata A continuacioacuten los diacuteas 19 y 20 de febrero en colaboracioacuten con la Real Academia de Jurisprudencia y Legislacioacuten tuvo lugar el Seminario laquoConversaciones con la Constitucioacuten Espantildeola y su proyeccioacuten en Europaraquo foro en el que participaron todos los magistrados del Tribunal y muchos acadeacutemicos de la corporacioacuten debatiendo sobre los primeros desarrollos normativo-constitucionales y las liacuteneas jurisprudenciales posteriores del Tribunal

El 9 de marzo con la finalidad de celebrar el Diacutea Internacional de la Mujer tuvo lugar un Homenaje a las magistradas y magistradas emeacuteritas del Tribunal en estos 40 antildeos con la participacioacuten de la Vicepresidenta Sra Roca Triacuteas la magistrada Sra Balaguer la ex presidenta Sra Casas Bahamonde y las magistradas emeacuteritas Sras Asua Batarrita y Peacuterez Vera y la asistencia de una representacioacuten femenina de los diferentes colectivos del personal de la Institucioacuten

Ya decretada la pandemia durante el despacho ordinario de entrega de la Memoria de actividades del 2019 a S M el Rey don Felipe VI el 20 de mayo de 2020 decidimos acometer la celebracioacuten de la efemeacuteride del 12 de julio mdashcon todas las medidas extraordinarias de prudenciamdash hacieacutendolo coincidir con la fecha de la entrada en funcionamiento del Tribunal Constitucional de Espantildea (12 de julio de 1980) resultando uno de los primeros actos oficiales del Estado posterior a la cuarentena impuesta por

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la pandemia En el acto central de esta conmemoracioacuten en presencia de ciento ochenta y seis autoridades nacionales y extranjeras S M el Rey don Felipe IV nos recordoacute que laquodebemos conmemorar con la solemnidad y gratitud debidas siendo muy conscientes del papel tan central que juega este Tribunal en el desarrollo continuo de nuestro ordenamiento y nuestra convivencia en un reacutegimen de libertad y de garantiacutea de los derechos fundamentales de los ciudadanosraquo

Posteriormente en octubre de 2020 el Tribunal junto con el Museo Nacional de El Prado a instancia miacutea de la Vicepresidenta Sra Roca Triacuteas y del Magistrado Sr Gonzaacutelez-Trevijano editoacute publicoacute y presentoacute el libro laquoLos derechos constitucionales Un paseo por El Pradoraquo en el cual participaron todos los magistrados de la Institucioacuten proponiendo cada uno un comentario sobre una obra de nuestra pinacoteca nacional vinculada con alguacuten derecho o libertad de la Constitucioacuten de 1978 Ello dio ocasioacuten a la produccioacuten de un viacutedeo de divulgacioacuten cultural (incluido mediante coacutedigo QR en el libro y trasmitido por nuestra paacutegina web y a traveacutes de YouTube) de 35 minutos en el que los doce Magistrados reflexionaban sobre las obras artiacutesticas comentadas alcanzando una amplia difusioacuten cultural de nuestros derechos constitucionales

Por otra parte el 19 de noviembre el Tribunal se vio gustosamente laquoobligadoraquo a acoger en su sede las XXVI Jornadas de la Asociacioacuten de Letrados del Tribunal Constitucional (que deberiacutean haber tenido lugar presencialmente en Valencia) tratando el tema de laquoLas relaciones entre el Tribunal Constitucional y el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europearaquo manteniendo mdashgracias a los medios telemaacuteticos facilitados desinteresadamente por nuestro Tribunal (plataforma de videoconferencia y retransmisioacuten en directo por internet)mdash el alto nivel cientiacutefico de intercambio propio de este encuentro anual Asimismo el Tribunal ha

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coeditado con el Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales la obra laquoCuatro deacutecadas de jurisprudencia constitucional los retosraquo resultado de las XXV Jornadas de la Asociacioacuten de Letrados del Tribunal Constitucional celebradas en Coacuterdoba en noviembre de 2019

Finalmente el 14 de diciembre cerramos los eventos del 40 Aniversario presentando la segunda edicioacuten de la obra laquoComentarios a la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucionalraquo (que he tenido el gusto de dirigir) coeditada por la Fundacioacuten Wolters Kluwer el Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales y el Boletiacuten Oficial del Estado elaborada por letrados y antiguos letrados de la Casa mediante la cual ademaacutes de nuestra modesta aportacioacuten a la praxis de la litigacioacuten ante la jurisdiccioacuten constitucional quisimos rendir homenaje a todos los letrados que han prestado servicios en el Tribunal en sus cuatro deacutecadas de historia

Sin perjuicio de lo anterior nuestro Tribunal ha continuado desarrollando ndashen la medida que las circunstancias lo han permitidomdash su actividad representativa-institucional participando en diversos foros seminarios y conferencias presenciales y virtuales bilaterales y multilaterales nacionales e internacionales y manteniendo sus relaciones con Tribunales Constitucionales de otros Estados favoreciendo un provechoso intercambio de experiencias y fomentando la proyeccioacuten de nuestra Corte

En el aacutembito internacional a finales de enero asistimos mdashde nuevomdash al solemne acto de apertura del antildeo judicial del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo despachando con su Presidente Secretario General y Magistrada espantildeola Sin embargo la XVIII Conferencia Europea de Cortes Constitucionales la V Conferencia Mundial de Justicia Constitucional y la Reunioacuten

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Cuadrilateral de los Tribunales Constitucionales (Italia Portugal Francia y Espantildea) tuvieron que ser pospuestas para maacutes adelante Siacute que tuvimos el honor de participar con una video-conferencia inaugural como Presidente del Tribunal de Espantildea el 24 de septiembre en la XIII Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional (CIJC) celebrada telemaacuteticamente bajo los diligentes auspicios de la Corte Constitucional colombiana desde Bogotaacute bajo el tiacutetulo de laquoDemocracia y derechos fundamentales en los estados de excepcioacutenraquo

En el marco de la colaboracioacuten con la Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa a lo largo del antildeo 2020 a traveacutes del denominado laquoForo Veneciaraquo se contestaron nueve solicitudes de informacioacuten provenientes de la propia Comisioacuten de Venecia y de los tribunales constitucionales (u oacuterganos equivalentes) de la Repuacuteblica Eslovaca Repuacuteblica de Eslovenia Macedonia del Norte Rumaniacutea Repuacuteblica de Sudaacutefrica Suecia y Repuacuteblica de Letonia (dos) Igualmente este antildeo el Tribunal continuoacute su colaboracioacuten la Red de Tribunales Superiores del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre la jurisprudencia del Tribunal Europeo que a su vez solicita informacioacuten proporcionada por el Servicio de Doctrina Constitucional del Tribunal

Lamentablemente las visitas presenciales al Tribunal se vieron suspendidas el diacutea 6 de marzo fecha hasta la cual esta institucioacuten habiacutea recibido maacutes de 30 visitas de colegios institutos universidades o asociaciones de diversa iacutendole

Por otra parte el Tribunal y el Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales suscribieron el 4 de mayo de 2020 un Protocolo para la convocatoria y concesioacuten del laquoPremio Francisco Tomaacutes y Valienteraquo de ensayos sobre Constitucioacuten y justicia constitucional con el fin de dar continuidad y actualizar este galardoacuten que data de 1996

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5 Informacioacuten y comunicacioacuten

El gabinete de prensa ha continuado desarrollando con normalidad su actividad ordinaria de elaboracioacuten del boletiacuten de prensa diaria y de confeccioacuten de notas de prensa (alcanzando la cifra de 122 en 2020) Asimismo se ha encargado mdashen coordinacioacuten con el Servicio de Informaacuteticamdash de la actualizacioacuten continuada de la paacutegina web del Tribunal mediante la inclusioacuten de resoluciones jurisdiccionales contenidos audiovisuales y archivos multimedia de actos seminarios conferencias y visitas alcanzando las 989112 visitas con 627104 visitantes diferentes En el campo de las redes sociales se ha encargado de la cuenta de twitter (alcanzando los 18000 seguidores obteniendo 5341000 impactos mdashmaacutes del doble que en 2019) arrancando la cuenta de Instagram (con 1500 seguidores) y nutriendo la cuenta de YouTube del Tribunal con imaacutegenes y contenidos La app moacutevil del Tribunal Constitucional ha sido instalada en 720 ocasiones Asimismo propicioacute la publicacioacuten de artiacuteculos de opinioacuten en perioacutedicos nacionales o entrevistas en televisioacuten y radio (v gr el programa laquoAudiencia Abiertaraquo de RTVE el 11 de julio de 2020 con ocasioacuten del 40 Aniversario del Tribunal Constitucional el programa laquoLas mantildeanas de RNEraquo el 6 de julio de 2020 etc) Tambieacuten debe resentildearse la confeccioacuten del exitoso logotipo del 40 Aniversario del Tribunal (TC40) sin costes de disentildeo

6 Conclusioacuten

Para finalizar reitero mi reconocimiento por su labor a todas y cada una de las personas que conforman este Tribunal que a pesar del difiacutecil contexto que nos ha tocado vivir han hecho posible que la labor jurisdiccional y la actividad no se detuvieran habiendo todos contribuido a la misioacuten que la propia Constitucioacuten le

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encomienda de laquointeacuterprete supremoraquo y laquoguardiaacutenraquo del Estado Social y Democraacutetico de Derecho

Tampoco puedo concluir sin expresar mi gratitud y honrar a todos aquellos a los que estaacuten y a los que no estaacuten entre nosotros (particularmente al Magistrado emeacuterito don Vicente Gimeno Sendra que nos dejoacute este antildeo) que a lo largo de los uacuteltimos cuarenta antildeos contribuyeron a pavimentar el camino hacia la democracia y la modernidad de la que hoy disfrutamos iexclMuchas gracias de todo corazoacuten

Madrid 11 de marzo de 2021

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I Composicioacuten del Tribunal

Por Real Decreto 2812017 de 22 de marzo (BOE nuacutem 70 de 23 de marzo) fue nombrado Presidente del Tribunal Constitucional a propues-ta del Pleno el Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas Mediante Real Decreto 2822017 de 22 de marzo (BOE nuacutem 70 de 23 de marzo) fue nombrada Vicepresidenta del Tribunal a propuesta del Pleno la Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas

La composicioacuten del Tribunal Constitucional es por tanto la siguiente

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas Presidente 1

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas Vicepresidenta 2

Excmo Sr don Andreacutes Ollero Tassara 3

Excmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares Garciacutea 4

Excmo Sr don Juan Antonio Xiol Riacuteos 5

Excmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano Saacutenchez 6

Excmo Sr don Antonio Narvaacuteez Rodriacuteguez 7

1 Real Decreto 11152012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio) Real Decreto 2812017 de 22 de marzo (BOE de 23 de marzo)2 Real Decreto 11172012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio) Real Decreto 2822017 de 22 de marzo (BOE de 23 de marzo)3 Real Decreto 11162012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio)4 Real Decreto 4242013 de 12 de junio (BOE de 13 de junio)5 Real Decreto 4232013 de 12 de junio (BOE de 13 de junio)6 Real Decreto 4212013 de 12 de junio (BOE de 13 de junio)7 Real Decreto 5892014 de 8 de julio (BOE de 9 de julio)

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Excmo Sr don Ricardo Enriacutequez Sancho 8

Excmo Sr don Alfredo Montoya Melgar 9

Excmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido Touroacuten 10

Excma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer Callejoacuten 11

El diacutea 14 de octubre de 2020 el Excmo Sr D Fernando Valdeacutes Dal-Reacute 12 presentoacute su renuncia como magistrado del Tribunal Constitucional que fue aceptada por decreto del Presidente del Tribunal Constitucional de la misma fecha Su cese se produjo por Real Decreto 9132020 de 15 de octubre (BOE nuacutem 274 de 16 de octubre)Por acuerdo de 28 de marzo de 2017 (BOE nuacutem 75 de 29 de marzo) el Pleno del Tribunal en virtud de lo dispuesto en los artiacuteculos 7 y 8 de la Ley Orgaacutenica 21979 de 3 de octubre del Tribunal Constitucional dispu-so la siguiente distribucioacuten de sus miembros en salas y secciones

Sala Primera

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas PresidenteExcmo Sr don Andreacutes Ollero TassaraExcmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares GarciacuteaExcmo Sr don Alfredo Montoya MelgarExcmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido TouroacutenExcma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer Callejoacuten

Sala Segunda

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas PresidentaExcmo Sr don Juan Antonio Xiol RiacuteosExcmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano SaacutenchezExcmo Sr don Antonio Narvaacuteez RodriacuteguezExcmo Sr don Ricardo Enriacutequez Sancho

8 Real Decreto 2602017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo)9 Real Decreto 2612017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo)10 Real Decreto 2622017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo)11 Real Decreto 2632017 de 10 de marzo (BOE de 11 de marzo correccioacuten de errores BOE 14 de marzo)12 Real Decreto 11182012 de 20 de julio (BOE de 21 de julio)

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Seccioacuten Primera

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez Rivas PresidenteExcmo Sr don Alfredo Montoya MelgarExcmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido Touroacuten

Seccioacuten Segunda

Excmo Sr don Andreacutes Ollero Tassara PresidenteExcmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares GarciacuteaExcma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer Callejoacuten

Seccioacuten Tercera

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca Triacuteas PresidentaExcmo Sr don Juan Antonio Xiol RiacuteosExcmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano Saacutenchez

Seccioacuten Cuarta

Excmo Sr don Antonio Narvaacuteez Rodriacuteguez PresidenteExcmo Sr don Ricardo Enriacutequez Sancho

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Datos personales

Excmo Sr don Juan Joseacute Gonzaacutelez RivasAacutevila 1951Magistrado del Tribunal Supremo

Excma Sra dontildea Encarnacioacuten Roca TriacuteasBarcelona 1944Magistrada del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Andreacutes Ollero TassaraSevilla 1944Catedraacutetico de Filosofiacutea del Derecho

Excmo Sr don Santiago Martiacutenez-Vares GarciacuteaSantander 1942Magistrado del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Juan Antonio Xiol RiacuteosBarcelona 1946Magistrado del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Pedro Joseacute Gonzaacutelez-Trevijano SaacutenchezMadrid 1958Catedraacutetico de Derecho Constitucional

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Excmo Sr don Antonio Narvaacuteez RodriacuteguezBadajoz 1958Fiscal de Sala del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Ricardo Enriacutequez SanchoMadrid 1944Magistrado del Tribunal Supremo

Excmo Sr don Alfredo Montoya MelgarMadrid 1937Catedraacutetico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Excmo Sr don Caacutendido Conde-Pumpido TouroacutenArsquo Coruntildea 1949Magistrado del Tribunal Supremo

Excma Sra dontildea Mariacutea Luisa Balaguer CallejoacutenAlmeriacutea 1953Catedraacutetica de Derecho Constitucional

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II Secretariacutea General Letrados Gabinete de Presidencia Secretariacuteas de Justicia Gerencia e Intervencioacuten

Secretariacutea General

En sesioacuten celebrada el 17 de julio de 2014 el Pleno del Tribunal eligioacute como Secretario General y Letrado Mayor a don Andreacutes Javier Gutieacuterrez Gil

Por resolucioacuten de 17 de julio de 2014 (BOE nuacutem 176 de 21 de julio) el Presidente del Tribunal Constitucional dispuso el correspondiente nom-bramiento con efectos de 21 de julio de 2014 en virtud de lo establecido en el artiacuteculo 98 de la Ley Orgaacutenica 21979 de 3 de octubre del Tribunal Constitucional y en los artiacuteculos 2 d) 14 e) y 24 de su Reglamento de organizacioacuten y personal de 5 de julio de 1990 redactado por acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional de 1 de abril de 2011 (BOE nuacutem 80 de 4 de abril) Por acuerdos de 21 de julio de 2017 y de 18 de junio de 2020 el Pleno procedioacute a su reeleccioacuten por un nuevo periodo de tres antildeos conforme a la normativa sentildealada

En sesioacuten celebrada el 13 de marzo de 2012 el Pleno del Tribunal eligioacute como Secretario General Adjunto a don Juan Carlos Duque Villanueva

Por resolucioacuten de 13 de marzo de 2012 (BOE nuacutem 64 de 15 de marzo) el Presidente del Tribunal Constitucional dispuso su nombramiento de acuerdo con lo previsto por el artiacuteculo 14 letra e) del Reglamento de or-ganizacioacuten y personal del Tribunal Constitucional de 5 de julio de 1990 redactado por acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional de 1 de abril de 2011 (BOE nuacutem 80 de 4 de abril)

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Letrados

El Tribunal Constitucional estaacute asistido conforme al artiacuteculo 97 de su Ley Orgaacutenica por un cuerpo de Letrados En la actualidad los componentes de dicho cuerpo son quienes siguen

ndash Don Juan Joseacute Gonzaacutelez RivasEn excedencia Magistrado del Tribunal Constitucional

ndash Don Javier Jimeacutenez CampoCatedraacutetico de Universidad en excedencia

ndash Don Javier Garciacutea RocaEn excedencia Catedraacutetico de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Ignacio Diacuteez-Picazo GimeacutenezEn excedencia Catedraacutetico de Derecho Procesal de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Ignacio Borrajo IniestaJefe del Servicio de Biblioteca y Documentacioacuten Catedraacutetico de Universidad en excedencia

ndash Don Juan Luis Requejo PageacutesEn servicios especiales Profesor Titular de Universidad en excedencia

ndash Don Luis Pomed SaacutenchezJefe del Servicio de Doctrina Constitucional Profesor Titular de Universidad en excedencia

ndash Don Juan Ignacio Moreno FernaacutendezProfesor Titular de Universidad en servicios especiales

Con arreglo al artiacuteculo 532 del Reglamento de organizacioacuten y personal pasaron a ocupar plazas de Letrado de adscripcioacuten temporal al Tribunal Constitucional los siguientes funcionarios puacuteblicos

ndash Dontildea Mariacutea Aacutengeles Garciacutea FriacuteasCatedraacutetica de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Salamanca

ndash Dontildea Alicia Gonzaacutelez AlonsoProfesora de Derecho Constitucional de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Dontildea Celia Martiacutenez EscribanoProfesora Titular de Derecho Civil de la Universidad de Valladolid

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ndash Don Carlos Ortega Carballo Letrado del Tribunal de Cuentas

ndash Don Tomaacutes de la Quadra-Salcedo Janini Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Don Aacutengel Saacutenchez Navarro Catedraacutetico de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid

Han dejado de prestar servicios al Tribunal l os siguientes Letrados adscritos

ndash Don Xabier Arzoz Santisteban Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad del Paiacutes Vasco

ndash Don Ignacio Rodriacuteguez Fernaacutendez Fiscal de la Audiencia Provincial de Barcelona

ndash Dontildea Patricia Rodriacuteguez-Patroacuten Rodriacuteguez Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Dontildea Violeta Ruiz Almendral Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad Carlos III de Madrid

ndash Don Koldo Mikel Santiago Redondo Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad del Paiacutes Vasco

ndash Dontildea Mariacutea del Camino Vidal Fueyo Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Burgos

Han continuado prestando sus servicios como Letrados adscritos las siguientes personas

ndash Dontildea Raquel Aguilera Izquierdo Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Dontildea Ana Beleacuten Alonso Gonzaacutelez Fiscal de la Fiscaliacutea Provincial de Madrid

ndash Dontildea Milagros Aparicio Avendantildeo Magistrada de la Audiencia Provincial de Madrid

ndash Don Gonzalo de Aranda y Antoacuten Magistrado titular del Juzgado de lo Penal nuacutem 5 de Madrid

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ndash Dontildea Margarita Beladiacuteez RojoProfesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Dontildea Isabel Benzo SainzAdministradora Civil del Estado

ndash Don Juan Carlos Cabantildeas GarciacuteaProfesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Alcalaacute

ndash Don Nicolaacutes Cabezudo RodriacuteguezProfesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Valladolid

ndash Dontildea Alicia Camacho GarciacuteaAdministradora Civil del Estado

ndash Don Gonzalo Camarero GonzaacutelezFiscal de la Fiscaliacutea en la Comunidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Don Pablo Colomina CerezoMagistrado titular del Juzgado de Primera Instancia e Instruccioacuten nuacutem 3 de Palencia

ndash Dontildea Nieves Corte HerederoProfesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Dontildea Mariacutea del Carmen Cumbre CastroMagistrada titular del Juzgado de lo Social nuacutem 1 de Caacutediz

ndash Don Luis Carlos Diacuteez LirioFiscal de la Fiscaliacutea Provincial de Valencia

ndash Dontildea Gema Diacuteez-Picazo GimeacutenezProfesora Titular de Derecho Civil de la Universidad Autoacutenoma de Madrid

ndash Don Juan Carlos Duque VillanuevaLetrado de la Junta General del Principado de Asturias

ndash Dontildea Susana Garciacutea CousoProfesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid

ndash Dontildea Mariacutea Joseacute Garciacutea-Valdecasas DorregoAbogada del Estado

ndash Dontildea Itziar Goacutemez FernaacutendezProfesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ndash Don Manuel Goacutemez TomilloCatedraacutetico de Derecho Penal de la Universidad de Valladolid

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ndash Don Juan Carlos Gonzaacutelez BarralMagistrado titular del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nuacutem 13 de Madrid

ndash Don Eleuterio Gonzaacutelez CampoFiscal de la Fiscaliacutea Provincial de Madrid

ndash Don Andreacutes Javier Gutieacuterrez GilMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Don Juan Antonio Hernaacutendez CorcheteProfesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Vigo

ndash Don Miguel Hernaacutendez SernaMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Don Pedro Ibaacutentildeez BuilAdministrador Civil del Estado

ndash Don Herminio Losada GonzaacutelezLetrado de la Administracioacuten de la Seguridad Social

ndash Dontildea Mariacutea Martiacuten LorenzoProfesora Titular de Derecho Penal de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Luis Medina AlcozProfesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid

ndash Don Luis Felipe Medina ReyLetrado Mayor del Consejo Consultivo de Andaluciacutea

ndash Don Carlos Joseacute Nuacutentildeez LoacutepezMagistrado de la Audiencia Provincial de Tarragona

ndash Don Joseacute Nuacutentildeez NuacutentildeezAdministrador Civil del Estado

ndash Don Joseacute Manuel Peacuterez FernaacutendezProfesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Oviedo

ndash Dontildea Carmen Plaza MartiacutenProfesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha

ndash Dontildea Argelia Queralt JimeacutenezProfesora Agregada de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona y

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ndash Don Alfonso Rincoacuten Gonzaacutelez-AlegreMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Dontildea Gemma Sala GalvantildeProfesora Titular de Derecho Financiero de la Universidad de Valencia

ndash Don Joseacute Miguel Saacutenchez TomaacutesProfesor Titular de Derecho Penal de la Universidad Rey Juan Carlos

ndash Don Ignacio Saacutenchez YlleraMagistrado de la Audiencia Provincial de Madrid

ndash Dontildea Marta Eugenia Souto GalvaacutenLetrada del Parlamento de Cantabria

ndash Don Joseacute Mariacutea Utande San JuanInspector de Hacienda de la Comunidad de Madrid

ndash Don Marcial Vintildeoly PalopMagistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

ndash Don Javier Zaragoza TejadaFiscal de la Audiencia Provincial de Guipuacutezcoa

Gabinete de la Presidencia

Su jefatura corresponde a don Ignacio Ulloa Rubio Magistrado nom-brado por resolucioacuten del Presidente de 5 de septiembre de 2019

Secretariacuteas de Justicia

Secretaria de Justicia del Pleno de quien depende el Registro General del Tribunal dontildea Herminia Palencia Guerra hasta su jubilacioacuten en di-ciembre fue sustituida por don Alfonso Peacuterez CaminoSecretarios de Justicia de la Sala Primera don Santiago Gonzaacutelez Garciacutea y don Alfonso Peacuterez Camino cuya plaza quedoacute vacante en diciembreSecretarios de Justicia de la Sala Segunda dontildea Mariacutea Isabel Lacheacuten Ibort y don Manuel Corral Abascal

Gerencia

El Gerente del Tribunal es don Carlos Fernaacutendez-Peinado Martiacutenez del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado

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Intervencioacuten

La Interventora del Tribunal Constitucional es dontildea Marta Carolina Hidalgo Loacutepez del Cuerpo Superior de Interventores y Auditores del Estado

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III Acuerdos normativos del Pleno y otras resoluciones de caraacutecter general1

I Por acuerdo de 16 de marzo de 2020 (BOE nuacutem 71 de 17 de marzo) el Pleno del Tribunal Constitucional aproboacute diversos criterios en relacioacuten con la suspensioacuten de los plazos procesales y administrativos durante la vigencia del Real Decreto 4632020 de 14 de marzo que declaroacute el esta-do de alarma para la gestioacuten de la situacioacuten de crisis sanitaria ocasionada por el covid-19

El Tribunal Constitucional aclara que la declaracioacuten de estado de alarma no interrumpe el funcionamiento de este oacutergano constitucional en los teacuter-minos del artiacuteculo 14 de la Ley Orgaacutenica 41981 de 1 de junio Por ende el Tribunal continuaraacute dictando las resoluciones y medidas cautelares que fueran necesarias en los procesos constitucionales que lo requiriesen en garantiacutea del sistema constitucional y de los derechos fundamentales y li-bertades puacuteblicas No obstante en atencioacuten a las disposiciones adicionales segunda y tercera del Real Decreto 4632020 establece que los plazos para realizar cualesquiera actuaciones procesales o administrativas ante el Tribunal quedan suspendidos durante la vigencia del estado de alarma Sin perjuicio de dicha suspensioacuten del coacutemputo de los plazos podraacuten se-guir presentaacutendose recursos y demaacutes escritos que afecten a los distintos procesos constitucionales o administrativos a traveacutes del Registro electroacute-nico accesible en la sede electroacutenica de la institucioacuten

1 El texto de los Acuerdos referidos en este apartado se incluye infra en el anexo I

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II El acuerdo de 6 de mayo de 2020 (BOE nuacutem 128 de 8 de mayo) del Pleno del Tribunal Constitucional completoacute las disposiciones sobre el coacutemputo de los plazos procesales y administrativos que habiacutean sido sus-pendidos por el acuerdo de 16 de marzo de 2020 en atencioacuten a las medi-das procesales y organizativas adoptadas por el Real Decreto-ley 162020 de 28 de abril para afrontar las consecuencias que ha tenido la crisis del covid-19 sobre la administracioacuten de justicia

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IV Actividad jurisdiccional1

1 Datos generales

A) La demanda de justicia constitucionalB) Las sentenciasC) La restante actividad jurisdiccionalD) El traacutemite de admisioacuten de recursosE) Balance estadiacutestico del antildeoF) La pendencia de asuntos

2 Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales

A) PreliminarB) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del EstadoC) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las comunidades

autoacutenomasD) Conflictos constitucionales

3 Procesos de amparo

A) PreliminarB) Igualdad y prohibicioacuten de discriminacioacuten (art 14 CE)C) Libertad personal (art 17 CE)

1 Este capiacutetulo ha sido elaborado por los servicios del Tribunal sin otra pretensioacuten que la de ofrecer una somera descripcioacuten de la actividad jurisdiccional y del contenido de los diversos pronunciamientos del Tribunal durante el antildeo Carece por tanto de todo valor interpretativo del sentido y alcance de las resoluciones dictadas por el Tribunal

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D) Honor intimidad y propia imagen (art 18 CE)E) Libertades de expresioacuten e informacioacuten (art 20 CE)F) Ejercicio de funciones representativas y participacioacuten en asuntos

puacuteblicos (art 23 CE)G) Tutela judicial efectiva (art 241 CE)

a) Acceso a la jurisdiccioacuten y a los recursos legalesb) Interdiccioacuten de la indefensioacutenc) Fundamentacioacuten en Derecho y motivacioacuten de las resoluciones

judicialesH) Garantiacuteas procesales (art 242 CE)

a) Derecho a un proceso con todas las garantiacuteasb) Presuncioacuten de inocencia

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1 Datos generales

La actividad jurisdiccional del Tribunal Constitucional durante el antildeo 2020 se resume en unos datos cuyo detalle figura en el anexo III de la presente Memoria En los siguientes epiacutegrafes se da cuenta de los relativos a la demanda de justicia constitucional sentencias dictadas resto de acti-vidad jurisdiccional y al traacutemite de admisioacuten de recursos Este apartado se cierra con un balance estadiacutestico del antildeo y una somera referencia a los asuntos pendientes

A) La demanda de justicia constitucional

Al registro general del Tribunal Constitucional llegaron a lo largo del antildeo un total de 6570 asuntos jurisdiccionales es decir 1051 menos que en 2019 (antildeo en que se habiacutean registrado 7621) Esta notable reduccioacuten del 1379 por 100 de la demanda de justicia constitucional refleja el im-pacto de la pandemia causada por la covid-19 sobre la jurisdiccioacuten cons-titucional y se plasmoacute en particular en una fuerte caiacuteda de las demandas de amparo (6515 en 2020 frente a 7554 en 2019) Maacutes ligero fue el descenso percibido en la promocioacuten de nuevos recursos de inconstitucio-nalidad (24 en 2020 y 27 en 2019) cuestiones de inconstitucionalidad (27 en 2020 y 33 en 2019) y conflictos positivos de competencia (tres en 2020 y cinco en 2019) Se planteoacute ademaacutes un conflicto negativo de competencia instado por una persona juriacutedica

Las cifras proporcionadas ponen de manifiesto una vez maacutes la persis-tencia abrumadora de la preponderancia de los recursos de ampa-ro 6515 es decir el 9916 por 100 de los asuntos de nuevo ingreso La inmensa mayoriacutea de estos nuevos recursos de amparo fue promovida por particulares 6473 (en 2019 habiacutean sido 6639) de los cua-les 5760 fueron interpuestos por personas fiacutesicas y 713 por personas juriacutedicas de Derecho privado (5768 y 871 respectivamente en 2019) Los entes puacuteblicos promovieron 42 recursos de amparo (44 en 2019) Ni el Defensor del Pueblo ni el Ministerio Fiscal interpusieron recurso de amparo alguno

Con respecto a su origen persistioacute el predominio habitual de los recur-sos de amparo planteados en relacioacuten con resoluciones del orden juris-diccional penal 3416 el 5342 por 100 (en 2019 la cifra absoluta

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habiacutea sido superior 3729 pero con menor peso porcentual al repre-sentar el 4936 por 100) Por su origen se redujo el nuacutemero de ampa-ros procedentes de las jurisdicciones civil (1154 en 2020 frente a 1339 en 2019) contencioso-administrativa (1585 en 2020 frente a 1998 en 2019) social (310 en 2020 frente a 384 en 2019) y militar (21 en 2020 frente a 29 en 2019) Se plantearon igualmente 25 recur-sos de amparo frente a actos parlamentarios sin valor o fuerza de ley promovidos por el cauce del art 42 LOTC un nuacutemero praacutecticamente ideacutentico al de 2019 cuando fueron 28 los recursos de amparo de pro-cedencia parlamentaria

La mitad de los recursos de amparo se interpusieron tras un proceso judicial finalizado por resolucioacuten del Tribunal Supremo (3282 un 5038 por 100 de los nuevos recursos de amparo) Los demaacutes recursos proce-dieron de litigios y causas resueltos en uacuteltima instancia por otros oacuterga-nos jurisdiccionales entre los que numeacutericamente destacan las audien-cias provinciales (1632 un 2505 por 100) los juzgados unipersonales de los distintos oacuterdenes jurisdiccionales (939 el 1441 por 100) y los tribunales superiores de justicia (346 el 531 por 100) Ciento sesenta nuevos recursos de amparo se promovieron directamente tras el dictado de la resolucioacuten correspondiente por la Audiencia Nacional y cinco pro-cedieron de la jurisdiccioacuten militar (en dos de ellos se habiacutea pronunciado el Tribunal Militar Central y los otros tres traiacutean causa de procesos fina-lizados en los tribunales militares territoriales)

En 4890 de los recursos se solicitaba el amparo para una o varias de las garantiacuteas procesales proclamadas en el artiacuteculo 24 de la Constitucioacuten (lo que significa que estos derechos fueron invocados en el 7506 por 100 de las demandas de amparo) El derecho a la igualdad reconocido en el artiacute-culo 14 de la Constitucioacuten fue invocado en 901 demandas de amparo (1383 por 100 de los recursos de amparo) De los restantes derechos fundamentales y libertades puacuteblicas protegidos en amparo destacan las 588 invocaciones del derecho a la legalidad penal (903 por 100) las 348 del derecho a la libertad y seguridad (534 por 100) y las 233 de los derechos a la intimidad honor y propia imagen del artiacuteculo 18 de la Constitucioacuten (358 por 100)

El derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten del artiacuteculo 241 de la Constitucioacuten fue invocado en 4892 demandas de amparo constitucio-

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nal (7508 por 100) De las garantiacuteas procesales del art 242 CE debemos destacar que el derecho a un proceso con todas las garantiacuteas fuera por tercer antildeo consecutivo el que mayores invocaciones recibioacute (fue alegado en 1687 demandas) seguido del derecho a la presuncioacuten de inocencia (aducido en 1112 demandas de amparo)

Se interpusieron 24 nuevos recursos de inconstitucionalidad La mayoriacutea de ellos 18 fueron planteados por diputados o senadores (doce respecto de leyes estatales y los otros seis frente a leyes autonoacutemicas) el presidente del Gobierno interpuso cuatro frente a leyes autonoacutemicas Las asambleas legislativas y gobiernos autonoacutemicos recurrieron dos leyes estatales El Defensor del Pueblo no interpuso ninguacuten recurso de inconstitucionalidad en 2020

A lo largo del antildeo se planteoacute una cuestioacuten interna de inconstitucionalidad y los oacuterganos judiciales presentaron otras 26 cuestiones de inconstitucio-nalidad Los juzgados unipersonales plantearon 11 de ellas (tres respecto de leyes estatales y ocho sobre preceptos con rango de ley autonoacutemicos) Los tribunales superiores de justicia promovieron ocho (cuatro sobre le-yes estatales y otras tantas en relacioacuten con leyes autonoacutemicas) El Tribu-nal Supremo elevoacute dos cuestiones sobre leyes estatales la Audiencia Na-cional hizo lo propio tres veces y las audiencias provinciales tambieacuten formularon dos cuestiones de inconstitucionalidad siempre sobre leyes del Estado

El Gobierno de la Nacioacuten no promovioacute ninguacuten conflicto positivo de com-petencia frente a normas y actos de las comunidades autoacutenomas Los go-biernos autonoacutemicos plantearon tres conflictos positivos de competencia frente a actos y normas del Estado El uacutenico conflicto negativo de compe-tencia fue interpuesto por una entidad mercantil

B) Las sentencias

El Tribunal Constitucional dictoacute 195 sentencias a lo largo del antildeo El Ple-no dictoacute 56 de ellas distribuidas del siguiente modo en procesos de in-constitucionalidad conflictos constitucionales e impugnaciones de dispo-siciones autonoacutemicas dictoacute 23 (14 en recursos de inconstitucionalidad siete en cuestiones de inconstitucionalidad mdashdos de ellas cuestiones in-ternas elevadas en su diacutea por las salas del propio Tribunalmdashy dos en con-

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flictos positivos de competencia) las restantes 33 sentencias fueron pro-nunciadas en procesos de amparo cuyo conocimiento habiacutea sido previamente avocado por el Pleno La Sala Primera dictoacute 63 sentencias (61 resolutorias de recursos de amparo y dos recaiacutedas en cuestiones de inconstitucionalidad cuyo conocimiento no se habiacutea reservado para siacute el Pleno en el traacutemite de admisioacuten) y la Sala Segunda 76 (todas ellas en procesos de amparo)

En los apartados 2 y 3 de este capiacutetulo se ofrece una descripcioacuten general de estas sentencias Su relacioacuten completa figura en el anexo II donde se incluye la siacutentesis descriptiva y analiacutetica del contenido y fallo de cada una de ellas

C) La restante actividad jurisdiccional

El Tribunal Constitucional ademaacutes de decidir mediante sentencia los re-cursos cuestiones y conflictos sometidos a su jurisdiccioacuten dicta otras reso-luciones que adoptan la forma de auto o providencia seguacuten el grado de motivacioacuten que incorporen (art 861 LOTC) Una parte sustancial de es-tas otras resoluciones se dedica a la admisioacuten (o en su caso inadmisioacuten) de los procesos Tambieacuten son numerosas las resoluciones de traacutemite que impulsan y ordenan los procesos constitucionales Como viene siendo ha-bitual en las memorias anuales del Tribunal seguidamente se da sucinta cuenta del alcance de estas resoluciones con especial referencia a los autos

El Tribunal dictoacute un total de 174 autos El Pleno dictoacute 57 de ellos las salas 88 (la Sala Primera aproboacute 48 y la Sala Segunda 40) los restan-tes 29 autos fueron dictados por las secciones nueve la Seccioacuten Prime-ra 15 la Seccioacuten Segunda y cinco la Seccioacuten Cuarta (la Seccioacuten Tercera no dictoacute ninguacuten auto en 2020)

Haciendo uso de la facultad que le reconoce el art 863 LOTC el Tribu-nal dispuso la insercioacuten en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo de 13 autos todos ellos del Pleno con la sola excepcioacuten del ATC 1492020 de 26 de noviembre dictado por la Seccioacuten Primera Este fue justamente el uacutenico auto publicado en el diario oficial al que se formuloacute un voto particular discrepante

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Cinco de estos autos inadmitieron a traacutemite otras tantas cuestiones de inconstitucionalidad elevadas por oacuterganos judiciales en relacioacuten con los siguientes preceptos legales artiacuteculo 41 del texto refundido de la Ley de clases pasivas del Estado aprobado por el Real Decreto Legislati-vo 6701987 de 30 de abril (ATC 722020 de 14 de julio) artiacuteculo 1622 de la Ley 12000 de 7 de enero de enjuiciamiento civil (ATC 1132020 de 22 de septiembre) disposicioacuten adicional undeacutecima de la Ley de la Co-munidad Autoacutenoma de Cantabria 92010 de 23 de diciembre de perso-nal estatutario de instituciones sanitarias de la Comunidad (ATC 1162020 de 22 de septiembre) artiacuteculo 471 b) del texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto (ATC 1712020 de 15 de diciembre) y artiacuteculo 61 de la Ley del Parlamento de Galicia 12012 de 29 de febre-ro de medidas temporales en determinadas materias de empleo puacuteblico (ATC 1722020 de 15 de diciembre)

Cinco de los autos se dictaron en incidentes de ejecucioacuten de sentencias dictadas en procesos constitucionales suscitados por impugnacioacuten por el Gobierno de la Nacioacuten de disposiciones autonoacutemicas En tres de ellos se estimaron los correspondientes incidentes ATC 92020 de 28 de enero (incidente de ejecucioacuten de la STC 2592015 de 2 de diciembre planteado como consecuencia de la admisioacuten a traacutemite por la mesa del Parlamento de Cataluntildea de una propuesta de resolucioacuten de respuesta a la sentencia del Tribunal Supremo sobre los hechos del 1 de octubre de 2017) ATC 112020 de 28 de enero (incidente de ejecucioacuten de la STC 982019 de 17 de julio con ideacutentico objeto y en el que el Tribunal Constitucional acordoacute la notificacioacuten personal de la resolucioacuten y la deduccioacuten de testimo-nio de particulares) y ATC 162020 de 11 de febrero (incidente de eje-cucioacuten de la STC 2592015 de 2 de diciembre planteado por el Gobierno de la Nacioacuten en relacioacuten con la admisioacuten a traacutemite por la mesa del Parla-mento de Cataluntildea de una propuesta de laquomocioacute subseguumlent a la interpel lacioacute al Govern sobre lrsquoautogovernraquo en relacioacuten con los hechos del 5 de noviembre de 2019) Los otros dos autos declararon extintos sendos inci-dentes de ejecucioacuten de la STC 1362018 de 13 de diciembre (AATC 102020 de 28 de enero de objeto coincidente con los AATC 92020 y 112020 y 182020 de objeto coincidente con el ATC 162020)

El ATC 1492020 de 26 de noviembre inadmitioacute un recurso de amparo promovido en un proceso contencioso-administrativo El ATC 172020 de 11 de febrero rechazoacute la recusacioacuten de un magistrado en varios proce-

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sos constitucionales y el ATC 832020 de 21 de julio denegoacute la aclara-cioacuten de la STC 782020 de 1 de julio

Por auto se inadmitieron a lo largo de 2020 18 cuestiones de inconstitu-cionalidad dos recursos de amparo (AATC 402020 de 30 de abril y 1492020 de 16 de noviembre) y un recurso de inconstitucionalidad (ATC 1742020 de 15 de diciembre)

Mediante el ATC 732020 de 14 de julio el Pleno confirmoacute la admisioacuten a traacutemite de una cuestioacuten de inconstitucionalidad que habiacutea sido impugna-da por una asociacioacuten parte en el proceso a quo y personada luego en el proceso constitucional Igualmente por auto el Pleno del Tribunal acordoacute la extincioacuten de un proceso de inconstitucionalidad al acoger en el ATC 192020 de 11 de febrero el desistimiento en el recurso de incons-titucionalidad que habiacutea interpuesto el presidente del Gobierno en rela-cioacuten con la disposicioacuten adicional segunda de la Ley de las Cortes Valencia-nas 212018 de 16 de octubre de mancomunidades

Por lo que a las medidas cautelares se refiere el Pleno dictoacute dos autos en procesos de inconstitucionalidad en uno de ellos mantuvo la suspensioacuten acordada en su diacutea por aplicacioacuten de los arts 1612 CE y 30 LOTC (ATC 562020 de 17 de junio dictado en el conflicto positivo de compe-tencia luego resuelto por la STC 1352020 de 23 de septiembre) en el otro auto levantoacute la medida de suspensioacuten (ATC 922020 de 9 de sep-tiembre en recurso de inconstitucionalidad) En procesos de amparo cuya tramitacioacuten y conocimiento habiacutea avocado previamente el Pleno dictoacute doce autos denegando la suspensioacuten interesada (AATC 572020 a 612020 de 17 de junio 642020 de 17 de junio 702020 y 712020 de 14 de julio 882020 de 22 de julio 892020 de 9 de septiem-bre 942020 de 10 de septiembre y 1462020 de 17 de noviembre al que se formuloacute un voto particular) y dos en los que acordoacute el archivo de la pieza separada de suspensioacuten (AATC 692020 de 14 de julio y 1272020 de 21 de octubre)

En dos autos el Pleno aceptoacute sendas abstenciones de magistrados en cuestiones de inconstitucionalidad que versaban en ambos casos sobre diversos preceptos del texto refundido de la Ley reguladora de las hacien-das locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 22004 de 5 de marzo (AATC 202020 de 11 de febrero y 1452020 de 17 de noviem-bre) En tres autos inadmitioacute otras tantas recusaciones de magistrados en

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recursos de inconstitucionalidad (ATC 342020 de 25 de febrero) y de amparo (AATC 622020 y 632020 de 17 de junio confirmados en suacute-plica por los AATC 842020 y 852020 de 21 de julio) El ATC 172020 de 11 de febrero desestimoacute otra recusacioacuten en diferentes procesos de in-constitucionalidad

En su auto 832020 de 21 de julio el Pleno denegoacute la aclaracioacuten de la sentencia 782020 de 1 de julio Los incidentes de ejecucioacuten de sentencia dieron lugar a once autos del Pleno En tres de ellos se estimaron los inci-dentes correspondientes (AATC 92020 y 112020 de 28 de enero y 162020 de 11 de febrero) en otros dos declaroacute extintos los incidentes correspondientes (AATC 102020 de 28 de enero y 182020 de 11 de febrero) y en los seis restantes desestimoacute los recursos de suacuteplica que algu-na de las partes personadas habiacutea formulado respecto de autos en los que en su diacutea se habiacutea estimado el incidente de ejecucioacuten AATC 312020 a 332020 de 25 de febrero (que confirmaron en suacuteplica los AATC 1802019 1812019 y 1842019 de 18 de diciembre) y 532020 542020 y 552020 de 17 de junio (que confirmaron los ya citados AATC 92020 162020 y 112020 respectivamente)

De entre los autos dictados por las salas y secciones del Tribunal en 2020 cabe sentildealar en primer lugar que la Sala Primera elevoacute una cuestioacuten de inconstitucionalidad en relacioacuten con el artiacuteculo 238 bis de la Ley de enjui-ciamiento criminal (ATC 222020 de 24 de febrero cuestioacuten posterior-mente resuelta por la STC 1512020 de 22 de octubre) y que la Sala Segunda en el ATC 742020 de 20 de julio acordoacute no plantear cuestioacuten respecto del artiacuteculo 454 bis1 de la Ley de enjuiciamiento civil pues este precepto legal ya habiacutea sido declarado inconstitucional y nulo en la STC 152020 de 28 de enero resolutoria de otra cuestioacuten interna de in-constitucionalidad planteada por la Sala Primera del Tribunal en el ATC 232019 de 8 de abril

La Sala Primera del Tribunal inadmitioacute a traacutemite un recurso de amparo (ATC 402020 de 30 de abril) y su Seccioacuten Primera otro (ATC 1492020 de 26 de noviembre al que se formuloacute un voto particular) Esta misma sala revisoacute en fase de admisioacuten y por auto una diligencia de ordenacioacuten dictada por el secretario de justicia concediendo al recurrente la posibili-dad de otorgamiento de poder apud acta (ATC 1062020 de 21 de sep-tiembre) Tambieacuten la Sala Primera acordoacute la finalizacioacuten de dos procesos de amparo por desistimiento de la parte actora (AATC 132020 de 10 de

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febrero y 1612020 de 14 de diciembre) y por extincioacuten la terminacioacuten de una cuestioacuten de inconstitucionalidad (ATC 1432020 de 16 de no-viembre) y de dos procesos de amparo (AATC 372020 de 9 de marzo mdashconfirmado en suacuteplica por el ATC 1222020 de 19 de octubremdash y 1602020 de 14 de diciembre)

Las distintas secciones dictaron 17 autos resolutorios de recursos de suacutepli-ca que habiacutean sido promovidos por el Ministerio Fiscal frente a las provi-dencias de inadmisioacuten de recursos de amparo Tres de ellos desestimaron los correspondientes recursos confirmando las providencias de inadmi-sioacuten en sus propios teacuterminos (AATC 952020 de 14 de septiem-bre 1192020 de 9 de octubre y 1202020 de 13 de octubre) En otros seis la estimacioacuten del recurso de suacuteplica se acompantildeoacute de la admisioacuten a traacutemite de la demanda de amparo (AATC 1182020 de 9 de octu-bre 1282020 1292020 y 1312020 de 22 de octubre y 1472020 y 1482020 de 19 de noviembre) En los ocho restantes la estimacioacuten del recurso de suacuteplica del Fiscal supuso la retroaccioacuten de actuaciones al mo-mento de decidir sobre la admisioacuten del amparo (AATC 962020 de 15 de septiembre 972020 a 1012020 de 15 de septiembre 1142020 de 22 de septiembre y 1332020 de 3 de noviembre)

Las salas dictaron 73 autos sobre medidas cautelares del artiacuteculo 56 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucional y la Seccioacuten Cuarta otros cua-tro Por lo que se refiere a los autos de la Seccioacuten en dos de ellos se otorgoacute la suspensioacuten (AATC 422020 de 9 de junio y 682020 de 13 de julio) y en los otros dos se denegoacute (AATC 862020 y 872020 de 22 de julio) Respecto de los autos de las salas en la inmensa mayoriacutea de ellos mdash57mdash se denegoacute la medida cautelar solicitada por la recurrente y se ordenoacute la anotacioacuten preventiva de la demanda en el registro de la propiedad (AATC 32020 a 82020 de 27 de enero 152020 de 10 de febre-ro 252020 a 282020 de 24 de febrero 302020 de 24 de febre-ro 362020 y 382020 de 9 de marzo 442020 a 482020 502020 y 512020 de 15 de junio 652020 de 29 de junio 782020 a 822020 de 20 de julio 1032020 1042020 y 1072020 a 1102020 de 21 de septiembre 1172020 de 6 de octubre 1232020 de 19 de octu-bre 1342020 de 4 de noviembre 1362020 a 1422020 de 16 de no-viembre 1532020 a 1572020 de 30 de noviembre 1582020 y 1622020 a 1692020 de 14 de diciembre) En 11 de los 16 restantes se denegoacute la suspensioacuten sin adoptar ninguna otra medida (AATC 22020 de 27 de enero 142020 de 10 de febrero 232020 y 292020 de 24 de

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febrero 522020 de 15 de junio 1052020 y 1112020 de 21 de sep-tiembre 1352020 de 4 de noviembre y 1502020 a 1522020 de 30 de noviembre) en tres se otorgoacute la suspensioacuten parcial o total (AATC 492020 de 15 de junio 752020 de 20 de julio y 1122020 de 21 de septiem-bre) y en dos se dispuso el archivo de la pieza separada de suspensioacuten bien por peacuterdida de objeto (ATC 762020 de 20 de julio) bien por desis-timiento de los recurrentes (ATC 1702020 de 14 de diciembre)

La Seccioacuten Primera dictoacute cuatro autos aceptando otras tantas abstencio-nes de magistrados del Tribunal en procesos de amparo (AATC 12020 de 20 de enero 212020 de 12 de febrero 672020 de 1 de julio y 1212020 de 13 de octubre) y la Seccioacuten Segunda otros dos (AATC 412020 de 19 de mayo y 1322020 de 30 de octubre) La Sala Primera dictoacute dos autos de acumulacioacuten AATC 242020 de 24 de febre-ro y 772020 de 20 de julio Esta misma sala denegoacute por auto la aclara-cioacuten de la STC 262020 de 24 de febrero (ATC 1022020 de 21 de sep-tiembre) y rectificoacute igualmente mediante auto un error material padecido en la STC 1672020 de 16 de noviembre (ATC 1592020 de 14 de di-ciembre)

Finalmente la Seccioacuten Primera aprecioacute la incompetencia del Tribunal Constitucional para conocer de la impugnacioacuten de una resolucioacuten de la Comisioacuten central de asistencia juriacutedica gratuita (ATC 352020 de 6 de marzo) y la Sala Segunda declaroacute que no se habiacutea producido funciona-miento anormal en la tramitacioacuten de un recurso de amparo (ATC 432020 de 15 de junio)

D) El traacutemite de admisioacuten de recursos

Durante 2020 el Pleno admitioacute a traacutemite 34 procesos de inconstituciona-lidad y conflictos constitucionales y 34 recursos de amparo Como ya se ha indicado anteriormente inadmitioacute mediante auto 18 cuestiones de in-constitucionalidad y un recurso de inconstitucionalidad

Por su parte las salas y secciones admitieron a traacutemite 146 recursos de amparo (63 la Sala Primera y 83 la Sala Segunda) la Sala Primera y la Seccioacuten Primera dictaron sendos autos de inadmisioacuten Las salas dictaron asimismo 6722 providencias de inadmisioacuten (3292 la Sala Primera y 3430 la Sala Segunda) y 143 providencias de terminacioacuten previas a la

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decisioacuten sobre la admisioacuten (una el Pleno 50 la Sala Primera y 92 la Sala Segunda) Como ya se ha indicado en su momento 14 providencias de inadmisioacuten de la Sala Primera fueron revocadas al estimarse los corres-pondientes recursos de suacuteplica promovidos por el Ministerio Fiscal con distintos resultados sobre la admisioacuten de los recursos

Consecuentemente del total de decisiones sobre admisioacuten y tramitacioacuten adoptadas a lo largo del antildeo en materia de amparo (7098 cifra que re-sulta de la suma de las providencias de admisioacuten en su caso los autos de admisioacuten en suacuteplica los autos y las providencias de inadmisioacuten y los autos y las providencias de terminacioacuten de asuntos) el 310 por 100 dio lugar a la tramitacioacuten de los recursos de amparo para su posterior resolucioacuten por sentencia y el restante 9690 por 100 supuso el archivo del recurso

Como ya viene siendo habitual la presente Memoria incorpora un cuadro de sistematizacioacuten de las causas de admisioacuten de los recursos de amparo estructurada seguacuten los criterios empleados en las distintas providencias En la mayoriacutea de los recursos de amparo admitidos a traacutemite en 2020 concurrieron diversos motivos de admisioacuten (48 el 2667 por 100) como segunda causa de admisioacuten hallamos la ausencia de doctrina constitucio-nal (44 el 2444 por 100) seguida de la oportunidad de aclarar o cam-biar la doctrina constitucional como consecuencia de cambios normati-vos (34 el 1889 por 100) le siguen las admisiones fundadas en la eventual negativa al acatamiento de la doctrina constitucional por las resoluciones judiciales (21 recursos el 1167 por 100) Nueve recursos de amparo fueron admitidos por el eventual origen normativo de la vulne-racioacuten (5 por 100) y los motivos referidos a la aclaracioacuten o cambio de doctrina consecuencia de un proceso de reflexioacuten interna o la repercu-sioacuten social o econoacutemica del asunto dieron lugar a la admisioacuten de 14 re-cursos siete por cada uno de estos motivos (389 por 100 respectiva-mente) Seis recursos fueron admitidos por las posibles consecuencias poliacuteticas generales (333 por 100) y los cuatro restantes por el motivo que apunta a un posible incumplimiento general y reiterado de la doctri-na constitucional o la existencia de resoluciones judiciales contradicto-rias (222 por 100)

En cuanto a las causas de inadmisioacuten los datos siguen mostrando el pre-dominio de la causa relativa a la insuficiente justificacioacuten de la especial trascendencia constitucional (2534 demandas de amparo el 3770 por 100) seguida a gran distancia de la relativa a la falta de especial tras-

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cendencia constitucional (1824 el 2713 por 100) la falta de agotamien-to de la viacutea judicial previa (638 el 949 por 100) o de subsanacioacuten de defectos procesales (causa de inadmisioacuten de otros 644 recursos de ampa-ro el 958 por 100) y de justificacioacuten de la especial trascendencia consti-tucional de la demanda (588 el 874 por 100) Muy por detraacutes se encuen-tran las inadmisiones por inexistencia de la vulneracioacuten denunciada (227 el 338 por 100) extemporaneidad del recurso (202 el 301 por 100) la falta de denuncia tempestiva de la vulneracioacuten que se pretende hacer va-ler en el recurso de amparo constitucional (20 el 030 por 100) y en fin otros motivos diferentes de los consignados (siete recursos de amparo apenas el 010 por 100 del total)

E) Balance estadiacutestico del antildeo

La comparacioacuten entre los asuntos ingresados a lo largo de 2020 y los re-sueltos ese antildeo ya sea mediante sentencia u otras resoluciones que ponen fin al proceso (autos y providencias de inadmisioacuten autos y providencias de terminacioacuten por otras causas) arroja los siguientes resultados (conden-sados en los cuadros 3 a 6 del anexo III)

El Pleno del Tribunal recibioacute 55 recursos y cuestiones de inconstituciona-lidad y conflictos positivos y negativos de competencia admitioacute a traacutemi-te 34 e inadmitioacute 19 mediante auto Ademaacutes avocoacute 23 recursos de ampa-ro para decidir sobre su admisioacuten Al finalizar el antildeo se hallaban pendientes de que el Pleno decidiera sobre su admisioacuten cuatro recursos de amparo otros tantos recursos de inconstitucionalidad dos cuestiones de inconstitucionalidad y un conflicto negativo de competencia

En cuanto a la resolucioacuten de asuntos el Pleno dictoacute 56 sentencias y resol-vioacute mdashpor sentencia o por auto de terminacioacutenmdash 57 procesos con 62 asuntos (al estar varios de ellos acumulados) El Pleno finalizoacute el antildeo con 90 asuntos pendientes de sentencia en 89 procesos (43 procesos con 44 recursos de amparo 32 recursos de inconstitucionalidad diez cuestiones de inconstitucionalidad y cuatro conflictos positivos de compe-tencia) Esto supuso un ligero incremento de la pendencia que en 2019 se situaba en 75 asuntos y 74 procesos

Con respecto a las salas en fase de admisioacuten la Primera recibioacute 3250 nuevos recursos de amparo Inadmitioacute 3280 (dos por auto y el resto por

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providencia) y dio por terminados mdashpor desistimiento u otras causasmdash otros 50 recursos que se hallaban pendientes de admisioacuten (todos ellos por providencia) Quedaron pendientes de decidir sobre su admisioacuten 1820 demandas de amparo y de resolver 65 recursos de amparo acumulados en 64 procesos Se redujo de este modo la pendencia de asuntos que en 2019 estaba en 1969 asuntos en fase de admisioacuten y otros 63 en fase de sentencia

En la Sala Segunda ingresaron 3242 nuevos asuntos La Sala inadmi-tioacute 3430 y dio por terminados siempre mediante providencia 92 recur-sos pendientes de admisioacuten Al finalizar el antildeo quedaron pendientes de decidir sobre su admisioacuten 1536 demandas de amparo (cifra coincidente con la pendiente a 31 de diciembre de 2019) y de resolver por senten-cia 98 recursos (cifra superior a los 88 de 2019)

Las secciones no teniacutean ninguacuten proceso constitucional pendiente de reso-lucioacuten definitiva

F) La pendencia de asuntos

Al finalizar 2020 se encontraban admitidos a traacutemite para dictar senten-cia del Pleno 89 procesos con un asunto acumulado Esta cifra se desglo-sa del siguiente modo 43 procesos en recursos de amparo previamente avocados que sumaban 44 asuntos al haberse acumulado dos de ellos 32 recursos de inconstitucionalidad diez cuestiones de inconstitucionalidad y cuatro conflictos positivos de competencia Al cerrar el antildeo se encontra-ban pendientes de resolver sobre su admisibilidad cuatro recursos de in-constitucionalidad dos cuestiones de inconstitucionalidad cuatro recur-sos de amparo avocados y un conflicto negativo de competencia

En las salas se encontraban pendientes de sentencia 162 procesos de am-paro con igual nuacutemero de asuntos 64 en la Sala Primera y 98 en la Sala Segunda Los recursos de amparo pendientes de resolver sobre su admisi-bilidad ascendiacutean a 3356 1820 ante la Sala Primera y 1536 ante la Sala Segunda

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2 Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales

A) Preliminar

Durante 2020 el Tribunal Constitucional dictoacute 14 sentencias en recursos de inconstitucionalidad nueve en cuestiones de inconstitucionalidad mdashdos de ellas en cuestiones internas de inconstitucionalidadmdash y dos en conflictos positivos de competencia La suma arroja un total de 25 senten-cias resolutorias de otros tantos procesos de inconstitucionalidad y con-flictos constitucionales

El Pleno dictoacute 23 de estas sentencias y las dos restantes la Sala Primera (SSTC 202020 de 10 de febrero y 1712020 de 16 de noviembre) Pese a que en la praacutectica totalidad de estas resoluciones se enjuicia el fondo del asunto controvertido interesa resentildear que en la STC 1012020 de 10 de septiembre el Pleno declaroacute la extincioacuten por peacuterdida sobrevenida de ob-jeto de una cuestioacuten de inconstitucionalidad que versaba sobre el mismo precepto legal que ya habiacutea sido declarado inconstitucional y nulo por la STC 782020 de 1 de julio

Las 14 sentencias dictadas por el Pleno del Tribunal en recursos de in-constitucionalidad enjuiciaron disposiciones legales estatales o autonoacutemi-cas en las siguientes materias accioacuten social (STC 1342020 de 23 de septiembre) administraciones locales (STC 822020 de 15 de julio) caza (STC 1482020 de 22 de octubre) derechos histoacutericos (STC 132020 de 28 de enero) proteccioacuten animal y medio ambiente (SSTC 812020 de 15 de julio y 1002020 de 22 de julio) reacutegimen retributivo de los empleados puacuteblicos (SSTC 162020 de 28 de enero y 252020 de 13 de febrero) reparacioacuten de dantildeos causados por actos de violencia poliacutetica (SSTC 832020 de 15 de julio y 1312020 de 22 de septiembre) segu-ridad ciudadana (STC 1722020 de 19 de diciembre) tributos (SSTC 652020 de 18 de junio y 842020 de 15 de julio) y vivienda (STC 142020 de 28 de enero)

Las cuestiones de inconstitucionalidad dieron lugar a nueve sentencias siete de ellas fueron dictadas por el Pleno (de las cuales dos resolvieron otras tantas cuestiones internas de inconstitucionalidad SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre en ambos casos se trataba de cuestiones suscitadas en relacioacuten con preceptos legales que no garanti-zaban el control judicial en viacutea de revisioacuten de las resoluciones de los le-

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trados de la administracioacuten de justicia) y las otras dos sentencias fueron pronunciadas por la Sala Primera (SSTC 202020 de 10 de febrero y 1712020 de 16 de noviembre) Como ya se ha resentildeado la STC 1012020 de 10 de septiembre declaroacute la extincioacuten por peacuterdida sobrevenida de objeto de una cuestioacuten de inconstitucionalidad Estas sen-tencias se dictaron en procesos constitucionales que teniacutean por objeto nor-mas estatales o autonoacutemicas con rango de ley relativas a las siguientes materias caza (STC 1492020 de 22 de octubre) montes (STC 962020 de 21 de julio) policiacuteas locales (STC 1712020 de 16 de noviembre) potestad sancionadora de la administracioacuten (STC 1502020 de 22 de octubre) legislacioacuten procesal (SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre) tributos (SSTC 782020 de 1 de julio y 1012020 de 10 de septiembre) y urbanismo y vivienda (STC 202020 de 10 de febrero) Por otro lado el Pleno resolvioacute por sentencia dos conflictos posi-tivos de competencia que oponiacutean al Gobierno de la Nacioacuten y la Generali-tat de Cataluntildea (SSTC 1352020 de 23 de septiembre y 1522020 de 22 de octubre)

En seis de estas sentencias todas ellas dictadas por el Pleno se formula-ron votos particulares

Durante 2020 el Pleno inadmitioacute 18 cuestiones de inconstitucionalidad y un recurso de inconstitucionalidad (ATC 1742020 de 15 de diciembre) Asimismo el Pleno aceptoacute el desistimiento del presidente del Gobierno en el recurso de inconstitucionalidad que habiacutea interpuesto en relacioacuten con un precepto de la Ley de las Cortes Valencianas 212018 de 16 de octu-bre de mancomunidades (ATC 192020 de 11 de febrero) Siempre por auto el Pleno declaroacute la extincioacuten de dos incidentes de ejecucioacuten de sen-tencia (AATC 102020 de 28 de enero y 182020 de 11 de febrero) y la Sala Primera hizo lo propio respecto de una cuestioacuten de inconstitucionali-dad (ATC 1432020 de 16 de noviembre)

El Pleno estimoacute dos incidentes de ejecucioacuten de la STC 2592015 de 2 de diciembre dictada en impugnacioacuten de disposiciones autonoacutemicas respecto de la resolucioacuten del Parlamento de Cataluntildea que habiacutea acordado el inicio del proceso de creacioacuten de un estado catalaacuten independiente en forma de repuacuteblica (AATC 92020 de 28 de enero y 162020 de 11 de febrero confirmados en suacuteplica por los AATC 532020 y 542020 de 17 de junio respectivamente) y un incidente de ejecucioacuten de la STC 982019 de 17 de julio que anuloacute parcialmente una resolucioacuten del Parlamento de Cataluntildea

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que desconociacutea la posicioacuten institucional de la Corona (ATC 112020 de 28 de enero)

La Sala Primera planteoacute una cuestioacuten interna de inconstitucionalidad en relacioacuten con el artiacuteculo 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal (ATC 222020 de 24 de febrero) y la Sala Segunda otra respecto del ar-tiacuteculo 454 bis1 de la Ley de enjuiciamiento civil (ATC 742020 de 20 de julio)

B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado

Durante 2020 el Pleno del Tribunal dictoacute siete sentencias en procesos constitucionales que teniacutean por objeto seis leyes disposiciones o actos con valor de ley del Estado (las SSTC 782020 de 1 de julio y 1012020 de 10 de septiembre se dictaron en cuestiones de inconstitucionalidad planteadas en relacioacuten con el mismo precepto legal) Tres de esas senten-cias se dictaron en recursos de inconstitucionalidad y las otras cuatro en cuestiones de inconstitucionalidad de las cuales dos eran cuestiones inter-nas planteadas por la Sala Segunda (STC 152020 de 28 de enero) y la Sala Primera (STC 1512020 de 22 de octubre)

Como ya se ha indicado con anterioridad en la STC 1012020 de 10 de septiembre el Pleno aprecioacute la peacuterdida de objeto de una cuestioacuten de in-constitucionalidad suscitada en relacioacuten con un precepto de la Ley del impuesto de sociedades relativo a los pagos fraccionados de este tributo que ya habiacutea sido anulado por la STC 782020 de 1 de julio

El Tribunal declaroacute la inconstitucionalidad total o parcial de trece pre-ceptos legales estatales Si bien en la mayoriacutea de las ocasiones esa decla-racioacuten se acompantildeoacute de la anulacioacuten de la disposicioacuten correspondiente en la STC 1342020 de 23 de septiembre se declaroacute la inconstitucionalidad sin nulidad de dos disposiciones del Real Decreto-ley 152018 de 5 de octubre de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y la proteccioacuten de los consumidores pues la reparacioacuten de la vulneracioacuten competencial constatada no requeriacutea esa anulacioacuten Por su parte la STC 782020 de 1 de julio extendioacute la anulacioacuten por conexioacuten o consecuencia (art 391 in fine LOTC) a las disposiciones finales del Real Decreto-ley 22016 de 30 de septiembre por el que se introducen medidas tributarias dirigidas a la reduccioacuten del deacuteficit puacuteblico cuya constitucionalidad no habiacutea sido expre-

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samente cuestionada En esta misma sentencia se descartoacute la posibilidad de revisioacuten de las resoluciones tributarias que hubieran ganado firmeza en viacutea administrativa o judicial

El Pleno dictoacute diez autos de inadmisioacuten de otras tantas cuestiones de in-constitucionalidad que versaban sobre las siguientes normas estatales con rango de ley el texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas lo-cales aprobado por el Real Decreto Legislativo 22004 de 5 de marzo (ATC 662020 de 30 de junio) el texto refundido de la Ley de clases pasivas del Estado aprobado por el Real Decreto Legislativo 6701987 de 30 de abril (AATC 722020 de 14 de julio y 1242020 de 21 de oc-tubre) la Ley 82009 de 28 de agosto de financiacioacuten de la Corporacioacuten de Radio y Televisioacuten Espantildeola (AATC 902020 de 9 de septiem-bre 1152020 de 22 de septiembre y 1252020 de 21 de octubre) la Ley 42013 de 4 de junio de medidas de flexibilizacioacuten y fomento del mercado de alquiler de viviendas (ATC 912020 de 9 de septiembre) la Ley 12000 de 7 de enero de enjuiciamiento civil (ATC 1132020 de 22 de septiembre) la Ley de enjuiciamiento criminal (ATC 1302020 de 22 de octubre) y el texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social aprobado por el Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto (ATC 1712020 de 15 de diciembre)

En la STC 1722020 de 19 de noviembre el Pleno estimoacute parcialmente el recurso interpuesto por maacutes de cincuenta diputados en relacioacuten con diversos preceptos de la Ley Orgaacutenica 42015 de 30 de marzo de protec-cioacuten de la seguridad ciudadana La sentencia declaroacute la inconstitucionali-dad y nulidad del inciso laquosin autorizacioacutenraquo en el precepto que tipificaba el uso de imaacutegenes o datos personales o profesionales de autoridades o miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad en cuanto que suponiacutea la introduccioacuten de una censura previa de la actividad informativa depurado el precepto establecioacute su interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten en el sentido de que el iliacutecito hace referencia a la difusioacuten y no a la mera captacioacuten de las imaacutegenes siempre que la conducta entrantildee un riesgo para los bienes juriacutedicos tutelados por el precepto y en su valoracioacuten se ponderen tanto si las imaacutegenes pertenecen a la vida privada de los agentes o se refieren a su actividad puacuteblica como si existe un intereacutes general en su difusioacuten La STC 1722020 establecioacute igualmente la interpretacioacuten con-forme de dos tipos de infracciones leves mdashincumplimiento de restricciones de circulacioacuten y ocupacioacuten de inmuebles y viacuteas puacuteblicasmdash y el reacutegimen especial de rechazo en frontera en Ceuta y Melilla aplicable a la entrada

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de extranjeros individualmente considerados sujeto a control jurisdiccio-nal y conforme con las obligaciones internacionales asumidas por Espantildea en materia de derechos humanos y proteccioacuten internacional

Cuatro sentencias dictadas por el Pleno en 2020 tuvieron por objeto dife-rentes decretos-leyes La STC 142020 de 28 de enero dictada en recur-so de inconstitucionalidad anuloacute dos disposiciones adicionales del Real Decreto-ley 72019 de 1 de marzo de medidas urgentes en materia de vivienda y alquiler que habiacutean introducido medidas para promover la oferta de viviendas en alquiler y habiacutean modificado el reacutegimen de vigencia temporal de los convenios administrativos sobre infraestructuras de trans-porte La nulidad decretada trajo causa de la insuficiente justificacioacuten del presupuesto habilitante de la extraordinaria y urgente necesidad para la aprobacioacuten de estas disposiciones y la carencia de la necesaria conexioacuten de sentido entre la situacioacuten de urgencia apreciada y las medidas acordadas para hacerle frente

La STC 782020 de 1 de julio que resolvioacute una cuestioacuten de inconstitu-cionalidad declaroacute la nulidad del Real Decreto-ley 22016 de 30 de sep-tiembre por el que se introducen medidas tributarias dirigidas a la reduc-cioacuten del deacuteficit puacuteblico En este caso el artiacuteculo uacutenico que introdujo varias modificaciones en el reacutegimen de pagos a cuenta del impuesto sobre socie-dades habiacutea sido expresamente cuestionado no asiacute las dos disposiciones finales a las que el fallo extendioacute la nulidad por conexioacuten o consecuencia La STC 782020 concluyoacute que el real decreto-ley cuestionado habiacutea incu-rrido en un vicio de inconstitucionalidad puesto que pese a no ser las normas de urgencia disposiciones adecuadas para satisfacer la reserva de ley en materia tributaria habiacutea incidido en los elementos esenciales de la obligacioacuten tributaria a realizar pagos fraccionados del impuesto de socie-dades al regular el meacutetodo de caacutelculo de la base el importe del porcentaje aplicable y la concrecioacuten de la cuantiacutea a ingresar La anulacioacuten de la nor-ma de urgencia supuso la extincioacuten de otra cuestioacuten de inconstitucionali-dad de ideacutentico objeto (STC 1012020 de 10 de septiembre)

Finalmente en la STC 1342020 de 23 de septiembre el Pleno estimoacute parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobier-no Vasco en relacioacuten con diversos preceptos del Real Decreto-ley 152018 de 5 de octubre de medidas urgentes para la transicioacuten energeacutetica y la proteccioacuten de los consumidores La sentencia aplicando la doctrina conte-nida en la STC 131992 de 6 de febrero reiteroacute que la intervencioacuten esta-

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tal sobre el ejercicio del poder de gasto en una competencia de titularidad autonoacutemica debe limitarse a regular los aspectos centrales de la ayuda pero no puede alcanzar a la determinacioacuten de los elementos de gestioacuten ordinaria incluyendo el pago La sentencia declaroacute por extralimitacioacuten competencial la inconstitucionalidad de los preceptos que procediacutean a la centralizacioacuten del pago de la ayuda la fijacioacuten del momento de pago la determinacioacuten individual de los beneficiarios y la cuantiacutea a percibir

En otras dos sentencias el Pleno del Tribunal resolvioacute sendas cuestiones internas de inconstitucionalidad elevadas por las salas respecto de dos preceptos legales que impediacutean el control judicial de resoluciones dictadas por los letrados de la administracioacuten de justicia Reiterando en lo perti-nente la doctrina sentada en la STC 582016 de 17 de marzo y comple-tada por la STC 342019 de 14 de marzo las SSTC 152020 de 28 de enero y 1512020 de 22 de octubre declararon la inconstitucionalidad y nulidad de los artiacuteculos 454 bis1 paacuterrafo primero de la Ley de enjuicia-miento civil y 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal Ambas sen-tencias apreciaron infraccioacuten del derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten en los preceptos legales controverti-dos puesto que excluiacutean la posibilidad de revisioacuten judicial de las resolucio-nes de los letrados de la administracioacuten de justicia confirmadas en reposi-cioacuten

C) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las Comunidades Autoacutenomas

A lo largo de 2020 se dictaron 16 sentencias en procesos constitucionales que teniacutean por objeto normas con rango de ley de las comunidades autoacute-nomas El Pleno dictoacute 14 de ellas (11 en recursos de inconstitucionalidad y tres en cuestiones de inconstitucionalidad) y la Sala Primera las otras dos ambas en cuestiones de inconstitucionalidad (SSTC 202020 de 10 de febrero y 1712020 de 16 de noviembre)

Si bien en la praacutectica totalidad de estas sentencias se enjuicioacute el fondo de las controversias constitucionales suscitadas en las SSTC 132020 de 28 de enero y 202020 de 10 de febrero se aprecioacute la peacuterdida parcial de objeto de un recurso de inconstitucionalidad y una cuestioacuten de inconstitu-cionalidad respectivamente El Tribunal declaroacute la inconstitucionalidad y nulidad total o parcial de 24 preceptos legales autonoacutemicos y establecioacute la interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten de otros 20 En cuatro de las

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sentencias dictadas en procesos frente a normas con rango de ley autonoacute-micas se formularon votos particulares

El Pleno inadmitioacute por auto un recurso de inconstitucionalidad (ATC 1742020 de 15 de diciembre) y ocho cuestiones de inconstitucio-nalidad planteadas en relacioacuten con normas autonoacutemicas con rango de ley (AATC 122020 de 18 de enero 392020 de 10 de marzo 932020 de 10 de septiembre 1162020 de 22 de septiembre 1262020 de 21 de octubre 1442020 de 17 de noviembre y 1722020 y 1732020 de 15 de diciembre) Por otro lado en el ATC 192020 de 11 de febrero el Ple-no acogioacute el desistimiento del presidente del Gobierno en el recurso de inconstitucionalidad que habiacutea formulado en relacioacuten con la disposicioacuten adicional segunda de la Ley de las Cortes Valencianas 212018 de 16 de octubre de mancomunidades Tambieacuten el Pleno en el ATC 922020 de 9 de septiembre levantoacute la suspensioacuten acordada en el recurso de inconstitu-cionalidad interpuesto por el presidente del Gobierno en relacioacuten con di-versos preceptos del Decreto-ley de Andaluciacutea 22020 de 9 de marzo de mejora y simplificacioacuten de la regulacioacuten para el fomento de la actividad productiva en dicha comunidad autoacutenoma

Tres de las 16 sentencias recaiacutedas en procesos constitucionales sobre leyes y disposiciones con fuerza de ley de las comunidades autoacutenomas tuvieron por objeto distintos preceptos de leyes aprobadas por las Cortes de Castilla y Leoacuten Todas estas sentencias fueron dictadas por el Pleno del Tribunal (SSTC 842020 de 15 de julio y 1482020 y 1492020 de 22 de octu-bre) La primera de estas sentencias dictada en recurso de inconstitucio-nalidad y a la que se formuloacute un voto particular declaroacute la nulidad de di-versos preceptos de la Ley 62018 por la que se modifica el impuesto sobre la afeccioacuten medioambiental causada por determinados aprovecha-mientos del agua embalsada por los parques eoacutelicos y por las instalaciones de transporte de energiacutea eleacutectrica de alta tensioacuten regulado en el texto re-fundido de las disposiciones legales de la Comunidad de Castilla y Leoacuten en materia de tributos propios y cedidos los preceptos anulados habiacutean intro-ducido un nuevo hecho imponible sujeto al tributo autonoacutemico coinciden-te en sus elementos esenciales con el gravado por el impuesto estatal sobre la produccioacuten de energiacutea nucleoeleacutectrica Las SSTC 1482020 y 1492020 resolvieron un recurso de inconstitucionalidad mdashinterpuesto por el Defen-sor del Pueblomdash y una cuestioacuten de inconstitucionalidad que teniacutean por objeto comuacuten la Ley de Castilla y Leoacuten 92019 de 28 de marzo de modi-ficacioacuten de la Ley 41996 de 12 de julio de caza en la comunidad autoacuteno-

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ma Los extremos de la ley controvertidos atantildeiacutean a la regulacioacuten del apro-vechamiento cinegeacutetico de especies animales tanto su enumeracioacuten como la fijacioacuten de periacuteodos haacutebiles para el ejercicio de la caza y los correlativos de veda asiacute como la aplicacioacuten directa de las determinaciones de la ley hasta tanto se aprobase el plan general de caza Estas sentencias rechaza-ron la calificacioacuten de la norma autonoacutemica como ley singular autoaplicati-va porque su regulacioacuten de vocacioacuten general y formulada con abstraccioacuten precisa de la realizacioacuten de actividades administrativas posteriores suscep-tibles de control judicial De igual modo descartaron que vulnerase el de-recho a la tutela judicial efectiva por maacutes que su aplicabilidad directa pudiera tener alguna incidencia en la medida cautelar judicialmente acor-dada de suspensioacuten del anterior plan general regional de caza

Se dictaron dos sentencias en procesos constitucionales relativas a leyes de la Comunidad Foral de Navarra La STC 1002020 de 22 de julio del Pleno desestimoacute el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el pre-sidente del Gobierno en relacioacuten con el artiacuteculo 23 de la Ley Foral 142018 de 18 de junio de residuos y su fiscalidad que introducen limitaciones a la utilizacioacuten de bolsas de plaacutestico La sentencia incardinoacute el precepto dentro de las competencias autonoacutemicas sobre medio ambiente constatoacute que no infringiacutea la normativa baacutesica estatal en la materia y descartoacute que tuviera incidencia directa en la actividad econoacutemica general lo que con-llevoacute el consiguiente rechazo de que incidiera de manera sustantiva en la competencia estatal de ordenacioacuten general de la economiacutea Por su parte la STC 1502020 de 22 de octubre igualmente del Pleno y dictada en cuestioacuten de inconstitucionalidad anuloacute por infraccioacuten de la vertiente ma-terial del derecho a la legalidad sancionadora (principio de taxatividad) el precepto de la Ley Foral 72006 de 20 de junio de defensa de los con-sumidores y usuarios que remitiacutea al momento aplicativo la calificacioacuten de los iliacutecitos como infracciones leves graves o muy graves

En otras dos sentencias el Pleno resolvioacute sendos recursos de inconstitucio-nalidad interpuestos en relacioacuten con la Ley del Parlamento Vasco 52019 de 4 de abril de modificacioacuten de la Ley 122016 de 28 de julio de reco-nocimiento y reparacioacuten de viacutectimas de vulneraciones de derechos huma-nos en el contexto de la violencia de motivacioacuten poliacutetica en la Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco entre 1978 y 1999 En la STC 832020 de 15 de julio a la que se formularon dos votos particulares discrepantes el Pleno reiterando la doctrina sentada por la STC 852018 de 19 de julio que habiacutea enjuiciado la versioacuten original de la ley establecioacute la interpreta-

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cioacuten conforme con la Constitucioacuten de los preceptos atinentes a los medios probatorios para acreditar la vulneracioacuten de derechos humanos y los prin-cipios que deben informar la actuacioacuten de la comisioacuten de valoracioacuten crea-da por el Parlamento Vasco haciendo hincapieacute en que el deber de colabo-racioacuten de los distintos poderes con esta comisioacuten pesa sobre las instituciones de la comunidad autoacutenoma pero no alcanza a las estatales y que la funcioacuten instructora que se le atribuye no debe confundirse con la actividad de investigacioacuten y persecucioacuten de hechos delictivos Estos mis-mos pronunciamientos se reiteraron en la STC 1312020 de 22 de sep-tiembre dictada igualmente por el Pleno y que contoacute asimismo con dos votos particulares discrepantes

La Ley de las Cortes de Aragoacuten 82018 de 28 de junio de actualizacioacuten de los derechos histoacutericos de Aragoacuten ya habiacutea sido enjuiciada por la STC 1582019 de 12 de diciembre que estimoacute en lo sustancial el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por maacutes de cincuenta diputados del Grupo Parlamentario Popular del Congreso Esto determinoacute la peacuterdida de objeto de la mayor parte del recurso de inconstitucionalidad que en relacioacuten con la misma ley territorial habiacutea interpuesto el presidente del Gobierno y que fue resuelto por la STC 132020 de 28 de enero Esta sentencia declaroacute en todo caso la nulidad del precepto legal que atribuiacutea al presidente autonoacutemico la facultad de convocatoria del refereacutendum para la ratificacioacuten de la reforma estatutaria por contravencioacuten de las previsiones estatutarias que residen-cian esa facultad en el Gobierno de Aragoacuten y no en su presidente

En la STC 962020 de 21 de julio el Pleno estimoacute el recurso de incons-titucionalidad interpuesto en relacioacuten con el artiacuteculo 613 de la Ley 21992 de 15 de junio forestal de Andaluciacutea que atribuiacutea a la Junta de Andaluciacutea la potestad de deslinde respecto de todos los montes de titu-laridad puacuteblica ubicados en el territorio autonoacutemico La norma autonoacute-mica rebasaba asiacute los liacutemites de la legislacioacuten baacutesica estatal en la materia que limita el ejercicio de esta potestad exclusivamente a los montes de titularidad autonoacutemica y por excepcioacuten a los montes catalogados de uti-lidad puacuteblica sin posibilidad de extender la habilitacioacuten a todos los mon-tes de titularidad puacuteblica

La STC 162020 de 28 de enero del Pleno estimoacute el recurso de inconsti-tucionalidad interpuesto por el presidente del Gobierno respecto de la dis-posicioacuten adicional decimoseacuteptima de la Ley 142018 de 26 de diciembre de presupuestos generales de la Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de

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Murcia para el antildeo 2019 Este precepto autonoacutemico contemplaba la recu-peracioacuten en el aacutembito del sector puacuteblico de los conceptos retributivos deja-dos de percibir correspondientes al ajuste retributivo de los ejercicios 2013 y 2014 Se trataba de una medida que entraba en abierta contradiccioacuten con la normativa baacutesica estatal en la materia constituida por el Real De-creto-ley 242018 de 21 de diciembre que en aras de la consecucioacuten de los objetivos de la poliacutetica econoacutemica general prohiacutebe toda medida auto-noacutemica destinada a incrementar la masa de gasto de los empleados puacutebli-cos Por ello la norma de Murcia fue declarada nula por la STC 162020 En aplicacioacuten de esta doctrina la STC 252020 de 13 de febrero del Pleno estimoacute el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el presi-dente del Gobierno y anuloacute el artiacuteculo 471 de la Ley 72018 de 28 de diciembre de presupuestos generales de la Comunidad Autoacutenoma de Ca-narias para el ejercicio 2019 que creaba un fondo a traveacutes del cual se in-crementaba la financiacioacuten de la accioacuten social de los empleados puacuteblicos

En la STC 652020 de 18 de junio el Pleno estimoacute parcialmente el recur-so de inconstitucionalidad interpuesto por el presidente del Gobierno res-pecto del artiacuteculo 5 de la Ley del Parlamento de Cataluntildea 172017 de 1 de agosto del Coacutedigo tributario de Cataluntildea y de aprobacioacuten de los libros primero segundo y tercero relativos a la administracioacuten tributaria de la Generalitat La sentencia realizoacute una delimitacioacuten del alcance de las competencias autonoacutemicas en materia tributaria articulada en especial sobre la distincioacuten entre tributos propios y tributos cedidos de titularidad estatal Partiendo de esta distincioacuten establecioacute la interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten de diferentes preceptos legales autonoacutemicos (plazos de caducidad acceso de los contribuyentes a la informacioacuten de relevancia tributaria entre otros) circunscribiendo su aplicabilidad precisamente a los tributos propios Por otro lado la sentencia declaroacute inconstitucional la definicioacuten del aacutembito subjetivo de aplicacioacuten del Coacutedigo tributario de Ca-taluntildea efectuada en teacuterminos tales que presupone la existencia de una normativa tributaria integrada exclusivamente por disposiciones autonoacute-micas ignorando asiacute la competencia estatal sobre hacienda general Hizo hincapieacute igualmente en que no le corresponde al legislador autonoacutemico interpretar el alcance de la reserva material de ley tributaria o definir el aacutembito temporal de las normas tributarias La sentencia declaroacute asimismo la nulidad de los preceptos relativos al ingreso de funcionarios autonoacutemi-cos mediante pruebas restringidas y a los laquoentendimientosraquo (foacutermulas acordadas para la concrecioacuten de elementos de la obligacioacuten tributaria pre-determinados legalmente) entre el contribuyente y la administracioacuten

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En la STC 1712020 de 16 de noviembre la Sala Segunda resolvioacute la cuestioacuten planteada por un juzgado de lo contencioso-administrativo de Madrid respecto de la disposicioacuten transitoria primera de la Ley 12018 de 22 de febrero de coordinacioacuten de policiacuteas locales de la Comunidad de Madrid que regulaba los requisitos de promocioacuten interna de los funcio-narios de las citadas policiacuteas locales La sentencia constatoacute que la regu-lacioacuten entraba en contradiccioacuten insalvable con las bases estatales en la materia al no prever causa alguna de dispensa de titulacioacuten como siacute hace la Ley 301984 de 2 de agosto de medidas para la reforma de la funcioacuten puacuteblica

Por vulneracioacuten de la vertiente financiera de la autonomiacutea local la STC 822020 de 15 de julio del Pleno anuloacute diversos preceptos de la Ley de la Comunidad Valenciana 32019 de 18 de febrero de servicios socia-les inclusivos que fijaban taxativamente los porcentajes de financiacioacuten de los costes de personal y prestaciones municipales que debiacutean asumir las diputaciones provinciales Por su parte la STC 202020 de 10 de febrero de la Sala Primera reiteroacute la doctrina de la STC 1342019 de 13 de no-viembre y declaroacute la constitucionalidad del precepto de la Ley 152001 de 14 de diciembre de suelo y ordenacioacuten territorial de Extremadura que establece un reacutegimen transitorio de homologacioacuten de los instrumentos de planeamiento territorial y urbaniacutestico

Para concluir esta relacioacuten de sentencias que tienen por objeto disposicio-nes autonoacutemicas con rango de ley es preciso mencionar la STC 812020 de 15 de julio En ella el Pleno estimoacute parcialmente el recurso de incons-titucionalidad interpuesto por maacutes de cincuenta senadores del Grupo Par-lamentario Popular en relacioacuten con diversos preceptos de la Ley de La Rioja 62018 de 26 de noviembre de proteccioacuten de los animales en la comunidad autoacutenoma Concretamente declaroacute la nulidad del precepto legal autonoacutemico que prohibiacutea la donacioacuten filmacioacuten venta y cesioacuten de animales por invasioacuten de la competencia exclusiva del Estado sobre legis-lacioacuten civil A la STC 812020 se formularon tres votos particulares

D) Conflictos constitucionales

Bajo la ruacutebrica laquoConflictos constitucionalesraquo la Ley Orgaacutenica del Tribu-nal Constitucional regula tanto los conflictos territoriales de competencia como los de atribuciones y los conflictos en defensa de la autonomiacutea local

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Durante 2020 el Pleno dictoacute dos sentencias resolutorias de sendos conflic-tos positivos de competencia (SSTC 1352020 de 23 de septiembre y 1522020 de 22 de octubre) Con anterioridad el propio Pleno habiacutea mantenido la suspensioacuten de la norma objeto del conflicto resuelto por la mencionada STC 1352020 (ATC 562020 de 17 de junio) Ademaacutes como ya se ha comentado en paacuteginas anteriores dictoacute 11 autos en inci-dentes de ejecucioacuten de sentencias que habiacutean resuelto diversas impugna-ciones de disposiciones autonoacutemicas (AATC 92020 a 112020 de 28 de enero 162020 y 182020 de 12 de febrero 312020 a 332020 de 25 de febrero y 532020 a 552020 de 17 de junio)

La STC 1352020 de 23 de septiembre resolvioacute el conflicto positivo de competencia planteado por el Gobierno de la Nacioacuten en relacioacuten con el plan estrateacutegico de accioacuten exterior y de relaciones de la Generalitat de Cataluntildea con la Unioacuten Europea 2019-2022 La sentencia declaroacute la in-constitucionalidad y nulidad de aquellos extremos del plan relativos a la consolidacioacuten y fortalecimiento de viacutenculos con el cuerpo diplomaacutetico y consultar la participacioacuten de Cataluntildea en foros multilaterales las misio-nes internacionales y la accioacuten exterior respecto de Aacutefrica y Ameacuterica Lati-na porque incurriacutean en vulneracioacuten de la competencia exclusiva del Esta-do en materia de relaciones internacionales y no se ajustaban a las competencias estatutariamente asumidas por la Generalitat de Cataluntildea La sentencia aprecioacute igualmente la concurrencia del vicio de extralimita-cioacuten competencial en los preceptos que identificaban como objetivo la in-ternacionalizacioacuten de las infraestructuras portuarias y aeroportuarias de titularidad estatal y los relativos al despliegue de infraestructuras digita-les en la medida en que versaban sobre la proyeccioacuten exterior de una materia respecto de la cual la Generalitat de Cataluntildea carece de compe-tencias sustantivas Aplicando doctrina constitucional constante la sen-tencia establecioacute la interpretacioacuten conforme con la Constitucioacuten de distin-tas previsiones del plan Asiacute reiterando los criterios de la STC 2282016 de 22 de diciembre sentildealoacute que las referencias a instrumentos reglados de relaciones bilaterales debe entenderse hecha a acuerdos de colaboracioacuten que no tengan naturaleza de tratados internacionales y la mencioacuten de paiacuteses o gobiernos extranjeros ha de reconducirse a los territorios de otros Estados y sus gobiernos carentes de subjetividad internacional aplicando la doctrina de la STC 1102012 de 23 de mayo concluyoacute que la partici-pacioacuten de entidades deportivas y deportistas catalanes en competiciones internacionales ha de entenderse limitada a aquellos deportes en los que no existan federaciones espantildeolas Finalmente declaroacute que las actividades

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de las oficinas autonoacutemicas en el aacutembito de la Unioacuten Europea han de so-meterse a la necesaria coordinacioacuten con el Estado para asegurar la unidad de accioacuten ante las instituciones de la Unioacuten

Por otra parte en la STC 1522020 de 22 de octubre el Pleno desestimoacute el conflicto positivo de competencia planteado por la Generalitat de Cata-luntildea en relacioacuten con la instruccioacuten por la Comisioacuten Nacional de los Mer-cados y la Competencia de un expediente sobre la denominada laquoCampa-ntildea de Consumo Estrateacutegicoraquo que animaba a los consumidores catalanes a dirigir sus preferencias a determinadas marcas y productos que se en-tendiacutean favorables a las propuestas del independentismo Reiterando la doctrina contenida en la STC 712012 de 16 de abril la sentencia decla-roacute que la instruccioacuten y resolucioacuten del procedimiento por la Comisioacuten Na-cional de los Mercados y la Competencia y no por la autoridad autonoacutemi-ca de competencia se justifica por los eventuales efectos de la campantildea examinada su potencial alcance subjetivo y los servicios a los que se refie-re que no se agotaban en el territorio autonoacutemico sino que podiacutean alterar la libre competencia en un aacutembito supraautonoacutemico o en el conjunto del mercado nacional

3 Procesos de amparo

A) Preliminar

A lo largo del antildeo el Tribunal dictoacute 170 sentencias en procesos de amparo el Pleno dictoacute 33 la Sala Primera 61 y la Sala Segunda 76 En estas sen-tencias se resolvieron 181 recursos de amparo pues en la STC 12020 de 14 de enero se resolvieron seis recursos previamente acumulados y en cada una de las SSTC 262020 de 24 de febrero 532020 de 15 de ju-nio 692020 702020 y 732020 de 29 de junio y 942020 de 20 de julio se resolvieron dos recursos A 21 de estas sentencias se formuloacute al-guacuten voto particular quince del Pleno y seis de la Sala Segunda

En lo que atantildee a la parte dispositiva de estas sentencias en 140 de ellas se otorgoacute total o parcialmente el amparo en dieciseacuteis se denegoacute en una se aprecioacute la peacuterdida sobrevenida de objeto del proceso (STC 1612020 de 16 de noviembre) y en ocho se acordoacute la inadmisioacuten del recurso de amparo En dos de estas sentencias la inadmisioacuten se acordoacute por haberse promovido per saltum el recurso de amparo desatendiendo asiacute el caraacutecter

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subsidiario del amparo (SSTC 22020 de 15 de enero y 212020 de 11 de febrero) en tres por la interposicioacuten prematura del recurso (SSTC 102020 y 122020 de 28 de enero y 312020 de 24 de febrero) y en las tres restantes por falta de legitimacioacuten activa de los promotores del recurso (SSTC 242020 de 13 de febrero 392020 de 25 de febrero y 1952020 de 17 de diciembre)

La Sala Primera del Tribunal inadmitioacute por auto un recurso de amparo promovido por la Central Unitaria de Traballadores respecto de la prohi-bicioacuten de la tradicional manifestacioacuten del primero de mayo en la ciudad de Vigo que se pretendiacutea celebrar estando vigente el estado de alarma declarado por el Real Decreto 4632020 de 14 de marzo en la proacuterroga acordada por el Real Decreto 4922020 de 24 de abril (ATC 402020 de 30 de abril) La Seccioacuten Primera inadmitioacute un recurso de amparo pro-movido en proceso contencioso-administrativo sobre materia tributaria (ATC 1492020 de 26 de noviembre que cuenta con un voto particular)

Como ya se ha resentildeado en su momento las distintas secciones dicta-ron 17 autos resolutorios de recursos de suacuteplica promovidos por el Minis-terio Fiscal frente a las providencias de inadmisioacuten de recursos de amparo Tres de ellos desestimaron los correspondientes recursos confirmando las providencias de inadmisioacuten en sus propios teacuterminos (AATC 952020 de 14 de septiembre 1192020 de 9 de octubre y 1202020 de 13 de octubre) En otros seis la estimacioacuten del recurso de suacuteplica se acompantildeoacute de la admisioacuten a traacutemite de la demanda de amparo (AATC 1182020 de 9 de octubre 1282020 1292020 y 1312020 de 22 de octubre y 1472020 y 1482020 de 19 de noviembre) en tanto que en los ocho restantes la estimacioacuten supuso la retroaccioacuten de actuaciones al momento de decidir sobre la admisioacuten del amparo (AATC 962020 de 15 de sep-tiembre 972020 a 1012020 de 15 de septiembre 1142020 de 22 de septiembre y 1332020 de 3 de noviembre)

El Tribunal dictoacute 91 autos sobre medidas cautelares del artiacuteculo 56 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucional El Pleno dictoacute 14 de ellos en 12 denegoacute la suspensioacuten interesada (AATC 572020 a 612020 de 17 de junio 642020 de 17 de junio 702020 y 712020 de 14 de ju-lio 882020 de 22 de julio 892020 de 9 de septiembre 942020 de 10 de septiembre y 1462020 de 17 de noviembre al que se formuloacute un voto particular) y en los otros dos ordenoacute el archivo de la pieza separada de suspensioacuten (AATC 692020 de 14 de julio y 1272020 de 21 de octu-

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bre) Las salas dictaron 73 y la Seccioacuten Cuarta los cuatro restantes (en dos se otorgoacute la suspensioacuten mdashAATC 422020 de 9 de junio y 682020 de 13 de juliomdash y en los otros dos se denegoacute AATC 862020 y 872020 de 22 de julio) Por lo que se refiere a los autos dictados por las salas en 57 de ellos la denegacioacuten de la suspensioacuten solicitada vino acompantildeada de la anotacioacuten preventiva de la demanda en el registro de la propiedad (AATC 32020 a 82020 de 27 de enero 152020 de 10 de febre-ro 252020 a 282020 de 24 de febrero 302020 de 24 de febre-ro 362020 y 382020 de 9 de marzo 442020 a 482020 y 502020 y 512020 de 15 de junio 652020 de 29 de junio 782020 a 822020 de 20 de julio 1032020 1042020 y 1072020 a 1102020 de 21 de septiembre 1172020 de 6 de octubre 1232020 de 19 de octu-bre 1342020 de 4 de noviembre 1362020 a 1422020 de 16 de no-viembre 1532020 a 1572020 de 30 de noviembre 1582020 y 1622020 a 1692020 de 14 de diciembre) en 11 autos se denegoacute sin maacutes la medida cautelar (AATC 22020 de 27 de enero 142020 de 10 de febrero 232020 y 292020 de 24 de febrero 522020 de 15 de ju-nio 1052020 y 1112020 de 21 de septiembre 1352020 de 4 de no-viembre y 1502020 a 1522020 de 30 de noviembre) en tres autos se otorgoacute la suspensioacuten parcial o total (AATC 492020 de 15 de ju-nio 752020 de 20 de julio y 1122020 de 21 de septiembre) y en dos se dispuso el archivo de la pieza separada de suspensioacuten (AATC 762020 de 20 de julio y 1702020 de 14 de diciembre)

La Sala Primera dictoacute dos autos de acumulacioacuten de procesos de amparo (AATC 772020 de 20 de julio y 1022020 de 21 de septiembre) y cua-tro de terminacioacuten dos de ellos por desistimiento de la parte actora (AATC 132020 de 10 de febrero y 1612020 de 14 de diciembre) y los otros dos por peacuterdida sobrevenida de objeto (AATC 372020 de 9 de marzo y 1602020 de 14 de diciembre) Esta misma sala e igualmente por auto rectificoacute un error material padecido en la STC 1672020 de 16 de noviembre dictada en proceso de amparo (ATC 1592020 de 14 de diciembre)

B) Igualdad y prohibicioacuten de discriminacioacuten (art 14 CE)

En relacioacuten con los derechos a la igualdad y a no padecer discriminacioacuten proclamados por el artiacuteculo 14 de la Constitucioacuten el Tribunal dictoacute en 2020 una docena de sentencias en procesos de amparo

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La STC 792020 de 2 de julio del Pleno otorgoacute el amparo por vulnera-cioacuten del derecho a no padecer discriminacioacuten por razoacuten de sexo a una fa-cultativa de una agencia puacuteblica empresarial sanitaria andaluza que ha-biacutea padecido una discriminacioacuten indirecta al aminorarse la retribucioacuten de horas de guardia en proporcioacuten a la reduccioacuten de horas mientras disfruta-ba de una reduccioacuten de jornada por maternidad En aplicacioacuten de la doc-trina sentada en esta sentencia se otorgaron los correspondientes amparos en las SSTC 902020 y 912020 de 20 de julio 1202020 de 21 de ju-lio 1242020 1282020 y 1292020 de 21 de septiembre y 1682020 de 16 de noviembre Tambieacuten se otorgoacute el amparo por discriminacioacuten por razoacuten de sexo en la STC 712020 de 29 de junio que anuloacute las resolucio-nes administrativas y judiciales que denegaron a una empleada del Servi-cio Vasco de Salud-Osakidetza el permiso para atender a su hermana hos-pitalizada por parto aduciendo que no se trataba de una enfermedad grave Ameacuten de la discriminacioacuten indirecta se constatoacute en esta sentencia la existencia de una discriminacioacuten refleja de la recurrente en la medida en que las resoluciones controvertidas habiacutean aplicado un criterio contra-rio al art 14 CE causando un perjuicio no solo a la persona hospitalizada sino igualmente a la solicitante de amparo Por el contrario en la STC 742020 de 29 de junio se denegoacute el amparo a un ministro del culto evangeacutelico que denunciaba discriminacioacuten por motivos religiosos en el caacutelculo de su pensioacuten de jubilacioacuten la sentencia constatoacute que la diferencia de pensioacuten con las reconocidas a otros religiosos respondiacutea a la falta de acreditacioacuten del desarrollo de una actividad estable y retribuida

Por lo que hace especiacuteficamente al derecho a la igualdad la STC 422020 de 9 de marzo dictada por la Sala Segunda otorgoacute el amparo a un ciuda-dano extranjero casado con una espantildeola a quien se habiacutea denegado la tarjeta de residencia como familiar de ciudadano de la Unioacuten Europea dado que su coacutenyuge no habiacutea podido acreditar que disponiacutea de recursos suficientes para mantenerle La exigencia de este requisito en los teacuterminos expuestos configura una diferencia de trato entre las parejas formadas por dos ciudadanos comunitarios y aquellas en las cuales uno de sus miembros sea ciudadano extracomunitario pues el objetivo de evitar que este uacuteltimo represente una carga para el sistema nacional de asistencia social se alcanza con la acreditacioacuten de la existencia de esos medios eco-noacutemicos suficientes con independencia de cuaacutel de los miembros de la pareja sea su perceptor

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A su vez en la STC 1912020 de 17 de diciembre del Pleno se declaroacute la nulidad de una orden de la Generalidad Valenciana que estableciacutea las bases reguladoras de la concesioacuten de becas de estudios universitarios en la medida en que limitaba el disfrute de estas ayudas exclusivamente a los alumnos matriculados en centros puacuteblicos La sentencia a la que se for-mularon dos votos particulares discrepantes concluyoacute que la exclusioacuten de los alumnos de universidades privadas vulneraba los derechos a la igual-dad y a la creacioacuten de centros docentes

C) Libertad personal (art 17 CE)

En cuatro de las sentencias dictadas en procesos de amparo se dio res-puesta a distintas denuncias de infraccioacuten del derecho a la libertad perso-nal y las garantiacuteas del art 17 CE

En la STC 222020 de 13 de febrero el Pleno desestimoacute el recurso de amparo interpuesto por uno de los procesados en la causa especial instrui-da por la posible comisioacuten de los delitos de rebelioacuten y sedicioacuten entre otros que impugnaba la medida cautelar de caraacutecter personal acordada prisioacuten provisional incondicional La sentencia concluyoacute que el auto que impuso la medida cautelar satisfizo las exigencias de individualizacioacuten y suficien-cia de la decisioacuten acordada y la medida respondioacute al fin constitucional-mente legiacutetimo de evitar el riesgo de huida del procesado Esta sentencia inadmitioacute diversos motivos impugnatorios con los que se pretendiacutea com-batir la resolucioacuten judicial por su eventual disconformidad con los dere-chos a la tutela judicial efectiva o al ejercicio de los cargos puacuteblicos La sentencia cuenta con un voto particular suscrito por tres magistrados En teacuterminos sustancialmente ideacutenticos se pronuncioacute el Pleno del Tribunal en la STC 372020 de 25 de febrero que hizo hincapieacute en que la medida cautelar acordada para otros dos de los procesados en esa misma causa encontraba justificacioacuten en la existencia de indicios racionales de comisioacuten de unos hechos presuntamente constitutivos de delitos graves y resultaba proporcionada a la vista en particular del momento en el que se acordoacute y las circunstancias concurrentes en el caso relativas a la entidad de los hechos investigados y a la participacioacuten de los recurrentes

En las SSTC 1802020 y 1812020 de 14 de diciembre la Sala Segunda otorgoacute el amparo respecto de sendos autos de prisioacuten provisional que se habiacutean dictado sin respetar las garantiacuteas procesales de informacioacuten y ac-

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ceso a los elementos esenciales de las actuaciones de instruccioacuten ni las de contradiccioacuten e igualdad de armas que son consustanciales al caraacutecter jurisdiccional de la medida

D) Honor intimidad y propia imagen (art 18 CE)

En relacioacuten con el derecho al honor la STC 282020 de 24 de febrero otorgoacute el amparo a quien solicitaba infructuosamente que se omitiera en la anotacioacuten registral de prohibicioacuten de disposicioacuten de un inmueble la mencioacuten expresa de los delitos por cuya presunta comisioacuten estaba siendo investigado el demandante de amparo socio y administrador solidario de la empresa propietaria del bien La sentencia aprecioacute que la constancia de este extremo conlleva un desmerecimiento en la consideracioacuten ajena ca-rente en absoluto de justificacioacuten

En la STC 272020 de 24 de febrero la Sala Segunda denegoacute el amparo a un medio de comunicacioacuten que invocaba su derecho a la informacioacuten en relacioacuten con la utilizacioacuten para ilustrar una noticia de una fotografiacutea tomada de una red social En este caso la informacioacuten acerca de un suce-so violento se acompantildeaba de una imagen de la viacutectima extraiacuteda de su perfil puacuteblico de Facebook La STC 272020 confirmoacute el criterio de los oacuterganos judiciales que habiacutean conocido en el proceso civil y que habiacutean primado la proteccioacuten del derecho a la propia imagen de quien no habiacutea consentido expresamente ese uso de su fotografiacutea El titular del derecho debe autorizar cada concreto acto de utilizacioacuten de su imagen sin que pueda hablarse de un consentimiento indefinido taacutecitamente inferido de la adhesioacuten a las condiciones generales de la red social

Asimismo por vulneracioacuten del derecho a la propia imagen en relacioacuten con el derecho a la tutela judicial efectiva y el principio de proteccioacuten integral de los hijos otorgoacute el amparo la STC 1782020 de 14 de sep-tiembre En este caso las resoluciones judiciales controvertidas habiacutean supeditado la efectividad de este principio constitucional a lo estableci-do en las normas procesales la cuestioacuten que debiacutea resolverse en el pro-ceso civil que debioacute analizarse como cuestioacuten de fondo porque en este caso no regiacutea el principio preclusivo era si partiendo de que la menor ostentaba como primer apellido desde su nacimiento el apellido de la madre le era beneficiosa una alteracioacuten de este orden para poner prime-ro el de su padre

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Finalmente la STC 672020 de 29 de junio desestimoacute un recurso de amparo en el que se denunciaba que la comunicacioacuten a la administracioacuten tributaria de los datos contables obtenidos a raiacutez de un registro ordenado en un procedimiento penal vulneraba el derecho a la proteccioacuten de datos En el caso se constatoacute la existencia de previsioacuten legal suficiente sobre unos datos comprendidos entre las obligaciones de informacioacuten tributaria que pesaban sobre la demandante de amparo

E) Libertades de expresioacuten e informacioacuten (art 20 CE)

En relacioacuten especiacuteficamente con las libertades de expresioacuten e informacioacuten de los internos en centros penitenciarios se dictaron dos sentencias en 2020 La STC 62020 de 27 de enero otorgoacute el amparo a un interno a quien se le habiacutea prohibido que concediera una entrevista a un medio de comunicacioacuten pues tras la geneacuterica invocacioacuten de la necesidad de preser-var la seguridad y buen orden del establecimiento penitenciario se oculta-ba un acto de censura administrativa previa En la STC 182020 de 10 de febrero se otorgoacute el amparo a otro interno que habiacutea sido sancionado por las criacuteticas a los funcionarios de la administracioacuten penitenciaria ex-presadas en un escrito dirigido al Ministerio del Interior la sentencia constatoacute que el escrito de tono acerbo y aun desabrido no transgredioacute en ninguacuten momento los liacutemites del derecho a la libertad de expresioacuten

El Pleno dictoacute tres sentencias resolutorias de recursos de amparo en los que se invocaba la libertad de expresioacuten En la STC 352020 de 25 de febrero se otorgoacute el amparo a quien habiacutea sido condenado por los delitos de enaltecimiento del terrorismo y humillacioacuten a las viacutectimas a resultas de algunos mensajes difundidos por la red social Twitter La STC 352020 a la que se formuloacute un voto particular discrepante concluyoacute que la senten-cia condenatoria no habiacutea ponderado suficientemente la libertad de ex-presioacuten a la hora de subsumir los hechos en el tipo penal aplicado Por el contrario las SSTC 1902020 de 15 de diciembre y 1922020 de 17 de diciembre declararon que no constituiacutean ejercicio de ese derecho expre-siones incitadoras de la quema de la bandera nacional o la interrupcioacuten y consiguiente desnaturalizacioacuten de un acto religioso para lanzar procla-mas por entero ajenas a la actividad lituacutergica que se estaba desarrollando El Pleno del Tribunal Constitucional concluyoacute en el primero de los casos que la imposicioacuten de una multa pecuniaria merece la consideracioacuten de respuesta punitiva proporcionada al mensaje de menosprecio a la bandera

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y en el segundo que la conducta del solicitante de amparo no podiacutea con-siderarse incardinada en el aacutembito objetivo de proteccioacuten de la libertad de expresioacuten Se formularon cuatro votos particulares uno de ellos suscrito por dos magistrados a la STC 1902020 y dos uno de ellos suscrito por dos magistrados a la STC 1922020

La Sala Segunda en la STC 1422020 de 19 de octubre otorgoacute el ampa-ro a un abogado que habiacutea sido sancionado por las expresiones empleadas en un escrito forense redactado en defensa de un cliente La sentencia constatoacute que la sancioacuten impuesta no habiacutea tomado en consideracioacuten la proteccioacuten reforzada de la libertad de expresioacuten cuando se ejerce en el marco del derecho de defensa ni las circunstancias de un caso marcado por un fuerte enfrentamiento entre el ministerio puacuteblico y la defensa

F) Ejercicio de funciones representativas y participacioacuten en asuntos puacuteblicos (art 23 CE)

Seis sentencias dictadas en 2020 resolvieron otros tantos recursos de am-paro promovidos frente a actos parlamentarios sin fuerza de ley a traveacutes del cauce procesal del artiacuteculo 42 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Consti-tucional En cuatro de ellos se impugnaban distintos acuerdos de la mesa del Congreso de los Diputados La STC 242020 de 13 de febrero inad-mitioacute el recurso formulado por cuatro diputados respecto de la no admi-sioacuten a traacutemite de una proposicioacuten de ley laquopara el fomento de la transpa-rencia econoacutemico-presupuestaria del Rey y de la Casa Realraquo pues aquellos no habiacutean sido los promotores de la iniciativa parlamentaria ni ostenta-ban la representacioacuten del grupo parlamentario promotor Las otras tres sentencias desestimaron los recursos de amparo interpuestos frente a las resoluciones de suspensioacuten como diputados de los actores adoptadas en cumplimiento estricto de lo dispuesto en el artiacuteculo 384 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal (SSTC 972020 de 21 de julio 1932020 y 1942020 de 17 de diciembre)

Las otras sentencias enjuiciaron actos de asambleas legislativas autonoacute-micas En la STC 682020 de 29 de junio la Sala Primera desestimoacute el recurso promovido por el portavoz del Grupo Parlamentario de Podemos en la Asamblea Regional de Murcia respecto de la inadmisioacuten de una pre-gunta al presidente del Gobierno autonoacutemico La sentencia no aprecioacute irrazonabilidad ni arbitrariedad en la decisioacuten de la Caacutemara al rechazar

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una pregunta que no versaba sobre las actividades del interpelado como presidente del Ejecutivo sino del Partido Popular en la Regioacuten de Murcia Igualmente desestimatoria del recurso de amparo fue la STC 1732020 de 19 de noviembre dictada por el Pleno En esta ocasioacuten los diputados del Grupo Parlamentario Ciutadans en el Parlamento de Cataluntildea contro-vertiacutean diversas resoluciones de modificacioacuten de oacuterdenes del diacutea adopta-das por la presidenta de la Caacutemara La sentencia no aprecioacute vulneracioacuten del derecho al ejercicio del cargo puacuteblico representativo en especial por-que los recurrentes no especificaron queacute iniciativas concretas no pudieron plantear como resultado de esos cambios de oacuterdenes del diacutea combatidos

La instruccioacuten de la causa especial por los delitos de rebelioacuten y sedicioacuten entre otros presuntamente cometidos por diversas autoridades de la Ge-neralitat de Cataluntildea y los presidentes de dos asociaciones privadas dio lugar a la presentacioacuten de diferentes recursos de amparo resueltos por el Pleno del Tribunal Constitucional en 2020

La adopcioacuten de la medida cautelar de prisioacuten provisional con incidencia en el ejercicio de los derechos fundamentales del artiacuteculo 23 de la Consti-tucioacuten fue el objeto de cinco de esos recursos de amparo Cuatro de ellos fueron desestimados (SSTC 32020 y 52020 de 15 de enero 222020 de 13 de febrero y 372020 de 25 de febrero) y el quinto inadmitido al haber sido promovido sin respetar el caraacutecter subsidiario del amparo constitucional (STC 22020 de 15 de enero este mismo motivo y por remisioacuten justamente a la STC 22020 determinoacute la inadmisioacuten en la STC 212020 de 11 de febrero de otro recurso de amparo en el que se impugnaba la denegacioacuten de un permiso penitenciario solicitado para asistir a una sesioacuten parlamentaria) A este respecto la STC 42020 de 15 de enero del Pleno del Tribunal rechazoacute que la denegacioacuten de un permiso penitenciario para que quien era candidato a la presidencia de la Genera-litat de Cataluntildea asistiera al debate de investidura en el Parlamento vul-nerara sus derechos fundamentales al acceso y ejercicio de los cargos puacute-blicos representativos La doctrina de la STC 42020 fue reiterada en la STC 232020 de 13 de febrero Ideacutentica conclusioacuten desestimatoria se al-canzoacute en la STC 92020 de 28 de enero respecto de la denegacioacuten del permiso penitenciario para asistir a la sesioacuten constitutiva de la Caacutemara autonoacutemica A cada una de estas tres resoluciones (SSTC 42020 92020 y 232020) se formuloacute un voto particular discrepante suscrito por tres magistrados La STC 362020 de 25 de febrero a la que se formuloacute asi-mismo un voto particular discrepante suscrito tambieacuten por tres magistra-

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dos desestimoacute el recurso de amparo promovido por uno de los encausados frente a la denegacioacuten de un permiso penitenciario para realizar actos de campantildea de su candidatura a las elecciones al Parlamento de Cataluntildea

Por su parte las SSTC 112020 de 28 de enero y 382020 de 25 de fe-brero desestimaron dos recursos interpuestos frente a los autos dictados por el magistrado instructor de la causa acordando en cumplimiento de lo dispuesto en el artiacuteculo 384 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal su suspensioacuten en los cargos puacuteblicos que ostentaban ambas sentencias con-cluyeron que las resoluciones judiciales impugnadas se habiacutean limitado al cumplimiento estricto de lo ordenado por el precepto legal aplicado La STC 122020 de 28 de enero inadmitioacute por prematuro el recurso inter-puesto por quien fuera presidente de la Generalitat frente al auto de ideacuten-tico contenido que le concerniacutea y las SSTC 392020 de 25 de febrero y 1952020 de 17 de diciembre inadmitieron otros dos recursos de am-paro de igual objeto que habiacutean sido promovidos en ambos casos por maacutes de una treintena de personas ninguna de las cuales era afectada directa por el auto en cada caso controvertido por lo que careciacutean de legitimacioacuten activa como asiacute aprecioacute el Pleno del Tribunal

Finalmente la STC 662020 de 29 de junio de la Sala Segunda estimoacute un recurso promovido por quien tras cesar en su condicioacuten de concejala con dedicacioacuten exclusiva del ayuntamiento de Algete habiacutea visto denega-da su peticioacuten de reincorporacioacuten al puesto de trabajo que ocupaba en el Real Automoacutevil Club de Espantildea Reiterando la doctrina contenida en la STC 1252018 de 26 de noviembre la STC 662020 declaroacute la vulnera-cioacuten del derecho fundamental al ejercicio del cargo puacuteblico representativo y anuloacute las sentencias del orden jurisdiccional social que no habiacutean ampa-rado a la trabajadora

G) Tutela judicial efectiva (art 241 CE)

La sentencia de la Sala Segunda 872020 de 20 de julio declaroacute vulne-rado el derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten laquoen su vertien-te del derecho a obtener una investigacioacuten suficiente y eficaz en un proce-so penalraquo Esta sentencia otorgoacute el amparo a quien habiacutea visto coacutemo su denuncia de violencia de geacutenero se habiacutea saldado con un auto de sobresei-miento provisional y archivo de las actuaciones sin desplegar una instruc-

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cioacuten que profundizara sobre los hechos denunciados con el fin de descar-tar toda sospecha fundada de delito

De otro lado en la STC 472020 de 15 de junio la Sala Primera aplicoacute la doctrina sentada en la STC 1552009 de 25 de junio acerca del alcance del principio acusatorio La STC 472020 reiteroacute que la pena efectiva-mente impuesta por el oacutergano judicial aquiacute en segunda instancia no pue-de superar en gravedad naturaleza o cuantiacutea a la solicitada por la acusa-cioacuten A diferencia de lo que sucediera en la STC 1552009 donde se concluyoacute que la vulneracioacuten de ese liacutemite constituiacutea una infraccioacuten del derecho a un proceso con todas las garantiacuteas en la STC 472020 se decla-roacute la vulneracioacuten del derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten en relacioacuten con el principio acusatorio

a) Acceso a la jurisdiccioacuten y a los recursos legales

Como ya se ha indicado anteriormente las SSTC 152020 de 28 de ene-ro y 1512020 de 22 de octubre del Pleno declararon la inconstitucio-nalidad y nulidad de los artiacuteculos 454 bis1 paacuterrafo primero de la Ley de enjuiciamiento civil y 238 bis de la Ley de enjuiciamiento criminal en cuanto que impediacutean la revisioacuten judicial de las resoluciones de los letrados de la administracioacuten de justicia confirmadas en reposicioacuten La aplicacioacuten de la doctrina sentada en la primera de estas sentencias dio lugar al otor-gamiento del amparo en las SSTC 172020 de 10 de febrero 332020 de 24 de febrero 1452020 de 19 de octubre y 1622020 de 16 de no-viembre en tanto que la aplicacioacuten de la doctrina de la STC 1512020 supuso el otorgamiento del amparo en las SSTC 1632020 y 1642020 de 16 de noviembre y 1792020 y 1822020 de 14 de diciembre A su vez la STC 492020 de 15 de junio de la Sala Primera otorgoacute el amparo por vulneracioacuten del derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten en relacioacuten con la actuacioacuten de un letrado de la administracioacuten de justicia que resolvioacute sobre unas pretensiones cuyo co-nocimiento era competencia del juez privaacutendose a la parte actora de la posibilidad de obtener un pronunciamiento de quien ejerce en exclusiva la potestad jurisdiccional

La STC 802020 de 15 de julio del Pleno otorgoacute el amparo a la titular de una oficina de farmacia a quien se habiacutea negado la legitimacioacuten para reclamar de la administracioacuten sanitaria el abono de los intereses derivados

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de la demora en el pago de los medicamentos La resolucioacuten judicial habiacutea inadmitido su demanda puesto que no era parte firmante del concierto administrativo de atencioacuten farmaceacuteutica suscrito por el Servicio Catalaacuten de Salud y el Colegio de Farmaceacuteuticos de Cataluntildea aduciendo ademaacutes la imposibilidad de cambiar de criterio sin afectar con ello al derecho a la igualdad en la aplicacioacuten de la ley La doctrina de esta sentencia fue apli-cada por la Sala Segunda en su STC 1552020 de 4 de noviembre

En la STC 852020 de 20 de julio la Sala Segunda estimoacute el recurso de amparo promovido frente a una denegacioacuten del beneficio de justicia gra-tuita que vulneroacute el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la jurisdiccioacuten En esta ocasioacuten la comunicacioacuten extemporaacutenea por la letrada provisionalmente designada para la defensa del informe sobre la insostenibilidad de la accioacuten impidioacute que el deman-dante reaccionara en defensa de sus intereses Por vulneracioacuten de esta misma vertiente del derecho a la tutela judicial la Sala Segunda otorgoacute el amparo en la STC 1412020 de 19 de octubre en relacioacuten con unas reso-luciones dictadas por tribunales del orden jurisdiccional penal que ha-ciendo una lectura en exceso rigorista de la legislacioacuten procesal se nega-ron a pronunciarse sobre un embargo acordado por la administracioacuten tributaria con base en los mismos hechos que dieron luego lugar a la ins-truccioacuten penal

Finalmente la aplicacioacuten de la doctrina contenida en la STC 1011996 de 11 de junio relativa a la legitimacioacuten de los sindicatos para defender los intereses econoacutemicos y sociales de los trabajadores dio lugar al otorga-miento del amparo en la STC 892020 de 20 de julio de la Sala Segunda En esta ocasioacuten se habiacutea negado legitimacioacuten activa a una central sindical que habiacutea intentado impugnar en viacutea judicial un acuerdo de la mesa sec-torial de sanidad del Servicio Madrilentildeo de Salud ignorando que el objeto del recurso inadmitido estaba en conexioacuten con la finalidad que legiacutetima-mente persiguen los sindicatos la defensa y promocioacuten de los intereses econoacutemicos y sociales de los trabajadores

Por lo que se refiere al derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a los recursos legales en 2020 se dictaron ocho sentencias que otorgaron otros tantos amparos Cronoloacutegicamente la primera de ellas fue la STC 982020 de 22 de julio del Pleno a la que se formularon dos votos particulares En ella se declaroacute contraria al citado derecho funda-mental una interpretacioacuten de la regulacioacuten legal del recurso de casacioacuten

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por infraccioacuten de normas autonoacutemicas sostenida por el Tribunal Superior de Justicia de Cataluntildea que excluiacutea su procedencia frente a las sentencias dictadas por las salas del orden jurisdiccional contencioso-administrativo de los tribunales superiores de justicia En la STC 992020 de 22 de julio tambieacuten del Pleno y que cuenta con dos votos particulares se otorgoacute el amparo frente a la inadmisioacuten por la Sala de lo Contencioso-Administra-tivo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura de un recurso de casacioacuten que traiacutea causa de una interpretacioacuten de la regulacioacuten legal de este medio impugnatorio que se apartaba de la contenida en la STC 1282018 de 29 de noviembre La doctrina de la STC 992020 se aplicoacute en otras seis sentencias 1062020 a 1092020 de 21 de septiem-bre 1362020 de 6 de octubre y 1442020 de 19 de octubre A las SSTC 1072020 1082020 1362020 y 1442020 dictadas por la Sala Segunda se formularon sendos votos particulares

Tambieacuten sobre la vertiente de acceso al recurso versaron las SSTC 1022020 de 21 de septiembre de la Sala Primera y 1432020 de 19 de octubre de la Sala Segunda En la primera de ellas se otorgoacute el amparo respecto de una inadmisioacuten del incidente de nulidad de actuaciones que ignoroacute su configuracioacuten legal como cauce uacuteltimo para la tutela de los derechos fun-damentales en el proceso judicial ordinario lo que se tradujo en una insu-ficiencia de motivacioacuten de la inadmisioacuten contraria a la doctrina sentada por el Tribunal en la STC 1422015 de 22 de junio A su vez la STC 1432020 estimoacute el recurso de amparo de quien habiacutea visto inadmi-tido el incidente de nulidad de actuaciones que habiacutea interpuesto frente a una sentencia dictada en apelacioacuten porque el oacutergano sentenciador enten-dioacute que lo procedente era la formulacioacuten de un recurso de casacioacuten y ex-traordinario por infraccioacuten procesal La exigencia de presentacioacuten conjun-ta de estos recursos se asentoacute sobre una afirmacioacuten apodiacutectica acerca de su procedencia que excluyoacute la posibilidad de revisioacuten de la sentencia contro-vertida y consiguiente reparacioacuten del derecho fundamental cuya lesioacuten se denunciaba

b) Interdiccioacuten de la indefensioacuten

Las SSTC 62019 de 17 de enero del Pleno y 472019 de 8 de abril de la Sala Segunda establecieron una doctrina acerca de la inadecuacioacuten de la direccioacuten electroacutenica habilitada como cauce de comunicacioacuten del primer emplazamiento de la parte demandada que fue aplicada en numerosas

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sentencias dictadas en 2020 Desde el punto de vista numeacuterico merece destacarse la serie de 59 sentencias iniciada con la STC 402020 de 27 de febrero del Pleno y que se cerroacute por lo que al antildeo 2020 estrictamente se refiere con la STC 1892020 de 14 de diciembre de la Sala Primera Debe hacerse notar que entre estas sentencias figura la 1332020 de 23 de septiembre del Pleno a la que se formuloacute un voto particular discrepante suscrito por dos magistrados Al margen de esa serie la doctrina mencio-nada fue aplicada por las SSTC 192020 de 10 de febrero 632020 de 15 de junio y 722020 de 29 de junio de la Sala Primera y 72020 de 27 de enero y 882020 de 20 de julio de la Sala Segunda Todas estas sentencias otorgaron el amparo lo que no sucedioacute en la STC 952020 de 20 de julio de la Sala Primera pues en este caso la utilizacioacuten de la direccioacuten electroacutenica habilitada no causoacute indefensioacuten material a quien pudo efectivamente personarse e intervenir en el proceso judicial

La desatencioacuten de la doctrina constitucional relativa a la carga que pesa sobre los oacuterganos judiciales de apurar las posibilidades de citacioacuten personal de los demandados en un proceso judicial antes de acudir al emplazamien-to por edictos determinoacute el otorgamiento del amparo en diez sentencias SSTC 262020 de 24 de febrero 292020 y 322020 de 24 de febre-ro 412020 de 9 de marzo 622020 de 15 de junio 862020 de 20 de julio 1192020 y 1252020 de 21 de septiembre 1672020 de 16 de noviembre y 1872020 de 14 de diciembre Interesa sentildealar que en el caso resuelto por la STC 322020 el oacutergano judicial no habiacutea reparado la inde-fensioacuten material padecida pese a que el perjudicado le brindoacute la ocasioacuten de hacerlo al promover el oportuno incidente de nulidad de actuaciones

En la STC 342020 de 24 de febrero la Sala Segunda otorgoacute el amparo respecto de un error esencial padecido en el anuncio de subasta a celebrar en un proceso de ejecucioacuten de tiacutetulos judiciales En ese anuncio cuyo error no se reparoacute por el oacutergano judicial se habiacutea calificado al bien in-mueble objeto de subasta como local comercial siendo asiacute que se trataba de un solar

c) Fundamentacioacuten en Derecho y motivacioacuten de las resoluciones judiciales

Se dictaron tres sentencias que otorgaron el amparo en aplicacioacuten de la doctrina sentada en la STC 312019 de 28 de febrero del Pleno que tomando en consideracioacuten la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unioacuten

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Europeo de 26 de enero de 2017 asunto Banco Primus habiacutea hecho hin-capieacute en la relevancia del control judicial del caraacutecter eventualmente abu-sivo de las claacuteusulas contractuales SSTC 302020 de 24 de febrero de la Sala Primera 482020 de 15 de junio y 1402020 de 6 de octubre ambas de la Sala Segunda En todas ellas se anularon sendas resoluciones judiciales en las que se habiacutea dejado imprejuzgado el alegato de abusivi-dad de alguna claacuteusula sin dar una adecuada motivacioacuten

En la STC 462020 de 15 de junio la Sala Primera anuloacute una sentencia dictada en proceso de anulacioacuten de laudo arbitral que habiacutea ignorado el principio de justicia rogada En esta ocasioacuten la solicitud de desistimiento de la parte actora mdashformulada de consuno con la demandadamdash basada en que se habiacutea alcanzado un acuerdo que suponiacutea una satisfaccioacuten extra-procesal de la pretensioacuten fue desatendida por el oacutergano judicial que llevoacute a cabo una fiscalizacioacuten especialmente intensa del laudo a partir de una interpretacioacuten expansiva del concepto de laquoorden puacuteblicoraquo a cuya preser-vacioacuten se dirige legalmente la accioacuten de anulacioacuten

En la STC 1602020 de 16 de noviembre la Sala Segunda estimoacute el re-curso de amparo promovido en relacioacuten con una sentencia que atribuyoacute efectos interruptores de la prescripcioacuten de deudas tributarias a las notifi-caciones defectuosas practicadas por la administracioacuten La erroacutenea consi-deracioacuten como vaacutelidos de estos intentos de notificacioacuten supuso la utiliza-cioacuten de un criterio inadecuado sobre su idoneidad para interrumpir el coacutemputo del plazo de prescripcioacuten y consecuentemente determinoacute un vicio en la motivacioacuten de la sentencia impugnada que no satisfizo el dere-cho de la actora a la tutela judicial efectiva sin indefensioacuten

H) Garantiacuteas procesales (art 242 CE)

a) Derecho a un proceso con todas las garantiacuteas

En la STC 262020 de 24 de febrero la Sala Segunda estimoacute dos recursos de amparo previamente acumulados por vulneracioacuten de los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantiacuteas En esta ocasioacuten la actuacioacuten de un juzgado de lo mercantil en procesos de ejecu-cioacuten de tiacutetulos judiciales y de revocacioacuten de tiacutetulo ejecutivo europeo desa-tendioacute los deberes relativos a la adecuada constitucioacuten de la relacioacuten juriacute-

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dico-procesal al emplazar por viacutea edictal sin apurar las posibilidades de comunicacioacuten personal y ademaacutes tuvo por liacutequida una condena que no ostentaba tal condicioacuten e incurrioacute en error al aplicar la normativa de la Unioacuten Europea

Como ya se ha indicado anteriormente en la STC 672020 de 29 de ju-nio la Sala Segunda no aprecioacute vulneracioacuten de los derechos a la protec-cioacuten de datos y a un proceso con todas las garantiacuteas como consecuencia de la utilizacioacuten en un procedimiento tributario sancionador de una prueba documental obtenida liacutecitamente con ocasioacuten de un acto de inves-tigacioacuten penal

En la STC 1322020 de 23 de septiembre el Pleno otorgoacute el amparo a un ciudadano colombiano que controvertiacutea su entrega a las autoridades de su paiacutes para cumplir una condena privativa de libertad impuesta en ausen-cia La sentencia concluyoacute que en el proceso en el que se habiacutea dictado la condena no se habiacutean respetado todas las garantiacuteas por lo que se habiacutea vulnerado el contenido absoluto de este derecho fundamental en los teacuter-minos establecidos en la STC 262014 de 13 de febrero A esta sentencia se formuloacute un voto particular Tambieacuten se otorgoacute el amparo respecto de otra extradicioacuten a Colombia en la STC 1472020 de 19 de octubre En este caso la Sala Primera concluyoacute que se habiacutea vulnerado el contenido absoluto de los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantiacuteas en conexioacuten con los de libertad personal y de residen-cia y circulacioacuten pues la solicitud de extradicioacuten se habiacutea presentado jun-to con un escrito de acusacioacuten de la Fiscaliacutea carente de todo refrendo ju-dicial de modo que la extradicioacuten se concedioacute a partir de un escrito de parte y sin la necesaria intermediacioacuten judicial

En la STC 1652020 de 16 de noviembre la Sala Segunda otorgoacute el am-paro promovido respecto de la sentencia dictada en un proceso contencio-so-administrativo que habiacutea desestimado una demanda por responsabili-dad patrimonial de la administracioacuten sanitaria La sentencia declaroacute vulnerados los derechos a la tutela judicial efectiva y a un proceso con todas las garantiacuteas en su faceta de principio de igualdad de armas proce-sales la solicitante de una indemnizacioacuten por dantildeos morales no logroacute acreditar la existencia de un nexo causal entre el dantildeo y la actuacioacuten de la administracioacuten sanitaria porque no pudo aportar una documentacioacuten esencial debido a que la propia administracioacuten no habiacutea cumplido dili-gentemente su deber de custodia documental La STC 1652020 hizo hin-

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capieacute en la efectividad del principio de facilidad de prueba cuyo enveacutes supone que en este caso la administracioacuten no puede beneficiarse de su actuar negligente

b) Presuncioacuten de inocencia

Reiterando la doctrina sentada en la STC 1252019 de 31 de octubre en nueve sentencias se otorgoacute el amparo por vulneracioacuten de los derechos a la igualdad y a la presuncioacuten de inocencia a quienes habiacutean visto denegada su peticioacuten indemnizatoria por la prisioacuten provisional padecida en causa penal en la que resultaron finalmente absueltos por aplicacioacuten del artiacutecu-lo 2941 de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial que habiacutea sido parcial-mente anulado por la STC 852019 de 19 de junio Concretamente las SSTC 82020 de 27 de enero 442020 y 452020 de 9 de mar-zo 642020 de 15 de junio 1372020 de 6 de octubre 1532020 y 1542020 de 4 de noviembre 1662020 de 16 de noviembre y 1772020 de 14 de diciembre otorgaron el amparo por vulneracioacuten de los derechos a la igualdad y a la presuncioacuten de inocencia

Por otro lado en la STC 12020 de 14 de enero el Pleno estimoacute parcial-mente los recursos de amparo promovidos por quienes habiacutean sido conde-nados por los sucesos acaecidos durante la conmemoracioacuten oficial del diacutea de Cataluntildea en el centro cultural laquoBlanquernaraquo de Madrid Concretamen-te concluyoacute que la agravante geneacuterica de discriminacioacuten por razones ideoloacutegicas se habiacutea aplicado en viacutea de recurso por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo sin dar audiencia a los acusados para que pudieran alegar cuanto a su derecho conviniera respecto de la apreciacioacuten de este elemento subjetivo del tipo penal

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V Secretariacutea GeneralLos Servicios del Tribunal

1 Servicio de Biblioteca y Documentacioacuten

Durante el antildeo 2020 el Servicio ha facilitado el acceso de los lectores a los recursos bibliograacuteficos y documentales de la biblioteca Durante los meses de marzo y abril el servicio fue mantenido principalmente a distancia me-diante el teletrabajo del personal y la entrega de materiales documentales y bibliograacuteficos preferentemente en formato electroacutenico A partir de la pau-latina reincorporacioacuten del personal del Tribunal a su sede a partir del mes de mayo se han seguido diversas medidas para prevenir los contagios viacuteri-cos la sala de lectura permanece cerrada al puacuteblico y para reducir el nuacute-mero de personas presentes el personal se divide en distintos turnos hora-rios y algunos empleados en situaciones de confinamiento local o de vulnerabilidad mantienen un reacutegimen de trabajo no presencial entre otras

Se ha continuado prestando especial atencioacuten a la descripcioacuten e integra-cioacuten en el cataacutelogo de libros y revistas digitales lo que permite en nume-rosas ocasiones que el lector consulte el texto completo en formato electroacute-nico Se han catalogado publicaciones procedentes de bases de datos juriacutedicas asiacute como otras de acceso gratuito editadas por universidades y otras instituciones relacionadas con el mundo del Derecho El Servicio ha desarrollado su colaboracioacuten con la Fundacioacuten Dialnet (httpsdialnetuniriojaesinfobibliotecas_especializadas) de acuerdo con el convenio firmado en 2017

En 2020 se llevoacute a cabo la deacutecima convocatoria de una beca de formacioacuten en biblioteconomiacutea y documentacioacuten relacionada con los fondos biblio-graacuteficos del Tribunal Constitucional mediante resolucioacuten de la Secretariacutea General de 28 de septiembre de 2020 (laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo